Sance publique Mardi 26 avril 2016

Dbat, sur le rapport de la commission des finances, sur le projet de programme de stabilit
pour 2016-2019 ric Alauzet.
M. ric Alauzet. Madame la prsidente, monsieur le ministre, monsieur le secrtaire dtat,
monsieur le prsident de la commission, madame la rapporteure, chers collgues, le dficit public
diminue. Il a t ramen 3,5 % du PIB et a ainsi t divis par deux depuis 2009. En 2015, les
objectifs budgtaires ont t atteints et mme dpasss. Le programme de stabilit 2016-2019
prsente des objectifs inchangs en termes de rduction du dficit.
Pour 2016, les prvisions conomiques relatives la croissance et la rduction du dficit public
formules au dbut de lanne sont maintenues. La croissance est estime 1,5 % et la baisse du
dficit public 3,3 % du PIB.
Je veux tout dabord souligner le fait que, pour la deuxime anne conscutive, les perspectives
de croissance court terme sont conformes aux prvisions. Notre pays a enfin rompu avec ses
mauvaises habitudes consistant faire preuve dun optimisme draisonnable.
En revanche, si la croissance court terme est correctement value, ce nest pas le cas de la
croissance moyen et long termes, pour lesquelles le risque de surestimation est important.
Ce risque est en ralit corrl la mauvaise pondration des dficits structurels et conjoncturels.
Le prsident du Haut conseil des finances publiques en a convenu, une partie du dficit
conjoncturel devrait tre requalifie en dficit structurel, tant, au fond, cest lpuisement de notre
modle de croissance qui est en cause. Nous tranons comme un boulet cette distorsion danalyse
qui nous empche de penser la ncessaire transition.
Mais si les prvisions budgtaires ont pu tre respectes, cest bien grce aux efforts
supplmentaires de rduction de la dpense publique quil a fallu fournir pour compenser les effets
de la faible inflation. Ce qui permet au passage de considrer que la baisse de dpenses est de
plus en plus relle et de moins en moins en tendance.
La prvision de linflation est donc devenue le talon dAchille de la prvision budgtaire. Ce fut le
cas pour 2015 0,1 % au lieu de 1 % et ce sera encore le cas en 2016, peut-tre dans les
mmes proportions, ce qui entranera un nouveau train de rductions supplmentaires de
dpenses quil faudra ajouter celles ncessaires pour couvrir les nouvelles dpenses, sur
lesquelles je ne reviens pas un seul instant.
Il est difficile, dans ces conditions de rduction du dficit budgtaire, de soutenir simultanment la
relance de lconomie, sachant que la dpense publique ampute en partie cette relance. En effet,
le budget nest quun outil et la question reste bien, quelques minutes de lannonce des chiffres
du chmage pour le mois de mars, celle de lactivit et de lemploi. Cest la raison pour laquelle le
CICE, et plus largement le pacte de responsabilit, suscitent des interrogations et font lobjet de
vifs dbats.
Face limpatience lgitime de nos concitoyens, il est difficile de faire valoir la lenteur de la
politique de loffre alors quil faut attendre que les entreprises investissent et dveloppent de
nouveaux produits et services afin davoir accs de nouveaux marchs pour peut-tre, enfin,
embaucher.
A contrario, la baisse de la dpense publique provoque des pertes demploi immdiates dans
ladministration mais aussi dans les associations ou les entreprises, faute de commandes
publiques, en particulier dans le secteur du btiment et des travaux publics.
Pour les collectivits locales, la baisse des dotations, qui, la diffrence des dpenses de ltat,
ne se fait pas en tendance mais en valeur absolue, commence peser lourdement sur certaines
dpenses, notamment pour le maintien des services publics, les investissements et les aides aux
associations.

Il faut nanmoins noter les efforts engags pour attnuer ces baisses de dotation aux collectivits
locales je pense notamment la majoration de 4 % du remboursement du FCTVA fonds de
compensation de la taxe sur la valeur ajoute et son largissement la rnovation du
patrimoine et aux routes, ou encore au fonds spcifique pour les territoires nergie positive et au
fameux milliard deuros destin aux investissements. Autant de cibles qui visent prcisment
soutenir le secteur du BTP et la transition nergtique.
Je veux cet instant insister sur le fait que les dpenses en faveur de la transition nergtique ont
un temps de retour bien plus court que les autres investissements. La raret financire doit avoir
pour effet de nous amener tre plus slectifs.
Par ailleurs, tous les investissements ne sintgrent pas dans la transition cologique, certains
allant mme son encontre. Cela aussi doit constituer un point dinterrogation quand les moyens
sont rduits. Cependant, monsieur le ministre, pour 2017, nous nchapperons pas une question
4,5 milliards deuros. Cette question concerne la dernire phase de la suppression de la C3S
contribution sociale de solidarit des socits en direction des grandes entreprises. Cette
somme importante serait sans doute plus utile aux PME, ce qui suppose de reconsidrer la baisse
de dotation de 3,5 milliards aux collectivits en 2017.
Leffort budgtaire est important, mais o est-il le plus productif pour lemploi ? Cest la question
que nous devons nous poser.