Projet de loi pour une

Rpublique numrique :
21 330 citoyens
ont co-crit
le projet de loi

dito
Cest aujourdhui une premire
pour notre Rpublique : un pro-
jet de loi a t enrichi par les
internautes avant darriver au
Conseil dEtat puis au Parle-
ment.
La consultation citoyenne que le
gouvernement a voulu reposait
sur une ide : celle que le numrique, par la mise en rseau des sa-
voirs, des connaissances, des interprtations, tait linstrument idal
pour parfaire une loi, qui plus une loi pour la Rpublique numrique.
Cette ide, ctait tout de mme un sacr pari : aujourdhui je peux
dire que nous lavons gagn.
Trois semaines, 21.000 participants et 8.500 contributions plus tard,
cest un texte de loi enrichi, augment , que nous vous prsentons
aujourdhui. Le 26 septembre, il y avait 30 articles. Depuis, 5 autres
articles, ns du dbat et de lintelligence collective sy sont ajouts,
et dautres articles ont t scinds ou ajouts pour porter le texte
41 articles. Dans les 30 articles initiaux, ce sont prs de 90 contribu-
tions intgres par le gouvernement qui sont directement issues de
la consultation
Avec ce projet de loi, la Rpublique se rinvente par et pour le nu-
mrique. Par le numrique, parce que le numrique est un outil pour
rinventer la participation politique dans notre pays.
Pour le numrique, parce que ce projet de loi, cest celui dune Rpu-
blique qui donne sa chance tous et qui mise sur le numrique pour
construire la France de demain.
Axelle Lemaire,
Secrtaire dtat charge du Numrique

Une faon indite de co-crire la loi

Pour la premire fois, un texte de loi a t soumis par le Gouvernement une
discussion publique ouverte et interactive, avant sa transmission au Conseil
dEtat et son adoption en Conseil des ministres.
Pendant trois semaines, la plateforme en ligne a permis chacun de contribuer
au texte lgislatif pour lenrichir et le perfectionner. Les participants ont pu
mettre un avis sur les diffrents articles du texte et faire des propositions de
modifications, que dautres internautes pouvaient soutenir.
Deux ateliers ont aussi t organiss par le gouvernement : un fablab de la loi
avec des tudiants en droit, pour le lancement Matignon le 26 septembre et un
gouvcamp , au NUMA, le 16 octobre. Dautres runions ont t organises par
des cabinets davocat, des associations, des classes de lyce, des groupements
dentreprises. Les contributions les plus populaires ont enfin vu leurs auteurs
reus par la secrtaire dEtat charge du numrique, qui ils ont pu exposer en
dtail leurs propositions.
Aprs instruction, des contributions ont t intgres au projet de loi pour une
Rpublique numrique.
Le Gouvernement prsente aujourdhui clairement les modifications apportes
au texte lissue de la consultation, afin de faciliter le suivi des propositions des
diffrents contributeurs.
Les contributions ayant reu le plus de votes des internautes feront lobjet dune
rponse officielle du Gouvernement au cours du mois de novembre.

La consultation en chiffres

1re consultation pu-

La

3 semaines
de

consultation sur
www.republique-

numerique.fr -

125 116 visiteurs

blique, ouverte et collabora-

tive sur un projet de loi du
gouvernement

uniques sur le site

90 contributions

21 330 participants

intgres qui reprsentent

la consultation

15 056 votes positifs

147 710 votes

4055 votes
positifs pour la proposition
darticle la plus soutenue
(e-sport)

1946 votes posi-

10 nouveaux
articles dont 5 direc-

sur les 30 articles du projet de

loi soumis consultation

tement issus de la consulta-

tion intgrs dans le texte du
Gouvernement

tifs pour la modification la

plus soutenue(neutralit)

200 rponses
dtailles du gouvernement
pour les 100 modifications et
100 nouveaux articles les
plus populaires.

79,95% de
votes positifs
en moyenne sur lensemble
des articles proposs par le
gouvernement

Six propositions qui ont chang

le projet de loi
Louverture des algorithmes publics (nouvel article)

Sur proposition de plusieurs contributeurs individuels, le projet de loi a t enri-
chi par lajout dun nouvel article crant une obligation de transparence sur les
algorithmes publics. De nombreuses dcisions individuelles des administrations
(portant sur des personnes physiques ou des entreprises) font intervenir des al-
gorithmes informatiques : cest le cas par exemple de laffectation des lycens
dans des filires denseignement suprieur via le logiciel admission post-bac .
Ds lors quune personne sera lobjet dune dcision administrative individuelle
base sur un traitement algorithmique, elle aura le droit de demander
ladministration de lui communiquer les rgles constituant cet algorithme, ainsi
que les principales caractristiques de sa mise en uvre.
Cette nouvelle obligation de transparence permettra une discussion publique sur
les rgles algorithmiques publiques ayant des consquences importantes dans la
vie des citoyens : cela encouragera la confiance dans ces outils des dcisions pu-
bliques qui sont appels prendre une place croissante.

Le dlai de mise disposition des travaux de recherche (modi-

fication)

De manire quasiment consensuelle, il merge de la consultation une demande

claire pour renforcer les droits des chercheurs diffuser librement leurs travaux,
lorsque ces travaux ont t financs par des fonds publics. A la recherche dun
nouvel quilibre entre les positions des diffrents acteurs en prsence lheure
du numrique et de la socit de la connaissance, le Gouvernement a fait vo-
luer la mesure de la manire suivante :
Les dlais dembargo , au terme desquels lauteur dune publication fi-
nance sur fonds publics peut, au plus tard, mettre librement disposi-
tion son crit, ont t rduits de moiti.
Si larticle est mis disposition gratuitement par lditeur en ligne,
lauteur pourra immdiatement faire usage de son droit.
Le texte prcise dsormais galement que les donnes de la recherche
lies cet crit peuvent tre immdiatement rutilises, et que leur cir-
culation ne peut tre freine loccasion de ldition de lcrit.
Parmi les demandes exprimes auxquelles il na pas t donn suite ce stade, il
faut citer la cration dune exception au droit dauteur pour lanalyse de textes
et de donnes des fins de recherche ( text and data mining , TDM), qui est
nettement soutenue par la communaut scientifique. Le droit europen ne
permet pas actuellement de crer de nouvelles exceptions, et le Gouverne-
ment souhaite que cette question soit aborde dans le cadre des travaux euro-
pens en cours.

Donner des pouvoirs plus contraignants la CADA (modifica-

tion)

Sur proposition notamment du Conseil national du numrique, le projet de loi a
t enrichi par lajout dun nouvel article 6 donnant des pouvoirs plus contrai-
gnants la Commission daccs aux documents administratifs (CADA). Lobjectif
est que les administrations publiques appliquent effectivement les obligations
douverture des donnes publiques prvues par la loi. Pour cela, la CADA dispo-
sera dsormais de deux procdures plus contraignantes quaujourdhui (o elle
rend des avis publics, qui sont suivis la plupart du temps mais qui restent consul-
tatifs) :
Lorsque la CADA a mis un avis public sur un refus de communication ou
de publication de document par une administration, la CADA pourra
linscrire sur une liste noire : le nom de ladministration qui refuse
douvrir ses donnes sera ainsi expos publiquement, jusqu ce quelle
sexcute (ou quune dcision de justice lui donne raison).
Lorsque la CADA constatera par elle-mme quune administration ne res-
pecte pas les nouvelles obligations de publication de ses donnes intro-
duites par le projet de loi, elle pourra mettre en demeure ladministration
de sexcuter. En cas de refus de ladministration, la CADA disposera de
deux leviers : publier le nom de ladministration sur une liste noire, ou
bien saisir elle-mme le juge administratif (sans attendre quun citoyen
fasse cette dmarche).

La CADA aura ainsi les moyens de mener une politique plus active et efficace
pour faire appliquer les obligations lgales douverture des donnes publiques.

La reconnaissance des comptitions de jeux vido

Les comptitions de jeux vido se dveloppent de plus en plus et entranent une
activit conomique importante autour dvnements comme la Paris Games
Week ou la plateforme vido Twitch. Ces pratiques mobilisent une communaut
trs nombreuse de joueurs car elles font appel lentranement, lhabilit, la
performance et lesprit dquipe.
Des LAN-parties au championnat du monde de League of legends , ces
comptitions rassemblent amateurs et professionnels et attirent de plus en plus
de sponsors, dorganisateurs et dditeurs de jeux vido.
Le cadre franais actuel dfinit toutefois strictement les conditions dans les-
quelles des jeux peuvent entraner une rmunration (loteries, jeux en ligne).
La proposition du SELL vise scuriser lorganisation de ces comptitions en in-
troduisant une exception linterdiction des loteries. Cette proposition est celle
qui a reu le plus de votes lors de la consultation.
Aprs examen attentif de la proposition, le Gouvernement a dcid dutiliser le
projet de loi pour une Rpublique numrique pour rpondre aux attentes des
joueurs et des organisateurs. Un article a donc t ajout au projet de loi et une
mission parlementaire sera trs rapidement lance pour proposer un cadre com-
plet pour dvelopper ces activits et leur organisation, clarifier le statut des
joueurs et soutenir le dveloppement de ce secteur conomique.

Le droit lauto-hbergement (nouvel article)

Avec le dploiement des rseaux trs haut dbit qui permettent la fois des
dbits la fois levs et symtriques (envoyer des donnes dans le rseau aussi
vite quon les reoit), avec la volont des internautes de scuriser certaines don-
nes personnelles, avec le dveloppement de solutions de stockage abordables
et ergonomiques telles que les serveurs NAS, la possibilit dutiliser chez soi un
serveur accessible depuis internet devient une ralit accessible des non-
initis.
Il sagit dun souhait et dun mouvement quil ny a pas lieu de freiner ou
dempcher, ds lors quil peut rpondre un souhait de scurisation comme de
partage de certaines donnes. Cest pourquoi la proposition formule sur la pla-
teforme a t reprise et intgre dans le projet de loi.
Les fournisseurs daccs internet auront ainsi lobligation de ne pas brider ou
empcher le recours lauto-hbergement et le partage des donnes ainsi
stockes. Il sagit dune mesure qui vient utilement complter le cadre et les
rgles poses en matire de neutralit de linternet.

Laccessibilit des sites internet (modification)

Laccessibilit des sites internet est la seconde mesure du projet de loi num-
rique relative au handicap. Elle visait renforcer laccessibilit des sites internet
des administrations en rendant obligatoire pour les personnes vises laffichage
de leur conformit (ou non- conformit) aux rgles en matire d'accessibilit
numrique ainsi que llaboration dun schma pluriannuel de mise en accessibi-
lit.
La contribution de la CFPSAA a rassembl des contributeurs individuels,
dassociations de personnes en situation de handicap ou encore dexperts tech-
niques, le Gouvernement a fait voluer larticle sur les principaux points suivants
:
Choix dune dnomination plus large qui permette, au-del des sites in-
ternet initialement viss dans larticle, de prendre en compte par
exemple les applications mobiles et dtre en phase avec lvolution ra-
pide des usages dans ce domaine;
Ajout, dans le champ des personnes vises par les nouvelles obligations,
des organismes dlgataires dune mission de service public : certains or-
ganismes dlgataires dune mission de service public proposent en effet
des services numriques dans des domaines trs concrets (les transports
par exemple) et le respect par ces services des normes de laccessibilit
numrique est fondamental pour les personnes en situation de handicap ;
Ajout, en plus de lobligation daffichage dune mention visible, dune
page spcifique ddie laccessibilit et dun dispositif simple de signa-
lement des manquements par les utilisateurs ;
Cration dune commission compose des reprsentants des personnes
vises et dassociations reprsentatives de personnes en situation du
handicap qui sera charge du suivi des dispositions du prsent article et
de llaboration dune liste de domaines prioritaires.

Neuf grands dbats

Louverture des donnes publiques
Louverture des donnes publiques (ou open data ) sest impose comme une
transformation majeure au cours des dernires annes. Les administrations pu-
bliques franaises se sont engages dans la diffusion en ligne de leurs donnes
publiques, afin de permettre tous dy accder et de les rutiliser.
Les articles 1 3 du projet de loi mis en ligne taient consacrs ce thme :
pour la premire fois, ils inscrivaient dans la loi lobligation pour les administra-
tions de diffuser en ligne leurs principales donnes, et ils levaient plusieurs obs-
tacles majeurs leur rutilisation.
Ces articles ont suscit une adhsion massive : larticle 1er a ainsi reu 2 500
votes (cest le second article le plus vot), dont 91% taient favorables. Les 7%
davis mitigs manaient de contributeurs souhaitant aller encore plus loin.
Larticle a ainsi reu galement 116 propositions de modifications et 95 argu-
ments, soit un niveau de participation parmi les plus levs : ont contribu de
nombreux citoyens, mais aussi des associations engages sur ce thme, des or-
ganismes publics, ou des entreprises de lconomie de la donne.
La richesse des contributions a permis dintgrer au projet de loi un nombre trs
lev de propositions. La taille de cette premire section a ainsi doubl, passant
de 3 6 articles. Le thme nouveau de la transparence sur les algorithmes pu-
blics a t introduit dans le projet de loi (cf. ci-dessous). Trois autres enrichis-
sements principaux ont t apports :
La cration de pouvoirs contraignants pour la commission daccs aux do-
cuments administratifs (cf. ci-dessous) ;
Lintroduction dune drogation au code de la proprit intellectuelle
pour les bases de donnes publiques mises en open data : dsormais les
administrations ne pourront plus arguer de leur droit sui generis de
producteur sur ces bases de donnes pour empcher leur rutilisation ;
Lencadrement par lEtat des licences-types proposes par les administra-
tions pour la rutilisation titre gratuit de leurs donnes publiques mises
en ligne.
La consultation publique aura donc permis un approfondissement et un largis-
sement significatifs des mesures du projet de loi dans ce domaine.

Libre accs aux publications scientifiques de la recherche pu-

blique ( open access )
Le numrique ouvre des possibilits exceptionnelles pour tendre la diffusion
des connaissances scientifiques dans la socit du savoir. En mme temps, il bou-
leverse les quilibres entre les mondes de la recherche et de ldition scienti-
fique : les cots dabonnement des bibliothques explosent, laccs aux archives
se rarfie, les petites revues sont petit petit vinces dun secteur en concen-
tration et en forte croissance lchelle mondiale.
La dclaration de Berlin de 2003 sur le libre accs la connaissance a t le point
de dpart dune mobilisation vive et poursuivie du monde de la recherche pour
rtablir des quilibres plus justes. Plusieurs pays ont lanc des initiatives en fa-
veur de lopen access ces dernires annes, particulirement lAllemagne, le
Royaume-Uni et les Pays-Bas.
En soumettant la consultation publique une mesure lgislative en faveur de
lopen access, le projet de loi pour une Rpublique numrique fait entrer dfini-
tivement ces enjeux dans le dbat public franais.
La discussion a t particulirement anime sur la plate-forme, larticle 9 ayant
suscit le maximum de votes parmi lensemble des articles : 3 334 votes, 1 749
votes pour la proposition de modification la plus discute. Paradoxalement, les
avis exprims ont t majoritairement ngatifs, regroupant la fois des dfen-
seurs du statu quo reprsentant souvent le secteur de ldition scientifique et
surtout des internautes, notamment du monde de la recherche, critiques dune
proposition quils jugent trop timide.
A lexception des diteurs qui se sont exprims, un consensus merge pour af-
firmer que la circulation des travaux de la recherche finance sur fonds publics
doit tre acclre et facilite dans toute la mesure du possible, plusieurs voix
slevant pour souligner que ces travaux, publications et donnes scientifiques,
devraient tre considrs comme des biens communs de la connaissance.
Suite cette mobilisation, le gouvernement a dcid de rduire les dlais
dembargo 6 mois pour les sciences, technologies et mdecine et 12 mois
pour les sciences humaines et sociales (au lieu de 12 et 24 mois). Un programme
daccompagnement des diteurs scientifiques franais sera par ailleurs mis en
place ds la fin de lanne pour leur permettre de se dvelopper.

Neutralit de linternet
La neutralit de linternet, cest--dire le traitement gal et non discriminatoire
du trafic qui passe sur les rseaux des oprateurs constitue la fois une garantie
que chacun puisse accder lensemble des contenus, informations et services
disponibles sur internet et une condition du maintien de linnovation perma-
nente qui a entour le dveloppement des services en ligne.
LEurope sest dote dun cadre en la matire fixant des principes commun
lensemble des Etats qui la composent. Cest lobjet du rglement sur le march
unique des tlcommunications adopt par le Parlement europen le 27 oc-
tobre.
Les dispositions qui ont t soumises la consultation sappuient sur ce cadre
europen pour mettre jour les obligations des oprateurs tlcoms au titre de
la neutralit du net et complter les pouvoirs du rgulateur du secteur, lARCEP,
afin quil puisse veiller ce que ces obligations nouvelles soient bien respectes.
La consultation a illustr que si la proposition tait largement soutenue, la neu-
tralit de linternet nest restait pas moins lenjeu de dbats dautant plus
riches (24 modifications et 30 propositions) quils mlent des dimensions tech-
niques sur les rseaux, conomiques dans les relations entre acteurs du num-
rique, et de liberts publiques dans la prservation de la libert daccs et de la
libert dexpression.
Parmi les propositions frquemment formules revient notamment la question
des sanctions en cas datteinte la neutralit. Ces sanctions existent ds lors que
sappliquera ces obligations nouvelles le pouvoir de sanction gnral de
lARCEP.
A lissue de la consultation, le texte a t complt pour mieux expliquer ce
quimplique le respect de la neutralit pour les oprateurs et en introduisant la
notion de services spcialiss qui figure dans le rglement europen.

Dfinition du domaine commun informationnel

Lavant-projet de loi proposait de dfinir positivement le domaine public, sous la
dnomination de domaine commun informationnel . Parti du constat partag
entre de nombreux acteurs, plusieurs rapports (Rapport Lescure, Rapport au
CSPLA sur les uvres transformatives, Rapport du Cnnum ambition num-
rique ) et recommandations (OMPI), une premire rdaction a t soumise
consultation du public et des experts du secteur via la plateforme en ligne.
La rdaction de cet article tait provisoire et consolider dans le cadre de la
concertation avec les experts et les parties prenantes, avant dcision de main-
tien, comme indiqu sur la plateforme de consultation.
Alors que les retours sur la plateforme sont globalement positifs sur le fond avec
de trs nombreuses contributions votes positivement (1846 votes dont 98 % de
votes favorables pour viter la lgalisation du copyfraud), lcriture juridique
dune dfinition gnrale a soulev de trs nombreuses interrogations quant la
bonne articulation avec le droit de la proprit intellectuelle, quil nentendait
pas, dans son objectif, remettre en cause.
Le CSPLA sest ainsi oppos larticle 8 dans un avis du 3 novembre 2015 sur la
base dun rapport du CSPLA appelant un travail plus approfondi. Les juristes
consults, quelle que soit leur position sur le fond, ont admis la ncessit d'un
travail complmentaire.
Le gouvernement a donc dcid de poursuivre le travail de dfinition du do-
maine commun informationnel. Une mission sera constitue afin de proposer,
en lien avec toutes les parties prenantes et en transparence vis--vis du grand
public, des dispositions permettant de valoriser le domaine public et de favoriser
la cration de communs, essentiels linnovation et la croissance.

Les missions de la CNIL

Le dveloppement de technologies de nature renforcer la matrise par les per-
sonnes de leurs donnes personnelles est un des axes clef dune amlioration de
la protection des donnes sur Internet et sinscrit notamment dans lapproche de
prise en compte de la vie prive ds la conception du produit ou du service
( privacy by design ). Le champ des technologies concernes comprend par
exemple les outils de paramtrage du traage des donnes personnelles. Ce sont
galement les technologies de chiffrement des donnes. Les rsultats de la con-
sultation en ligne ont dmontr une trs forte attente de la part des citoyens sur
ce sujet (1812 votes dont 99 % de votes favorables). Cest pourquoi le gouver-
nement a dcid de confier la CNIL la mission de promouvoir lutilisation des
technologies de chiffrements de donnes. Il est en effet essentiel que les ac-
teurs conomiques soient encourags prendre des mesures pour renforcer la
protection des flux et la scurit des changes de donnes.
Par ailleurs, des internautes ont fait dautres propositions :
Le pouvoir dauto-saisine de la CNIL na pas t repris car le projet de loi
tend dj de manire significative les possibilits de saisir la CNIL : elle
peut tre saisie pour avis pour les propositions de lois et prvoit une con-
sultation obligatoire pour tout projet de loi ou de dcret comportant des
dispositions relatives la protection des donnes caractre personnel
ou au traitement de telles donnes. Son champ dintervention va
stendre ainsi considrablement.
La rflexion dthique confie une autre entit que la CNIL plus trans-
verse : Le gouvernement aurait pu confier une autre entit que la CNIL
cette mission de rflexion mais il a fait le choix de la CNIL car cette der-
nire apparat comme tant lentit naturelle pour rflchir sur les ques-
tions dthiques dans le domaine des technologies et fdrer la socit
civile et le monde scientifique autour de ces questions.
Par ailleurs le gouvernement introduit une rforme visant rapprocher les col-
lges de la CNIL et de la CADA pour faciliter les changes sur les sujets dintrt
commun. D'ventuels travaux complmentaires seront galement soumis un
large dbat public.

La promotion du logiciel libre

Trois nouveaux articles parmi les dix les plus soutenus, totalisant eux seuls plus
de 6000 votes, demandent un dveloppement de lusage du logiciel libre dans la
sphre publique (administrations centrales, collectivits, coles et universits) et
une politique de soutien financier au dveloppement du logiciel libre massive-
ment soutenues. Les mesures proposes vont jusqu imposer aux acteurs pu-
blics lutilisation de logiciels libres.
Malgr un trs large plbiscite de ces propositions (95 99,7% de votes positifs),
un dbat nourri a eu lieu, mettant en vidence les avantages du logiciel libre
(cot modr, libert de rutilisation et de modification) ainsi que des interroga-
tions sur le meilleur outil, juridique ou non, pour porter ces propositions.
Sur le fond, ainsi que lindique la stratgie numrique du Gouvernement prsen-
te par le Premier ministre le 18 juin 2015, le Gouvernement porte une attention
particulire aux dveloppements en source ouverte et entend promouvoir le
dveloppement et lutilisation des logiciels libres. LEtat est ainsi engag dans le
soutien de structures destines la promotion et au dveloppement des logiciels
libres.
Dans le domaine ducatif, larticle L123-4-1 du Code de lEducation prcise aussi
que les logiciels libres sont utilises en priorit dans lenseignement sup-
rieur (Loi ESR du 22 juillet 2013) tandis que la loi du 8 juillet 2013 de refondation
de lcole prcise que la dtermination du choix des ressources utilises tient
compte de l'offre de logiciels libres et de documents au format ouvert.
Dans la sphre publique en gnral, la circulaire du Premier ministre du 19 sep-
tembre 2012 a reprsent une avance majeure, salue par les acteurs de la
communaut du libre, en ce quelle dfinit une doctrine gnrale dutilisation au
maximum du logiciel libre dans ladministration. Il promeut galement
lutilisation de standards ouverts et interoprables par ladoption du Rfrentiel
Gnral dInteroprabilit.
Ainsi, si lEtat souscrit pleinement au dveloppement du logiciel libre et de son
utilisation, notamment dans ladministration, il souhaite avant tout le faire par
des mesures non lgislatives, par accompagnement sur le terrain et promotion
des initiatives des administrations et des agents. Les efforts de promotion du
logiciel libre seront accrus, pour aboutir par exemple une rvision de la circu-
laire de 2012 aprs un bilan sur son impact.

Reconnaissance et promotion du chiffrement

La consultation en ligne a dmontr une trs forte mobilisation des internautes
demandant la reconnaissance et la promotion du chiffrement des communica-
tions. Selon la Quadrature du Net qui est lorigine de cette demande, la pnali-
sation plus lourde des crimes et dlits lorsque des moyens de cryptologie sont
utiliss aurait pour consquence de limiter la promotion, le dveloppement et
l'utilisation de ces techniques.
Si le gouvernement partage lobjectif de promotion du chiffrement, il souhaite
privilgier une approche diffrente que la proposition suggre : celui de la sen-
sibilisation sur lutilisation des technologies de chiffrement. Cest pourquoi il a
t dcid suite aux rsultats de la consultation en ligne de confier la CNIL la
mission de promouvoir lutilisation des technologies de chiffrements de donnes.
Cette nouvelle mission rejoint dautres inititiatives prises par le gouvernement
pour encourager le chiffrement. A linitiative de lagence nationale de la scurit
des systmes dinformation, Bouygues Telecom, Free, La Poste, Numericable-SFR
et Orange ont sign, en prsence de la secrtaire dEtat en charge du numrique,
le 16 octobre dernier, une charte les engageant activer les fonctions de chif-
frement sur leurs serveurs de messagerie de manire protger les courriels
vhiculs entre ces serveurs. Cette dmarche, fonde sur ladhsion des parte-
naires privs constitue une premire tape vers le renforcement de la scurisa-
tion des changes sur internet.
Par ailleurs, le gouvernement a lanc, le 6 octobre 2015, un appel projets des-
tin soutenir les technologies protectrices de la vie prive, pouvant mobiliser
une enveloppe de 10 M du programme des investissements davenir.
Cest pourquoi il a t jug prmatur de revenir, ce stade, sur larticle du code
pnal quil tait propos dabroger. Celui-ci n'a pas par ailleurs pour effet de cri-
minaliser le chiffrement, mais seulement le fait, pour une personne reconnue
coupable d'un dlit, d'avoir entrav l'enqute en refusant de fournir les changes
en clair.

Laction de groupe
Une forte mobilisation des internautes sest faite autour dune demande
dextension de laction de groupe qui a t introduite en droit franais par la loi
consommation. La demande consiste donner la possibilit aux consommateurs
dobtenir une indemnit autre que matrielle (2080 votes dont 98, 6 % favo-
rable). Si cette demande est lgitime pour le domaine des donnes personnelles
et latteinte la neutralit du net, le gouvernement considre quil est encore
trop tt pour apporter des modifications cette loi qui na quun an
dexistence.
Par ailleurs, la question de laction de groupe fait partie du projet de loi pour une
Justice du XXIe sicle et pourrait tre introduite dans le rglement europen sur
les donnes personnelles qui devrait tre adopt en fin danne.
En revanche, force est de constater que dans le domaine du numrique, les asso-
ciations de consommateurs se saisissent de plus en plus des sujets du num-
riques et intentent des actions en justice pour dfendre les intrts de consom-
mateurs. Aujourdhui, elles nhsitent pas saisir les tribunaux pour faire sanc-
tionner les clauses quelles considrent comme abusives et que lon peut retrou-
ver dans les conditions gnrales dutilisations de certains rseaux sociaux ou
dautres acteurs de linternet. Elles sont donc trs actives et dtermines pour
mettre fin ces pratiques. Par ailleurs, la DGCCRF est de plus en plus saisie de
dossiers qui touchent le numrique et cest un axe prioritaire dans son pro-
gramme denqute pour lanne 2016.

La prise en compte du handicap

Aujourdhui, personne ne peut se passer des outils numriques pour sinformer,
pour se former, pour chercher un emploi ou pour acheter en ligne. Si cette ac-
cessibilit aux usages numriques daujourdhui et de demain concerne en rali-
t lensemble de la population, elle concerne en particulier les personnes en si-
tuation de handicap.
Une premire mesure lgislative visait permettre aux personnes sourdes et
malentendantes de bnficier dun accs au service tlphonique quivalent
celui des autres utilisateurs grce la mise en accessibilit des services publics,
des services client et des offres de communications lectroniques.
Une seconde mesure visait renforcer laccessibilit des sites internet des ad-
ministrations en rendant obligatoire pour les personnes publiques laffichage de
leur conformit (ou non- conformit) aux rgles en matire d'accessibilit num-
rique ainsi que llaboration dun schma pluriannuel de mise en accessibilit.
Un certain nombre de contributeurs et notamment les associations de personnes
handicapes ont formul des propositions concrtes permettant daffiner le con-
tenu des mesures et de prciser leur mise en uvre. La grande majorit de ces
propositions ont t directement intgres au projet de loi.
Dautres propositions visaient largir le champ des personnes morales concer-
nes et renforcer significativement les mesures ainsi que les sanctions pr-
vues. Le Gouvernement a intgr certaines de ces propositions, comme par
exemple lajout dans le champ de larticle 29 des organismes dlgataires dune
mission de service public. Afin dtre en mesure datteindre rellement les objec-
tifs viss et partags par tous, le Gouvernement a cependant souhait conserver
une logique pragmatique et incitative permettant de prendre en compte les con-
traintes des personnes vises, notamment celles des collectivits territoriales.

Trois articles en question

Transmission de donnes par voie lectronique lINSEE
(Article 7 dans la consultation nouvel article 10)
La loi donne dj lINSEE le droit dobtenir certaines informations des entre-
prises pour les enqutes statistiques obligatoires. Mais ces informations sont
collectes via des questionnaires papiers ou des enqutes de terrain, ce qui est
chronophage pour lINSEE comme pour les entreprises. Larticle propose de mo-
derniser la collecte de ces donnes : dans certains cas prcis, les entreprises
pourront tre obliges de transmettre lINSEE par voie lectronique les don-
nes quelles doivent dj fournir pour les enqutes statistiques obligatoires.
Cette nouvelle mthode de collecte des donnes statistiques a dj t expri-
mente depuis plusieurs annes : lINSEE a par exemple travaill avec les entre-
prises de la grande distribution pour obtenir transmission de leurs donnes de
caisse, afin damliorer le calcul de l'indice des prix, ou du taux dinflation. Ce-
pendant le champ dapplication de larticle est plus large, et plusieurs partici-
pants la consultation ont exprim des interrogations ou des inquitudes.
Cinq modifications principales ont donc t apportes larticle pour tenir
compte de ces craintes :
Larticle exclut dsormais explicitement les donnes des personnes phy-
siques : il se restreint aux donnes des personnes morales comme les en-
treprises ;
La loi parle dsormais de transmission sous forme lectronique
dinformations la statistique publique et non plus dun accs cer-
taines bases de donnes ;
Un avis du Conseil national de linformation statistique (CNIS) est rendu
obligatoire avant dimposer une transmission lectronique de donnes ;
Ltude de faisabilit et dopportunit devra obligatoirement faire lobjet
dune concertation avec les personnes morales enqutes et devra tre
publie ;
Les amendes spcifiques prvues pour non-respect de la nouvelle obliga-
tion sont dun montant 4 fois plus faible que prvu initialement.

Les travaux statistiques ou de recherche utilisant le numro de

scurit sociale
(Article 10 dans la consultation nouvel article 15)
Les administrations franaises disposent de nombreux fichiers individuels
quelles grent pour leurs propres besoins (fichiers de lassurance maladie ou de
lducation nationale par exemple) et qui sont soumis la stricte protection pr-
vue par la loi Informatique et liberts du 6 janvier 1978. Ces fichiers sont une
source dinformation trs riche pour la statistique publique et pour la recherche,
surtout lorsquon peut mettre en relation les donnes que comportent deux fi-
chiers ( appariement des fichiers). Le seul moyen certain de garantir un appa-
riement exact entre deux fichiers est de recourir au numro de scurit sociale
(ou NIR numro didentification au rpertoire national didentification des per-
sonnes physiques). Or aujourdhui, le recours au NIR doit tre approuv par un
dcret en Conseil dEtat, procdure extrmement lourde pour les chercheurs, qui
en pratique sont dissuads de poursuivre des travaux utilisant cette mthode.
Pour faciliter un tel usage du NIR dans les travaux de la statistique ou de la re-
cherche publique, larticle cre une nouvelle procdure spcifique permettant de
crer un code non signifiant driv du NIR : elle ncessitera ladoption dun d-
cret-cadre pour dfinir ses modalits, puis un rgime dautorisation ou de dcla-
ration la CNIL, plus raliste et rapide que celui dun dcret en Conseil dEtat.
Pour la recherche, ce numro sera spcifique ltude, afin dviter tout croise-
ment ultrieur de donnes. Cet assouplissement facilitera considrablement les
travaux de recherche franais en sciences sociales, tout en protgeant mieux le
NIR car il vitera les appariements portant directement sur ce numro.
Deux grandes tendances se sont dgages dans les ractions cet article :
Certains contributeurs ont jug larticle inquitant pour les liberts indi-
viduelles et ont demand des garanties accrues. Certaines modifications
ont ainsi pu tre apportes larticle, pour indiquer clairement que le
code non signifiant driv du NIR naura plus un caractre identifiant
pour les personnes, et pour prciser que le Conseil dEtat sera le garant
du caractre suffisamment robuste de lopration cryptographique (d-
cret en Conseil dEtat aprs avis publi de la CNIL).
A linverse, plusieurs contributeurs (dont Thomas Piketty et dautres co-
nomistes) se sont flicit de cet article et ont mis en avant son impor-
tance majeure pour la recherche franaise. Ils ont soulign limportance
dune procdure suffisamment simple et rapide pour la validation des
projets de recherche qui pourront ainsi tre dvelopps en France.

Le paiement par SMS

(Article 27 dans la consultation nouvel article 37)
La possibilit de raliser, via les oprateurs tlcoms, certaines oprations de
paiement, et notamment de raliser des dons par SMS, a donn lieu de relles
rserves (1380 votes mais 38% de votes dfavorables). Les explications donnes
par les associations qui bnficient du dispositif (Croix-Rouge franaise, Unicef,
Toutes lcole, Secours populaire franais, Centre franais des Fonds et Fonda-
tions France Gnrosits) comme par ceux qui le mettent en uvre (AFMM, F-
dration bancaire franaise) ont permis dclairer le dbat dans les derniers jours
de la consultation.
Les rserves exprimes taient dordres trs diffrents. Elles concernaient en
premier lieu la scurit et la confidentialit des paiements, mais le service ou
lassociation nont pas accs aux coordonnes bancaires ou tlphoniques du
client, loprateur (qui les a bien sr dj) faisant office dintermdiaire.
Elles concernaient ensuite le modle conomique de ces oprateurs, mais,
sagissant des dons, loprateur verse la totalit du don lassociation. Elles vi-
saient galement le caractre obsolte des sms, mais les tudes rcentes
montrent que 2/3 des moins de 35 ans sont favorables au don par sms et le sms
est la seule technologie accessible sur tous les tlphones mobiles.
Par ailleurs, larticle ne se limite pas au sms mais tous les paiements multim-
dia. Certains commentaires interrogeaient enfin lutilit mme dlargir les pos-
sibilits de dons, mais le besoin existe et il faut y rpondre.
Le texte est donc maintenu. Sa rdaction a t revue pour mieux tenir compte de
la rglementation applicable en matire de services de paiement et introduire
des garanties sur lagrment des oprateurs de communications lectroniques.
Le champ des associations ligibles aux dons a galement t prcis suite plu-
sieurs contributions dont celle de France Gnrosits.

MERCI A :
JACQUELINE MAHMUD * PIERRE NOWODZIENSKI * HEINER WITTMANN * CLAUDE CAUSSE * AL * SLUDOVIC * VALENTIN G. * TINE ARCONN * TSCHUDY * JULIEN
CANTONI * FAUVEL * JEAN MONTAIGNE * A.SEIBEL * HERVE GROLEAS * WEBS DU GEVAUDAN * REGINE SAINT-CRIQ * FRANOIS LAVOILLOTTE * BENOIT MENTION *
HORIZON MULTIMEDIA * DUPREZ OLIVIER * GESTE * FRANCIS TRAUTMANN * CONSEIL NATIONAL DU NUMERIQUE * ERWAN MATHIEU * VALLOIS PATRICK *
FELIX TREGUER * ANDRE DELAFORGE * CLAUDE BOUYER * SABINE ICHA * GERALD M. * HERNU PAUL * F. BARRET * JEAN MICHEL BILLAUT * COMITE NUMERIQUE
- LYCEE SAINT BENOIT - ISTANBUL * MARY VALENTIN * SIMON GAVERNET * EICHEL FREDERIC * MATHIEU RAFFINOT * PHILIPPE AUGIER * INES * OLIVIER PERROT *
CESTUILA * ZWERTVAEGHER ELLIOTT * AMARI * ARNAUD RAYROLE * PENNE * NICOLAS GUY * YVELINE ETIENNEY * BLANDINE MARCELIN * OLIVIER KANNENGIE-
SER * DAMIEN JUBEAU * LEON ZITROLL * VALENTIN MELOT * MAXIME GIERCZAK ET MICHAEL VINCENT * QUENTIN BURNY * REGARDS CITOYENS * CIL * FREDERIC
DUPONT * MARC ABRAMSON * CHRISTOPHE DISIC * OLIVIER NOUGUIER * AVICCA * DAUNAS * PUBLIUS * DAMIEN DEJEAN * TORRES KILLIAN * CLOYSIL * PIERRE
YGRIE * PRIARTEM * T. DOUVILLE * BOUSSON ROMAIN * BREMAND * JEANNAS JEAN-YVES * FRANCOIS PARIS * LANG JEAN-PIERRE * COLLECTIF ENJEUX E-MEDIAS
* ADIJ ATELIER DONNEES PERSONNELLES * DOMINIQUE PALACCI * JEROME B. * MALTESE NADINE * LUC DE VISME * TEMPS-REELS, SECTION NUMERIQUE DU PS *
GUION-FIRMIN JEAN-LUC * SERGE LENFANT * ALAIN GARNIER (EFEL) * PHILIPPE BONNET * JAN * MOMB * BERTHIER GOULLEY * SANCHO * PERSONNAZ *
DAUPHIN NOLLE * SEENTUD * CHRIS * JEAN PONCHARAL * GEBUHRER * BAPTISTE M * CCM BENCHMARK * CLAUDE DELEVILLE * ALEXANDRE DECHERF * BLAISE-
FLORENTIN COLLIN * ERIC RAPILLY * OLIVIER SEROR-DROIN * MOULART CHRISTIAN * JONATHAN * RYK * LOUIS GABRIEL * ERWAN GEORGET * BOND * MICKA LETATEK
TUXUN * UFC - QUE CHOISIR * ERIC LE MEUR * MATTHIEU ARNOLD * THIERRY JANTI * GLENN * MAMMOUTUX * CELINE AUSSAL * SAMUEL AUTHUEIL * DENCOY *
CONSEIL DEPARTEMENTAL DE LA LOZERE * VIDOCQ * SERGE G LAURENS * JEAN-FRANOIS BLANC * KNUTH JACQUES * F. GONZALEZ * APRIL * ALESSANDRO FIOREN-
TINO * RENAN JEGOUZO * PHILIPPE PROST * ETIENNE LEMAIRE * FINANCE JEAN-PIERRE * PIERRE * AMRF * VICTORIA DOMINGUEZ DEL ANGEL * SEO RENNES *
LARTIGUE PATRICK * STEPHANE METENS * THOMAS LALO * MEDIAS-CITE * BERARD JEAN-MICHEL * ORI FAURE * NKGL * WIESENBACH, ROGER * ARMEL LE COZ *
SIMEON * CYPRIEN GAY * JULIEN BLANC * JORANDON * PHILIPPE DAFFA-VIVIER * RAPHAL LIOTIER * FABIANRODES * PIERRE-ALEXANDRE * WIKIMEDIA FRANCE *
GILLES CHANCERELLE * ERIK LENOIR * FLORENT KAISSER * ALEXANDRE DE OLIVEIRA * INRIA * EGALITE LIBERTE-FRATERNITE * PATRICK TINAYRE * MATHIEU BETTON *
YVES LE QUERE * CATHERINE COSTE * REINE-MARIE NOBLECOURT * PATRICK VINC * DESPONTIN * FRANOIS DAVID * TIMOTHEE HAMEL * AIDERNOSPARENTS *
CHRISTOPHE PI. * FREDERIC VERON * JEAN-MARIE MERLE * SANCERNI * LEO * PIERRE LESCANNE * THOMAS GGT * MATHIEU SABY * ECOLE ENTREPRISE * PATRICK
VIGIER * AUDREY BOISSONNOT * JEANNE VARASCO * SATIN * OPEN INTERNET PROJECT * REMTOLA * CINOV-IT - PRESIDENT * AUDIC STEPHANE * LE POULIQUEN *
RENE MARROT * BURGAUD PIERRE-YVES * HERMANN DJOUMESSI * THOMAS ROBIN * CHANTAL EDOUARD * CHABAULT ROBERTE * LACOMBE * SOPHIE B. * CHRIS-
TOPHE OSSWALD * NI COLAS * GONZALEZ * RASLE BRUNO * CATHERINE FAURE * DANIEL AZUELOS * PAUL * JESSE ROBERT * HUGUES BANTIGNY * BERNARD
VAUQUELIN * CONSTANCE DE QUATREBARBES * NICOLAS BALDECK * YANNICK ROFFIN * FIEEC * KELLER PASCAL * MICHEL VAN CANEGHEM * RUBIELLO LUC *
GUY LUCIEN * FRANOIS NONNENMACHER * MAXIME FERRERO * VINCENT CHAUVET * ROUBINE * FOREZ * FREDERIC RICHER * HELIOS * MULLER DANIEL *
WERQUIN CHARLES * MISSEGUE JEAN * THOMAS * MARTIN VASSOR * FX NUTTALL * BLAISE D'ESTAIS * MIC PIXEL * JEAN-NOL CHARDRON * CEDRIK BELER * ALI
S * STEPHANE PLOMBIER * GILLES ROUSSI * JAMES FRANK * HUNTER - ROUSSELLE ARNAUD * DIGITAL NEW DEAL FOUNDATION * PATRICIA AMATO * STEPHANE
COTTIN * OBI WAN KENOBI * CAUVIN * LIMOUS * MOUVEMENT DES SOURDS ET MALENTENDANTS SOCIALISTES * JEAN-YVES TALLET * IG * COMMUNAUTE DE COM-
MUNES DU BAS CHABLAIS * ARNAUD LEGRAND * ESTAMPE TIMOTHE * PATRICK D. * ROUZIES BERTRAND * CLASSE BTS MUC2B LYCE PRIER * DAVID SNEL-
LAROCHETTE * JEAN PRAILLE * PASCAL ROSSINI * FLORENCE DURAND TORNARE * INSTITUT MONTAIGNE * THEO CHINO * MICHEL LEBON * GABRIEL PLASSAT *
NICOLAS QUENOUILLE * EMILE JORDAN * PHIL S. * DICE MAN * FRED CLOONEY * GUILHEM C * MATHIAS CREAC'H * PASCAL MARTIN * FEDERATION NATIONALE DES
SOURDS DE FRANCE * BERNARD MARTINEZ * SOLARUS * LA QUADRATURE DU NET * KAESHI WASA * DAMIEN BEDU * NATHALIE ROBISCO * MICHEL CHAMPON *
MARIE-LAURE CAHIER * LUDOVIC MARTIN * TIMOTHE POULAIN * JOHN SMITH * XAVIER G * LE POISSON LIBRE * JAMES DARLAYS * QUEGUINER CHARLES *
MANUEL PONS ROMERO * JEAN GUIVARCH * JULIE RENAHY * ULLMANN JEROME * PHILIPPE PLATON * ANNE GUERRANT * MATHILDE CARIOU * YANNICK LEBOYER *
CHRISTIAN QUEST * MAX DAUCHET * DEMERVAL * NADPERR * YOHAN CORCHIA * DATTAZ * MARTINE LEGRIS REVEL * FRANK GALEY * VANESSA FRAQUET *
ANNE-SOPHIE CHONE-GRIMALDI * MARY CHRISTOPHE * JULES GILLES * OPEN DATA FRANCE * GAUTIER.L * LEONARD MERCADER * ELIANE JACQUOT * VINCENT
BENAYACHI * NICOLAS PALIX * CEDRIC CORREGE * BONNIN * HAJJI * LUK * GIOACCHINO * MICHEL12 * STEPHANE SCOTTO * SIDI MAGNAT * CELLULAR1988 *
JEAN-MARC BRUNEAU * EMMANUELLE HELLY * CHLOE NAYZE * PIERRE RUPP * FRED LABORDE * FRANCIS PREUD * MONEO * ANTHONY REY * PERDONS PAS LE FIL *
MARCEL POUALION * GARRIGUES BERNARD * HAYEK VALERIE * TAMRA BLN * TIBOR * JEROME * LAURENT MERCEY * DJAN GICQUEL * SEBASTIEN FANTONI *
SELL * JULIEN DIDRY * SYNTEC NUMERIQUE * JULIEN BERNARD * DRICO * ADRIEN CORDONNIER * TIMOTHE LUCIUS * BEUSELINCK VINCENT * PRIEUR * MAISO-
NOBE LUC * DOULMET AURELIE * OUVRARD * ALAIN MARC CHAUMET * GREGOIRE VERDIER * CARDINAUX * CONSORTIUM COUPERIN * OHNITO * PATRICIA
AHANDA * JEAN BERNARD SAMSON * PIERRE OBRECHT * DAMOIZEAU ANDREANE * JADE CABOCHE * FLORIAN NOUVIALE * NICOLAS TCHENG * ALEXIS TOYANE *
PHILIPPE CHALIER * DEVERYWARE * FREDERIC DUPLAIX * KOULIBALY * ALEXANDERDORIA * MLIER * JEROME DESCRAIS * ALAIN LAFON * BENOIST * ALAIN BEN-
SOUSSAN * PIERRE JOCELYN ANDRE * SAMSON_D * JEAN-PIERRE ARCHAMBAULT * SAID EL OUAZZANI * KARINE BENAGLIA * AUGIER * FAN FAN BUDEBA *
OLIVIER BABEAU * XAVIER G. * SEPM - SYNDICAT DES EDITEURS DE LA PRESSE MAGAZINE * LOUIS POUZIN * THOMAS CHAMPIGNY * NVRAM * LANDRY MINOZA *
DAVID VANTYGHEM * PIERRE DANET * SERAYA MAOUCHE * ASSOCIATION PTEM * BERRY * VINCENT REVERDY * OBSERVATOIRE DES LIBERTES ET DU NUMERIQUE *
TPEG5STAN * HORST MUSCHAK * BRUNO RAMADANOSKI * EMMANUEL A * ARMELLE GILLIARD - LA REINE MERLIN * MOUILLE * CED BEG * JEAN SOLIER * C. P. *
FRANOIS LAPADU-HARGUES * ASSOCIATION ADITUS * SAVOIRCOM1 * PAUL PERRIN * GREGORY JULIEN * CHARLES MAGALIE * BERNARD MERCIER * ALIX DE LA
TOUR DU PIN * ALEXANDRE IACCONI * RANCUREL CHRISTOPHE * BADI IBRAHIM * REMI D. * FOUAD FORMATEUR NANTES SAYADI * GAL LE BOULCH *
ALAIN BREGY * SANDRINE WLG * MOUZON * MYZEN2 * SIMONET * JONATHAN CREQUER * VINCENT PINTE DEREGNAUCOURT * MOUNIE GREGORY * PIERRE GAYTE
* BIIG * NUMEDIA * JCF * BONJOUR * FORT JEAN SEBASTIEN * FRIDMAN * SACD * LIEN RAG * CRAPS01 *

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