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RUNION DE TRAVAIL

MERCREDI 16SEPTEMBRE 2015


DOCUMENT DORIENTATION

QUELLE POLITIQUE
DIMMIGRATION?

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Les ditions des Rpublicains

La France a-t-elle aujourdhui une politique dimmigration conforme lintrt national?


Les Franais ne le pensent pas.
Trop souvent le dbat sur limmigration est interdit avant mme davoir t esquiss:
n enferm dans le conformisme de ceux qui se contentent de rpter des slogans;
n cadenass par limmobilisme de ceux qui se complaisent dans les postures morales et les
impostures idologiques;
n verrouill par le juridisme de ceux qui ont abdiqu toute volont politique.
Ouvrons le dbat sur limmigration, mais ouvrons-le vraiment, dans un esprit de responsabilit et
avec beaucoup de lucidit, en tant guids par une seule exigence: lintrt national.
Cest la responsabilit des Rpublicains.
Il nous revient de dnoncer les deux idologies qui dominent encore le non-dbat sur une
politique limmigration.
n Lidologie de la fermeture totale, dabord, na pas de sens. Refuser toute mobilit, toute
circulation des personnes, toute possibilit de migration, ce serait mconnatre lhistoire de
notre pays. Plaider pour limmigration zro, cest--dire linterdiction totale de linstallation
de tout tranger partout en France, ce serait nier, aussi, la ralit de la mondialisation.
n Mais lidologie de louverture totale est tout aussi absurde. Elle est sans doute encore
dominante dans lexpression publique et voue aux gmonies toute interrogation, toute proccupation, toute rflexion et donc toute action sur les flux dimmigration.
Au fond, quelle politique dimmigration voulons-nous pour la France?
Le sens de notre politique, cest une certaine conception de la France et de la socit franaise.
Nous souhaitons que la France reste fidle ses valeurs. Pour cela, il faut que les trangers que
nous accueillons sintgrent, et ceux qui deviennent Franais soient assimils la communaut
nationale.
Et pour russir lintgration des trangers dans notre socit, faciliter leur accs un emploi,
un logement, lducation, nous devons proportionner les flux migratoires nos capacits relles
daccueil. La France est dans une situation diffrente de la plupart de ses voisins europens, car
elle na pas besoin dimmigration pour maintenir sa population active. Parce que nous souhaitons
que lintgration des populations immigres prsentes sur notre territoire russisse mieux pour
elles, comme pour nos concitoyens nous souhaitons lutter contre limmigration clandestine et
matriser les flux dimmigration rgulire vers la France.
Car ce qui est en cause, cest la cohsion et lquilibre de notre socit.
Si nous voulons prserver ces principes rpublicains, alors il faut une juste rgulation de limmigration, la hauteur des enjeux. Les immigrs entrant rgulirement sur notre territoire doivent tre
bien accueillis et leur intgration favorise. Mais ceux qui y entrent irrgulirement, nous navons
pas dautre choix que de les reconduire dans les meilleurs dlais.

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Mercredi 16 septembre 2015

Ce quil est convenu dappeler aujourdhui la crise des migrants mle deux problmes principaux qui doivent trs clairement distingus, car ils sont de nature diffrente et appellent des
rponses distinctes.
n Un

problme structurel, n des dsquilibres dmographiques et des carences du dveloppement du continent africain: la pression des immigrs clandestins venus du Sud.

Les tats qui forment lAfrique comptent 1milliard dhabitants. En 2050, le continent en comptera
2milliards. Dici 30 ans, lAfrique devra nourrir, former, loger, employer 1milliard de nouveaux habitants. Cette population est la plus jeune du monde, 50% des Africains ont moins de 25 ans.
De 1950 2050, la population dAfrique subsaharienne aura t multiplie par 10, passant de
180millions 1,8milliard dhabitants. Cest donc un dfi immense pour lEurope.
n Un

dfi immdiat, n des dsordres du Moyen-Orient: la fuite des victimes de la barbarie qui
assassine des innocents en Syrie et en Irak.

Les derniers chiffres officiels sont alarmants: 340000 entres illgales entre janvier et juillet 2015
dans la zone Schengen.
Commenons donc par regarder la ralit en face. La France de 2015 est traverse par de graves
tensions. Ce qui serait irresponsable, cest de penser que limmigration doit encore augmenter,
alors mme que la communaut nationale est fragilise, alors mme que le march du travail,
les finances publiques, le systme ducatif et lascenseur social sont bloqus. Cest pourtant la
vision socialiste de limmigration.
Nous pensons le contraire.
Si la France est toujours une Rpublique, alors la France a le droit de choisir qui elle souhaite
accueillir sur son territoire, la France a le droit de refuser qui elle ne souhaite pas accueillir sur
son territoire, la France a le droit de dfinir et de mettre en uvre une politique de diminution de
limmigration conforme lintrt national et son histoire, cest--dire lintrt des Franais.
Est-ce le cas aujourdhui?
Dans les trois dernires annes, tous les indicateurs dmontrent laugmentation de limmigration
vers la France.
n Le nombre total de visas dlivrs par les ambassades et les consulats a augment, en trois ans,
de +32% [2132968 visas dlivrs en 2011; 2817670 visas dlivrs en 2014].
n Sur la mme priode, le nombre des visas dimmigration permettant une installation durable
en France, cest--dire les visas de long sjour, a augment de +6,1% [171926 visas en 2011;
182549 visas en 2014].
n Le nombre de cartes de sjour dlivres par les prfets, cest--dire le nombre dinstallations
lgales en France, a augment de +8%. [193054 admissions en 2011; 209782 admissions en
2014].
n Parmi ces admissions au sjour, limmigration familiale, qui reprsente prs de la moiti des
flux, a augment de +13,3% [81172 admissions en 2011; 91997 admissions en 2014].

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Paralllement, le nombre dtrangers en situation illgale, cest--dire le nombre de clandestins, ne cesse lui aussi daugmenter. On le voit lchelle du continent, puisque limmigration
clandestine explose aux frontires extrieures de lEurope. Et laugmentation de limmigration
clandestine en France est, hlas, une vidence. On peut lvaluer en comptabilisant le nombre de
bnficiaires de lAME, qui a augment de +35% [209000 bnficiaires en 2011; 282425 bnficiaires en 2014]. Limmigration peut tre encourage par la gnrosit de notre systme social,
gnrosit qui a atteint ses limites lheure de la contrainte budgtaire.
2013, lassouplissement des critres de sjour a eu pour consquence la rgularisation
massive de plus de 46000 trangers en situation irrgulire soit une hausse de prs dun tiers
par rapport lanne 2012 suite la circulaire du 28novembre 2012 de Manuel Valls.
n Et lon sait que les dtournements du systme dasile sont devenus une machine fabriquer
prs de 50000 clandestins supplmentaires chaque anne. Le cot de la demande dasile est
croissant, environ 2milliards deuros par an (990 M pour les demandeurs et 1 Mds pour les
dbouts dasile), daprs la Cour des Comptes.
n En

Pendant que limmigration augmente, lintgration recule. Il faut lire la rcente tude publie par
lOCDE.
n Le taux demploi des immigrs rcents, arrivs depuis moins de cinq ans en France, est infrieur de prs de 25 points celui des personnes nes dans notre pays, contre 12 points en
moyenne en Europe.
n 43% des immigrs dge actif (contre 29% dans lOCDE) ne sont pas ou sont peu diplms.
Cest aussi le cas de 23% des jeunes ns en France et ayant deux parents immigrs, contre
12% dans lOCDE.
n 43% des immigrs dge actif sont sans emploi.
Les Rpublicains sont linitiative pour proposer une vraie politique dimmigration, conforme
lintrt de la France et aux attentes des Franais.
Huit ruptures nous semblent ncessaires.

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RPONDRE EN URGENCE LA CRISE MIGRATOIRE


1 LAQUELLE EST CONFRONT LE CONTINENT EUROPEN
Lacceptation par Franois Hollande de la logique des quotas de demandeurs dasile de Syrie
et dIrak na aucun sens.
Il est impratif, en urgence, de prendre plusieurs initiatives.
n Une

dmarche euro-mditerranenne permettant la cration, lextrieur de lEurope,


proximit de la zone irako-syrienne et avant toute traverse de la Mditerrane, de centres
internationaux de rtention permettant de dterminer quelles personnes doivent tre
accueillieset quelles personnes doivent tre reconduites dans leurs pays. Ces centres pourraient tre financs et surveills par lUnion Europenne en lien avec le Haut-Commissariat des
Nations unies pour les rfugis (HCR).

n Dans

ces centres, lexamen des demandes serait effectu par les pays europens volontaires
(par des quipes conjointes crer) et occidentaux: les demandes entrant dans le champ
de lasile seraient transmises aux autorits nationales comptentes selon une clef de rpartition arrte dun commun accord; pour les autres demandes manifestement irrecevables, les
personnes seraient reconduites.

n Il

est absolument ncessaire de dfinir une liste europenne de pays dorigine srs pour
lesquels le statut de rfugi sera refus.

n Il

faut amnager un statut juridique de protection provisoire, qui ne doit pas tre celui des
rfugis politiques stricto sensu (lesquels bnficient dun titre de sjour de 10 ans) mais
un statut permettant laccueil provisoire de rfugis de guerre, dans le pays daccueil,
jusqu ce que la paix soit revenue dans le pays dorigine. Les textes existent et doivent tre
appliqus: directive de 2001, lois de 2003 et de 2006 sur la protection temporaire et la protection subsidiaire, intgres au Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile.

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SENGAGER POUR LA REFONDATION DE LA POLITIQUE


2 EUROPENNE DIMMIGRATION
Lespace Schengen a t pens et conu il y a trente ans, en 1985, et ses rgles sont entres en
vigueur il y a vingt ans, en 1995, des poques o les flux migratoires taient nettement plus faibles
et ces accords taient dabord destins aux trangers europens eux-mmes. Cet espace a t
largi de 5 26 pays, sans que les rgles de fonctionnement aient t substantiellement modifies.
En 2011, nous avions dailleurs stopp ladhsion prvue en 2012 de la Roumanie et de la Bulgarie
Schengen.
Nous avions mis sur la table, il y a prs de 4 ans, labsolue ncessit de refonder Schengen.
La France doit prendre linitiative sur la scne europenne.
Nous proposons:
n dabord,

la suspension de lapplication de Schengen I cest--dire la suspension de la circulation des trangers non europens et le rtablissement provisoire, pour ces trangers non
europens, des contrles aux frontires intrieures tant que des rgles communes de
rgulation de limmigration nont pas t adoptes par les pays ayant vocation participer
Schengen II;

n ensuite,

une refondation de lespace Schengen, dfinissant un Schengen II, selon les principes fondateurs suivants:
ld
 finir un nouveau primtre des tats membres de Schengen II, qui ne runirait que les
pays acceptant des rgles communes europennes de rgulation de limmigration et de
lasile, comme une liste de pays dorigine srs et une harmonisation des conditions daccs
des trangers non europens aux prestations sociales,
lp
 ouvoir suspendre de Schengen II un tat membre qui nassume pas le contrle des frontires extrieures,
lp
 rvoir le droit pour un tat membre de rintroduire temporairement des contrles aux
frontires intrieures,
la
 ssurer une protection effective des frontires extrieures de lEurope, ce qui ncessite
de:
doter FRONTEX (lagence europenne qui coordonne la gestion des frontires) dune
vraie capacit oprationnelle,
militariser et judiciariser laction contre les trafiquants et les passeurs,
se doter de capacits technologiques modernes (gnraliser les visas biomtriques, le
systme denregistrement lectronique des entres et des sorties),
organiser des retours groups des clandestins vers leurs pays dorigine, en y affectant
des moyens oprationnels et en facilitant les procdures juridiques dloignement;
l introduire, dans les relations extrieures europennes, une conditionnalit migratoire:
pas daide publique au dveloppement et pas de visas sans matrise de limmigration.

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DFINIR DES PLAFONDS ANNUELS DIMMIGRATION,


3 CEST--DIRE DES CONTINGENTS LIMITATIFS
Puisque la France a le droit de choisir qui elle souhaite accueillir et qui elle souhaite refuser sur
son territoire, il faut sen donner la capacit juridique et politique.
Nous proposons que le Parlement ait le pouvoir de dcider, chaque anne, du nombre dtrangers
non europens admis immigrer vers la France.
Les plafonds limitatifs ainsi dfinis par la reprsentation nationale seraient appliqus, ensuite,
par le gouvernement. Ainsi, un visa de long sjour serait refus par un consulat, une carte de sjour
serait refuse par un prfet, lorsque le contingent annuel concern serait dpass, et la demande
devrait alors tre examine lanne suivante.
Ces plafonds sappliqueront chacune des catgories de sjour, comme limmigration conomique (compte tenu des besoins limits du march du travail alors que la France fait face un
chmage de masse) et le regroupement familial, lexception des rfugis politiques qui relvent
dune autre logique, celle de lasile.
Ainsi, le regroupement familial (18213 en 2014) sera dsormais contingent ce qui suppose,
paralllement, de supprimer les dispositifs lgaux de rapprochement familial des clandestins,
qui consistent, contre toute logique, lgaliser les contournements de la procdure de regrou
pement familial.

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VRIFIER LA CAPACIT DINTGRATION


4 AVANT LARRIVE EN FRANCE
Il ne faut pas attendre linstallation en France pour tenter, au travers de nombreux dispositifs
financs par ltat, de faciliter lintgration de personnes.
Cest avant la dlivrance des visas de long sjour, et comme condition de leur obtention, que le
candidat limmigration doit faire la preuve de sa capacit dintgration la socit franaise.
Cest pralablement la dlivrance dun visa de long sjour que trois lments devront tre runis.
ltranger devra justifier dune connaissance suffisante de la langue franaise,
un niveau autorisant une communication labore permettant dexprimer des ides. Cette
connaissance devra tre acquise par ltranger selon les moyens quil choisit et ses frais.

n Dabord,

mme, le candidat limmigration devra adhrer aux valeurs de la Rpublique et aux


valeurs essentielles de la socit franaise.

n De

n Dans le mme temps, ltranger devra apporter la preuve de sa capacit exercer une activit

professionnelle, ou, sil nenvisage pas de travailler en France, de son autonomie financire.

Dans ce cadre, la limitation du regroupement familial peut tre conduite de plusieurs manires:
n en

portant 2 ans (au lieu de 18 mois) la dure de rsidence minimale du regroupant: cette
dure, applicable en Allemagne et en Pologne, ne porte pas une atteinte excessive au droit
une vie familiale normale protg tant par la Constitution que par la CEDH (la directive de 2003
en fait un plafond);

n en

relevant le niveau minimal de ressources et les normes de logement.

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REVOIR LES CONDITIONS DANS LESQUELLES


5 LES TRANGERS EN FRANCE
ACCDENT AUX PRESTATIONS SOCIALES
Un tranger qui exerce le mme travail et verse les mmes cotisations salariales quun Franais
doit avoir accs la mme assurance sociale, pour le protger des risques lis aux accidents du
travail, au chmage, la maladie et la vieillesse.
Mais un tranger tout juste arriv en France na pas bnficier de prestations sociales finances
par limpt de personnes qui rsident en France de longue date.
Il apparat lgitime dexiger une forme dautonomie sociale des trangers lors des premires
annes de leur sjour en France. Sagissant de laide sociale, une condition de rsidence est dores
et dj prvue pour le RSA (5 ans) et lallocation de solidarit aux personnes ges (APSA) (10 ans).
Cest pourquoi nous proposons, en particulier, de restreindre laccs aux allocations familiales et
logement, en le conditionnant dsormais une dure de rsidence lgale en France de 5 ans.
Paralllement, en ce qui concerne les trangers en situation illgale, laide mdicale dtat (AME)
doit tre supprime et remplace par une aide mdicale exceptionnelle et provisoire qui ne
concernerait que les urgences sanitaires et les maladies contagieuses.

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METTRE FIN AU DTOURNEMENT GNRALIS


6 DE LASILE
Le systme dasile est malheureusement devenu une machine fabriquer des clandestins: il suffit
pour sen convaincre de regarder le nombre de demandes dposes chaque anne (64811 en 2014)
et le taux de dbouts (plus de 80%). Ainsi, dans plus de 4 cas sur 5, les autorits considrent que
la demande dasile formule nest pas fonde.
Le systme est tellement protecteur des droits des demandeurs dasile que de nombreuses familles
parviennent, en utilisant toutes les voies de droit, se maintenir plusieurs annes sur le territoire,
leur donnant accs une rgularisation Valls.
La Cour des comptes estime que seuls 1% des dbouts du droit dasile sont effectivement reconduits dans leurs pays dorigine.
Ce nest pas acceptable.
Pour rsoudre cette quation, il convient de revenir quelques principes de base:
n Cest

au gouvernement de dfinir les contres et pays dorigine qui justifient, ses yeux,
une demande dasile, sur proposition du Quai dOrsay et en fonction des orientations du
HCR. Une liste de pays srs doit tre labore pour les pays europens dans le cadre de
Schengen II.

n La gestion de la demande dasile doit tre plus efficace

(obligation pour lOffice franais de


protection des rfugis et apatride (OFPRA) et la Cour nationale du droit dasile (CNDA) de
traiter le dossier dans un dlai dfini par la loi, interdiction de dposer une demande aprs
un dlai trop long de prsence en France, cration dun dlit de demande abusive ou frauduleuse).

n Les dbouts doivent tre effectivement loigns. Le rejet de la demande dasile doit valoir

automatiquement obligation de quitter le territoire franais et interdiction de territoire.

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FACILITER LE RETOUR DES CLANDESTINS


DANS LEURS PAYS DORIGINE
Les dernires lois proposes par le gouvernement socialiste sont totalement irresponsables: il est
draisonnable de restreindre les conditions procdurales, administratives et juridictionnelles,
dans lesquelles les prfets, depuis la loi de 2011, peuvent ordonner le placement et le maintien
dans des centres de rtention administrative (CRA). ce titre, il faudra abroger le principe, voulu
par le gouvernement, de lassignation rsidence, qui a dmontr sa totale inefficacit.
Il faut, au contraire, faciliter lutilisation des centres de rtention administrative, qui permettent
dorganiser concrtement lloignement effectif des clandestins vers leurs pays dorigine, notammenten obtenant les laissez-passer consulaires indispensables.
Pour cela, nous proposons dallonger la dure maximale de rtention administrative aujourdhui
limite 45 jours. Dans des pays comme le Royaume-Uni ou les Pays-Bas, cette dernire est illimite. Elle est de 18 mois en Allemagne. Six mois, cest un dlai qui peut tre ncessaire pour
organiser, avec tous les pays dorigine, les retours de leurs ressortissants.
Dans le cadre du volet extrieur renforc de Schengen II lgard des pays dorigine comme de
transit, la signature daccord de radmission devra devenir un objectif majeur de la politique extrieure europenne. Il faut paralllement exprimenter un plan de retour vers les pays en voie de
dveloppement, dans le cadre daccords ngocier avec les tats des pays dorigine selon un principe simple et clair: pas de visas et pas daide publique au dveloppement sans retour des
clandestins.

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ADAPTER LACCS LA NATIONALIT FRANAISE


8 POUR RENFORCER LA COHSION
DE NOTRE COMMUNAUT NATIONALE
Pour renforcer la cohsion de notre communaut nationale, il faut rpondre la question de laccs
la nationalit franaise. La politique dimmigration ne peut se dsintresser de laboutissement
dun parcours qui peut conduire ltranger devenir pleinement membre de la communaut nationale, cest--dire acqurir la nationalit franaise.
La France est aujourdhui lun des pays les plus gnreux en matire dacquisition de la nationalit,
mais force est de constater que le consensus autour de cette gnrosit est aujourdhui rompu.
Alors que le gouvernement Valls veut doubler le nombre dtrangers naturaliss (objectif de
100000 naturaliss contre 46000 en 2012), il faut au contraire redonner toute sa force au principe
dassimilation qui a t inscrit dans le code civil lors de la refondation de la Rpublique, en 1945.
Pour cette raison, nous avions lev le niveau de connaissance du franais demand pour lacquisition de la nationalit. Lensemble des actions conduites en 2011 avait conduit une baisse de -30%
des naturalisations, passant de 94500 en 2010 66000 en 2011, puis 46000 en 2012.
Il faudra donc, dabord, abroger la circulaire de Manuel Valls qui a donn instruction ladministration daugmenter le nombre des naturalisations. Le pouvoir socialiste a commis l encore un
contresens, en prtendant que la naturalisation facilite lintgration, alors quelle doit tre, au
contraire, le rsultat de lassimilation.
Mais il faut certainement amnager aussi les autres voies daccs la nationalit franaise.
Le droit du sol est une tradition nationale, appartenant lidentit franaise.
Son principe doit tre maintenu. Mais, aujourdhui, le droit du sol permet tous les trangers
ns en France de devenir Franais, mme sils ne le veulent pas, mme sils sont clandestins, mme
sils commettent des dlits, mme sils refusent toute assimilation la communaut nationale.
Ce nest donc pas tant le droit du sol qui pose problme mais son dtournement.
Que faire?
Plusieurs options ont t voques dans le dbat public:
n le retour la loi Balladur Mhaignerie Pasqua de 1993 sur la manifestation de volont
la majorit;
n une application diffrencie entre la mtropole et lOutre-Mer;
n une application du droit du sol aux seuls citoyens europens;
n une adaptation du droit du sol sur lensemble du territoire national.

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Nous proposons une volution de notre droit du sol, qui garantirait la prsomption dassimilation
pour un enfant n sur le territoire national, mais qui permettrait la Rpublique de sopposer
cette acquisition dans des cas bien prcis:
n si les parents sont en situation irrgulire au moment de la naissance;
n si lintress sest livr des activits terroristes ou des actes de dlinquance.
Cette adaptation du droit du sol sappliquerait partout en France (en mtropole comme en
outre-mer) et pour tous les trangers (les Europens comme les ressortissants des pays tiers), afin
de renforcer la cohsion de notre communaut nationale.
Notre responsabilit, cest de sortir du chaos migratoire.
La refondation dune politique nationale dimmigration est une ncessit imprieuse, qui passe
assurment par des ruptures lgislatives et qui ncessitera sans doute, demain, une volution du
cadre constitutionnel.
Cette nouvelle politique passe aussi par une refondation de nos instruments europens, avec la
cration dun systme Schengen II, non seulement pour renforcer nos capacits techniques de
gestion des frontires extrieures de lEurope, mais pour adopter, lchelle du continent, et dans
le cadre dun vrai dialogue avec les pays dorigine, des mesures communes permettant de diminuer
durablement limmigration vers lEurope.

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