Etude 15

Les
tudes du CERI
N 15 - avril 1996
Les enjeux de louverture au Maroc

Dissidence conomique et contrle politique
Batrice Hibou
Centre dtudes et de recherches internationales

Fondation nationale des sciences politiques
Les enjeux de louverture au Maroc
Dissidence conomique et contrle politique

Batrice Hibou
Aprs une dcennie quatre-vingt caractrise par le rtablissement des finances publiques et notamment par la tentative de rsolution du problme de la dette, le Maroc
sest rcemment engag, sous la pression des faits et des contraintes extrieures, dans
une acclration de son ouverture . Lajustement structurel, thoriquement achev depuis 1992, se cherche un successeur moins financier et plus rformateur, aprs trois annes difficiles : durant les mois de septembre et doctobre 1995, la suite de lintervention dHassan II au Parlement en aot, une srie de fuites de rapports de la Banque
mondiale et de divers rapports gouvernementaux confidentiels a t organise dans la
presse ; ce qui tait murmur et souponn sur ltat de sant du Maroc est ainsi devenu doctrine officielle. La signature, Marrakech, des accords finaux de lUruguay Round
crant lOrganisation mondiale du commerce (OMC) a motiv le royaume chrifien dans
sa volont, au moins affiche et diplomatique, dtre une fois de plus un lve modle de
la communaut internationale. Enfin, le choix dun ancrage toujours plus marqu
lEurope a t concrtis par la signature de lAccord de libre-change (ALE) avec lUnion
europenne ainsi que par le dnouement laborieux de laccord spcifique sur la pche.
Sil sagit bien dun choix politique, ladhsion la zone de libre-change constitue aussi une obligation : ne pas y adhrer savrait impossible tant donn la globalisation
des changes euro-mditerranens et le caractre primordial des relations du Maroc
avec lEurope. LALE a t sign entre lUnion europenne et le Maroc le 16 novembre
1995 ; le coup denvoi de la nouvelle politique euro-mditerranenne a t solennellement
lanc les 27 et 28 novembre 1995 Barcelone avec la ratification dun texte commun entre
les quinze membres de lUnion europenne et les douze pays tiers mditerranens. La
particularit de cet accord est denvisager la libre circulation des produits et des facteurs
de production autres que le travail : lALE est mme considr comme une alternative
la migration, comme une compensation la fermeture des frontires europennes1.
Sans doute ces trois engagements (poursuite de lajustement, respect des accords du
GATT et mise en uvre de lALE) nont-ils pas la mme importance et ne revtent-ils
Pour les dbats sur les relations entre migration et libralisation des changes, voir par exemple G.Tapinos, D. Cogneau, P. Lacroix et A. Rugy, Libre-change et migration internationale au Maghreb, Fondation
nationale des sciences politiques, Paris, 1994 ; M. Schiff, Politique commerciale et migration internationale court et moyen terme, Revue d'conomie du dveloppement n1 , 1995 ; R. Faini et J. de Melo, Trade liberalization, employment and migration : some simulations for Morocco, CEPR Discussion Paper
n1198, aot 1995.
Les Etudes du CERI - n 15 - avril 1996
pas la mme signification : les deux premiers, par leur caractre unilatral, sont certainement beaucoup moins contraignants et plus largement susceptibles de subir les contournements et autres infractions caractristiques des pays en dveloppement soumis de
multiples conditionnalits ; en revanche, la nouvelle donne euro-mditerranenne, parce quelle est contractuelle, semble a priori constituer une vritable contrainte ou, plus exactement, semble devoir remodeler de faon dcisive les contours de la contrainte extrieure,
par dfinition toujours pesante pour une petite conomie dpendante .
Quoi quil en soit, ces vnements semblent indiquer une volont inflexible dadhrer
la nouvelle philosophie conomique internationale, caractrise la fois par un libralisme
toujours plus pouss et par la ncessit dappartenir un bloc rgional. Les valuations
non dogmatiques de cette libralisation accrue, prsent disponibles, pour globales et
prudentes quelles soient, convergent pour souligner les risques et les dfis dune telle
rorientation. Dans ces conditions, on pourrait sattendre lexistence, dans la socit marocaine, dun large dbat sur cette nouvelle donne. Le Maroc est-il arm pour affronter
un tel enjeu ? Comment renforcer la comptitivit tant interne quinternationale des activits conomiques ? Quelle politique industrielle laborer face aux dfis quimplique une
plus grande ouverture ? Comment amorcer une rforme fiscale rendue urgente et indispensable par la disparition annonce dune part non ngligeable des recettes fiscales
dici une dizaine dannes ? A quels secteurs et selon quelles modalits affecter des
fonds europens plus abondants et comment amliorer la capacit dabsorption du Maroc ?
Or, paradoxalement, ces rflexions demeurent confidentielles, voire inexistantes au
Maroc. Les tudes sur les effets attendus et les valuations de laccord de libre-change sont presque exclusivement le fait des partenaires europens, des bailleurs de fonds
ou des quipes de recherche europennes2. Aprs une priode deuphorie, des craintes
commencent sexprimer au Maroc. Mais le travail des diverses commissions marocaines (sur linvestissement extrieur, sur les grappes industrielles, sur la comptitivit...), encore embryonnaire, nest pas discut publiquement ; la presse et les dbats politiques (par exemple au Parlement) ne sen font pas lcho ; et surtout ces proccupations
ne semblent nullement dboucher sur une rflexion relative aux politiques conomiques
mener.
En revanche, lobservateur tranger ne peut qutre frapp par la simultanit dune absence totale de rformes internes et de lintensit du discours marocain sur les nouveaux
flaux conomiques : linefficacit de ladministration et labsence dune justice fiable
sont dnonces sans ambages ; limportance conomique et politique de lactivit narcotique est dsormais dbattue publiquement alors quil y a encore quelques mois ce
problme nexistait pas ; et surtout la nouvelle campagne de lutte contre la contrebande, la drogue et la corruption est la une de tous les journaux, au centre de tous les
dbats politiques, la base de tous les remous internes.
Ce dcalage entre dfis internationaux et proccupations nationales, cette substitution
de la mise en uvre de rformes par la mise en scne de campagnes ne sont pas anecdotiques et ne peuvent tre rduits aux effets pervers dun rgime autocratique. Ils
2 Comme
tude approfondie du ct marocain, nous n'avons eu connaissance que de l'tude de Larbi Jadi La zone de libre-change Union europenne/Maroc : impact du projet sur l'conomie marocaine, Cahier
du GEMDEV n22 (Vers une zone de libre-change Europe-Maghreb), Paris, octobre 1994. Tous les autres
travaux sont en cours ou confidentiels.
suggrent au moins deux analyses interprtatives complmentaires sur linsertion internationale du Maroc : dune part, si les programmes dajustement semblent avoir t insuffisants pour prparer le pays la comptitivit, son ouverture sur lEurope et sa capacit grer les contraintes extrieures ne sont pas pour autant remises en cause ;
dautre part, le dbat sur la nouvelle insertion internationale du Maroc ne peut tre cantonn aux problmes de comptitivit et de rorientation des politiques conomiques.
Un dtour par lhistoire permettra de mieux comprendre les enjeux socio-politiques et la
signification actuelle de louverture .
LAccord de libre-change :
un choc extrieur
peut-tre moins contraignant
que prvu
Jusqu lautomne 1995, le Maroc faisait preuve dune dtermination et dun optimisme inbranlables face son intgration lconomie europenne et proposait un bilan
logieux de ses douze annes dajustement. Les rvlations des difficults de lconomie
marocaine en octobre 1995, par la Banque mondiale et les autorits chrifiennes ellesmmes, ont correspondu, et ce nest peut-tre pas un hasard, aux ngociations finales,
puis la signature de laccord de libre-change du Maroc avec lUnion europenne, ainsi quavec la signature des accords euro-mditerranens de Barcelone. On peut se demander si cette rvaluation des performances du Maroc correspond une relle modification de la situation conomique ou la seule modification des perceptions que les autorits
en ont ; si ce changement de perception des nouveaux enjeux conomiques est tactique
ou rel ; si laccord de libre-change modifie effectivement les contraintes extrieures du
Maroc ; et finalement si cette contrainte est insurmontable.
Les effets attendus de louverture

Il existe depuis 1969, et surtout 1976, des accords entre lEurope et lensemble des pays
tiers mditerranens, ainsi que des accords bilatraux entre lEurope et le Maroc. De ce
fait, les produits industriels bnficient dj dun libre accs au march europen, le textile faisant lobjet dun accord particulier (existence de quotas, qui se sont avrs dautant plus favorables quils nont pas toujours t respects3 et quils constituaient une vritable protection vis--vis des concurrents asiatiques) ; les produits agricoles ont toujours
subi des restrictions importantes du fait de la politique agricole commune mais ont bnfici
Selon la Banque mondiale, en dpit de restrictions volontaires l'exportation, les exportations de textiles
et d'habillement ont pu dpasser de 200 300 % les quotas sans qu'aucune sanction n'ait t prise. Royaume du Maroc, Mmorandum conomique vers une augmentation de la croissance et de l'emploi, vol.1. Rapport n14155-MOR, Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord, Banque mondiale, 15 septembre 1995.
de prfrences commerciales et de concessions tarifaires par rapport aux concurrents extra-communautaires.

Dans ces conditions, ce sont la fois les nouvelles modalits de lancrage europen
(fin de la protection pour les produits industriels europens ; extension un certain nombre
dautres pays des prfrences octroyes au Maroc) et la modification de lenvironnement
conomique international du bloc euro-mditerranen (derniers accords du GATT, notamment abolition de laccord multifibre ; concurrence accrue au sein de lUnion) qui
constituent les dfis majeurs pour lconomie marocaine.
En effet, celle-ci sest fortement libralise. Globalement, la baisse des droits de douane a t importante, les restrictions quantitatives ont quasiment disparu, le biais anti-export a t largement rduit4. La relle diversification des exportations dans les annes quatrevingt (nouvelles productions agricoles, monte de la spcialisation dans le textile) sexplique
en partie par cette diminution des distorsions , ainsi que par une srie de dvaluations
du dirham.
Exportations de fruits frais
fraises
0
995 t
5 152 t
6 987 t
1980
1991/92
1992/93
1993/94
melons
0
2 635 t
5 165 t
7 785 t
Source : Etude de la filire des fruits frais au Maroc et recommandations, Agrobusiness Marketing Investment
pour lUSAID, aot 1995.
Exportations de fleurs coupes

1980
1986/87
1991/92
0t
648 t
2 365 t
Source : Etude de la filire fleurs coupes et recommandations, Agrobusiness Marketing Investment, pour
lUSAID, mars 1995.
4 Voir notamment Morocco : the Impact of Liberalization on Trade and Industrial Adjustment , Banque mondiale, Report n6714-MOR, vol.2, mars 1988 ; Examen des politiques commerciales. Royaume du Maroc :
rapport du gouvernement. Organisation mondiale du commerce, WT/TPR/G/8, 16 novembre 1995 ; ainsi que
Banque mondiale, 1995, op.cit. ; et Resilience and Growth Through Sustained Adjustment : the Moroccan
Experience , IMF Occasional Paper nE117, janv. 1995.
Part du textile dans les exportations totales

1981
1985
1992
21,8 %
23,7 %
28,7 %
Source : Banque Mondiale, Morocco : the Impact of Liberalization on Trade and Industrial Adjustment, vol.2,
mars 1988 et calculs personnels partir de donnes officielles.
De mme, cette transformation de la structure des incitations a contribu modifier la

structure des revenus : lvolution observe a profit notamment aux grands agriculteurs,
aux producteurs modernes de produits agro-alimentaires et de produits textiles mais aussi aux intermdiaires et aux acteurs de lconomie dlictueuse ; elle a en revanche pnalis les petits agriculteurs et la majorit de la population urbaine, comme semblent le
suggrer, dune part, la poursuite des migrations et, dautre part, la monte du chmage
et de linformel.
Mais cette libralisation nest pas alle jusqu son terme, ni mme jusquaux prvisions
et aux recommandations des organisations internationales. Aussi les diffrents accords
mentionns en introduction devraient-ils avoir un impact important sur lconomie marocaine.
Les conditions de pntration dun certain nombre de produits agricoles sur le march
europen vont tre lgrement amliores : malgr le maintien de la politique agricole commune, les quotas de tomates et dagrumes vont tre augments et les prix de rfrence
diminus. Pour que les producteurs marocains en profitent, il est cependant ncessaire
que la comptitivit-prix de leurs produits se maintienne, voire saccroisse. En revanche,
les potentialits marocaines vont certainement tre limites en ce qui concerne les fleurs
coupes (dautant plus que le contingent bilatral franais disparat). Quant la libralisation des importations de crales (du fait des accords du GATT), elle devrait se traduire
par un dficit accru du Maroc mais surtout par des effets organisationnels internes, au bnfice des grands importateurs. Enfin, laccord spcifique sur la pche devrait permettre
une amlioration des conditions de prise et de redevance et ouvre la voie une modernisation des entreprises marocaines.
Ces nouvelles contraintes sur le monde agricole risquent daggraver encore le dsquilibre et lingalit entre grandes exploitations capitalistiques forte productivit et petites exploitations non rentables. Ces dernires ont peu de chances de survivre dans les
secteurs dexportation5. Or les consquences politiques de cette volution sont dores et
dj visibles : la priorit accorde aux grands travaux dirrigation, par exemple, a favoris la stratification sociale du monde rural en accentuant la proltarisation des paysans
Voir les diffrentes tudes sectorielles faites par Agrobusiness Marketing Investment pour l'USAID en 1995
: Etude de la filire fleurs coupes et recommandations , mars 1995 ; Etude de la filire des fruits frais au
Maroc et recommandations , aot 1995 ; Etude de la filire des fruits et lgumes transforms et recommandations , mars 1995.
et la marginalisation des rgions les moins favorises et en profitant un nombre restreint dagriculteurs 6. Dans la mesure o les restrictions financires de lEtat, lies aux
difficults conomiques et lajustement structurel, ont dj renforc le capitalisme agraire au dtriment des petits cultivateurs, un approfondissement de cette tendance sous
leffet de laccord de libre-change risque de remettre en cause lquilibre politique dans
le monde rural. En effet, les choix conomiques (rpartition des terres lindpendance
et statut foncier qui renforcent les cads et les notables locaux ; grands barrages et rappropriation des terres au moment de la marocanisation au profit de lEtat et des grandes
familles) correspondaient lalliance traditionnelle entre, dune part, le roi et la bourgeoisie rurale et, dautre part, le roi et llite urbaine7. Cependant, les consquences de
laccord de libre-change risquent de favoriser encore davantage les seconds au dtriment dune partie des premiers et des petits paysans dj marginaliss. Il est ds lors probable que le fellah ne sera plus le dfenseur du trne quil a t durant les annes
soixante et soixante-dix.
Limpact de louverture, dans les douze ans, du march intrieur marocain aux produits industriels europens est bien entendu complexe et difficilement prvisible dans le
dtail. On peut tout de mme avancer quelle constitue une menace vidente pour la plupart des entreprises dimport-substitution en raison de limportance des protections qui
demeurent et de la faible comptitivit de la plupart des entreprises de ces secteurs
(construction mcanique, matriel de transport, industrie pharmaceutique, papier-carton). Les consquences socio-politiques dune telle volution ne peuvent tre ngliges :
on sait que ces secteurs se sont dvelopps dans les annes soixante-dix grce des
politiques conomiques particulirement favorables (mesures de protection, codes dinvestissement, aide la cration de PME), aux commandes et aux marchs publics, aux
facilits accordes en cas de rachat dentreprises, la politique de marocanisation en gnral, et aux collusions dintrts entre les diffrents segments dune mme lite largement issue de la haute fonction publique et, en tout cas, du mme milieu social (essentiellement bourgeoisie fassie et soussie)8. En dpit de conflits permanents et de la peur
des interventions intempestives du Makhzen9, la contrepartie de ces avantages a t un
6
Rapport sur le dveloppement conomique et social, Banque Mondiale, 1981, p. 189, cit par J.J. Prenns, Le Maroc porte du million d'hectares irrigus, Maghreb-Machrek n137, juil.-sept. 1992. Les travaux d'irrigation, qui concernent moins de 10 % de la surface agricole utile, ont bnfici d'autant de crdits
que tout le reste de l'agriculture marocaine.
Voir R. Leveau, Le Fellah marocain, dfenseur du trne , Paris, Presses de la FNSP, 2me dition 1985.
Voir J. Waterbury, Le Commandeur des croyants. La monarchie marocaine et son lite , Paris, PUF, 1975
; D. Ben Ali, Etat et reproduction sociale au Maroc : le cas du secteur public, Annuaire de l'Afrique du Nord
t. XXVI, 1987 ; A. Berrada et M. Sad Saadi, Le grand capital priv marocain in J.-C. Santucci (dir.), Le Maroc actue l, Paris, Editions du CNRS, 1992 ; S. Tangeaoui, Les Entrepreneurs marocains : pouvoir, socit
, modernit, Paris, Karthala, 1993.
9
Littralement, le Makhzen est l'entrept ; jusqu'au Protectorat, ce terme a dsign la maison royale, puis
l'appareil d'Etat. Sans entrer dans une analyse approfondie du terme, on peut dire que le Makhzen reprsente aujourd'hui un mode de gouvernement des hommes (A. Claisse) mais aussi et surtout une manire d'tre et de faire, qui habite les mots, pice les plats, fixe le crmonial des noces, tisse les habits de circonstance et dtermine le rituel de rfrence qui fixe la forme et le contenu de la relation entre gouvernant
et gouverns (M. Tozy, Les enjeux de pouvoir dans les "champs politiques dsamorcs" au Maroc in M.
Camau (dir.), Changements politiques au Maghreb , Editions du CNRS, 1991.
appui politique au rgime, un moment o ce dernier en avait dautant plus besoin quil
craignait lvolution socio-politique des classes moyennes urbaines. Aujourdhui que ces
entrepreneurs se sentent menacs et lchs par lEtat, on ne peut sous-estimer les effets dune rengociation invitable des relations politiques entre ceux-ci et un rgime en
pleine crise de lgitimit et de succession. Les transformations les plus importantes sont
venir : en effet, les lenteurs de la libralisation, notamment dans les grands secteurs
de limport-substitution, sexpliquent en partie par le fait que ces acteurs taient largement
opposs, contrairement aux propritaires de grands groupes, lajustement structurel10.
En 1991, dernire anne pour laquelle on dispose dune analyse fine des taux de protection11, le taux maximum slevait 57,5 % (contre 500 % au dbut des annes quatrevingt), le taux moyen non pondr 37,6 % (contre 45-50 %) et le taux moyen pondr
27,8 %. En dehors de toute considration normative et laune des contraintes (souvent idologiques) internationales, ces niveaux sont encore levs ; dautant plus que,
depuis 1986, paralllement la baisse gnrale observe, la protection a nettement augment dans certains secteurs ( travers les prix de rfrence et les droits de douane). Ce
maintien dune politique protectionniste est dailleurs perceptible dans le nombre relativement faible des faillites.
Cependant, leffet rel de louverture sur les entreprises dimport-substitution sera non
seulement fonction du taux de protection actuel mais aussi du degr de pntration des
importations et de la comptitivit des entreprises. Or ceux-ci sont trs diffrents dun
secteur lautre. Ainsi, lindustrie alimentaire ou lindustrie mtallique risquent de souffrir particulirement de louverture alors que, en dpit de sa trs faible comptitivit, le matriel dquipement ou de bureau en sera moins affect du fait dune forte concurrence
trangre dj existante dans le secteur.
10
Pour cette opposition de la petite bourgeoisie d'affaires la libralisation, voir par exemple A. Doumou et
H. El Malki, Les dilemmes de l'ajustement, ainsi que L. Jadi, L'industrialisation de l'conomie marocaine
: acquis rels et modalits d'une remise en cause in J.-C. Santucci (dir.), op. cit. A cette date (1992), les
PME reprsentaient 87 % des units industrielles.
11 Ces donnes sont tires de H. van de Wetering, S. Belghazi et A. McDermott, Incentives and protection
in Morocco's industrial sector in 1991, CAER Discussion Paper n20, mars 1994.
Comptitivit de diffrents secteurs industriels

Tx protection tarifaire (%)
dE pntration
des importations (%)
Comptitivit (CRI)
Habillement
57,5
61,4
Ind. aliment.
40,7
22,1
Boissons, tabacs
49,5
12,6
Textiles
50,0
38
66,9
Ind. mtal.
44,6
53
93,7
Mat. quipem.
44,4
66
82,4
Machines bureau
n.d.
84
n.d.
Source : partir de Larbi Jadi, op.cit. 1994 et Van de Wetering, Belghazi et McDermott, op.cit., 1994. Le cot
en ressources intrieures (CRI) est un indicateur de comptitivit : plus le CRI est lev, moindre est la comptitivit.
Leffet rel de louverture sur lconomie marocaine sera galement influenc par lvolution de la structure des entreprises : en effet, la majorit dentre elles ont de multiples
activits. La relative jeunesse du secteur au Maroc, le caractre avant tout commerant
de lentrepreneur marocain et ladoption dune stratgie conomique de lutte contre le risque
peuvent expliquer le choix de la diversification. Mais on ne doit pas en sous-estimer les
raisons politiques : elle reflte aussi labsence de confiance long terme dans le Makhzen, une stratgie de protection contre le risque et linstabilit politiques par une sorte danonymat. En grandissant par dmultiplication des activits, les entrepreneurs sont, dune part,
moins visibles et donc moins exposs aux actions dun Makhzen matre des rgles du jeu
et dominateur et, dautre part, moins vulnrables12. Quoi quil en soit, cette caractristique
a constitu un avantage indniable pendant les annes de rcession et de crise : en cas
de difficults, les entreprises se replient sur lune ou lautre de leurs activits. Mais cette
stratgie ne sera sans doute plus viable lavenir : pour bnficier dconomies dchelle et survivre la concurrence accrue, ne de louverture, la spcialisation risque de
savrer un choix indispensable. Politiquement cependant, ce processus de recentrage
forc ne sera peut-tre pas aussi dangereux quauparavant : louverture sur lextrieur et
le dveloppement de liens avec des capitaux trangers joueront peut-tre le rle de nouvelles protections vis--vis des -coups et des interventions arbitraires du Makhzen.
Louverture constitue en revanche une opportunit indniable pour la rentabilit des entreprises exportatrices qui bnficieront dune baisse des droits sur les intrants et sur les
12
On sait que le roi est le premier propritaire terrien (depuis la marocanisation des terres), le premier industriel et le premier exportateur ( travers l'ONA et ses multiples filiales), le premier agriculteur ( travers
les domaines royaux). Par ailleurs, les ponctions fiscales - non prvues - du Makhzen peuvent tre leves,
comme ce fut le cas lors de la contribution obligatoire des Marocains - et particulirement de la bourgeoisie
urbaine - au financement de la mosque Hassan II de Casablanca.
biens dquipement (ainsi que de la libralisation du commerce maritime selon laccord

du GATT) : cet avantage sera dautant plus important que les entreprises marocaines
importent une part non ngligeable de ceux-ci, de surcrot principalement dEurope. Parmi les entreprises exportatrices, lOffice chrifien des phosphates - OCP - devrait tre lun
des grands gagnants (lensemble de ses exportations reprsentant 25,4 % des exportations totales du Maroc). Mais, dans la mesure o la plupart des produits industriels marocains entrent dj librement dans le march communautaire, cet avantage-prix risque
fort dtre compens par la concurrence accrue de la part dautres partenaires privilgis de lEurope (et notamment par celle de la plupart des pays dEurope centrale et
orientale).
Cas part, le secteur textile subira trs probablement une dtrioration de ses avantages compars en raison de labolition de lAccord MultiFibre - AMF -, et cela malgr la
baisse des droits de douane sur les intrants et llimination de leur prix de rfrence : la
fin du systme indirect de protection, sur le march europen, vis--vis de la concurrence asiatique risque dtre cruelle pour une industrie textile finalement peu comptitive
laune internationale, dautant plus que la concurrence des pays salaires moins levs
(Europe centrale) peut continuer sintensifier. Or, non seulement le textile-habillement
constitue le premier secteur exportateur manufacturier du Maroc (il reprsente aujourdhui
44 % des exportations industrielles) mais surtout ses principaux acteurs ont toujours t
relativement proches du Palais et membres influents de la bourgeoisie urbaine.
Globalement, on peut donc dire qu court terme, les effets de louverture seront plutt
ngatifs parce que les marchs lexportation sont dj ouverts : le seul effet positif est
leffet-prix lexportation ; mais on risque dassister simultanment une perte dactivit avec lentre accrue des produits industriels europens, une perte de recettes douanires et laggravation probable des dsquilibres. Ce nest qu plus long terme que
lensemble des effets positifs devrait se faire sentir, lamlioration de la comptitivit hors
prix (productivit, technologie, conomies dchelle, etc.) exigeant du temps.
Des conditions de russite de louverture difficiles runir

Il nexiste pas dvaluation gnrale, prenant en compte toutes les variables, de la raction de lconomie marocaine ces modifications internationales. Mais, en dehors des
textes purement idologiques qui ne soulignent que les effets positifs de la libralisation13, les modlisations et les travaux de prospective labors dans le cadre de lALE ou
dans le cadre nord-amricain (intgration du Mexique par lALENA) convergent pour
13
Par exemple, T. Rutherford, E. Rutstrm and D. Tarr, L'accord de libre-change entre le Maroc et la CEE
: une valuation quantitative in Revue d'conomie du dveloppement n2, juin 1994. Il rsulte de ces modles qu'avec l'accord de libre-change, le bien-tre marocain devrait augmenter de 1,5 % par rapport la
situation sans accord. Parmi les hypothses du modle utilis par la Banque mondiale, on doit cependant
noter, entre autres : une concurrence pure et parfaite ; le plein emploi des facteurs de production ; l'absence d'effet sur les termes de l'change ; l'absence de dsquilibre des comptes extrieurs ; l'absence de cot
de rallocation des facteurs de production.
10
montrer que trois variables fondamentales dterminent la russite de cette intgration 14 :

le dynamisme des exportations, lampleur des investissements trangers et lorientation
des politiques conomiques. La capacit laborer et mettre en uvre une rforme
fiscale en profondeur constitue la condition de viabilit de ces transformations.
Or les perspectives dans ces domaines sont loin dtre satisfaisantes.
Lincapacit imposer une rforme fiscale et faire face aux dsquilibres extrieurs
La stabilisation financire a connu un rel progrs. Le dficit budgtaire est pass de

13 % du PIB en 1982 9 % en 1985 et moins de 2 % en 1992. Mais le retournement de
tendance perceptible depuis cette date (dficit de 2,4 % en 1993, 3,1 % en 1994 et 3,5 %
en 1995) sexplique par la nature mme du rquilibrage15.
En premier lieu, il sest essentiellement traduit par la baisse des dpenses politiquement compressibles, autrement dit des investissements publics (qui ne reprsentent plus
que 16 % du budget, sans compter les gels en cours danne). Les autres dpenses sont
restes relativement stables : les dpenses militaires inscrites dans le budget continuent
reprsenter 25 % des dpenses courantes et les dpenses dducation, 35 % ; les dpenses salariales oscillent, depuis le milieu des annes quatre-vingt, autour de 36 % du
budget ; les subventions la consommation sont nouveau la hausse depuis 1990 (plus
de 4 % du budget en 1994).
En second lieu, ce retournement de tendance nest pas indpendant du problme de
la dette qui na t que partiellement rsolu. En effet, le rchelonnement de la dette extrieure, jusquen 1992, a report le poids de celle-ci sur les annes actuelles ; cependant, lobtention de conditions favorables et une bonne gestion ont permis une lgre diminution, depuis trois ans, de la charge de la dette. Cette dernire slve cependant
toujours plus de 30 % du budget (36,2 % en 1993 ; 35,1 % en 1994 ; 32 % en 1995,
dont 20,8 % dette extrieure et 11,2 % dette intrieure). En 1995, elle reprsentait environ 3,3 Mds $ (soit environ 33 Mds de DH et plus de 90 % des recettes dexportation) et
les autorits financires prvoient son maintien un niveau comparable jusquen 1998
au moins. Par ailleurs, la forte augmentation de la dette intrieure (+ 15 % en 1994 ;
+ 18 % en 1995) est proccupante dans un contexte de morosit et de stagnation conomique.
Les propositions rcentes de la France et de lEspagne de mettre en uvre un systme de debt equity swap sont intressantes mais ne concernent quun montant restreint
de la dette totale du Maroc16. Surtout, leur effectivit dpendra essentiellement de la capacit du Maroc attirer des investissements directs : outre les spculateurs, seuls des
investisseurs ayant dj dcid de simplanter dans le pays risquent de profiter de cette
opportunit financire.
14
Voir notamment I. Bensidoun et A. Chevallier, L'Europe et la Mditerrane, Economica, paratre en 1996

; Tapinos et al., op.cit. ; L. Jadi, op.cit. et G. Kebabdjian, Les pays du Maghreb ont-ils intrt une zone de
libre-change avec l'Union europenne ?, Les Cahiers du GEMDEV n22, oct. 1994.
15 Toutes ces donnes sont tires de Rapport de la Bank al Maghrib, exercice 1994, Rabat, juin 1995 ; IMF
Occasional Paper n117, op.cit. ; ainsi que de donnes officielles fournies par les services des diffrents ministres et les services franais de coopration.
16
Dans le cas de la France, 1 Md FF sur 13 Mds FF sont concerns par cette opration.
11
La rforme fiscale na t que trs timide : les recettes douanires reprsentent toujours plus de 20 % des recettes fiscales (droits de douane et prlvement fiscal limportation) et plus de 30 % si lon prend en compte lensemble des taxations des importations (TVA). Les exonrations sont toujours importantes et la faible augmentation des
impts lis la production et au secteur formel (reprsentant 22,4 % des recettes totales
en 1970 et un peu moins de 25 % en 1993) nest pas seulement explicable par la crise
conomique.
Part des recettes tires des importations dans les recettes fiscales (%)
1982
1986
1990
1991
rec. douanires/
rec. fiscales
27,2
16,6
22,6
22,8
TVA sur import./

rec. fiscales
15,6
15,0
15,9
15,6
1992
1993
1994
21,2
21,7
22,1
14,4
13,3
14,4
Source : partir du Rapport Banque mondiale, 1995, op.cit.
A partir de la situation rcente, lampleur de lenjeu financier apparat clairement. En 1994,

les droits de douane qui ont t prlevs sur des importations en provenance de lUnion
europenne se sont levs 13 Mds de DH, soit 18,5 % des ressources ordinaires de
lEtat (et 20,8 % des recettes fiscales). A terme, ce sont ces recettes qui vont disparatre.
Les simulations faites par les douanes marocaines partir de donnes FMI (sur la base
dune moyenne 1987-1992) montrent que, ds la premire anne, les pertes devraient
slever au minimum 1,146 Mds DH17. Or cette somme reprsente 6,6 % des recettes
douanires, 1,7 % des recettes budgtaires en anne pleine (prs de 2 % des recettes
fiscales), 13,5 % du dficit budgtaire et 0,4 point de PIB. Le chiffre de 35 % de pertes
en douze ans avanc par les douanes est certainement trop lev car il comprend galement les recettes tires de la TVA, alors que les produits locaux y sont galement soumis. Cependant, ce sont certainement prs de 20 % des recettes budgtaires qui devraient disparatre.
Outre ces pertes directes, louverture pourrait provoquer des pertes indirectes : dune
part, les restructurations et la disparition dun certain nombre dentreprises dimport-substitution devraient faire baisser, au moins court terme, les recettes tires de limpt sur
les socits ; dautre part, lindispensable amlioration de la comptitivit pourrait ncessiter la poursuite de labaissement de la fiscalit sur les investissements (encore que
la Banque mondiale estime, avec la nouvelle charte des investissements, que le niveau
actuel dimposition est adquat) et surtout sur lnergie (dont le prix est effectivement
lev par rapport aux concurrents).
17
En cas de dtournement de trafic (c'est--dire si des importations autrefois importes du reste du monde
le sont dsormais de l'Union europenne), ces pertes seront plus leves : les estimations de la douane sont
proches de 1,5 Mds DH.
12
La rforme fiscale apparat ds lors cruciale et urgente et, bien entendu, le potentiel de
rserve existe. Les revenus agricoles, qui sont thoriquement exonrs jusquen lan
2000, pourraient tre nouveau imposs : cette rserve est dautant plus importante
quelle ne touche pas seulement limpt sur les bnfices mais toutes les impositions du
secteur. Les revenus de limmobilier pourraient non seulement tre mieux apprhends
mais galement plus fortement taxs. Les activits informelles (de production et de
commercialisation) pourraient tre intgres dune faon ou dune autre : amlioration du
recouvrement de la patente dans le cas du petit informel, meilleur contrle dans le cas
du gros. Les exonrations diverses pourraient tre supprimes ou rationalises. Il est inutile de sappesantir sur les contraintes politiques dun tel remodelage. Il suffit de rappeler que la dcision de 1984 de supprimer limpt sur le monde agricole tait une manire, pour le roi, de raffirmer son alliance avec les lites rurales mais aussi avec la grande
masse des paysans qui avaient plutt pti de lvolution du systme agricole ; que les principaux propritaires fonciers et immobiliers urbains font partie de la grande bourgeoisie
marocaine18 ; que beaucoup dentrepreneurs marocains agissent simultanment sur les
registres formel et informel.
Quoi quil en soit, le dfi sera difficile relever. A la suite de la premire vague de libralisation (1986-1990), lintroduction de la TVA en 1986 et celle de limpt gnral sur le
revenu en 1990 nont pas permis de compenser ces pertes de recettes, si bien que le gouvernement a d instaurer une nouvelle taxe limportation dont le niveau est loin dtre
ngligeable (prlvement forfaitaire limportation tabli 12,5 % puis 15 %). De plus,
la conjoncture actuelle nest pas particulirement propice cette restructuration : les intrts de la dette sont trs levs et les autres dpenses difficilement compressibles.
Dans la mesure o toute rforme fiscale dpasse le seul aspect technique, seule la capacit du pouvoir matriser la transformation des relations politiques et sociales permettra
son achvement. Comme par le pass, tout dpendra finalement de la capacit de rcupration du Makhzen face des forces conomiques centrifuges19.
Paralllement, il est probable, la lecture de lexprience passe de la libralisation,
de 1986 1990, que louverture entranera un accroissement important des importations.
Or laggravation prvisible du dficit extrieur aura lieu dans une conjoncture peu favorable pour la balance des oprations courantes : la baisse des recettes de tourisme20 et
18
Voir par exemple A. Berrada et M. Sad Saadi, Le grand capital priv marocain, art. cit.
19
Voir par exemple M. Ennaji, Crises de subsistance, endettement de la paysannerie et transformations sociales : le cas du Maroc au XIXme sicle in J.-C. Santucci (dir.), op. cit. ; P.Guillen, Les emprunts marocains : 1902-1904, Editions Richelieu.
20
Cette volution peut tre explique par la baisse du rapport qualit-prix interne, par la perte de comptitivit par rapport aux concurrents immdiats (Turquie, Canaries), par le mauvais ciblage des clients (insuffisance de l'offre de moyenne et basse gamme), par la formation des oprateurs insuffisante ou inadapte,
par le laxisme des autorits publiques, par le harclement des vendeurs et autres faux guides, etc. Le taux
de retour des touristes est ainsi descendu 4 % (Source : Africa Analysis, 12 janv. 1996).
13
la pente descendante structurelle des transferts des rsidents marocains ltranger21

se conjuguent la rcession conomique pour diminuer les rserves de change. Dans
ces conditions, la recherche des quilibres extrieurs exige laccroissement de laide
(dores et dj prvu dans laccord euro-mditerrann), laugmentation des exportations,
la venue massive des investissements trangers, ainsi quune redfinition des politiques
conomiques.
Le manque de dynamisme des exportations
De 1983 1990, les exportations ont non seulement cr substantiellement mais encore
elles se sont diversifies. Ces rsultats positifs sont bien en partie le fruit de la libralisation interne et externe.
Rapport des exportations au PIB (en %)

1980
1983
1986
1990
1992
1993
1994
12,8
15,0
14,2
16,3
14,0
13,9
13,1
Source : Rapport Banque mondiale, 1995, op.cit.
Structure des exportations (en %)

1980
1983
1986
1990
1992
1993
1994
Agric.
22,9
19,1
21,8
19,4
18,4
17,5
18,6
Phosph.
23,0
16,5
11,3
6,9
4,8
4,3
4,5
Engrais
1,2
4,3
2,8
6,5
4,5
5,0
5,1
Biens manuf.
11,6
13,9
18,0
24,1
23,9
23,8
23,2
Serv. non fact.
26,2
30,3
33,3
33,2
38,7
40,4
39,7
Source : Rapport Banque Mondiale, 1995, op.cit.
Cependant, ceux-ci demeurent fragiles comme le montrent les faibles performances de

ces dernires annes. Depuis 1990, la croissance des exportations sest ralentie du fait
dune concurrence accrue sur plusieurs produits dans lesquels le Maroc sest spcialis
et dune baisse des prix internationaux de ses principales exportations. On assiste ainsi
21
Cette baisse est lie la simultanit de la crise conomique mondiale, de l'ampleur du chmage en Europe, de l'arrt de l'immigration lgale sur le Vieux Continent (et notamment en France) et de l'intgration croissante des premiers migrants. Il faut cependant noter qu'on observe paralllement un accroissement du capital dj rapatri et investi au Maroc (voir plus loin).
14
une baisse en volume et en prix (en DH et en $) des exportations des produits chimiques. La croissance trs faible des exportations textiles explique que le Maroc ait perdu, avant mme labolition de lAMF, des parts de march face la monte de nouveaux
venus (Europe de lEst, du fait de lextension des prfrences au sein de lUnion europenne, et Asie) venant sajouter la concurrence traditionnelle (Portugal, Turquie par
exemple). Par ailleurs, cette faiblesse est galement visible dans la faible remonte de
filires, aussi bien dans le textile que dans lagro-alimentaire22.
La comparaison internationale des performances lexportation dans un produit aussi important pour le Maroc que le textile est, ce titre, rvlateur :
Performances compares lexportation
(M $)
Exportations 1980
Exportations 1993
Var. (%)
Maroc
122
166
+ 36 %
Egypte
259
395
+ 53 %
Portugal
605
1453
+ 140 %
Turquie
343
1592
+ 364 %
Source : donnes GATT
Ces mauvaises performances relatives taient visibles depuis fort longtemps dans le
dficit commercial chronique du Maroc (qui sest toujours situ autour de 10 % du PIB)
et dans la structure de ses importations : les importations de biens dquipement ont oscill autour de 23-24 % de lensemble des importations au dbut de cette dcennie et voluent rcemment la baisse (21,8 % en 1994).
De faon gnrale, les exportations industrielles du Maroc sont peu labores : les
principales se concentrent dans la transformation du phosphate et dans lhabillement ; le
Maroc est absent de crneaux aussi importants que linformatique, llectronique ou llectromnager. Les biens de consommation courante reprsentent 26 % des exportations
et les biens semi-finis, 26 %. Par ailleurs, les 4 % dexportation de biens lectroniques
dont on fait grand cas sont produits presque exclusivement par une seule entreprise, la
SGS Thomson.
Aussi les conditions actuelles ne semblent-elles pas particulirement favorables lexpansion des exportations. Les diffrentes tudes sectorielles et gnrales23 convergent
pour souligner les handicaps en termes de cots de production (cot unitaire du travail
lev en raison dune faible productivit, de salaires relativement levs par rapport aux
concurrents et de la survaluation relative du dirham ; cots de lnergie et des transports
dfavorables au Maroc ; cot exorbitant des terrains industriels ; taux dintrts levs)
22
Voir I. Bensidoun et A. Chevallier, op. cit.
23
Voir notamment Observatoire de la comptitivit internationale de l'conomie marocaine, rsultats de l'observation 1995 , Royaume du Maroc, ministre du Commerce, de l'Industrie et de l'Artisanat, Rabat, dcembre 1995 ; ainsi que les tudes sectorielles commandes par les bailleurs de fonds (USAID, Caisse franaise de dveloppement ou Mission conomique et financire de l'Ambassade de France, etc.).
15
et en termes de qualit (tant des produits que de la main-duvre). Or les conditions

dune volution vers la production just in time, volution de plus en plus souvent prconise pour sauver lindustrie manufacturire marocaine, ne sont pas encore runies : infrastructures nombreuses et performantes, niveau plus lev de formation professionnelle
et dducation en gnral, coordination efficace entre producteurs et transformateurs
dune part, transformateurs et transporteurs dautre part, etc. Cette production just in time
est souvent lie aux oprations de dlocalisation24 : or, contrairement ce que pourraient
suggrer les valuations alarmistes de cette stratgie pour les pays du Nord, le nombre
dentreprises europennes ayant effectivement dlocalis leur production au Maroc est
trs faible.
La faiblesse relative des investissements trangers directs
Le taux dinvestissement industriel est en baisse rgulire depuis trois ans : il est aujourdhui infrieur 20 %, alors quil slevait 21 % en 1993 et 27 % en 1992. Cette baisse est dautant plus proccupante que les principales tudes dtailles sur la question
estiment que seul un taux proche de 35-40 % permettrait un vritable dcollage.
Cette situation morose a t cache par la monte spectaculaire des investissements
trangers qui ont, toutes origines confondues, quintupl en six ans (1989-1994) et qui ont
partiellement contribu au sentiment deuphorie pass.
Evolution des investissements directs trangers (en M$)

1980
1985
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
selon NSE
89
20
n.d.
n.d.
n.d
317
422
491
601
selon BM
n.d.
15
18
32
83
199
292
224
221
Sources : Rapport Nord-Sud Export partir de donnes officielles et Rapport Banque mondiale, 1995, op.cit.
Mais il est ncessaire, pour comprendre les inquitudes actuelles, de complter et de

nuancer cette analyse. En premier lieu, les investissements trangers taient particulirement peu nombreux avant 1988, et la baisse depuis 1980. En second lieu, ces investissements
ont t, en valeur, bien infrieurs ceux des autres pays de niveau de dveloppement
comparable (Turquie par exemple) ou de concurrents directs (Portugal). En troisime
lieu, on assiste une lgre dcrue ds 1994 si lon enlve lapport exceptionnel et particulier que constitue le financement du gazoduc entre lAlgrie et lEurope du Sud en
1994 : dans ces conditions, les investissements trangers directs ont dcru de 8 % ds
1994. Cette baisse a t de 40 % au premier semestre 1995 et probablement un peu moins
sur lensemble de lanne grce aux privatisations. En quatrime et dernier lieu, ces investissements trangers ont t surtout le fait de participations des privatisations et
non dinvestissements directs supplmentaires. Ils sont majoritairement des investisse-
24 Voir
les diffrentes tudes prospectives par filire et notamment celles du poste d'expansion conomique
de Casablanca : Les Dlocalisations d'activits conomiques franaises au Maroc , note sectorielle de la Mission conomique et financire de Casablanca, Ambassade de France, nov. 1994. Pour le dbat sur l'importance et les effets des dlocalisations, voir Les conditions d'un partenariat industriel entre la France et les
pays du Maghreb, la France et les pays d'Europe centrale et orientale , rapport de Willy Dimeglio, dput de
l'Hrault, mars 1994, qui est une rponse au Rapport Arthuis du Snat.
16
ments de portefeuille, notamment dans le cadre doprations bancaires (lies la rforme et la restructuration du secteur).
Finalement, la faiblesse actuelle de ces investissements peut sexpliquer par labsence de forte croissance, par linsuffisance de lpargne nationale (qui est infrieure 16 %
du PIB), par la corruption de la justice unanimement considre comme non fiable en
cas darbitrage, par les lenteurs de la transformation du code des investissements, par
le cot exorbitant des terrains, de llectricit et du capital, par le comportement de piranha 25 des administrations fiscales et douanires, etc.
Lune des conditions de russite de laccord de libre-change est la croissance des investissements trangers. Mais cest aussi un de ses effets attendus : la nouvelle situation devrait attirer les capitaux extrieurs du fait de la libralisation des changes et de
la garantie que constitue un engagement contractuel (en termes de confiance, lALE serait plus efficace que lajustement, en raison de son irrversibilit prsume). Cependant, il ne faut pas surestimer ces effets positifs : en premier lieu, laccord euro-mditerranen na pas t sign par le seul Maroc mais par douze pays ; en second lieu, la libre
entre des exportations marocaines sur le march europen tait dj acquise et laccord
ne constitue pas une avance dans ce champ ; en troisime lieu, la dcision dinvestir dpend fortement de lorientation des politiques conomiques, du dynamisme de lconomie nationale, etc., toutes donnes qui ne sont pas aujourdhui particulirement favorables au Maroc ; last but not least, le Maroc ne bnficie que de trs peu datouts face
aux marchs asiatiques26.
Par ailleurs, on ne peut ngliger les possibilits de dsinvestissement nes de la poursuite de la baisse (voire de la disparition) de la protection : dans les annes soixante et
soixante-dix, beaucoup dentreprises trangres staient installes au Maroc (comme dans
dautres pays en dveloppement) pour contourner la politique protectionniste conduite par
les autorits ou pour en bnficier. Ainsi en est-il de General Tire qui envisage aujourdhui
de fermer son unit de production de pneus ou de Renault qui a dores et dj abandonn la sienne et ne reste prsent que dans la maintenance et la commercialisation.
Labsence de politique conomique et de stratgie
Toutes ces conditions (sur lquilibre financier, sur lquilibre extrieur, sur les exportations et sur les investissements) ne peuvent tre remplies que sil existe des politiques
conomiques, la fois macro-conomiques et sectorielles, et si ces dernires sont cohrentes entre elles. Cest justement lune des principales critiques adresses actuellement au Maroc27 : labsence de stratgie expliquerait les limites de lajustement structurel et serait le principal obstacle au dcollage.
Depuis la fin de lajustement structurel, les porte-parole des institutions de Bretton
Woods et des bailleurs de fonds critiquent labsence de politique conomique. Cette position est sans aucun doute valable pour la politique de rigueur financire (qui sest effectivement relche depuis trois ans) mais, en ce qui concerne la politique sectorielle et
notamment la politique industrielle, il faut souligner quelle nexiste plus depuis 1983.
25
Selon l'expression du Financial Times du 12 avril 1994.
26
La rgion du sud mditerranen ne draine, selon les donnes de 1995, que 5,8 % des investissements
directs trangers. Cette proportion tombe 1,9 % si l'on retire Isral et la Turquie et 1 % si l'on retire en
outre la Tunisie.
27
Banque Mondiale 1995, op.cit. ainsi que Les rapports de la Banque mondiale, Le Matin du Sahara et
du Maghreb, 15 octobre 1995.
17
Cependant, il est peu probable que le Maroc parviendra faire des choix stratgiques et
monter dans la hirarchie des spcialisations sans remodeler ses incitations selon
dautres critres que purement politiques. Dans le contexte libral actuel, une telle stratgie slective est envisageable, comme le suggrent deux exemples opposs : les subventions la consommation se perptuent en dpit de toutes les tentatives dabolition par
les institutions internationales ; et, en bnficiant de rgimes drogatoires et dincitations
diverses, le projet de voiture conomique ralis conjointement avec FIAT sapparente effectivement une intervention de politique industrielle.
La politique de dprciation montaire qui avait t adopte dans les annes quatrevingt a t abandonne, officiellement en raison de la remonte des rserves de change, du poids de la dette, de la persistance des dsquilibres commerciaux et du poids des
intrants imports ainsi que du risque inflationniste. Cependant, cette stratgie de stabilit peut tre galement interprte comme une absence de politique. Dune part, il y a une
certaine contradiction ne mettre en avant que les inconvnients dune nouvelle dvaluation tout en expliquant les pertes rcentes de parts de march et les baisses de comptitivit des produits marocains par les dprciations de la peseta espagnole, de lescudo portugais, de la livre turque ou de la lire italienne. Dautre part, la stratgie dlibre
dancrage plus marqu lEurope, qui conduit le Maroc abandonner un instrument de
politique conomique extrieure (la politique commerciale), ne pourra probablement tre
viable et efficace que si le pays adopte une politique durable de sous-valuation de la monnaie. Cest dailleurs la stratgie quont suivie les pays du Sud forte croissance dores
et dj classs dans la catgorie des pays mergents .
Quoi quil en soit, labsence dorientation conomique prcise et de stratgie ainsi que
ladoption dun simple catalogue de mesures au lieu de vritables rformes sont aujourdhui
unanimement dnoncs.
La capacit daccommodement de lconomie marocaine

En dpit des limites internes lajustement structurel, lconomie marocaine a connu
une volution certaine depuis les annes quatre-vingt et son taux douverture lconomie mondiale, et notamment lEurope, na cess de crotre.
Les limites de lajustement structurel
Laccord de libre-change ne se traduit, on la vu, que par la poursuite de la libralisation. Il est dailleurs prsent en ces termes par les diffrents partenaires : pour les Europens, la poursuite de lajustement et lapprofondissement des liens commerciaux seraient prfrables aux avantages jusquici consentis unilatralement et dont les valuations
ne sont pas particulirement favorables ; pour les bailleurs de fonds et les plus rformistes des Marocains, laccord aurait lavantage de faire sauter les verrous qui ont jusquici rsist, en partant de lhypothse que lexistence dun engagement avec le premier des partenaires du Maroc et lexistence dune conditionnalit financire empcheraient
tout dtournement, tout ralentissement et toute remise en cause de louverture.
Si ces obstacles devaient disparatre, comme lenvisagent les rformateurs marocains
et les observateurs europens, laccord de libre-change constituerait vritablement un
choc extrieur. Cependant, ce scnario suppose que les rsistances soient faibles et que
la disparition des obstacles actuels soit rapide et aise : le caractre politique et structurel de ces derniers permet den douter.
18
Les lacunes du systme dducation. Le systme ducatif sest plutt dgrad malgr le
maintien des dpenses budgtaires : les taux danalphabtisme sont emblmatiques de
cette inadaptation. 55 % de la population totale, 40 % des hommes et 68 % des femmes,
sont analphabtes. Le chmage des jeunes diplms (taux officiel 33 %) est tout aussi
rvlateur. Ces maux sont connus depuis le dbut des annes quatre-vingt mais rien de
concret na t jusqu prsent engag pour y remdier. Cette situation est proccupante plus dun titre. Dune part, lducation est une variable fondamentale dans le processus
de dcollage conomique28. Dautre part, comme lenseigne le prcdent algrien, les
jeunes diplms au chmage constituent un rservoir de cadres pour les mouvements
islamistes.
La permanence des facteurs expliquant la faible comptitivit du secteur priv et notamment des entreprises dimport-substitution. Outre les handicaps relevs pour les exportations et les limites dues ltroitesse du march, les entreprises industrielles marocaines sont caractrises par une faible intgration (elles sont trs dpendantes de
fournisseurs extrieurs), par un taux de valeur ajoute trs faible (en moyenne 30 %), par
une sous-capitalisation et par un taux dinvestissement trs bas, par une qualification insuffisante de leur main-duvre, par une structure familiale qui entrave leur croissance.
Pourtant, depuis la fin des annes soixante-dix, le renforcement du secteur priv est le
credo aussi bien des bailleurs de fonds que du gouvernement et la majorit des rformes,
depuis 1983, lui ont t ddies.
Le fonctionnement de ladministration. Le personnel de ladministration est jug plthorique et en majorit peu form. Ce handicap est soulign aussi bien par les organisations
internationales que par le pouvoir depuis le milieu de la dcennie passe. Cependant, vu
le chmage et le sous-emploi, la rduction des effectifs na pas eu lieu. Lincivisme, la lenteur, et pour tout dire la corruption des fonctionnaires sont dsormais ouvertement dnoncs.
Labsence de responsabilisation et dorganisation, la suprmatie des relations personnelles
sur les dcisions institutionnelles ont perverti le rapport au travail et accru le sentiment
de frustration des fonctionnaires les plus comptents. Et, en labsence de remise en cause du fonctionnement mme de lEtat et de lconomie, alors quaucune action concrte
nest engage pour motiver les fonctionnaires, les dnonciations et les emprisonnements
ne suffiront sans doute pas modifier les comportements. Dune part, les moyens dascension sociale qui fonctionnent aujourdhui encore se situent pour lessentiel dans cette conomie dlictueuse. Dautre part, cette petite corruption est aujourdhui totalement admise, en raison la fois de lexemple donn par la grande corruption et de
lcart croissant entre salaires et dpenses minimales29. Mais surtout, cette inefficacit de
ladministration trouve son explication premire dans le fonctionnement mme du pouvoir politique.
Un environnement des affaires particulirement dfavorable, qui traduit labsence dun Etat
de droit. Il est presque impossible de traiter avec les administrations fiscales et douanires sans subir corruption ou lenteur - toutes deux fort onreuses - moins dtre
28
Voir par exemple The East Asian Miracle : Economic Growth and Public Policy, A World Bank Policy Research Report, Oxford University Press for The World Bank, 1993, ainsi que les travaux sur la croissance
endogne.
29 Aujourd'hui Casablanca, un petit fonctionnaire gagne entre 1 500 et 3 000 DH par mois. Hormis dans
les bidonvilles, le cot de l'habitation descend rarement au-dessous de 2 000 DH par mois. Le kilo de viande cote environ 50 DH le kilo...
19
directement en contact avec des personnages influents du Palais. La justice commerciale

nexiste pas et il est impossible de se fier la justice civile. Il est trs long et laborieux
dinvestir (ou de mener des affaires partir dun certain niveau) si lon nest pas en contact
avec le bon interlocuteur ou si lon ne frappe pas immdiatement assez haut . Le
droit des affaires est prim. En raison de son obsolescence, le code du travail nest pas
respect, y compris dans les grandes entreprises.
La difficile concrtisation des rformes structurelles. Les nouveaux textes et les nouvelles lgislations (charte des investissements, code du commerce, nouvelle loi bancaire) ont peu dinfluence sur le fonctionnement mme de lconomie : la faade de modernit, de changement, defficacit et de technicit ne peut cacher linconsistance des
politiques conomiques et les blocages politiques. Comme le montre lexemple des rformes du march financier et de la Bourse, les textes ne rglent rien si les comportements
ne sont pas adapts et si les conditions matrielles ne sont pas remplies. Une attention prcise porte au fonctionnement rel de ce secteur montre quen labsence de papier (actions changer), toutes les techniques modernes ne peuvent pallier la faiblesse de lintgration financire. Ainsi, laccroissement du volume de la Bourse est
presque exclusivement d aux privatisations, les changes de titres en dehors de ces oprations sont encore drisoires. Les entreprises marocaines demeurent majoritairement familiales et sont rticentes une ouverture de leur capital qui leur fait craindre une perte
de contrle. De plus, les contraintes politiques et administratives psent lourd : changement rpt du ministre des Finances, dlais interminables pour la signature darrts ou
de dcrets permettant le fonctionnement rel des marchs, absence de stratgie et inertie considrable de ladministration, etc. De nombreuses rformes nont toujours pas vu
le jour malgr plus de dix annes dajustement structurel : formation professionnelle et
formation continue, code des socits, code du travail, justice commerciale, etc.
Cette longue liste de contraintes internes structurelles ne peut que conduire au pessimisme quant lvolution de la comptitivit et de lattractivit du Maroc. Avec de tels handicaps, il est peu probable que sa croissance soit comptitive, que ses parts de march
augmentent considrablement et quil monte dans la hirarchie des spcialisations ; autrement dit, quil connaisse un dveloppement conforme aux normes internationales de
russite.
Et pourtant, on ne peut qutre frapp des volutions de trs long terme du Maroc : comme le montrent les chiffres de croissance ou lvolution des exportations, son dveloppement est lent mais continu30. Par ailleurs, son ouverture est importante depuis fort
longtemps, son ancrage lEurope est permanent, et sa diplomatie suffisamment efficace pour lui valoir une aide particulirement importante. Tout cela permet de penser que
les limites de lajustement peuvent tre surmontes grce lexistence dautres ressources ou au dynamisme dautres acteurs.
La capacit interne du Maroc surmonter ses limites : permanence de louverture, de lancrage lEurope et de lefficacit conomique de la diplomatie marocaine
Comme le montre lvolution du rapport entre le commerce extrieur (importations et

exportations) et le produit intrieur brut, le Maroc a non seulement toujours t un pays
30
La croissance du PIB a t de 3,4 % en moyenne entre 1980 et 1985, de 4,3 % en moyenne de 1985
1990, taux suprieurs la croissance mondiale (respectivement 2,4 % et 3,3 %). Ce n'est que depuis 1991
que les performances marocaines sont infrieures aux performances mondiales (1,5 % en moyenne de 1991
1995 contre 2,3 % au niveau mondial).
20
ouvert mais son ouverture na cess de crotre dans les annes rcentes.
Taux douverture : Exportations plus importations de biens et services non facteurs
rapportes au PIB (en %)
1963
35,5
1970
30,5
1975
45,7
1980
35,7
1985
46,6
1990
44,3
1994
48,6
Source : pour les annes 1963 1990 : Statistiques financires internationales, FMI, 1993 ; pour 1994 :
Rapport Banque Mondiale, 1995, op.cit.
Mais, plus fondamentalement, le choix de louverture est une donne historique31, dtermine la fois par ltroitesse de lconomie marocaine, par la gographie du pays,
par la domination de lEurope, par limportance des relations commerciales extrieures,
tant dans le champ conomique que dans le champ social et politique, ainsi que par les
migrations.
La nouvelle insertion internationale qui se dessine pour le Maroc napparat pas fondamentalement diffrente de celle qui existe aujourdhui et qui existait hier. A partir du XIXme sicle, le poids de lEurope a toujours t massif pour le Maroc tandis que ce dernier
tait conomiquement marginal pour les principales puissances en conflit (reprsentant
moins de 1 % du commerce extrieur de lEurope).
Quel que soit le taux douverture du Maroc, les parts des exportations destination de
lEurope ou celles des importations en sa provenance sont dj massives et en progression.
Part de lUE dans les exportations et les importations du Maroc (%)
1981
1994
Exportations
48
64
Importations
41
54
Source : Coopration franaise
Bien entendu, cette stabilit globale cache certaines volutions sectorielles : si la structure des importations en provenance de lEurope est stable (les importations manufacturires constituent entre 80 et 90 % des importations totales), les exportations marocaines ont trs sensiblement volu. Alors que, dans les annes soixante-dix, le Maroc
tait spcialis dans les matires premires et les produits agricoles, il est aujourdhui en
premier lieu un exportateur de produits textiles et de cuirs vers lEurope (les exportations
manufacturires sont passes de 9 % en 1970 65 % en 1992).
31 La thse de l'isolement du Maroc avant le XIXme sicle (voir J.L. Mige, Le Maroc et l'Europe 1830-1894,
4 volumes, PUF, 1960-1963) est, depuis une dizaine d'annes, remise en cause. Voir les travaux de F. Zam,
Le Maroc et son espace mditerranen : histoire conomique et sociale, Rabat, Confluences, 1990 ; M. El
Mansour, Morocco in the Reign of Mowlay Sulayman, Middle East and North African Studies Press, 1990 ;
M. Ennaji, Le Maroc et l'Atlantique durant les temps modernes in A. Kaddouri (dir.), Le Maroc et l'Atlantique,
Srie Colloques et Sminaires n21, Rabat, Universit Mohamed V, 1992.
21
Rpartition sectorielle des exportations vers lUE (%)
1970
1982
1991
1992
nergie
0,2
2,1
1,5
1,8
agro.
56,7
26,7
29,9
26,2
minerai
34,1
38,7
7,9
6,7
manuf.
8,9
31,9
60,4
65,3
Source : A. Chevallier, 1994 et I. Bensidoun et A. Chevallier, paratre, op.cit.
Mais, l encore, on est frapp de la permanence du poids europen : cette nouvelle spcialisation se fait en troite collaboration avec lEurope grce la forte intgration des deux
filires textiles (fils et tissus europens - essentiellement franais - vendus aux entreprises marocaines qui exportent la confection et la bonneterie). On retrouve le mme
schma avec la chaussure (lautre partenaire privilgi tant lItalie).
Rpartition sectorielle des importations europennes (%)
1970
1982
1991
nergie
4,0
3,9
3,0
agro.
9,9
16,5
7,0
manuf.
86,1
79,6
90,0
Source : Bensidoun et Chevallier, paratre, op.cit.
Par ailleurs, depuis la dcennie passe, la part des investissements trangers directs
europens est toujours suprieure 50 % et la part des revenus des migrs tablis en
Europe est proche de 90 %.
Le nouveau mouvement de dlocalisation nest pratiquement le fait que dentreprises
europennes. Mme sil ne faut pas en exagrer limportance et mme si les autorits et
les professionnels marocains dplorent les rticences des pays dvelopps, on observe
certaines dlocalisations32 dans le domaine du textile (essentiellement franais, mais
souvent dinstallation ancienne), du cuir (franais, italien, espagnol) et, rcemment, de lagriculture (avec une majorit de partenaires espagnols).
Autrement dit, quelle que soit la politique conomique choisie (marocanisation ou dmarocanisation, protectionnisme ou libralisme, tatisation ou privatisation, etc.), lEurope apparat comme le partenaire privilgi du Maroc. Les discussions actuelles de ce
dernier avec les Etats-Unis, les discours sur la volont de diversification semblent ressortir
lincantation et sanalysent plutt comme des rvlateurs de cette pesanteur historique
32
Voir notamment Banque mondiale, 1995, op.cit. ; rapport Mission conomique et financire de l'Ambassade de France, nov. 1994, op.cit. ; ainsi que rapport Dimeglio, op.cit.
22
et gographique33.
Cette insertion dj forte de lconomie marocaine lespace europen est avant tout
le fruit de lhistoire et de la proximit gographique des deux partenaires. Mais elle a t
accompagne par des accords institutionnels qui les lient dj trs fortement, comme on
la vu plus haut.
Mme sils ont parfois provoqu des critiques internes, les choix diplomatiques du Maroc indpendant lui ont toujours valu lestime et laide des pays occidentaux : choix du capitalisme et de louverture dans les annes soixante et soixante-dix, choix de la modration dans le conflit isralo-arabe puis soutien affirm au processus de paix, choix du libralisme
et de lajustement, choix des puissances occidentales dans la guerre du Golfe, etc.
Cette politique a eu une contrepartie politique et surtout financire certaine. Entre 1983
et 1992, le Maroc a bnfici de six rchelonnements de la dette bilatrale publique
(qui ont port sur 6,9 Mds $ en Club de Paris) et de trois rchelonnements de la dette
bancaire (restructuration de 6,7 Mds $ de dette moyen terme en Club de Londres) dans
des conditions trs favorables. Les ressources mises la disposition du Maroc par le
FMI se sont leves 1 733 M DTS et celles de la Banque Mondiale 5,4 Mds $. Aujourdhui, les interventions de cette dernire se concentrent sur les projets, mais ceux-ci
sont importants34.
Bien entendu, cette habilet diplomatique sest galement traduite dans les relations
financires bilatrales. En 1990, lArabie Saoudite a ainsi annul une dette de 2,7 Mds
$ et a fait un don de 600 M $ au Maroc. Laide franaise au Maroc sest leve plus d1 Md FF
par an depuis les annes quatre-vingt. Avec le resserrement des relations entre la France et le Maroc la suite de llection de Jacques Chirac, 2 Mds FF ont t dbloqus35
et 1 Md FF de dette franaise rchelonne en Club de Paris va faire lobjet de conversion en actifs (400 M FF en annulation de dette en contrepartie du financement de projets de dveloppement dans le Nord ; 600 M FF en contrepartie dinvestissements privs
trangers ou debt equity swap).
Si le Maroc peut lgitimement regretter la faiblesse des investissements privs trangers, il ne subit pas de pnurie de capitaux publics : les dcaissements actuels des principaux bailleurs de fonds (France et Banque mondiale) sont largement infrieurs aux versements prvus, en raison de labsence de projets concrets de la part du gouvernement
marocain et de linsuffisance de lassise budgtaire nationale (les autorits ne voulant
pas endetter davantage le Maroc).
Ce rapide aperu des avances relles et des limites de lajustement structurel au Maroc montre que, sil devait tre appliqu en ses termes initiaux et thoriques, lALE consti-
33
En 1994, les exportations marocaines vers les Etats-Unis ne s'lvent qu' 3,5 % des exportations totales
(contre 32 % pour la seule France) ; les importations en provenance des Etats-Unis reprsentent 8,6 % des
importations totales (essentiellement bl et aronefs) contre 22,6 % en provenance de France ; les investissements amricains au Maroc reprsentent 6,7 % des investissements trangers totaux (contre 34 % pour
les franais). En outre, on constate une baisse de l'aide amricaine.
34 Parmi
ces projets, on peut citer un prt de 160 M$ pour l'eau, 60 M$ pour l'ducation, 50 M$ pour la formation professionnelle, 100 M$ pour la gestion des municipalits, 60 M$ pour la sant, 70 M$ pour l'aide sociale, 150 M$ pour le secteur nergtique.
35
Projets dans le domaine de l'eau, des chemins de fer, des douanes, du tourisme, des tudes.
23
tuerait effectivement un choc extrieur pour le Maroc. Mais il montre aussi sa capacit
de rsistance, faite de ruse et dinertie, qui laisse prvoir une application bien incomplte.
Lexprience passe suggre en outre quun pays peut tre considr comme un bon
lve alors mme que les critres traditionnels dapprciation labors par les bailleurs
de fonds ne sont pas remplis. De la mme faon, elle montre que la pression extrieure
peut ne pas tre suffisante pour provoquer des changements conomiques de fond. Les
autres expriences maghrbines (Tunisie dans le premier cas, Algrie dans le second)
renforceraient, sil le fallait, cette conviction. Contrairement ce qui est estim gnralement, ce nest pas parce quil y aura engagement financier ou accord contractuel que
les conditionnalits seront respectes. Non seulement un pays peut survivre en nadhrant que superficiellement et par son seul discours aux normes internationales mais son
ingniosit diplomatique et la finesse de sa position politique peuvent faire accepter sa
stratgie. Dans le cas du Maroc, ladaptabilit de son conomie, notamment grce au dynamisme de lconomie souterraine, a en outre jou un trs grand rle en contribuant
transformer et attnuer la contrainte extrieure.
La rponse marocaine
au dfi de louverture :
rationalit des campagnes
et enjeux internes
des rformes extrieures
La raction interne du Maroc se caractrise la fois par un sentiment durgence et par
labsence de rforme, laquelle se substitue une nouvelle campagne, dune envergure
sans prcdent. Les campagnes constituent une tradition politique au Maroc : depuis
les tentatives de coup dEtat au dbut du rgne dHassan II, il sagit doccuper le terrain
politique et dviter que des situations de vide ne soient propices lexpression de la
contestation ; mais leur contenu est fonction des vnements. Dans la situation actuelle, le thme de la campagne rejoint, de faon indirecte, les proccupations de louverture. Dnoncer la contrebande, la corruption et la drogue, cest aussi admettre leur importance, notamment dans les relations conomiques internationales.
Les enjeux socio-politiques des rformes de libralisation

Aujourdhui comme hier, si les rformes conomiques ne sont pas rellement mises en
uvre, cest essentiellement en raison de leur impact et de leur signification politiques.
Les contradictions idologiques de lajustement structurel
Lun des paradoxes des stratgies librales dajustement structurel est de vouloir mettre
en uvre des rformes tout en condamnant les interventions fines et slectives. Autrement dit, de mettre laccent sur limportance des politiques conomiques et, simultanment, de les modeler de faon en neutraliser au maximum limpact. Parce que les politiques dajustement sont avant tout dessence librale et simplificatrice, leur mise en
24
uvre aboutit le plus souvent une conception financire des politiques conomiques.
Cela nest pas propre au FMI : la Banque mondiale elle-mme, en prconisant systmatiquement des mesures globales et non discriminatoires, y contribue. En effet, lorientation des politiques conomiques vers la gestion macro-conomique et vers les fondamentaux conomiques et financiers au dtriment des interventions slectives, pointues
et micro-conomiques a des consquences concrtes et immdiates. Labsence de politique industrielle au Maroc et, plus encore, labsence de critique sur un tel vide, en sont
de beaux exemples.
Mais, peut-tre plus que leurs interventions propres, cest linfluence des discours qui
joue dans la plupart des pays en dveloppement. Lidologie de lEtat minimum exerce
des effets rels sur les comportements des diffrents agents conomiques. Le discours
sur la baisse du rle de lEtat dans lconomie et la critique systmatique des interventions publiques influence le comportement de ladministration et de lopinion publique en
gnral. Et ce dautant plus quil sexerce dans une situation socio-politique incertaine,
ou plus exactement sur un terrain politique qui saccommode de cette position. En effet,
la justification thorique de la rduction de lespace dintervention et de contrle de ladministration laisse une marge de manuvre accrue aux acteurs privs susceptibles de
violer ou dinterprter leur manire les rgles gnrales36. La baisse du pouvoir discrtionnaire lgal de lEtat donne une plus grande latitude aux rseaux et relations informels , aux drogations et aux arrangements . Au Maroc, ce discours doit tre entendu
dans une double tradition politique : dune part, la bureaucratie et lappareil dEtat ont
toujours t doubls par le Makhzen et les relations personnelles tisses partir du Palais ; dautre part, le discours sur lexistence dun Etat fort au Maroc doit tre mis en parallle avec une prsence et une pratique tatiques beaucoup plus parcellaires, imprvisibles et discontinues.
Les enjeux politiques des rformes et les blocages actuels
La mise en uvre de rformes provoque et ncessite un nouveau partage du pouvoir :

cest une banalit que de le dire. En revanche, lanalyse des enjeux de pouvoir conomiques et politiques doit tre dveloppe dans le cas spcifique du Maroc.
La situation actuelle est caractrise par une paralysie politique quasi complte ne permettant que la mise en uvre de mesures aux effets purement techniques. Tel est le
cas, par exemple, de la rforme bancaire ou de la rforme de la bourse : ces mesures
techniques sont dsamorces politiquement dans la mesure o les principaux acteurs du
systme antrieur bnficient de lvolution actuelle et la matrisent37. En revanche, bien
que les enjeux budgtaires de louverture soient largement connus, lexonration du monde agricole nest toujours pas mise en question, et ce malgr lchec, pour les mmes raisons, de llargissement de lassiette fiscale. En dehors de loption en faveur de la privatisation
de lenseignement, il nexiste pas de dbat de fond sur une stratgie de lducation (redfinition du systme scolaire et notamment place de larabe) alors que la situation catastrophique est dnonce de toutes parts, y compris par le roi et au sein du gouvernement. Il en va de mme dans le domaine du tourisme (dont les recettes, qui constituaient
la seconde entre de devises, sont en baisse depuis quelques annes) ou de la
36
Voir B. Hibou, L'Afrique est-elle protectionniste ? Les chemins buissonniers de la libralisation extrieure, Paris, Karthala, 1996.
37 Les banques sont organises en cartel, si bien que la libralisation ne va pas se traduire par une concurrence entre tablissements sur les taux d'intrts ou sur les conditions de prts mais seulement par la modulation - analogue pour les diffrents tablissements - des taux selon les clients.
25
politique industrielle (malgr la prise de conscience des effets de laccord de libre-change).

Cette absence de politiques conomiques est lie, on la vu, lenvironnement libral
que lon retrouve dans beaucoup dautres pays. Mais la structure et lorganisation de la
sphre conomique aggravent encore la situation de blocage.
Les acteurs dynamiques de lconomie marocaine. Les lments conomiques les plus
dynamiques de la socit marocaine ne ptissent pas de labsence de telles politiques :
soit ils en profitent relativement, soit ils se situent dans une sphre conomique qui nest
pas touche par les enjeux politiques.
Les quelques grands groupes marocains bnficient en effet de la situation actuelle :
domaines royaux, ONA, groupe Lamrani, groupe Benjelloun ou groupe Wafa du clan Kettani, par exemple. Ces entrepreneurs sont assez puissants, tant dun point de vue conomique et financier que relationnel, pour ne pas ptir, linverse des petites et moyennes
entreprises, de labsence de politique conomique et de politiques structurelles. De plus,
ils sont avantags par rapport leurs concurrents locaux en ne subissant pas larbitraire de ladministration, ses tracasseries, les attentes prolonges et autres contrles tatillons
(il en va de mme pour le groupe public OCP). Or ces grands entrepreneurs sont directement ou indirectement lis au pouvoir, travers une relation beaucoup plus proche
que le reste du monde des affaires ainsi que par des participations croises ou publiques38.
Mais ils ne sont pas les seuls profiter de labsence de politique conomique : les patrons des activits dlictueuses (barons de la drogue, patrons dactivits licites mais informelles, qui sont dailleurs souvent apparents aux grands commerants ou industriels,
quand ils ne le sont pas eux-mmes simultanment) en bnficient peut-tre encore davantage dans la mesure o leur champ dintervention se trouve largi par labsence de
contrle et par le flou des textes et des situations. La tolrance du pouvoir vis--vis de
leurs activits, voire sa participation plus ou moins directe renforcent lambigut des
frontires entre licite et illicite.
Le petit informel, la petite contrebande, les petits intermdiaires dans divers trafics...
connaissent, en dpit (ou en raison) de la crise conomique et sociale, une vitalit que
peuvent leur envier la plupart des activits formelles39. Malgr les problmes de donnes et de sources, les observateurs saccordent sur laugmentation du phnomne depuis une dcennie. Selon ltude faite par la Direction des Statistiques sur le niveau de
vie en 1991/92, ce secteur pourrait reprsenter 40 % du PIB (valuation faite partir
du dcalage entre consommation nationale et production officielle) et expliquerait en partie labsence de ractions violentes la crise actuelle. Le secteur informel au Maroc ne
peut tre rduit un secteur de survie ; certains de ses segments peuvent sapparenter
au secteur informel italien. En effet, ces activits sont, pour une part non ngligeable, le
38
Voir A. Berrada et M. Sad Saadi, op.cit. et M. Sad Saadi, Concentration et pouvoir conomique dans
l'industrie au Maroc, Economie et Socialisme n12, 1992.
39
Les donnes sur ces activits sont, par nature, sujettes caution et parcellaires. Voir cependant M. Salahdine, The informal sector in Morocco : the failure of legal systems ? in A.L. Chickering and M. Salahdine (dir.), The Silent Revolution : the Informal Sector in Five Asian and Near Eastern Countries, San Francisco
, ICS Press, 1991 ; Z. Daoud, L'informel et la mmoire collective au Maroc, A. El Alaoui, Ch. Bernard et A.
Bouabid, Au Maroc, des micro-entreprises de production destines rester petites et Ch. Bernard, Constats
et contrastes in Ch. Bernard (dir.), Nouvelles logiques marchandes au Maghreb , Editions du CNRS, 1991.
26
fait de petites (voire moyennes et grandes) entreprises patentes, dclares ou connues

dune faon ou dune autre par les autorits, mais dont une partie plus ou moins importante des productions, des prestations ou des facteurs de production (et notamment des
salaris) reste informelle. Les analystes libraux expliquent la frquence de ce comportement par la lourdeur de la fiscalit. On pourrait y ajouter la volont dchapper au regard de lEtat, notamment en raison de la peur sculaire quinspirent le pouvoir politique
et particulirement larbitraire fiscal. La caractristique principale de ce secteur est de
se situer dans un espace conomique troit, dlimit mais laiss dlibrment libre
par le pouvoir, ces activits, reconnues, servant de soupape aux tensions conomiques
et sociales persistantes. Cest dailleurs pour cette raison quil est destin rester fragment et que son efficacit, notamment sociale, ne peut se traduire quau sein du systme D .
La concentration des pouvoirs. Par ailleurs, quelle que soit la nature des relations entre
pouvoir politique et pouvoir conomique, on ne peut que constater leur concentration40.
Et les limites de lajustement voques plus haut expliquent que la libralisation nait pas
permis lmergence de nouveaux acteurs conomiques denvergure. Cette double concentration (trs petit nombre dacteurs conomiques importants ; superposition des positions
de pouvoir conomique et de pouvoir politique) provoque le dtournement de la signification, tant conomique que politique, des rformes. Ainsi, dans lesprit des rformateurs
et des bailleurs de fonds, les oprations de privatisation auraient d provoquer une diversification
des acteurs conomiques. La privatisation de la Socit nationale dinvestissement (SNI),
par exemple, tait envisage, notamment par les bailleurs de fonds, comme un moyen
de crer un autre poids lourd dans lconomie marocaine, capable de contrebalancer
lOmnium nord-africain (ONA) : elle a abouti la situation inverse avec la prise de participation indirecte de lONA dans la SNI. Plus gnralement, on peut douter de limpartialit
des dcisions finales de privatisation lorsque lon connat la composition des diverses
commissions : parmi les membres du comit dvaluation des entreprises privatisables,
nomms par le roi en 1991, on retrouve par exemple Karim Lamrani, Driss Slaoui, M.A.
Kettani, Abdelmajid Benjelloun...
Malgr le caractre labor des discours (sur la ncessit de laisser le secteur priv
et la socit civile spanouir, sur la ncessit de trouver des investissements nouveaux, notamment extrieurs, etc.), le rle du pouvoir dans lconomie demeure fondamental : par le systme des nominations ; par les alliances indispensables ; par les innovations ou les actions de modernisation lances par les entreprises lies au pouvoir ;
par le systme clientliste41 de protection, de mdiation et de ngociation ; par le jeu
dinfluences transitant par les crdits et les marchs publics ; etc.
Le caractre politique premier du champ conomique, par ailleurs immdiatement perceptible au Maroc, ressort parfaitement de lanalyse politologique de la monarchie actuelle42 :
dans la mesure o le champ politique est dsamorc , quil est vid de tous enjeux de
pouvoir, ces derniers se droulent de faon privilgie dans le domaine conomique et
financier.
40
M. Sad Saadi, Les Groupes financiers au Maroc, Rabat, OKAD, 1989 ; A. Berrada et M. Sad Saadi, op.cit.
et M. Sad Saadi, Concentration et pouvoir conomique..., art. cit.
41
Voir J. Leca et Y. Schemeil, Clientlisme et patrimonialisme dans le monde arabe, International Political
Science Review n4, 1983.
42
Voir les analyses de M. Tozy, notamment Les enjeux de pouvoir..., op. cit.
27
Les causes politiques de linefficacit de ladministration conomique. Le pouvoir de nuisance de ladministration, tant dcri depuis quelque temps, sexplique avant tout par
le jeu de pouvoir du Palais et lincertitude cre par ses actions largement arbitraires43.
En effet, le Palais exerce lui-mme une certaine fonction administrative et paralyse de ce
fait les mcanismes officiels. Les conflits entre les deux structures sont exacerbs et
contrls par le roi afin de rester matre de la mobilit sociale et conomique. Depuis
plus de vingt ans, le souverain et sa structure dintervention makhznienne ont en quelque
sorte cr un vide de contrle politique sur ladministration, renforant en son sein des
situations de rente et des positions de pouvoir, mais provoquant galement linefficacit
de ses actions.
Paralllement ce ddoublement de fonction, il existe une double rfrence de la relation lautorit. Alors que la lgalit demeure la norme (ft-elle bafoue) dans les relations administratives officielles, cest lallgeance qui est le ciment de toute relation
avec le pouvoir central. Dans la mesure o ce dernier est larbitre du champ conomique,
on a assist, notamment sous le rgne dHassan II, une substitution de lallgeance
la lgalit44. Cette substitution se rvle fondamentale en termes de pratiques conomiques : elle se traduit notamment par labsence dEtat de droit, par une instabilit et
une inscurit particulirement importantes, par la tolrance (voire lencouragement) vis-vis dactivits considres, sous langle de la lgalit, comme illicites et, pour une personne nappartenant pas cette culture , par labsence de repre et de cohrence dans
laction publique.
La difficult imposer et mettre en uvre les rformes, ne serait-ce que partiellement,
ressort donc aisment du fonctionnement conomique du Maroc ainsi que de la structuration du systme politico-conomique.
Les enjeux socio-politiques de linsertion internationale par les activits illicites

Les campagnes, substituts envahissants aux rformes, portent aujourdhui sur la contrebande, la drogue, la corruption et lvasion fiscale. Mme si lon considre que ces campagnes sont avant tout politiques, quelles ne peuvent avoir quun impact conomique
limit et superficiel et quelles ne sont en aucun cas le pralable aux rformes, on doit traiter ses objets dintervention et daffrontement avec srieux : non seulement ils abordent
directement certains enjeux de louverture (finances publiques et comptitivit), mais ils
rvlent galement des aspects importants de linsertion internationale actuelle du Maroc. Or ces derniers expliquent en partie la rsistance relative aux changements que
lampleur des contraintes extrieures devrait thoriquement exiger.
Jusqu prsent, on a assist une totale disjonction entre les analyses sur linsertion
internationale du Maroc et les analyses sur limportance accrue des activits narcotiques
et, plus gnralement, illicites. Les importations et les exportations semblaient bien
connues. La fraude et la contrebande, considres comme marginales jusqu lanne
dernire, sanalysaient comme le rsultat dune protection trop leve et comme le fruit
de lhritage colonial (enclaves de Melilla et Ceuta ; plus rcemment, guerre du Sahara).
Les analyses conomiques ne prenaient pas en compte la production de kif ou de chira,
lexportation de haschich ou le transit de drogues dures, comme sil sagissait denclaves
nayant aucun lien et aucune influence sur le reste de lconomie.
43
Voir les analyses de R. Leveau, op.cit. ou Waterbury, op.cit.
44
Voir M. Tozy, Monarchie et islam politique au Maroc, paratre aux Presses de Sciences Po en 1996.
28
. Aujourdhui, cette sparation se perptue dans les analyses de la libralisation ou des

effets de la zone de libre-change. Mais lobservation, dune part, les discours et les stratgies du pouvoir marocain, de lautre, montrent quil nest plus possible de maintenir cette fiction. Les activits de fraude, de contrebande, de production et transit de drogue,
dimmigration clandestine, de contrefaon ne peuvent plus tre considres comme des
symptmes marginaux de dysfonctionnements de lconomie ; elles doivent tre analyses comme faisant partie du systme conomique, au cur mme du fonctionnement
conomique et politique du Maroc. Elles constituent une part importante des exportations, des importations et des mouvements de capitaux, mais aussi des lments diplomatiques.
La contrebande
Elle a toujours exist (notamment dans la rgion du Rif) mais elle nest perue comme
dangereuse et dommageable que depuis peu45. Cette volution sexplique notamment par
sa croissance rapide au cours des dernires annes, par la crise financire de lEtat, par
la crise conomique en gnral et par lextension de ce commerce lensemble du pays.
Selon une tude des douanes faisant le point sur les diffrentes estimations partir de
donnes de 1992/93, le chiffre daffaires de la contrebande slverait 17 Mds DH environ, soit 30 % des importations officielles (56 Mds DH). Les dernires donnes de la douane (1994/95) valuent ce chiffre daffaires 3 Mds $ soit 27 Mds DH, quivalent la production industrielle et reprsentant un tiers du PIB. La contrebande ferait vivre 600 000
personnes environ alors que la population active svalue moins de 8 M de personnes.
Le manque gagner douanier slverait plus de 6 Mds DH soit 50 % des recettes
douanires (12,2 Mds DH en 1992). Les valuations fluctuent dans une large fourchette : le chiffre daffaires de la contrebande ne serait jamais infrieur 20 % du PIB et pourrait atteindre 40-45 % du PIB (alors que les importations officielles nen reprsentent que
23 %). Quoi quil en soit, cette activit est dsormais fondamentale pour lconomie du
pays et en croissance constante depuis le dbut des annes quatre-vingt (en 1982, lestimation officielle du chiffre daffaires tait de 2,4 3 Mds de FF, en 1986 de 3-3,6 Mds
FF et en 1990 de 4,5 Mds FF, pour atteindre 10 Mds FF en 1993). Et cela (contrairement
ce que voudrait la thorie conomique) en dpit de la baisse des droits de douane et
de la libralisation du commerce extrieur. On peut avancer des raisons purement conomiques : persistance dune protection non ngligeable, opportunits accrues de faire
du commerce, possibilit de sous-facturer, non paiement de toutes les autres taxes (TVA,
impts sur les socits etc.), structure de commercialisation plus lgre (moins dintermdiaires, moins de frais fixes etc.). Mais les facteurs socio-politiques sont importants :
la rcupration de ces activits par de grands commerants et entrepreneurs en a accru
les capacits financires et les capacits de protection , permettant lpanouissement
dun secteur fortes potentialits conomiques et forte absorption sociale. En outre,
cette croissance a pu tre favorise par le dveloppement dun sentiment dimpunit
45
Toutes ces donnes sont tires de : H. El Malki et A. Doumou, Les dilemmes de l'ajustement in J.-C.
Santucci (dir.), op. cit., ; Rapport d'enqute sur les enjeux politiques, conomiques et sociaux de la production et du trafic des drogues au Maroc, Observatoire gopolitique des drogues, fvrier 1994 ; divers articles
de la presse marocaine (La Vie conomique, Libration, Maroc Economie, Al Bayane, L'Opinion, La nouvelle
tribune, etc.), de la presse internationale spcialise (notamment Marchs tropicaux et mditerranens) et
des bulletins du patronat (notamment CEDIES Informations) rapportant les donnes officielles ; ainsi que
des entretiens.
29
chez les autorits politiques46.

De nombreux secteurs souffrent de cette concurrence souvent dloyale (en particulier
llectromnager, le textile, la petite lectronique, lautomobile, les cosmtiques) mais les
entreprises parviennent rsister en jouant sur la multiplicit de leurs activits, et aussi
grce leur propre implication dans ces activits illgales. Les procs actuels montrent,
dune part, que des commerants, voire des entrepreneurs industriels denvergure travaillent
dans les deux registres et financent en partie leurs activits formelles par leurs activits
informelles ; dautre part, que cette situation est loin dtre nouvelle et quelle a t largement autorise (et pas seulement tolre) par de puissantes protections politiques
et administratives.
Linterprtation la plus courante de limportance de la contrebande et de son expansion
rcente rside dans le social : cette activit aurait t tolre essentiellement parce quelle amortirait les problmes de chmage, de sous-emploi et de dgradation du niveau de
vie. Cest indniable, mais cela ne doit pas occulter limplication, beaucoup plus importante que celle des fourmis , de militaires (mme sil semblerait que leur part dans ce
commerce soit en perte de vitesse), de grands commerants ou entrepreneurs, de
membres du ministre de lIntrieur et de reprsentants du pouvoir local. De plus, il est
dsormais bien connu que la contrebande est un moyen facile et courant de blanchiment
de largent sale, et lOGD a pu constater une volution parallle de la contrebande et de
la production et de lexportation de haschich.
Lactivit narcotique
Elle est devenue la principale source de devises du Maroc qui est dailleurs, depuis le
dbut de cette dcennie, le premier exportateur mondial de haschich et le premier fournisseur de lEurope47.
Selon les donnes officielles du Maroc (publies dans le Livre Blanc rpondant aux estimations des organisations spcialises), les surfaces cultives slveraient 55-60 000
hectares dans la rgion du Rif et produiraient 1 250 tonnes de haschich. Pour lOGD cependant, ces surfaces seraient plus tendues (au moins 65-75 000 ha) et on assisterait
aujourdhui une extension de cette culture, notamment vers le nord-ouest et le Sous.
Dans le seul Rif, le potentiel de production se situerait entre 1 500 et 2 400 tonnes.
Depuis quelques annes, le Maroc est en outre une plaque tournante de drogues dures,
notamment de cocane, et les changes haschich contre drogues dures (hrone le plus
souvent) deviennent de plus en plus courants. En termes financiers, ce commerce est sans
doute beaucoup plus important que celui du haschich et ne mobilise certainement que
les rseaux structurs et fortement protgs.
Ces activits fournissent des recettes trs importantes la rgion du Nord, mais aussi lensemble de lconomie. Les estimations officielles donnent un chiffre de 2 Mds $
46
Le fait que l'ancien directeur de Royal Air Maroc (RAM) ait dtourn prs de 1 Md de DH sans tre poursuivi est souvent soulign par les observateurs.
47 Toutes
les donnes sur la drogue sont tires de Gopolitique des drogues, La Dcouverte, 1995, Etat des
drogues, drogue des Etats, 1994 et Rapport d'enqute sur les enjeux politiques, conomiques et sociaux de
la production et du trafic des drogues au Maroc , fvrier 1994 de l'Observatoire gopolitique des drogues ;
International Narcotics Control Strategy Report , mars 1995, du Bureau for International Narcotics and Law
Enforcement Affairs, United States Department of State ; presse nationale marocaine ; ainsi que des entretiens en France, au Maroc et en Afrique sub-saharienne. Pour diverses raisons, ces donnes sont prendre
avec prcaution et comme des ordres de grandeur.
30
(soit 20 Mds DH environ) pour le montant global des transactions au Maroc, reprsentant la premire source de devises du pays (lensemble des profits des trafics est bien sr
incomparablement plus lev mais une grande partie reste ltranger). Cette estimation
minimale est dj considrable si on la compare lensemble des recettes dexportation
(3,6 Mds $) : elle permet destimer que cette ressource reprsente plus de 55 % des recettes officielles (2 sur 3,6 Mds) et plus de 35 % de lensemble des recettes tires de lextrieur (2 sur 5,6 Mds). Outre la rmunration des paysans du Nord mais surtout des petits intermdiaires (qui bnficient dun salaire suprieur au double - et jusquau dcuple de ceux des rgions alentour), ces ressources irriguent dsormais une part croissante de
lconomie locale (Nador est devenue la seconde place financire du pays) et nationale : achat lgal de biens dquipement et de consommation ; immobilier ; contrebande ;
investissements dans des entreprises de services, industrielles et commerciales, notamment dans les zones franches ; placements dans les places financires off shore,
notamment Tanger, ou dans le systme bancaire (via les filiales de banques marocaines ltranger) ; casinos (ouverture rcente de trois tablissements) ; et bien videmment
corruption. Cette ressource alimenterait galement des activits officielles (comme la
gendarmerie royale, voire le fonctionnement de ladministration via lnigmatique contribution saoudienne destine aux forces militaires au Sahara) et politiques (financement
des partis politiques et de campagnes lectorales, tous camps confondus).
Contrairement aux affirmations officielles (qui tendent accuser des trangers), ce
sont essentiellement des rseaux marocains qui organisent ces trafics, avec la complicit dune administration et dun monde politique corrompus tous les niveaux. Dailleurs,
la Convention des Nations unies de 1988 destine lutter contre le trafic de drogue a bien
t signe par le Maroc mais la lgislation prpare par le ministre de la Justice na toujours pas t vote par le Parlement ; les diffrentes lois pnales nont jamais t amendes afin de permettre la saisie des biens des trafiquants ou dorganiser des oprations
secrtes. Et il est dsormais attest que les trafiquants ou leurs protecteurs se situent dans
les cercles trs proches du pouvoir central : de hauts fonctionnaires ont t impliqus, de
mme que des dputs et des gouverneurs ; la complicit de membres minents de lappareil dEtat et du Palais comme protecteurs ou comme commanditaires est dsormais
avre. En outre, un pays dAfrique sub-saharienne comme le Sngal, qui devient un
acteur important du trafic international de drogue, est dsormais utilis par les rseaux
marocains la fois dans leurs relations avec lAmrique latine (notamment depuis la fermeture de la ligne de Royal Air Maroc entre le Maroc et Rio de Janeiro) et dans le conditionnement technique du haschich sngalais.
Autres filires illgales 48
Les contrefaons sont gnralises au Maroc : toutes les grandes marques sont systmatiquement copies (Chanel, Vuitton, Kenzo, Dior, Yves Saint-Laurent, etc.). Les secteurs du cuir et de lhabillement, qui constituent les principales exportations du royaume,
sont particulirement concerns49.
48
On pourrait galement voquer les mcanismes plus classiques de fuite de capitaux : ils sont importants
eux aussi et mobilisent souvent les mmes procdures illgales. Par exemple, les socits de pche minimisent leurs prises leur retour dans les ports marocains, aprs avoir vendu en mer une partie des poissons des navires espagnols ou portugais.
49
Voir par exemple Le cuir et les industries du cuir au Maroc, note sectorielle de la Mission conomique et
financire de Casablanca, Ambassade de France, juillet 1994.
31
Il existe deux grands secteurs de circulation illgale de la main-duvre : les filires traditionnelles de migration clandestine, o seul le passage illgal en Europe est monnay ;
les filires dexportation illgale de main-duvre saisonnire, o le postulant achte
simultanment son passage en Europe et son emploi (par exemple pour des ouvriers
agricoles marocains en Espagne et dans le sud de la France).
Comme dans le cas de lEgypte, les rseaux de prostitution, masculine et fminine, sont
organiss localement mais aussi lexportation vers les pays du Golfe.
Enfin, la part des voitures voles dans le parc automobile marocain est impressionnante,
notamment sur certains segments du march. On estime ainsi que plus de la moiti des
Mercedes proviennent dun de ces rseaux ; de mme, le march de la camionnette est
particulirement infiltr par la filire illgale (dpeage en Europe, exportation en pices
dtaches au Maroc puis reconstitution et utilisation dans les activits informelles). Cette activit est lie au transport illgal de biens et de passagers : thoriquement trs rglement, ce secteur connat en ralit une forte drgulation. Dans la messagerie, 60 %
du march serait dtenu par le transport illgal ; dans le transport de marchandises et de
passagers, cette proportion atteindrait 80 % du trafic intrieur : les agrments ncessaires au transport routier sont dlivrs titre de pension (souvent des militaires ou
dautres personnes nayant rien voir avec le secteur du transport), puis rtrocds illgalement des intermdiaires50.
Signification nouvelle de cette insertion dlictueuse
Cette insertion internationale illicite a toujours exist : tous les travaux dhistoire conomique mentionnent la contrebande aux frontires et dans les pays de siba (dissidence), phnomne drivant largement des problmes socio-politiques des rgions du Nord
et du Sud du pays ; et la production de kif est considre depuis les soubresauts de lIndpendance comme une faveur accorde la rgion rebelle du Rif51. Limportance nouvelle accorde aujourdhui aux activits dlictueuses sexplique certainement par leur
forte croissance depuis une dcennie environ. En premier lieu, le Maroc na pu rester
lcart de la monte de lconomie internationale de la drogue et du crime52. En second
lieu, les rseaux informels ont pu bnficier dlments purement techniques qui ont facilit leur tche : ainsi en est-il de la gnralisation du transport par container (qui rend
techniquement impossible le contrle de toutes les marchandises) ou de la monte en
puissance dimpressionnants ports dclatement (Algsiras notamment). En troisime
lieu, la libralisation, notamment financire, facilite les mouvements de capitaux et les oprations de blanchiment.
Mais cette insertion illicite du Maroc dans lconomie internationale fait surtout lobjet
dune nouvelle perception et dune importance symbolique et interprtative nouvelle.
La perception quen ont les principaux partenaires et bailleurs de fonds du Maroc a t
dterminante dans la dnonciation actuelle. Les critiques ont rcemment fus de toutes
parts : lUnion europenne et les pays membres pour des raisons idologiques (drogue)
50
Voir par exemple Les transports routiers de marchandises au Maroc, note sectorielle de la Mission conomique et financire de Casablanca, Ambassade de France, 1994.
51Ph.
Simmonot, Le kif du Rif, Le Monde , 10 aot 1995.
52
Voir par exemple le dernier rapport de l'OGD, Gopolitique des drogues 1995, La Dcouverte, 1995 ainsi que les interventions des conomistes M. Chossudovski et U. Santino au Congrs Drogue : dpendance
et interdpendance, Lisbonne, Conseil de l'Europe, 23-24 mars 1996.
32
et de scurit (immigration clandestine) ; la Banque mondiale et le FMI pour des raisons

financires (prvisions peu favorables des finances publiques) et morales (dnonciation
de tout ce qui est considr comme illgal et illicite) ; lOMC pour des raisons doctrinales (contrefaons, concurrence dloyale). Ce qui tait tolr localement (rapport du
Rif la monarchie, des enclaves espagnoles au Maroc ou des militaires envoys au Sahara) et nglig internationalement (ces activits taient considres comme marginales,
anecdotiques et, de plus, impossibles connatre) est dsormais mis en avant dans les
ngociations internationales. La proccupation des interlocuteurs privilgis du Maroc
est dsormais assez importante pour que le pouvoir se sente dans lobligation dagir
dune manire ou dune autre.
Dans cette volution, la spcificit du contexte nest pas absente : la sant conomique
du royaume est un lment dapprciation important. Jusquau dbut des annes quatrevingt, lEtat marocain ne connaissait pas de problmes financiers. Durant la premire
phase de lajustement, les autorits marocaines (et les bailleurs de fonds) estimaient que
les diffrents programmes pouvaient rsoudre dfinitivement ces problmes budgtaires.
Ce nest que dans les annes rcentes que la contrainte financire de lEtat a t considre comme un problme de long terme : ceci explique que limpact de ces activits dlictueuses sur le budget de lEtat soit dsormais pris en compte.
Cependant, cest surtout lvolution de la structure et de lorganisation des activits dlictueuses et, par consquent, lvolution de leur signification sociale qui expliquent cette nouvelle attention. Jusqu la fin des annes quatre-vingt, la contrebande, la production et le trafic de drogue, linformel taient perus comme circonscrits gographiquement
et conomiquement : ces activits taient rserves ceux qui ntaient pas parvenus
monter dans lchelle sociale, russir . Autrement dit, elles taient rserves aux petits comme moyen de survie et taient cantonnes certaines rgions rputes sans
grande alternative ou historiquement lies au commerce illgal (Ceuta et Melilla). Cette
image ne correspondait sans doute pas la ralit mais tels taient la croyance, la perception et plus certainement encore le discours. Il sagissait ainsi dviter les problmes
sociaux (emploi, niveau de vie) et politiques (contestations de la monarchie).
Aujourdhui, on considre que la drogue, la contrebande, linformel ont gangren tous
les secteurs dactivit du fait de la corruption gnralise. Depuis le dbut de cette dcennie, la contrebande se serait peu peu tendue tout le pays, si bien que la majorit des fraudes et du commerce international illgal passerait dsormais par le port de Casablanca. Ces activits ne seraient plus le lot de consolation des petits mais constitueraient
le nouvel eldorado conomique de puissants et riches personnages. Les campagnes
actuelles auraient en quelque sorte pour mission de rtablir lordre ancien, de stopper la
progression fulgurante des activits illicites et den endiguer la drive socio-politique.
Comme la laiss voir lanalyse propose plus haut de la contrebande et de lactivit narcotique, cette vision est certainement rapide, simpliste et par trop duale. Elle a nanmoins un impact rel : dune part, elle est significative de la perception de beaucoup dobservateurs de la scne marocaine et explique les actions actuellement menes ; dautre
part, elle transmet, pour la premire fois au Maroc, lide que les turbulences par rapport lordre normal des choses peuvent tre fondamentales, y compris dans linsertion internationale53.
53
Voir J. Rosenau, Turbulence in World Politics , Princeton University Press, 1990.
33
Les leons de lhistoire : relations extrieures et dissidence conomique

Un passage par lhistoire nous semble fondamental pour comprendre la situation actuelle : non pas parce que nous faisons lhypothse de limmobilisme et de labsence de
tout changement ni parce que nous supposons lexistence dune analogie pure et simple
entre les institutions et les comportements actuels et passs. Mais parce que nous pensons que les volutions actuelles et les significations quelles peuvent prendre sont le produit de lexprience historique.
Les expriences historiques de lconomie politique marocaine
La tradition des harka et le phnomne de la dissidence conomique et fiscale. Les historiens et politologues ont depuis longtemps soulign limportance de la distinction entre
bled al Makhzen (espace de soumission) et bled al Siba (espace de dissidence)54. Les
premiers reconnaissaient lautorit de lEtat alors que les seconds ne reconnaissaient
que lautorit religieuse du Sultan. Mais ils ont galement montr les nuances apporter cette distinction. Dune part, les frontires en taient instables et fluides, objet dun
perptuel remodelage : dans limaginaire et dans la ralit politique du Maroc, mme si
des frontires fixes et figes nexistaient pas entre ces deux espaces, leurs relations et
leur entremlement permettaient de dfinir les relations entre les sujets et le pouvoir.
Dans les espaces de dissidence, la prsence du pouvoir central tait irrgulire et le plus
souvent invisible : mais on savait quelle apparaissait de temps autre, par lallgeance,
par la ngociation ou par la violence. Dautre part, les espaces de dissidence taient
accepts, voire encourags par le pouvoir central dans la mesure o ils permettaient, en
premier lieu, de prserver un statu quo interne et, en second lieu, dexercer son autorit
la fois par la division et par le contrle lointain. En effet, le pouvoir central et t incapable de contrler en permanence tout lespace marocain. La dissidence contrle
(M. Tozy) faisait ainsi partie du pouvoir. Elle sexprimait en premier lieu par la mobilit du
roi et de sa cour : par les harka55 ou par les mehalla56 qui souvent se confondaient. Elle
se traduisait en second lieu par la permanence des conflits et des confrontations avec les
grands personnages locaux : la relation tait le plus souvent caractrise par la ruse et
la ngociation mais elle pouvait aboutir des expressions plus violentes. La relation entre
pays de dissidence et Makhzen tait un mlange de ngociation et de brutalit.
Cette organisation de lespace ntait pas restreinte au politique et trouvait une premire
traduction conomique dans le domaine de la fiscalit57. Dans les espaces makhzen,
mme sil existait de nombreuses exemptions (notamment en faveur des confrries religieuses), limpt tait lev rgulirement (impts coraniques et impts exceptionnels en
cas de difficults financires du Makhzen) ou tait ngoci contre la leve de soldats (tribus guich). Mais cette base fiscale tait largement insuffisante et le Sultan tait oblig
54
Voir entre autres J. Brignon, A. Amine, B. Boutaleb, G. Martinet et B. Rosenberger, Histoire du Maroc, Hatier, 1967 ; J. Ganiage, North Africa in R. Olivier & G.N. Sanderson (ed.), The Cambridge History of Africa,
vol. 6 (1870-1905), Cambridge University Press, 1985 ; C. Geertz, Savoir local, savoir global : les lieux du
savoir, PUF, Paris, 1986 (ed.anglaise en 1983) et M. Tozy, op. cit. paratre.
55
Littralement mouvement de troupe ; c'est ici le ct militaire et violent qui nous intresse.
56
Littralement campement, emplacement ; c'est l'aspect pacifique que nous entendons ici souligner.
57
Voir P. Guillen, op. cit. ; J. Ganiage, op.cit. ; M. El Mansour, op. cit.
34
dorganiser rgulirement des campagnes. En effet, plus quen une contestation politique, linsoumission des espaces de dissidence sexprimait essentiellement par le refus
de payer limpt ; aussi, la traduction vidente de lautorit, ponctuelle et partielle, du
pouvoir central tait-il de le lever par la contrainte. Lorsque les ngociations chouaient
(la taxation tait un acte dallgeance, une reconnaissance de souverainet), la leve de
limpt seffectuait par des harka (ou razzias) au cours desquelles le pouvoir central exhibait physiquement son autorit en prlevant par la violence son d. Cest ainsi que lautorit du pouvoir central dans les espaces de dissidence sexprimait de faon privilgie
par lorganisation frquente de harka, y compris sous les rgnes des sultans les plus
centralisateurs et les plus puissants. Les expditions taient la rgle : il sagissait de
montrer la souverainet du Sultan, l o elle pouvait tre fiscalement conteste ; elles constituaient une forme de pouvoir itinrant .
Une seconde traduction conomique de la distinction entre espaces de soumission et
espaces de dissidence rsidait dans le contrle des activits conomiques58. Le systme imprial cherchait soumettre le commerce au contrle du Makhzen travers des
ngociants privilgis (qui bnficiaient de remises partielles de droits, de facilits de
paiements, davances de fonds) ou directement par linstauration de monopoles. Mais
les tribus dissidentes tentaient sans cesse dtablir des liens commerciaux directs avec
les Europens (ou den garder la matrise). Pour le pouvoir central, il sagissait effectivement
de contrebande puisque ce dernier ne recevait pas de recettes douanires et ne contrlait pas ces activits. De plus, cette contrebande contribuait nourrir la dissidence, en armant les tribus et en leur assurant une autonomie par rapport au pouvoir central. A la fin
du XIXme sicle, la monte de la contrebande a ainsi contribu crer la situation danarchie dans le Nord et alimenter la question marocaine . Mais, depuis le XVIIIme sicle,
la contrebande sexprimait contre le systme imprial aussi bien dans le Nord (Rif) et
dans le Sud (Sous) aprs stre attaque au commerce transsaharien (du XIIme au XVIIIme sicles). Cette contrebande ntait pas illgale tant que la dissidence tait effectivement
contrle et que, par intermittence, le pouvoir central intervenait et prlevait son d. Mais
lorsque le commerce devenait trop important ou lorsque le Makhzen interdisait les exportations,
il tait oblig dorganiser des campagnes militaires pour tenter darrter ces activits.
Relations extrieures et contrle politique interne. La matrise par le Makhzen des relations conomiques avec lextrieur ne constituait bien souvent quun instrument destin
renforcer le pouvoir central et mettre en uvre le contrle des pays de dissidence.
A partir du XVIIme sicle, le monopole commercial qutablit le Sultan avec lEurope (
la suite du contrle quil avait acquis sur le commerce transsaharien) avait pour premier
objectif de suppler linsuffisance des recettes fiscales dcoulant de la dissidence de
nombreuses tribus. Ce monopole du Palais tait organis par lintermdiaire de prte-noms.
Les grands commerants taient, en effet, toujours lis au Makhzen : cette relation nexistait pas forcment au dpart, mais ds quun agent devenait important et tait reconnu
par ses pairs, il devenait commerant du Sultan. Du temps de Moulay Suleyman par
exemple, cette subordination oblige ntait pas seulement explique par un besoin de
ressources et de richesse personnelle mais essentiellement pour des raisons de politique intrieure : il sagissait alors de rallier les seules forces susceptibles de contrebalancer les lments conservateurs (religieux, cads) et de soumettre les peuples rebelles
(guerre contre les tribus berbres regroupes derrire Abou Bekr Amhaouche par exemple).
58
Voir notamment M. El Mansour, op.cit. ; F. Zam, op. cit. ; D. Schroeter, Merchants of Essaouira : Urban
Society and Imperialism in Southwestern Morocco, 1844-1886, Cambridge University Press, 1988.
35
dorganiser rgulirement des campagnes. En effet, plus quen une contestation politique, linsoumission des espaces de dissidence sexprimait essentiellement par le refus
de payer limpt ; aussi, la traduction vidente de lautorit, ponctuelle et partielle, du
pouvoir central tait-il de le lever par la contrainte. Lorsque les ngociations chouaient
(la taxation tait un acte dallgeance, une reconnaissance de souverainet), la leve de
limpt seffectuait par des harka (ou razzias) au cours desquelles le pouvoir central exhibait physiquement son autorit en prlevant par la violence son d. Cest ainsi que lautorit du pouvoir central dans les espaces de dissidence sexprimait de faon privilgie
par lorganisation frquente de harka, y compris sous les rgnes des sultans les plus
centralisateurs et les plus puissants. Les expditions taient la rgle : il sagissait de
montrer la souverainet du Sultan, l o elle pouvait tre fiscalement conteste ; elles constituaient une forme de pouvoir itinrant .
Une seconde traduction conomique de la distinction entre espaces de soumission et
espaces de dissidence rsidait dans le contrle des activits conomiques58. Le systme imprial cherchait soumettre le commerce au contrle du Makhzen travers des
ngociants privilgis (qui bnficiaient de remises partielles de droits, de facilits de
paiements, davances de fonds) ou directement par linstauration de monopoles. Mais
les tribus dissidentes tentaient sans cesse dtablir des liens commerciaux directs avec
les Europens (ou den garder la matrise). Pour le pouvoir central, il sagissait effectivement
de contrebande puisque ce dernier ne recevait pas de recettes douanires et ne contrlait pas ces activits. De plus, cette contrebande contribuait nourrir la dissidence, en armant les tribus et en leur assurant une autonomie par rapport au pouvoir central. A la fin
du XIXme sicle, la monte de la contrebande a ainsi contribu crer la situation danarchie dans le Nord et alimenter la question marocaine . Mais, depuis le XVIIIme sicle,
la contrebande sexprimait contre le systme imprial aussi bien dans le Nord (Rif) et
dans le Sud (Sous) aprs stre attaque au commerce transsaharien (du XIIme au XVIIIme sicles). Cette contrebande ntait pas illgale tant que la dissidence tait effectivement
contrle et que, par intermittence, le pouvoir central intervenait et prlevait son d. Mais
lorsque le commerce devenait trop important ou lorsque le Makhzen interdisait les exportations,
il tait oblig dorganiser des campagnes militaires pour tenter darrter ces activits.
Relations extrieures et contrle politique interne. La matrise par le Makhzen des relations conomiques avec lextrieur ne constituait bien souvent quun instrument destin
renforcer le pouvoir central et mettre en uvre le contrle des pays de dissidence.
A partir du XVIIme sicle, le monopole commercial qutablit le Sultan avec lEurope (
la suite du contrle quil avait acquis sur le commerce transsaharien) avait pour premier
objectif de suppler linsuffisance des recettes fiscales dcoulant de la dissidence de
nombreuses tribus. Ce monopole du Palais tait organis par lintermdiaire de prte-noms.
Les grands commerants taient, en effet, toujours lis au Makhzen : cette relation nexistait pas forcment au dpart, mais ds quun agent devenait important et tait reconnu
par ses pairs, il devenait commerant du Sultan. Du temps de Moulay Suleyman par
exemple, cette subordination oblige ntait pas seulement explique par un besoin de
ressources et de richesse personnelle mais essentiellement pour des raisons de politique intrieure : il sagissait alors de rallier les seules forces susceptibles de contrebalancer les lments conservateurs (religieux, cads) et de soumettre les peuples rebelles
(guerre contre les tribus berbres regroupes derrire Abou Bekr Amhaouche par exemple).
58
Voir notamment M. El Mansour, op.cit. ; F. Zam, op. cit. ; D. Schroeter, Merchants of Essaouira : Urban
Society and Imperialism in Southwestern Morocco, 1844-1886, Cambridge University Press, 1988.
35
En gnral, les politiques de libralisation (avec contrle du commerce par le Makhzen) rpondaient en partie au souci dviter la diversion des flux vers les tribus rebelles
(rgne de Sidi Mohamed, dbut et fin du rgne de Moulay Suleyman et rgnes de ses
successeurs). En revanche, la politique de fermeture (la grande majorit du rgne de
Moulay Suleyman par exemple) visait affaiblir les ennemis tout en gardant une certaine matrise sociale interne. A linverse des exportations, les importations ntaient pas interdites : ce commerce tait concentr dans les mains de Marocains ou de Juifs proches
du Makhzen et permettait le contrle dune grande partie des richesses pour les besoins
de la Cour et des lites.
Lhistoire dEssaouira est ainsi celle dune russite, au moins partielle, de contrle du
Sous. Mais, paralllement, elle est aussi celle de lchec limiter lenracinement des
trangers au Maroc et, en fin de compte, contrler lensemble du territoire59. Lambivalence
de la relation extrieure et lentremlement des logiques internes et externes apparaissent clairement dans cet pisode.
La construction du port royal dEssaouira et le monopole du commerce qui lui fut accord avait principalement pour but de contrler lensemble du pays. En concentrant gographiquement le commerce, le Makhzen cherchait bien entendu amliorer lapprovisionnement de son budget. Mais, plus profondment, il se donnait les moyens de contrler
une rgion dissidente en liant les lites du Sud au pouvoir central par leur participation
aux activits du port : le Sous commenait en effet commercer directement avec lEurope et la contrebande se dveloppait. Enfin, il soffrait le plaisir de punir dautres ports,
comme Agadir et Sal, pour leurs vellits de sparatisme politique. Cette stratgie fut
trs efficace, du moins jusqu lpanouissement du systme des protections : ce dernier en effet finit par renforcer indirectement et trs lentement la dissidence en affaiblissant le Makhzen jusqu le rendre impuissant face la contrebande, notamment darmes.
Le deuxime objectif du port dEssaouira tait de matriser et contenir linfluence trangre en concentrant le commerce dans un lieu contrl par le pouvoir central. Cette ambition choua, en partie du fait de lingalit des puissances en conflit, mais galement
en raison de linadaptation de la stratgie alaouite. Le systme des protections permit
aux agents trangers de sinstaller durablement au Maroc et daccrotre leur influence
jusquau Protectorat. Cette volution fut rendue possible par lalliance des commerants
avec les trangers.
De faon gnrale, les pressions extrieures - traits commerciaux, conflits militaires,
endettement - furent si fortes partir du XIXme sicle que la politique commerciale dut
tre modifie. Mais les changements de rapports internes qui en rsultrent furent lents
et fonction des jeux des pouvoirs locaux.
La perversion du systme des protections et lincapacit matriser totalement le fonctionnement par la dissidence contrle. Lefficacit de cette mcanique de contrle de la
dissidence par le Makhzen ne doit pas tre surestime : la perversion du systme des
protections ou lvolution des prsides sont l pour rappeler la prcarit et surtout lambivalence de cette matrise. Ds que le Sultan tait en prsence de forces internes hostiles et dune pression extrieure, il ne pouvait garder un contrle total sur la socit et
son conomie.
Le systme des protections sest dvelopp partir des annes 1830-1840. Au dpart, il sagissait dune mesure destine rassurer les agents trangers et notamment
59
Voir Brignon et al., op.cit. et surtout Schroeter, op.cit.
36
soustraire leurs partenaires commerciaux larbitraire (rel ou suppos par les Europens) de la fiscalit, des lois et de la justice alaouites. Le principe de cette protection
tait directement issu du systme des privilges octroys par le Makhzen pour accrotre
son assise conomique et politique : les faveurs fiscales taient accordes par le Sultan
soit aux trangers pour des considrations politiques et religieuses, soit des commerants juifs et, parfois, musulmans pour des considrations commerciales.
Sous la pression des Europens, le systme prit une telle ampleur quil contribua affaiblir le Makhzen : un certain nombre dhistoriens considrent aujourdhui quil contribua
conduire le Maroc vers le Protectorat60. Le principe des protections fut peu peu
tendu aux puissances trangres, favorisant ainsi la pntration europenne : malgr
les limitations prvues partir de 1880, le nombre de protgs saccrut trs rapidement
grce des procds illicites (associations fictives, trafic partir des consulats) ; plus significatif encore, beaucoup de protgs du Sultan passrent sous la protection dtrangers. Cette volution entrana le Makhzen dans un cercle vicieux dont il ne put sortir : la
monte des protgs avait commenc roder ses capacits conomiques mais surtout
financires, dans une proportion dautant plus inquitante que les commerants les plus
fortuns passaient sous contrle tranger. La forte baisse des ressources amena le Makhzen accrotre la pression fiscale sur les sujets les moins riches et sur les tribus, ce
qui contribua remettre en cause sa lgitimit. Dans le but de rtablir cette dernire, le
Makhzen octroya son tour de nouvelles exemptions, rduisant encore sa base fiscale,
alors mme que la dissidence des tribus exigeait des moyens accrus pour organiser des
harka.
Ce quil convient de noter ici, cest que les protgs ntaient pas du tout des dlinquants ou des marginaux : ils appartenaient la strate suprieure de la socit marocaine ; ils taient particulirement puissants et exeraient une relle influence. Cette
caractristique fut symbolise par ladhsion des toujjar sultan au systme de protection :
ces commerants du Sultan uvraient au cur mme du systme conomique et commercial de lEmpire. Cest ainsi que la dissidence conomique et fiscale que constituait
la protection ne fut rapidement plus contrle par le pouvoir central.
De la mme faon, lhistoire des prsides ou enclaves espagnoles rvle limpossibilit du Makhzen matriser totalement et orienter les relations conomiques de pouvoir. Au milieu du XIXme sicle, les Espagnols imposrent au Maroc la transformation
des prsides de Melilla et Ceuta (qui cotaient particulirement cher en approvisionnement lEspagne) en entrepts commerciaux61.
Au dpart, la concession faite par le Makhzen ne fut que formelle : le trait permettait
aux Espagnols dorganiser partir des enclaves le commerce de toutes les marchandises non prohibes au Maroc. Mais, paralllement, le pouvoir marocain interdit aux tribus (qui taient dailleurs majoritairement hostiles cette volution) dy installer des
douanes, si bien que tous les produits qui entraient au Maroc taient considrs comme
illgaux. Il est intressant de noter que la ruse du Makhzen portait sur lambivalence
de la distinction entre lgal et illgal et sur la fluidit des frontires entre ces deux notions.
Rapidement, la pression extrieure fut telle que le Makhzen, dj affaibli par les protections et par la monte de la dissidence des tribus rifaines (dont une partie de la population commenait commercer illgalement avec les Europens) installa des
60
Voir J.L. Mige, op.cit. ; L. Bowie, The Impact of the Protg System in Morocco : 1880-1912, Ohio University, Papers in International Studies, Africa Series n11, 1970 ; M. Kenbib, Protection et subversion au
Maroc (1985-1912) in J.-C. Santucci (dir.), op. cit.
61
Voir notamment le livre de F. Zam, op.cit.
37
douanes appartenant au Makhzen (et non pas aux tribus) pour contrler cet espace traditionnel de dissidence. Cette volution nempcha pourtant pas le dveloppement de la
contrebande et, par l mme, le renforcement des tribus rifaines insoumises (les armes
occupaient le premier rang des biens entrant en contrebande).
Au moins deux leons peuvent tre retenues des expriences historiques que nous venons de rappeler.
En premier lieu, lhistoire conomique du Maroc de la fin du XVIIIme sicle au Protectorat est caractrise par une suite dchecs de rformes62 et par la permanence de
lexercice du pouvoir par harka : elle dmontre limportance du potentiel de dissidence fiscal tout autant quconomique. Le pouvoir central contrle au dpart et en partie cette dissidence, mais cette dernire peut galement lui chapper, notamment sous leffet conjugu de la pression extrieure et des conflits internes.
En second lieu, hormis linstrumentalisation des relations personnelles, le pouvoir sexerce essentiellement par -coups, travers lorganisation de harka. Ce comportement est
particulirement ambigu : dune part, le pouvoir central naccepte pas un pouvoir fort qui
pourrait le dfier, mme si ce pouvoir reste conomique ; mais dautre part, le pouvoir ne
sexerce que de faon partielle, il nest pas toujours visible selon les normes internationales et son contrle nest pas continu.
Actualisation de ces expriences historiques : dissidence conomique et contrle socio-politique
Aujourdhui, les structures du pouvoir sont bien entendu trs diffrentes. Ce dernier est
beaucoup plus complexe et plus puissant grce la technologie moderne, la mise en
place dune administration moins archaque et lhritage organisationnel et institutionnel europen. Le rle du Makhzen a t modifi et surtout tendu sous leffet de lpisode colonial et du nationalisme conomique. De la mme faon, la structuration sociale de
la population marocaine noffre plus beaucoup de ressemblance avec celle du XIXme
sicle : les tribus nont plus dexistence politique ; une vritable classe moyenne urbaine
a merg ; en dpit dune politique qui lui tait trs favorable, le monde rural a perdu une
grande partie de son poids politique, etc.
Cependant, il est aujourdhui frappant de retrouver certains de ces lments dans la
perception de limpt et du contrle des activits conomiques63, dans la perception de
la contrebande et de linformel64, dans la tradition du pouvoir de sappuyer sur des
62
Voir les titres des diffrents chapitres de J-L. Mige, op. cit.
63
La fiscalit est toujours ressentie comme illgitime : alors que, selon les normes internationales des pays
en dveloppement, le niveau d'imposition des activits formelles est relativement faible au Maroc, les enqutes
auprs des entrepreneurs montrent que le niveau de la fiscalit est considr comme trop lev ; il constituerait le premier ou second obstacle la comptitivit de leurs activits (Observatoire de la comptitivit,
op.cit.). Cette valuation est en partie explique par l'existence d'impts locaux nombreux, mal connus et parfois abusifs, ainsi que par les interventions fiscales makhznienne impromptues et arbitraires.
64
A l'inverse du trafic de stupfiants, ces activits illicites ne sont pas considres, par la plupart des acteurs conomiques, comme des infractions (entretiens, procs-verbaux des condamnations rcentes de
grands commerants). Par exemple, Chetrit, l'un des plus grands commerants de Casablanca, affirmait rcemment : Je ne vois pas pourquoi je suis condamn ; tout le monde fait a depuis vingt ans.
38
lments extrieurs sa propre socit65 ou dans sa stratgie : les ngociations et les

arrangements demeurent la rgle mme si, de temps autre, des campagnes , cho
des harka passes, permettent au pouvoir dexprimer sa puissance.
A partir de ces rfrences historiques, on peut avancer une nouvelle interprtation de
la situation actuelle : le contrle de la socit par le pouvoir central constitue lenjeu interne de louverture accrue de lconomie marocaine. Les campagnes actuelles ne peuvent pas tre comprises comme lexpression, mme rudimentaire, de rformes ou comme le prambule la dfinition dune politique conomique. Elles rvlent au contraire
une stratgie politique et sociale destine mieux contrler la socit. Autrement dit,
cest moins la ncessit de faire des rformes (il est dsormais connu que lajustement
a t essentiellement budgtaire et financier) que les nouveaux accords et les nouvelles
contraintes extrieures ont contribu rvler que lurgence, pour le pouvoir, dviter
lpanouissement des potentiels de dissidence et de tenter de redessiner de nouvelles
formes dallgeance. Si elle ntait matrise, la nouvelle donne pourrait donner des ailes
ces espaces dinsoumission, pourrait permettre une autonomisation plus acheve de
lconomique par rapport au politique. Malgr la concentration des pouvoirs et lapparente omniprsence de lEtat-Makhzen, on peut lire la raction actuelle du pouvoir marocain la fois comme la prise de conscience de lautonomisation croissante de la socit et comme une tentative de reprise en main.
En dpit de la perception du poids croissant du pouvoir dans lconomie, certains indices peuvent en effet suggrer quun dbut dmancipation, la faveur de louverture passe et de lusure du pouvoir, est en train de se produire. Autrement dit, la dissidence conomique tendait (et tend sans doute toujours) tre plus difficilement contrlable.
Dune part, lattitude de tolrance envers les petites activits illgales ou dlictueuses
na peut-tre pas t aussi bnfique et inoffensive quon le croyait. Mme si ce discours
est une rationalisation a posteriori dune situation de fait (impossibilit de crer assez
demplois, effets de lingalit et dune concentration des richesses, etc.), il brouille la
frontire entre ce qui est lgal et ce qui est illgal.
Dautre part, alors que la socit politique se sclrosait, la socit marocaine a beaucoup volu depuis les annes soixante-dix. Ce nest pas parce que les programmes
dajustement nont pas t appliqus selon le schma thorique quils nont pas permis
ou accompagn des volutions sociales. La trs forte augmentation du chmage66, la
croissance dmographique et le rajeunissement de la population67, lurbanisation68 et linformalisation de lconomie69... sont les miroirs de ces changements. Par ailleurs, partir de lespace de libert conomique volontairement laiss libre par le pouvoir en lieu et
65
Stratgie traditionnelle et contemporaine d'alliance avec les commerants juifs mais aussi avec les grands
commerants (ou grands groupes) trangers ou les hommes politiques trangers.
66
Le chmage est pass de 9 % en 1960 15,3 % en 1992 et 17-20 % en 1995 et frappe de plus en plus
les milieux urbains et les diplms (33 % pour les jeunes diplms).
67 Cette croissance dmographique passe explique que le chmage ne va pas diminuer rapidement. La croissance dmographique et la baisse de la fcondit sont en effet trs lents produire leurs effets sur le march du travail : jusqu'en 2020 au moins, l'offre de travail des jeunes augmentera. Voir Tapinos et al., op.cit.
68
La population urbaine est passe de 29,3 % en 1960 plus de 50 % en 1992. (Tapinos et al., op.cit.).
69
En 1982, les estimations disponibles valuent le secteur informel environ 56 % de la population occupe non agricole (cit par J. Charmes, Deux tudes sur l'emploi dans le monde arabe, Les dossiers du CEPED n11, Paris, 1990).
39
place de politique sociale, certains entrepreneurs ont pu se dvelopper. Ainsi en est-il par
exemple des travailleurs migrs qui ont pu faire largement fructifier leur capital, directement ou par des membres de leur famille. Enfin, le contexte de crise conomique et de
paralysie politique a bloqu toute possibilit dascension sociale lgale , laissant chaque
jour davantage ce rle au systme D et lillgalit.
Par ailleurs, le fonctionnement par relations personnelles, le contrle indirect du Palais
par un systme de protection, mdiation et ngociation nont peut-tre pas empch une
certaine autonomisation. Une fois la protection obtenue, lintercession concde, la faveur octroye, des actions indpendantes - voire hostiles70 - peuvent se dployer, permettant lmancipation dune bourgeoisie commerante dynamique. Rcemment, un ministre de la Justice a mme fait allusion une possibilit de double pouvoir partir des
rseaux autonomes de la drogue, de limmigration clandestine et de la contrebande71.
Dans ces conditions, les campagnes actuelles ne sont pas seulement lexpression
conjugue dune restructuration politique interne en faveur des rseaux du ministre de lIntrieur (attaque contre les anciens protgs du conseiller du roi rcemment dcd, M.
Guedira), dun sabotage de lalternance (viter que ce ne soit elle qui bnficie dune politique dassainissement ), des risques budgtaires et peut-tre conomiques de louverture, de la pression extrieure (montrer quon adhre aux normes internationales), de
la volont doccuper lespace politique (viter la possible instabilit lie au problme de
la succession dHassan II), de la volont apparente de rforme, etc. Elles montrent avant
tout que le pouvoir sest senti menac, quil entend rintgrer des activits qui lui chappaient en montrant matriellement et intensment sa prsence : en prouvant notamment
quil peut tout moment casser un puissant et, surtout, modifier les rgles du jeu (passer du critre dallgeance celui de lgalit) ; autrement dit, en tentant de reprendre sous
sa coupe une dissidence de moins en moins contrle.
Cette raction peut se lire comme un rvlateur de lucidit et de comptence : dans la
tradition makhznienne de contrle de la dissidence, le pouvoir serait en train dempcher lavnement dune situation conomique quil aurait t incapable de matriser72.
Mais, comme en tmoignent les drapages de la campagne elle-mme, elle rvle plutt les limites dun exercice discontinu et brusque du pouvoir et les limites du contrle actuel sur la socit.
Plus gnralement, et au-del du problme de la succession dHassan II, laccord de
libre-change va prcipiter linvitable rengociation de nouvelles allgeances. Lanalyse de louverture propose plus haut a montr quelle risquait de provoquer des modifications dans les relations de pouvoir et dans les alliances, quil existait des acteurs menacs par la libralisation accrue et que ces derniers ntaient pas sans consistance
politique.
Dans ce contexte, il est intressant de noter que le rapprochement avec lUnion europenne a toujours constitu une politique active de la part du pouvoir central, et trs particulirement du roi. On peut interprter un tel parti pris comme une nouvelle dmonstration
de lart de la ngociation, de lesquive et de la rcupration qui caractrisent le Makhzen.
70
Historiquement, on peut rappeler que des commerants participrent la rbellion de Fs, alors mme
qu'ils avaient bnfici des actions de Moulay Suleyman. Voir M. El Mansour, op.cit.
71 Lors d'une confrence Rabat le 6 janvier 1995, le ministre de la justice, Mohamed Idrissi Alaoui Machichi, a indiqu que le crime organis existe au Maroc et que cette forme de dlinquance menace les structures conomiques, politiques et sociales. Observatoire gopolitique des drogues, Gopolitique des drogues
1995, La Dcouverte, 1995, p. 117.
72
Voir D. Ben Ali, op.cit.
40
On peut penser que, comme par le pass, ce dernier va essayer de sappuyer politiquement et financirement sur des acteurs ou des institutions nappartenant pas sa propre
socit, un moment o les dissidences internes se multiplient. Cette stratgie semble
effectivement constituer une constante de lhistoire du Maroc : sous Moulay Suleyman,
Moulay Hassan ou Abdelaziz, les contacts avec lEurope ont t permis et se sont dvelopps
en raison de leur vertu diminuer la dpendance financire du Makhzen (dpendance
par rapport aux ressources internes du pays, par rapport la dissidence, par rapport aux
groupes conservateurs). Cest ainsi quon peut comprendre la stratgie douverture et
dalliance avec les marchands, ainsi que lintervention directe et indirecte du Makhzen dans
le commerce international. De la mme faon, les Sultans se sont longtemps appuys sur
une arme noire (arme des Abids)73 et sur des commerants juifs. Aujourdhui, il semble
que le pouvoir voie dans sa relation privilgie avec lEurope une garantie institutionnelle, politique, conomique et financire. Depuis le dbut de son rgne, lintrt dHassan
II pour les relations extrieures sexplique sans doute par le fait que ces dernires lui
permettent de trouver les ressources symboliques et financires susceptibles de dpasser les blocages internes74. Et cette ouverture lextrieur ne se cantonne pas lEurope : le dveloppement des relations avec les pays du Golfe constitue une autre source
de lgitimation extrieure et un contrepoids important linfluence europenne.
La capacit de rcupration du pouvoir politique est, au Maroc, une des principales caractristiques de la stratgie du Palais. A linstar de la pratique des sultans du XIXme
sicle, on peut considrer que le discours actuel sur les difficults conomiques, les
consultations politiques et conomiques ou la nouvelle campagne ne constituent pas
une tentative de mutation du jeu politique mais, bien au contraire, lnonciation de nouvelles formes de rgulation intgres dans une identit autoritaire du systme politique,
et par consquent de modes de mdiation qui confortent le monopole de la reprsentation incarne par le Roi 75. Mais, dans ce jeu dalliances, dallgeances et de rapports de force, on ne peut cependant oublier lambivalence des relations extrieures :
elles perturbent aussi la logique du Makhzen en accroissant les contraintes qui psent
sur lEtat et surtout en permettant aux acteurs dissidents de surmonter plus facilement les
obstacles leur autonomisation.
73 Ch.-A.
Julien, Histoire de l'Afrique du Nord : des origines 1830, Grande bibliothque Payot, 1994.
74
Voir R. Leveau, L'avenir du Maghreb, in R. Leveau et H. Bozarslan (dir.), Islam et conflits de la modernit , Berlin 1996.
75
M. Tozy, 1991, op.cit., p.166.
41

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Source : Rapport Banque mondiale, 1995, op.cit.

Structure des exportations (en %)

Serv. non fact.

Source : Rapport Banque Mondiale, 1995, op.cit.

Cependant, ceux-ci demeurent fragiles comme le montrent les faibles performances de

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Voir I. Bensidoun et A. Chevallier, op. cit.

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politique industrielle (malgr la prise de conscience des effets de laccord de libre-change).

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Voir les analyses de R. Leveau, op.cit. ou Waterbury, op.cit.

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. Aujourdhui, cette sparation se perptue dans les analyses de la libralisation ou des

chez les autorits politiques46.

Simmonot, Le kif du Rif, Le Monde , 10 aot 1995.

et de scurit (immigration clandestine) ; la Banque mondiale et le FMI pour des raisons

Voir J. Rosenau, Turbulence in World Politics , Princeton University Press, 1990.

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Les leons de lhistoire : relations extrieures et dissidence conomique

Voir P. Guillen, op. cit. ; J. Ganiage, op.cit. ; M. El Mansour, op. cit.

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Voir Brignon et al., op.cit. et surtout Schroeter, op.cit.