Rayonnements non ionisants et protection de la sant en Suisse

Vue densemble, besoins et recommandations

Rapport dun groupe de travail interdpartemental de la Confdration
en excution du postulat Sommaruga (00.3565)

Avril 2006

Offices et services ayant particip aux travaux

Office fdral de la sant publique (OFSP)
Office fdral de lnergie (OFEN)
Office fdral de la communication (OFCOM)
Office fdral de lenvironnement (OFEV)
Inspection fdrale des installations courant fort (ESTI)
Bureau fdral de la consommation
Institut suisse des produits thrapeutiques (Swissmedic)
Caisse nationale suisse dassurance en cas daccidents (Suva)
Secrtariat dEtat lconomie (seco)

Direction
Office fdral de la sant publique, division Radioprotection
Mirjana Moser

Informations complmentaires
Cette publication est galement disponible en allemand et en italien.
Un rapport dtaill comportant des informations de base (seulement en allemand) peut tre consult
sur le site de lOFSP ladresse www.emf-cem.ch/nis.

Rayonnements non ionisants et protection de la sant en Suisse

Vue densemble, besoins et recommandations

1. Introduction ....................................................................................................................................... 3
2.
2.1
2.2
2.3
2.4

RNI, effets sur la sant et protection de la sant....................................................................... 4

Quest-ce quun rayonnement non ionisant ?............................................................................. 4
Sources et expositions ................................................................................................................ 5
Effets sur la sant ....................................................................................................................... 5
Gestion des risques lis aux RNI................................................................................................ 6

3.

Valeurs limites, prescriptions et recommandations relatives aux RNI lchelle

internationale et au sein de lUnion europenne....................................................................... 7
3.1 Recommandations internationales relatives aux valeurs limites ................................................ 7
3.2 Prescriptions lgales et activits au sein de lUnion europenne ............................................... 8

4.

Valeurs limites et prescriptions lgales relatives aux RNI en Suisse ...................................... 8

4.1 Protection de lenvironnement .................................................................................................. 9
4.2 Protection des travailleurs ........................................................................................................ 10
4.3 Protection de la sant dans le domaine des RNI dappareils et dinstallations mobiles........... 11
4.4 Entraves techniques au commerce et procdures de reconnaissance rciproque ..................... 13

5.

Besoins et recommandations..................................................................................................... 14
5.1 Gnralits................................................................................................................................ 14
5.2 Protection de la sant dans le domaine des RNI dappareils et dinstallations mobiles........... 14
5.3 Prvention, principe de prcaution, information et recherche.................................................. 16

6.

Conclusions ................................................................................................................................ 18
6.1 Rponse au postulat Sommaruga ............................................................................................. 18
6.2 Rcapitulation des recommandations....................................................................................... 19
6.3 Suite des dmarches ................................................................................................................. 20

Membres du groupe de travail interdpartemental ......................................................................... 21

1. Introduction
Les rayonnements non ionisants (RNI) comprennent aussi bien le rayonnement optique que les
champs lectromagntiques (CEM). Avec le rayonnement ionisant, ils constituent lensemble du spectre lectromagntique (cf. figure 1).
Contrairement au rayonnement ionisant, les risques sanitaires inhrents aux rayonnements non ionisants ont longtemps t mconnus. La nocivit du rayonnement UV li une forte exposition au soleil
a t mise en vidence dans les annes 1980, suite la forte augmentation de lincidence du cancer de
la peau. Paralllement, la question sest pose de savoir si les champs magntiques des lignes haute
tension pouvaient avoir un effet sur le risque de leucmie infantile. Depuis le dbut des annes 1990,
la question des risques sanitaires lis aux technologies de la communication mobile se retrouve au
centre du dbat public.
Les premires recommandations internationales relatives la protection contre les effets nfastes et
scientifiquement dmontrs des RNI ont t labores dans les annes 1990. Dans le mme temps, la
question relative la gestion des risques sanitaires encore inconnus ou indtermins lis aux nouvelles
technologies a donn lieu un vaste dbat, lchelle internationale, sur les mesures de prcaution
possibles.
En Suisse, lordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI), base sur la loi
sur la protection de lenvironnement, est entre en vigueur le 1er fvrier 2000. LORNI ne couvre toutefois que le domaine des CEM des installations fixes (p. ex. antennes du rseau de tlphonie mobile) ; le rayonnement optique et les CEM de dispositifs tels que les appareils mnagers et les tlphones mobiles ne sont toutefois pas traits par lORNI. Cest cette lacune que vise la motion Sommaruga
du 6.10.2000 (00.3565) Rayons non ionisants. Valeurs limites . Cette motion demande au Conseil
fdral de crer les bases lgales permettant de fixer des valeurs limites pour l'mission de rayons
non ionisants provenant de tlphones mobiles et d'autres appareils (pointeurs laser, solariums, etc.).
Ces valeurs limites tiendront compte des effets encore inconnus du rayonnement non ionisant et auront donc une fonction prventive . 1
En outre, la motionnaire relve que les consommateurs nont actuellement aucun moyen de sinformer
du rayonnement non ionisant dun appareil particulier, dans la mesure o il ny a pas, en Suisse,
dobligation de dclarer ou dinformer (une obligation de dclarer a t demande dans la motion
Sommaruga du 24 mars 2000).
Dans sa rponse, le Conseil fdral sest dclar prt, sur la base du droit international et des recommandations de la Commission internationale pour la protection contre les rayonnements non ionisants
(International commission for nonionizing radiation protection, CIPRNI), dfinir des valeurs limites
pour le rayonnement non ionisant au niveau dune ordonnance et examiner dautres mesures prventives. Comme cadre juridique possible, on a voqu la loi fdrale du 19 mars 1976 sur la scurit
d'installations et d'appareils techniques (LSIT, RS 819.1). Dans ce cadre, il y a toutefois lieu de veiller
ne pas crer dentraves inadmissibles au commerce. La motion a t transmise par le Conseil national le 16 avril 2002 sous la forme dun postulat. Le Dpartement fdral de lintrieur et lOffice fd1

Le texte de la motion peut tre consult ladresse www.parlament.ch.

ral de la sant public, en tant que service comptent, se sont dclars prts examiner les demandes de
la motionnaire et consigner le rsultat de leurs travaux dans un rapport.
Il sest rapidement avr que la situation en matire de protection de la sant et de RNI tait extrmement complexe et peu transparente en Suisse, et quelle exigeait une analyse globale pour pouvoir
examiner les demandes de manire dtaille. Cette analyse a t ralise par un groupe de travail interdpartemental, sous la direction de lOFSP, et est actuellement disponible sous la forme de deux
rapports. Ce groupe de travail runissait des reprsentantes et des reprsentants de tous les offices et
services de lAdministration fdrale concerns par la protection de la sant en rapport avec les rayonnements non ionisants.
Le prsent rapport Rayonnements non ionisants et protection de la sant en Suisse propose un
bref aperu de la problmatique, discute la ncessit dagir et prsente les recommandations labores
par le groupe de travail interdpartemental.
Le rapport Grundlagen propose aux personnes intresses des informations de base dtailles sur
les fondements physiques, ltat actuel des connaissances relatives aux effets sur la sant et les dispositions juridiques ainsi que sur dautres mesures dans le domaine de la protection de la sant et des
RNI en Suisse et lchelle internationale. Ce rapport est disponible en allemand sur le site Internet de
lOFSP.
Ces deux rapports proposent ainsi bien plus quune rponse au postulat susmentionn. Avec la vue
densemble globale et lanalyse de la situation dans le domaine des rayonnements non ionisants et de
la sant en Suisse et lchelle internationale, ils reprsentent une base de connaissances utile pour
tous les services concerns par cette problmatique. LOFSP prvoit dactualiser priodiquement le
rapport consacr aux informations de base.

2.

RNI, effets sur la sant et protection de la sant

2.1

Quest-ce quun rayonnement non ionisant ?

Les rayonnements non ionisants (RNI) sont des oscillations de champs lectriques et magntiques qui
se propagent la vitesse de la lumire. Contrairement aux rayonnements ionisants, lnergie quantique
des RNI ne suffit pas ioniser les atomes et les molcules, et les charger lectriquement.
Les proprits des RNI, et par consquent leurs domaines dutilisation et leurs effets biologiques, varient en fonction de leur frquence (nombre doscillations par seconde). Cest donc galement en fonction de leur frquence quon a subdivis le spectre des rayonnements non ionisants en champs lectromagntiques (CEM ; champs lectromagntiques statiques, basse frquence et haute frquence)
et en rayonnement optique (rayons infrarouges, lumire visible et rayons UV).

Le spectre lectromagntique

CEM
statique

CEM
basse frquence

CEM
haute frquence

Champs lectromagntiques (CEM)

Infrarouge

Lumire
visible

Rayonnement optique

UV

Rayonnement
ionisant

Rayonnements non ionisants (RNI)

Figure 1 Le spectre lectromagntique
2.2

Sources et expositions

Au niveau des rayonnements non ionisants, on distingue les sources naturelles et les sources artificielles. Les principales sources naturelles de RNI sont le soleil (rayonnement principalement dans le domaine optique) et le champ magntique statique terrestre. Le tramway constitue une source artificielle
typique de CEM statique. La plus grande partie des CEM de basse frquence est lie la distribution
et la consommation de courant lectrique (lignes haute tension, transformateurs, installations lectriques domestiques, appareils lectriques). Les CEM de haute frquence sont utiliss principalement
dans le domaine des tlcommunications pour la transmission dinformations. Dans le domaine du
rayonnement optique, ce sont surtout les lasers qui constituent des sources particulirement puissantes,
ct de divers soleils artificiels (lampes, solariums, cabines infrarouge).
En radioprotection, on utilise les termes suivants pour dcrire la puissance et les effets du rayonnement.
Lmission est le rayonnement mis par une source de rayonnement.
Limmission est le rayonnement agissant en un endroit prcis. Les valeurs dimmission sont gnralement plus faibles que les valeurs dmission, car le rayonnement est le plus souvent affaibli entre
la source du rayonnement et le lieu de limmission.
Lexposition est le rayonnement (immission) reu pendant un certain temps (dure dexposition)
par un objet (tre humain, animal, plante, sol ou autre).
La dure dexposition est le temps pendant lequel un objet reoit un rayonnement. On distingue les
courtes dures dexposition (associes des effets aigus) des longues dures dexposition (associes des effets chroniques).
La dose est la grandeur physique dcrivant les caractristiques du rayonnement dterminantes pour
une modification biologique donne. Les diffrents effets biologiques et sur la sant sont par
consquent lis diffrentes doses.
2.3

Effets sur la sant

Champs lectromagntiques (CEM)

Les effets des CEM sont connus et ont t dmontrs aussi bien dans le domaine des basses frquences
que dans celui des hautes frquences. Les CEM de basse frquence provoquent des stimulations ner5

veuses et musculaires ainsi que des modifications des fonctions nerveuses. Les CEM de haute frquence induisent un chauffement corporel. Au-del de certains seuils et en cas de doses leves, ces
modifications provoquent des lsions aigus telles que brlures, fibrillations cardiaques ou ractions
de type fivreux. Avec des CEM de faible intensit et de faibles doses, ces modifications sont si faibles quelles nont aucun effet direct sur la sant. Dans les rglementations actuelles, les valeurs limites dexposition sont fixes de manire viter lapparition de CEM susceptibles dentraner des effets
nfastes aigus connus, dans le cadre des applications quotidiennes.
Outre les effets connus lis aux expositions, il existe des indices suggrant que dautres effets des
CEM peuvent ou pourraient apparatre lors dexpositions plus faibles, en dessous des valeurs limites
connues. De nombreuses tudes ont notamment montr une corrlation significative entre la frquence
des leucmies chez les enfants et les champs magntiques dinstallations de distribution du courant
lectrique. Toutefois, comme on ne connat pas les mcanismes fondamentaux entrant en jeu dans
cette corrlation, le Centre international de recherche sur le cancer (International agency for research
on cancer, CIRC) a class ces champs seulement comme possiblement cancrignes , et non
comme certainement ou probablement cancrignes . On a galement constat que les CEM de
haute frquence de la tlcommunication mobile peuvent provoquer de faibles modifications de
lactivit crbrale. En revanche, on ne sait pas si et dans quelle mesure ces modifications peuvent
avoir un effet sur la sant. A ce jour, on na pas mis en vidence de corrlation entre lutilisation frquente du tlphone mobile et lapparition de tumeurs crbrales. De mme, linfluence du rayonnement des antennes des rseaux de tlphonie mobile sur le bien-tre des personnes habitant proximit (troubles du sommeil, migraines et autres symptmes non spcifiques) na pas pu tre dmontre
scientifiquement ; mais il est vrai quelle na gure t tudie jusquici. Dautres questions relatives
une suppose lectrosensibilit de certaines personnes (problmes de sant attribus aux CEM) ainsi
qu une sensibilit ventuellement plus leve des enfants restent ouvertes.
Rayonnement optique
Dans le domaine du rayonnement optique, ce sont les effets des rayons UV qui sont les plus critiques
pour la sant. Dans ce domaine, le problme majeur est constitu par le cancer de la peau li aux UV,
qui est aussi le plus frquent des cancers. Chaque anne, plus de 1500 personnes dclarent un mlanome et 11 500 personnes un autre type de cancer de la peau ; la tendance est la hausse. Avec ces
valeurs, la Suisse prsente lun des taux de cancer de la peau les plus levs, non seulement en Europe,
mais dans le monde. Mme si le cancer de la peau est moins souvent mortel que dautres types de cancers, il est de loin le plus frquent et reprsente par consquent un problme important en termes de
sant publique. Les lsions oculaires reprsentent galement un problme sanitaire important : les
rayons UV, la lumire visible et les rayons infrarouges peuvent provoquer des lsions oculaires, en
particulier lorsquil sagit de rayons laser. Les rayons UV peuvent, en plus, avoir des effets nfastes
sur le systme immunitaire. La formation de vitamine D est en revanche un effet positif des rayons
UV ; lexposition de certaines parties de la peau pendant environ 10 minutes une fois par semaine est
toutefois suffisante pour produire la quantit de vitamine D ncessaire lorganisme.
2.4

Gestion des risques lis aux RNI

Dans le cadre de la gestion des risques lis aux RNI, il convient de distinguer les aspects suivants :
sagit-il de sources contrlables (p. ex. appareils) ou incontrlables (p. ex. soleil) ? Quels sont les domaines dapplication concerns et quen est-il du rapport avantages/risques (p. ex. distinction entre le
domaine priv, les places de travail et les applications mdicales) ? Les personnes sont-elles exposes
6

volontairement (tlphone mobile) ou involontairement (antenne du rseau de tlphonie mobile) ? En

outre, on distinguera galement les sources aux effets immdiats des sources dont les effets ne sont
attendus que sur le long terme. Les effets mal connus ou inconnus sur la sant, principalement dans le
domaine des CEM, ainsi que la perception des risques par la population, qui ne correspond pas toujours aux risques effectifs (p. ex., la frquentation dun solarium est gnralement considre comme
moins dangereuse que la mise en service dun metteur de tlphonie mobile), reprsentent des dfis
particuliers.
Les mesures disponibles pour grer ces risques sont les suivantes :
Valeurs limites : elles correspondent au rayonnement partir duquel apparaissent des effets inacceptables et scientifiquement dmontrs (p. ex. valeur limite dimmission pour le rayonnement des
antennes du rseau de tlphonie mobile selon lordonnance RNI).
Mesures prventives : elles peuvent sappliquer lorsque les effets nfastes dune source de RNI
sont dmontrs scientifiquement et que la fixation de valeurs limites nest pas judicieuse ou pas
ralisable (p. ex. exposition aux rayons UV du soleil).
Mesures de prcaution : elles peuvent sappliquer lorsquil existe des indices suggrant des effets
nfastes pour la sant ou le bien-tre et que les mcanismes correspondants ne sont pas encore suffisamment bien compris. Le suivi du dveloppement de nouvelles technologies RNI fait galement
partie des mesures de prcaution, afin de pouvoir identifier assez tt dventuels dangers (le principe de prcaution est orient vers le long terme).
Informations : elles permettent dinformer aussi bien la population que les utilisateurs de technologies sur ltat actuel des connaissances et den appeler leur responsabilit propre pour appliquer
le principe de prcaution.
Recherche : elle est destine combler les lacunes et lever les incertitudes relatives aux risques
sanitaires.
Ces mesures peuvent tre soit inscrites dans la lgislation, soit mises en uvre au niveau organisationnel (p. ex. au moyen de recommandations ou de lignes directrices). Elles doivent tre proportionnes
au risque avr ou suppos, et harmonises. En outre, il y a lieu de veiller un certain quilibre entre
les prescriptions des autorits et la responsabilit des consommateurs. Enfin, les facteurs conomiques
et sociaux, de mme que les efforts dharmonisation lchelle internationale, doivent galement tre
pris en compte.

3.

Valeurs limites, prescriptions et recommandations relatives aux RNI

lchelle internationale et au sein de lUnion europenne

3.1

Recommandations internationales relatives aux valeurs limites

La Commission internationale pour la protection contre les rayonnements non ionisants (International
commission for nonionizing radiation protection, CIPRNI) est une instance internationale importante
dans le domaine des rayonnements non ionisants. La CIPRNI value priodiquement les effets des
RNI sur la sant et labore des recommandations en matire de protection de la sant contre les effets
nfastes dmontrs des RNI. Dans le domaine des CEM, il sagit des effets aigus de champs forts.
Dans le domaine du rayonnement optique (rayons UV), la CIPRNI recommande, en plus, la mise en

uvre de mesures prventives pour limiter lexposition. Les recommandations de la CIPRNI relatives
aux valeurs limites sont reconnues par la plupart des organisations internationales et ont t reprises
dans de nombreuses rglementations nationales.
La CIPRNI travaille en troite relation avec lOMS. Dans le cadre des programmes International
EMF Project et INTERSUN , lOMS coordonne diverses activits dans les domaines de la recherche, du recensement et de la gestion des risques, de la prvention et des mesures de prcaution.
Pour la Suisse, la CIPRNI et lOMS sont des partenaires importants dans le domaine des RNI.
3.2

Prescriptions lgales et activits au sein de lUnion europenne

Les documents de base pour la protection de la sant dans le domaine des RNI au sein de lUE sont la
Recommandation europenne 1999/519/CE du 12 juillet 1999 relative la limitation de lexposition
du public aux champs lectromagntiques (de 0 Hz 300 GHz) 2 et deux directives concernant les
prescriptions minimales de scurit et de sant relatives lexposition des travailleurs aux risques dus
aux agents physiques ; lune, la directive 2004/40/CE, concerne les champs lectromagntiques,
lautre, adopte le 16 fvrier 2006, les rayonnements optiques. Les valeurs limites de la CIPRNI ont
t reprises dans ces diffrents documents.
Les organisations de normalisation europennes ont t charges dlaborer des normes techniques
harmonises lchelle internationale pour lapplication dans les domaines de llectrotechnique, des
technologies de linformation et des tlcommunications. Conformment la nouvelle approche
globale (cf. chapitre 4.3 ci-dessous), ces normes doivent, dune part, garantir le respect des exigences minimales en matire de scurit et de protection de la sant et, dautre part, accorder lindustrie
la plus grande marge de manuvre possible pour dmontrer la conformit du produit avec ces exigences fondamentales.

4.

Valeurs limites et prescriptions lgales relatives aux RNI en Suisse

Il nexiste pas, en Suisse, de cadre lgal global pour la protection de la sant dans le domaine des
rayonnements non ionisants (RNI) comme il en existe, par exemple, dans le domaine des rayons ionisants. Les RNI sont traits dans la loi sur la protection de lenvironnement (LPE) sous le terme de
rayons et, de manire explicite, dans lordonnance sur la protection contre le rayonnement non
ionisant (ORNI). Dans le domaine de la protection des travailleurs, on trouve galement des rglementations explicites concernant les RNI dans lordonnance sur lassurance-accidents (OLAA),
lordonnance sur la prvention des accidents (OPA) et les directives de la Caisse nationale suisse
dassurance en cas d'accidents (Suva) sur les concentrations maximales de substances nuisibles sur le
lieu de travail ainsi que sur les valeurs limites dexposition (VLE, aussi appeles valeurs MAK
pour Maximale Arbeitsplatzkonzentration). Dans les autres textes de loi pouvant tre utiliss pour la
protection de la sant en rapport avec les RNI, ces derniers ne sont pas nomms explicitement.
Ces textes de loi sont bass sur des approches trs diffrentes, en ce qui concerne la protection gnrale de la sant. Il y a, dune part, la protection de lenvironnement et des travailleurs, avec une approche base sur lexposition ; dans ce cas, cest lexposition des personnes et la protection de leur sant
2

Se reporter la section correspondante du rapport dtaill pour les sources (www.emf-cem.ch/nis).

qui reprsente le facteur dterminant. Ces textes de loi concernent en principe toutes les sources de
RNI appartenant leur domaine dapplication. Dautre part, les appareils et installations mobiles sont
soumis diverses rglementations relatives aux produits. Un grand nombre dappareils et
dinstallations lectriques de la vie courante (p. ex. dispositifs mdicaux et jouets) sont runis en groupes de produits sur la base de caractristiques communes et sont traits en bloc au moyen de prescriptions minimales concernant la mise en circulation. Ces textes de loi ne concernent que les sources de
RNI appartenant leur domaine dapplication spcifique.
Pour un grand nombre de sources de CEM, les prescriptions lgales relatives aux RNI sont incompltes. Il s'agit surtout des expositions aux CEM lis aux moyens de transport privs (p. ex. passagers de
voitures) et aux installations lectriques basse tension (installations techniques du btiment). Si les
RNI manant de ces sources agissent de manire uniforme sur lensemble du corps humain, les effets
nfastes ou gnants sont valus sur la base des valeurs limites dimmission de lORNI. Des limitations concrtes des missions, les contrles, les comptences et les mesures destins assurer le respect des valeurs limites dimmission ne sont en revanche prciss nulle part. Comme cela concerne
des installations et non des appareils au sens du paragraphe ci-dessus, les rglements relatifs aux appareils ne sappliquent pas. Lexposition des travailleurs ce type de sources pendant leurs activits
professionnelles est en revanche rgle par les prescriptions relatives la protection des travailleurs.
Les rglementations suisses relatives aux RNI ont t rcapitules ci-aprs. Une description plus complte est propose dans le rapport dtaill.3
4.1

Protection de lenvironnement

Ordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI)

Lordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI, RS 814.710) traite exclusivement de la protection contre les RNI. Cette ordonnance se base sur la loi sur la protection de
lenvironnement. Cette dernire poursuit un objectif de protection gnral : lhomme, lanimal et
lenvironnement doivent tre protgs contre les effets nfastes ou gnants.
Le domaine dapplication de lORNI est limit deux niveaux : cette ordonnance ne sapplique
quaux champs lectromagntiques (CEM, domaine de frquence de 0 Hz 300 GHz). Pour la population en gnral, des valeurs limites dimmission sont fixes pour les expositions prolonges des
CEM de toute cette gamme de frquence, indpendamment de lorigine de ceux-ci. Ces valeurs correspondent aux recommandations de la CIPRNI et visent assurer la protection de la population
contre les effets nfastes aigus et scientifiquement dmontrs. Elles doivent tre respectes dans tous
les lieux pouvant abriter des personnes, mme pendant une courte dure. Elles ne sappliquent toutefois quaux rayonnements agissant de manire uniforme sur lensemble du corps humain.
Les mesures de limitation des missions et les comptences ne sont dfinies que pour les installations
fixes (p. ex. lignes haute tension, lignes de contact de trains et de trams, metteurs fixes du rseau de
tlphonie mobile ou radio). En application du principe de prcaution, on a galement introduit des
valeurs limites dinstallation. Ces dernires sont plus svres que les valeurs limites dimmission et se
basent sur les mesures techniques de rduction du rayonnement ainsi que sur le caractre conomiquement supportable de ces mesures. Elles sont infrieures dun facteur 10 300 aux valeurs limites
3

A consulter sur le site Internet de lOFSP (www.emf-cem.ch/nis), pour linstant seulement en allemand.

dimmission et sont applicables aux lieux dits utilisation sensible en raison de leur affectation (p. ex.
logements, bureaux).
Lapplication du droit de lenvironnement relve en principe de la comptence des cantons, moins
que la loi nen rserve la comptence la Confdration. Cette comptence revient la Confdration
lorsque les autorits fdrales appliquent dautres lois fdrales et prennent des dcisions concernant
des installations produisant des RNI (p. ex. installations lectriques et installations ferroviaires). Lorsque ce nest pas le cas, la comptence revient aux cantons (p. ex. antennes de tlcommunication mobile, metteur de radiodiffusion, metteurs de tlcommunication dentreprises, installations de radioamateurs).
Globalement, en ce qui concerne les RNI et en comparaison avec dautres pays, le droit suisse de
lenvironnement est relativement svre. Les valeurs limites dinstallation, qui sont destines la prvention de risques inconnus sur la base du principe de prcaution, sont notamment uniques en leur
genre lchelle internationale. La conception de la prvention dans ce domaine peut tre considre
comme exemplaire en Suisse.
En outre, le Dpartement fdral de lenvironnement, des transports, de lnergie et de la communication (DETEC) et lOffice fdral de lenvironnement (OFEV) sont chargs de demander au Conseil
fdral une adaptation des valeurs limites dimmission de lORNI lorsque de nouvelles connaissances
scientifiques lexigent (Interpellation Saudan 04.3291 : Antennes mobiles. Application de l'ORNI). Il
en va de mme pour les valeurs limites dinstallations, lorsque les progrs techniques permettent des
technologies plus faible niveau dmission et quils paraissent supportables conomiquement. A
lheure actuelle, il ny a aucune raison de rviser les valeurs limites ou de prendre des mesures supplmentaires. En raison des incertitudes subsistant quant aux risques des RNI, la poursuite de la recherche et lanalyse des connaissances actuelles sont cependant trs importantes, afin dadapter les
valeurs limites dimmission si le niveau de protection actuel devait savrer insuffisant.
Ordonnance son et laser (OSL)
Lordonnance son et laser (OSL ; RS 814.49) couvre un crneau extrmement prcis, dans le cadre de
la protection de lenvironnement. Elle vise protger le public contre les rayons laser dangereux pour
la sant lors de manifestations. LOSL ne contient aucune prescription relative aux produits pour la
mise sur le march dinstallations faisceau laser, mais elle rgle leur utilisation. Celui qui organise
des manifestations avec des installations faisceau laser doit amnager et exploiter celles-ci de manire ce quelles ne produisent pas dimmissions nuisibles pour le public.
4.2

Protection des travailleurs

La protection des travailleurs, autrement dit la protection de la sant et la scurit sur le lieu de travail,
est aujourdhui rgle dans deux textes de loi. Tandis que la loi fdrale sur lassurance accidents
(LAA, RS 832.20) rgle la scurit au travail (protection contre les accidents et les maladies professionnels), les dispositions relatives la protection gnrale de la sant sont contenues dans la loi sur le
travail (LTr, RS 822.11).
En prsence de rayonnements non ionisants dangereux pour la sant, lemployeur doit prendre les
mesures de protection ncessaires. Pour les expositions dans le cadre du travail, la Caisse nationale
suisse dassurance en cas d'accidents (Suva) a dict des directives concernant les concentrations
10

maximales de substances nuisibles sur le lieu de travail ainsi que les valeurs limites dexposition
(VLE, aussi appeles valeurs MAK pour Maximale Arbeitsplatzkonzentration). Celles-ci rglent
aussi bien le rayonnement optique que les CEM. Les valeurs limites en matire dhygine du travail
relatives aux agents physiques contenues dans ces directives correspondent aux recommandations de
la CIPRNI et doivent assurer la protection contre les effets nfastes aigus et scientifiquement dmontrs. Elles sont galement dfinies dans les directives correspondantes de lUE pour les expositions
professionnelles. Elles ne sappliquent quaux situations dans lesquelles lensemble du corps est expos de manire uniforme ces rayonnements (exposition de lensemble du corps).
Dans le domaine de la protection des travailleurs, la lgislation adopte une approche globale. A ct
du contrle des valeurs limites dexposition (VLE), elle propose aussi des formations, des informations et des conseils aux travailleurs, ainsi que des mesures de prvention dans le domaine des rayons
UV. Depuis peu, elle tudie galement les possibilits de mise en uvre de mesures de prcaution.

4.3

Protection de la sant dans le domaine des RNI dappareils et dinstallations mobiles

Principe : concept de la nouvelle approche globale et normes techniques relatives aux produits
Un grand nombre dappareils et dinstallations lectriques dusage courant sont regroups et traits en
bloc par des textes de loi relatifs aux produits au moyen dexigences minimales au niveau de leur mise
en circulation. Cest le cas, notamment, pour les appareils de tlcommunication mobile (p. ex. tlphones mobiles), les appareils basse tension (p. ex. appareils mnagers), les jouets (p. ex. petits
trains lectriques) et les dispositifs mdicaux (p. ex. lasers mdicaux). Paralllement ces textes de loi
spcifiques, la loi fdrale sur la scurit dinstallations et dappareils techniques (LSIT) fait office de
loi suppltive . Elle sapplique subsidiairement lorsquun produit ou un groupe de produits ou un
risque spcifique nest pas rgl explicitement.
Les exigences lies la mise en circulation des produits sont rgles de deux manires : selon la
nouvelle approche globale et selon le principe des rgles de lart .
Selon la nouvelle approche globale de lUE (cf. rapport dtaill, chapitre 4.3.2), la mise en circulation dun produit est soumise des exigences fondamentales en matire de scurit et de protection de
la sant. Les autorits peuvent se rfrer des normes techniques pour concrtiser ces exigences. Si de
telles normes existent et si le produit les respecte, il est admis que les exigences fondamentales sont
elles aussi respectes. Lapplication de normes techniques spcifiques reste facultative. Cela signifie
que le fabricant du produit ou celui qui le met en circulation peut galement choisir dautres moyens
pour respecter les exigences fondamentales, en endossant le fardeau de la preuve. Il est responsable de
ce que le produit remplisse toutes les exigences applicables et soit soumis tous les tests de conformit avant sa mise en circulation. Tous les appareils mettant des RNI ne sont toutefois pas rgls par
des normes spcifiques aux RNI.
Si le produit ne fait pas lobjet dexigences fondamentales en matire de scurit et de protection de la
sant, il doit tre ralis dans les rgles de lart et respecter les exigences gnrales dcoulant de ltat
actuel des connaissances scientifiques et techniques. Dans le cadre de son utilisation normale, le produit ne doit pas mettre en danger la scurit et la sant des utilisateurs ou de tiers. Les rgles de
lart regroupent lensemble des rgles techniques destines assurer la scurit dun produit avec
des moyens proportionnels, sur la base des principes nationaux et, si possible, internationaux. Les
11

valeurs limites dimmission recommandes par la CIPRNI en font galement partie. Le fabricant du
produit ou celui qui le met en circulation est responsable de ce que le produit remplisse toutes les exigences applicables avant de le mettre en circulation. Le respect des prescriptions est contrl par les
autorits, et des contrles ultrieurs par pointages sont effectus sur le march.
Textes de loi relatifs aux produits, en matire de RNI, applicables en Suisse
Les groupes de produits et textes de loi suivants sont dterminants pour les RNI, en Suisse :

Installations et appareils techniques

La loi fdrale sur la scurit dinstallations et dappareils techniques (LSIT, RS 819.1) et ses ordonnances dapplication rglent subsidiairement toutes les installations et appareils techniques, si
leur scurit nest pas traite par dautres textes spcifiques du droit fdral.
Matriels lectriques basse tension
Lordonnance sur les matriels lectriques basse tension (OMBT, RS 734.26) rgle les appareils
lectriques, par exemple, les appareils mnagers, les lampes, les solariums, les lasers, etc.
Installations de tlcommunication
Lordonnance sur les installations de tlcommunication (IOT, RS 784.101.2) rgle les appareils
et les installations destins la transmission dinformations ou utiliss dans ce but, par exemple
les tlphones mobiles, les tlphones sans fil, les quipements terminaux de rseaux sans fil
comme le WLAN, les installations mettrices pour la radio et la tlvision, les antennes du rseau
de tlphonie mobile, etc. Pour la protection de la sant et la scurit lectrique, lIOT se rfre
lOMBT.
Jouets
Lordonnance sur la scurit des jouets (OSJo, RS 817.044.1) est base sur la loi sur les denres
alimentaires et rgle tous les objets usuels conus comme jouets ou manifestement destins tre
utiliss comme tels par des enfants jusqu 14 ans, par exemple des jouets tlcommands ou des
jouets entranement lectrique.
Dispositifs mdicaux
Lordonnance sur les dispositifs mdicaux (ODim, 812.213) rgle tous les dispositifs mdicaux
mettant des RNI, p. ex. les lasers mdicaux, les tomographes rsonance magntique, les lits
mdicaux ou les implants actifs (p. ex. stimulateurs cardiaques). Les dispositifs mdicaux ont un
statut spcial. Pour les patients, on na pas fix de valeurs limites dexposition, car lanalyse des
avantages et des risques doit tre ralise de cas en cas par le mdecin traitant. Compte tenu du
dveloppement et de la banalisation importants de sources parfois trs puissantes de RNI dans la
mdecine, on observe toutefois le besoin croissant dune meilleure formation du personnel mdical et dune meilleure information des patients. Des mesures ont dj t prises dans ce sens. Dans
la rcente rvision de lordonnance sur les dispositifs mdicaux, on exige par exemple des
connaissances spcifiques pour lexploitation dun laser mdical de forte puissance.

La plus grande partie des appareils et installations mobiles mettant des RNI appartient au groupe de
produits des appareils basse tension et des quipements terminaux de tlcommunication. Depuis
quelque temps, les organisations europennes de normalisation laborent des normes techniques harmonises lchelle internationale, afin de concrtiser lapplication des exigences fondamentales pour
la protection de la sant contre les RNI. Dans ce cadre, il sagit exclusivement du respect des valeurs
limites dimmission recommandes par la CIPRNI.

12

Problmes lis la protection de la sant au niveau des rglements relatifs aux produits
(except les dispositifs mdicaux)
Les normes existantes relatives aux produits et la LSIT ne dfinissent, par principe, que les exigences
minimales pour la scurit et la protection de la sant applicables aux produits (p. ex. valeurs limites).
Elles prsentent quelques lacunes et dfauts, qui ont en partie t voqus par le postulat Sommaruga :

4.4

Tant quun appareil ne fait lobjet ni dune norme technique relative la limitation des missions
ni dune procdure de mesure, la protection de la sant au niveau des RNI ne peut pas tre assure
pour cet appareil.
On observe un manque de transparence sur lexistence dexigences spcifiques relatives aux RNI
et les normes correspondantes.
Les exigences relatives la mise en circulation des produits sont rgles, mais la remise de ces
produits (p. ex. des enfants) et lutilisation de ceux-ci (p. ex. connaissances spcialises) ne le
sont pas.
Le principe de prcaution nest pris en compte ni dans les rglementations relatives aux produits,
ni dans les normes techniques (p. ex. valeurs limites de prcaution).
Les exigences relatives linformation des consommateurs sur les RNI sont insuffisantes du point
de vue de la protection de la sant (p. ex. dclaration du rayonnement).
Entraves techniques au commerce et procdures de reconnaissance rciproque

Lors de la prparation, de la publication et de la modification de prescriptions techniques relevant des

comptences lgislatives de la Confdration, il faut viter toute entrave technique au commerce,
conformment plusieurs accords bilatraux et multilatraux conclus par la Suisse. La loi fdrale sur
les entraves techniques au commerce (LETC, RS 946.51), qui est entre en vigueur en 1996, est une
loi-cadre destine rgler les principes de lharmonisation des lois avec les principaux partenaires
conomiques de la Suisse, en particulier lUE. Conformment cette loi, les prescriptions techniques
applicables en Suisse doivent tre conues de manire introduire le moins possible dentraves au
commerce et tre compatibles, dans la mesure du possible, avec les prescriptions de nos partenaires
conomiques. Des drogations ce principe sont autorises exceptionnellement, si elles sont justifies
par un intrt public prpondrant comme le maintien de lordre public, la protection de la sant ou la
protection de lenvironnement.
La Suisse a conclu avec la Communaut europenne un accord sur la reconnaissance mutuelle en matire dvaluation de la conformit des produits ( mutual recognition agreement MRA, p. ex. pour
les machines, les dispositifs mdicaux, les jouets, les quipements terminaux de tlcommunication et
les quipements lectriques). Cet accord, entr en vigueur en juin 2002, est destin liminer les entraves techniques au commerce au niveau des changes de produits industriels, dans la mesure o il
prvoit la reconnaissance rciproque de la conformit (essais, inspections, certifications, enregistrements et autorisations) entre la Suisse et lUE (les valuations de la conformit ralises par la Suisse
sont reconnues dans lUE et rciproquement). Dans la plupart des domaines couverts par le MRA, le
droit suisse est reconnu quivalent au droit europen. Ainsi, les machines, les jouets, les dispositifs
mdicaux, les quipements terminaux de tlcommunication et les matriels lectriques son notamment couverts par cet accord. Pour presque toutes les catgories de produits touches par le MRA, le
lgislateur suisse ne peut donc dicter de prescriptions plus svres que celles applicables dans lUE,
en matire de protection de la sant. Seul un intrt public prpondrant pourrait justifier une drogation ce principe. Compte tenu des connaissances encore rudimentaires dans le domaine des RNI,

13

nous ne disposons pas, ce jour, dlments permettant de justifier des prescriptions plus svres que
dans lUE sur la base dun intrt public prpondrant notamment pour la protection de la vie et de
la sant humaines.

5.

Besoins et recommandations

5.1

Gnralits

Dune manire gnrale, on peut constater quil nexiste, en Suisse, ni un cadre lgal global, ni un
concept unifi pour la protection de la sant dans le domaine des rayonnements non ionisants. Les
textes de loi concernant les RNI peuvent tre classs en deux catgories principales :

textes relatifs lexposition (protection de lenvironnement, protection des travailleurs), avec

des rglementations explicites et, pour certaines, de grande porte concernant les RNI.
textes relatifs aux produits (appareils basse tension, quipements terminaux de tlcommunication, dispositifs mdicaux), avec des exigences minimales et implicites, dans des normes
relatives aux produits.

Ces deux approches diffrentes sont lorigine dun niveau de protection ingal dans ces deux groupes. Alors quaucun besoin urgent na t constat au niveau de la protection de lenvironnement et
des travailleurs, des lacunes et des dfauts existent au niveau des rglementations relatives aux produits. Des mesures adquates doivent combler ces lacunes et remdier ces dfauts.

Recommandation:
Une stratgie cohrente et ancre au niveau national pour la protection de la sant ainsi quun
concept dapplication dans le domaine des RNI dappareils et dinstallations mobiles doivent tre
labors. Cette stratgie et les mesures destines sa mise en uvre doivent assurer une protection
de la sant leve et durable, en tenant compte des intrts conomiques et sociaux, et tre largement harmonises lchelle internationale.
5.2

Protection de la sant dans le domaine des RNI dappareils et dinstallations mobiles

Les problmes spcifiques la protection de la sant peuvent tre regroups autour des points suivants :
Extension et renforcement des exigences dans les normes internationales relatives aux produits
Comme dj relev, il existe des normes internationales relatives aux produits destines garantir la
scurit et la protection de la sant lors de lutilisation des appareils basse tension et des quipements
terminaux de tlcommunication. Ce nest que depuis peu que des normes relatives aux produits sont
labores, sur la base de recommandations internationales, pour le contrle de la conformit des appareils avec les valeurs limites RNI recommandes au niveau international. Une liste de ces normes et
projets de normes se trouve dans le rapport dtaill. Ces normes sont gnralement considres
comme raisonnables dans le domaine du rayonnement optique. Elles sont en revanche fortement critiques par plusieurs milieux, en Suisse et lchelle internationale, pour ce qui concerne les CEM. Le
groupe de travail partage ces critiques. Celles-ci portent notamment sur le fait que les dispositions
dapplication relatives au contrle des valeurs limites ont t labores dans le sens des intrts de

14

lindustrie (les organes de normalisation sont composs en majorit de reprsentants de lindustrie,

parce que les autorits comptentes ne disposent pas, le plus souvent, des ressources ncessaires pour
la participation ces travaux, qui demandent beaucoup de temps). Ainsi, un appareil peut atteindre
lui seul la valeur limite, alors que celle-ci est conue pour reprsenter la somme de toutes les expositions rsultant de plusieurs appareils. De plus, le type et lintensit du rayonnement mis ne sont pas
dclars, ce que les consommateurs demandent pourtant, dans le sens dune mesure de prcaution.
Pour remdier ces dfauts, il faudrait renforcer la participation des autorits sanitaires dans
llaboration et lattribution des mandats aux organes internationaux de normalisation.

Recommandation:
La participation des autorits sanitaires suisses dans les organes et les groupes dexperts europens
et internationaux doit tre dveloppe, afin de mieux intgrer les attentes relatives la protection de
la sant dans llaboration des normes et rglements techniques internationaux.

Description claire des exigences poses la protection de la sant au niveau des appareils mettant
des RNI, et rglementation des comptences
Les textes de loi concernant la scurit des produits en Suisse (et qui sont galement applicables aux
appareils mettant des RNI), savoir lOMBT et lOIT, portent principalement sur les aspects lis
lnergie et la transmission hertzienne. Pour les autorits comptentes, il est difficile dvaluer,
dinterprter et de mettre en uvre les normes et recommandations internationales relatives la protection de la sant, pour ce qui concerne les RNI. De ce fait, et en raison du manque de ressources, le
contrle du respect de ces normes est insuffisant. De plus, ce domaine est relativement dynamique, de
par les nombreuses applications qui sont rgulirement mises sur le march. Une bonne collaboration
entre les autorits dapplication et les autorits sanitaires est par consquent importante pour pallier
ces faiblesses.

Recommandation:
La collaboration entre les autorits et les services concerns, de mme que les activits de surveillance et de contrle portant sur la conformit des appareils mettant des RNI, doit tre amliore.

Rglementation de lapplication
Pour certains appareils dangereux pour la sant en raison de leurs missions de RNI, il faudrait conditionner lutilisation certaines exigences (connaissances, formation), ou restreindre lutilisation ou la
vente (p. ex. interdiction de vente aux enfants). Cela serait souhaitable, par exemple, pour les appareils
laser de forte puissance. Actuellement, nous sommes dans la situation paradoxale o lutilisation de
tels appareils dans le domaine professionnel et le domaine mdical requiert une formation et le port
dquipements de scurit, alors que ces mmes appareils sont en vente libre, sans exigences particulires, pour lensemble de la population. Un autre exemple est constitu par les solariums : dans le
sens du principe de prcaution, lOMS recommande den interdire lutilisation aux enfants et aux adolescents. En Suisse, il nexiste cependant aucune base lgale pour une telle interdiction.

Recommandation:
Il y a lieu de crer des bases lgales permettant de conditionner une formation spcifique la remise et lutilisation dappareils prsentant un risque non ngligeable daccident ou de lsions cor-

15

porelles graves en raison de leurs missions de RNI. Il doit tre lgalement possible de restreindre
lutilisation dappareils mettant des RNI dangereux pour la sant, p. ex. au moyen dune interdiction de vente aux enfants ou de la vente conditionne la justification dune utilisation strictement
professionnelle.
5.3

Prvention, principe de prcaution, information et recherche

Dans la gestion des risques sanitaires lis aux RNI, la prvention, le principe de prcaution,
linformation et la recherche jouent galement un rle important ct des valeurs limites (cf. chapitre
2.4). Ces mesures sont en partie inscrites dans la loi (le principe de prcaution dans le domaine de la
protection de lenvironnement) et en partie mises en uvre par le biais de mesures organisationnelles
(programmes de prvention, programme national de recherche), de recommandations ou de conventions volontaires avec lindustrie. Cette mise en uvre se fait au cas par cas et souvent de manire non
coordonne. Comme il nexiste pas de stratgie unifie, les mesures ne sont pas harmonises. La plupart des problmes relatifs la protection de la sant se situent, comme dj relev, dans le domaine
des appareils et installations mobiles.
Prvention
Rayonnement UV du soleil
Dans le domaine des RNI lis aux expositions quotidiennes, le problme le plus important en matire
de sant publique est constitu par le rayonnement UV du soleil. Une exposition excessive ce rayonnement est la principale cause du cancer de la peau. A ce jour, plusieurs mesures ont t prises pour
lutter contre ce problme (p. ex. campagne de prvention contre les UV). Compte tenu dune priode
de latence de dix vingt ans pour le cancer de la peau, on ne peut encore valuer les effets des mesures de prvention lances dans les annes 1990. Un lment essentiel des mesures de prvention lies
au comportement est toutefois la continuit ; ce nest quainsi que lon pourra obtenir des progrs
long terme.
Solariums
Les mesures de prvention doivent tre tendues aux sources artificielles (solariums, lampes UV).
Ainsi, les dures dexposition maximales admissibles pour chaque type de peau et spcifiques aux
appareils doivent tre affiches sur chaque appareil. Cette exigence ainsi quune formation spcifique
du personnel ne pourront toutefois tre ralises qu laide de moyens juridiques. Comme la peau et
les yeux des enfants sont particulirement sensibles, une limite dge pour lutilisation de solariums
parat judicieuse. LOMS a galement lanc un appel en faveur de cette mesure, en mars 2005. Quelques pays connaissent dj de telles prescriptions renforces (cf. rapport dtaill).

Recommandation:
Les mesures de prvention destines rduire le cancer de la peau et les lsions oculaires lis aux
rayons UV doivent tre renforces. Dans ce cadre, les mesures doivent galement tre tendues aux
sources artificielles comme les solariums.
Mesures de prcaution (gestion des risques sanitaires indtermins et des nouvelles technologies)
Le domaine des CEM est caractris par le dveloppement rapide de nouvelles technologies. La
gamme des produits utilisant des RNI slargie presque chaque jour. La recherche relative aux risques
pour la sant suit toujours cette volution avec un certain retard. Les recommandations internationales
(UE, OMS) relatives la protection de la sant contre les RNI, notamment dans le domaine des CEM,
16

prvoient de ce fait dappliquer le principe de prcaution au niveau des sources de RNI. En Suisse, le
principe de prcaution nest applicable que dans la mesure o il entre dans le domaine dapplication de
la LPE4. Dans dautres domaines, notamment pour ce qui concerne les appareils et les installations, un
cadre lgal et organisationnel fait dfaut. Actuellement, il nest pas clairement tabli jusquo et selon
quels critres des mesures de prcaution devraient tre prises, ni qui en serait responsable. Les postulats Sommaruga (00.3565) et Wyss (02.3562) ainsi que linterpellation Kiener Nellen (04.3773) demandent lapplication du principe de prcaution pour les produits utilisant des RNI, sans que cela ne
conduise des entraves au commerce. Les aspects prvisionnels doivent galement tre pris en
compte. Dans ce domaine, lOFSP prvoit la rdaction dun rapport sur la ncessit dagir dans le
domaine de la technologie RFID, en excution du postulat Allemann [05.3053], ainsi que la rdaction
dun rapport sur le risque potentiel des rseaux sans fil , en excution du postulat Allemann
[04.3594].

Recommandation:
Le principe de prcaution doit tre mieux pris en compte dans tous les domaines des RNI lis des
risques sanitaires mconnus. Il sagit de trouver des modalits permettant de tenir compte du principe de prcaution au niveau des appareils. De plus, il y a lieu de crer des instruments appropris
permettant de suivre le dveloppement des nouvelles technologies et de ragir rapidement et avec
souplesse face lapparition de nouveaux risques sanitaires (aspect prvisionnel du principe de
prcaution).
Information
Linformation occupe incontestablement une place particulire dans la gestion des risques dans le domaine des RNI. Dans le domaine du rayonnement optique, linformation a surtout un rle de prvention en prsentant les rgles de comportement en cas dexposition au rayonnement UV. Dans le domaine des CEM, il faut avant tout une information comptente et neutre sur ltat des connaissances
relatives aux risques sanitaires des RNI. A ct du besoin dinformations gnrales, il existe aussi un
besoin dinformations spcifiques aux produits en tant que condition de base pour la prise de mesures
de prcaution individuelles, dans le cadre de lexercice de la responsabilit propre des consommatrices
et des consommateurs (p. ex. instructions pour lutilisation sre dappareils mettant des RNI ou dclaration du rayonnement des produits).

Recommandation:
Linformation de la population sur les questions gnrales relatives la sant dans le domaine des
rayonnements non ionisants doit tre amliore. Les informations spcifiques aux appareils, ainsi
que les informations relatives aux risques sanitaires, aux mesures de protection et aux mesures de
prvention et de prcaution adresses aux consommateurs doivent galement tre amliores. Les
offices concerns doivent tudier, en collaboration avec les organisations de consommateurs et de
patients, de mdecins ainsi que avec l'industrie et le commerce, comment atteindre cet objectif de
faon optimale.
Recherche
Bien que de nombreux projets de recherche soient actuellement en cours dans le monde entier, ltat
des connaissances dans le domaine des expositions faible dose reste prcaire, en raison de la com4

Le document de synthse Le principe de prcaution en Suisse et au plan international peut tre tlcharg sur le site
Internet de lOFSP (www.emf-cem.ch/nis).

17

plexit du sujet. De plus, de nombreuses applications techniques sont relativement rcentes, de sorte
que les ventuels effets long terme nont pas encore pu se manifester. La recherche doit tre dveloppe, afin de suivre lvolution rapide des nouvelles technologies et didentifier les premiers signes
de risques.
A lchelle de la Suisse, le programme national de recherche 57 Rayonnement non ionisant, environnement et sant , qui a t approuv par le Conseil fdral au printemps 2005, reprsente un pas
important dans la bonne direction. Toutefois, comme on peut sattendre ce que la problmatique des
RNI et le besoin de recherche correspondant restent encore longtemps dactualit, la recherche dans ce
domaine a besoin dune certaine continuit et dun financement long terme.
Cration dun registre suisse des cancers
Les registres des cancers tenus lchelle cantonale nenregistrent que de manire lacunaire la frquence et la mortalit des cancers en Suisse. Bien que le besoin dun registre suisse des cancers ait t
reconnu depuis longtemps dj et que quelques amorces de solution aient dj t discutes, ces efforts
nont, jusquici, conduit aucun rsultat concret. Afin de pouvoir planifier une stratgie efficace et des
projets de recherche optimiss en termes de sant publique, la cration dun registre suisse des cancers
reprsente un besoin urgent dans le domaine des RNI. Un tel registre serait galement ncessaire pour
lobservation long terme des effets des mesures de prvention prises. Comme projet pilote, on pourrait crer un registre des cancers de la peau.

Recommandation:
Il faut crer les conditions financires et structurelles ncessaires pour une recherche long terme
sur les risques sanitaires des RNI. Un registre national des cancers doit tre cr. Celui-ci doit servir aussi bien dinstrument pour la recherche que de base pour des stratgies de sant publique et
pour lvaluation des mesures de prvention.

6.

Conclusions

6.1

Rponse au postulat Sommaruga

En Suisse, la protection de la sant dans le domaine des rayonnements non ionisants est ingale et
prsente des lacunes et des dfauts. Pour une protection optimale de la sant, il y a ncessit dagir
diffrents niveaux, notamment au niveau des appareils et des installations mobiles, ce qui a galement
t montr dans le postulat.
Le postulat Sommaruga (00.3565) demande la cration de bases lgales permettant de fixer des valeurs limites pour l'mission de rayons non ionisants provenant de tlphones mobiles et d'autres appareils. Il demande galement que ces valeurs limites aient une fonction prventive.
Ladoption des valeurs limites de la CIPRNI pour les appareils et installations mobiles en Suisse serait
thoriquement possible, mais ne serait pas judicieuse, dans la mesure o des exigences correspondantes sont dj appliques par les lgislations en vigueur relatives aux produits et que de nouvelles valeurs nauraient quun effet formel. Il existe en revanche un besoin au niveau de llaboration de procdures de mesure et de normes techniques pour lapplication des valeurs limites de la CIPRNI, ainsi
que dans le domaine de lapplication des rglementations existantes (contrle du march).

18

Ladoption dexigences supplmentaires (p. ex. valeurs limites de prcaution, dclaration du rayonnement) lchelle nationale nest pas possible dans la situation actuelle car, dune part, la LSIT et les
rglementations relatives aux produits noffrent pas la marge de manuvre juridique ncessaire et,
dautre part, de telles exigences supplmentaires reprsenteraient de nouvelles entraves techniques au
commerce. Ces dernires ne sont admissibles qu titre exceptionnel, si elles sont justifies par un
intrt public prpondrant comme le maintien de lordre public, la protection de la sant ou la protection de lenvironnement. A lheure actuelle, les connaissances de la science et de la recherche ne permettent toutefois pas dapporter une preuve suffisante de la nocivit des RNI dans le cadre
dexpositions de longue dure et de faible intensit.
Le groupe de travail estime toutefois que ces exigences supplmentaires sont judicieuses et devraient
tre prises en compte et ralises par dautres mesures. Des efforts doivent notamment tre consentis
pour intgrer ces exigences lchelle internationale dans les normes techniques en tant que partie
intgrante des exigences de base, travers la participation des organisations de normalisation. Ce
souhait est galement de plus en plus souvent exprim par dautres pays et instances sanitaires internationales. A lchelle nationale, dautres mesures doivent permettre dobtenir des effets comparables.
Une meilleure information des consommateurs doit surtout permettre dexercer leur responsabilit
dans lutilisation des produits mettant des RNI.
Le groupe de travail voit un grand besoin au niveau de la rglementation relative aux produits concernant la remise et lutilisation de sources de RNI dangereuses pour la sant. Il serait ncessaire de lier
lutilisation de ces sources certaines exigences telles que des connaissances ou une formation spcifiques (p. ex. appareils laser de forte puissance, solariums) ou den restreindre lutilisation ou la
vente (p. ex. interdiction daccs aux solariums pour les enfants).
Dune manire gnrale, on constate un besoin damlioration et de renforcement des mesures dans les
domaines de la prvention, des mesures de prcaution, de linformation et de la recherche.
6.2

Rcapitulation des recommandations

1. Appareils et installations mobiles :
a) Pour une protection de la sant plus efficace, plus globale et plus cohrente dans le domaine
des appareils et des installations mobiles mettant des rayonnements non ionisants, il est ncessaire damliorer lchange dinformations, la collaboration et la coordination des activits
entre les autorits et les services de la Confdration concerns.
b) En Suisse, les activits de surveillance et de contrle pour la vrification de la conformit
des appareils mettant des RNI doivent tre amliores.
c) Il y a lieu de crer des bases lgales permettant de rgler la vente et lutilisation de sources
de RNI dangereuses pour la sant. Il devra tre possible de combiner lutilisation de ces appareils avec des comptences techniques ou une formation, ou de limiter leur utilisation et leur
vente (p. ex. interdire le solarium aux enfants, vente de lasers plus puissants uniquement des
fins professionnelles aprs vrification des comptences techniques).

19

d) Les autorits sanitaires suisses doivent tre mieux reprsentes dans les instances europennes et internationales, au sein des groupes dexperts et dans les organisations de normalisation afin de mieux intgrer les attentes relatives la protection de la sant lors de
llaboration de prescriptions techniques et de normes.
2. Prvention : les mesures de prvention destines rduire le cancer de la peau et les lsions
oculaires lis aux rayons UV doivent tre renforces. Dans ce cadre, les mesures doivent galement tre tendues aux sources artificielles comme les solariums.
3. Principe de prcaution : le principe de prcaution doit tre mieux pris en compte dans tous les
domaines des RNI lis des risques sanitaires mconnus. Il sagit de trouver des modalits
permettant de tenir compte du principe de prcaution au niveau des appareils. De plus, il y a
lieu de crer des instruments appropris permettant de suivre le dveloppement des nouvelles
technologies et de ragir rapidement et avec souplesse face lapparition de nouveaux risques
sanitaires (aspect prvisionnel du principe de prcaution).
4. Information : Linformation de la population sur les questions gnrales relatives la sant
dans le domaine des rayonnements non ionisants doit tre amliore. Les informations spcifiques aux appareils, ainsi que les informations relatives aux risques sanitaires, aux mesures de
protection et aux mesures de prvention et de prcaution adresses aux consommateurs doivent galement tre amliores. Les offices concerns doivent tudier, en collaboration avec
les organisations de consommateurs et de patients, de mdecins ainsi que avec l'industrie et le
commerce, comment atteindre cet objectif de faon optimale.
5. Recherche : il faut crer les conditions structurelles (p. ex. registre des cancers) et financires
ncessaires pour une recherche long terme sur les risques sanitaires lis aux RNI.

6.3

Suite des dmarches

1. Les recommandations du groupe de travail sont mises en uvre comme suit :Le groupe de travail reste plac sous la direction de lOFSP et poursuit les travaux. Le groupe de travail doit
notamment poursuivre les objectifs suivants : change dinformations, amlioration de la collaboration et coordination des activits dans le domaine des appareils et des installations mobiles mettant des RNI (p. ex. contrle du march, dveloppement de la participation des travaux internationaux, etc.).
2. Le dveloppement des activits de surveillance et de contrle ainsi que la cration de nouvelles bases juridiques pour la rglementation de la remise et de lutilisation de certains appareils
RNI dangereux pour la sant exigent des ressources en personnel supplmentaires. De ce
fait, il faut provisoirement renoncer lapplication de cette recommandation (recommandations 1b et 1c du chapitre 6.2).
3. Dans le cadre du dveloppement de sa stratgie, lOFSP met en uvre les mesures relatives
lamlioration de la prvention, du principe de prcaution et de linformation, dans la mesure
du possible au plan organisationnel et avec les ressources disponibles.
4. Avec le lancement du programme national de recherche 57 Rayonnement non ionisant, environnement et sant , on rpond de manire adquate et court terme aux besoins de recherche dans le domaine des CEM.

20

Membres du groupe de travail interdpartemental

Nom

Adresse

Baumann Jrg
juerg.baumann@bafu.admin.ch

Office fdral de lenvironnement

Section RNI
3003 Berne

Bise Carine (jusquen juin 2005)

Secrtariat d'Etat l'conomie (seco)

Secteur Installations et appareils techniques

Beerstecher Lutz
lutz.beerstecher@swissmedic.ch

Swissmedic
Institut suisse des produits thrapeutiques
Division Produits mdicaux
Erlachstrasse 8
3009 Berne

Cocciantelli Lucio
lucio.cocciantelli@bakom.admin.ch

Office fdrale de la communication

Section Accs au march et conformit des
installations de tlcommunication
Rue de lAvenir 44
2501 Bienne

Feigenwinter Peter
(jusquen fvrier 2005)

Swissmedic
Institut suisse des produits thrapeutiques
Division Produits mdicaux

Gander Werner
werner.gander@bfe.admin.ch

Office fdral de lnergie

Division Droit
3003 Berne

Gerber Beat
beat.gerber@bag.admin.ch

Office fdral de la sant publique

Division Radioprotection
3003 Berne

Isler Res (jusquen juin 2004)

Office fdral de lenvironnement

Division Droit

Jossen Hermann
hermann.jossen@suva.ch

Suva
Secteur physique
Case postale 4358
6002 Lucerne

Knutti Rudolf
rudolf.knutti@seco.admin.ch

Secrtariat d'Etat l'conomie (seco)

Secteur Travail et sant
Stauffacherstr. 101
8004 Zurich

Maurer Benno
benno.maurer@gs-evd.admin.ch

Bureau fdral de la consommation

Effingerstrasse 27
3003 Berne

Meier Martin
martin.meier@bag.admin.ch

Office fdral de la sant publique

Division Radioprotection
3003 Berne

21

Moser Mirjana
mirjana.moser@bag.admin.ch

Office fdral de la sant publique

Division Radioprotection
3003 Berne

Plaschy-Gruber Stefanie
stefanie.plaschy-gruber@bag.admin.ch

Office fdral de la sant publique

Division Droit
3003 Berne

Rohrbach Daniel
daniel.rohrbach@bakom.admin.ch

Office fdrale de la communication

Section Surveillance du march et droit
2501 Bienne

Ryf Salome
salome.ryf@bag.admin.ch

Office fdral de la sant publique

Division Radioprotection
3003 Berne

Scuntaro Isabel
isabel.scuntaro@swissmedic.ch

Swissmedic
Institut suisse des produits thrapeutiques
Division Produits mdicaux
Erlachstrasse 8
3009 Berne

Schoch Paul
paul.schoch@esti.ch

Inspection fdrale des installations courant fort

Luppmenstrasse 1
8320 Fehraltorf

Werthmller Andreas
andreas.werthmueller@seco.admin.ch

Secrtariat d'Etat l'conomie (seco)

Politique technologique, environnementale
et nergtique

22