RPUBLIQUE

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FRANAIS E

LIBERT - GALIT - FRATERNIT

COMMISSION DES AFFAIRES CONOMIQUES

Objet : Remise du rapport de la mission dinformation sur lavenir des filires dlevage
La mission dinformation sur lavenir des filires dlevage est ainsi compose :
- M. Damien Abad, prsident ;
- Mme Annick Le Loch et M. Thierry Benoit, rapporteurs ;
- Mme Brigitte Allain, Mme Marie-Nolle Battistel, M. Andr Chassaigne, M. Yves Daniel,
Mme Jeanine Dubi, M. Philippe Le Ray, M. Jean-Pierre Le Roch, M. Yannick Moreau et
M. Herv Pellois.
Depuis le mois doctobre, la mission a auditionn cent soixante quatre personnes.
Elle a effectu quatre dplacements : Lamballe dans les Ctes dArmor, Bruxelles, en
Espagne et en Allemagne. Les rapporteurs ont galement rencontr individuellement des
leveurs de leurs circonscriptions.
Cre juste aprs la table ronde organise le 22 juillet 2015 et runissant tous les acteurs
des filires dlevage, la mission dinformation a eu pour but de comprendre les raisons pour
lesquelles les prix du lait et des productions animales (en particulier le porc et le buf) ont
soudainement et durablement chut au cours de lanne 2015. Elle a eu pour ambition de
dfinir une stratgie nationale de reconqute de comptitivit des exploitations et de revenus
pour les leveurs. Le prsident de la mission a souhait effectuer une analyse comparative
europenne afin de comprendre ce qui distingue les levages franais de leurs concurrents
europens, galement frapps par la crise, mais dans une moindre mesure.
I.

Le constat

La mission sest concentre sur lanalyse des principales filires dlevage : bovins
viande, bovins lait, porcs, volailles et ovins. Llevage est le premier secteur de la production
agricole franaise : il constitue 37 % de son chiffre daffaires.
Ce secteur est en dclin : les cheptels rgressent et les revenus des leveurs sont au plus
bas. La mission a cherch savoir, pour chaque filire, quels taient les causes du dclin.

La filire viande bovine est la premire europenne en quantit. Elle se caractrise par des
changes commerciaux dynamiques, notamment de bovins vivants. La France dispose dun
cheptel allaitant trs important qui donne de la viande de qualit fortement prise par les
Franais. Mais les prix de ses viandes sont tirs vers le bas du fait de plusieurs facteurs :
- Lalignement des prix des viandes des races allaitantes sur les prix des vaches
laitires de rforme et linsuffisante valorisation des pices de qualit faute de
segmentation dans la commercialisation.
- La dispersion de la valeur ajoute des productions entre une multitude
dacteurs avec des producteurs peu organiss face un abatteur qui domine le
march (Bigard) et une grande distribution trs concentre.

La filire laitire est rpartie de faon homogne sur lensemble du territoire malgr un
mouvement de concentration de la production, parallle la disparition de nombreuses
exploitations ces dernires annes. La force de cette filire rside dans limportance de
lindustrie de la transformation, aussi bien cooprative que prive, qui valorise la
production laitire en la transformant en produits forte valeur ajoute. Ce secteur a t
soumis aux quotas de production europens pendant plus de 30 ans. La fin des quotas le
1er avril 2015 a considrablement fragilis les producteurs europens mais aussi franais qui
vivent, depuis plus dun an, une priode de surproduction. L encore, lindustrie et la
grande distribution sont accuses daccaparer la valeur ajoute permise par la
transformation du lait.

La filire porcine est dpasse par la dynamique des productions europennes, notamment
allemande, espagnole et polonaise. Les exploitations porcines franaises sont bien moins
comptitives que les exploitations europennes qui soit ont des structures intgres la
transformation, soit bnficient des relations commerciales plus pacifies. La production
porcine franaise est galement en surproduction, du fait des embargos russes et de
limportance des importations europennes en France. Les producteurs souffrent dun
manque de modernisation de leurs exploitations et l encore, dun problme de relations
commerciales avec laval de la filire.

La filire avicole rsiste mieux que les autres filires, elle souffre dun manque de
modernisation des btiments mais a su sadapter la demande intrieure et est dynamique
sur les marchs des pays tiers.

La filire ovine prend son essor. Il sagit dune production faible rendement et
techniquement complexe mais les produits sont de qualit et demands.
Les filires dlevage souffrent de plusieurs difficults communes :
- la baisse de la consommation nationale ;
- laltration de limage des levages : les crises sanitaires, les consquences
environnementales des exploitations, les proccupations sur le bien-tre animal ;
- des cots de production et un poids de lendettement levs qui rduisent les marges
des leveurs ;
- des prix des productions fortement volatiles et lis la conjoncture mondiale ;
- des relations commerciales trs difficiles avec un accaparement de la valeur ajoute
et du pouvoir de march des industriels mais surtout de la grande distribution,
concentre face des leveurs encore insuffisamment organiss.
II.

Les propositions

Les rapporteurs ont formul 60 propositions. Nombre dentre elles sont du ressort des
institutions europennes, dautres sont de nature lgislative ou rglementaire. Les filires
doivent galement prendre leur destin en main en sorganisant mieux et en dfinissant des
stratgies conomiques de long terme.
Dans limmdiat, la production doit tre mieux rgule notamment pour faciliter la
transition avec la fin des quotas laitiers. Les outils europens existent, il faut sen saisir
et dvelopper un programme de responsabilisation face au march afin dadapter les
volumes de production la conjoncture.

[2]

 Les filires doivent mieux sorganiser. Les interprofessions doivent tre renforces et
tendues, lorsque ce nest pas le cas, lindustrie et la distribution. Les leveurs
doivent se rinvestir dans la dfinition des orientations stratgiques des coopratives
agricoles. Les regroupements de producteurs doivent se poursuivre pour mieux peser
dans les relations commerciales.
Les relations commerciales doivent tre assainies afin de mieux prendre en compte
lintrt des leveurs dans les ngociations et briser la suprmatie commerciale de la
grande distribution.
lchelle des exploitations, les revenus doivent tre diversifis afin de mieux rsister
la volatilit des prix des productions et la PAC doit tre oriente vers le dveloppement
de mcanismes assurantiels pour renforcer la rsilience des exploitations.
Il convient de simplifier la vie des exploitants, notamment jeunes, de leur permettre
dinvestir dans la modernisation de leurs exploitations.
Face au dficit de comptitivit lchelle de nos concurrents europens, les distorsions
de concurrence, notamment fiscales, doivent tre rduites.
Enfin, les leveurs doivent tre offensifs sur les divers marchs : ils doivent mettre en
avant la qualit et la traabilit de leurs productions en faisant de lexcellence franaise
un atout commercial reconnu par un tiquetage et des signes de qualit mais ils doivent
galement conqurir, groups, de nouveaux marchs dexport sans pour autant sacrifier
leurs intrts dans les ngociations de traits de libre-change.
Nombre de ces propositions pourraient tre applicables dautres filires agricoles.

[3]

ANNEXE : SYNTHESE DES PROPOSITIONS

Propositions pour agir au niveau europen
1.

Activer, par les tats membres et en cas de crise, les outils de rgulation de la
production existants (articles 8 21 et 219, 221 et 222 de lOCM).

2.

Mettre en uvre, dans les plus brefs dlais, un vritable Programme de

responsabilisation face au march , permettant dactionner en fonction de
limportance de la chute des prix, des mesures volontaires incitatives et des
mesures obligatoires de rduction de la production.

3.

Doter lobservatoire europen du march du lait et lobservatoire du march

de la viande de moyens oprationnels dalerte, notamment pour actionner le
programme de responsabilisation face au march.

4.

Profiter de lexamen mi-parcours de la programmation budgtaire 20142020 pour mettre en avant la ncessit de rorienter la PAC vers la promotion
de mcanismes assurantiels dattnuation de la volatilit des prix agricoles.
Proposer ladoption dun mcanisme de scurisation des marges et des
revenus agricoles, dans le cadre du premier pilier, sur le modle du Farm Bill
amricain. Sassurer, galement, de la prennisation du budget de la PAC.

5.

Relever le plafond de minimis sur les aides dtat permettant la mise en place
daides durgence nationales plus importantes.

6.

Rviser de faon prenne les seuils de rfrence et les prix dintervention en

tenant compte des parits de pouvoir dachat entre tats membres.

7.

Provisionner le Fonds europen daide aux plus dmunis de produits

alimentaires directement issus des secteurs en crise.

8.

Exclure certaines productions agricoles sensibles des ngociations sur le

Partenariat transatlantique pour le commerce et linvestissement (PTCI),
notamment dans le secteur de la viande. Prvoir galement des clauses de
sauvegarde ou des contingents tarifaires pour certains produits. Maintenir des
normes de haute qualit, protger les signes officiels didentification de la
qualit et des origines (AOP, AOC, IGP, labels) et lutter contre les barrires
non tarifaires des marchs extra-communautaires (Brsil, Mexique, etc.).

9.

Soutenir linitiative de la Commission europenne de rvision de la directive

travailleurs dtachs afin de garantir une rmunration gale tout travail
gal sur un mme lieu de travail.

[4]

10.

Obtenir laccord de la Commission europenne pour la gnralisation de

ltiquetage obligatoire de lorigine du lait et de lorigine des viandes dans les
plats transforms, aprs lexprimentation de ce dispositif en France.

11.

Engager lharmonisation sociale et fiscale des exploitations agricoles

europennes, notamment en matire de taxe sur la valeur ajoute forfaitaire.

12.

Obtenir des institutions europennes un moratoire sur les normes agricoles,

notamment environnementales dans le cadre de la directive cadre envisage
par la Commission europenne (rcriture et regroupement des directives sur
leau, oiseaux, habitats).

13.

Imposer un recours systmatique aux tudes dimpact pralables pour toute

adoption de nouvelle norme affectant lagriculture.

14.

Agir pour quune solution europenne la rpartition quilibre de la valeur

ajoute dans la chane alimentaire soit trouve.

15.

Obtenir des institutions europennes ladaptation du droit europen de la

commande publique pour pouvoir favoriser les produits locaux pour
lapprovisionnement des tablissements publics.

16.

Obtenir, de toute urgence, la leve des embargos sanitaire et politique russe.

17.

Soutenir auprs de la Commission europenne la cration dun vritable outil

de crdit export europen.

Propositions pour agir au niveau national

Au niveau lgislatif
18.

Rendre obligatoire la mention dun prix de rfrence pouvant tre pay

lexploitant agricole dans les conditions gnrales de vente des contrats passs
entre entreprise agroalimentaire et distributeur.

19.

En matire laitire, tablir des formules indicatives de calcul du prix des

productions prenant en considration la valorisation finale et les cots de
production de rfrence du produit de grande consommation.

20.

Interdire la cessibilit, titre onreux, des contrats laitiers.

21.

Modifier les lois de modernisation de lconomie (LME), de modernisation de

lagriculture (LMA) et consommation, pour permettre des relations
commerciales plus transparentes et plus quilibres. Redfinir les notions de
pratiques restrictives de concurrence, notamment le dsquilibre significatif.

22.

Redfinir labus de dpendance conomique.

23.

Renforcer les sanctions lencontre des entreprises agroalimentaires qui ne

dposent pas leurs comptes au tribunal de commerce.
[5]

24.

Rendre obligatoire la publication des sanctions contre les pratiques

commerciales dloyales.

25.

Interdire la mention transform en France .

26.

Adapter la lgislation rgissant la commande publique, notamment pour

lapprovisionnement de la restauration hors foyer

27.

Maintenir, voire augmenter, aprs 2016, les fonds du Programme

dInvestissements dAvenir ddis la modernisation des abattoirs et ateliers
de dcoupe.

Au niveau rglementaire et administratif

28.

Officialiser et institutionnaliser un Fonds de soutien llevage notamment

abond par la grande distribution.

29.

Conformment aux propositions du rapport dapplication de la loi

n 2014-344 du 17 mars 2014 relative la consommation, renforcer les
moyens et les effectifs de la DGCCRF et de lAutorit de la concurrence afin
de mieux dceler les pratiques commerciales abusives et dloyales et de faire
appliquer pleinement la loi. Faire appliquer la loi galement sur les clauses de
rengociations.

30.

Faire cesser la guerre des prix entre enseignes de la grande distribution et

changer les pratiques et les mentalits dans les relations commerciales.

31.

Rformer les statuts de lObservatoire des marges et des prix et demander la

publication dun rapport semestriel sur lvolution des prix au Parlement.

32.

Mieux organiser et coordonner les contrles des exploitations agricoles.

33.

Permettre aux agriculteurs dtre accompagns dun tiers de confiance lors des
oprations de contrles.

34.

Obtenir le dsarmement des agents publics de lOffice national de leau et des

milieux aquatiques lors des contrles des exploitations agricoles (ONEMA).

35.

Crer un formulaire de dclaration unique et un guichet unique pour

lensemble des dmarches administratives (PAC, cahiers de fertilisations,
ICPE, etc).

36.

Attnuer et mieux proportionner la sanction de remboursement de la dotation

jeunes agriculteurs (DJA).

37.

Poursuivre imprativement le relvement des seuils des installations classes

pour la protection de lenvironnement (ICPE) pour les gros bovins et les
bovins lait et supprimer le systme coteux de dclaration avec contrle
priodique.
[6]

38.

Associer les agriculteurs llaboration des nouvelles normes agricoles et

environnementales.

39.

Stopper la sur-transposition des directives europennes, notamment en matire

environnementale.

40.

Poursuivre le dveloppement de France Viande export et mettre en uvre

de relles stratgies de prospective commerciale lexport.

41.

Financer une campagne de communication raffirmant le rle de llevage en

matire de scurit alimentaire, damnagement de lespace et de prservation
de lquilibre rural.

Au niveau des interprofessions, inciter ce que chacune des filires prenne son
destin en main
42.

Rtablir le dialogue au sein des organisations interprofessionnelles.

43.

Travailler des interprofessions longues , cest--dire, lorsque ce nest pas

dj le cas, tendre les organisations interprofessionnelles la distribution et
lindustrie de la transformation.

44.

Poursuivre le renforcement du rle des organisations de producteurs et

favoriser le dveloppement des associations dorganisations de producteurs.

45.

Favoriser la cration, par les organisations de producteurs, de plateformes de

commercialisation communes.

46.

Favoriser le regroupement, par les interprofessions, des offres commerciales

lexport et faire en sorte quelles crent une stratgie commerciale structure
et prenne.

47.

Soutenir le dveloppement des revenus complmentaires des leveurs

(promotion de lagro-tourisme, plan pour le dveloppement des protines
vgtales, de la mthanisation, de lautonomie fourragre, industrie du cuir,
etc.).

48.

Promouvoir llevage 2.0 en finanant un plan de soutien aux technologies

numriques innovantes appliques lagriculture.

49.

Diversifier les circuits de commercialisation (circuits courts et de proximit).

50.

Diversifier les modes de production (agriculture conventionnelle, agriculture

biologique, agro-industrie).

51.

Encourager les leveurs sinvestir dans la dfinition des orientations

stratgiques des coopratives dont ils sont membres.

52.

Crer une filire territorialise dautonomie fourragre.

[7]

53.

L o il existe, maintenir le modle de la polyculture-levage.

54.

Promouvoir les services de remplacement, les travailleurs occasionnels et

partags et tendre le crdit dimpt ddi.

55.

Inciter dvelopper les produits sous signes didentification de la qualit et de

lorigine, les labels de production et lagriculture biologique.

56.

Dvelopper les GIEE, notamment en renforant les liens entre craliers et

leveurs.

57.

Faire connaitre et mettre en relation les acteurs du financement participatif et

les leveurs.

Au niveau rgional
58.

Exiger des rgions, en lien avec les autres collectivits territoriales, quelles
mettent en uvre des stratgies territoriales en faveur de la comptitivit des
filires dlevage.

59.

Dfinir des objectifs de production et une politique de filire par rgion.

60.

Orienter et accompagner les associations de producteurs pour les aider

rpondre aux appels doffre rgissant lapprovisionnement de la restauration
hors foyer.

[8]