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LE ROLE DU DROIT DANS LE TIERS SECTEUR

LEurope va au del de ses frontires, en tant quide, elle porte les piliers mmes de la dmocratie.
Rsultant du parcours historique europen, lEtat de droit, lEtat Nation et le catalogue des Droits de
lHomme constituent les axes dun ample nombre dordonnancements juridiques dans le monde.
Le nouveau chapitre de llargissement de lUnion pose le dfi dmocratique de btir une citoyennet
europenne, partir de vingt-cinq nations diffrentes, dans un temps difficile pour la dmocratie. Outre
le dsengagement des partis politiques, lappareil dmocratique peut se passer de ses citoyens et
continuer marcher grce une excessive bureaucratie de lespace public et dune hyper reprsentation
de ses autorits excutives. Cest pourquoi lexistence dun systme solide et flexible pour porter la
nouvelle participation de la socit civile organise dans lespace public, constitue un fondement
indispensable pour forger une Union Europenne meta institutionnelle.
Des efforts pour doter de normes, et de cadres lgaux aux organisations qui vhiculent ce type de
nouvelle participation existent depuis un temps. Cependant ceux connus par ma recherche se
circonscrivent ltude des rgles ou de son absence. Avec un esprit de complmentarit, mon
hypothse propose que lidentit du secteur et la dfinition de son champ daction dpend des principes
juridiques qui gouvernent lensemble des rgles. Bien que la doctrine ne soit pas en capacit de crer un
principe juridique il est possible de lentrevoir dormant dans les rgles et donc de prsenter le principe
de solidarit comme principe dordre dans ce secteur ou systme riche dorganisations citoyennes
diverses.
Les coopratives, associations et fondations, (ONGs) organisations de bnvolat, commissions
citoyennes de vrification, et mutuelles sont des types de personnes morales qui, comme tout autre
activit organise en socit ressentent le besoin dune identit gnrique ; un niche de classification
pour mieux dfinir leur domaine daction. Tel que lappel de contributions le permet dentrevoir
plusieurs univers existent pour classer ces organisations: Tiers Systme ou Tiers Secteur -celui que
jutiliserai dornavant dans son acception plus ample- Secteur Associatif, Economie Solidaire, Socit
Civile Organise, Economie Sociale, Secteur Sans But Lucratif, Secteur Bnvole et Entrepreneuriat
Social, sont, entre autres, dappellations gnriques pour divers groupes dorganisations citoyennes
porte non prive poursuivant un objectif public, soit il collectif ou gnrale.
Chacun de ces univers se faonnent daprs limportance qui soctroie certaines caractristiques de ces
organisations. Ainsi, par exemple, la lucrativit qui reprsente le remboursement final des apports
permet dinclure les coopratives dans lconomie solidaire mais les exclut du secteur sans but lucratif.
Le substrat patrimonial, de sa part, exclut les fondations du secteur associatif mais les inclut dans le
Tiers Secteur. Dautres critres de distinction comme le degr dinsertion dans le march, la dpendance
ou non des subventions, ou le degr dengagement bnvole au sein de lorganisation, servent
structurer les autres univers noncs. La question qui surgit donc de cette vaste scne cest pourquoi
existent-il autant des univers de classification au lieu dun seul genre sans quivoque?
Au moins deux rponses prliminaires : (i) il sagit dun phnomne rcent dont ltude lest aussi, et (ii)
si bien la doctrine a dtect des caractristiques et critres permettant de mettre en vidence le fond de
ce phnomne de socit, et faire mme des regroupements et mensurations, jusqu maintenant, nous
navons encore saisi la nature mme de ce que nous essayons de cerner. En effet, le plus important
constat dans la phase initiale de ma recherche de thse Paris II, sur la collaboration contractuelle et
extracontractuelle entre lEtat et la socit civile organise en France et Colombie notamment, fut la
mconnaissance de la nature juridique du Tiers Secteur. Cest pourquoi ma recherche a d se dtourner

vers lanalyse approfondie de lexistence de ce type de sujets de droit et obligations en socit. Cest-dire, une exploration vers le constitutionnel de ce domaine ni tatique ni marchande investisseur.
Le point de parti a t pris de la praxis, afin de permettre une constatation objective et servir de base,
sinon inamovible, assez stable pour lexercice dinterprtation inductive. La rflexion sur la nature
juridique du Tiers Secteur se supporte donc sur deux prmisses : (a) la manifestation du phnomne
travers de personnes juridiques inscrites dans la socit, et par consquent, (b) lexistence des rgles qui
les gouvernent, du moins, dans leur cration, financement et fiscalit.
A ce point du dveloppement des organisations, le rle du droit ne consiste pas leur donner des rgles
car il y en a assez. Il sagit dtre efficace ordonner le phnomne partir de lidentification de sa
nature juridique en la sauvegardant travers lvolution de ce secteur ou systme. Un rle similaire a
celui de la nature et principe dgalit informant un rgime dmocratique.
Pour dgager la nature juridique des rgles il est ncessaire, dans une premire partie, de relever le droit
prsent dans le Tiers Secteur. Pour ceci il faut (a) comprendre lassociation et la proprit priv en tant
que droits subjectifs accrdits aux individus et (b) apprhender le sens dun droit objectif privilgi -en
matire fiscale et contractuelle par exemple- rpandue dans divers ordonnancements occidentaux.
Une deuxime partie, base sur laperu de la premire, et complte dune analyse jurisprudentielle,
vise expliquer un principe de solidarit sous jacent aux organisations et lesprit de ses rgles. Pour ce
propos il est indispensable dune part (a) de retracer lorigine de la solidarit dans la res publica,
particulirement travers le parcours politique de lindividu dassujetti du roi au citoyen contemporainainsi qu esquisser la solidarit comme valeur comprhensive -quoique graduelle- des notions
dentreaide et philanthropie affichs par les organisations en cause. Dautre part, (b) il sagit de
dmontrer le besoin de tirer un principe juridique de la logique citoyenne de solidarit que, comme celle
de lintrt gnral pour le secteur tatique ou dinvestissement pour le secteur traditionnel du march,
dynamise ce phnomne au sein des socits. Pour ce propos lutilisation des exemples pratiques
provenant des divers pays occidentaux permettra dexposer lutilit de ce principe comme facteur de
cohsion et dordre pour le Tiers Secteur et ses rapports avec les pouvoirs publics, le secteur investisseur
et la communaut.
Le rle du droit dans le Tiers Secteur est une dmarche qui intresse lEurope. Diverses tudes ainsi que
des efforts pour compter sur des statuts europens pour les diffrentes organisations, font preuve de
lattention porte ce sujet.
Face cet intrt, cette lecture sur le principe de solidarit comme facteur dordre et didentit pour le
Tiers Secteur aspire sinsrer dans cet exercice. Et mme, poser la question sur le besoin davancer
vers un droit spcialis pour le secteur, un droit des organisations solidaires. Un systme qui serait utile,
dune part, une nouvelle participation citoyenne dans lEurope largie, et dautre part, aux
ordonnancements latino-amricains porteurs de lesprit europen face ses propres dfis de paix et de
dveloppement.

Adriana Ruiz-Restrepo
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