Rapport

mondial 2016
sur le-Parlement

 Union interparlementaire, 2016

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interparlementaire de toute utilisation du contenu de la publication.

ISBN 978-92-9142-652-2

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Imprim en France par Courand et Associs

Table des matires

Avant-propos

Remerciements

Rsum analytique

Figures

15

Tableaux

18

Introduction

20
21
21
22

Parlements ayant particip lenqute

24

Supervision et gestion des TIC

25
28
31

Infrastructures, services, applications et formation

32
34
35
38
38

Plan du rapport
Principales conclusions des rapports prcdents
Conception de ltude

Comment les TIC amliorent les parlements

Rsum

Assistance aux utilisateurs des TIC au parlement

Utilit des TIC pour les fonctions parlementaires
Formation aux TIC des personnels et des parlementaires
Rsum

Systmes et normes permettant la cration de documents

lgislatifs et dinformation
Systmes de gestion desdocuments
Faciliter laccs du public aux documents parlementaires
Archivage et conservation
Rsum

39
39
41
43
44

Services de bibliothque et de recherche

45
45
47
48
48

Les parlements en ligne

50
50
51
53
54
55
56

Communication entre citoyens et parlement

57
59
59
60
62

Coopration interparlementaire

64
66

Principales conclusions de lenqute parlementaire

67
67
67

Systmes de gestion des bibliothques

Au service du public
Rseaux de bibliothques
Rsum

Planification et gestion des sites web

Contenus des sites web
Rapidit de laccs linformation
Utilisabilit et accessibilit
Principales amliorations
Rsum
Mode de communication des parlementaires
Mode de communication des commissions
Communiquer avec les citoyens
Rsum
Rsum

Vision et stratgie
Ressources et personnels

Besoins en matire dinfrastructures

Cration de documents lgislatifs et dinformation
Services de bibliothque et de recherche
Les parlements en ligne
Echanges avec les citoyens
Engagement numrique
Coopration et assistance

valuation du parlement numrique

72
72
72

Enqute auprs des entits dobservation du travail parlementaire

75
75

Principales conclusions de lenqute sur les EOP

82

Conclusion

83

Annexes

85
85

Prsentation de lindice
Principaux constats

Analyse et discussion de lenqute auprs des EOP

Annexe A Parlements ayant rpondu au questionnaire

Annexe B Entits dobservation du travail parlementaire ayant rpondu
auquestionnaire

67
68
68
69
69
69
71

86

Avant-propos
Le monde aura besoin des parlements pour atteindre les objectifs fixs par le Programme
de dveloppement durable lhorizon 2030. Seul le Parlement a la lgitimit ncessaire pour
allouer des ressources dans le cadre du budget national, tablir un cadre juridique adapt et
demander au Gouvernement de rendre compte des progrsaccomplis.
Le Parlement tire sa lgitimit de sa fonction premire de reprsentation du peuple. Pour tre
fort et dmocratique, un parlement doit tre attentif lvolution de la socit. Les parlements
doivent donc faire bon usage des nouveaux outils de linformation et de la communication qui
modlent le monde du travail, modifient les communications interpersonnelles et stimulent
la mobilisation politique. Les technologies de linformation et de la communication (TIC)
ouvrent la voie dune ouverture, dune accessibilit et dune responsabilisation croissantes des
parlements et reprsentent un canal essentiel de la communication avec lescitoyens.
Le Rapport mondial 2016 sur leParlement montre que les systmes TIC des parlements
publient un volume croissant de donnes dans des formats que la socit civile peut rutiliser
et diffuser auprs dun plus large public. Grce ces nouvelles technologies, les citoyens
peuvent plus facilement participer la vie politique en signant des ptitions en ligne ou en
soulevant des questions qui seront tudies lors dauditions parlementaires. Tout un chacun
peut dsormais savoir ce que son dput a dit au parlement et comment il a vot, ce qui fait
dj de ces outils un prcieux bien public. En outre, parce quils stimulent la participation
des citoyens aux travaux des parlements, les systmes TIC aident les parlements tablir de
meilleurs budgets, voter de meilleures lois et rendre les gouvernements plusractifs.
Nombre de parlements ont adopt une approche stratgique des TIC: ils ont mis en place une
solide infrastructure technique et ont recrut du personnel hautement qualifi quils quipent
au mieux pour relever les dfis que cre la rapidit du changement technologique et de
lvolutionsociale.
Nanmoins, tous les parlements ne sont pas logs la mme enseigne. On constate en
effet une forte corrlation entre le niveau du revenu dun pays et lusage de la technologie,
au parlement comme dans la socit en gnral. Mme si cest peu surprenant, on ne peut
considrer quil sagit l dune situation acceptable dans un monde dtermin ne laisser
personne de ct. Il est temps que la communaut internationale investisse davantage
dans les parlements afin quils puissent jouer pleinement leur rle dans le Programme de
dveloppement durable lhorizon2030.
Les parlements sont des institutions politiques. De ce fait, mme si une partie de cet
investissement concernera les infrastructures techniques, leffort principal devra porter sur la
consolidation des capacits des parlements adopter une approche stratgique des TIC, sur
le renforcement de la coopration interparlementaire et sur le dveloppement dune culture
douverture et de reddition de comptes. Tout comme la socit, les parlements voluent au fur
et mesure quils souvrent une plus grande participation descitoyens.
LUIP soutient rsolument ltablissement de parlements forts et dmocratiques; dans cette
optique, il apparat plus important que jamais dinvestir dans les nouvelles technologies qui
aideront les parlements accrotre la participation descitoyens.

Martin Chungong
Secrtaire gnral de lUnion interparlementaire

Remerciements
Le prsent rapport a t rdig par Andy Williamson, avec laide prcieuse dAndy
Richardson et dAvinash Bikha, ce dernier ayant galement encadr les deux enqutes qui
ont servi de base au rapport. Ces enqutes ont t ralises avec le soutien et lassistance
dun groupe dexperts qui a galement formul dutiles commentaires sur les premires
versions du rapport. En particulier, nous tenons remercier Soufiane Ben Moussa (Chambre
des communes du Canada), Greg Brown (National Democratic Institute), Gherado Casini
(Dpartement des affaires conomiques et sociales de lONU), Bassel Dhaini (Parlement du
Liban), Garreth Ferguson (Parlement de Trinit-et-Tobago), Cristiano Ferri (Chambre des dputs
du Brsil), Scott Hubli (National Democratic Institute), Cristina Leston-Bandeira (Universit
de Leeds), Carlo Marchetti (Snat italien), Raissa Teodori (Snat italien), Dan Swislow
(National Democratic Institute) et Edward Wood (Parlement du Royaume-Uni). Nous sommes
galement redevables lAssociation des secrtaires gnraux de parlements et la Section
des services de bibliothque et de recherche parlementaires de la Fdration internationale
des associations et institutions de bibliothques (IFLA) pour leur appui et leur assistance.
Nous sommes extrmement reconnaissants aux nombreux fonctionnaires parlementaires
ainsi quaux membres des entits dobservation du travail parlementaire qui ont pris le temps
de rpondre lenqute et, ce faisant, nous ont fourni un corpus dtaill et de prcieuses
informations, indispensables ltude. Nous souhaitons aussi remercier les parlements, experts
parlementaires et entits dobservation du travail parlementaire qui nous ont fait part de leurs
ides et nous ont communiqu des exemples de bonnes pratiques et dinnovations numriques
mis en uvre dans les parlements et dans dautres contextes, ainsi que les personnes qui ont
contribu aux prcdents rapports mondiaux sur leParlement et aux confrences organises
sous lgide du Centre mondial pour les TIC au Parlement pour leur apport ladiscussion.

Rsum analytique
Le Rapport mondial 2016 sur leParlement, quatrime dune srie de rapports lance en
2008, dcrit la faon dont les parlements utilisent les technologies de linformation et de
la communication (TIC) au service de leurs fonctions internes et externes. Il examine les
processus de planification et de recrutement du personnel en sefforant de comprendre les
motivations, de cerner les obstacles rencontrs et les bnfices engrangs par les parlements.
La structure du rapport ne dpaysera pas les lecteurs des ditions prcdentes. Elle intgre
cependant aussi des thmes mergents qui, bien que dj voqus prcdemment, sont sans
doute nouveaux pour nombre de parlements et parlementaires. Le plus vident de ces sujets
est celui des donnes ouvertes (open data) qui sont des donnes (et autres informations)
qui peuvent tre librement exploites et rutilises par des tiers, condition den mentionner
lorigine1. Les donnes ouvertes laissent prsager un changement radical des relations entre
parlements et citoyens: ces derniers ne sont plus simplement les destinataires dinformations
diffuses par le parlement ou les mdias, nombreux dentre eux sont dsormais en mesure
de sengager parce quils ont accs aux informations, aux documents et aux donnes que
produisent les parlements. Cette volution donne lieu une partie supplmentaire qui traite,
pour la premire fois, des entits dobservation du travail parlementaire (EOP) dans leur rle de
collecteurs, dintermdiaires et dinterprtes desdonnes.
Ce rapport, mme sil a t conu pour se lire indpendamment des rapports prcdents,
sinscrit dans la srie inaugure par la publication par le Centre mondial pour les TIC au
Parlement du premier Rapport mondial sur leParlement en 2008 et poursuivie en 2010 et
2012. Il comprend une analyse et une discussion de lenqute mene auprs des parlements
laquelle ont rpondu 114 chambres parlementaires de 88pays, ainsi que de lenqute mene
auprs de 33entits dobservation du travail parlementaire de 31pays.
Ltude montre que les nouvelles technologies et les rseaux sociaux ont entran de profonds
changements de lenvironnement oprationnel et du paysage culturel des parlements. Le
parlement numrique est une ralit dynamique qui relie directement linstitution ceux quelle
sert par des moyens quil tait difficile dimaginer au moment de la publication du premier
rapport mondial sur leParlement en 2008. Par comparaison avec la situation dcrite dans
ce premier rapport, les parlements sont certainement plus ouverts, davantage tourns vers
lextrieur. Les systmes internes des parlements se sont renforcs et, mme si des problmes
subsistent, les procdures utilises se sont amliores. Le parlement numrique est limage
du monde qui lentoure. Il nest donc pas surprenant de constater la monte en puissance des
rseaux sociaux qui permettent aux citoyens de communiquer plus souvent et plus facilement
avec les parlementaires et les parlements. On observe une autre tendance forte: le souci de
rendre documents et contenus plus disponibles, en passant par les technologies web ou par
les donnes ouvertes. Pourtant, la progression de nombre de parlements est freine par un
accs insuffisant aux bonnes pratiques et le trop faible appui des donateurs internationaux
dans les nouveaux domaines des TIC (donnes ouvertes, par exemple). Ce problme est
particulirement aigu dans les pays faiblerevenu.
Les dfis dpassent la simple question de ladoption de nouvelles technologies: les enjeux
sont stratgiques et doivent tre abords un niveau systmique qui ncessite un engagement
tant politique quinstitutionnel. Ltude montre que les parlements sont encore trop peu
nombreux sinvestir pleinement dans des processus de planification stratgique exhaustifs.
De plus, ceux qui le font accordent gnralement trop peu dattention aux conseils de la
direction de leur service TIC pour dcider de lorientation gnrale et de la direction du
changement. Par ailleurs, lenqute rvle que le numrique est trop souvent considr sous
un angle purement technique, qui relve de la direction des TIC ou du personnel technique.
Elle montre aussi que pour que les nouvelles technologies soient effectivement gnratrices de
changement dans les parlements, il est indispensable que les parlementaires aient la volont
politique de favoriser louverture et la participationcitoyenne.
Le rapport met en lumire les points suivants.
1 Les TIC constituent un pilier du renforcement et de la transformation des parlements. Il
faudrait que se manifeste, au plus haut niveau des parlements, une plus grande volont
politique de miser sur le potentiel de la transformationnumrique.
1 Cf. http://opendatahandbook.org/guide/fr/what-is-open-data/

2 Pour retirer de vritables avantages des TIC, les parlements doivent dfinir une vision et
sengager la raliser et apporter un changement stratgique soutenu au plus haut
niveau de linstitution.
3 Le manque de financement et linsuffisance des connaissances du personnel et des
parlementaires restent les principaux obstacles un emploi efficace des TIC dans
lesparlements.
Les parlements continuent dadopter de nouvelles technologies en interne:
4 des systmes de gestion des documents lappui du processus lgislatif, malgr un
manque frquent de ressources;
5 des technologies dmatrialises qui commencent changer la faon dont les parlements
grent documents et donnes;
6 les rseaux sans fil, que lon trouve dsormais partout dans les parlements;
7 le XML (eXtensible Mark-up Language) utilis pour les documents parlementaires, en
mme temps que des normes de donnesouvertes.
Les bibliothques parlementaires restent le principal moteur de cesinnovations.
Linterface du parlement avec lextrieur a chang, mme si limportance des actifs existants
(sites web, messagerie lectronique) reste forte:
8 Dans un monde numrique qui est clairement devenu multicanal, les mdias sociaux
apparaissent dsormais comme un axe stratgique de la communication des parlements.
Toutefois, il nest pas toujours facile de savoir comment les parlementaires utilisent ces
nouveaux outils et comment les yaider.
9 La messagerie lectronique reste lvidence un canal de communication privilgi
des parlementaires; les sites web des parlements sont aussi une valeur sre pour la
transmission dinformations, de documents et dedonnes.
10 Certains parlements ont commenc valuer leur prsence sur le web. Leur nombre est
encore restreint mais enaugmentation.
11 Les donnes ouvertes vont continuer prendre de limportance, mme sil semble que les
parlements aient du mal rendre ces donnes accessibles auxcitoyens.
Les parlements devront dvelopper plus efficacement leur communication en direction des
citoyens et du grand public:
12 Ils ne se sont pas montrs trs innovants dans la recherche de moyens pour favoriser la
participation directe des citoyens dans le processus lgislatif, mme si un nombre croissant de
parlements proposent dsormais diffrents moyens de participer aux travauxparlementaires.
13 Ils ne sont pas, lheure actuelle, en mesure de fournir un appui interparlementaire
suffisant leurs pairs dans les domaines des donnes ouvertes, du dveloppement
dapplications, des mdias sociaux ou de lengagement et de la communication engnral.
Ces dernires remarques mettent en lumire la valeur potentielle de nouveaux intermdiaires
EOP notamment - capables de saisir les informations et les donnes produites par les
parlements, par des voies officielles ou informelles, et de les rendre plus accessibles tous.
Les EOP peuvent, en outre, instruire et former les citoyens une participation plus efficace.
Ces organisations, orientes sur le renforcement de la dmocratie, une plus grande ouverture,
la transparence et la responsabilisation des parlements, sont leurs allis. En effet, tandis que
limportance des donnes ouvertes commence simposer dans les parlements, il apparat en
mme temps que leur seule publication est insuffisante; or
14 les EOP peuvent tre des partenaires dynamiques et efficaces pour les parlements,
capables datteindre de plus larges publics et dajouter de la valeur au processus
dmocratique. Cest une occasion que les parlements doiventsaisir.
7

Obstacles stratgiques freinant

lutilisation des TIC au parlement

Principaux problmes cits

58%

49%

Manque de
ressources
financires

Insuffisance
des capacits
en personnel

23%

43%

Manque de
connaissances
des TIC de
la part des
parlementaires

Absence
de plan
stratgique
pour les TIC

si
Vi

73%

on

s
t giq u e

56%
io n

Plan

st

ra

V is

t g

a li s

re

tu

iqu e

40%
Ac

Rflexion stratgique
sur les TIC

Plan

tr a

Vi

se ule m

nt

n
io

a ti o n r g u

li

Appui interparlementaire
Parlements souhaitant Parlements ayant
un appui reu un appui

51%

Dveloppement dapplications

51%

Normes documentaires

52%

18%
17%
15%

Participation des citoyens

53%

Donnes ouvertes

49%

Mdias sociaux

12%
8%

7%
Ressources financires

Budget
du
parlement

+200 pers.

29%
< 10 pers.
Personnel
TIC

Budget TIC
environ

4%
Rapport mondial 2016
sur le-Parlement

Vers plus douverture

au parlement

Une transparence accrue

89%
des parlements publient

plus dinformations
et de documents sur

leur site web

Systmes de gestion des textes de projets de loi

49%
en service

39%
prvu ou
envisag

70%

Revenu
lev :

Faible
revenu :

6%

Les EOP* contribuent louverture

des donnes parlementaires
*Entits
dobservation
des parlements

Pourcentage des EOP qui fournissent

72
%
des jeux

prsentation

57%
ge web

9%
do

TEXTE

80% 54%

es

13%
n

PDF

t l c h a r g

no

pa

at

12%

b le

for m

Publication des
rsultats des votes
en plnire

de donnes

ea

des lments
infographiques

72
%
des textes de

rte
s

78%

dis p o nib

es ouve

XML

26%

Mode de publication des documents

Rapport mondial 2016
sur le-Parlement

Influence croissante des mdias

sociaux dans les parlements

Prsence accrue dans

les mdias sociaux

56%

31%
13%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Plateformes les plus populaires

Motifs dutilisation des

mdias sociaux par les
parlements

Informer

sur des questions

politiques et
lgislatives

74%

68%
Twitter

44%

Partage dimages

59%

Partage de vidos

50%

Messagerie
instantane

41%
des parlements utilisent les
mdias sociaux pour dialoguer
avec les jeunes

58%

R
X
SE AU
X SOCIAU

50

RO
%
GRA
SIO
MMES DE TLVI

Les rseaux sociaux

dpassent la tlvision

Prsenter
le rle du
parlement

64%

Faire participer les citoyens

la prise de dcisions

26%

Amliorer les politiques et la lgislation

13%

Rapport mondial 2016

sur le-Parlement

14

Figures
Figure1

Rpondants par type de chambre (n=114)

24

Figure2

Taille relative des chambres parlementaires en nombre de membres (n=114) 24

Figure3

Dtail des rpondants par rgion (n=114)

24

Figure4

Dtail des rpondants par revenu national (Banque mondiale) (n=114)

24

Figure5

Implication de la direction politique dans les TIC par niveau de revenu

national (n=111)

25

Figure6

Budget TIC en pourcentage du budget total (n=103)

25

Figure7

Page daccueil du rapport interactif du prsident de la Commission de la

dmocratie numrique (Parlement britannique)

26

Figure8

Nombre des prestataires chargs des TIC selon le type de personnel (n=112) 27

Figure9

Parlements qui aspirent disposer de personnels internes pour excuter des

tches actuellement sous-traites (n=112)
28

Figure10

Les trois principales amliorations (n=108)

Figure11

Comparaison indicative des amliorations permises par les TIC (2012 et 2016)29

Figure12

Les trois plus gros problmes par groupe de revenu national (n=106)

30

Figure13

Bande passante des parlements (Mbps) (n=96)

32

Figure14

ICT Services TIC disponibles dans les parlements (n=112)

32

Figure15

Equipements TIC fournis aux parlementaires par les parlements (n=112)

33

Figure16

Utilisation de la messagerie lectronique du parlement par les

parlementaires (n=110)

33

Figure17

Partage de documents (n=112)

33

Figure18

Accords sur le niveau de service conclus avec des prestataires extrieurs ou

internes pour les services de TIC (n=105)
34

Figure19

Type de systme de vote utilis en plnire (hors systme manuel; n=112)

Figure20

Possibilit de slection, tlchargement et envoi dextraits vidos des dbats

du Parlement danois
37

Figure21

Evolution des pratiques en matire dtablissement de comptes rendus

(20102016)

37

Figure22

Connectivit propose aux parlementaires en plnire (n=112)

37

Figure23

Parlements disposant de systmes de gestion des textes de projets de loi,

par groupe de revenu national (n=108)

39

Caractristiques des systmes de gestion des documents (projets de loi)

(n=57)

39

Difficults constates lors de lutilisation du XML avec un systme de

gestion des documents (n=96)

41

Figure24

Figure25

28

36

15

Figure26

Mode daccs aux documents propos aux personnes extrieures au

parlement (n=106)

42

Figure27

Mode daccessibilit des donnes le cas chant (n=105)

43

Figure28

Base de donnes ouvertes du Parlement tchque

43

Figure29

Archivage et conservation des documents parlementaires en format

numrique (n=106)

43

Figure30

Fonction de recherche enrichie des archives parlementaires nerlandaises

44

Figure31

Systmes automatiss de gestion des ressources documentaires (n=110)

45

Figure32

Bibliothques utilisant des outils de dcouverte pour faciliter la recherche et

la recherche fdre (n=114)
46

Figure33

Fourniture dtudes et danalyses aux parlementaires/commissions (n=107) 47

Figure34

Fourniture de services de recherche et danalyse en fonction de la taille du

parlement (n=107)

47

Figure35

Outils numriques et rseaux sociaux utiliss par les bibliothques (n=101)

48

Figure36

Nombre dadhsions des rseaux (n=82)

48

Figure37

Qui fixe les objectifs du site web? (n=114)

50

Figure38

Responsabilit du site web (n=114)

50

Figure39

Responsabilit de ladministration du site web (n=113)

51

Figure40

Politiques relatives aux sites web (n=111)

51

Figure41

Mode de mise disposition des contenus (n=111)

52

Figure42

Publication des rsultats des votes en plnire (n=114)

53

Figure43

Date de publication habituelle de documents sur le site web (n=107)

53

Figure44

Outils et principes de conception des sites web (n=103)

54

Figure45

Langues officielles et nombre de langues disponibles sur le site web (n=110) 54

Figure46

Trois principales amliorations apportes aux sites web au cours des deux
dernires annes (n=78)

55

Trois principales amliorations apportes au cours des deux dernires

annes (n=78)

55

Principales amliorations prvues pour le site web dans les deux ans qui
viennent (n=74)

56

Figure49

Archive vido de la Chambre des reprsentants de la Nouvelle-Zlande

57

Figure50

Les trois principales mthodes de communication avec les citoyens (hors

sites web et courriel) (n=112)

57

Intersection entre codes des mdias sociaux, stratgies traditionnelles de

communication et protocole

58

Mthodes de communication avec les citoyens (hors sites web et courriel)

(n=112)

58

Figure47

Figure48

Figure51

Figure52

16

Figure54

Outils numriques utiliss par les parlementaires pour communiquer avec

les citoyens (n=96)

59

Figure55

Laccs des citoyens Internet considr comme un problme par catgorie

de revenu national (n=96)
59

Figure56

Les trois principaux objectifs de la communication numrique (n=112)

60

Figure57

Parlements utilisant des mthodes numriques pour une communication

spcialement oriente vers les jeunes (n=107)

61

Figure58

Communication ciblant les jeunes, par niveau de revenu national (n=107)

61

Figure59

Parlements ayant mis en place un systme de conservation des changes

lectroniques avec les citoyens (n=106)

62

Figure60

Adhsion au moins un rseau par catgorie de revenu (n=93)

64

Figure61

Apport dun soutien dautres parlements (n=101)

65

Figure62

Domaines dassistance (n=75)

65

Figure63

Ensemble des rsultats

72

Figure64

Eventail des rsultats par rgion

72

Figure65

Rsultats moyens par catgorie pour lensemble des parlements

73

Figure66

Rsultats moyens par catgorie pour les 20 parlements de tte dans

chaquecatgorie

73

Figure67

Maturit numrique croise avec le niveau de revenu national

73

Figure68

Distribution des EOP par rgion (n=31)

76

Figure69

Niveaux de revenu des pays des rpondants selon le classement de la

Banque mondiale (n=31)

76

Figure70

Postes en quivalents temps plein (n=30)

76

Figure71

Personnel bnvole (ETP) (n=30)

76

Figure72

Sources de financement (n=32)

77

Figure73

Qualit de la coopration avec le parlement (n=33)

78

Figure74

Qualit de la coopration avec le parlement (n=32)

78

Figure75

Donnes parlementaires publies par les EOP (n=32)

79

Figure76

Sources de donnes (n=32)

79

Figure77

Sources de donnes (n=32)

79

Figure78

Page du site EveryPolitician.org

80

Figure79

Plateforme kenyane Mzalendo, exemple dutilisation des modules Pombola

80

17

Tableaux
Tableau1

Nombre des questions de lenqute parlementaire 2016 par section

22

Tableau2

Nombre de questions de lenqute sur les EOP 2016 par section

23

Tableau3

Intrt port par la direction politique du parlement la supervision et la

gestion des TIC (n=107)

25

Tableau4

Responsabilit et supervision de la ralisation des objectifs TIC (n=111)

26

Tableau5

Processus de dfinition dune vision et dune planification stratgique (n=112) 27

Tableau6

Influence de la direction des TIC sur la planification stratgique (n=112)

27

Tableau7

Recours du personnel parlementaire ou des sous-traitants pour les

principales fonctions TIC (n=112)

28

Tableau8

Principales amliorations permises par les TIC au cours des quatre dernires
annes (n=108)
29

Tableau9

Technologies introduites ou utilises diffremment au cours des quatre

dernires annes (n=112)

30

Principales difficults rencontres par les parlements pour utiliser les TIC
efficacement (n=106)

30

Tableau10

Tableau11

Motifs de non-utilisation de la messagerie lectronique parlementaire (n=94) 33

Tableau12

Disponibilit dun rseau wi-fi au parlement (n=112)

34

Tableau13

Utilisation de services et applications propritaires et libres (n=112)

34

Tableau14

Assistance technique pour les services et applications open source (n=84)

35

Tableau15

Systmes informatiques utiliss pour les services, fonctions et activits

parlementaires (n=111)

36

Tableau16

Utilisation de grands crans en plnire et en commission (n=100)

36

Tableau17

Grandes priorits de formation (n=104)

38

Tableau18

Utilisation du XML avec les systmes de gestion des documents (n=52)

40

Tableau19

Systmes de gestion des documents utiliss pour les plnires et les

commissions (n=106)

40

Difficults rencontres pour utiliser le XML dans les pays faible revenu et
revenu lev (n=63)

41

Mode de mise disposition de documents, selon la catgorie de revenu

national (n=106)

42

Tableau22

A combien dannes les archives lectroniques remontent-elles? (n=96)

44

Tableau23

Bibliothque unique ou bibliothques spares dans les parlements

bicamraux (n=66)

45

Tableau24

Rseaux et outils lectroniques des bibliothques (n=111)

46

Tableau25

Informations collectes par les bibliothques sur les parlementaires (n=91)

46

Tableau20

Tableau21

18

Tableau26

Source de lassistance TIC des services documentaires et de recherche

(n=110)

47

Tableau27

Services proposs au public (n=107)

47

Tableau28

Participation des rseaux officiels (n=103)

48

Tableau29

Rle du Prsident et du Secrtaire gnral (n=114)

50

Tableau30

Rle du directeur des TIC et du directeur de la communication (n=114)

50

Tableau31

Type dinformations figurant sur le site web (n=112)

51

Tableau32

Informations sur les activits lies la lgislation, au budget et la fonction

de contrle proposes sur le site web (n=109)

52

Tableau33

Date de publication des ordres du jour sur le site web (n=107)

53

Tableau34

Informations rendues accessibles en mme temps au public, aux

parlementaires et aux fonctionnaires (n=110)

54

Tableau35

Outils de recherche et de visualisation de linformation (n=107)

54

Tableau36

Finalit de lusage des outils numriques et des rseaux sociaux par les
commissions pour communiquer avec les citoyens (n=108)

60

Tableau37

Principaux objectifs de la communication par voie lectronique (n=112)

61

Tableau38

Difficults rencontres par les parlements dans lemploi des technologies

numriques pour communiquer avec les citoyens (n=109)

61

Progression de lutilisation des outils numriques par les citoyens pour

communiquer avec le parlement par catgorie de revenu (n=108)

62

Tableau40

Affiliation au moins un rseau 2010-2016

64

Tableau41

Cinq principaux domaines dans lesquels une aide est souhaite

66

Tableau42

Rpartition des vingt pays de queue et de tte par rgion

73

Tableau43

Anne de cration (n=33)

76

Tableau44

Sources de financement par niveau de revenu (n=32)

78

Tableau45

Pourcentage de travail en rapport avec le parlement (n=33)

78

Tableau46

Origine des donnes (n=31)

79

Tableau39

19

Introduction
Le Rapport mondial 2016 sur leParlement, quatrime dune
srie de rapports lance en 2008, montre comment les
parlements utilisent les technologies de linformation et de la
communication (TIC) au service de leurs fonctions internes et
externes. Il sintresse aussi aux processus de planification et
de recrutement du personnel en sefforant de comprendre
les motivations, de cerner les obstacles rencontrs et les
bnfices engrangs par les parlements. La structure du
rapport de 2016 ne surprendra pas les lecteurs des ditions
prcdentes publies par le Centre mondial pour les TIC
au Parlement. Le rapport intgre cependant des thmes
mergents qui, bien que dj voqus prcdemment,
sont sans doute nouveaux pour nombre de parlements
et parlementaires. Parmi ceux-ci, la perce des donnes
ouvertes laisse prsager un changement radical des relations
entre les parlements et les citoyens. Ces derniers ne sont
plus les destinataires passifs des informations diffuses par
les parlements, les parlementaires ou les mdias. Ils ont
dsormais la possibilit dagir sur la base des informations,
documents et donnes gnrs par les parlements. Le
parlement numrique est maintenant une ralit dynamique
qui relie directement linstitution ceux quelle sert par
des moyens quil tait difficile dimaginer, y compris au
moment de la publication du premier Rapport mondial sur
leParlement.
Les technologies de linformation et de la communication se
sont imposes dans divers aspects de notre vie. Il nest pas
tonnant quelles se soient galement imposes au parlement,
aux parlementaires et aux citoyens quils reprsentent. La
rapidit dadoption des nouvelles technologies est presque
un lieu commun, ce qui pourrait conduire sous-estimer
les changements introduits par les outils numriques dans
les fonctions de lgislation, de reprsentation et de contrle
de nos reprsentants. La technologie nexiste pas en vase
clos. Internet et les rseaux sociaux se sont dvelopps en
parallle de lvolution des pratiques sociales: le public attend
dsormais bien plus dengagement, de transparence et de
reddition de comptes. Laccs aux nouvelles technologies
reste nanmoins trs ingal, tant au niveau mondial quau
sein mme des pays. Il faudra commencer par tendre laccs
des citoyens Internet pour que les parlements puissent
faire un usage efficace des outils numriques. Le prsent
rapport porte sur lutilisation des nouvelles technologies dans
les parlements. Il est toutefois important davoir une ide
plus globale du lien entre les changements de la socit et
les obstacles lemploi, lapplication et la disponibilit des
nouvellestechnologies.
Cette transformation numrique est lorigine de
lmergence dun nouveau type dintervenant dans les
affaires parlementaires: les entits dobservation du travail
parlementaire (EOP). Ces EOP, qui ne sont pas entirement
nouvelles, ont pris une importance croissante avec le
dveloppement dInternet et des donnes ouvertes. Sur
fond de demande croissante douverture et de transparence
des parlements, elles ont endoss le rle de courtier de
donnes, servant la fois dintermdiaire et dinterprte
de ce qui se passe dans les parlements. Compte tenu de
limportance croissante de la transparence et de lessor
du rle des EOP, ldition 2016 du rapport comprend une
20

deuxime tude prsente dans une partie supplmentaire

consacre ces organisations. Le rapport traite galement
de la faon dont les parlements ont travaill avec ces
intermdiaires pour amliorer la participation citoyenne et
supprimer les obstacles qui lentravent.
Le prsent rapport, qui a t conu comme un document
autonome, sinscrit toutefois dans la srie de rapports lance
en 2008 et poursuivie en 2010 et 2012. Ldition de 2016 est
plus concise et nous avons sciemment dcid dy inclure moins
dinformations techniques gnrales que dans les ditions
prcdentes afin de donner une vue densemble plus simple
dun sujet qui sest tout la fois toff etcomplexifi.
Le premier Rapport mondial sur leParlement, publi en
2008, marquait une premire tentative de description des
efforts dploys par les parlements pour employer les TIC
des fins de renforcement de la dmocratie et des institutions
dmocratiques. Lobjectif de ltude ntait pas simplement
danalyser le phnomne en cours mais denrichir les
connaissances des parlements et de promouvoir le dbat et
la coopration au niveau international. Le rapport de 2008
tablissait une premire base de rfrence officielle, un tat
des lieux de lutilisation des outils et technologies numriques
dans les parlements. Il a ainsi aid chaque parlement valuer
sa propre utilisation des TIC et la mesurer en fonction dun
ensemble de donnes internationales, pour mieux identifier
ses points forts et les possibilits damlioration.
Le rapport de 2008 tait fond sur une enqute mene en
2007. Une seconde enqute a suivi en 2009 et le deuxime
rapport, publi en 2010, reprenait le mme modle que celui
de 2008, ce qui a permis aux parlements de se faire une ide
prcise de lvolution et des changements intervenus dans
lemploi des TIC. Cela a permis, en outre, de discerner les
tendances mergentes dun secteur en pleine volution et
en croissance rapide. Au fur et mesure de la publication
des rapports, les donnes et les analyses quils contenaient
ont aid les parlements cerner et rsoudre les problmes
complexes poss par lusage des nouvelles technologies
dans les parlements. Les prsentations et interventions des
Confrences mondiales sur leParlement de 2007 (Genve) et
2009 (Bruxelles) ont apport des lments et des orientations
pour cesrapports.
Lenqute mene pour le troisime rapport de cette srie, en
2012, a t rvise dans le but dobtenir des donnes plus
actuelles et de dgager les tendances mergentes. A cette
date, on commenait percevoir le potentiel des mdias
sociaux en tant que canal de communication parlementaire;
les systmes de donnes ouvertes non propritaires et les
logiciels libres en taient leurs dbuts. La troisime dition
du rapport se faisait aussi lcho de la Confrence mondiale
2010 sur leParlement (Midrand, Afrique du Sud) ainsi que
de divers autres forums et runions sur les questions lies
ce thme (projets dassistance technique en Afrique et dans
les Carabes par exemple, et diverses confrences telles que
celle tenue au Chili en 2011). Le rapport de 2012 sefforait
en particulier didentifier les technologies nouvelles et
mergentes et les faons dont les parlements pouvaient sen
servir au bnfice de linstitution et du grandpublic.

Introduction

Plan du rapport
Aprs le plan du rapport, lintroduction reprendra les
principaux constats et points saillants des prcdents rapports
mondiaux sur leParlement publis par le Centre mondial
pour les TIC au Parlement en 2008, 2010 et 2012. Les tapes
de lenqute qui sert de base au rapport de cette anne et les
participants cette dernire seront ensuiteprsents.
Les sept parties qui suivent reprennent la structure du
questionnaire propos aux participants: 1)les donnes
recueillies sur la supervision et la gestion des TIC dans les
parlements, 2)les infrastructures, les services, les applications
et les formations correspondantes, 3)les systmes et normes
de cration des documents lgislatifs et des informations
connexes, 4)lemploi des technologies et services numriques
dans les services documentaires des parlements, 5)les
parlements en ligne (avec une discussion approfondie sur les
sites web des parlements), 6)ltude approfondie de la faon
dont les parlements communiquent et discutent avec les
citoyens, ainsi que travaillent avec des partenaires extrieurs
au renforcement de louverture et de la transparence, et
7)une analyse de la cooprationinterparlementaire.
Le rapport prsente ensuite les conclusions de lenqute
parlementaire (avec une analyse de la maturit numrique des
parlements) puis de ltude des EOP. Enfin, il sachve sur une
discussion des tendances et des technologies mergentes,
accompagne de recommandations pour une utilisation
meilleure et plus efficace des TIC dans lesparlements.

Principales conclusions des

rapports prcdents
Le prsent rapport sinscrit dans le contexte dun changement
rapide de lemploi des TIC au parlement, tudi pour la
premire fois dans le cadre de lenqute reprise par le
rapport de 2008, et actualise en 2010 et 2012. Ces rapports
antrieurs mettaient en lumire les dfis rencontrs mais aussi
les possibilits offertes par lusage des TIC au parlement. Ils
prsentent le tableau dun potentiel inexploit en raison de
financements trop limits, de connaissances insuffisantes
et de craintes suscites par la nouveaut. La lecture des
rapports prcdents confirme lide que les parlements sont
des lieux o se grent beaucoup dinformations et o les
procdures officielles ont une grande place. Il nest donc pas
surprenant de constater que les bibliothques parlementaires
se distinguent comme des centres dinnovation et montrent
la voie en matire de gestion et de publication dinformations,
de documents et de donnes. Les carts importants entre
pays haut et faible revenu, identifis ds le dpart dans
le rapport de 2008, constituent un motif rcurrent dans les
diffrentes tudes. Le premier rapport mettait en lumire
lutilit des nouvelles technologies pour resserrer lcart entre
parlements et citoyens mais, ce stade prcoce, avait peu
dlments dvelopper au-del des publications statiques
et de quelques tentatives trs limites dinteractivit. A cette
poque, une vue systmique des TIC faisait dfaut nombre
de parlements. Le rapport concluait quil existait un cart
significatif entre ce qui est possible grce aux TIC et ce qui a
rellement t accompli par les parlements. Pour beaucoup
de parlements, le rapport dcrivait les premires tapes

dune importante volution technologique qui allait se rvler

tout la fois dstabilisatrice et gnratrice de changements.
Le rapport de 2008 soulignait aussi les avantages de la
collaboration et du partage des bonnes pratiques pour le
renforcement dun usage efficace des TIC lintrieur comme
lextrieur desparlements.
Le deuxime rapport (2010) prcisait que leParlement
sappuie sur les piliers dun engagement actif, dune vision
claire, dune planification stratgique, dune gestion
grande chelle et de ressources adquates. Il signalait des
faiblesses dans les domaines suivants: 40% des parlements
ne disposaient pas dun plan stratgique rgulirement mis
jour et seulement 43% dentre eux avaient labor un
document dfinissant leur vision. Le rapport, qui insistait sur
limportance de ladoption de normes dans le domaine des
systmes de gestion des documents numriques, signalait
aussi la faiblesse des progrs raliss sur ce point depuis
2008. Moins de la moiti des parlements disposaient de
systmes de ce type en 2010 et seulement un quart dentre
eux utilisaient le XML pour une partie de leurs documents. A
lvidence, des problmespersistaient.
Au moment de la rdaction du rapport de 2012, nombre des
obstacles une mise en uvre efficace des TIC signals
dans les rapports prcdents restaient tout aussi prsents.
Ce rapport indiquait toutefois des progrs limits mais
significatifs de lintroduction de leParlement. Les donnes
recueillies mettaient en effet en lumire la dtermination
des dirigeants politiques fixer des objectifs demploi des
TIC dans leurs institutions: lutilisation dappareils mobiles
et dapplications se dveloppait plus rapidement que
prvu; lemploi du XML pour la gestion des documents
parlementaires avait sensiblement progress; un nombre plus
important de parlements disposaient de systmes de gestion
des documents pour les plnires et les commissions; on
constatait une nette progression de la dtermination comme
de la propension des parlements partager des informations
et travailler en collaboration lamlioration de lusage
des technologies. Des progrs considrables avaient, par
exemple, t accomplis dans ltablissement dun standard
XML international pour les documents parlementaires et
lgislatifs, un standard de ce type tant considr comme
un jalon important de maturit numrique puisquil facilite
lchange de donnes dans les systmes internes ainsi que
leur publication. La circonspection est nanmoins de rigueur
puisquil convient de sassurer que lavance de la cration
de standards dbouche sur leur adoption effective et de se
demander quels problmes la complexit de ces nouvelles
normes et le cot associ leur adoption risquent deposer.
Le rapport de 2012 montrait en particulier que, malgr les
obstacles, les parlements des pays plus faible revenu
commenaient rattraper leur retard technologique.
Lutilisation du XML, en revanche, restait troitement corrle
au niveau de revenu du pays. La mme remarque tait vraie
pour lcart dadoption des technologies nouvelles entre
citoyens et parlements ainsi que pour linsuffisance des
connaissances des premiers sur ce que font effectivement les
parlements et la manire dont ilstravaillent.
Il apparaissait que les plus importantes amliorations permises
par les TIC au parlement concernaient surtout la possibilit:
i)de publier plus dinformations et de documents en ligne;
21

Introduction

ii)daccrotre les capacits de diffusion dinformations et de

documents; et iii)de transmettre rapidement des informations
et documents aux parlementaires, trois axes damlioration
qui contribuent dailleurs louverture et la transparence
vis--vis des citoyens. Dautres constats positifs concernaient
le domaine des services TIC de base, comme lassistance
informatique individuelle, ladministration des systmes, la
publication sur Internet et lesrseaux.
La plus grande entrave la communication ntait pas lie
un problme daccs la technologie mais un manque
de connaissances. Plus de la moiti des parlements citaient
en effet comme un obstacle essentiel la comprhension
limite du processus lgislatif par les citoyens. Un peu
moins de la moiti des parlements voquaient le fait que les
parlementaires avaient peu dexprience de la technologie.
La plupart dentre eux signalaient deux problmes
particulirement aigus: linsuffisance des ressources
financires et le manque de personnel qualifi. La question
des contraintes financires tait souligne par les parlements,
indpendamment du niveau de revenu de leur pays. De
manire significative, le manque de personnel qualifi tait
considr comme le plus gros problme, y compris dans les
pays hautrevenu.
Comme le soulignait le rapport, pour faire des assembles
des institutions modernes, capables de faire un usage efficace
des technologies, un solide engagement de transparence,
de responsabilit et daccessibilit est impratif. En 2012,
la quasi-totalit des parlements disposaient dun accs
Internet et la plupart dun accs sans fil. Ct transparence,
les facteurs positifs taient surtout lis lvolution des
comptences logicielles et la transformation culturelle
observes parmi les leaders politiques et les parlementaires,
en adquation avec leurs responsabilits de reprsentants du
peuple et avec les centres dintrts de citoyens vivant dans
une socit de linformation. Comme on peut le lire dans ce
rapport: la promotion dun dialogue authentique avec les
citoyens, et non dune communication sens unique, va de
pair avec une plus grande transparence, un point qui sera
dailleurs repris dans le prsentrapport.

Conception de ltude
Ltude mene pour ce rapport repose sur deux enqutes, la
premire mene auprs des parlements, la seconde auprs
des entits dobservation du travailparlementaire.
Enqute auprs des parlements
Le prsent rapport tablit des comparaisons avec les donnes
et tendances enregistres dans le cadre des prcdents
rapports pour aider le lecteur percevoir lvolution des
diffrents facteurs au fil des annes. Il est toutefois important
de noter que tant les questions que les mthodes de recueil
des donnes ont chang au fil du temps et que ces dernires
ne sont pas semblables dans tous les pays. En outre, les
trois premiers rapports sappuyaient sur des enqutes
menes des intervalles de deux ans (2007, 2009 et 2011)
alors que plus de quatre annes se sont coules depuis la
publication du dernier rapport, en 2012. Par consquent, les
comparaisons, qui sont donnes pour informer le lecteur
et clairer les tendances et modles dutilisation, ne sont
22

Tableau1 Nombre des questions de lenqute

parlementaire 2016 par section
A propos du parlement

Supervision et gestion des TIC

14

Infrastructure, services, applications et formation

25

Systmes et normes permettant la cration de

documents lgislatifs et d'information

11

Services de bibliothque et de recherche

13

Sites web parlementaires

17

Communication entre les citoyens et le parlement

13

Coopration interparlementaire
TOTAL

5
103

quindicatives et il convient de faire preuve de circonspection

pour comparer les donnes de cette enqute avec celles
desprcdentes.
Les questions de lenqute de cette anne sont largement
inspires de celles de lenqute mene en prparation
du rapport de 2012. La structure gnrale est reste la
mme mais le questionnaire a t simplifi et le nombre
de questions rduit. Par ailleurs, au cours des quatre
annes coules depuis le dernier rapport, la nature des
TIC a chang, au niveau des parlements mais aussi et de
manire plus significative encore en ce qui concerne les
attentes croissantes du public en matire dimmdiatet
de laccs aux donnes, aux textes et des supports vido
et audio. De nouvelles questions ont donc t ajoutes
et certaines questions ont t remanies en fonction de
lvolution du paysage. Enfin, loutil denqute est diffrent,
ce qui a ncessit un changement de la structure de
certainesquestions.
Organises en huit parties, les 103 questions de lenqute
sont de formes diverses: certaines appellent une rponse
ouverte en texte libre, dautres sont choix multiples ou
requirent un classement; un certain nombre dentre elles
comprennent des questions secondaires. Pour les questions
reprises de lenqute de 2012, la formulation a t conserve
dans toute la mesure du possible, lexception de quelques
rvisions visant clarifier et simplifier le propos. Certaines
questions ont t actualises et dautres ont t dveloppes
pour tenir compte de technologies nouvelles ou mergentes.
Les ajouts de questions correspondent pour la plupart
lmergence doutils ou de technologies depuis lenqute
prcdente. Les questions portant sur les mdias sociaux, par
exemple, sont plus dtailles et de nouvelles questions ont t
ajoutes sur les donnes ouvertes et les partenariats avec les
organisations de la socitcivile.
Recrutement et chantillon
Les donnes de lenqute parlementaire ont t recueillies
entre novembre 2015 et janvier 2016. Le questionnaire a t
transmis tous les parlements nationaux (les parlements
infranationaux, rgionaux et transnationaux tant exclus), avec
une demande de rponse spare pour chaque chambre.
Lenqute se prsentait sous la forme dun questionnaire en
ligne, remplir directement via Internet. Ce questionnaire
pouvait toutefois aussi tre tlcharg sous forme de

Introduction

document Microsoft Word. Des exemplaires pouvaient aussi

tre demands par courriel. Le questionnaire, quel quen
soit le format, tait disponible en anglais, en franais et en
espagnol. Les formulaires remplis manuellement ont t
transmis lquipe de projet qui a saisi les rponses sur loutil
en ligne. La participation a t encourage par les canaux
habituels de lUIP, en prenant contact avec les directeurs
des services TIC des parlements et en assurant un suivi pour
obtenir un chantillon aussi large quepossible.
Les rponses reues proviennent de 114 chambres
parlementaires de 88 pays. La population concerne
(parlements) tant restreinte, lchantillon est considr
comme reprsentatif plutt que comme statistiquement
significatif. Il nest donc pas possible dextrapoler les
rsultats la totalit des parlements. Par exemple, 100% des
rpondants ont un site web, ce qui ne signifie videmment
pas que tous les parlements en ont un. Il nest pas davantage
possible dinfrer limportance ou la finalit de cet quipement
de sa simple existence. Les donnes qualitatives ont t
soumises une analyse thmatique pour dfinir des modles
(thmes), ordonns pour donner du sens lensemble.
Enqute auprs des entits dobservation
du travail parlementaire
Lenqute mene auprs des entits dobservation du travail
parlementaire est la premire du genre dans cette srie
dtudes. Ces entits sont en gnral des organisations
non gouvernementales (ONG), cres par des citoyens
et composes de citoyens qui nont aucun lien avec le
parlement, le gouvernement ou le monde des affaires et dont
lobjectif est de sensibiliser le public au travail du parlement,
de mieux faire comprendre ce travail et dencourager les
citoyens sinvestir. Des collectifs de citoyens ont ainsi
commenc sengager, non seulement dans lobservation
de laction des parlements et dans la mesure de leurs
performances (gnralement leur fonction premire) mais
aussi dans lexploitation des possibilits offertes par les
outils numriques et les donnes ouvertes pour accrotre la
disponibilit et laccessibilit des donnes parlementaires.
Ces entits sont, de fait, devenues de vritables courtiers
dinformations, des connecteurs qui ont accru laccs aux
donnes parlementaires et qui, dans certains cas, ont fourni

Tableau2 Nombre de questions de lenqute sur les

EOP 2016 par section
Informations organisationnelles sur la direction
Activits et donnes des EOP
Dmographie organisationnelle
TOTAL

4
15
5
24

des outils facilitant limplication des acteurs de la socit

civile dans le processus de comprhension, danalyse et
dutilisation de ces donnes. Il est positif que les parlements
travaillent de plus en plus avec ces organisations pour publier
des donnes ouvertes et les enrichir. Des initiatives telles que
OpeningParliament.org2, la dclaration sur la transparence des
parlements et le Groupe de travail sur louverture lgislative,
dans le cadre du Partenariat pour un gouvernement ouvert
(OGP)3, ont contribu renforcer cette collaboration, de
mme que le travail dorganisations comme lONU et lUIP.
Le questionnaire des EOP tait nettement plus court que
celui des parlements. Conu en collaboration avec le National
Democratic Institute (NDI), il comprenait 24questions, dont
15 portaient sur les activits de ces organisations en relation
avec les fonctions et actions desparlements.
Recrutement et chantillon
Comme celui de lenqute parlementaire, lchantillon des
entits dobservation du travail parlementaire ne doit pas tre
considr comme statistiquement significatif. Il ne fournit
quune ide indicative des activits du secteur. Lenqute,
ralise en ligne entre fvrier et mars 2016, tait disponible
en anglais, en franais et en espagnol. La participation a t
encourage par le biais de listes dadresses lectroniques de
spcialistes de rseaux dEOP, des mdias sociaux et dun
article publi sur le blog OpeningParliament4 du NDI5. Le NDI
en a galement fait la promotion via ses propresrseaux.
Lanalyse de lenqute porte sur les 33 rponses reues de
diffrentes entits dobservation du travail parlementaire
de 31pays. Certaines rponses ont t exclues de lanalyse
parce quelles taient incompltes, dupliquaient des rponses
existantes ou prsentaient dautresincompatibilits.

2 Cf. openingparliament.org
3 Cf. opengovpartnership.org/groups/legislative
4 blog.openingparliament.org/post/138950549038/understanding-the-impact-of-pmos-forthe-2016
5 Cf. ndi.org

23

Parlements ayant particip lenqute

Le questionnaire a t rempli par un large ventail de
parlements de diffrentes parties du monde. Comme le
montre la Figure1, 41% des 114 rpondants sont des
parlements monocamraux (composs dune seule chambre),
alors que cest le cas de 60% des parlements lchelle
mondiale6. Les autres parlements sont bicamraux (32%
des rponses proviennent de chambres basses et 25% de
chambres hautes). Une rponse a t reue du Pyidaungsu
Hluttaw du Myanmar (Assemble dunion), qui constitue une
troisime chambre compose des membres des chambres
basse et haute. Certains parlements bicamraux ont rpondu
par un seul formulaire conjoint pour les deux chambres
(celles-ci ayant des services communs dont elles partagent la
gestion). Ces soumissions ont t spares en deux entres,
une pour chaquechambre.

Du point de vue gographique, comme le montre la Figure3,

lesrpondants sont principalement europens (39%) et africains
(22%). Si seulement 9% sont latino-amricains, les rpondants
latino-amricains reprsentent nanmoins 40% des pays de
cette rgion. Les rgions Carabe et Pacifique, dans lesquelles
les parlements sont souvent petits, voire trs petits, sont sousreprsentes dans lchantillon (3% et 2% respectivement).

Comme le montre la Figure2, la composition de lchantillon

par taille de chambres est plus ou moins reprsentative de la
ralit globale, avec une lgre surreprsentation de la plage
des institutions comprenant 200 399membres et une sousreprsentation plus sensible des petits parlements (comptant
moins de 50membres).

Les parlements de lenqute couvrent tout lventail des

revenus dfinis par la Banque mondiale7, mme si, comme
le montre la Figure4, 45% des rpondants sont dun pays
haut revenu. La Banque mondiale ne place que 32% des
pays dans cette catgorie suprieure. Les pays revenu
intermdiaire de la tranche infrieure sont lgrement sousreprsents (16% contre 26% dans le classement de la
Banque mondiale) tandis que les pays faible revenu et
revenu intermdiaire de la tranche suprieure sont proches
de leur reprsentation respective selon la Banque mondiale.
Il semble donc que les donnes, et par voie de consquence
les conclusions, sont lgrement biaises en faveur des pays
revenu suprieur (la question relative laccs Internet, dj
mentionne plus haut, est caractristique en la matire).

Figure1 Rpondants par type de chambre (n=114)

Figure3 Dtail des rpondants par rgion (n=114)

41%

32%

25%

1%

Parlements
monocamraux

Chambres
basses

Chambres
hautes

Les deux
chambres

Afrique

8%

Asie
Carabes

2% 2%
19%

9%

Europe
Figure2 Taille relative des chambres parlementaires en
nombre de membres (n=114)
50
5099

20%

9%

200299
300399
400499
500

Pacifique

6%
5%
5%
6%
8%

16%

11%
Tous les parlements

3%

40%

24%
29%
27%

100199

17%

Moyen-Orient
Amrique du Nord

21%

13%

Amrique latine

Figure4 Dtail des rpondants par revenu national

(Banque mondiale) (n=114)
Faible revenu
Revenu intermdiaire
infrieur
Revenu intermdiaire
suprieur
Revenu lev

Parlements ayant particip

lenqute

14%

16%
45%

25%

6 Cf. www.ipu.org/parline-f

24

7 Cf. data.worldbank.org/country

Supervision et gestion des TIC

Les choix des parlements sont forgs par les besoins et
les expriences de leurs membres. Au fur et mesure que
les outils et les donnes sont devenus plus ouverts et plus
largement disponibles, les parlements sont passs des
outils ou des services de gestion interne des mcanismes
de soutien du processus dmocratique lui-mme. Cette
volution renforce encore limportance du niveau dutilisation
des nouvelles technologies par les parlementaires. Ltude
dbouche sur des conclusions mitiges en la matire, cette
utilisation ne semblant pas avoir augment de faon notable
depuis2012.
Le niveau dimplication ne semble pas varier considrablement
selon lventail des revenus. Les donnes montrent toutefois
que, dans les parlements des pays revenu lev, limplication
des politiques dans les TIC sessouffle sensiblement tandis que
les parlements des pays faible revenu sont surreprsents
parmi ceux qui indiquent une absence totale dimplication
des politiques. Ce constat est particulirement significatif:
pour que les nouvelles technologies permettent un vritable
changement dans les parlements, il faut imprativement
que les parlementaires manifestent une volont politique
douverture et de participationcitoyenne.

La plus grande part des sommes consacres aux TIC dans

les parlements (91%) est prise sur le budget du parlement.
Nanmoins, un quart des rpondants (24%) dclarent que
ce budget est abond par des bailleurs de fonds, 11%
venant du budget de lEtat. Quatre-vingt-onze pour cent
des parlements dterminent leur budget TIC sur une base
annuelle, convenue au dbut de lexercice budgtaire. Dans
seulement 36% des parlements, chaque projet TIC requiert
une approbationspare.
La plupart des parlements ayant particip lenqute
consacrent moins de 10% de leur budget total aux TIC.
Seulement 7% des rpondants (contre 8% en 2012) ont
dclar des dpensessuprieures.
Figure6 Budget TIC en pourcentage du budget total
(n=103)
30%

2016
2012

25%
20%

Tableau3 Intrt port par la direction politique du

parlement la supervision et la gestion des TIC
(n=107)
2016

2012

Extrmement lev

5%

7%

Trs lev

26 %

31 %

Assez lev

44 %

42 %

Faible

15 %

16 %

Inexistant

9%

4%

Figure5 Implication de la direction politique dans les

TIC par niveau de revenu national (n=111)
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Extrmement
lev

Trs lev

Faible revenu
Revenu intermdiaire inf.

Assez lev

Faible

Inexistant

Revenu intermdiaire sup.

Revenu lev

15%
10%
5%

< 1%

1-2%

3-4%

5-6%

7-8%

9-10%

> 10%

Sagissant de la supervision des TIC, les autorits concernes

et le type des organes de dcision ont une influence sur le
mode de planification, de mise en uvre et de suivi des TIC.
Comme le montre le Tableau 4, la plupart des parlements
(85%) dclarent que leur principal responsable TIC (directeur
informatique, directeur des systmes dinformation ou
directeur des TIC) participe la dfinition des objectifs du
parlement relatifs aux TIC. Il apparat donc que la plupart
des parlements considrent quil sagit l dune fonction
dominance technique, qui relve prioritairement de la
direction des TIC ou du personnel technique. Toutefois, ces
objectifs doivent gnralement tre avaliss par la haute
direction du parlement. Selon les rpondants, dans 74% des
cas, cette approbation est du ressort du Secrtaire gnral.
Dans prs de la moiti des parlements (46%), lapprobation
des responsables haut niveau des TIC est ncessaire et
celle du Prsident du parlement dans 39% descas.
Il est noter que peu de parlements signalent la participation
du personnel des bibliothques ou du personnel de
recherche llaboration des objectifs et du plan (7%) ou
lapprobation des objectifs (6%). Ils sont plus nombreux
(16%) indiquer leur participation aux tches de supervision.
Le recours des intervenants extrieurs pour dfinir et
laborer les objectifs et les plans est signal par 16% des
rpondants et par une proportion quivalente (17%) pour des
25

Supervision et gestion des TIC

Tableau4 Responsabilit et supervision de la ralisation

des objectifs TIC (n=111)
Dfinit les
objectifs et
les projets

Approuve Participe au
les objectifs
contrle

Le Prsident du
parlement/de la
chambre

15 %

39 %

24 %

Une commission
parlementaire

7%

20 %

21 %

Les parlementaires

4%

7%

21 %

Le Secrtaire
gnral

30 %

74 %

45 %

Le directeur
informatique,
le directeur
des systmes
d'information ou
quivalent

85 %

46 %

60 %

Les responsables
haut niveau des
TIC

47 %

20 %

37 %

Un groupe ou une
commission crs
cet effet

26 %

17 %

24 %

Des experts
internes en
informatique

50 %

9%

25 %

Le bibliothcaire/
les documenta
listes

7%

6%

16 %

Des sous-traitants
(externes)

16 %

4%

17 %

Le grand public

1%

3%

6%

Figure7 Page daccueil du rapport interactif du

prsident de la Commission de la dmocratie numrique
(Parlement britannique)
La Commission de la dmocratie numrique8, mise en
place par la Chambre des communes du Royaume-Uni
en 2014, a enqut sur les possibilits quoffraient les
technologies numriques la dmocratie parlementaire
britannique. Ses conclusions ont encourag la
Chambre des communes persvrer dans lutilisation
de mthodes numriques pour mener les travaux
parlementaires et communiquer avec le public.
La commission a tenu plus dune centaine de runions
informelles et une vingtaine de tables rondes sur
lensemble du territoire britannique. Elle a consult un
large ventail de spcialistes de lindustrie, des jeunes, des
organisations bnvoles, des adultes ayant des difficults
dapprentissage, des universitaires, des malvoyants et des
malentendants, des fonctionnaires, des spcialistes du
marketing et des relations publiques ainsi que des experts
dautres parlements. Elle a reu des milliers de tweets et
plus de 150 contributions pluslongues.
Cette initiative est un bon exemple de louverture dun
parlement des rseaux dpassant ses cercles internes
et externes habituels pour une tude approfondie de
lorientation du parlement numrique, tant au niveau
stratgique quoprationnel. La russite de cette
commission est lie plusieurs facteurs: limportance
qui lui a t accorde par le parlement (le Prsident du
parlement en assurait lui-mme la conduite), le recours
une combinaison dexpertise interne et externe (y compris
des parlementaires), le large ventail de ses activits
et le fait quelle a pu intervenir directement auprs des
principaux dcisionnaires du parlement pour garantir la
prise en compte de ses recommandations.

tches de supervision. Le plus souvent (dans 60% des cas),

les tches de supervision incombent au responsable principal
desTIC.
Trs peu de parlements ont dclar associer le public une
quelconque phase de ce processus encore moins pour
llaboration des objectifs et des plans (1%). Six pour cent ont
dclar associer le public la supervision desTIC.
Sagissant de la planification stratgique des TIC, 73% des
parlements tudis ont un document qui dfinissant la vision
qui guide leur orientation stratgique (cf. Tableau 5), deux tiers
ont un plan stratgique (67%) et 56% ont les deux. Parmi
les parlements ayant rdig une dclaration de vision pour les
TIC, 77% ont aussi un plan stratgique pour lappuyer et les
23% restants ont indiqu avoir lintention den laborer une.
Globalement, 46% des parlements (et 40% de ceux ayant
la fois dfini une vision et un plan stratgique) dclarent avoir
mis en place un processus dactualisation rgulire de leur
planstratgique.

8 Cf. digitaldemocracy.parliament.uk

26

Supervision et gestion des TIC

Tableau5 Processus de dfinition dune vision et

dune planification stratgique (n=112)
Vision

73 %

Vision et plan stratgique

56 %

Vision, plan stratgique et procdure

d'actualisation rgulire

40 %

Un document dfinissant la vision

existe et un plan stratgique est prvu

13 %

Figure8 Nombre des prestataires chargs des TIC selon

le type de personnel (n=112)
Aucun

0%
22%
28%

19

Tableau6 Influence de la direction des TIC sur la

planification stratgique (n=112)
Le directeur des TIC fait partie de la
haute direction

50 %

Fait partie de la haute direction + vision

29 %

Fait partie de la haute direction + plan

stratgique

33 %

Les prcdents rapports laissaient entendre que dans les

parlements disposant dune planification stratgique des
TIC, celle-ci tait mene en bonne et due forme. Toutefois,
le rapport de 2012 soulignait la relative insuffisance des
documents de vision (seulement 40% lpoque), juge
proccupante. Si ces statistiques se sont amliores, les
faibles pourcentages de planification stratgique et de
procdure dactualisation restent proccupants: globalement,
60% des parlements nont mis aucune procdure en place
pour grer et actualiser leur stratgie en matire de TIC en
fonction dun document de vision et 20% de ceux qui ont
un plan stratgique (14% de lensemble des parlements)
nont pas labor de vision pour le guider. De plus, comme
le montre le Tableau 6, environ un tiers seulement des
parlements disposent dun plan stratgique ou dune vision ET
impliquent les hauts responsables des TIC (directeur des TIC
par exemple) dans leurgestion.
Ces chiffres montrent que, si les dcisions relatives
lorientation stratgique des technologies restent trs
largement entre les mains des responsables TIC, seulement
50% des parlements ayant rpondu au questionnaire incluent
ces personnels dans leur quipe de haute direction. Cette
omission risque de limiter la capacit de ces parlements
tirer pleinement profit des avantages stratgiques des TIC et
des autres outils numriques. En effet comme lindiquent des
recherches menes prcdemment sur la question, linclusion
des responsables des TIC dans la haute direction favorise la
fois la diversit fonctionnelle et la diversit des connaissances9.
Favoriser laccs aux TIC et leur utilisation au parlement
Dans les parlements bicamraux, la tendance une gestion
spare des TIC par chacune des chambres est lgrement
suprieure celle dune gestion commune (39% et 35%
respectivement). Dans moins du quart des parlements
bicamraux (23%), les chambres ont des services TIC spars
tout en collaborant dans certains domaines. Cest un facteur qui
a des consquences sur la planification et lutilisation desTIC.
9 Hu, Q., Yayla, A. A., & Lei, Y. (2014). Does inclusion of CIO in top management team impact firm
performance? Evidence from a long-term event analysis. http://doi.org/10.1109/HICSS.2014.537

42%
43%

1049

20%
18%

50199

200

12%
7%
0%

Personnel TIC (ETP)

Sous-traitants (ETP)

Limportance de lutilisation des TIC dans lexercice des

fonctions de base des parlements est clairement mise en
lumire par les rsultats de lenqute: une trs grande
majorit des parlementaires (91%) et des personnels
parlementaires (94%) ont en effet accs des rseaux
parlementaires internes. En moyenne, cinq quivalents temps
plein (ETP) sont consacrs aux TIC mais ce chiffre varie
naturellement en fonction de la taille du parlement: 29% des
rpondants en dclarent moins de 10 et seulement 7% plus
de 200 (le maximum tant 600). Les plus petits parlements
ont de plus en plus de mal suivre la complexit croissante
des TIC: douze dentre eux emploient un maximum de trois
personnes charges des TIC et un parlement fait entirement
appel du personnel extrieur. Comme le montre la Figure8,
les sous-traitants jouent un rle important et interviennent
dans le fonctionnement des TIC de la plupart des assembles
du monde (bien que prs dun quart dentre elles semblent
sen passer).
Une analyse un peu plus dtaille des tches montre toutefois
que le personnel interne a la prfrence sur les intervenants
extrieurs. Comme le montre le Tableau 7, le dveloppement
logiciel est le seul domaine dans lequel les sous-traitants
sont plus nombreux que le personnel interne: 79% des
parlements ont dclar faire appel des sous-traitants pour
cette tche, alors quils ne sont que 53% avoir du personnel
charg de cette fonction en interne. De plus, 30% des
parlements ayant dclar tre compltement dpendants de
sous-traitants pour le dveloppement logiciel prfreraient
avoir des capacits internes, mme partielles, dans ce
domaine. Sagissant de la gestion des mdias sociaux,
16% des rpondants sont entirement dpendants de
sous-traitants et prfreraient 60% disposer de personnel
maison capable dassurer cette tche. Les prcdentes
confrences sur leParlement ont donn lieu des dbats sur
la question des ressources internes et/ou externes. Il y a t
dit quil tait prfrable davoir du personnel en interne pour
les tches de gestion de projet et danalyse des oprations,
qui sont trs diffrentes des autres secteurs et ncessitent
un long apprentissage des personnels extrieurs nayant
pas de connaissances des travaux parlementaires. Comme
lont soulign des membres de la Chambre australienne,
27

Supervision et gestion des TIC

Tableau7 Recours du personnel parlementaire ou

des sous-traitants pour les principales fonctions TIC
(n=112)
Interne

Externe

Prise en charge des projets

informatiques

95 %

16 %

Analyse des activits et

gestion des besoins

92 %

27 %

Phase d'essai

91 %

34 %

Conception de logiciels

53 %

79 %

Administration de
l'infrastructure informatique

92 %

36 %

Services Internet

80 %

49 %

Administration des mdias

sociaux

80 %

16 %

Figure9 Parlements qui aspirent disposer de

personnels internes pour excuter des tches
actuellement sous-traites (n=112)

Prise en charge des projets

informatiques
100%

Analyse commerciale
et gestion des besoins
88%

Administration des
mdias sociaux
60%

Services
Internet
38%

Administration
de
linfrastructure
informatique
(rseau et
traitement des
donnes)
44%

Conception
de logiciels Essais
34%
33%

lundes principaux facilitateurs du processus de planification

stratgique [...] est la prsence dun personnel qualifi
affect la communication et linformatique, en mesure
de comprendre la culture et les processus parlementaires,
etde rpondre aux besoins du parlement10. Il semble que les
personnes dtenant ces comptences soient peu nombreuses
et que lacquisition des connaissances ncessaires prenne
dutemps.
La gestion de projet, lanalyse des activits et la gestion des
infrastructures (direction et exploitation comprises) sont
assures par du personnel interne dans plus de 90% des
parlements ayant particip lenqute. Une fois encore,
ces tches posent souvent problme aux parlements
plus petits ou disposant dun financement plus restreint.
Comme le montre la Figure9, on constate une forte
aspiration disposer de personnels en interne pour excuter
cesfonctions.

10 Cf. https://publicadministration.un.org/publications/content/PDFs/E-Library%20Archives/
World%20EParliament%20Report%20series/2009%20EParliament%20Conference%20Report_
French.pdf

28

Comment les TIC

amliorent les parlements
Le Rapport mondial de 2012 sur leParlement signalait un
largissement de la palette des outils, services et plateformes
numriques considrs comme ayant un effet sur les
parlements. Cette tendance est confirme par les donnes de
2016. Au cours des quatre dernires annes, il apparat que
les TIC ont considrablement contribu la communication
dinformations tant en interne (aux parlementaires et aux
personnels) qu un cercle plus large (au grand public). On
constate l aussi la poursuite des tendances observes en
2012. Parmi les parlements ayant particip lenqute, ils sont
86% estimer que les nouvelles technologies amliorent
les communications internes et 89% considrer quelles
facilitent la mise la disposition du public dinformations et de
documents et donc leuraccessibilit.
Figure10 Les trois principales amliorations (n=108)

89%
Plus
dinformations
et de documents
disponibles sur
le site Internet

86%

75%

Amlioration
Diffusion plus
de la capacit
rapide de
linformation et de
diffuser
linformation et
la documentation
la documentation aux parlementaires

Cinquante-cinq pour cent des parlements ont indiqu que

les nouvelles technologies avaient amlior leur capacit
de diffusion dinformations auprs des citoyens et 48%
quelles avaient considrablement amlior leur interaction
avec les citoyens. Il est en revanche quelque peu dcevant
que les rpondants ne soient quun tiers (et seulement 25%
dans les pays faible revenu) dclarer que les TIC ont
considrablement amlior leur communication avec les
jeunes. Il est toutefois plus encourageant quils soient 54%
attendre une amlioration dans ce domaine au cours des deux
prochaines annes, de mme quils soient 63% escompter
une amlioration de linteraction avec lescitoyens.
Il semble galement que les donnes ouvertes aient le vent
en poupe, ce qui tait prvisible. Quarante-six pour cent des
parlements ont dclar que les donnes ouvertes marquaient
une importante amlioration. Ce chiffre varie peu en fonction
du revenu national: il est de 44% dans les pays faible
revenu et de 49% dans les pays revenu lev. Par ailleurs,
60% des rpondants estiment que lutilisation des donnes
ouvertes mnera dimportantes amliorations dans les
deux annes qui viennent. Toutefois, sur ce point la variation
est plus nette en fonction du revenu: 38% seulement
pour les pays faible revenu contre 69% pour la tranche
suprieure de revenu intermdiaire et 64% pour les pays
revenu lev. Il convient toutefois de se montrer prudent
sur ce point galement puisque la disponibilit des donnes
ouvertes nimplique pas ncessairement leur emploi effectif.
Il ne suffit pas que les parlements publient des donnes pour
que le public sen empare. Loin de l. Il faut dabord que le
public sache que ces donnes existent, puis quil dispose des
comptences techniques ou analytiques ncessaires pour
comprendre de quoi il sagit. Les parlements qui dcident de

Supervision et gestion des TIC

Tableau8 Principales amliorations permises par les TIC au cours des quatre dernires annes (n=108)

Tous

Faible
revenu

Revenu
intermdiaire
infrieur

Revenu
intermdiaire
suprieur

Revenu
lev

Amlioration de la capacit de diffusion des informations et

documents aux parlementaires et au personnel

86%

81%

94%

72%

89%

Diffusion plus rapide de l'information et de la documentation

aux parlementaires

75%

75%

56%

86%

68%

Interaction accrue avec les citoyens

48%

31%

56%

52%

47%

Elaboration plus efficace des lois

47%

44%

25%

55%

49%

Mise disposition plus rapide des comptes rendus des

sances plnires

59%

63%

81%

59%

47%

Mise disposition plus rapide des comptes rendus des

runions de commission

46%

50%

50%

52%

36%

Augmentation de la quantit d'informations et de

documents disponibles sur le site Internet

89%

94%

69%

100%

81%

Echange d'informations avec d'autres parlements

36%

44%

25%

55%

21%

Capacit plus importante diffuser l'information aux citoyens

55%

56%

63%

52%

49%

Communication accrue avec les jeunes

33%

25%

38%

41%

28%

Amlioration de la gestion des documents

58%

63%

56%

59%

51%

Donnes ouvertes

46%

44%

38%

41%

49%

Prsentation plus accessible des documents disponibles

enligne

69%

69%

69%

62%

68%

Figure11 Comparaison indicative des amliorations permises par les TIC (2012 et 2016)
86%

Amlioration de la gestion des documents

49%
75%

Communication accrue avec les jeunes

47%
48%

Capacit plus importante diffuser linformation aux citoyens

23%
47%

Echange d'informations avec d'autres parlements

22%
59%

Mise disposition plus rapide des comptes rendus des sances plnires

25%
36%

Elaboration plus efficace des lois

14%
55%

Interaction accrue avec les citoyens

Diffusion plus rapide de linformation et de la documentation
aux parlementaires
Amlioration de la capacit diffuser linformation et la
documentation aux parlementaires et au personnel parlementaire

19%
33%
5%
58%
28%

de 2010 2012 (2 ans)

de 2012 2016 (4 ans)

29

Supervision et gestion des TIC

Tableau9 Technologies introduites ou utilises diffremment au cours des quatre dernires annes (n=112)
Systmes permettant d'afficher des informations et des documents sur des sites web

74 %

Capture audio et/ou vido des dbats parlementaires

70 %

Mdias sociaux tels que Facebook ou Twitter

69 %

Terminaux mobiles

58 %

Tldiffusion des sances plnires

53 %

Rfrentiels de documents

47 %

Systmes visant assurer la conservation des documents en format numrique

46 %

Logiciels libres

43 %

Systmes de cration et de rdaction de documents

42 %

Applications de tlphonie mobile l'intention des parlementaires

39 %

mettre sur pied des stratgies de donnes ouvertes doivent

tenir compte de cet tat de fait et trouver des partenaires
capables de faciliter lexploitation pratique desdonnes.

Manque de ressources financires

58 %

Il nest pas trs facile de faire des comparaisons entre les

chantillons de 2012 et de 2016 pour les raisons expliques
plus haut. Toutefois, la comparaison de variables similaires
dans les domaines o les parlements considrent que les
amliorations ont t les plus importantes laisse apparatre
une augmentation significative des effets des TIC au
cours des quatre annes qui se sont coules depuis
lenquteprcdente.

Insuffisance des capacits en

personnel

49 %

Manque de connaissances des TIC de

la part des parlementaires

43 %

Absence de plan stratgique en

matire de TIC

23 %

Manque d'intrt de la part des

dirigeants du parlement

21 %

Limportance des diffrents domaines fonctionnels transparat

galement dans ladoption de technologies nouvelles
ou les changements dutilisation observs au cours des
quatre dernires annes (cf. tableau ci-dessous des dix
principalesfonctions).

Soutien insuffisant des bailleurs de

fonds internationaux

15 %

Implication des citoyens dans la

recherche de solutions technologiques

13 %

Accs insuffisant aux bonnes pratiques

11 %

Absence de contrle sur les ressources

financires

10 %

Dimension restreinte du march

national des TIC et nombre insuffisant
de fournisseurs

9%

Accs des citoyens Internet

8%

Mauvaise qualit de l'accs Internet

au parlement

8%

Alimentation lectrique alatoire

6%

La plus importante transformation concerne la publication

dinformations et de documents sur les sites web. En effet,
74% des parlements de ltude ont adopt ou amlior une
technologie dans ce domaine. A lautre extrmit du spectre,
seulement 6% des parlements ont introduit ou adopt de
nouvelles pratiques technologiques pour communiquer avec
les citoyens. Nanmoins, 36% des parlements ont signal
leur intention dintroduire de nouvelles mthodes utilisant
les TIC au cours des deux prochaines annes, ce qui semble
marquer leur volont de recourir davantage aux nouvelles
technologies pour mieux communiquer avec les citoyens
et encourager leur participation, mme par des moyens
moins directs. Il est galement encourageant que 39% des
parlements dclarent avoir adopt des standards ouverts, tel
le XML, pour la publication de documents et de donnes,
tandis que 48% dentre eux prvoient de le faire au cours des
deux prochainesannes.
Lintroduction de nouveaux outils et technologies est souvent
entrave ou retarde par des difficults et des obstacles
la mise en uvre. Seulement 7% des rpondants (et une
exception prs, uniquement des parlements de pays revenu
lev) ont dclar ne rencontrer aucune difficult pour utiliser
efficacement les TIC. Le Tableau 10 rpertorie les principaux
problmes rencontrs par les parlements ayant particip
lenqute.
Seulement 8% des rpondants signalent des problmes
daccs Internet. Toutefois, deux tiers dentre eux
30

Tableau10 Principales difficults rencontres par les

parlements pour utiliser les TIC efficacement (n=106)

Figure12 Les trois plus gros problmes par groupe de

revenu national (n=106)
Manque de ressources
financires
Insuffisance des
capacits en personnel
Manque de connaissance
des TIC de la part
des parlementaires

0%

20%

Revenu lev
Revenu intermdiaire suprieur
Revenu intermdiaire infrieur
Faible revenu

40%

60%

80%

100%

Supervision et gestion des TIC

sont des parlements de pays africains, de mme que

83% des parlements qui voquent le manque de
fiabilit de lalimentation lectrique. Les trois problmes
principaux (ressources financires, ressources humaines
et connaissances des parlementaires) sont communs
tous les parlements, indpendamment de leur taille et du
niveau de revenu national. Comme le montre la Figure12,
linsuffisance des ressources financires est considre
comme un problme presque aussi important dans les pays
revenu lev que dans les pays faible revenu tandis que
linsuffisance des capacits en personnel semble poser plus
de problmes dans les pays revenu lev et linsuffisance
des connaissances des parlementaires dans les pays revenu
intermdiaire de la tranchesuprieure.

deux prochaines, on constate que la plupart des parlements

mettent fortement laccent sur la gestion de linformation et
de la publication, ladoption de systmes et doutils destins
amliorer les procdures parlementaires et linteraction avec
lepublic.

Les problmes signals par les rpondants sont similaires

ceux voqus dans les prcdentes ditions de lenqute
mondiale sur leParlement. En 2012, les principaux problmes
voqus taient linsuffisance des ressources financires
(59%), linsuffisance de formation du personnel (47%) et le
manque de connaissances des parlementaires (33%).

Les rapports antrieurs laissaient penser que, lorsquelle

existait, la planification stratgique des TIC tait bien faite,
mme si le rapport de 2012 soulignait le trop petit nombre
des dclarations de vision (40% seulement cette date),
jug proccupant. Les donnes de 2016 font apparatre
une amlioration des statistiques en la matire, mme si
les faibles pourcentages de planification stratgique et de
processus dactualisation restent proccupants: 60% des
parlements nont pas mis en place de processus de gestion
et dactualisation de leur stratgie en fonction dune vision
des TIC et 20% de ceux qui disposent dun plan stratgique
(14% du total) nont pas labor de vision densemble
pour le cadrer. Par ailleurs, comme le montre le Tableau 6,
environ un tiers seulement des parlements disposent dun
plan stratgique ou dune vision ET associent leur plus
haut responsable des TIC (directeur des TIC par exemple)
leurgestion.

Rsum
Selon le rapport de 2012, les parlements taient lpoque
gns par le manque daccs aux bonnes pratiques et
dappui des bailleurs de fonds internationaux. Les ressources
humaines et financires y apparaissaient comme les deux
plus gros problmes rencontrs par les assembles dans
les efforts quelles dploient pour utiliser efficacement les
nouvelles technologies. Les auteurs du rapport nonaient
des solutions possibles: meilleure formation des personnels
TIC, planification stratgique plus efficace, renforcement
de la coopration internationale et exploitation intelligente
des progrs technologiques offrant des options moins
coteuses. Parmi ces derniers, les solutions open source
taient mentionnes, celles-ci offrant aux tierces parties
des possibilits dinterrogation, dajout de valeur et
decollaboration.
Quatre ans plus tard, le rapport de 2016 pointe les mmes
obstacles stratgiques: manque de financement, de
personnel comptent et de connaissances des parlementaires.
Au vu du climat conomique mondial actuel, il nest pas
tonnant que le financement reste un problme tant dans
les pays revenu lev que dans ceux faible revenu, les
parlements tant directement touchs par les restrictions
imposes lensemble des dpenses publiques. Il sagit de
problmes stratgiques et systmiques. Pourtant, quand
lon considre ce qui a t accompli au cours des quatre
dernires annes et ce quil est envisag de faire au cours des

Il est clair que ces obstacles stratgiques freinent lvolution

ncessaire une amlioration, sur le plan oprationnel
comme sur le plan technique, limitant dautant les progrs
ou risquant mme denclencher un cycle dchec. Il faut
donc que ces obstacles soient analyss, traits et rsolus
un niveau stratgique, cest--dire en dfinissant la fois
une vision et une planification stratgique qui permettront de
dbloquer les difficults deralisation.

Laccent mis sur la publication, la diffusion et les donnes

ouvertes reprsente, en particulier, une volution
encourageante qui mrite dtre salue, mme sil sagit l
de questions intrinsquement oprationnelles. Ces constats,
comme ceux des rapports prcdents, incitent fortement
penser que les parlements mettent trop laccent sur laspect
oprationnel des TIC et quils attachent trop peu dimportance
aux avantages stratgiques et au potentiel transformationnel
quoffrent clairement les nouvelles technologies. Preuve en
est limplication limite des responsables TIC dans les quipes
de haute direction des parlements ayant particip lenqute.
Il est galement clair - et ce point mrite dtre considr
sur un plan stratgique que les donnes ouvertes ne sont
intressantes que si les citoyens les comprennent et les
utilisent. Il ne faut pas partir de lide que les citoyens savent
ncessairement que ces donnes existent et quils disposent
des comptences, des connaissances et des ressources
ncessaires pour les utiliserefficacement.

31

Infrastructures, services,
applications et formation
La deuxime partie de lenqute porte sur la faon dont les
parlements fournissent et grent au quotidien les moyens,
systmes et infrastructures oprationnels, ainsi que les
solutions logicielles ncessaires pour soutenir ces efforts,
apporter une assistance lutilisateur, planifier et grer
lesprojets.
Alors que nous tenons souvent les avantages des nouvelles
technologies pour acquis, leur utilisation est en fait lie
la fiabilit de lalimentation lectrique. Si la plupart des
parlements (90%) ont dclar disposer dune alimentation
lectrique fiable, ce nest pas le cas des 10% restants
(contre 12% en 2012 et 14% en 2010). Quatre cinquimes
(83%) des parlements ayant dclar ne pas disposer dune
alimentation lectrique fiable se trouvent en Afrique, les autres
tant en Asie et au Moyen-Orient.
Il apparat de plus en plus ncessaire dtablir des liens
entre les parlements, leurs membres et leur personnel, et
le monde extrieur: 96% des parlements de lenqute ont
indiqu disposer dune connexion Internet directe tandis que
seulement 2% nont ni connexion ni projet den avoir une.
Parmi les parlements disposant dune connexion Internet
permanente, 91% qualifient sa fiabilit de suffisante au
minimum tandis quils sont 33% considrer quelle est
plus que suffisante pour leurs besoins. Ces chiffres sont
dans la droite ligne des donnes du rapport de 2012, ce qui
laisse penser que la bande passante a progress au mme
rythme que la demande et lutilisation dInternet sur cette
priode. Quatre-vingt-deux pour cent des rpondants se
disent satisfaits de la vitesse de leur connexion contre 19%
qui la qualifient dinsuffisante.
Figure13 Bande passante des parlements (Mbps)
(n=96)
35%

32%

34%

30%
25%
20%

16%

15%
10%

13%

5%
0%

5%
< 10 Mbps

1099
Mbps

100499
Mbps

500999 1 000 Mbps

Mbps

Ces rsultats marquent une lgre amlioration: 81% des

parlements se dclaraient satisfaits en 2012. Le dbit de
connexion a galement progress de manire significative,
avec une valeur mdiane de 100Mbps en 2016, contre
12Mbps en2012.
32

Comme le montre la Figure14, presque tous les parlements

ont des capacits de gestion de rseaux TIC et offrent une
assistance aux utilisateurs. La planification et la gestion des
projets, ainsi que la conception dapplications sont les tches
qui sont les moins disponibles en interne (environ trois quarts
des parlements ont des moyens internes dans ces domaines).
Il sagit l de fonctions relatives des projets plutt que de
fonctions oprationnelles, il est donc logique quelles donnent
plus souvent lieu un recours ponctuel des sous-traitants
(ce qui apparat dailleurs dans la rpartition entre personnel
interne plein-temps et intervenants extrieurs voque
plushaut).
Figure14 ICT Services TIC disponibles dans les
parlements (n=112)
Assistance aux utilisateurs

99%

Gestion du rseau

98%

Gestion des donnes

95%

Gestion des applications

Formation/sensibilisation
des utilisateurs

93%
84%

Conception dapplications
Planification et gestion
des projets

75%
72%
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Si 93% des parlements dclarent fournir des services de

messagerie lectronique aux parlementaires et au personnel,
ils ne sont que 18% offrir des services lis un site
web, soit lgrement moins que les 20% enregistrs en
2012. On pouvait sattendre ce que ce dernier service
concerne surtout les pays relativement moins bien quips
en connexions Internet o ladoption des nouvelles
technologies est plus rcente. Il est donc surprenant que
plus de la moiti (55%) des parlements offrant un service
de ce type se trouvent dans un pays revenu lev, et 20%
supplmentaires dans un pays revenu intermdiaire de la
tranche suprieure. Quarante pour cent de ces parlements
comptent plus de 300membres. Quelques parlements
seulement (14%) fournissent directement leurs membres
des comptes sur des rseaux sociaux, une telle dmarche
pouvant tre considre comme une dcisionpersonnelle.
Les parlementaires disposent dun accs Internet au
parlement dans 96% des parlements ayant rpondu
lenqute (contre 86% seulement en 2012) et le personnel
parlementaire dans 99% des parlements. Seulement 49%
des rpondants ont dclar que les parlementaires disposaient
dun accs distance un rseau parlementaire ou un
service numrique (60% pour le personnel); environ quatre
cinquimes des rpondants disposent dun systme Intranet
(mis la disposition des membres de 77% des parlements et
la disposition du personnel de 80% des parlements).

Infrastructures, services, applications et formation

Figure15 Equipements TIC fournis aux parlementaires

par les parlements (n=112)

Ordinateurs
Equipements de bureau portables
83%
65%

Tablettes
48%

Smartphones
45%

Figure16 Utilisation de la messagerie lectronique du

parlement par les parlementaires (n=110)
Quelques-uns

15%

Certains

15%

La plupart

31%

Tous

35%
0%

5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Comme on pouvait sy attendre, la quasi-totalit des

parlements (98%) dclarent fournir des quipements de
bureau au personnel parlementaire, mais seulement 84%
aux parlementaires. Prs de deux tiers des parlements (64%)
fournissent des ordinateurs portables aux parlementaires mais
moins de la moiti leur fournissent des tablettes (46%) ou des
smartphones (49%).
On peut considrer que tous les parlements disposent
dune messagerie lectronique, ce qui ne signifie pas
ncessairement que leurs membres fassent usage dun
compte de messagerie parlementaire. Comme le montre
la Figure16, seulement 35% des parlements qui dclarent
fournir un service de messagerie lectronique indiquent quil
est utilis par tous les parlementaires; 31% disent quil est
utilis par la plupart des parlementaires et 15% seulement
par quelques-uns.
Naturellement, les parlementaires ont leur disposition
dautres moyens de communication quun compte officiel de
messagerie parlementaire: il nest pas rare quils utilisent leur
propre compte de messagerie lectronique priv en dehors
du parlement, comme le signalent 91% des rpondants.
Dailleurs, mme dans les 35% des parlements o tous les
membres utilisent un compte de messagerie parlementaire
(ou tout au moins en ont un, car il est impossible den
mesurer lemploi effectif dans une tude de cette nature),
ils utilisent tous aussi une adresse de courriel externe ou
prive. Seulement 9% des parlements dans lesquels tous
les parlementaires ont une adresse de messagerie interne
dclarent quaucun parlementaire nutilise de courriel externe
pour les affaires parlementaires. Parmi les 15% de parlements
dans lesquels seulement quelques-uns des membres ont
une adresse lectronique parlementaire, les deux tiers (64%)
signalent que la plupart des parlementaires ont une adresse
lectronique externe ou prive. On peut donc en conclure
quun trs grand nombre de parlementaires ont la possibilit
de choisir davoir et dutiliser une adresse lectronique
officielle du parlement mais quils sont nombreux conserver
en plus une autre adresse demessagerie.
Lenqute comprenait des questions visant dterminer
pourquoi les parlementaires nutilisent pas leur compte de

messagerie parlementaire. La principale raison invoque est

la prfrence pour un compte existant, ce qui peut rpondre
un souci de commodit (simplicit dadministration ou
fonctionnement dj connu) ou un souci de scurit
et de matrise (attest par certaines des autres raisons
avances). Il est quelque peu proccupant que prs dun
quart des parlements aient indiqu que les parlementaires
nadoptent pas la messagerie parlementaire par manque
dintrt. Etant donn que le manque de connaissances
des parlementaires dans le domaine des TIC est cit
comme lun des obstacles un usage plus efficace de la
technologie par 43% des parlements (voir plus haut), il
apparat lvidence quil conviendrait de redoubler defforts
pour quantifier les avantages des outils numriques dans
le systme reprsentatif. La mfiance lgard du service
informatique est mentionne comme une proccupation
mineure pour certains parlementaires. Parmi les autres raisons
avances pour expliquer la dsaffection pour les comptes de
messagerie parlementaire, citons la double appartenance
des institutions reprsentatives (rgionales et nationales), la
commodit et la familiarit avec lescirconscriptions.
On constate aussi un retard vident dans ladoption de
modes de partage des documents. Malgr la prolifration
des solutions de stockage dmatrialises, seulement un
parlement sur dix en fait usage. Trois quarts des parlements
(75%) proposent laccs des documents partags via un
rpertoire sur le rseau interne et peine plus de la moiti
(52%) via un Intranet accessible sur le web. Ils sont encore
un peu moins (47%) utiliser un systme darchivage
lectronique (SAE). Prs dun parlement sur cinq (17%) ne
dispose daucun systme de rpertoire partag ou dIntranet
permettant aux parlementaires ou au personnel de partager

Tableau11 Motifs de non-utilisation de la messagerie

lectronique parlementaire (n=94)
Prfrence pour leur compte existant

74 %

Confidentialit

36 %

Manque d'intrt pour le courrier

lectronique

22 %

Autre

20 %

Absence de formation

19 %

Scurit

17 %

Mfiance l'gard du service

informatique

11 %

Figure17 Partage de documents (n=112)

Autre
Rpertoire partag
dmatrialis (nuage)
Pas de rpertoire partag
ni dIntranet
Systme darchivage
lectronique (SAE)
Intranet accessible sur
le web
Rpertoire partag sur
le rseau interne

11%
12%
16%
47%
52%
75%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
33

Infrastructures, services, applications et formation

des documents, ce qui implique que les fichiers doivent tre

stocks localement et transmis par messagerie lectronique
ou via des dispositifs de stockageportatifs.
Il semble que les parlements aient adopt lusage des rseaux
sans fil (wi-fi): un seul des 112 parlements ayant pris part
lenqute a indiqu navoir aucune sorte de rseau wi-fi
la disposition de ses membres (Tableau 12). Il sagit dune
amlioration notable par rapport 2012 (83% de rseaux
wi-fi) et 2010 (77%). De plus, 90% de parlements dclarent
fournir un accs wi-fi leur personnel et 63% le mettre la
disposition du public (et 4% prvoient ou ont lintention de le
faire prochainement).
Tableau12 Disponibilit dun rseau wi-fi au parlement
(n=112)
Pour les parlementaires

99 %

Pour le personnel

90 %

Pour le public

63 %

Assistance aux utilisateurs

des TIC au parlement
La complexit et lusage des TIC dans les parlements ont
considrablement augment. Ces systmes numriques soustendent dsormais les fonctions essentielles des parlements.
Ceux-ci doivent donc absolument disposer de mcanismes
assurant leur bon fonctionnement et veiller ce que les
utilisateurs bnficient dun niveau de service satisfaisant.
Lun des moyens pour y parvenir consiste conclure des
accords sur le niveau de service. Ces accords dfinissent
les obligations contractuelles des prestataires chargs de
lassistance aux utilisateurs finaux, tablissent par crit les
attentes en matire de temps de rponse et de dlais de
restauration du service. Cette mthode semble la meilleure
solution pour les parlements. Elle permet au personnel
parlementaire des TIC de bien grer le service et lassistance,
aux prestataires chargs de lassistance de connatre
exactement leur rle et aux utilisateurs finaux de savoir ce
quils peuventattendre.
Quatre-vingt-dix pour cent des parlements ont conclu des
accords crits de ce type, au moins avec certains de leurs
fournisseurs, tandis que 58% lon fait avec tous. Ces chiffres
attestent dune augmentation significative par rapport
2012 (date laquelle 77% des rpondants avaient conclu
des accords sur le niveau de service), ainsi quaux enqutes
prcdentes et tmoignent de la mise en place dun modle
qui reconnat limportance de ces accords. En 2012, 10% de
rpondants navaient conclu aucun accord sur le niveau de
service mais envisageaient de le faire; ils ne sont maintenant
plus que 4% dans ce cas tandis que seulement 3% ne
prvoient pas den conclure (contre 8% en 2012). La question
ne concerne pas les 5% de parlements qui dclarent ne pas
avoir recours des sous-traitants.
Ltablissement daccords sur le niveau de service avec
les prestataires de service et dassistance internes est une
pratique moins classique, encore quelque peu exceptionnelle,
mais qui sest toutefois dveloppe dans les parlements.
34

Figure18 Accords sur le niveau de service conclus avec

des prestataires extrieurs ou internes pour les services
de TIC (n=105)

Oui

13%
11%

32%

Oui, avec certains

prestataires

Non, mais prvu

ou envisag

Non, ni prvu
ni envisag

17%
4%

3%

Sans objet

46%

26%

10%
14%
18%

8%

5%
5%

58%

31%

14%

32%

11%
12%

Prestataires extrieurs (2016)

Prestataires extrieurs (2012)

Prestataires internes au parlement (2016)

Prestataires internes au parlement (2012)

Tableau13 Utilisation de services et applications

propritaires et libres (n=112)
Propritaire

Open source

Systmes d'exploitation pour

serveurs

90 %

57 %

Systmes d'exploitation pour

serveurs virtuels

77 %

29 %

Oprations de rseau

88 %

32 %

Scurit

88 %

29 %

Systmes d'exploitation
d'ordinateurs de bureau

96 %

13 %

Systmes d'exploitation
d'ordinateurs portables

95 %

8%

Gestion de contenu

61 %

38 %

Gestion de documents

62 %

21 %

Bases de donnes

87 %

37 %

Courrier lectronique

77 %

21 %

Apprentissage en ligne

18 %

17 %

Traitement de texte

95 %

15 %

Tableurs

90 %

13 %

Prsentations

93 %

12 %

Edition (impression)

79 %

7%

Edition (web)

71 %

29 %

Gestion des ressources

lectroniques

42 %

13 %

Catalogue de bibliothque
en ligne

56 %

18 %

Infrastructures, services, applications et formation

Ilssont en effet 30% dclarer avoir conclu de tels accords

en 2016 tandis que 32% indiquent ne pas avoir daccords de
ce type et ne pas envisager den mettre enplace.
Les logiciels et services commerciaux continuent de dominer
les infrastructures des TIC au parlement. Comme le montre
le Tableau 11, 90% des parlements dclarent utiliser des
logiciels propritaires pour leurs serveurs, 96% pour leurs
ordinateurs de bureau et 95% pour leurs ordinateurs
portables. Toutefois, les logiciels libres commencent faire
leur chemin: 57% des rpondants utilisent une forme ou une
autre de logiciel libre pour leurs serveurs et un tiers pour le
fonctionnement de leursrseaux.

Tableau14 Assistance technique pour les services et

applications open source (n=84)

Four
nisseur
national

Four
nisseur
interna
tional

Pas de
struc
ture
officielle
d'assis
tance

92 %

31 %

0%

8%

Revenu
intermdiaire inf.

87 %

33 %

7%

27 %

Revenu
intermdiaire sup.

84 %

44 %

12 %

20 %

Revenu lev

84 %

65 %

6%

16 %

Total

86 %

48 %

7%

18 %

Person
nel par
lemen
taire
Faible revenu

Au total, 75% des parlements ayant rpondu au questionnaire

de 2016 (contre 80% en 2012) ont dclar utiliser un type
de service ou dapplication open source. Pourtant, comme
le montre le Tableau 13, les logiciels commerciaux sont
prpondrants dans le domaine des fonctions de bureau,
(traitement de texte 95% et tableurs 90%). En revanche,
dans le domaine des outils web, lopen source gagne du
terrain, avec 29% dutilisation pour la publication sur le web
et 38% pour les systmes de gestion de contenu.

Utilit des TIC pour les

fonctions parlementaires

Les services et applications open source sont particulirement

plbiscits par les parlements ayant des budgets limits,
comme le soulignaient dj les conclusions des prcdents
rapports mondiaux sur leParlement. Il nest donc pas
surprenant de constater que cette tendance se poursuit
dans les parlements plus petits et les parlements des
pays plus faible revenu. Cette tendance est par ailleurs
stimule par la cration au niveau international doutils open
source lintention des parlements (systme dinformation
parlementaire Bungeni et ensemble de standards XML Akoma
Ntoso pour la documentation parlementaire. Les parlements
des pays faible revenu ont tendance utiliser des applications
ou des plateformes open source dans des domaines plus divers
que les parlements des pays revenulev.

Comme le montre le Tableau 15, moins du quart des

parlements inclus dans lenqute (22%) disposent dun
systme informatique lappui de lanalyse des budgets
publics. En revanche, quatre cinquimes (79%) utilisent des
outils informatiques pour les procs-verbaux des sances
plnires. Il est naturellement possible que certaines des
tches mentionnes ne soient pas du ressort du parlement
au Royaume-Uni, par exemple, lanalyse du budget est
effectue par un organe indpendant (Office for Budgetary
Responsibility). Il est galement possible que dans certains
cas des parlementaires utilisent leurs propres matriels
et systmes informatiques (pour poser des questions au
gouvernement, par exemple) sans que cela apparaisse dans
lesdonnes.

Lun des problmes pos par lutilisation des applications

et services open source est li lide fausse selon laquelle
ceux-ci nauraient aucun cot. Si, de fait, cette utilisation est
partiellement neutre du point de vue financier, les parlements
sont nanmoins obligs de fournir un service dassistance
technique pour ces produits, de la mme faon que pour
des logiciels propritaires. Pour les petits parlements ou
ceux qui ne disposent que de ressources TIC limites, cela
peut dj poser problme. Au total, 86% des parlements
qui utilisent des solutions open source assurent leur propre
assistance technique par lintermdiaire de personnel interne.
Toutefois, dans les parlements de pays faible revenu, ce
chiffre est suprieur (92%) celui observ dans les pays
revenu lev (84%). Dans ces derniers, les parlements ont
davantage tendance confier cette tche un sous-traitant
local mais extrieur (71%) que dans les pays faible revenu
(31%). Ce plus grand recours un soutien interne correspond
probablement une pnurie doffres dassistance locale
pour les applications et services open source. Toutefois, ces
mmes parlements ne font gnralement pas davantage
appel des sous-traitants internationaux, ce que font
davantage les parlements des pays revenu intermdiaire. Un
cinquime des parlements (18%) ont dclar ne pas disposer
de structure officielle dassistance pour les solutions open
source quils utilisent.

La partie suivante analyse plus en dtail le mode dutilisation

des nouvelles technologies pour appuyer, renforcer et faciliter
un large ventail de tchesparlementaires.
Travaux en plnire et en commission
Soixante-sept pour cent des parlements ont indiqu utiliser
un systme informatique lappui du dispositif de vote
en plnire. Parmi ceux qui ont encore un systme de
vote manuel, 72% dclarent envisager la mise en place
dun systme lectronique. Ceux qui sont dj passs au
numrique utilisent des systmes et mthodes de vote en
plnire trs divers. Le plus rpandu repose sur lemploi
dune carte ou dun badge pour identifier les parlementaires
(35%), ou de boutons permettant aux parlementaires de
voter directement de leur sige (34%). Il peut aussi y avoir
un niveau secondaire dauthentification (systme biomtrique
par exemple, actuellement employ par 8% des parlements
participants, dont la Chambre des dputs italienne). Les
parlements sont galement 8% associer un systme
manuel de vote un systme lectronique de dcompte des
suffrages. A la Chambre des Lords britannique, par exemple,
les membres votent en traversant un couloir mais les
suffrages sont dcompts via une application surtablette.

35

Infrastructures, services, applications et formation

Tableau15 Systmes informatiques utiliss pour les

services, fonctions et activits parlementaires (n=111)
Sances plnires
Procs-verbaux des sances plnires

79 %

Calendrier et programme des sances

plnires

78 %

Discours et dbats en plnire

78 %

Base de donnes des lois adoptes par

le parlement

74 %

Votes en plnire

67 %

Suivi de l'avancement des projets de loi

64 %

Suivi de l'avancement des amendements

55 %

Questions adresses au gouvernement

50 %

Rdaction des amendements

45 %

Rdaction des projets de loi

42 %

Autres documents de contrle

31 %

Analyse du budget propos par

legouvernement

22 %

Carte ou badge
Identification
biomtrique
Mot de passe

8%

9%

Dcompte lectronique

Commissions

15%
35%

Ecran tactile
Pression sur un bouton
Isoloir

34%
8%

Autre

6%

15%

Tableau16 Utilisation de grands crans en plnire et en

commission (n=100)
Plnire

Commission

Utilis

Prvu

Utilis

Prvu

Affichage de texte

67 %

19 %

44 %

20 %

56 %

12 %

38 %

17 %

Rapports des commissions

72 %

Calendrier et programme des

commissions

70 %

Affichage
de donnes
graphiques

Procs-verbaux des runions des

commissions

68 %

Images fixes

42 %

10 %

33 %

15 %

Sites web des commissions

52 %

Flux vido

54 %

16 %

36 %

19 %

Visioconfrence

15 %

16 %

24 %

14 %

Administration et assistance technique

Administration/assistance - site web
duparlement

91 %

Systme RH

77 %

Systme de gestion financire

76 %

Archives numriques des documents

parlementaires

68 %

Gestion des ressources documentaires

59 %

Catalogue en ligne de la bibliothque

57 %

Systmes de communication avec

leslecteurs

56 %

Publication de donnes financires

38 %

Administration/assistance - sites web

de parlementaires

21 %

Les salles de plnire comme celles des commissions sont

de plus en plus souvent quips de systmes audiovisuels
et vido lappui des dbats et des sances, ainsi que de
matriel pour faire des prsentations et des visioconfrences.
Soixante-sept pour cent des parlements ont indiqu utiliser
des systmes sur grand cran pour afficher du texte en
sance plnire tandis que 19% prvoient de le faire;
44% des parlements utilisent aussi des systmes de ce
type dans les salles des commissions. La visioconfrence
bidirectionnelle semble tre la technologie sur grand cran
la moins utilise en plnire (seulement 15%); cest aussi la
seule technologie audiovisuelle qui est plus employe dans les
salles descommissions.

36

Figure19 Type de systme de vote utilis en plnire

(hors systme manuel; n=112)

Les parlements sont trs peu nombreux mettre des appareils

informatiques directement la disposition des parlementaires
dans la salle plnire. Seize pour cent dclarent avoir quip
la Chambre dordinateurs de bureau et 23% dordinateurs
portables ou ultraportables mis la disposition des
parlementaires. Ils sont 12% envisager de mettre en place
cette dernire solution. Moins du quart des parlements (22%)
ont indiqu fournir des tablettes aux parlementaires en salle
plnire. Un peu plus du quart (26%) leur fournissent des
afficheurs cran tactile (26%), ventuellement connects
un systme de gestion parlementaire et utilisables pour le vote
ou dautres activits. Vingt-quatre pour cent des rpondants
envisagent cetteoption.
Sagissant de lenregistrement des sances plnires, 69%
des rpondants utilisent dj un logiciel denregistrement
vido automatique (12% lenvisagent) et 61% ont le moyen
de diffuser ces enregistrements en continu via Internet
ou de procder un tlchargement quasi-automatique
de contenu sur un serveur web. Malgr les craintes
rgulirement souleves par un ventuel dtournement de
ces contenus vidos, les parlements proposent de plus en
plus de diffusions en direct et denregistrements dans des
formats qui permettent tout un chacun dextraire des parties
de dbats ou de discours. Offrir un plus libre accs du
contenu vido reprsente un vritable dfi pour de nombreux
parlements, souvent inquiets des risques de dtournement
ou dusage inappropri des contenus. De ce fait, les contenus
parlementaires sont souvent assortis dune licence qui, tout
en les rendant ouverts et accessibles, restreint leur usage ou
tablit une exonration deresponsabilit.

Infrastructures, services, applications et formation

Au Danemark, au Royaume-Uni et dans dautres pays, les

sites web des parlements proposent des outils permettant
au visiteur de copier des extraits vidos des dbats en
plnire et en commission. Ces vidos peuvent tre
republies sur des mdias sociaux ou intgres dautres
sites web. Ces courts extraits constituent un moyen
efficace de mettre en valeur les points saillants dun long
dbat. Le Congrs des Etats-Unis dispose dun systme
similaire en interne qui permet de transfrer de petites
squences vidos aux bureaux des parlementaires,
lesquels peuvent ensuite les publier surInternet.
Figure20 Possibilit de slection, tlchargement
et envoi dextraits vidos des dbats du Parlement
danois

Figure21 Evolution des pratiques en matire

dtablissement de comptes rendus (20102016)
50%
2016
2012

40%

2010

30%

20%

10%

0%

manuscrits puis
transcrits en format
numrique

saisis en format
numrique
sur une machine
stnographier

saisis en format
numrique par
reconnaissance
vocale

Figure22 Connectivit propose aux parlementaires en

plnire (n=112)
Aucune

8%

Internet mobile

63%

Tlphonie mobile de base

65%
52%

Intranet
La vido est un outil puissant de sensibilisation du public
aux travaux du parlement. Les comptes rendus analytiques
des sances plnires sont galement trs importants,
notamment pour un usage interne. Les outils numriques
jouent un rle essentiel dans ce processus: deux tiers des
parlements (63%) prparent des transcriptions directement
sur ordinateur; un tiers (35%) les prparent la main puis
transposent ce contenu au format numrique; 14% utilisent
une machine stnographier pour produire des transcriptions
numriques et 12% emploient la reconnaissance vocale.
La Figure21, qui dtaille lutilisation de quelques mthodes
dtablissement de comptes rendus, illustre lvolution des
mthodes manuelles vers lemploi des nouvelles technologies
pour capter directement lesdbats.
Les parlementaires sont dsormais nombreux estimer
quil est important davoir accs des outils numriques et
une connexion Internet pendant les sances plnires: ils
communiquent souvent avec le public pendant les dbats,
sur Facebook, Twitter ou dautres plateformes. Pour cela,
ils ont besoin dun appareil le leur ou un appareil fourni
par le parlement et dune connexion. Quatre-vingt-huit
pour cent des rpondants dclarent quun rseau wi-fi est
disponible en salle plnire et 32% quune connexion filaire
Internet est propose. La moiti des parlements (52%)
fournissent un accs lIntranet parlementaire et 63%
indiquent que la salle de plnire offre une connectivit par
tlphone mobile incluant les donnes. Ce constat tmoigne
de la rapide progression des appareils mobiles, quil sagisse
de smartphones 3G ou 4G, de tablettes ou dordinateurs

32%

Internet filaire

88%

Internet sans fil

0%

20%

40%

60%

80%

100%

portables dots dune connectivit sans fil. On voit que

la connectivit Internet en plnire est dsormais un fait
tabli et quelle constitue une ressource importante pour
lesparlementaires.
La plupart des parlements autorisent dsormais lutilisation
dappareils lectroniques dans la salle, y compris lorsquil ny
a pas daccs Internet. Quatre-vingt-treize pour cent autorisent
les tablettes, 74% les smartphones avec accs Internet et 63%
autorisent les parlementaires prendre un ordinateur portable
ou ultraportable dans la salle de plnire. Les parlements sont
nombreux avoir mis en place des rgles dutilisation de ces
appareils en sance. Gnralement, ces rgles sont lies au
protocole parlementaire et au code de comportement (si par
exemple il nest pas autoris de lire un discours partir de
feuillets imprims, il ne sera pas davantage possible de le faire
partir dune tablette). Les rgles les plus courantes imposent
de mettre les appareils en mode silencieux et interdisent de
passer des appels tlphoniques dans la chambre; en revanche,
lutilisation de services de donnes est gnralement autorise
lorsquune connexion est disponible. Un petit nombre de
parlements ont mis en place un enregistrement des appareils
ou un systme de contrle permettant de sassurer que seuls
les appareils autoriss peuvent tre connects en plnire.
Le Snat chilien a la possibilit de bloquer la connexion des
37

Infrastructures, services, applications et formation

appareils permettant le transfert de donnes et les applications

vocales dans la salle plnire (mais nen a encore jamais fait
usage). Le Parlement libanais subordonne laccs aux rgles de
scurit envigueur.

Formation aux TIC

des personnels et des
parlementaires
Lentretien et le dveloppement des comptences et des
connaissances du personnel est un vritable dfi pour de
nombreux parlements. La moiti des rpondants considrent
que linsuffisance des capacits en personnel est un problme
majeur. Neuf parlements sur dix ayant particip lenqute
proposent des formations lutilisation des services et
systmes informatiques (70% lintention des parlementaires
et 88% lintention du personnel). Il tait demand aux
rpondants de citer leurs cinq grandes priorits en matire
de formation: celles-ci relvent principalement du domaine
technique (il convient de rappeler ici que lenqute tait axe
sur la technologie numrique au parlement).
Tableau17 Grandes priorits de formation (n=104)
Scurit

64 %

Gestion de systmes

54 %

Dveloppement et maintenance
d'applications

46 %

Opration de rseaux de donnes

39 %

Systmes de gestion de documents

35 %

Administration de sites web

34 %

Equipements mobiles (tablettes ou

smartphones)

29 %

Bureautique (traitement de texte,

tableur, prsentations)

28 %

Assistance informatique

25 %

Gestion du courrier lectronique

23 %

Assistance

19 %

Programmation de systmes

16 %

Normes documentaires

13 %

Mdias sociaux

13 %

Accs Internet

13 %

webdiffusion (vido et audio)

9%

Outils en ligne favorisant la

participation citoyenne

4%

Communications vocales

2%

Rsum
Internet est devenu un outil quasi-omniprsent dans les
parlements tandis que les outils numriques font de plus
en plus partie intgrante de leurs activits. La plupart des

38

rpondants jugent disposer dun accs Internet fiable,

suffisant pour leurs besoins. Ctait dj le cas dans les tudes
prcdentes. Toutefois, le dbit mdian des connexions Internet
a augment de manire significative au fil des annes passant
de 12Mbps en 2012 100Mbps en 2016. Limportance
croissante des TIC est aussi illustre par laugmentation du
nombre des accords de niveau de service conclus avec des
prestataires extrieurs et tendance nouvelle galement avec
les services informatiques des parlements. Elle transparat enfin
dans la diminution du nombre des parlements qui procdent
un relev manuel des comptes rendus des dbats plniers
au profit dun usage croissant des nouvelles technologies la
Chambre (reconnaissance vocale, par exemple).
Si les logiciels propritaires restent davantage utiliss, trois
quarts des parlements utilisent dsormais aussi des logiciels
libres. Nanmoins, malgr lutilisation croissante des TIC, des
obstacles et des rsistancespersistent.
Les systmes de vote lectroniques ou des lments de
systmes de vote numrique sont dsormais prsents dans la
plupart des chambres plnires (systmes cartes ou boutons
de vote principalement). Ces pratiques se sont rpandues pour
diverses raisons: lutte contre la corruption, acclration du
dcompte des voix, augmentation de la transparence,etc.
Les rseaux wi-fi sont courants dans les parlements. Mme
sils sont le plus souvent destins aux parlementaires, les
personnels en bnficient aussi de plus en plus, ce qui donne
de la souplesse leur travail et facilite lutilisation de divers
outils numriques. Le personnel nest ainsi plus prisonnier
dun rseau filaire. On constate aussi une progression de loffre
de rseaux wi-fi pour les visiteurs des parlements. Si dans
certains cas cette offre est encadre ou limite des visiteurs
clairement identifis, elle concerne le plus souvent lensemble
dupublic.
Le courrier lectronique, dsormais prsent dans tous les
parlements, nest pas toujours utilis de manire cohrente et
efficace. Seulement 35% des rpondants dclarent que les
comptes de messagerie parlementaire sont utiliss par tous les
parlementaires; neuf sur dix indiquent utiliser une messagerie
prive en plus - ou la place - de leur compte parlementaire.
Le principal obstacle lutilisation des comptes parlementaires
semble tre une prfrence pour un compte de messagerie
existant, pour des raisons peu videntes. Toutefois, il est
plus proccupant de voir que, dans 43% des parlements,
le manque de connaissances des TIC apparat comme un
obstacle leur usageefficace.
Si les parlements sont peu nombreux fournir des appareils
lectroniques leurs membres, la plupart ont assoupli les
rgles demploi des outils numriques dans la chambre
plnire. Non seulement cette pratique sest rpandue mais
elle est maintenant accepte et mme considre comme
une partie intgrante des travaux de la Chambre. Certains
parlements ont des rgles trs prcises sur le type dappareils
autoriss et les moments o ils peuvent tre utiliss.
Cependant, lemploi de tablettes et de smartphones est
gnralement possible dans le cadre des dbats parlementaires
ordinaires (sil nest videmment pas acceptable de passer
des appels tlphoniques dans lenceinte de la Chambre, les
courriels et les mdias sociaux sont le plus souvent permis).

Systmes et normes permettant

la cration de documents
lgislatifs et dinformation
Le numrique propose des outils reconnus de cration,
ddition et darchivage de documents. La sphre lgislative
est elle aussi concerne. Les nouvelles technologies et les
processus qui les sous-tendent permettent dsormais aux
parlements de crer des systmes dappui leurs travaux
lgislatifs, reprsentatifs et de contrle. Leur utilisation
concerne tout aussi bien les versions lectroniques des
comptes rendus officiels que le complexe parcours
parlementaire des textes lgislatifs. Elle peut aussi inclure
la gestion des flux de travail, le suivi des amendements et
lvaluation des effets potentiels dun amendement sur la
porte duneloi.
Les systmes de gestion des documents parlementaires
(textes lgislatifs, dbats plniers, etc.) ont t conus pour
rendre les parlements plus efficaces, amliorer la qualit
de linformation et mieux grer le volume et la complexit
croissante des flux dinformation et de documentation. Ces
systmes constituent en outre une base damlioration de
la transparence: en effet, plus modernes, ils permettent
non seulement la gestion du cycle de vie complet des
diffrents processus parlementaires mais aussi la gestion de
la publication de ces informations, en sappuyant de plus en
plus sur des standards ouverts. Sans ces systmes, il devient
difficile de grer efficacement les masses dinformation,
de suivre la logique de processus aussi complexes que
celui des amendements, depuis le texte de projet de loi
initial jusquau texte dfinitif. LeParlement moderne tire
beaucoup davantages des nouveaux systmes de gestion des
documents et de pratiques nouvelles en matire de gestion
des flux detravail.
La moiti des rpondants (49%) disposent dun systme
de gestion des textes de projets de loi en format numrique
qui suit la progression du processus lgislatif. Quelque 39%
supplmentaires prvoient ou envisagent la mise en place
dun systme de ce genre. Ces chiffres sinscrivent dans le
droit fil des tudes prcdentes de 2010 et 2012. On discerne
toutefois un sujet dinquitude, en particulier dans les pays
faible revenu: la tendance persistante, chez les parlements,
affirmer quils prvoient ou envisagent ladoption de nouveaux
systmes sans que ces projets semblent seconcrtiser.

Systmes de gestion
desdocuments
Les enqutes menes en 2010 et 2012 ont toutes deux mis
en vidence des disparits importantes entre parlements des
pays revenu lev et parlements des pays faible revenu
en ce qui concerne ladoption de systmes de gestion des
documents pour les textes lgislatifs. Seulement 10%
des parlements des pays faible revenu ayant particip
lenqute de 2012 disposaient de systmes de ce type, alors
quils taient 75% dclarer en prvoir ou en envisager

Figure23 Parlements disposant de systmes de gestion

des textes de projets de loi, par groupe de revenu
national (n=108)
Faible revenu
Revenu
intermdiaire inf.
Revenu
intermdiaire sup.
Revenu lev
Tous les rpondants
0%

20%

40%

60%

80%

Oui

Non

Prvu ou envisag

Sans objet

100% 120%

Figure24 Caractristiques des systmes de gestion des

documents (projets de loi) (n=57)
Authentification des utilisateurs

83%

Prise en compte des

amendements proposs par
les commissions

83%

Prise en compte des

amendements proposs
en plnire

83%

Prsentation de toutes les

actions menes par le parlement
sur un projet de loi

83%
79%

Prise en compte des diffrentes

versions dun projet de loi
Fonctions de gestion de flux

75%

Echange de donnes avec

dautres systmes extrieurs
au parlement

49%

Mise en vidence des

changements apports au
projet par un amendement

40%

Dtection automatique
des erreurs

26%
0%

20%

40%

60%

80%

100%

lintroduction. Ce dsquilibre persiste dans les dernires

donnes recueillies: 70% des parlements des pays revenu
lev, contre seulement 6% de ceux des pays faible
revenu, disposent dun systme de gestion des documents.
Comme le montre la Figure23, il existe une corrlation
directe entre revenu et disponibilit dun systme de gestion
des textes lgislatifs et desamendements.

39

Systmes et normes permettant la cration de documents lgislatifs et dinformation

Tableau18 Utilisation du XML avec les systmes de

gestion des documents (n=52)
Echange avec d'autres systmes

60 %

Prsentation sur le web

44 %

Intgration de documents un autre

systme

37 %

Prparation des documents pour le

tlchargement

33 %

Conservation

29 %

Amlioration de la fonction de
recherche

27 %

Gestion de l'accs offert aux utilisateurs

extrieurs

27 %

Impression

23 %

Accessibilit aux personnes en

situation de handicap

12 %

Autre (veuillez prciser)

2%

Non, mais prvu ou envisag

23 %

Non et ce n'est pas envisag

8%

Les parlements disposent galement dun ventail croissant

de systmes informatiques lappui de la gestion et de la
prparation des textes et des documents pour les plnires
et les runions des commissions. La plupart des parlements
disposent dsormais dun systme numrique pour cette
tche, mme sil ne sagit pas majoritairement de systmes
utilisant XML. Seulement le quart des rpondants ont dclar
que leur parlement utilisait le format XML pour le stockage
des textes des discours et dbats en sance plnire ou
pour lenregistrement des votes en sance plnire (24%
dans chaque cas). Pour les rapports des commissions, ce
chiffre tombe 13%. Comme le montre le Tableau 19, le
nombre de parlements utilisant des systmes non-XML est
sensiblement le mme pour toutes lesfonctions.

Tableau19 Systmes de gestion des documents utiliss

pour les plnires et les commissions (n=106)

Rapports des
commissions

Sys
tmes
utilisant
XML

Sys
tmes
n'utili
sant pas
XML

Envisa
g

Non

13 %

42 %

32 %

12 %

18 %

Procs-verbaux
des sances
plnires

14 %

43 %

29 %

13 %

Discours et dbats
en sance plnire

24 %

48 %

26 %

3%

Vote en sance
plnire

24 %

34 %

5%

Simplification et automatisation de lchange de

documents

Facilit de combinaison et de rutilisation de documents

Possibilit dexporter les donnes vers diffrents formats
desortie
Possibilit dutilisation de diffrents canaux de distribution
Cohrence du formatage des documents
Facilit de prparation aprs dfinition de modles
Conservation des documents

45 %

24 %

8%

La Figure24 dtaille les fonctions de ces systmes dans les

parlements qui en ont un. Ils permettent, pour la plupart,
une authentification des utilisateurs, le traitement des
amendements des commissions et de lassemble plnire
et lenregistrement des dcisions du parlement (83% dans
chacun des cas). Soixante-dix-neuf pour cent des systmes
sont capables de traiter toutes les versions dun projet et
trois-quarts dentre eux (75%) incluent une fonction de
gestion du flux de travail. Il est intressant de noter que
les systmes sont moins nombreux (49%) permettre un
change de donnes avec des systmes extrieurs (le plus
souvent, des systmes de rdaction des textes lgislatifs
utiliss par les services gouvernementaux). Seulement 40%
des systmes permettent de visualiser les changements
apports un projet par desamendements.
40

Le langage XML prsente lavantage de faciliter lexploitation

des donnes mais un certain niveau dexpertise technique
et analytique est ncessaire pour en faire un usage efficace.
Globalement, les avantages du XML sont les suivants:

Meilleure fonction de recherche

Comptes rendus
exhaustifs des
auditions des
commissions

43 %

Les enqutes prcdentes avaient mis en lumire une

augmentation notable de lutilisation de systmes XML
(de 35% en 2010 47% en 2012). En 2016, 69% des
parlements disposant de systmes de gestion de documents
ont dclar utiliser au moins partiellement des formats
XML. Le XML est utilis pour changer des donnes avec
dautres systmes, internes ou externes, par 60% de ces
parlements et pour prsenter des informations sur leur site
web par44%.

Lutilisation du XML a nettement progress et ses nombreux

avantages sont bien documents, notamment en matire
douverture parlementaire, dchange de documents et
de donnes. Toutefois son adoption dans les parlements
comporte sa part de difficults. Plus dun tiers des
rpondants (35%) ont eu du mal trouver ou dvelopper
des logiciels de cration et ddition XML et ils sont un
nombre quivalent signaler le manque de connaissances et
de formation du personnel dans ce domaine. Un cinquime
des parlements signalent des difficults pour mettre en
place le socle technique ncessaire lutilisation du XML
(par exemple la dfinition de type de document - DTD ou
schma), ou pour encourager ladoption de ce standard, en
raison de sa complexit. Seulement 15% des rpondants
dclarent navoir rencontr aucun problme dans lemploi
duXML.
Lutilisation du XML prsente clairement des avantages
pour le partage de donnes entre systmes et laccessibilit
des donnes parlementaires, au sein dun mme parlement

Systmes et normes permettant la cration de documents lgislatifs et dinformation

Figure25 Difficults constates lors de lutilisation

du XML avec un systme de gestion des documents
(n=96)
24%

Sans objet
15%

Aucune
Absence de soutien
de la direction

A propos des diffrents formats de document

11%

Manque de ressources
financires

14%

Rsistance de la part
des utilisateurs

14%

Complexit dutilisation
du format XML

PDF

Format de document propritaire

permettant de prdfinir (et de verrouiller) la
mise en forme. Il est conu pour une lecture
humaine et est difficilement, parfois pas du
tout, interprtable par lesordinateurs.

XLS et CSV XLS est le format du tableur Microsoft

Excel et CSV (Comma Separated Values,
ou champs spars par des virgules) est un
format de tableurouvert.

19%

Difficult dvelopper une

DTD ou un schma

Faciliter laccs du
public aux documents
parlementaires

20%

Difficult trouver ou
dvelopper des logiciels

35%

Manque de connaissances
et de formation du personnel

35%

XML

Le langage XML (Extensible Mark-up

Language) dfinit des rgles dencodage
des documents dans un format qui peut
tre lu par les humains (dans un navigateur
par exemple) ou par les machines (cest-dire utilis par un autre logiciel ou une
autre application). Lobjectif est de rendre
linformation rutilisable et de garantir que
sa description soit simple et nexige aucune
connaissance pralable (systmeautonome).

API XML

Une API (interface de programme

dapplications) est un ensemble de
protocoles, mthodes logicielles et outils
qui permettent des applications logicielles
daccder des donnes provenant de
sources dynamiques, dinterroger et dextraire
ces donnes. Il est ainsi possible de concevoir
des outils permettant laccs une source
unique de donnes en ayant la garantie
dobtenir la dernire version de celles-ci.

API JSON

Autre format de sortie des donnes ou

documents: alors que le XML est un
langage de balisage dcrivant les donnes,
les outils JSON sont conus autour dun
modleobjet.

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

comme lextrieur. Son usage dans les parlements a t
fortement encourag. Toutefois, les donnes recueillies
incitent la circonspection. Elles soulignent en effet la
complexit du XML et les difficults rencontres par les
parlements qui tentent de lutiliser. Son adoption implique
lacquisition, ladaptation ou le dveloppement de nouveaux
systmes. Ce type de changement stratgique ncessite
lengagement de la direction. Comme le montre le Tableau
20, les obstacles lutilisation du XML se sont avrs
sensiblement plus difficiles surmonter dans les parlements
des pays faible revenu que dans ceux revenulev.
Tableau20 Difficults rencontres pour utiliser le XML
dans les pays faible revenu et revenu lev (n=63)
Pays faible
revenu

Pays
revenu lev

Difficult dvelopper une

DTD ou un schma

25 %

19 %

Difficult trouver ou
dvelopper un logiciel

19 %

43 %

Manque de connaissances
et de formation du
personnel

50 %

23 %

Insuffisance des ressources

financires

38 %

4%

Absence de soutien de la
part de la direction

31 %

6%

Complexit d'utilisation du
format XML

19 %

21 %

Rsistance manifeste par

les utilisateurs

31 %

17 %

Les rflexions prcdentes portaient sur les systmes internes

de gestion de la prparation et du flux des documents
parlementaires. On constate une augmentation significative
de lutilisation de normes et de processus facilitant le partage
et la publication des documents (et des donnes), ce qui est
un atout pour le fonctionnement interne du parlement. Ces
nouvelles pratiques facilitent aussi le partage de donnes et
de documents, plus dtaills et en plus grand nombre, avec
lextrieur. Il sagit dune tendance beaucoup plus rcente,
peine voque dans les prcdents rapports. Le rapport de
2012 soulignait lintrt du XML dans linteraction avec les
citoyens et donnait quelques exemples de parlements essayant
ou envisageant dutiliser des donnes ouvertes. Quatre ans plus
tard, il est peut-tre encore prmatur de dire que les donnes
ouvertes font partie du quotidien des parlements mais on
41

Systmes et normes permettant la cration de documents lgislatifs et dinformation

constate, lvidence, une tendance croissante publier

des informations dans un format numrique permettant dy
accder hors des parlements et en particulier sous une forme
interprtable par les machines. Cette volution ne manque pas
de soulever des problmes techniques: il faut en effet sassurer
que les documents sont correctement structurs et quils
peuvent tre traits par une application dun autre systme.
Dun autre ct, ce peut tre loccasion darrter de crer des
rapports tlchargeables et lisibles par les humains au profit
dune gestion technique de jeux de donneslies.

Il est toutefois positif de constater que les parlements sont

nombreux choisir de publier des documents. Dans ce domaine
galement, il convient dtudier les obstacles techniques la
cration de donnes rutilisables, ainsi que laide apporter aux
parlements qui cherchent publier des donnes ouvertes mais
sont freins par des limites de connaissances, de technologies
ou de ressources. Ltude montre que les parlements des pays
revenu intermdiaire de la tranche infrieure sont ceux qui
ont le moins tendance utiliser des technologies ouvertes
depublication.

Figure26 Mode daccs aux documents propos aux

personnes extrieures au parlement (n=106)

Tableau21 Mode de mise disposition de documents,

selon la catgorie de revenu national (n=106)

PDF
Revenu
lev

Texte interrogeable
Feuille de calcul
tlchargeable (XLS, CSV)
Fichier XML
tlchargeable
API XML
API JSON
0%
Oui

20%

Envisag

40%

60%

80%

100%

Non

Le format PDF, mode bien tabli de publication de document,

permet de fixer la mise en forme et la structure du contenu dun
document pour en garantir la prsentation et la lisibilit. Il est
donc peu surprenant que 80% des rpondants dclarent utiliser
des PDF pour publier des documents hors duparlement.

La publication de documents dans un format fig PDF

par exemple les rend plus directement accessibles et
permet de garantir leur prsentation. Cest donc un moyen
particulirement adapt aux rapports. Toutefois, les PDF
sont difficilement (voire pas du tout) interprtables par des
machines, ce qui complique leur exploitation logicielle. Le
format PDF nest donc pas un bon outil de partage de gros
volumes de donnes structures, notamment des donnes
que dautres pourraient vouloir analyser ourutiliser.

Le format PDF ntant pas un moyen idal de partage de

donnes structures, les parlements sont de plus en plus
nombreux proposer leur documentation sous dautres
formats, principalement sous forme de feuilles de calcul
(gnralement CSV)(39%) ou XML (26%). Une fois encore,
il apparat que les parlements des pays faible revenu sont
dsavantags. Au fur et mesure que les systmes se
complexifient et cotent plus cher mettre en uvre et
entretenir, les progrs technologiques ont tendance favoriser,
de manire disproportionne, les pays revenu lev. Aucun
des parlements des pays faible revenu ou de la tranche
infrieure de la catgorie intermdiaire de revenu na indiqu
utiliser une API pour publier des donnes alors que la proportion
est dun sur cinq (21%) dans les pays revenu lev. Dans
les pays faible revenu, les parlements font un usage excessif
des formats ferms (PDF notamment), qui compliquent la
rutilisation des informations et des donnes quils produisent et
qui risquent de freiner les efforts douverture et de transparence.
42

Revenu
Revenu
interm
interm
diaire
diaire
sup
infrieur
rieur

Faible
revenu

Texte interrogeable

72 %

41 %

28 %

38 %

Format tableur

47 %

21 %

28 %

50 %

PDF

83 %

69 %

61 %

94 %

XML
tlchargeable

38 %

14 %

11 %

25 %

API XML

19 %

14 %

0%

0%

API JSON

15 %

0%

0%

0%

Les documents sont aussi des spcimens ponctuels, publis

et donc ferms et non actualiss (ou non actualisables).
Rendre la documentation disponible directement partir
dun serveur parlementaire ou tiers via une interface de
programme dapplications (API) constitue encore une tape
supplmentaire. Une API permet un autre logiciel ou une
autre application daccder dynamiquement aux donnes.
Cette mthode prsente lavantage de permettre aux tiers
(EOP et autres groupes de la socit civile) de produire des
applications connectes afin de traiter, danalyser et de
prsenter les documents parlementaires sous des formats
bien plus faciles utiliser et bien plus accessibles au grand
public. Douze pour cent des rpondants ont dclar utiliser
une API XML et 7% une API JSON qui constituent les deux
principaux moyens dchange de donnesouvertes.

Des exemples de la faon dont des organisations tierces

utilisent des donnes parlementaires ouvertes sont
donns dans la partie du rapport consacre aux entits
dobservation desparlements.

Lorsque les parlements publient des donnes dans un format

ouvert, cest le plus souvent par le biais de canaux accessibles
au public partir du site web du parlement. Cest le cas de
77% des parlements qui proposent des donnes ouvertes;
12% fournissent aussi des donnes ouvertes sur demande
via leur site web. Onze pour cent des parlements fournissent
un accs des donnes parlementaires ouvertes par le biais
dune organisation tierce: mdia, EOP ou autre organisation
de la socit civile (comme en Serbie) ou encore (comme
cest le cas du Parlement no-zlandais) via le rfrentiel de
donnes ouvertes du gouvernement (data.govt.nz).

Systmes et normes permettant la cration de documents lgislatifs et dinformation

Figure27 Mode daccessibilit des donnes le cas

chant (n=105)
Librement disponibles sur
le site web du parlement
Sur demande via le
site web du parlement
Par le biais dune
tierce partie
(EOP par ex.)

Archivage et conservation
Deux tiers des parlements (66%) disposent dun systme
darchivage lectronique de la documentation parlementaire.
Pourtant, la moiti seulement (50%) a une politique de
gestion et de contrle de la conservation des documents
lectroniques, bien que 49% envisagent ou prvoient de
mettre en place une politique de cetype.

12%

10%

Figure29 Archivage et conservation des documents

parlementaires en format numrique (n=106)
76%

Le Parlement tchque publie depuis 2014 des donnes

relatives des documents et activits parlementaires11.
Avec laide dorganisations locales dobservation du
parlement, il a t en mesure dlargir cette activit la
publication de donnes relatives aux votes en plnire,
aux parlementaires et aux projets de loi. Ces dernires
comprennent des informations sur la progression des
projets tout au long du processus lgislatif: cette pratique
aide distinguer les diffrentes approches de la fabrication
dune loi, qui ne sont pas toujours videntes comprendre
partir de la procdure parlementaire. Depuis que le portail
de donnes ouvertes existe, le Snat publie des donnes
dtailles sur ses sances, notamment les ordres du jour.
Ce rfrentiel de donnes, qui permet de visualiser en direct
et de manire dynamique ce qui se passe au parlement,
constitue en outre un systme de conservation des archives
parlementaires qui remonte jusquaux annes1920.
Figure28 Base de donnes ouvertes du Parlement
tchque

Politique de conservation
des documents en
format numrique
Archives numriques
des documents
parlementaires
0%
Oui

Prvu

20%

40%

60%

80%

100%

Non

Si litem le plus ancien des archives parlementaires

britanniques date de 1497, seulement 4% des parlements
disposent darchives lectroniques des textes lgislatifs
remontant plus de 200ans. Alors que lge des parlements
(et des pays) varie considrablement, 44% dentre eux ont
plus de 100ans dexistence et ils sont un tiers (33%) avoir
entre 11 et 25ans. Comme le montre le Tableau 22, 24%
des rpondants dclarent disposer dun systme darchivage
lectronique comprenant les dbats en plnire des dix
dernires annes et 11% ont des archives lectroniques
remontant plus de 200ans.
Le Hansard (journal officiel des dbats) du parlement
britannique permet daccder en ligne aux dbats qui se
sont tenus depuis 1803. Les archives jusquen 2004 sont
mises la disposition du public au format XML12. Un outil
de recherche en ligne, encore en version exprimentale,
est galement propos. On constate ainsi que si elles sont
utiles au personnel parlementaire et aux lus, les archives
lectroniques sont surtout trs intressantes pour le public
extrieur au parlement. Compte tenu de la pertinence et de
limportance des archives lectroniques pour la transparence
historique, il est encourageant de constater que le nombre
de parlements disposant dau moins un systme de ce type
est pass de 55% en 2012 66% en2016.

Les donnes ne sont pas transmises en temps rel mais

sont rgulirement actualises. Laccs et la rutilisation
des donnes ne ncessitent pas le dveloppement
dapplications particulires. Les donnes sont donc
facilement accessibles et peuvent tre importes aussi
bien sous Excel que sous dautres applications. Cette
mthode prsente nanmoins un inconvnient (ou une
limitation) puisquelle rduit les possibilits de lier les
donnes et deffectuer des analyses pluscomplexes.

Le Bureau des conseillers parlementaires no-zlandais

a publi une version numrise de tous les textes
lgislatifs vots entre 1841 et 2007, les diffrentes lois
tant disponibles en format PDF13. Le Canada a scann
des documents parlementaires remontant 1867, le
Luxembourg 1945. Dans divers parlements (Guyana, Inde,
Kenya et Core du Sud notamment) la cration dune archive
lectronique est encours.

12 Cf. hansard-archive.parliament.uk
11 Cf. psp.cz/en/sqw/hp.sqw?k=1300

13 Cf. nzlii.org/nz/legis/hist_act

43

Systmes et normes permettant la cration de documents lgislatifs et dinformation

Tableau22 A combien dannes les archives lectroniques remontent-elles? (n=96)

Moins de
5 ans

5-10 ans

Textes de lois

7%

19 %

33 %

Dbats en plnire

7%

17 %

28 %

51-100
ans

101-150
ans

151-200
ans

Plus de
200 ans

s.o.

14 %

13 %

3%

3%

1%

6%

10 %

18 %

4%

6%

1%

7%

11-25 ans 26-50 ans

Les Pays-Bas disposent darchives en ligne des

documents parlementaires datant de 1814 199514.
Cest le fruit dune initiative conjointe des Etats gnraux
(qui regroupent les deux chambres du Parlement) et
de la bibliothque nationale des Pays-Bas. Lorsque lon
effectue une recherche sur le site, le document apparat
dabord sous la forme dune image scanne; lutilisateur
peut ensuite choisir de lafficher au format texte. Les
visiteurs peuvent lancer une recherche de termes dans les
documents scanns qui sont signals par un surlignage
sur lapage.
Figure30 Fonction de recherche enrichie des
archives parlementaires nerlandaises

Rsum
Lutilisation des TIC pour la gestion des documents lgislatifs et
parlementaires se caractrise par une insuffisance de moyens
qui entrave les fonctions internes tandis que la publication
ouverte des documents connat une forte expansion. La moiti
des parlements participants indiquent avoir mis en place un
systme de gestion des textes lgislatifs au format numrique.
Cette proportion, peu diffrente de celle rapporte dans les
enqutes prcdentes, marque une stagnation. Par ailleurs, les
rapports de 2010 et de 2012 signalaient dj une nette disparit
dans la mise en uvre de systmes de gestion documentaire
entre parlements des pays revenu lev et des pays faible
revenu; cette disparit reste sensible dans les donnes de 2016.
Ces systmes, qui sont complexes et hautement spcialiss,
sont difficiles mettre en uvre dans les parlements les plus
petits et dans ceux disposant de moyens financiersrestreints.
En revanche, la technologie de la publication a connu un
changement majeur depuis le prcdent rapport (2012).
La progression du XML, dj constate dans les rapports
prcdents, sest poursuivie. Lenqute 2016 montre que le
nombre des parlements qui utilisent le XML avec leur systme
de gestion documentaire a doubl depuis 2010. Le XML est
surtout utilis pour partager ou changer des documents et
donnes avec dautres systmes, prsenter et publier des
donnes enligne.
Cest dans ce dernier domaine que les parlements ont connu
les changements technologiques les plus notables ces
dernires annes. En effet, sil est clair que les parlements
rencontrent encore des difficults dans lutilisation du XML,
ils sont de plus en plus nombreux considrer ce format et
dautres standards de donnes ouvertes comme un lment
intrinsque de lvolution vers davantage de transparence.
Mme si les formats prdfinis de type PDF restent la mthode
la plus courante de publication des documents, 39% des
parlements indiquent proposer des informations dans un
format ditable: 26% sous forme de fichiers XML et 12%
directement via une API. Cette dernire mthode permet aux
organisations tierces daccder aux donnes produites par les
parlements pour les analyser, les transmettre, les utiliser une
autre fin et largir leurdiffusion.

14 Cf. statengeneraaldigitaal.nl

44

Services de bibliothque et de recherche

Les bibliothques ont un rle de premier plan dans les
parlements: elles regroupent les supports dinformation
et de rfrence ncessaires aux travaux de linstitution,
des parlementaires et du personnel. Elles fournissent des
connaissances et des tudes sur le contexte politique,
conomique et social de la lgislation ainsi que sur les enqutes
des commissions. La quasi-totalit des parlements disposent
dune bibliothque: en 2016, 97% des rpondants dclarent en
avoir une (soit une hausse de cinq points par rapport 2012).
Sur les 3% restants, un parlement bnficie des services dune
bibliothque externe et un autre a un projet de cration dune
bibliothque parlementaire. Un seul parlement ne bnficie pas
des services dune bibliothque et nenvisage pas den crerune.
Les bibliothques ont un rle crucial dinformation et de
recherche que les nouvelles technologies viennent renforcer
en leur permettant doffrir aux parlementaires un service
plus tendu et plus ractif. Cette partie porte sur la faon
dont les bibliothques parlementaires font usage des
technologiesnumriques.
Il semble que dans les parlements bicamraux, on prfre
avoir une bibliothque commune pour les deux chambres:
cest le choix quont fait 59% des parlements tudis. Un
tiers (33%) ont en revanche une bibliothque spare pour
chacune des deux chambres tandis que 9% ont choisi
une organisation diffrente, le plus souvent deux salles
de bibliothques spares, chapeautes par un service de
gestion unique (cest le cas en Argentine, au Chili et aux
tats-Unis). En Italie, la Chambre des dputs et le Snat
ont des bibliothques spares qui cooprent dans le cadre
dun projet de bibliothque parlementaire conjointe, mettant
ainsi leurs services la disposition de tous les membres,
indpendamment de la chambre laquelle ilsappartiennent.
Tableau23 Bibliothque unique ou bibliothques
spares dans les parlements bicamraux (n=66)
Chaque chambre dispose de sa propre
bibliothque

33 %

Une bibliothque dessert les deux

chambres

59 %

Autre

9%

Systmes de gestion des

bibliothques
Plus de deux tiers des parlements participants (65%)
proposent un catalogue en ligne. Un peu plus de la moiti
des parlements utilisent un systme automatis de circulation
de linformation et 67% ont un systme de catalogage des
acquisitions. Moins de la moiti des parlements ont des
moyens de gestion des ressources lectroniques. Un nombre
considrable de bibliothques (environ un tiers) envisagent
la mise en place de systmes automatiss pour faciliter
diffrents aspects de leurs tches. Parmi les parlements qui
disposent dun systme de catalogage en ligne, 61% sont

dans des pays revenu lev (lesquels reprsentent 44%

de lchantillon total) et 6% dans des pays faible revenu
(lesquels reprsentent 13% de lchantillon total). Il semble
donc que les petits parlements moins laise financirement
rencontrent des problmes de cot et ont du mal trouver les
ressources ou lappuincessaires.
Figure31 Systmes automatiss de gestion des
ressources documentaires (n=110)
Acquisition de monographies
Acquisition et demande
de priodiques
Systme de circulation
Catalogage des acquisitions
Catalogue en ligne
Archivage des ressources
numriques
Gestion des ressources
lectroniques
Oui

0%
Prvu

20%

40%
60%
Non

80%

100%

Deux tiers (67%) des bibliothques sont connectes un

rseau Intranet qui donne aux parlementaires un accs direct
leurs services. Environ la moiti des parlements proposent
des ressources relatives au parlement via un site web (52%)
et ont un site web que les parlementaires et les membres des
commissions peuvent consulter (47%). Ils sont, de plus, 31%
envisager ou prvoir de crer un site de ce type. Dans
63% des parlements, les parlementaires ont la possibilit de
prsenter des requtes et de poser des questions par voie
lectronique mais seulement un tiers des parlements (35%)
disposent dun service dalerte lectronique (par courriel ou
flux RSS par exemple) pour transmettre automatiquement
des informations aux parlementaires, sur leur ordinateur ou
dautres appareilslectroniques.

La bibliothque du Congrs du Chili a cr un nouveau

systme dinformation appel Pupitre disponible dans
les salles de runion. Il comprend un outil permettant
aux parlementaires daccder en temps rel des
communiqus provenant de sources diffrentes et de
connatre les dernires volutions dun sujet dactualit.
Le systme identifie automatiquement les parlementaires
prsents dans la salle de runion puis leur communique
les dernires mentions dont ils ont fait lobjet dans la
presse, les dernires informations sur leur parti politique
ou dautres renseignements; une fonction de recherche
est galement disponible. De nouveaux flux sont transmis
en continu au fur et mesure des publications. Les
parlementaires ont la possibilit dexaminer les articles
fournis par Pupitre, de les imprimer, de les partager et de
les transfrer sans avoir consulter ou grer diffrents
sites dactualit. Ce projet contribue une meilleure
information des parlementaires tout en leur fournissant un
outil lappui de leurs travauxlgislatifs.

45

Services de bibliothque et de recherche

Soixante-trois pour cent des bibliothques peuvent recevoir

directement les requtes et questions des parlementaires par
voie lectronique, une proportion qui na augment que de
3% par rapport 2012 et de 5% par rapport 2010.
Les nouvelles technologies sont aussi de plus en plus
utilises dans la propre sphre oprationnelle de la
bibliothque. Cinquante-sept pour cent des bibliothques
Tableau24 Rseaux et outils lectroniques des
bibliothques (n=111)
Oui

Prvu

Non

Les parlementaires peuvent

accder aux services
documentaires par un
Intranet

67 %

28 %

4%

Des ressources relatives aux

travaux du parlement sont
accessibles via un site web

52 %

37 %

9%

La bibliothque a un
site web accessible aux
parlementaires et aux
commissions

47 %

31 %

15 %

La bibliothque utilise des

services d'alerte

35 %

42 %

14 %

Les parlementaires peuvent

prsenter des demandes
et poser des questions
la bibliothque par voie
lectronique

63 %

30 %

5%

La bibliothque a des
abonnements des revues
et des bases de donnes
enligne

59 %

31 %

7%

Figure32 Bibliothques utilisant des outils de

dcouverte pour faciliter la recherche et la recherche
fdre (n=114)
Revenu lev

59%

Revenu intermdiaire sup.

34%

Revenu intermdiaire inf.

28%

Faible revenu

21%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Tableau25 Informations collectes par les bibliothques

sur les parlementaires (n=91)

46

Profils des parlementaires

67 %

Articles de presse sur les activits des

parlementaires

64 %

Communiqus de presse des

parlementaires

40 %

Autres

11 %

parlementaires se servent doutils de recherche numriques

et 37% de sources de donnes ouvertes. Comme les
milieux parlementaires en gnral, les bibliothques font
un usage limit du stockage dmatrialis: moins dun
quart (23%) dclarent y avoir accs. En revanche, 69%
ont des rfrentiels numriques permettant de conserver
les documents parlementaires et dy accder. Comme le
montre la Figure32, laccs des bibliothques des outils
de dcouverte numriques varie fortement en fonction du
niveau de revenu du pays du parlement. Il sagit l dun
problme qui dpasse le cadre des systmes documentaires
puisquil est li la capacit (et la possibilit) de produire
des documentsnumriques.
Les informations relatives aux parlementaires sont souvent
disponibles partir de sources diverses telles que les
sites web, les mdias et les ONG. Deux tiers(67%)
des bibliothques collectent des donnes relatives aux
parlementaires; 40% collectent les communiqus de presse
des parlementaires, 64% les articles de presse sur les
activits des parlementaires (dont certains font suite aux
communiqus).

Le Parlement ougandais a mis en place une revue

quotidienne des mdias, propose aux parlementaires et
au personnel, qui rpertorie les articles sur le parlement
par le biais du systme de gestion documentaire Alfresco
install sur les ordinateurs portables fournis tous les
parlementaires. Cette revue des mdias est un outil
dinformation. Elle fait partie dun programme lanc par la
bibliothque pour tenir les parlementaires et le personnel
au courant des reportages des mdias. Les revues
quotidiennes sont rsumes dans un rapport mensuel.
Il sagit notamment de prvenir les parlementaires et
le personnel des questions qui sont souleves dans les
mdias pour quils ne soient pas pris au dpourvu et
quils puissent prparer leurrponse.
Une analyse des habitudes de lecture, des intrts et
besoins des utilisateurs de la bibliothque a montr que
les parlementaires sont surtout lafft des articles sur leur
propre personne ou sur le parlement en gnral. Il est aussi
apparu que souvent les parlementaires et les fonctionnaires
ntaient pas au courant des questions souleves dans les
mdias et quils pouvaient ainsi tre pris par surprise au
moment de la parution darticlesngatifs.
Ce programme a notamment dbouch sur un rsultat
concret: accrotre la lecture des journaux en donnant les
rfrences des articles sources. Il a aussi amlior le suivi
de ce qui se passe dans les mdias et augment lintrt
pour les articles portant sur le parlement. La revue des
mdias fait maintenant partie intgrante de la culture du
parlement, au point quil y a des plaintes lorsquelle ne
paratpas.

La ralisation dtudes et danalyses portant sur des

questions dactualit ou la lgislation en discussion
constitue un axe important du travail de nombreux
services parlementaires de recherche et de documentation,
comme lindiquent prs de quatre cinquimes (78%)
des rpondants. La Figure33 montre que cette activit a

Services de bibliothque et de recherche

Figure33 Fourniture dtudes et danalyses aux

parlementaires/commissions (n=107)

deuxfois plus de chances dtre assure par un service de

recherche spar (53%) que directement par la bibliothque
(25%).

11%

Prvu
Non
Oui

11%

Directement par
la bibliothque
Par un service spar

78%
53%

25%

Figure34 Fourniture de services de recherche et

danalyse en fonction de la taille du parlement (n=107)
100%
80%
60%
40%
20%
0%

50

5099 100199 200299 300499 400499 > 500

Bibliothque
Service spar
Total

Les donnes rvlent galement une corrlation entre

la taille du parlement et la provenance des services de
recherche et danalyse. Les assembles plus grandes ont
davantage tendance employer du personnel spcialis
charg de fournir des tudes et des analyses aux
parlementaires et aux commissions, et ce personnel est plus
souvent rattach labibliothque.
Les services documentaires et de recherche faisant de plus
en plus appel aux nouvelles technologies, leurs besoins
dassistance technique augmentent en parallle. Selon les
rpondants, cette assistance est fournie par les services TIC
gnraux du parlement pour prs de neuf bibliothques sur
dix (89%) et dans une grande proportion galement pour les
services de recherche (64%). Quarante-deux pour cent des
bibliothques font appel des intervenants extrieurs cette
fin et 20% ont leur propre personneltechnique.

Au service du public
Lenqute ralise pour le rapport de 2012 avait montr que
72% des bibliothques parlementaires tudies avaient pour
mission de servir le grand public, en plus de leurs parlements
respectifs. A lpoque, 87% des parlements de ltude
autorisaient le public venir dans leur bibliothque, un
chiffre en hausse par rapport 2010 (66%). Pour des raisons
peu claires, en 2016, ce chiffre est retomb 68%. Cette
baisse peut sexpliquer par la diffrence des chantillons
ou par une promotion plus active de cette possibilit lors
de lenqute prcdente en 2011. Le lecteur se gardera
de considrer quil sagit dune rgression significative de
laccs du public. Comme le montre le Tableau 27, laccs
du public aux ressources documentaires des parlements via
Internet est rest plus ou moins stable (46% en 2012 contre
41% en2016).
Lorsquil sagit dinformer, de transmettre des informations
et de communiquer avec un public plus large, au-del du
seul parlement, les bibliothques, comme les parlements
et la socit en gnral, ont tendance employer une

Tableau26 Source de lassistance TIC des services

documentaires et de recherche (n=110)

Tableau27 Services proposs au public (n=107)

Oui

Prvu

Non

Accs la bibliothque et
demandes d'assistance

68 %

11 %

17 %

Accs au site web de la

bibliothque

41 %

29 %

17 %

Possibilit de poser des

questions la bibliothque
par courriel

71 %

15 %

8%

1%

Accs aux tudes rdiges

en interne

39 %

26 %

20 %

42 %

21 %

Autres

0%

0%

7%

0%

2%

Bibliothque

Services de
recherche

Le personnel technique de la
bibliothque

20 %

10 %

Les bibliothcaires

18 %

9%

Le personnel technique du
parlement charg des TIC

89 %

64 %

Les fonctionnaires du
gouvernement chargs des
TIC

3%

Des sous-traitants
Autres

47

Services de bibliothque et de recherche

palette de plus en plus large doutils numriques et de

rseaux sociaux. En 2012, 76% des bibliothques tudies
nutilisaient pas de rseaux sociaux pour leur communication
et 57% dentre elles navaient pas de site web. Selon le
dernier recueil de donnes, lutilisation des mdias sociaux
(principalement Facebook, mais aussi dautres outils
connexes) a grimp de 12% en 2010 26% en 2016.
Lusage de Twitter est, quant lui, pass de 8 17%, et
la publication de vidos (via des outils comme YouTube)
de58%.
Ces augmentations taient parfaitement prvisibles au vu de
limportante progression enregistre par les rseaux sociaux
auprs de la population entre les deux enqutes. Nanmoins,
lusage doutils numriques dans les bibliothques
parlementaires semble en retard sur la tendance de la
population globale, dont lutilisation de Facebook, par
exemple, a augment de 340% (contre une hausse de
117% seulement dans ces bibliothques). Sagissant
des tendances technologiques, 21% des sites web des
bibliothques sont dsormais adaptatifs, cest--dire quils
sont conus pour tre consults avec le mme confort visuel
sur un large ventail dappareils lectroniques, le contenu
tant reformat pour optimiser la page sur un ordinateur de
bureau, une tablette ou un tlphonemobile.
Figure35 Outils numriques et rseaux sociaux utiliss
par les bibliothques (n=101)
Partage de photos
(Flickr par ex.)

6%

Messagerie mobile
Partage de vidos
(YouTube par ex.)

8%
11%

Blog

12%

Twitter

Prvu ou
envisag

AFLI Arab Federation for

Libraries and Information

6%

6%

APKN Africa Parliamentary

Knowledge Network
Working Group on Libraries

8%

7%

APLA Association of
Parliamentary Libraries of
Australasia

4%

1%

APLAP Association of
Parliamentary Librarians of
Asia and the Pacific

10 %

2%

APLESA Association of
Parliamentary Libraries of
Eastern and Southern Africa

10 %

4%

CERDP: Centre
europen de recherche
et de documentation
parlementaires

42 %

12 %

IFLA Fdration
internationale des associations
et institutions de bibliothques

69 %

12 %

Bibliothques parlementaires
des pays nordiques

3%

3%

RIPALC Red de
Intercambio de los
Parlamentos de Amrica
Latina y El Caribe

4%

3%

11%

Un rseau

21%

27%

Deux rseaux

26%

Bulletin lectronique

Oui

Figure36 Nombre dadhsions des rseaux (n=82)

17%

Site web adaptatif

Mdias sociaux
(Facebook par ex.)

Tableau28 Participation des rseaux officiels (n=103)

Trois rseaux

38%

Site web (non adaptatif)

52%

Courrier lectronique

96%
0%

20%

40%

60%

80%

100%
62%

Rseaux de bibliothques
Les bibliothques parlementaires, qui ont un solide
historique de collaboration interparlementaire, ont mis en
place un certain nombre de rseaux et de partenariats
lchelle mondiale et rgionale. Ltude actuelle montre que
quatre cinquimes des bibliothques parlementaires (80%)
font partie dau moins un rseau ou dune association,
soit une augmentation notable par rapport aux enqutes
prcdentes (45% en 2010 et 64% en 2012). Il semble
donc que la valeur de la collaboration internationale soit de
plus en plus reconnue dans ce secteur. Comme lindiquaient
les rapports prcdents, la participation ces rseaux est
quilibre et peu affecte par la taille du parlement ou le
niveau du revenunational.
48

Quatre-vingts pour cent des bibliothques appartiennent

un rseau, 73% adhrent au moins deux rseaux et 11%
trois. Dans 95% des cas lIFLA est le premier de ces rseaux,
et le second est un rseaurgional.

Rsum
La bibliothque parlementaire daujourdhui est tout autant un
espace numrique quun lieu physique; elle fait appel des
ressources numriques et des outils de communication pour
grer, mener des tudes et communiquer. Le rapport de 2010
signalait que lusage accru des TIC entranait une demande

Services de bibliothque et de recherche

croissante en services dinformation. Les technologies

Internet ont plac la barre encore plus haut en exigeant
des bibliothques quelles fournissent des informations plus
actuelles, plus exhaustives et mieux adaptes aux besoins
individuels des parlementaires, des commissions et des autres
usagers. Le rapport de 2012 confirmait cette tendance, les
outils numriques imposant une nouvelle norme. La situation
a encore mri et, en 2016, il apparat clairement que les outils
numriques, notamment les outils de gestion, les rseaux
sociaux et les techniques de publication, sont dsormais au
cur des fonctionsdocumentaires.

Le besoin de collaboration saffirme galement: le nombre

de bibliothques inscrites des rseaux internationaux ou
rgionaux (80% en 2016 contre 45% en 2012) a presque
doubl. La plupart des bibliothques parlementaires
adhrent mme deux rseaux, voire plus, ce qui a
nettement favoris llaboration et ladoption de normes
dutilisation des TIC, non seulement dans les services
documentaires et de recherche mais aussi dans le secteur
parlementaire toutentier.

49

Les parlements en ligne

Le site web est devenu lun des principaux canaux de la
communication parlementaire, du partage dinformations
et de lengagement auprs du public. En 2008, 90% des
parlements dclaraient dj avoir un site web. En 2016, ils
sont 100%. Il est toutefois important de souligner que le
terme site web est vague et peut recouvrir une grande
diversit de contenus, de fonctions et dutilisations. En 2007,
au moment du recueil des donnes pour le premier rapport,
les sites web, gnralement statiques, constituaient des
sources dinformations et des rfrentiels de diffusion. Il ny
avait pas beaucoup doutils interactifs et peu de tentatives
dinteraction. Aujourdhui, avec la prolifration des appareils
mobiles, le dveloppement des rseaux sociaux et des
capacits de bande passante, les sites web proposent de plus
en plus de donnes, de contenus audio et vido, permettent
une bien plus grande interactivit et de bonnes conditions
de consultation sur un large ventail dappareils. Cest aussi,
par voie de consquence, ce qui complexifie la prsence
du parlement sur le web et les exigences en matire de
planification, de gestion, de prvision des ressources et de
financement des cots dexploitation.

Planification et gestion des

sites web
Cette partie analyse les diffrents types de sites web
parlementaires, tudie la faon dont ils sont planifis et grs
et les contenus quils publient. A quel niveau les objectifs
stratgiques du site web sont-ils dfinis? La rponse cette
question est une indication de limportance accorde par un
parlement son site web. Pour 60% des parlements tudis,
cette responsabilit incombe, au moins partiellement, au
Secrtaire gnral; pour 35% au Prsident de la chambre
ou du parlement. Moins de la moiti des parlements (47%)
intgrent leur directeur des TIC dans ce processus. Les
parlementaires (5%) ou les commissions parlementaires (2%)
sont trs rarementimpliqus.
Figure37 Qui fixe les objectifs du site web? (n=114)

Le directeur de
la communication

2016
2012

12%
20%

Autre

38%
46%

Une commission/un groupe

dsign cet effet

Le Prsident du parlement
ou de la chambre

50

2%

Tableau29 Rle du Prsident et du Secrtaire gnral

(n=114)
Prsident

9%

Secrtaire gnral

33 %

Les deux

25 %

Aucun des deux

32 %

Tableau30 Rle du directeur des TIC et du directeur de

la communication (n=114)
Directeur des TIC

27 %

Directeur de la communication

11 %

Les deux

19 %

Aucun des deux

42 %

Autre
60%
61%

Le Secrtaire gnral

Une commission
parlementaire

La responsabilit effective de ladministration du site web

incombe des services divers. Le service informatique est cit
dans la plupart des cas (75%), le service de la communication
et celui de la presse dans prs dun tiers des cas (32%
chacun). Parmi les responsables du site web apparaissent
aussi des commissions ou des groupes mixtes, des bureaux
de parlementaires et legouvernement.

Figure38 Responsabilit du site web (n=114)

47%
50%

5%

Lenqute met en lumire limportance croissante du

directeur de la communication, auquel cette responsabilit
est confie dans 31% des parlements. Au fur et mesure
que se confirme limportance stratgique des sites web,
il semble donc quils soient moins considrs comme un
atout purement technique mais davantage comme un outil
de communication. Comme le montre le Tableau 30, dans
42% des parlements, ni le directeur des TIC ni le directeur de
la communication nest associ la dfinition des objectifs
stratgiques du site web tandis quils le sont tous deux dans
19% desparlements.

31%

0%

Le directeur des
TIC ou quivalent

Des parlementaires

Dans le tiers des parlements, ni le Prsident ni le Secrtaire

gnral nintervient dans la dfinition des objectifs du
site web. Dans un autre tiers (33%), le Secrtaire gnral
intervient mais pas le Prsident; ces deux dirigeants sont
impliqus dans un quart des parlements (25%).

14%

Services de recherche

3%

Bureau du Prsident

4%

Bibliothque
Service de presse/
des relations publiques

4%

Service de communication

12%
35%

Service informatique
46%

15%

32%
32%
75%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Les parlements en ligne

Figure39 Responsabilit de ladministration du site web

(n=113)
Equipe charge du contenu
au sein du service informatique 15%

19%

Equipe charge du contenu

au sein du service de presse
Equipe charge du contenu
au sein du service de
communication

15%

Divers services responsables

de leur propre contenu
33%
Autre
18%

Figure40 Politiques relatives aux sites web (n=111)

Scurit
Assistance technique
Accs et utilisabilit
Confidentialit
Contenu
Plan de dveloppement
Vocation et objectifs
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Tableau31 Type dinformations figurant sur le site web

(n=112)
Parlementaires

100 %

Fonctions, composition et activits

99 %

Comits et commissions
parlementaires, autres organes non
plniers

98 %

Historique et rle

96 %

Dirigeants lus

96 %

Publications, documents et services

d'information

95 %

Liens vers des sites web connexes

92 %

Administration parlementaire

88 %

Accs au parlement

87 %

Donnes de contact pour poser des

questions sur le parlement

80 %

Partis politiques au parlement

76 %

Donnes de contact pour poser des

questions sur le site

76 %

Liens vers des comptes de mdias

sociaux

72 %

Plan du site

71 %

Foire aux questions

65 %

Elections et modes de scrutin

62 %

A propos du site web

57 %

Ecrites
Informelles
En observant les rsultats de plus prs, on constate que, dans
un tiers des parlements, le fonctionnement dynamique du site
et la gestion de ses contenus sont pris en charge par plusieurs
services, chacun tant responsable de ses propres contenus.
Sinon, la gestion des contenus est galement divise entre le
service informatique, celui de la communication et le bureau
de presse (19%, 18% et 15% respectivement).
Comme indiqu plus haut, les sites web, qui sont de plus
en plus considrs comme des outils stratgiques pour les
parlements, prennent de lenvergure et se complexifient.
De ce fait, de plus en plus de parlements mettent en place
des politiques officielles pour encadrer et rglementer
ladministration et le fonctionnement du site. Quatre-vingt-deux
pour cent des parlements disposent soit de rgles officielles
crites (55%) soit de rgles non crites (27%) dadministration
des contenus de leur site web. Seulement 37% ont une
politique officielle crite de dveloppement du site, 41% une
politique informelle. Quarante-trois pour cent ont une politique
officielle en matire de scurit, 40% des rglesinformelles.

Contenus des sites web

Les sites web constituent dsormais lun des principaux
moyens dinteraction entre parlement et citoyens, et
certainement lun des plus directs. Ils permettent aux
parlements de publier un vaste ventail dinformations en
un seul lieu et proposent lusager un niveau de service qui

tait tout fait impossible auparavant. Internet, souvent dcrit

comme un grand moteur de nivellement, dmocratise
laccs aux institutions. Ce point est peut-tre discutable
mais lenvironnement numrique favorise indubitablement les
contacts avec le parlement et offre dincomparables occasions
de se renseigner sur lvolution et lhistoire du Parlement, ses
structures, son fonctionnement et ses membres, de suivre de
prs le processus lgislatif, voire dyparticiper.
Tous les contenus statiques proposs par les sites web
comprennent des renseignements sur les parlementaires. Plus
de neuf sur dix exposent les fonctions et la composition du
parlement, des commissions et de la direction. Ils proposent
au minimum quelques publications, des documents et
informations sur lhistoire du Parlement. En revanche,
comme le montre le Tableau 31, on y trouve moins souvent
des informations sur le site lui-mme (prsentes dans 57%
des cas): il est probable quau vu de la complexit et de la
richesse des sites parlementaires actuels, ces informations
semblent peu pertinentes. Trois quarts des sites web (76%)
proposent des donnes de contact permettant de poser des
questions sur le site lui-mme, 71% une foire aux questions
(FAQ) et 71% un plan du site pour faciliter lanavigation.
Les sites, qui se sont enrichis et sont devenus dynamiques,
proposent dsormais des informations plus dtailles sur
le rle lgislatif, le rle de contrle et le rle budgtaire des
parlements. Ce type de contenu est dailleurs lui aussi plus
souvent dynamique et enrichi (flux vido au lieu de texte
simple, archives audio et vido, etc.). Quatre-vingt-cinq pour
cent des parlements publient en ligne le programme de leurs
travaux et ils sont autant publier une liste des activits
51

Les parlements en ligne

Tableau32 Informations sur les activits lies la

lgislation, au budget et la fonction de contrle
proposes sur le site web (n=109)
Programme des travaux parlementaires

85 %

Activits et documentation en rapport

avec la plnire

85 %

Activits des comits, commissions et

autres organes non plniers

85 %

Texte intgral du rglement intrieur ou

autres documents de mme nature

84 %

Prsentation de la procdure lgislative

74 %

Texte et tat d'avancement de la

lgislation en cours d'examen

72 %

Glossaire des termes et procdures

parlementaires et ordre du jour des
affaires courantes

69 %

Texte de toutes les lois adoptes

69 %

Enregistrement audio ou vido des

dbats en plnire

61 %

Fonction de contrle du gouvernement

par le parlement

56 %

Diagramme ou graphique prsentant le

droulement des travaux parlementaires

47 %

Prsentation de la procdure
d'approbation du budget et des finances
publiques

41 %

Enregistrement audio ou vido des

dbats en commission

36 %

en plnire et en commissions avec la documentation

correspondante. En 2012, ces chiffres taient trs similaires
pour les activits en plnire (84%) mais lgrement
infrieurs pour les commissions (75%).
Un enregistrement audio ou vido des dbats en plnire
est propos par 61% des parlements mais cette pratique
est beaucoup moins courante pour les commissions (36%
seulement). Au vu de la valeur didactique des ressources
parlementaires proposes en ligne, il est sans doute
galement dcevant de constater que moins de la moiti des
rpondants (47%) dclarent publier un visuel de prsentation
du droulement des travauxparlementaires.
Deux des items figurant dans la liste (texte des lois adoptes,
publi par 69% des rpondants et prsentation des finances
publiques, publie par 41%), ne sont pas toujours du ressort
du parlement mais parfois de celui de lexcutif, ce qui
pourrait expliquer un taux de rponse plusfaible.
Comme le montre la Figure41, qui dtaille les moyens utiliss
par les parlements pour donner accs des informations
sur leur site web, la plupart des rpondants sont toujours en
mode publication et diffusion et publient des informations
directement sur des pages web dans un format tlchargeable
mais non modifiable (et impossible rutiliser) comme le PDF.
Sagissant, par exemple, des amendements des projets de
loi proposs en dbats plniers, 65% des parlements tudis
fournissent des informations en format statique sur leur site web
mais seulement 7% proposent un fichier tlchargeable pouvant
52

tre modifi ou trait (feuille de calcul Excel, par exemple) et

seulement 7% un lien dynamique vers les donnes sources. De
mme, 64% des parlements proposent des informations sur les
activits des parlementaires via une page web ou un document
qui ne peut tre modifi; ils sont seulement 5% le faire
dans un format tlchargeable et ditable et 6% sous forme
de donnes ouvertes. Ce dernier point revt une importance
croissante puisque cest le moyen pour des groupes tiers (EOP
par exemple) non seulement de reproduire les informations mais
aussi de les analyser et de croiser lesdonnes.

Lintrt principal dun format ditable nest pas tant quil

permet de modifier les donnes mais quil permet de les
lire, de les rutiliser, de les lier et de les analyser: il nest
pas ncessaire de reproduire les donnes manuellement,
ni de les ressaisir, ce qui rduit les risques derreur.
Les donnes ouvertes fournies via une API ne sont
pas directement modifiables mais peuvent tre lues et
traitesfacilement.

Les documents qui, daprs les rponses, sont le plus

souvent proposs en format tlchargeable et rutilisable
concernent les rsultats des votes en plnire (et ne sont
encore fournis que par 12% des parlements tudis). Cest
aussi le type de document le plus souvent disponible via un
flux de donnes ouvertes (solution adopte par seulement
9% des parlements tudis). Il apparat donc que lide
doffrir des tiers la possibilit de rutiliser, voire denrichir,
des donnes parlementaires soit encore relativement
Figure41 Mode de mise disposition des contenus
(n=111)
Amendements (plnire)
Amendements (commission)
Actions des commissions
Rapports des commissions
Rsultats des votes
en commission
Auditions des commissions
Actions de la plnire
Discours et dbats de
la plnire
Rsultats des votes en plnire
Lois/statuts
Prsentation des projets de loi
Prsentation des actions
Evaluation de limpact
des projets de loi
Evaluation de limpact
budgtaire des projets de loi
Actualits
Positions ou dclarations
gouvernementales
Informations relatives aux
activits des parlementaires
0%
Page web ou document
Tlchargeable

20%

40%

60%

Donnes ouvertes
Indisponible

80%

100%

Les parlements en ligne

nouvelle. En outre, les flux de donnes ouvertes impliquent

des cots supplmentaires, la prise en compte de questions
structurelles et qualitatives ainsi que la mise en place
dinfrastructures techniques et dassistance, sans oublier la
gestion des questions descurit.
Tous les parlements qui fournissent un flux dynamique de
donnes ouvertes pour les amendements dbattus en plnire
sont dans des pays revenu lev, une exception prs
(parlement dun pays de la tranche suprieure des pays
revenu intermdiaire). Les pays revenu lev reprsentent
aussi 75% des parlements qui proposent ces informations
dans un format rutilisable et tlchargeable, ainsi que des
parlements qui proposent un flux de donnes ouvertes pour
les amendements descommissions.
Figure42 Publication des rsultats des votes en
plnire (n=114)

Tableau33 Date de publication des ordres du jour sur le

site web (n=107)
Au
Au
moins
moins
une
deux
semaine
jours

l'avance
l'avance

Le jour
mme

A poste
riori

Jamais

Ordre
du jour
de la
plnire

36 %

37 %

20 %

3%

3%

Ordre
du jour
des
com
mis
sions

36 %

38 %

8%

2%

12 %

Revenu lev
Revenu intermdiaire suprieur

Figure43 Date de publication habituelle de documents

sur le site web (n=107)

Revenu intermdiaire infrieur

Faible revenu
0%
Non

Donnes
statiques

20%

40%

60%

Donnes
rutilisables

80%

100%

Donnes
ouvertes

Rapidit de laccs
linformation
Si lobjectif est de susciter un engagement croissant des
citoyens et de les inciter suivre le travail effectu par leurs
reprsentants, il faut commencer par les informer de lagenda
parlementaire. Celui-ci figure sur le site web de trois quarts
des parlements, tant pour les dbats en plnire (73%) quen
commission (74%) au moins deux jours lavance. Le rapport
de 2012 signalait que le programme des dbats en plnire
tait disponible au moins deux jours lavance dans 68%
descas.
Quatre-vingt-treize pour cent des parlements publient des
documents en liaison avec lordre du jour de la chambre
plnire sur leur site web, soit la veille soit le jour des dbats
(en hausse par rapport aux 84% constats en 2012). Rares
sont les parlements qui ne publient ces informations sur leur
site quaprs coup (3% pour les dbats en plnire et 2%
en commission). Toutefois, 12% des parlements ne publient
aucun document relatif auxcommissions.
Les textes des projets et propositions de loi (43%) ainsi que
les dbats plniers (47%) sont publis sur le site du parlement
le jour des dbats dans prs de la moiti des parlements. De
plus, ils sont 16% publier les projets de loi le lendemain
des dbats et un parlement sur cinq publie les dbats plniers
le jour suivant. Par consquent, lenregistrement des dbats
plniers est accessible au public sur le site web du parlement
soit le jour mme soit le jour suivant un dbat la Chambre
dans 68% des cas. Les projets de textes lgislatifs ne sont
pas publis sur le site de 23% des parlements (mais le sont
dans certains cas sur un site ministriel).

Le jour mme
Le lendemain
Une semaine aprs
Plus dune semaine aprs
Jamais
Propositions lgislatives

0%

20%

40%

60%

80% 100% 120%

Dbats en plnire
Dbats en commission
Le public est moins bien servi en matire daccs aux dbats
en commission. Seulement 36% des parlements publient les
dbats des commissions dans un dlai maximum de vingtquatre heures (25% le jour mme) et un tiers des parlements
(33%) ne les publient pas du tout sur leur siteweb.
Ces donnes montrent que les outils numriques offrent aux
parlements la possibilit dune bien plus grande transparence
et les rend accessibles un public bien plus large que par le
pass. Laccs des informations de ce type est important
pour une dmocratie solide: sils le souhaitent, les citoyens
ont ainsi la possibilit de sinformer sur ce qui se passe
au parlement et de suivre le dtail des dbats. Il est, par
ailleurs, important que les informations et les documents
du parlement soient disponibles rapidement. Linformation
se prime vite et son intrt pour les citoyens concerns
dcrot souvent rapidement. Le nombre mdian des
parlements qui publient des documents (textes de projets/
propositions de loi, programmes des commissions, dbats
plniers...) sur leur site web en mme temps quils sont
communiqus aux parlementaires ou aux fonctionnaires
atteint 52% (soit une hausse de 1% par rapport 2012).
Ltude plus attentive de ces documents montre quil sagit
prioritairement dinformations sur le droulement des travaux
et des dbats plutt que des informations contextuelles
lappui des travaux de la plnire ou des commissions. Les
parlements sont 78% publier toujours ou presque toujours
le compte rendu des dbats plniers en mme temps quil est
53

Les parlements en ligne

Tableau34 Informations rendues accessibles en mme temps au public, aux parlementaires et aux fonctionnaires
(n=110)
Toujours

Parfois

Rarement

Jamais

Texte des projets/propositions de loi

52 %

16 %

9%

12 %

6%

Programme de travail des commissions

56 %

15 %

6%

6%

12 %

Dbats en plnire

62 %

16 %

7%

5%

5%

Prsentation de la lgislation et de la procdure

37 %

13 %

9%

9%

18 %

Evaluation de l'impact de la lgislation

26 %

8%

10 %

9%

29 %

Tableau35 Outils de recherche et de visualisation de

linformation (n=107)

Figure44 Outils et principes de conception des sites

web (n=103)

Moteur de recherche

95 %

Archives audio / vido

64 %

Services d'alerte relatifs la

documentation

43 %

Services mobiles permettant aux

parlementaires d'accder l'information
et la documentation mises en ligne

36 %

Application des Principes directeurs de

lUIP relatifs aux sites web parlementaires
pour la conception et la maintenance du site

27 %

Application de normes (W3C ou autres)

pour garantir lutilisabilit du site par des
personnes handicapes

Services mobiles permettant au

public d'accder l'information et la
documentation mises en ligne

communiqu aux parlementaires et aux fonctionnaires (72%

le font toujours et seulement 5% jamais). Toutefois, sagissant
de lvaluation de limpact des lois, la part des parlements qui
la publie toujours ou presque toujours descend 34% tandis
que la part de ceux qui ne le font jamais monte 29% (mme
si cet aspect nest pas toujours du ressort du parlement et si
cest parfois un ministre qui sen charge).
En mme temps quils communiquent rapidement des
informations aux parlementaires et au public, les parlements
doivent aussi sassurer que les contenus publis sur le site
peuvent tre trouvs facilement. Quatre-vingt-quinze pour
cent des sites des parlements comprennent un outil de
recherche pour aider les utilisateurs trouver du contenu
et le visualiser. Deux tiers des sites (64%) proposent
des archives audio ou vido et 43% un service dalerte
qui prvient les personnes intresses de la disponibilit
de nouveaux documents. Sagissant de llargissement
de laccs, 36% des parlements proposent dsormais
des services sur tlphones mobiles qui permettent aux
parlementaires daccder aux contenus ds quils sont
disponibles sur le site et 27% en font autant pour lepublic.

Utilisabilit et accessibilit
Il est important que les documents parlementaires et les
outils permettant de les trouver soient disponibles et faciles
comprendre. Il est, de plus, tout aussi important que les
outils soient conus pour tre facilement utilisables. Il existe
un certain nombre de bonnes pratiques et de normes qui
permettent de garantir lutilisabilit dun site web de sorte
que le visiteur trouve intuitivement comment le parcourir et
que le site soit accessible tous. Le rapport de 2012 notait
une augmentation des techniques favorisant lutilisabilit
des sites tout en regrettant quelle ne saccompagne

54

Souvent

69%

Evaluation priodique

51%
53%
46%
53%
38%

Mises lessai et mthodes de vrification

de lutilisabilit pour garantir que la
conception et la prsentation du site sont
comprhensibles par les publics viss

59%
44%

Contenu et conception fonds sur lanalyse

des besoins des diffrents groupes
dutilisateurs
2016

81%
72%

2012

Figure45 Langues officielles et nombre de langues

disponibles sur le site web (n=110)
47%
30%

Langues officielles

16%
7%
65%

Nombre de langues dans

lesquelles tout ou partie
du contenu est disponible
1

17%
13%
4%
3

Plus de 3

pas dune progression de la mise en place de normes

favorisantlaccessibilit.
Ltude 2016 brosse un tableau qui reste mitig. Si lon
constate une progression notable de tous les aspects
dutilisabilit et daccessibilit, tant officiels quinformels,
la conception du site et ses contenus restent cependant
principalement dcids en fonction de la perception des
besoins des utilisateurs (81% contre 72% en 2012) et
sur la base de tests et de mthodes de vrification de
lutilisabilit (59%, soit une hausse de 15% par rapport

Les parlements en ligne

2012). Seulement 53% des parlements appliquent des

normes officielles (W3C par exemple), ce qui reprsente
nanmoins une augmentation notable par rapport 2012
(38% seulement). La proportion des parlements se rfrant
aux Principes directeurs de lUIP relatifs aux sites web
parlementaires a galement nettement progress, passant
de 46% en 2012 53% en 2016. De plus, la proportion
des parlements procdant une valuation priodique de
lutilisabilit et de laccessibilit de leur site a enregistr une
hausse de 18%.
Par ailleurs, les Principes directeurs de lUIP relatifs aux
sites web parlementaires recommandent aussi lusage de
diffrentes langues dans les pages du site parlementaire
lorsque le pays compte plus dune langue officielle. Cette
pratique, qui entrane naturellement un niveau suprieur
de complexit, est indispensable des fins douverture
dmocratique. Elle contribue aussi combler le foss
numrique, comme les prcdents rapports mondiaux sur
leParlement lont djobserv.
Outre la reconnaissance des ventuelles langues officielles,
17% des rpondants dont le pays na quune langue officielle
ont dclar rendre au moins une partie des contenus
disponibles en deux ou troislangues.

Principales amliorations
Soixante-dix-huit pour cent des rpondants ont formul
des commentaires supplmentaires dtaills sur ce quils
considrent comme les principales amliorations apportes
leur site web au cours des deux dernires annes. Ces
remarques descriptives ont t analyses et huit grands
thmes ont ainsi t dgags. Comme le montre la
Figure47, les questions relatives au site web lui-mme sont
les plus nombreuses tre abordes dans ces remarques.
Les amliorations techniques sont cites comme les plus
importantes volutions enregistres par les sites web au cours
des deux dernires annes (42%), devant lamlioration de la
qualit ou de lventail des contenus (41%), ou la conception
et lutilisabilit (41%).
Figure46 Trois principales amliorations apportes aux
sites web au cours des deux dernires annes (n=78)

42%

41%

41%

Technique

Contenu

Conception/
utilisabilit

Les rpondants sont bien moins nombreux voquer

la scurit du site (9%) parmi les amliorations les plus
importantes, ce qui ne signifie pas quil ny a pas eu
damlioration ou de changement dans ce domaine: 15%
notent des amliorations en matire de transparence, de
publication ou de donnes ouvertes. Ce dernier point met
en vidence limportance croissante des donnes ouvertes
lappui de louverture et de latransparence.

Figure47 Trois principales amliorations apportes au

cours des deux dernires annes (n=78)
Jeunesse

6%

Scurit

9%

Tlphonie mobile

9%

Rseaux sociaux

11%

Ouverture

15%

Conception/utilisabilit

41%

Contenu

41%

Technique

42%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

Un rpondant indique que la disponibilit des contenus a t

amliore par la possibilit de proposer quotidiennement des
informations exhaustives et actualises sur les documents
et les activits parlementaires. Il voque en outre des
amliorations en matire de scurit et lapparition de
nouvelles applications dalerte pour les systmes Android, IOS
et les rseauxsociaux.
Un autre rpondant observe de nouvelles possibilits
douverture des tiers, en particulier de nouvelles
fonctionnalits de consultation des citoyens et les donnes
ouvertes. Certains signalent aussi des amliorations de
laccessibilit, permises notamment par lapplication
de normes internationales pour les sites web, une
meilleure assistance des usagers ayant un handicap
et un systme pilote de sous-titrage la demande des
questionsquotidiennes.
Le questionnaire comprenait aussi une question ouverte sur
les plus importantes amliorations prvues pour le site web
dans les deux annes venir. Les rponses abordent un
ventail de catgories un peu plus large que celles relatives
aux amliorations dj apportes et mettent clairement
laccent sur le dveloppement et lamlioration des principaux
atouts des parlements sur le web. Les supports vido, en
direct et enregistrs, sont notamment cits, gnralement
en lien avec une amlioration de larchitecture du site
ou un remaniement complet. Vingt-trois pour cent des
rpondants considrent lintroduction de capacits vido
ou audio - ou leur amlioration - comme importante. Les
amliorations de la conception et de lutilisabilit du site sont
celles qui sont le plus frquemment cites (36%), avant
les amliorations techniques de son infrastructure (31%).
Louverture parlementaire est cite par 15% des rpondants
comme un objectif damlioration pour les deux annes qui
viennent (soit la mme proportion que pour les ralisations
importantes des deux dernires annes). Douze pour cent
considrent les activits lies la participation citoyenne
comme le plus important domaine amliorer, alors que ce
point est peine mentionn dans les ralisations des deux
dernires annes. Lun des rpondants voque lamlioration
de la communication avec les citoyens par le biais dun
portail lgislatif civil; un autre prvoit la mise en place dune
mthode pour permettre aux visiteurs de personnaliser les
informations afin damliorer la segmentation des contenus
et la fidlit au site. Lun des rpondants signale la volont

55

Les parlements en ligne

damliorer le site web pour permettre une implication plus

directe du public dans le processuslgislatif.
Un certain nombre de parlements envisagent damliorer la
prsentation et le volume des contenus proposs sur leur site
dans les deux ans qui viennent, notamment en dveloppant la
publication de documents parlementaires. Laccent est aussi
mis sur lamlioration de lutilisabilit et de laccessibilit du
site: conception plus adaptative (permettant le bon affichage
du site sur divers appareils, depuis les ordinateurs de bureaux
jusquaux tlphones mobiles en passant par les tablettes) ou
remaniement complet afin dintgrer les Principes directeurs
de lUIP relatifs aux sites web parlementaires. Neuf pour cent
des parlements prvoient damliorer la mise disposition
sur le site du fonds de la bibliothque dans les deux ans qui
viennent (prsentation des ouvrages, voire largissement de
laccs du public des ressources actuellement rserves
un usage interne).
Figure48 Principales amliorations prvues pour le site
web dans les deux ans qui viennent (n=74)
4%
4%
4%
4%

Tlphonie mobile
Scurit
Rseaux sociaux
Jeunesse
Bibliothque
Participation citoyenne
Ouverture
Contenu
Vido
Technique
Conception/utilisabilit

9%
12%
15%
23%
23%
31%
0%

36%
5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Rsum
Tous les parlements qui ont particip lenqute disposent
maintenant dun site web, ce qui prouve limportance prise
par Internet en tant que moyen de communication avec
les citoyens. Cette importance transparat galement dans
la faon dont, dans la plupart des parlements, les hauts
dirigeants et les leaders politiques participent dsormais la
dfinition des objectifs stratgiques du site du parlement. La
fonction de directeur de la communication fait son apparition:
les sites web ne sont plus simplement considrs comme
des plateformes techniques mais apparaissent dsormais
comme un outil important de communication avec les
parties prenantes. Il nest dailleurs pas tonnant que dans
31% des parlements, le directeur de la communication
ou un cadre occupant un poste quivalent soit impliqu
dans la planification du site web. Nanmoins, dans 42%
des parlements, ni le directeur des TIC ni le directeur de

56

la communication nest consult, ce qui laisse penser que

certains parlements nont pas encore pris la mesure de la
valeur stratgique dInternet et de sonpotentiel.
Cest le service informatique qui est le plus souvent charg
de ladministration du site (75%), devant le service de
communication et celui de la presse (un tiers des parlements).
Lapport de contenus est plus rgulirement distribu entre
ces trois services, ce qui tmoigne de la richesse et de la
diversit croissantes des informations publies. Ltude
montre, en outre, que la plupart des parlements restent
fidles au modle de publication et diffusion: le site reste
principalement un outil de lecture et de tlchargement
dinformations plutt que dinteraction et de participation. Si
le continu sest enrichi, est devenu plus dynamique, le niveau
dinteraction a peu progress depuis2012.
Les parlements sont dsormais 93% publier des documents
relatifs lordre du jour de la plnire, soit avant soit le jour
mme, mais le niveau de revenu national reste un facteur
dterminant du mode de mise disposition des informations.
Lvolution vers les donnes ouvertes et la publication ouverte
ncessite un investissement dans les systmes dorsaux,
une adhsion culturelle et le soutien des dirigeants. Comme
indiqu plus haut, une exception prs, tous les parlements
qui proposent un flux de donnes ouvertes en temps rel
pour les amendements dbattus en plnire sont dans des
pays revenu lev, aucun dans un pays faible revenu. Les
parlements des pays faible revenu ont encore tendance
publier moins et les contenus quils publient sont plus souvent
statiques et nonditables.
Lenqute de 2016 met en lumire un point quelque peu
proccupant: malgr lexistence de nombreux exemples de
bonnes pratiques et de lignes directrices visant amliorer
lutilisabilit des sites web, seulement 53% des parlements
tudis ont adopt des normes officielles en la matire.
En revanche, il est encourageant de constater que les
parlements sont plus nombreux valuer leur prsence
sur le web, ce qui semble tmoigner dune progression de
ladoption des Principes directeurs de lUIP relatifs aux sites
webparlementaires.
Les principales amliorations constates concernent
larchitecture et la plateforme technique, le contenu et
lutilisabilit. Ces mmes domaines font aussi lobjet
de projets damlioration future. Ltude montre que
tous les aspects dutilisabilit et daccessibilit des sites
parlementaires ont t amliors et que les parlements sont
plus nombreux centrer la conception et le contenu de leur
site sur les besoins effectifs de lutilisateur (81% contre 72%
en 2012), employer des tests utilisateur et des mthodes
dutilisabilit. On constate aussi une augmentation notable de
lapplication de normes officielles, comme celles proposes
par lUIP et W3C. Le nombre des parlements ayant rexamin
lutilisabilit et laccessibilit de leur site, reste nanmoins peu
lev (environ un sur cinq).

Communication entre citoyens et parlement

La partie prcdente portait sur la faon dont les parlements
utilisent leurs sites web et les technologies connexes pour
mettre des informations la disposition du public. Elle
sintressait en particulier larchitecture et lutilisabilit
du site ainsi quau mode de fourniture de linformation: une
grande partie de lactivit de leParlement reste domine
par le mode de diffusion traditionnel de publication sur
le net. Cette partie examine, quant elle, la faon dont
les parlements et leurs membres font usage des outils
numriques pour communiquer, tablir le contact et interagir
directement avec lescitoyens.
Il est important denvisager cette communication sous langle
des difficults rencontres par les parlements dans leurs
tentatives de communication et dinteraction avec les citoyens
par voie numrique, en particulier dans le contexte du large
ventail de nouvelles plateformes sociales qui se dveloppent
un rythme acclr:

Le Parlement no-zlandais diffuse ses dbats plniers en

direct sur des chanes de tlvision et de radio gratuites et
par abonnement sur une chane de tlvision par satellite.
Il propose galement des diffusions en direct sur le site
web du parlement et via une application parlementaire.
Les archives sont accessibles via un site web spar,
inthehouse.co.nz (partenariat entre le Parlement nozlandais et une socit de production indpendante).
Lintroduction dun sous-titrage en direct est encours.
Figure49 Archive vido de la Chambre des
reprsentants de la Nouvelle-Zlande

les parlements sont des entits collectives, ce qui peut

ralentir la prise dedcisions;
il y a naturellement des priorits contradictoires,
voireopposes;
il nexiste pas de ligneunique;
la structure de direction est duelle (politique et administrative);
les actions sont trs visibles, ce qui peut amplifier
leserreurs;
linstitution doit resterapolitique;
les parlements ne sont quun petit nombre15.
Lutilisation des outils web et du courriel dans les parlements
a dj t traite dans les parties prcdentes. Ces outils
dj bien tablis sont maintenant complts par un large
ventail doutils numriques facilitant la communication et
les changes avec les citoyens. Certains de ces outils (radio
et tldiffusion, par exemple) sont bien tablis et restent
importants, surtout lorsque laccs Internet est alatoire.
Selon les rponses, la moiti des parlements (50%) utilisent
les programmes de chanes de tlvision autres que
parlementaires pour communiquer avec les citoyens, 46%
disposent de leur propre chane de tldiffusion et 43% ont
des capacits de partagevido.
Pour la premire fois, le prsent Rapport mondial sur
leParlement constate que les parlements font davantage
usage des mdias sociaux (pages Facebook principalement)
(56% des rpondants) que de la tlvision ou de la radio
pour communiquer avec les citoyens. Cette proportion a
beaucoup augment (elle tait de 13% en 2010 et de 31% en
2012). De plus, 25% des rpondants mentionnent un projet
dutilisation des mdias sociaux. Twitter apparat aussi comme
un important outil de communication avec les citoyens:
48% des rpondants dclarent lutiliser et 8% pratiquent les
plateformes de messagerie instantane commeWhatsapp.
15 Leston-Bandeira, C. (2014, Mar). Seven reasons why parliaments struggle with digital. Political
Insight. psa.ac.uk/insight-plus/blog/seven-reasons-why-parliaments-struggle-digital.

Figure50 Les trois principales mthodes de

communication avec les citoyens (hors sites web et
courriel) (n=112)

58%

50%

48%

Rseaux sociaux

Programmes TV

Twitter

Il est ncessaire de trouver un juste quilibre entre lutilisation

des mdias sociaux et celle des mthodes de communication
plus traditionnelles, ce qui requiert de la pratique et de
la dextrit. Les mdias sociaux ne fonctionnent pas en
vase clos: leur emploi dpend du contexte et est soumis
des codes de pratique de la communication et un usage
appropri des mdias numriques. En outre, les parlements
sont tenus de respecter des protocoles et de se conformer
aux stratgies de communication et de participation labores
par linstitution, alors que les mdias sociaux fonctionnent
dans leur propre sphre, selon leurs propres rgles, sur
lesquelles les parlements nont ni prise ni contrle16.
Les parlements emploient les outils numriques de
nombreuses faons pour informer, instruire et impliquer les
citoyens. Les mdias sociaux constituent un bon moyen pour
maintenir le contact avec le public, partager des informations
16 Pour plus ample information sur lusage des mdias sociaux, cf. le Guide des mdias sociaux
lintention des parlements publi par lUIP.

57

Communication entre citoyens et parlement

Figure51 Intersection entre codes des mdias sociaux,

stratgies traditionnelles de communication et protocole

Stratgies de
communication et
de participation

Protocole
parlementaire

Codes des mdias sociaux

Figure52 Mthodes de communication avec les citoyens

(hors sites web et courriel) (n=112)
Messagerie instantane

Groupes de discussion en ligne

Blogs
Chane radiophonique
parlementaire
Ptitions lectroniques
Consultation lectronique sur
des questions de politique
Consultation lectronique sur
des projets de loi

Figure53 Contributions des citoyens des projets

de loi auBrsil

Services dalerte
Chane de tlvision
parlementaire sur Internet
Emissions radiophoniques
sur dautres stations
Partage de vidos
Chane de TV parlementaire
Twitter
Programmes TV
sur dautres chanes
Rseaux sociaux
0%

58

La Chambre des dputs brsilienne exploite son portail

eDemocracia depuis 2009. Celui-ci permet aux
citoyens de participer directement au processus lgislatif
et de poser des questions aux parlementaires pendant
les auditions publiques et les forums de discussion
retransmis endirect.
Il intgre dsormais loutil Wikilegis, qui permet aux
citoyens de suivre et de commenter les textes lgislatifs
en discussion, article par article. Ils peuvent aussi
suggrer des modifications et des ajouts de texte aux
projets de loi. Ce portail est un excellent exemple de
suppression des barrires entre les citoyens et leurs
reprsentants; il donne le sentiment que lgislateurs,
consultants et citoyens ont des occasions quivalentes de
proposer des solutions aux problmespolitiques.

Sondages en ligne

Utilis

et favoriser la participation citoyenne. Le site web propose,

quant lui, une source dinformation plus permanente,
unrfrentiel de documents et de donnes, voire une
plateforme permettant de participer aux travaux du parlement.
Les outils numriques de consultation sur des projets de loi ou
des questions dactualit, de ptition et de sondage en ligne
continuent de susciter lintrt dans les parlements. Pourtant,
malgr le grand nombre des parlements qui avaient dclar
prvoir ou envisager dutiliser ces outils en 2012, la proportion
de ceux qui le font effectivement a peu volu (et le nombre
de ceux qui projettent de le faire a nettement baiss). En
2012, 20% des rpondants dclaraient, par exemple, que leur
parlement disposait dune fonction de ptition lectronique
(contre seulement 12% en 2010) et 36% prvoyaient de
sen quiper. En 2016, le nombre de ceux qui utilisent des
mdias sociaux est pass 24% seulement, avec 29% qui
prvoient ou envisagent de le faire. Lusage des outils de
consultation lectronique, qui a suivi une trajectoire similaire,
na augment que dun point de pourcentage (passant de
24% en 2012 25% en 2016) alors quen 2012, 45% des
rpondants avaient indiqu prvoir la mise en uvre de ces
outils (ce chiffre, en recul, natteint plus que 29%).

Prvu

20%

40%

60%

Pas prvu

80%

100%

Communication entre citoyens et parlement

La Chambre des dputs a aussi organis un hackathon

public pour dvelopper des applications visant amliorer
la comprhension des citoyens et leur permettre
de suivre les travaux du parlement. Cette initiative a
volu vers un HackerLab plus permanent au sein
du parlement. Lapplication web Retrica, cre lors du
premier hackathon en 2013, a ensuite t retravaille
et amliore par le personnel parlementaire. Elle donne
une reprsentation graphique des interventions des
lgislateurs par thme. Il existe aussi un Panneau social
qui affiche les propos tenus sur les rseaux sociaux
propos de sujets politiques dactualit. Ce panneau est
supervis par des fonctionnaires qui font rapport aux
parlementaires pour permettre ceux-ci de rintroduire
des lments dans le processuslgislatif.

Figure54 Outils numriques utiliss par les

parlementaires pour communiquer avec les citoyens
(n=96)
Courriel
Bulletin lectronique
Site web
Blog
Mdias sociaux
Twitter
Messagerie
instantane
Partage de photos

Mode de communication
des parlementaires
Le courriel reste la mthode la plus courante de
communication entre les parlementaires et leurs lecteurs.
Deux tiers des rpondants (66%) ont dclar que la plupart
des parlementaires, voire tous, utilisaient cette mthode.
Il apparat toutefois dans ce rapport, notamment par
comparaison avec les rapports prcdents, que les mdias
sociaux ont pris de limportance, preuve en est le nombre de
parlements dont les membres les utilisent. Si le courriel est
employ par au moins quelques parlementaires dans 85%
des parlements, les mdias sociaux sont maintenant presque
aussi courants puisque au moins quelques parlementaires
sen servent dans 80% des parlements. Les mdias sociaux
sont utiliss par tous les parlementaires dans seulement 5%
des parlements, ce qui est bien moins que le courriel (utilis
par tous dans 37% des parlements). On peut en conclure
que ladoption des nouveaux outils numriques et sociaux
est bien plus personnelle et relve davantage dun choix
individuel, les outils plus tablis comme le courriel tant
plus institutionnaliss. Cela signifie quil est plus difficile
aux parlements de savoir exactement qui fait usage des
plateformes sociales et dans quelles conditions: ces canaux
fonctionnent en effet en dehors de tout service officiel du
parlement (TIC ou communication).
Parmi les nouveaux outils sociaux dsormais utiliss
par les parlementaires figurent Twitter (employ par les
parlementaires de 68% des chambres), YouTube, Vimeo et
dautres plateformes de partage de vidos (59%), des outils
de partage de photos comme Flickr (44%) et des messageries
instantanes comme Whatsapp et Snapchat (50%).
Il ne suffit pas de savoir quels sont les outils utiliss, il faut
encore en connatre lefficacit. Le manque dintrt des
parlementaires nest cit que par 10% des rpondants
comme un frein lutilisation de ces outils, ce qui est encore
trop lev. Cest toutefois le manque de comptences et
de formation qui est considr (par 61% des parlements)
comme la difficult majeure rencontre par les parlementaires
dans leurs efforts de communication numrique avec les
citoyens. Quarante-deux pour cent des rpondants signalent
que les parlementaires se sentent dbords par la masse
dinformations quils sont censs traiter en ligne. Par ailleurs,

Partage de vidos
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Tous

La plupart

Certains

Quelques-uns

Figure55 Laccs des citoyens Internet considr

comme un problme par catgorie de revenu national
(n=96)
60
50

56%

56%
45%

40

36%

30
20
10
0

6%
Faible revenu

Revenu
intermdiaire
infrieur

Accs des citoyens Internet

Revenu
intermdiaire
suprieur

Revenu lev

Tous les pays

les outils sociaux ne peuvent tre efficaces que si le public est

en mesure de les utiliser; sinon, il y a un risque de cration
dune nouvelle lite regroupant ceux qui ont un accs
privilgi aux reprsentants du peuple. Ce manque daccs
des citoyens Internet est considr comme un problme par
36% des parlements 56% dans les pays faible revenu et
seulement 6% dans les pays revenulev.

Mode de communication
des commissions
Les commissions commencent aussi utiliser davantage
doutils numriques et de rseaux sociaux pour interagir avec
le public. Dans deux tiers des parlements (67%), elles utilisent
maintenant les sites web pour transmettre des informations
59

Communication entre citoyens et parlement

sur leur travail et sa porte, ainsi que sur leur fonctionnement;

dans 43% des parlements, elles utilisent un site web pour
faire connatre leur position sur des sujets dactualit. Comme
le montre le Tableau 36, 71% des rpondants indiquent
que les commissions publient sur un site web leurs rapports
et les conclusions de leurs enqutes; toutefois, ils ne sont
quun tiers (34%) indiquer que les commissions utilisent ce
moyen pour solliciter des contributions et des observations
directement des citoyens. Les mdias sociaux font leur entre
dans les travaux des commissions parlementaires: 21%
dentre elles communiquent des informations par les rseaux
sociaux, 13% sen servent pour solliciter des contributions et
17% prvoient ou envisagent de lefaire.
Tableau36 Finalit de lusage des outils numriques
et des rseaux sociaux par les commissions pour
communiquer avec les citoyens (n=108)
Site web

Courriel

Mdias
sociaux

Donner des
informations
sur leur travail,
sa porte et
leur mode de
fonctionnement

67 %

40 %

21 %

Faire connatre
leur position sur
divers sujets

43 %

23 %

11 %

Solliciter des
contributions,
observations et
avis du public

34 %

28 %

13 %

Rendre publics
les conclusions et
rsultats de leurs
travaux

71 %

14 %

13 %

Rpondre aux
contributions
et observations
reues

17 %

35 %

7%

Communiquer avec les

citoyens
Aprs avoir identifi les modes de communication des
parlements avec les citoyens, il convient de comprendre les
objectifs viss. Pour obtenir un engagement effectif, il faut
ncessairement comprendre le public (qui?) et le but de
lengagement (pourquoi?). Trois quarts des rpondants (74%)
considrent que les outils numriques sites web comme
mdias sociaux sont dimportants moyens dinformer les
citoyens sur les projets de loi et dautres questions politiques
dbattues auparlement.
A lappui de ce rle dinstruction et dinformation, 64% des
rpondants considrent que les mdias numriques sont
importants pour expliquer le rle du parlement. Internet est
devenu un espace potentiellement interactif, pas seulement
un lieu dentreposage de publications et dinformations.
60

Figure56 Les trois principaux objectifs de la

communication numrique (n=112)
1

Informer les citoyens des questions

de politique et des propositions
lgislatives

74%

Prsenter le rle du parlement

64%

Impliquer davantage de citoyens

dans la vie politique

62%

Dailleurs 62% des rpondants considrent que cest un bon

moyen dimpliquer davantage les citoyens dans le processus
politique au sens large, mme si seulement un quart (26%)
jugent quil est important de les inclure dans le processus
dcisionnel effectif. Ils sont encore moins nombreux (13%)
considrer que les mthodes de participation numrique
sont dimportants outils damlioration de la politique et
de la lgislation ou y voir une bonne faon de faciliter
les changes de vues entre les citoyens dune part, et le
parlement et ses membres de lautre (12%).
Comme indiqu plus haut, 43% des rpondants considrent
que les parlementaires manquent de connaissances sur les
TIC et que cette lacune reprsente un obstacle important
lutilisation quils pourraient en faire. Sagissant de la
communication avec les citoyens, la mconnaissance
du processus lgislatif par ces derniers apparat comme
la principale difficult rencontre par les parlements qui
sefforcent de favoriser la participation laide des outils
numriques (selon 57% des rpondants). Parmi les autres
facteurs qui nuisent lefficacit de la participation et de
la communication en ligne, sont cits, comme le montre
le Tableau 38, la surabondance de courriels, le fait que
les discussions sont monopolises par de petits groupes
ou des individus, le manque de transparence quant la
reprsentativit des participants et les ressources ncessaires
pour faire fonctionner ces forums. Un rpondant prcise
que pour que ces pratiques soient efficaces, il faut dabord
quelles gagnent en transparence et que le parlement renforce
son image auprs du public. Un autre souligne que dans son
pays le processus lgislatif actuel nest pas vritablement
adapt linclusion de nouveaux mdias plus participatifs, ce
qui ne facilite pas une plus grande implication des usagers.
La question de la protection des donnes est galement cite
comme un problmepotentiel.
Comme le montre le Tableau 37, les parlements sont peu
nombreux avoir fait de la communication avec les jeunes
un objectif prioritaire de leur offre numrique (14%). Ils sont
encore moins nombreux considrer la communication avec
les minorits comme un objectif important (3%). Des outils
ou canaux numriques spcifiques visant la communication
avec les jeunes nont t crs que dans 41% des
parlements. Le choix dun effort spcifique ladresse des
jeunes nest pas li la taille de la chambre. La rpartition
par taille ne diffre pas significativement de la composition
de lchantillon: 21% des parlements de lchantillon
comprennent entre 50 et 99 siges et ils reprsentent un
pourcentage similaire des parlements ayant cr des sites
ladresse des jeunes; 9% des parlements ayant entre 310 et
400 siges (qui reprsentent 11% de lchantillon) disposent
dun site pour lesjeunes.

Communication entre citoyens et parlement

Tableau37 Principaux objectifs de la communication par

voie lectronique (n=112)

Figure57 Parlements utilisant des mthodes numriques

pour une communication spcialement oriente vers les
jeunes (n=107)

Informer les citoyens des questions

de politique et des propositions
lgislatives

74 %

Oui

Prsenter le rle du parlement

64 %

Utilisation prvue
Non

Impliquer davantage de citoyens dans

la vie politique

62 %

Faire participer les citoyens la prise

de dcisions

26 %

Renforcer la lgitimit du processus

lgislatif

24 %

Impliquer les jeunes

14 %

Prsenter les propositions lgislatives

13 %

Amliorer les politiques et la lgislation

13 %

Faciliter l'change d'avis

12 %

Sonder les citoyens sur des questions

de politique ou sur la lgislation

4%

Atteindre les minorits

3%

Tableau38 Difficults rencontres par les parlements

dans lemploi des technologies numriques pour
communiquer avec les citoyens (n=109)
Les citoyens connaissent mal la
procdure lgislative

57 %

Les parlementaires connaissent mal

ces technologies

39 %

Les parlementaires reoivent trop de

courriels

29 %

Ces systmes exigent trop defforts et

de ressources

27 %

Un petit nombre d'intervenants

accaparent les discussions et les
consultations en ligne

26 %

Les citoyens n'ont pas accs Internet

24 %

Les citoyens connaissent mal ces

technologies

24 %

Il n'est pas possible d'valuer le degr

de reprsentativit des rponses

22 %

Les parlementaires n'ont pas de

circonscription lectorale prcise

7%

Autre

9%

Aucune des rponses prcdentes

7%

Alors que la taille du parlement ne semble pas tre un facteur

significatif de la cration de canaux spcifiques ladresse
des jeunes, le niveau du revenu national est, en revanche,
dterminant. Comme on le voit sur la Figure58, les pays
revenu lev ont nettement plus tendance utiliser, ou
prvoir dutiliser, ce type demthodes.
Lusage des mdias sociaux constitue lune des tendances
mergentes les plus significatives et les plus distinctives
de ce rapport par comparaison avec les prcdents. Ce
constat nest pas surprenant: la croissance significative

22%

41%

36%

Figure58 Communication ciblant les jeunes, par niveau

de revenu national (n=107)
Faible revenu
Revenu intermdiaire
infrieur
Revenu intermdiaire
suprieur
Revenu lev
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Oui

Prvu

des plateformes sociales, telles que Facebook, a dj

t souligne. Les mdias sociaux tant clairement trs
populaires, les parlements ont tout intrt tre prsents sur
ces plateformes que les citoyens utilisent beaucoup et o ils
se sentent laise. Cela nenlve cependant rien la valeur
des sites web en tant que mthode de communication et
de participation; la progression des rseaux sociaux va de
pair avec une augmentation substantielle de lventail des
appareils permettant de naviguer sur lenet.
Les tlphones mobiles et les tablettes sont de nouveaux
canaux de transmission des documents parlementaires. Dans
lUnion europenne, par exemple, laccs des particuliers
Internet via des appareils mobiles a augment de 58% entre
2012 et 2015 (passant de 36% 57%)17. Cette volution
soulve un autre problme: la ncessit dassurer un bon
accs et une bonne utilisabilit partir dune diversit
croissante deplateformes.
Les cots supplmentaires associs au dveloppement
de diffrents contenus et applications spcifiques ne sont
pas ngligeables; par ailleurs, la duplication des donnes
augmente les risques derreur. La solution apporte par
lindustrie ce problme passe par la cration de ce que lon
appelle des sites web adaptatifs (ou responsive). Ces sites
reconnaissent automatiquement la taille de lcran sur lequel
ils saffichent et sadaptent en consquence pour en optimiser
la visualisation. Si cette solution implique gnralement
une lgre augmentation du temps et des cots de
dveloppement, elle supprime le problme de laduplication.

17 Source: Eurostat: ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.

do?tab=table&init=1&plugin=1&pcode=tin00083&language=fr

61

Communication entre citoyens et parlement

A lheure actuelle, des technologies adaptatives ou

orientes vers les mobiles sont utilises dans un tiers (33%)
des parlements pour communiquer avec les citoyens,
et leur emploi est prvu ou envisag dans 53% des
parlementstudis.
En raison de cette explosion des sources de connexion
multimdias et de la facilit de communication directe
quelle entrane, les parlements reoivent beaucoup plus de
correspondances et de communications lectroniques que
par le pass. En 2010, 85% des participants lenqute
avaient signal une augmentation de lutilisation des canaux
numriques pour communiquer avec le parlement. Cette
tendance, salue comme positive dans le rapport, sest
poursuivie 64% en 2012. En 2016, les rpondants sont
nouveau 80% dclarer une augmentation de lutilisation
de ces canaux. Aucun parlement ne signale une rduction
(mme si 12% des rpondants indiquent des niveaux stables).
Par ailleurs, la poursuite de ladoption des outils numriques
ne semble pas particulirement influence par la situation
conomique du pays. En effet, si ladoption dInternet et des
outils numriques enregistre peut-tre des pourcentages plus
bas dans les pays faible revenu, les modles de croissance
sont homognes pour toutes les catgories. Par consquent,
mme sil existe lvidence des obstacles cette adoption
et une utilisation efficace de ces moyens dans les pays
faible revenu, on y constate une solide volont dexploiter
les occasions offertes par les outils numriques pour
communiquer avec lescitoyens.
Tableau39 Progression de lutilisation des outils
numriques par les citoyens pour communiquer avec le
parlement par catgorie de revenu (n=108)
Faible revenu

79 %

Revenu intermdiaire, tranche

infrieure

82 %

Revenu intermdiaire, tranche

suprieure

69 %

Revenu lev

89 %

Tous les rpondants

80 %

Figure59 Parlements ayant mis en place un systme

de conservation des changes lectroniques avec les
citoyens (n=106)
Oui
Prvu
Non

22%
35%

43%

62

Malgr cette progression significative et continue de la

communication en ligne, seulement un tiers des parlements
(35%) ont mis en place une politique relative la conservation
des messages lectroniques reus du public, mme si 43%
envisagent ou prvoient de mettre en place une politique
de ce type. Il ne semble pas quil y ait de corrlation entre la
formalisation du processus de planification stratgique et la
mise en place dun systme de gestion de la correspondance
avec le public: 75% des parlements qui disposent dun
systme darchivage de la correspondance lectronique reue
du public, mais aussi 68% de ceux qui nen disposent pas,
ont une planificationstratgique.
Il est par ailleurs surprenant que le nombre de parlements
avoir ralis une valuation de lintrt prsent par les outils
numriques pour communiquer avec les citoyens reste aussi
faible. Seulement 26% des rpondants dclarent que leur
parlement a ralis une valuation officielle ou informelle de
ses outils numriques, soit exactement la mme proportion
quen2012.

Rsum
Alors que seulement un parlement sur quatre a effectu une
valuation de son utilisation du numrique, lusage que font
les parlements de ces outils et des rseaux sociaux ainsi
que la grande diversit des moyens auxquels ils ont recours
continuent de crotre. Grce aux applications dveloppes
en interne ou aux nouveaux rseaux sociaux, les citoyens
ont plus doccasions que jamais de se renseigner sur leur
parlement, dapprendre ce qui sy passe et de communiquer
avec lui de la manire qui leurconvient.
Ltude de 2016 montre que lemploi des outils de
consultation lectronique sur les projets de loi ou des
questions politiques, et lutilisation des sondages en ligne
nont pas sensiblement progress depuis 2012. Les ptitions
lectroniques ont lgrement progress et concernent
dsormais un parlement sur cinq. En revanche, lusage
des mdias sociaux a connu un vritable essor. Cet outil
est dsormais plus utilis par les parlements des fins de
communication et de participation que la tlvision et la radio.
Les rseaux sociaux (Facebook, par exemple) sont utiliss
par prs de trois parlements sur cinq, soit une augmentation
de 80% par rapport 2012. De plus, des outils comme
Twitter et WhatsApp sont de plus en plus populaires. Cette
augmentation des changes sur les rseaux sociaux ne rduit
en rien la valeur du site web parlementaire: les premiers
peuvent en effet servir orienter les usagers vers les contenus
plus riches et plus complexes desseconds.
A lvidence, les rseaux sociaux et les applications telles
que les messageries instantanes sont considrs comme
des canaux supplmentaires et non comme des moyens de
substitution. Limportance du courriel, qui reste la mthode
la plus utilise de communication entre les parlementaires
et leurs lecteurs, na pas baiss malgr lessor dautres
canaux sociaux. Lanalyse des questionnaires laisse penser
quil est difficile pour les parlements de savoir exactement
quels parlementaires utilisent les plateformes sociales et de
quelle faon. En effet, il sagit de canaux qui fonctionnent
systmatiquement en dehors des services parlementaires
officiels de TIC ou decommunication.

Communication entre citoyens et parlement

Les applications de partage de vidos et de photos savrent

galement trs populaires: 59% des rpondants indiquent
que les membres de leur parlement emploient des outils vido
comme YouTube et 44% des sites de partage de photos
comme Flickr. De plus, les commissions font, elles aussi, un
usage croissant de ces outils pour communiquer avec les
citoyens, solliciter des tmoignages et publier des contenus.
Dans un tiers des parlements, les commissions acceptent des
contributions enligne.
Pour accrotre louverture des parlements, il est primordial de
mieux faire connatre leur fonctionnement aux citoyens: les
rpondants ont t nombreux citer la possibilit dinformer
les citoyens sur les politiques et la lgislation (74%), ainsi
que sur le fonctionnement du parlement (64%) comme le
principal avantage des outils numriques. Sen servir pour
accrotre la participation des citoyens la vie politique est
aussi un axe dimportance. Toutefois, pour tre efficace
dans ce domaine, il ne suffit pas que le personnel technique
sen proccupe: limplication des plus hauts dirigeants de
linstitution est galementncessaire.

Il semble que les aspects qui touchent une communication

numrique plus active suscitent nettement moins dinnovation
et dintrt. Seulement un rpondant sur dix a jug quil
tait important de faciliter lchange de vues entre les
parlementaires et le public. Ils ne sont gure plus nombreux
considrer que les mthodes de participation numriques
sont dimportants outils damlioration des politiques et de
la lgislation. Il apparat donc que la plupart des parlements
continuent mettre laccent sur la publication et linformation,
aux dpens dun engagement actif. Si certains parlements
montrent que des projets innovants (tel le HackerLab brsilien)
peuvent constituer des moyens efficaces de renforcement des
capacits numriques et damlioration des relations avec les
citoyens, ils semblent peu nombreux vouloir exploiter ces
nouveaux outils des fins participatives ou dlibratives. Ce
manque dengagement volontariste transparat aussi dans
linsuffisance des contenus spcifiques ladresse des jeunes.
Les parlements qui produisent des contenus spcialement
destins aux jeunes sont nettement plus nombreux dans les
pays faiblerevenu.

63

Coopration interparlementaire
Les trois prcdents rapports mondiaux sur leParlement
saluaient tous la longue tradition de coopration et dchanges
bilatraux et multilatraux entre parlements. Ceux-ci
continuent changer du personnel et des ides, se soutenir
mutuellement tant au niveau du travail des parlementaires
que de celui de ladministration. LUnion interparlementaire et
lOrganisation des Nations Unies jouent un rle de premier plan
dans le renforcement des assembles et la poursuite des efforts
de coopration. Elles ont cr ensemble le Centre mondial pour
les TIC au Parlement, qui a beaucoup contribu encourager
ladoption et lusage efficace des outils numriques. Les
parlements tant des organisations trs spcifiques, il est
particulirement important quils partagent rgulirement leurs
bonnes pratiques. Des vnements comme les Confrences
mondiales sur leParlement ont jou un rle central en
lamatire.
Comme le laissent penser les lments runis dans ce rapport,
il faut sattendre ce que ladoption des technologies nouvelles
et les changements quelle entrane se poursuivent encore
pendant un certain temps. Les outils numriques et les rseaux
sociaux connaissent une volution constante; maintenir le
rythme, comprendre comment en tirer parti lchelle locale
constituent un vritable dfi pour les parlements. Cette ralit
rend plus essentiels que jamais la poursuite des partages
dinformations et les changes de personnels et dides.
En 2010, la communaut internationale avait dj trouv
un consensus sur la ncessit dencourager activement,
sous la conduite des assembles les plus avances
technologiquement, le dveloppement des capacits des
parlements des pays en dveloppement. Le rapport de 2010
montrait que les rseaux parlementaires avaient enregistr
des progrs significatifs par rapport 2008. Des entits
comme la Section IFLA des Services de bibliothque et de
recherche parlementaires, le rseau africain dinformation
parlementaire (APKN) et les parlements dAmrique latine
et des Carabes gagnaient en visibilit et toffaient lventail
de leurs activits. Les changes de personnels et dides
qui ont vu le jour cette poque navaient pas beaucoup de
liens avec les TIC, considrs comme un domaine spcialis.
A lpoque, 60% des parlements signalaient tre membres
dau moins un rseau parlementaire. Cette adhsion tait
plus courante parmi les assembles des pays revenu lev
et faible (76% et 70%, respectivement), que parmi celles
des pays revenu intermdiaire des tranches suprieure
et infrieure. En 2012, 38% des parlements nadhraient
aucun rseau parlementaire, soit une lgre baisse par rapport
aux 41% de 2010. Cette participation affichait, nouveau,
un fort dsquilibre en faveur des pays revenu faible et
revenulev.
En 2016, il tait demand aux rpondants dindiquer si leur
parlement appartenait lun des rseaux parlementaires
suivants:
APKN: Africa Parliamentary Knowledge Network (Rseau
africain dinformation parlementaire)

CERDP: Centre europen de recherche et de

documentation parlementaires
OGP: Open Government Partnership
RIPALC: Red de Intercambio de los Parlamentos de
America Latina y el Caribe (Rseau dchange des
parlements dAmrique latine et des Carabes)
Notons que lOGP nest pas un rseau interparlementaire mais
un rseau intergouvernemental qui comprend actuellement 69
gouvernements nationaux. Il a pour mission de promouvoir la
transparence et la participation des citoyens, de lutter contre
la corruption et de mettre les technologies au service de la
gouvernance18. Il compte nanmoins un courant trs actif sur
louverture lgislative et un nombre croissant de parlements
participent llaboration des plans daction nationaux de leur
pays dans cedomaine.
Dans lenqute de 2016, 80% des rpondants ont dclar
que leur parlement tait affili au moins un rseau
interparlementaire (65% en excluant lIFLA), soit une
augmentation comparable celle dj observe entre 2010
et2012.
Les rapports prcdents avaient constat une plus grande
participation des rseaux parlementaires de la part
des parlements des pays faible revenu et des pays
revenu lev. Cest toujours le cas en 2016: 88% des
premiers et 90% des seconds sont affilis au moins un
rseau, contre 72% seulement dans les pays revenu
intermdiaire de la tranche infrieure et 69% dans ceux de
la tranchesuprieure.
Figure60 Adhsion au moins un rseau par catgorie
de revenu (n=93)

80%
des parlements
font partie dau
moins un rseau
international

Revenu lev 90%

Faible revenu 88%
Revenu intermdiaire infrieur 72%
Revenu intermdiaire suprieur 69%

Tableau40 Affiliation au moins un rseau 2010-2016

2010

59%

2012

62%

2016

65%

Un programme dchange de personnel a t mis sur

pied entre les parlements des pays suivants: Allemagne,
Etats-Unis, France, Irlande, Isral, Italie, Pologne et
Royaume-Uni.

Commonwealth Parliamentary Association (CPA)

18 Cf. opengovpartnership.org/about

64

Coopration interparlementaire

Environ un cinquime des rpondants ont dclar que

leur parlement apportait de laide dautres parlements
et 18% que des commissions avaient t mises en place
pour superviser laide et la coopration interparlementaires.
Un quart des rpondants ont indiqu que leur parlement
napportait aucune aide pour le moment mais quil serait
dispos le faire lavenir. Les cinq principaux domaines
dassistance sont les suivants:
procdure lgislative (32%)
services de bibliothque et de recherche (27%)
dveloppement et formation du personnel (25%)
sites web (24%)
capacits administratives (23%).
Les trois principaux domaines dans lesquels les parlements
apportent un soutien ou sont dsireux de le faire sont les
Figure61 Apport dun soutien dautres parlements
(n=101)

suivants: sites web (56%), planification des TIC (galement

56%) et appui la procdure lgislative (55%).
Ces chiffres confirment quil existe entre parlements
la fois une demande et une volont dassistance. En
moyenne, moins dun parlement sur cinq (18%) bnficie de
lassistance directe dautres parlements. Par ailleurs, 26%
reoivent le soutien dorganisations non parlementaires
(UIP et PNUD par exemple). Les parlements sont bien plus
nombreux (42%) ne recevoir aucun soutien alors quils
ensouhaitent.
Le soutien porte surtout sur les procdures lgislatives
et parlementaires, domaine qui reprsente 19% de
lassistance apporte par dautres parlements et 28% de
celle apporte par dautres organisations. Laide en matire
de capacits administratives reprsente 16% de lassistance
interparlementaire et 24% de lassistanceextrieure.

Figure62 Domaines dassistance (n=75)

Donnes ouvertes

Donnes ouvertes

Mdias sociaux
Normes documentaires

Services de bibliothque et
de recherche

Dveloppement dapplications

Normes documentaires

Participation des citoyens et

activits de communication

Dveloppement dapplications

Mdias sociaux

Matriel informatique, logiciels ou

opration du rseau

Contrle parlementaire

Participation des citoyens et activits

de communication

Procdure et activits
de reprsentation

Sites web

Matriel informatique, logiciels

ou opration du rseau

Systmes de gestion documentaire

Systmes de gestion documentaire

Gestion des TIC

Capacits administratives

Contrle parlementaire

Services de bibliothque et
de recherche

Procdure et activits de
reprsentation

Services TIC lintention des

parlementaires, des commissions ou
de la plnire

Dveloppement et formation du
personnel
Services TIC lintention des
parlementaires, des commissions ou
de la plnire

Gestion des TIC

Dveloppement et formation
du personnel

Planification des TIC

Procdure lgislative

Capacits administratives
Planification des TIC

Procdure lgislative
Sites web

0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Assistance fournie

10%

20%

30%

40%

50%

Assistance fournie par un autre parlement

Assistance fournie par une organisation extrieure

Possibilit dassistance

65

Coopration interparlementaire

Le plan stratgique quinquennal tabli par le Parlement de

Trinit-et-Tobago pour les TIC est un bon exemple de vision
politique et organisationnelle interne et de volont de tirer
parti des TIC. Il montre en outre comment les parlements
peuvent soutenir leurs efforts mutuels de transformation et
damlioration des fonctions TIC. Ce plan a t labor par
le parlement avec laide du projet Appui la planification
stratgique des TIC aux Parlements des Carabes, financ
par lUnion europenne, mis en uvre par le Dpartement
des affaires conomiques et sociales des Nations Unies
(DESA) et le Centre mondial pour les TIC au Parlement19.
De hauts dirigeants politiques et parlementaires se sont
impliqus dans ce projet (Prsident du Snat, Prsident
de la Chambre des reprsentants, Secrtaire gnral du
Parlement). La Chambre des communes canadienne
a apport son expertise. Le Prsident de la chambre
des reprsentants a soulign linfluence de cet apport
amical et critique sur lengagement des personnalits
dirigeantes du parlement: le Secrtaire gnral et le
Prsident du Snat ont montr beaucoup dintrt pour
les mthodes et les exemples canadiens. Ils ont consacr
au projet au moins trois jours de travail complets. Et jai
fait de mme. En particulier, la planification stratgique
des TIC a encourag ces mmes dirigeants laborer une
stratgie institutionnelle globale, mise en uvre par la
suite en tenant compte des recommandations du plan TIC.
Le Parlement de Trinit-et-Tobago est un bon exemple de
planification intgre: il a bnfici de lengagement de
dirigeants politiques et administratifs, de la participation de
la direction des TIC et de celle dintervenants extrieurs qui
ont apport conseils techniques etavis.
Tableau41 Cinq principaux domaines dans lesquels une
aide est souhaite
Aide reue d'autres
parlements

Aide souhaite
mais non reue

Donnes ouvertes

0%

53 %

Participation
des citoyens
et activits de
communication

19 %

52 %

Dveloppement
d'applications

5%

51 %

Normes
documentaires

5%

51 %

Mdias sociaux

4%

49 %

19 Cf. ictparliament.org/caribbeanICTplanning.html

66

Lenqute comprenait une question sur les domaines dans

lesquels les parlements auraient voulu avoir de laide alors
quils nen recevaient pas. Les cinq items principaux sont
inversement corrls avec les domaines de rception daide
les moins probables, ce qui laisse penser que beaucoup de
parlements nutilisent pas doutils numriques par manque de
ressources internes (personnel, comptences et financement)
et dassistance externe (de la part dautres parlements ou
dautres organisations).

Rsum
Les rapports prcdents constataient dj une tradition
bien tablie de partage, de collaboration et dchange entre
parlements. Cette tendance est nouveau confirme par
le prsent rapport. La dernire enqute met, elle aussi, en
lumire la popularit constante des rseaux internationaux
et interparlementaires. Le rseau IFLA, spcialis dans les
services documentaires et de recherche, en est lexemple
le plus dvelopp, le plus dynamique et le plus influent.
Il a, de plus, une envergure mondiale, ce qui le distingue
des rseaux rgionaux dEurope, dAmrique latine et des
Carabes. Si lon tient compte de lIFLA et des rseaux
rgionaux, quatre parlements sur cinq appartiennent au
moins un rseau. Si lon exclut lIFLA, la proportion reste
solide, 65%, soit une hausse notable par comparaison
avec les rapportsprcdents.
Les parlements saident mutuellement et sont prts aller
plus loin encore, dans de nombreux domaines, notamment
la cration de sites web, la planification des TIC et lappui aux
procdures lgislatives. En revanche, ils sont moins disposs
apporter de laide dans le domaine des donnes ouvertes,
du dveloppement dapplications, des mdias sociaux, de
la participation et de la sensibilisation des citoyens. Il sagit
malheureusement de domaines dans lesquels de nombreux
parlements sont demandeurs daide et nen reoivent pas
pour le moment. Ce dcalage met en lumire la ncessit
dtudier de plus prs les possibilits daide stratgique et de
transfert de connaissances et de comptences, en particulier
dans les domaines de pointe comme les donnes ouvertes et
les mdias sociaux; il convient aussi denvisager daccrotre
lassistance en matire de participation et de sensibilisation
descitoyens.

Principales conclusions de
lenqute parlementaire
Les parlements souvrent et se tournent de plus en plus
vers lextrieur. Leur utilisation des mdias sociaux continue
de se dvelopper mme si ladhsion du grand public est
encore dcevante. Les donnes ouvertes et les mthodes
permettant de sassurer que les donnes et documents sont
accessibles et exploitables, par des systmes internes, le
public ou des organisations tierces (EOP par exemple) ont
bien progress et suscitent lintrt et la discussion dans
les parlements. Nanmoins, au niveau de la stratgie, des
obstacles continuent de nuire lefficacit des TIC. Le rapport
de 2012 concluait que les parlements taient parfois gns
par le manque daccs aux bonnes pratiques et le manque de
soutien des bailleurs de fonds internationaux, en particulier
dans les pays faible revenu. Sans surprise, quatre ans
plus tard, le prsent rapport dbouche sur des conclusions
semblables. Les restrictions financires, les savoir-faire et
capacits des personnels et le manque de connaissances des
parlementaires continuent de poser problme dans tous les
parlements, indpendamment du niveau de revenu national et
de dveloppementconomique.
Il sagit de problmes stratgiques qui doivent tre traits au
niveau systmique. Pourtant, une fois encore, les ralisations
signales par les parlements portent principalement sur la
gestion des informations et des publications. Dun certain
ct, cest un constat positif: il montre que les parlements
sefforcent de rendre les informations accessibles et
disponibles pour les parlementaires, le personnel et le public.
Il est toutefois proccupant quune plus grande attention
ne soit pas porte certaines questions majeures; on peut
sattendre en effet ce que les obstacles stratgiques qui
bloquent les amliorations freinent aussi la progression
oprationnelle ettechnique.
Une tendance se dgage clairement: les outils et services
numriques sont monts en puissance, au point de faire
dsormais partie des activits de base de tous les parlements.
Cet aspect remet dailleurs en question la conduite dune
enqute spcifiquement axe sur leParlement. En 2016, il
est dsormais vident que les outils numriques transforment
le fonctionnement des parlements, non seulement au niveau
de leur travail quotidien mais aussi parce quils impliquent de
nouveaux modes de pense, des pratiques parlementaires
novatrices et une culture plus forte et plus active douverture
et detransparence.

Vision et stratgie
Limportance des TIC simpose dsormais dans les
parlements, comme en atteste le haut niveau de la prise de
dcisions en la matire. Toutefois, les donnes collectes
laissent apparatre une incohrence: les directeurs des TIC
ou autres cadres ayant une responsabilit quivalente ne
sont intgrs la haute direction que dans la moiti des
parlements ayant particip lenqute alors quils ont la
responsabilit de llaboration des plans stratgiques pour
les TIC dans 85% de ces parlements. Lenqute a aussi

rvl quun quart des parlements navaient toujours pas

labor de texte dfinissant leur vision des TIC, quils ne
sont que 56% disposer la fois dun tel texte et dun plan
stratgique et que, par ailleurs, la direction des TIC nest
implique dans la dfinition de lorientation stratgique des
investissements consacrs aux nouvelles technologies que
dans 47% des parlements. Il sagit l dobstacles stratgiques
qui continueront de poser problme tant que les parlements
nauront pas mis en place un processus de dfinition dune
vision et dune planification stratgique dans ce domaine.
Cest cela qui permettra ensuite de supprimer les entraves
oprationnelles (ou de trouver le moyen de les contourner).
Limplication des plus hauts responsables des TIC dans les
processus stratgiques globaux du parlement marquera une
tape dterminante de cettevolution.

Ressources et personnels
Loptimisation et lapprofondissement des comptences, des
connaissances et des centres dintrt des parlementaires
comme des personnels restent un dfi essentiel pour de
nombreux parlements. Au fur et mesure de lapparition de
nouveaux outils et de nouvelles technologies, et de ladoption
par les parlements de systmes et de procdures plus
complexes, de nouveaux problmes se posent en matire
de disponibilit de ressources et dassistance. Cest dans les
domaines nouveaux et mergents (mdias sociaux et donnes
ouvertes) que lappui interparlementaire est le plusfaible.

Besoins en matire
dinfrastructures
Internet est devenu un outil incontournable, utilis dans la
quasi-totalit des parlements, et les outils numriques font de
plus en plus partie intgrante de leurs activits. Par exemple,
comme le montre ce rapport, on constate une diminution du
nombre des parlements qui procdent une transcription
manuelle des dbats plniers au profit dun usage croissant
des nouvelles technologies la Chambre (reconnaissance
vocale, etc.). Si lusage de logiciels propritaires reste la
norme pour la plupart des applications, trois quarts des
rpondants ont dclar utiliser au moins quelques logiciels
libres malgr des obstacles et des rsistances quipersistent.
Comme dans les enqutes prcdentes, la plupart des
rpondants jugent disposer dun accs Internet fiable,
rpondant leurs besoins. On constate une augmentation
significative du dbit mdian des connexions Internet, qui a
progress au fil des annes, passant de 12Mbps en 2012
100Mbps en 2016. La fiabilit et la vitesse des connexions
deviendront encore plus importantes au fur et mesure
que les parlements adopteront les nouvelles technologies
dmatrialises ou quils matriseront les applications SaaS
(logiciels-services). Laugmentation du nombre des accords de
niveau de service conclus avec des prestataires dassistance
67

Principales conclusions de lenqute parlementaire

extrieurs (et mme plus rcemment avec des prestataires

internes) tmoigne de cette importancecroissante.
Le courrier lectronique, dsormais prsent dans tous les
parlements, nest pas toujours utilis de manire cohrente
et efficace. Seulement 35% des rpondants dclarent que
les comptes de messagerie parlementaire sont utiliss par
tous les parlementaires; ils sont neuf sur dix indiquer que
ces derniers utilisent une messagerie prive en plus - ou la
place - de leur compte parlementaire. Le principal obstacle
lutilisation des comptes parlementaires semble tre une
prfrence pour un compte de messagerie existant, bien
que la raison nen soit pas vidente. Toutefois, il est plus
proccupant de voir que, dans 43% des parlements, le
manque de connaissances des TIC apparat comme un
obstacle lusage efficace ducourriel.
Si les parlements sont peu nombreux fournir des appareils
lectroniques leurs membres, la plupart ont assoupli les
rgles demploi doutils numriques dans la chambre plnire.
Non seulement cette pratique sest rpandue mais elle est
maintenant accepte et mme considre comme faisant
partie intgrante des travaux. Mme si certains parlements
ont des rgles trs prcises sur le type dappareils et les
moments o ils sont autoriss, lemploi de tablettes et de
smartphones est gnralement possible, en particulier dans le
cadre des dbats parlementairesordinaires.
Les rseaux sans fil sont courants dans les parlements. Mme
sils sont le plus souvent destins aux parlementaires, les
personnels en bnficient aussi de plus en plus, de mme
que le public, ce qui accrot la souplesse de travail et facilite
lutilisation de divers outils numriques. Le personnel nest
ainsi plus prisonnier dun rseau filaire. On constate aussi une
progression de loffre de rseaux sans fil pour les visiteurs
des parlements, une volution qui pose des problmes de
scurit. Comme le montre ltude, certains parlements
ont analys ces problmes de scurit et mis en place de
bonnes pratiques de gestion pour les traiter. Ils sont toutefois
nombreux ne pas lavoirfait.
Scrutins
Des systmes de vote lectronique ou des modules de
vote numrique sont dsormais prsents dans la plupart
des chambres plnires (systmes cartes ou boutons de
vote principalement). Ces pratiques se sont rpandues pour
diverses raisons: lutte contre la corruption, acclration du
dcompte des voix, augmentation de la transparence,etc.

Cration de documents
lgislatifs et dinformation
Lutilisation des TIC pour les documents lgislatifs et
parlementaires est marque par une insuffisance de moyens
qui entrave les fonctions internes mais aussi par lexpansion
de la publication ouverte des documents. La moiti des
rpondants indiquent que leur parlement a mis en place un
systme de gestion des textes lgislatifs au format numrique,
soit une proportion peu diffrente de celle rapporte par
les enqutes prcdentes, ce qui signale une stagnation

68

dans ce domaine. De plus, les donnes de 2016 laissent

encore apparatre une nette disparit entre parlements des
pays revenu lev et ceux des pays faible revenu, dj
observe en 2010 et en 2012. Ces systmes, intrinsquement
complexes et hautement spcialiss, soulvent des problmes
oprationnels dans les plus petits parlements et dans ceux
disposant de moyens financierslimits.
Adoption de normes documentaires
dchange et de publication
En revanche, la technologie de la publication a connu un
changement majeur depuis le prcdent rapport de 2012.
Lutilisation du XML continue progresser: le nombre de
parlements qui sen servent dans le cadre de leur systme
de gestion des documents a doubl entre 2010 et 2016.
Le format XML est surtout utilis des fins de partage ou
dchange de documents et de donnes avec dautres
systmes, ainsi que pour la prsentation et la publication de
donnes enligne.
Cette volution ainsi que ladoption dautres standards de
donnes ouvertes sont de plus en plus perues comme
dimportants facteurs de transparence. Il ne sagit toutefois
pas dune panace. Lutilisation du XML (et dautres
standards) pose des problmes lis la complexit, au cot
et aux changements associs lusage de ces nouvelles
technologies. Malgr ladoption croissante de normes
documentaires, les documents prdfinis (PDF par exemple)
constituent toujours le mode de publication le plus rpandu.
Seulement 39% des parlements proposent des donnes dans
un format de fichier ditable, dont 12% via une interface
directe. La progression des API ouvertes est particulirement
significative puisquelle permet dautres organisations
dutiliser les donnes desparlements.

Services de bibliothque et
de recherche
La bibliothque parlementaire daujourdhui est tout autant un
espace numrique quun lieu physique; elle fait appel des
ressources numriques et des outils de communication pour
grer, raliser des tudes et communiquer. Le rapport de 2010
signalait que lusage accru des TIC entranait une demande
croissante en services dinformation. Cette tendance se
poursuit en 2016, la situation ayant grandement volu dans
lintervalle. Cette enqute montre clairement que les outils
numriques, notamment les outils de gestion, les rseaux
sociaux et les techniques de publications, sont dsormais au
cur des fonctionsdocumentaires.
La demande de collaboration est nettement en hausse dans
les bibliothques et les services de recherche. Le nombre
dadhrents des rseaux internationaux ou rgionaux a
presque doubl, passant de 45% en 2012 80% en 2016.
Les bibliothques parlementaires sont gnralement membres
dau moins deux rseaux, ce qui a considrablement
contribu llaboration et ladoption de normes dutilisation
des TIC non seulement dans les services de bibliothque
et de recherche mais aussi dans le secteur parlementaire
engnral.

Principales conclusions de lenqute parlementaire

Les parlements en ligne

Echanges avec les citoyens

Tous les parlements qui ont particip lenqute cette anne

disposent dun site web, ce qui souligne limportance prise
par Internet en tant que moyen de communication avec les
citoyens. Cette importance transparat dans la faon dont,
dans la plupart des parlements, les hauts dirigeants et les
leaders politiques participent dsormais la dfinition des
objectifs stratgiques du site du parlement. Ltude marque
lapparition de la fonction de directeur de la communication:
les sites web ne sont plus simplement considrs comme
des plateformes techniques mais apparaissent dsormais
comme un outil important de la communication avec les
parties prenantes. Il nest donc pas surprenant que, dans
31% des parlements, le directeur de la communication ou
un cadre ayant des responsabilits analogues soit impliqu
dans la planification du site web. Nanmoins, dans 42%
des parlements, ni le directeur des TIC ni le directeur de la
communication ne sont consults, ce qui laisse penser que
certains parlements nont pas encore pris la mesure de la
valeur stratgique dInternet ni de sonpotentiel.

La dernire enqute montre que lutilisation doutils

propritaires de consultation lectronique (avis sur les
projets de loi et sondages en ligne) na pas progress
sensiblement depuis 2012. Cette stagnation marque-t-elle
un ralentissement de lessor de lusage des mdias sociaux
dans les parlements? Cet essor a t trs net ces dernires
annes, limage de ladoption des rseaux sociaux par le
grand public, bien quen retrait par rapport cette dernire.
Cet outil est dsormais plus utilis par les parlements des
fins de communication et de participation que la tlvision
et la radio. Les rseaux sociaux (Facebook, par exemple)
sont utiliss dans prs de trois cinquimes des parlements
tudis, soit une augmentation de 80% par rapport 2012.
De plus, des outils comme Twitter et WhatsApp sont de plus
en plus populaires: lvidence, les parlementaires, tout
comme les institutions, adoptent rapidement les nouveaux
rseaux sociaux. Cette volution pose dailleurs un problme:
les parlements ont de plus en plus de mal savoir ce que
font les parlementaires et comment ils utilisent les outils
leurdisposition.

Cest le service informatique qui est le plus souvent charg

de ladministration du site (dans 75% des parlements),
devant le service de la communication et celui de la presse
(un tiers des parlements). La fourniture de contenu est plus
rgulirement distribue entre ces trois services, ce qui
tmoigne de la richesse et de la diversit croissantes des
informations publies. Ltude montre, en outre, que la plupart
des parlements restent fidles un mode de publication
et diffusion. Le site reste donc principalement un outil
de lecture et de tlchargement dinformations plutt que
dinteraction et de participation. Si le continu sest enrichi et
est devenu plus dynamique, on constate peu damliorations
du niveau dinteraction depuis2012.
Application de normes daccessibilit et dutilisabilit
Il existe diverses normes et bonnes pratiques portant sur
lutilisabilit des sites web mais, comme le montre ltude
de 2016, seulement 53% des parlements ont adopt des
normes officielles. On constate nanmoins une augmentation
notable de tous les aspects, tant informels que formels, lis
lutilisabilit et laccessibilit au niveau de la conception
et de la mise en uvre des sites, ce qui est positif. Il est
galement encourageant que les parlements soient plus
nombreux mener des valuations de leur prsence sur le
web. Lune des raisons de cette progression semble tre
ladoption des Principes directeurs de lUIP relatifs aux sites
webparlementaires.
Les principales amliorations constates au niveau des sites
web concernent larchitecture et la plateforme technique,
le contenu et lutilisabilit. Ces mmes domaines sont aussi
cits pour les projets damlioration future. Ltude rvle des
amliorations notables dans tous les aspects de lutilisabilit
et de laccessibilit des sites web: les parlements sont de
plus en plus nombreux orienter la conception et le contenu
de leur site web en fonction des besoins des utilisateurs
(81% contre 72% en 2012), de tests auprs des usagers
et de mthodes dutilisabilit. Le nombre de parlements
qui procdent effectivement une analyse de lutilisabilit
et de laccessibilit de leur site reste toutefois faible (un sur
cinqenviron).

Multiplicit des canaux

Cette hausse de lactivit sur les rseaux sociaux nenlve
rien la valeur des sites web parlementaires; de fait, les
rseaux sociaux peuvent aussi servir orienter les usagers
vers les contenus plus riches et plus complexes des sites. Les
rseaux sociaux et les applications telles que les messageries
instantanes sont clairement considrs comme un canal
supplmentaire et non comme un moyen de substitution.
Limportance du courriel, qui reste la mthode la plus utilise
de communication entre les parlementaires et leurs lecteurs,
na pas baiss malgr le dveloppement dautrescanaux.
La plupart des parlementaires ont la possibilit davoir un
compte officiel de messagerie parlementaire mais 91% des
rpondants indiquent que des parlementaires utilisent aussi leur
compte de messagerie prive. Les parlementaires, comme les
institutions, passent par les mdias sociaux pour communiquer
avec les citoyens: 85% des rpondants dclarent quau moins
quelques membres de leur parlement utilisent la messagerie
lectronique; la proportion est de 80% pour Facebook.
Il semble que les parlementaires apprcient galement
beaucoup les applications de partage de vidos et de photos.
Dans cinquante-neuf pour cent des parlements tudis, des
parlementaires utilisent des outils de partage vido comme
YouTube; la proportion est de 44% pour les sites de partage de
photos comme Flickr. De plus, les commissions utilisent elles
aussi, de plus en plus souvent ces outils pour communiquer
avec les citoyens et pour solliciter des tmoignages et publier
des contenus. Dans un tiers des parlements, les commissions
acceptent des contributions enligne.

Engagement numrique
Alors que seulement un parlement sur quatre a effectu une
valuation de son engagement numrique20, lusage des
20 Le terme dengagement numrique est utilis ici pour dsigner un usage plus large des outils
numriques dans le cadre dun engagement actif avec les citoyens, par opposition avec
lvaluation de la simple prsence sur le web qui sera discute plus bas et qui renvoie aux
plateformes, aux outils et leurutilisabilit.

69

Principales conclusions de lenqute parlementaire

outils numriques et des rseaux sociaux continue de crotre

dans les parlements, ainsi que le nombre des mthodes
nouvelles et innovantes permettant de les employer. Grce
des applications dveloppes en interne ou de nouveaux
rseaux sociaux, les citoyens ont plus doccasions que jamais
de se renseigner sur leur parlement et de participer via le
canal qui leur convient, au moment qui leurconvient.
Lesprit dinnovation et lintrt semblent moins stimuls
par les aspects plus actifs de lengagement numrique.
Seulement un rpondant sur dix juge quil est important
de faciliter lchange de vues entre les parlementaires et le
public. Ils ne sont gure plus nombreux considrer que les
mthodes dengagement numrique sont dimportants outils
damlioration des politiques et de la lgislation. Il semble que
la plupart des parlements continuent mettre laccent sur la
publication et linformation, aux dpens dun engagement
actif. Si certains parlements montrent que des projets
innovants (tel le HackerLab brsilien) peuvent constituer des
moyens efficaces de renforcement des capacits numriques
et damlioration des relations avec les citoyens, ils semblent
peu nombreux vouloir exploiter ces nouvelles pistes des
fins plus participatives ou plus dlibratives. Ce manque
dengagement proactif est galement sensible dans le peu de
contenus ciblant directement les jeunes. Les parlements qui
proposent des contenus spcialement adresss aux jeunes
sont trs majoritairement ceux des pays faiblerevenu.
Pour accrotre louverture des parlements, il est primordial de
mieux faire connatre leur fonctionnement aux citoyens: les
rpondants ont t nombreux citer la possibilit dinformer
les citoyens sur les politiques et la lgislation (74%), ainsi
que sur le fonctionnement du parlement (64%) comme
les principaux avantages des outils numriques. Il est aussi
important de sen servir pour faire participer davantage de
citoyens la viepolitique.
Publication de documents en ligne
Les parlements sont dsormais 93% publier des documents
relatifs lordre du jour de la plnire, soit avant la sance
soit le jour mme; le niveau de revenu national est, l aussi,
un facteur dterminant du mode de mise disposition des
informations. Lvolution vers les donnes ouvertes et la
publication ouverte ncessite un investissement dans les
systmes dorsaux, une adhsion culturelle et le soutien
des dirigeants. Poursuivre louverture des parlements reste
un dfi: ce rapport montre en particulier que les formats
statiques non modifiables (PDF principalement) restent les
plus utiliss. Tandis que lon constate une volution des
comportements vers plus douverture, ces obstacles une
publication ouverte ont enferm les parlements dans le
mode diffusion.
Sagissant des standards de publication, le XML a bnfici
dune importante promotion dans les parlements. Comme
le montre ce rapport, son utilisation soulve nanmoins
des difficults, en particulier dans les parlements disposant
de ressources plus restreintes. Il convient de reconnatre
quil existe dautres standards dont lemploi peut savrer
plus efficace (ou plus pragmatique) pour les parlements et
les autres usagers. Quoi quil en soit, un appui continu
ladoption de nouveaux outils et de nouvelles technologies
reste essentiel pour permettre aux parlements de concrtiser
70

leur potentiel douverture et de transparence, communiquer

avec un public plus large et rpondre des besoins de gestion
de documents en pleine volution: cest une importante
conclusion de cerapport.
Donnes ouvertes
Soixante pour cent des rpondants sont davis que la
publication de donnes dans un format ouvert, permettant
aux usagers de les rutiliser et de les diffuser leur tour, est
une importante source damlioration. Ce chiffre masque
toutefois un dsquilibre: il reflte une opinion qui ne
prvaut que dans 38% des pays faible revenu mais dans
64% des pays revenu lev. Les donnes ouvertes ne sont
nanmoins rserves ni aux plus grands parlements ni aux
conomies les plus puissantes. Lventail des parlements
qui les utilisent slargit et prs de la moiti des rpondants
(46%), indpendamment du niveau de revenu de leur pays,
considrent que, dans leur parlement, les donnes ouvertes
ont reprsent une importante avance au cours des quatre
derniresannes.
Lorsque des donnes ouvertes sont mises disposition,
elles le sont souvent (dans 77% des cas) via des canaux
proposs sur le site web du parlement. Douze pour cent des
parlements proposent des donnes ouvertes la demande.
Plus de 10% des parlements proposent dsormais des
donnes via une organisation tierce. Il peut sagir dun portail
gouvernemental de donnes ouvertes (comme en NouvelleZlande), dune entit dobservation du travail parlementaire
ou dune autre organisation de la socit civile (comme en
Serbie). Les donnes ouvertes peuvent aussi tre partages
avec des tiers via un mcanisme restreint plutt que dtre
proposes en accs ouvert total au niveau du parlement. Elles
sont nanmoins accessibles et exploitables (mme si elles ne
sont pas totalement rutilisables).
Les changements les plus significatifs observs ces dernires
annes dans lenvironnement technologique parlementaire
concernent le socle technique et les standards ncessaires au
traitement des donnes ouvertes et partages. Les parlements
commencent doucement, mais rsolument, considrer
le XML et dautres standards de donnes ouvertes comme
une partie intgrante de leur volution vers davantage de
transparence. Il est significatif que 12% des parlements
proposent dsormais une interface directe avec les donnes
elles-mmes. Ces parlements sont aux avant-postes dune
nouvelle rvolution du partage de donnes qui permet aux
organisations tierces de rcuprer les donnes parlementaires
pour les analyser, les partager et les exploiter leur guise.
Cette dmarche, qui accrot le rayonnement et donc la valeur
des donnes parlementaires, est un facteur dterminant
de lengagement avec le public lre du numrique. Trois
quarts des parlements proposent dsormais des donnes
directement disponibles sur leur site et dix pour cent le font
via une EOP ou une autreONG.
La nette hausse enregistre dans lutilisation des donnes
ouvertes peut reflter une volution en cours par ailleurs mais
elle semble en tout tat de cause annoncer un changement
fondamental de la relation entre parlements et citoyens.
Il nest plus ncessaire (voire plus acceptable) que les
parlements restent replis sur eux-mmes, ne publient que
des documents complexes dans une langue complique,

Principales conclusions de lenqute parlementaire

o et quand ils le choisissent (ou en ont les moyens).

Les donnes ouvertes et les nouveaux rseaux sociaux
aplanissent les obstacles la communication des donnes et
de linformation. Les parlements peuvent dsormais rendre
des donnes disponibles dans des formats nouveaux sans se
proccuper de ce que dautres peuvent vouloir en faire. Des
organisations tierces, ou mme des personnes individuelles,
ont dsormais la possibilit de suivre, dvaluer, danalyser,
de commenter et dutiliser ces donnes pour amliorer les
connaissances sur le parlement et renforcer la confiance quil
inspire. Il ne suffit pas, en effet, de se contenter de publier
des donnes en esprant quelles seront utilises. En dehors
de petits groupes de spcialistes, rares sont les personnes
qui savent que ces donnes sont publies et quand elles
le sont. Les comptences ncessaires pour y accder, les
tudier, les analyser ou les comprendre font souvent dfaut.
Pour un usage efficace des donnes ouvertes, les parlements
devront adopter une approche stratgique de ces questions
et nouer des partenariats avec des organisations afin de
susciter une utilisation adapte et plus tendue des donnes
quilsproduisent.

Coopration et assistance
Les rapports prcdents constataient dj la tradition
bien tablie de partage, de collaboration et dchange
entre parlements. Cette tendance est confirme par le

prsent rapport. Les rseaux interparlementaires restent

particulirement populaires, linstar dIFLA, spcialis
dans les services documentaires et de recherche, qui en
est lexemple le plus dvelopp, le plus dynamique et le
plus influent. LIFLA est aussi denvergure mondiale, ce qui
le distingue des rseaux rgionaux dEurope, dAmrique
latine et des Carabes. Si lon tient compte de lIFLA et de ces
rseaux rgionaux, quatre parlements sur cinq appartiennent
au moins un rseau. Si lon exclut lIFLA, la proportion reste
solide, 65%, soit une hausse notable par comparaison avec
les rapportsprcdents.
Les parlements saident mutuellement et sont encore
disposs aller plus loin, dans de nombreux domaines,
notamment la cration de sites web, la planification des TIC
et lappui aux procdures lgislatives. En revanche, ils sont
moins disposs apporter de laide dans le domaine des
donnes ouvertes, du dveloppement dapplications, des
mdias sociaux, de la participation et de la sensibilisation
des citoyens. Pourtant, il sagit de domaines dans lesquels
de nombreux parlements sont demandeurs daide et
nen reoivent pas pour le moment. Ce dcalage met en
lumire la ncessit dtudier de plus prs les possibilits
daide stratgique et de transfert de connaissances et de
comptences, en particulier dans les domaines de pointe
comme les donnes ouvertes et les mdias sociaux; il
convient denvisager aussi daccrotre lassistance en matire
de participation citoyenne et desensibilisation.

71

valuation du parlement numrique

Aprs ltude approfondie des rponses du questionnaire et
lidentification des grands thmes et tendances, y compris les
difficults rencontres par les parlements, cette partie propose
une rapide macro-analyse de la maturit numrique des
parlements participants, mesure laide dun indice de maturit
numrique calcul partir des donnes recueillies. Comme lont
signal les prcdents rapports sur leParlement, les mesures
fondes sur des auto-valuations non vrifies et des donnes
potentiellement lacunaires sont considrer avec circonspection.
Il reste nanmoins intressant dexaminer la maturit numrique
des parlements afin de les aider mieux apprhender les points
forts et les points faibles de leurs programmesrespectifs.

Prsentation de lindice
Le deuxime Rapport sur leParlement, publi en 2010,
comprenait un modle statistique dvaluation de la maturit
des TIC dans les parlements. Il sappuyait sur les mesures plus
informelles du rapport de 2008 et assignait des points six
secteurs (correspondant aux sections de lenqute de 2016
reprises ci-dessous):

On constate une grande variation des niveaux de maturit

numrique des diffrents parlements. Le rsultat de la plupart
des parlements (67%) se situe entre 33 et 65% et ils ne sont
que 5% dpasser la barre des 65%. Il reste donc plus dun
quart des parlements (27%) en dessous de la barre des 33%.
Le rsultat moyen des vingt parlements du haut de lchelle
est de 64%; il est de 24% pour les vingtparlements du bas
de lchelle. La courbe des valeurs forme un continuum: il ny
a pas de seuil partir duquel on peut dire quun parlement a
atteint la maturit numrique. Le but est de donner une ide
de lvolution des parlements: pas seulement du point de vue
de la quantit ou de la diversit des technologies et des outils
utiliss mais surtout du point de vue de lefficacit de laide
fournie par ces outils aux parlements et aux partiesprenantes.

Infrastructure, services, applications et formation

Il est intressant danalyser les rsultats en fonction de

laire gographique. En raison de la taille de lchantillon,
les rsultats des parlements dAsie et du Pacifique ont t
combins ainsi que ceux des Carabes, dAmrique latine
et dAmrique du Nord. Le rsultat mdian pour lensemble
des parlements est de 43%, les extrmes stablissant
14et 76%. LEurope et le Moyen-Orient sont les deux seules
rgions dont le rsultat mdian dpasse le rsultat mdian

Systmes et standards permettant la cration de documents

lgislatifs et dinformation

Figure63 Ensemble des rsultats

Supervision et gestion des TIC

Services de bibliothque et de recherche

80%

Sites web parlementaires

70%

Communication entre les citoyens et leparlement.

60%

Pour obtenir le rsultat global, il fallait additionner les points

attribus chaque secteur. Le mme indice a t rutilis en
2012. En 2016, les valeurs de rfrence - surtout orientes
sur les aspects techniques des TIC - ntaient plus adaptes.
Comme la prsente tude le met en lumire, limportance
dautres facteurs pertinents est apparue, notamment celle
de la planification et de la gestion stratgiques des outils et
mthodes numriques et limportance stratgique globale
accorde aux TIC (et aux principales fonctions des TIC). Par
consquent, si les principaux secteurs ont t conservs et
si la plupart des indicateurs de lindice de 2012 ont pu tre
rutiliss, lindice de 2016 tient compte, en plus, de la valeur
stratgique accorde aux TIC ainsi que de la valeur associe
aux donnes ouvertes et aux mdias sociaux. Les rsultats
obtenus sur la base de ce nouvel indice ne sont donc pas
directement comparables avec ceux des annesprcdentes.
Des points ont t attribus chacun des parlements sur la
base des rponses au questionnaire. Ces points ont ensuite
t additionns, la valeur maximale tant de 100 pour chaque
secteur. Les notes des six secteurs ont ensuite t combines
pour obtenir un rsultat global galement dune valeur
maximale de 100. Le but de cette opration nest pas dtablir
une comparaison entre parlements mais de dterminer le
niveau de maturit numrique de chacun et de clarifier les
tendances dgages par le rapport. Comme dans le corps du
texte, les parlements ne sont pasidentifis.
72

Principaux constats

50%
40%
30%
20%
10%
0%
Figure64 Eventail des rsultats par rgion
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Afrique Amriques

Rsultat mdian

Asie/
Pacifique

Europe Moyen-Orient Total

valuation du parlement numrique

global. LAfrique affiche le plus faible rsultat mdian (38%) et

partage avec lEurope le rsultat le plusfaible.
La distribution des valeurs extrmes est mise en vidence
par la comparaison des vingt parlements ayant les meilleurs
rsultats et des vingt parlements ayant les rsultats les plus
faibles (cf.Tableau 42): 55% des parlements les moins bien
classs sont en Afrique, o ne se trouve aucun des vingt
parlements de tte. A linverse, 35% des vingtparlements de
tte se trouvent sur le continent amricain o il ny a aucun
des vingtparlements du bas du classement. Compte tenu
du nombre relatif dassembles de cette rgion, on peut en
conclure que lAmrique latine prsente, en particulier, une
forte maturit numrique. La moiti des vingt parlements de
tte sont europens, ce qui nest pasinattendu.
Si lon considre les rsultats moyens par catgorie
thmatique (cf. Figure65), il apparat que les applications
de base des TIC au parlement (infrastructures, services,
applications, formation) sont relativement matures (do la
dcision de rviser et dlargir lindice). On constate un niveau
moyen de maturit dans dautres domaines, mme sil existe
une marge damlioration dans la plupart descatgories.
Il est intressant de comparer les rsultats moyens de
lensemble des parlements avec ceux des vingt assembles
en tte dans les diffrentes catgories. On constate que
si les parlements affichent des degrs trs divers de
maturit numrique (ce qui tait prvisible), les diffrences
sont relativement peu importantes dans le domaine des
infrastructures et de la supervision stratgique. En revanche,
la variation est nettement plus marque pour lusage des
normes, les services documentaires et de recherche et la
Tableau42 Rpartition des vingt pays de queue et de
tte par rgion
20 pays de
tte

20 pays de
queue

Afrique

0%

55 %

Amriques

35 %

0%

Asie/Pacifique

10 %

15 %

Europe

50 %

20 %

Moyen-Orient

5%

10 %

Figure65 Rsultats moyens par catgorie pour

lensemble des parlements

participation citoyenne. Les rsultats relatifs la supervision

stratgique et aux sites web parlementaires (qui tiennent
compte de la publication de donnes ouvertes) restent
relativement faibles dans lensemble des parlements, y
compris dans les vingt parlements les mieux placs pour
cescatgories.
La rpartition des rsultats en fonction de la taille des
assembles ne permet pas de tirer de conclusion particulire.
Toutefois, comme lont rgulirement constat les tudes
prcdentes, le niveau du revenu national est un facteur
dterminant pour certaines fonctions numriques. Les
rapports ont montr quau fur et mesure que la technologie
se complexifie, que de nouveaux outils, plateformes et
mthodes font leur apparition, les parlements des pays
faible revenu ont de plus en plus de mal les mettre en
uvre. Ltude des rsultats en fonction des catgories de
revenu de la Banque mondiale montre une corrlation directe
entre le revenu national dun pays et la maturit numrique
de son parlement. Sur les vingt parlements de tte, dix-huit
sont dans des pays revenu lev; toutefois, douze des
vingt parlements de queue sont dans des pays revenu
intermdiaire et seulement trois dans des pays faible revenu.
Dun autre ct, les parlements des pays faible revenu sont
plus nombreux dans la partie infrieure de la courbe. On peut
conclure de ces constats, combins dautres, que le niveau
de revenu national est certes un facteur dterminant mais que

Figure66 Rsultats moyens par catgorie pour les 20

parlements de tte dans chaquecatgorie
Supervision et engagement
Communication entre
les citoyens et
le parlement

Sites web
parlementaires

Figure67 Maturit numrique croise avec le niveau de

revenu national

70%
Communication entre
les citoyens et
le parlement

Sites web
parlementaires

Infrastructure,
services,
applications,
formation
Systmes et
standards de
cration de
documents lgislatifs
et dinformation

Bibliothques et services de recherche

Systmes et
standards de
cration de
documents lgislatifs
et dinformation

Bibliothques et services de recherche

80%

Supervision et engagement

Infrastructure,
services,
applications,
formation

60%

Revenu lev
Revenu intermdiaire suprieur
Revenu intermdiaire infrieur
Faible revenu

50%
40%
30%
20%
10%
73

valuation du parlement numrique

les parlements des pays faible revenu sont en mesure de

tirer un bien plus grand profit de lassistanceextrieure.
Cette valuation de la maturit numrique montre que
les parlements sont gnralement bien quips du point
de vue des infrastructures de base mais quils prsentent
des faiblesses du ct de la planification et de la gestion
de ce socle technique. En rgle gnrale, les services de
bibliothque et de recherche semblent avoir une bonne
maturit, mme sils prsentent des faiblesses et quil existe
une marge damlioration du ct de mise disposition du
public dinformations ouvertes, en particulier de donnes

74

ouvertes, et ce, malgr la progression de lutilisation des

systmes ouverts et de la publication ouverte; on peut
donc en conclure que ce domaine est encore en cours
dematuration.
Les rsultats portant sur lefficacit de la communication
des parlements avec les citoyens sont trs divers, ce qui
laisse penser que cet axe nest pas non plus exploit aussi
efficacement que possible. Il existe, naturellement, un
certain degr de corrlation entre la sophistication des outils
numriques, la fourniture de donnes et de documents
ouverts, et lefficacit de la participationcitoyenne.

Enqute auprs des entits

dobservation du travail parlementaire
Analyse et discussion de
lenqute auprs des EOP
Lutilisation des outils numriques pour observer les travaux
parlementaires est un phnomne relativement nouveau et
il ny a encore que peu de donnes disponibles sur le travail
et la nature des entits dobservation du travail parlementaire
dans le monde. Une tude dtaille, mene par le NDI et la
Banque mondiale, publie en 201121, estimait plus de 190
le nombre de ces entits en activit cette date, observant
quelque 80parlements nationaux. Ltude constatait qu
lpoque, ces organisations, plus nombreuses en Amrique
latine et en Europe, observaient un large ventail dactivits:
celles individuelles des parlementaires et celles des
groupes parlementaires, ainsi que les dbats et les activits
des chambres. Elle notait en outre que les parlements
proposaient de plus en plus de donnes ouvertes malgr les
obstacles leur utilisation par les citoyens (connaissance de
leur existence, comptences techniques ou outils ncessaires
pour y accder, les comprendre et les analyser correctement).
Les EOP contribuent combler cet cart et jouent de ce fait
un rleimportant.
Les principaux problmes rpertoris en 2011 concernaient
la limitation des ressources financires et la difficult
dobtenir des renseignements et des donnes des
parlements. Ltude montrait que limpact des EOP tait
souvent limit par leur incapacit faire dboucher
leurs activits dobservation sur une information ou une
sensibilisation du grand public. Le rapport dcrit un
continuum allant du partenariat (collaboration troite entre
les EOP et les parlements en vue dtablir une plus grande
transparence) des relations moins consensuelles. Il montre
que le dveloppement des TIC et dInternet a clairement
favoris la cration dEOP.
Le travail de ces entits en faveur de parlements forts,
ouverts et responsables est reconnu dans la Dclaration pour
louverture et la transparence parlementaires publie lors de la
Confrence mondiale sur leParlement 2012, Rome (Italie)22.
Cette dclaration comprend quatre parties principales:
1 Promouvoir une culture douverture: linformation
parlementaire est un bienpublic.
2 Rendre linformation parlementaire transparente:
le Parlement doit adopter des politiques qui assurent
la diffusion proactive de linformation parlementaire et
rexaminer rgulirement ces politiques pour tirer parti de
lvolution des bonnespratiques.

21 Mandelbaum, A.G. (2011). Strengthening Parliamentary Accountability, Citizen Engagement

and Access to Information: A Global Survey of Parliamentary Monitoring Organizations. National
Democratic Institute et Institut de la Banquemondiale.
22 Cf. www.openingparliament.org/declaration

3 Faciliter laccs linformation parlementaire: le

Parlement doit veiller rendre linformation largement
accessible tous les citoyens sans aucune discrimination,
via diffrents canaux, notamment lobservation physique,
la presse crite, les retransmissions radiophoniques et
tlvisuelles en direct et la demande et en fluxcontinu.
4 Assurer la communication lectronique de
linformation parlementaire:linformation parlementaire
doit tre publie en ligne dans des formats ouverts et
structurs afin de permettre aux citoyens danalyser et de
rutiliser ces informations laide dune gamme complte
doutilstechnologiques.
A propos des entits ayant particip lenqute
Cette nouvelle tude a t mene dans le cadre du projet de
rapport mondial sur leParlement, avec lappui du NDI. Elle
porte sur des organisations de la socit civile qui observent
les travaux de leurs parlements respectifs et font usage
doutils numriques pour publier, analyser ou rapporter des
informations sur les activits parlementaires. Trente-trois EOP
de trente-et-un pays ont rpondu au questionnaire (compte
non tenu des rponses incompltes ou hors critres qui ont
t cartes). Mme si le taux de rponse nest pas facile
tablir, en extrapolant laugmentation du nombre des EOP
depuis 2011 sur la base des conclusions de lenqute (voir
ci-dessous), on peut estimer quenviron 250 EOP sont en
activit, soit un taux de rponse denviron 13%.
Les entits qui ont particip lenqute travaillent dans
un large ventail de pays. Prs dun quart dentre elles
(23%) sont en Amrique latine et 29% en Europe, ce qui
correspond la tendance haussire observe dans ces
rgions. Le nombre de rpondants situs en Asie (19%) et en
Afrique (16%) semble indiquer que des EOP commencent
simplanter dans cesrgions.
Selon la recherche mene en 2011 par le NDI et la Banque
mondiale, la question du financement tait lpoque un
obstacle majeur lefficacit des EOP. Il semble que la
situation nait pas beaucoup volu sur ce point: en 2016,
seulement 3% des rpondants sont implants dans des pays
faible revenu, soit une sous-reprsentation notable, surtout
compte tenu du fait que 29% des pays reprsents dans
lenqute sont des pays revenulev.
La plus ancienne des entits tudies a t cre en 1981; les
deux plus rcentes en 2015. Comme le montre le Tableau 43,
27% de ces organisations ont t cres avant 2000 et 42%
entre 2000 et 2009. Trois sur dix ont commenc leur activit
aprs2010.
Leur taille varie considrablement. La plus grande emploie
47 personnes; les plus petites nont aucun personnel
permanent et sappuient uniquement sur des bnvoles.
Celles qui disposent de plus de 40 quivalents temps plein
(ETP) constituent 14% des rpondants. Un tiers dentre elles
75

Enqute auprs des entits dobservation du travail parlementaire

Figure68 Distribution des EOP par rgion (n=31)

Afrique
3%

Asie

6%

3%

emploient au moins 20personnes; 30% cinq personnes

oumoins.

16%

La part du travail bnvole est moins importante quon aurait

pu sy attendre pour des ONG: les bnvoles ne reprsentent
pas plus de 25% du personnel de 70% des rpondants
et reprsentent plus des trois quarts du personnel dans
seulement 10% desorganisations.

Europe
Amrique latine
23%

Moyen-Orient

19%
Engagement des citoyens

Amrique du Nord
Australie/Pacifique
29%
Figure69 Niveaux de revenu des pays des rpondants
selon le classement de la Banque mondiale (n=31)
3%

Faible revenu
Revenu intermdiaire inf.

29%

Revenu intermdiaire sup.

32%

Revenu lev

Il tait demand aux rpondants de dcrire leur travail

et les mthodes employes pour encourager et stimuler
lengagement des citoyens dans le processus lgislatif. Les
rponses montrent quau-del des liens avec le parlement et
le souci douverture et de transparence, ces organisations ont
des fonctions et des finalitsdiverses.

35%
Tableau43 Anne de cration (n=33)
Avant 2000

27 %

Entre 2000 et 2009

42 %

Aprs 2010

30 %

Nous crons des outils informatifs/pdagogiques

(manuels, posters, dispositifs de formation interactive
et outils en ligne) sur limportance de la transparence
pour lexercice des droits des citoyens et le contrle
des pouvoirs deslus.

Figure70 Postes en quivalents temps plein (n=30)

30%

<5
20%

59
17%

1019
0%

10%

5%

25 %

Suivi

Information

Liaison

Publication
Analyse
Recherche

Explication
Instruction
Partage

Donnes
Parlementaires
Commissions

70%

2650 %

13%
7%
10%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

76

Activits des EOP

15% 20% 25% 30% 35%

Figure71 Personnel bnvole (ETP) (n=30)

> 75 %

Les principaux axes dactivit sont prsents ci-dessous.

On peut les rsumer par les termes suivi, information
etliaison:

33%

20

5175 %

Il est difficile de cerner prcisment le public spcifique

auquel sadressent les donnes, les commentaires et les
analyses valeur ajoute publis par ces entits dobservation
du travail parlementaire. En principe, tout citoyen dun pays
ou dune rgion dimplantation de lune de ces organisations
est concern. En fait, le public qui sintresse aux activits
politiques et parlementaires est gnralement assez restreint
et varie dans le temps ou en fonction des sujets. Ces
organisations offrent la possibilit de susciter un intrt pour
le parlement dans des groupes dmobiliss. Les entits les
plus grandes sont en mesure de toucher un large ventail
de population tandis que dautres se contentent doccuper
une niche et de travailler avec la tranche de population ou
dorganisations la plus proche delles dans leur cosystme
dmocratique. Sagissant du travail relatif aux activits
parlementaires, leur public annuel varie de 500 personnes
8millions. Laudience mdiane est de 97000 personnes alors
que 40% des rpondants estiment leur audience annuelle
10000 personnesmaximum.

Suivi
Les EOP publient des actualits relatives au parlement, sur
leur site web et via des mises jour push (flux RSS par
exemple) et des listes de diffusion par courriel. Un rpondant
a par exemple dclar envoyer des courriels 2300adresses
par jour de sance et transmettre les mmes informations via
un flux RSS; les informations peuvent tre personnalises en

Enqute auprs des entits dobservation du travail parlementaire

fonction des demandes individuelles (par exemple propos

dun parlementaire, dun sujet ou dun texte lgislatif donn).
Les rpondants dclarent proposer une valeur ajoute en
fournissant un rsum ou des explications des activits
quils suivent (projets de loi ou vnements au parlement).
Un certain nombre dorganisations commentent le budget.
Leur activit principale est souvent centre dabord sur la
mise disposition de ces informations puis sur la faon dont
les utilisateurs sen emparent et les exploitent. Cest une
dmarche positive, qui contribue rduire les sources de
confusion et le trop-plein dinformations.
Nous menons une campagne intitule Des
candidats visibles qui donne des informations sur
les profils et les curriculums vitae des candidats aux
lectionslgislatives.

Cette dmarche se traduit parfois simplement par la

publication dinformations dtailles sur les parlementaires
pour aider les citoyens connatre ceux qui les reprsentent
et savoir comment prendre contact avec eux. Lune
des organisations tudies recourt aux techniques de
collaboration participative pour recueillir les contributions
et ides des citoyens et les relayer auprs des commissions
parlementaires concernes; dautres parrainent des
manifestations publiques o les citoyens ont la possibilit
de discuter de sujets dactualit avec des parlementaires
invits et de dialoguer de manire non partisane pour mieux
sorganiser et influer sur lalgislation.
Notre plateforme web permet aux citoyens de poser
des questions et les parlementaires y rpondent
directement sur la plateforme. Les questions restent
affiches jusqu ce que le parlementaire concern y
aitrpondu.

Information
Le public ne connat pas bien le fonctionnement des
parlements: cest un problme qui a dj t cit plus haut
dans ltude relative aux parlements et qui apparat galement
dans les rponses des EOP. Celles-ci sont nombreuses
mettre en place des mthodes pour informer et instruire le
public, le familiariser avec ce que les parlements sont et font,
et prsenter des moyens de participation citoyenne. Une
organisation a, par exemple, produit un manuel lintention
des citoyens intitul Le passeport, qui a pour objectif
dinformer les citoyens sur leurs droits et sur le rle de
lassemblelgislative.
On considre souvent que la langue utilise au parlement
est ardue et quelle fait obstacle lengagement des
citoyens. Cest la raison pour laquelle des EOP ont entrepris
de prsenter les informations de manire plus accessible
pour en faciliter la comprhension par les citoyens elles
simplifient par exemple le jargon parlementaire et interprtent
linformation pour mieux faire passer le message, comme
lindiquent deux dentre elles. Ce type dactivit nest dailleurs
pas rserv aux EOP. Les parlements brsilien et britannique
ont, par exemple, organis des ateliers avec des groupes de la
socit civile et des citoyens sensibiliss au numrique pour
aborder des pistessemblables.
Nous avons lanc une initiative, deux mois avant
les lections lgislatives, qui a touch des milliers
de jeunes dans lensemble du pays. Les citoyens
commencent tre mieux informs sur les donnes
parlementaires et leurs droits yaccder.
Liaison
Lappellation dentit dobservation des parlements est
souvent rductrice: en effet, nombre de ces organisations
vont bien au-del de lobservation et de la notification.
Certaines assument un rle dynamique de liaison entre
les citoyens et les parlementaires et semploient faciliter
la participation des citoyens au processus lgislatif, par
lintermdiaire de commissions ou en organisant des
discussions et en sollicitant des contributions sur des projets
deloi.

Sources de financement
Comme indiqu plus haut, la question du financement est un
cueil majeur pour les EOP (comme pour les parlements qui
cherchent utiliser des outils et des services numriques).
La plupart des organisations qui ont particip cette
enqute (68%) sont finances par des bailleurs de fonds
internationaux (il faut nanmoins se garder de gnraliser
partir de ce chiffre car les rpondants sont pour la plupart
trs impliqus dans la communaut internationale des
EOP). Les dons (45%), lautofinancement (32%) et les
subventions dautres organisations nationales (26%) sont
aussi dimportantes sources de financement. Le financement
participatif ou communautaire est utilis par une organisation
tudie sur dix, ce qui tmoigne de la monte en puissance
de ce type de leves de fonds et de la nature numrique
du travail des rpondants. Aucune entit tudie ne reoit
de financement du parlement quelle observe, ce qui peut
sexpliquer par labsence de fonds disponibles (dans les
dmocraties nouvelles ou mergentes, les EOP ont davantage
de chances dapparatre comme des organes viables pouvant
bnficier dun financement de bailleurs) ou par un souci
dindpendance. Une organisation signale avoir un lien de
financement avec une entreprise commerciale qui parraine
sestravaux.
Figure72 Sources de financement (n=32)
Parlement
Gouvernement
Aucun financement
Financement participatif
ou collaboratif
Autres
Subventions (locales)
Autofinancement
Dons
Subventions
(internationales)

0%
3%
7%
10%
13%
26%
32%
45%
68%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

77

Enqute auprs des entits dobservation du travail parlementaire

Tableau44 Sources de financement par niveau de revenu (n=32)

Subven
tions
locales
Revenu lev

Subven
Finan
tions
cement
internatio
participatif
nales

20 %

30 %

Auto-fi
nance
ment

Dons

40 %

60 %

20 %

Revenu intermdiaire suprieur

17 %

75 %

0%

33 %

50 %

Revenu intermdiaire infrieur

33 %

78 %

11 %

22 %

22 %

Faible revenu

100 %

100 %

0%

0%

0%

Si lon considre le financement des EOP en fonction du

niveau de revenu du pays dans lequel les entits sont
implantes, on constate une diminution des subventions
internationales au fur et mesure de llvation du revenu
national. En revanche, les capacits dautofinancement, de
mobilisation de dons et le recours aux nouvelles mthodes de
financement participatif augmentent avec le niveau derevenu.

Tableau45 Pourcentage de travail en rapport avec le

parlement (n=33)
Moins de 10 %

6%

10-50 %

33 %

51-90 %

24 %

Plus de 90 %

36 %

Travail avec les parlements

Les EOP entreprennent une grande diversit dactivits de
suivi, de notification et dengagement. Trois rpondants
sur cinq (60%) dclarent que leur travail se rapporte, pour
plus de 50%, au parlement, aux donnes parlementaires ou
aux efforts des citoyens pour dialoguer avec le parlement.
Ces activits recouvrent plus de 90% du travail ralis par
35% des rpondants et moins de 10% du travail ralis par
seulement 6% dentreeux.
La plupart des organisations ont des relations avec le
parlement quelles observent: seulement 9% dentre elles
nen ont pas du tout. Parmi les premires, 42% ont des
relations officielles avec le parlement et 49% des relations
informelles. On peut en conclure que les deux parties tirent
avantage de la collaboration pour partager des donnes,
promouvoir la transparence et la connaissance et encourager
lengagement des citoyens dans les travaux des parlements.
Il est, par ailleurs, encourageant que deux tiers des
rpondants jugent satisfaisante, voire trs satisfaisante, leur
coopration avec le parlement. Seulement 9% dentre elles
estiment que cette relation est trs mauvaise ou quil y a
trs peu de coopration; il est toutefois noter quelles sont
prs dun quart (24%) qualifier le niveau de coopration de
limit oumauvais.
Lorsque les EOP travaillent effectivement avec les
parlements, ils collaborent avec des personnes et des
groupes divers. Sans surprise, le groupe avec lequel ces
organisations travaillent le plus est celui des parlementaires.
Il est peut-tre plus surprenant que 69% des rpondants
dclarent travailler avec des commissions (en seconde
position). Seulement un tiers environ des EOP travaillent
directement avec les informaticiens du parlement (34%)
et encore moins (22%) avec la direction du service
informatique. Elles sont toutefois 44% indiquer quelles
travaillent avec les Prsidents des chambres parlementaires.
Elles travaillent aussi avec des journalistes couvrant les
activits parlementaires, des spcialistes des parlements
(notamment les experts des commissions) et des
responsables de la libert dinformation.

78

Figure73 Qualit de la coopration avec le parlement

(n=33)
Coopration trs rduite/
trs mauvaise

9%

Coopration limite
ou mauvaise

24%
30%

Coopration satisfaisante

27%

Coopration parfois bonne

9%

Trs bonne coopration

0%

5%

10% 15% 20% 25% 30%

Figure74 Qualit de la coopration avec le parlement

(n=32)
Haute direction TIC

22%

Personnel des services de

bibliothque/de recherche

28%

Autres

28%
31%

Directeur de linformation
Secrtaire gnral

34%

Groupes ou comits spciaux

34%

Personnel parlementaire
spcialis TIC
Prsident du parlement ou
de la chambre

34%
44%
69%

Commission(s) parlementaire(s)

84%

Parlementaires
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Enqute auprs des entits dobservation du travail parlementaire

Publication de donnes
Les EOP publient une grande diversit dinformations et de
donnes parlementaires. Celles-ci portent principalement
sur les parlementaires, comme en tmoigne le fait que 84%
des organisations publient des listes de parlementaires. La
moiti des rpondants indiquent publier des donnes sur
les centres dintrt des parlementaires; dautres publient
aussi des renseignements sur leurs biens, des informations
financires, leurs coordonnes, celles de leur permanence de
circonscription, ainsi que des chiffres relatifs leur assiduit
aux sances et leurs votes. Prs de deux tiers des EOP
publient des textes lgislatifs que certaines accompagnent
danalyses ou dexplications. Un tiers dentre elles publient
des transcriptions des dbats plniers et 47% publient le
texte des amendements aux projets de loi ou des indications
les concernant. Elles sont peu nombreuses proposer des
commentaires des travaux des commissions, en vue dun
dbat public ou dune analyse plusacadmique.
Les donnes proviennent de diffrentes sources. Toutefois,
90% des rpondants dclarent obtenir au moins une
partie de leurs donnes directement du parlement. Un
tiers des organisations (32%) obtiennent des donnes du
gouvernement ou dun organe gouvernemental et 58%
compilent elles-mmes des donnes, insistant sur leur
apport de valeur ajoute par une analyse ou une explication.
Certaines obtiennent des donnes de manire officieuse
auprs de parlementaires qui soutiennent leur action; dautres
collectent les informations partir de diverses sources non
parlementaires en ligne .
Le recueil des donnes nest pas toujours facile. Quatrevingt-quatre pour cent des rpondants dclarent utiliser des
Figure75 Donnes parlementaires publies par les EOP
(n=32)
Transcription de dbats
des commissions

mthodes manuelles de recueil de donnes, indpendamment

de la source; 59% recourent des techniques de capture
de donnes dcran (screen-scraping) pour rcuprer des
donnes sur des sites web et 69% tirent des donnes de
PDF ou de documents similaires. Trois organisations sur
cinq (59%) sont en mesure dobtenir des donnes libres
directement publies par le parlement ou une autre entit,
tandis quelles sont 31% pouvoir accder directement
une source de donnes via un accord dutilisation ne
permettant pas une large diffusion des donnes au public ou
dautresusagers.
Figure76 Sources de donnes (n=32)
Source(s) de donnes ferme(s)
84%
Feuilles de calcul

31%
38%

Capture de donnes
dcran (sur le web)
Source(s) de donnes
ouverte(s)

59%

Analyse syntaxique de
documents (PDF par ex.) 69%
Recueil manuel de donnes
59%

Figure77 Sources de donnes (n=32)

78%

72%

72%

dveloppent
leurs propres
lments
infographiques
et visuels

ajoutent une
prsentation,
un commentaire
ou une analyse

publient des
donnes agrges
ou rsumes

25%

Transcription des dbats

plniers

Environ trois quarts des EOP (72%) publient des donnes

sous forme agrge ou rsume, des commentaires ou
des explications complmentaires et 78% des lments
dinfographie ou dautres moyens de visualisation lappui
des donnesparlementaires.

34%
44%

Votes des parlementaires

Questions des parlementaires
au gouvernement
Amendements aux projets
de loi
Centres dintrt des
parlementaires
Autres

44%
47%
50%
59%
63%

Textes des projets de loi

84%

Liste des parlementaires

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ce constat est significatif. Il confirme en effet que les EOP ne

sont pas de simples intermdiaires mais quelles enrichissent
les donnes produites par les parlements (directement,
indirectement ou de manire non intentionnelle). La moiti
des rpondants dclarent produire des lments dinfographie
par des mthodes et des outils manuels tandis que 31%
indiquent en gnrer dynamiquement partir des donnes.
Neuf pour cent des EOP nont pas elles-mmes dactivit
infographique mais utilisent des lments qui leur sont fournis
par dautresorganisations.

Tableau46 Origine des donnes (n=31)

Parlement

90 %

Standards et architecture des donnes

Compilation interne l'organisation

58 %

Gouvernement (ou organe

gouvernemental)

32 %

Autres sources

32 %

Lutilisation de standards est importante lorsque lon souhaite

partager des donnes. A dfaut, il est difficile dchanger
des donnes entre systmes. Pourtant, trois cinquimes
des rpondants des EOP (61%) dclarent ne pas utiliser
de standard de donnes ouvertes. Comme nous le verrons
79

Enqute auprs des entits dobservation du travail parlementaire

plus bas, ceci ne signifie aucunement que leurs donnes

ne sont pas lisibles ou rutilisables. Cest nanmoins le
signe de la relative nouveaut du secteur et de la lenteur
de ladoption de normes lchelle mondiale pour les
donnes parlementaires. Lun de ces standards, Akoma
Ntoso (Architecture forKnowledge-OrientedManagement
ofAfricanNormativeTexts usingOpenStandards
andOntologies), a t dvelopp par et pour les parlements
afin de faciliter lchange de donnes entre systmes
parlementaires. Il fournit un standard unique de donnes
ouvertes mais nest utilis que par une seule des organisations
tudies. Un autre standard ouvert, Popolo, cr pour les
donnes publiques, est reconnu comme un standard du W3C,
ce qui lui confre crdibilit et authenticit. Dvelopp par des
EOP pour des EOP, il est utilis par 26% des organisations
tudies. Lune delles utilise Publicwhip, standard historique
dvelopp au Royaume-Uni pour publier le Hansard (journal
officiel des dbats parlementaires) et maintenant considr
comme un ancienstandard.

EveryPolitician23 est un rfrentiel de donnes ouvertes

en ligne concernant les lus de plus de 230 parlements
du monde. Il a pour but de collecter, de stocker et
de partager des informations sur tous les parlements
lintention des journalistes et dautres groupes qui
cherchent promouvoir la transparence de la dmocratie.
EveryPolitician recueille des donnes dans des formats
divers partir de nombreuses sources (via API, outils
de capture de donnes dcran, etc.). Lide est de
centraliser et de normaliser ces donnes de manire
permettre dautres de les analyser soit individuellement
(par parlement) soit collectivement (par exemple pour
mesurer le dsquilibre de reprsentation des sexes
dans lensemble des parlements). Les donnes peuvent
tre visualises en ligne ou tlcharges au format CSV
ouJSON.

EveryPolitician fait partie du projet Poplus, dont lobjectif

est de proposer aux citoyens militants et aux ONG des
solutions technologiques de partage et de rutilisation
des donnes. Cest un bon exemple de la faon dont des
donnes diverses et disperses sur un thme commun
(ici les parlementaires) peuvent tre rationalises, tries
et mises disposition. Nombre de ces donnes sont dj
disponibles ailleurs mais les EOP ont parfois du mal les
localiser, y accder et les interprter. Ce type doutil,
qui simplifie ces oprations, contribue lefficacit des
organisations locales comme celle de la communaut
internationale au senslarge.

Un tiers des rpondants (36%) utilisent des outils tiers,

sans modification; ils sont autant adapter ces outils
leurs besoins particuliers. Soixante-dix pour cent dentre
eux dclarent dvelopper eux-mmes certains de leurs
outils. Parmi les outils tiers utiliss figurent des produits trs
spcialiss comme les diffrentes versions de la plateforme
britannique TheyWorkForYou, ou des applications comme
Google Maps. Pombola, dvelopp par lorganisation
MySociety (Royaume-Uni), est lun des outils tiers le plus
souvent cit et utilis par dautres EOP. Il sagit en fait dun
ensemble de modules facilement personnalisables qui permet
de crer sa propre EOP en ligne en vitant un certain nombre
dcueils courants (ressources et financement notamment).
Figure79 Plateforme kenyane Mzalendo, exemple
dutilisation des modules Pombola

Figure78 Page du site EveryPolitician.org

Pour aller plus loin, en collaboration avec Ciudadano

Inteligente (Chili), MySociety a cr Poplus qui propose
gratuitement des solutions libres pour le renforcement de la
dmocratie, utilisables par les dveloppeurs de la socit civile
qui travaillent sur des donnes parlementaires. Les modules
actuellement disponibles sont les suivants:

23 Cf. everypolitician.org

80

Enqute auprs des entits dobservation du travail parlementaire

BillIt

Outil flexible de stockage de documents

relatifs des projets de loi ou d'autres
documents, permettant d'tiqueter les
informations et de les rcuprer.

Cuttlefish

Serveur de messagerie transactionnelle facile

configurer

MapIt

Un service web qui facilite la localisation de

la zone administrative (pays, ville, rgion)
laquelle est rattach un endroit donn.

Represent
Boundaries

Une API web de zones gographiques

(circonscriptions lectorales par exemple)
permettant d'afficher des informations
locales (profils de candidats...).

SayIt

Service web qui permet de stocker et de

rcuprer facilement les transcriptions
d'interventions et les dclarations crites
de responsables politiques et d'autres
personnalits publiques. Peut servir
construire des archives parlementaires
interactives.

WriteIt

Sagissant de la transmission de donnes au public, les EOP

utilisent des mthodes diverses. Comme les parlements,
elles font largement usage des formats tlchargeables des
tableurs (fichiers CSV par exemple). Soixante-neuf pour
cent dentre elles utilisent au moins un format rutilisable
pour publier des donnes. La moiti (50%) publient dans
un format CSV et elles sont autant (50%) utiliser une API
(16% employant une API selon la norme des donnes lies).
Il est ainsi plus facile de relier entre eux des jeux de donnes
indpendants. Daprs les rponses, les organisations utilisent
peu de documents figs (de type PDF), si rpandus dans
la sphre parlementaire (mais ce point est peu surprenant
compte tenu de la nature de leur travail).

50%

CSV
(ou quivalent)
tlchargeable

50%

API
16% selon la
norme des
donnes lies

Outil permettant l'envoi de messages des

personnalits sans ncessiter la cration et la
configuration d'un serveur de messagerie.

81

Principales conclusions de
lenqute sur les EOP
Les entits dobservation du travail parlementaire ont
des activits trs diverses, depuis le suivi individuel des
parlementaires jusqu lanalyse des dbats et linstruction
des citoyens. A lre de la connexion numrique, les EOP
pourraient prendre une importance croissante et contribuer
combler le foss entre parlements et citoyens. Lorsque
lutilisation efficace des donnes ouvertes est freine par la
complexit technique, ces organisations peuvent tre utiles
toutes les parties concernes. Ltude confirme la solidit du
secteur des EOP en Amrique latine et en Europe et constate
leur monte en puissance en Afrique et enAsie.
Le financement est le principal problme des EOP. La
plupart des organisations tudies (68%) sont finances
par des bailleurs internationaux. Parmi les autres sources
de financement figurent les dons (45%), lautofinancement
(32%) et les subventions dautres organisations du pays
(26%). Le financement participatif ou communautaire
est utilis par une EOP sur 10, surtout dans les pays
revenu lev. Pour celles des pays plus faible revenu, le
financement des bailleurs internationaux est particulirement
crucial. Aucune organisation tudie ne reoit de financement
direct de sonparlement.
Les EOP sont 42% dclarer avoir des relations officielles
avec le parlement et 49% des relations informelles. On
peut en conclure que les deux parties tirent avantage de
leur collaboration pour partager des donnes, promouvoir la
transparence et la connaissance et encourager la participation
citoyenne. Il est, par ailleurs, encourageant que deux tiers
des organisations jugent satisfaisante, voire trs satisfaite,
leur coopration avec le parlement. Seulement 9% des
rpondants dclarent avoir de mauvaises relations avec le
parlement ou une coopration trs limite. Prs dun quart
des rpondants (24%) qualifient la coopration avec le
parlement de limite ou mauvaise, ce qui laisse penser quil
existe une importante marge damlioration.
Lorsque les EOP travaillent effectivement avec les parlements,
elles collaborent avec des personnes et des groupes divers.
Dans un tiers des cas, elles travaillent directement avec le
personnel TIC du parlement. Sagissant de leur rayonnement,
leurs audiences varient normment(de quelques centaines
des millions de personnes), de mme que leurs activits qui
peuvent tre regroupes en trois axes:
Suivi
Information
Liaison
Les EOP publient une grande diversit dinformations et de
donnes parlementaires. Celles-ci portent principalement
sur les parlementaires (sous forme de listes pour 84%
des entits). La moiti des rpondants publient aussi des
donnes sur les centres dintrt des parlementaires. Des

82

renseignements sont aussi publis sur leurs biens, leur

situation financire, leurs coordonnes, celles de leur
permanence de circonscription, ainsi que des chiffres relatifs
leur assiduit aux sances et leursvotes.
Les donnes proviennent de sources diverses. Neuf
organisations sur dix en obtiennent au moins une
partie directement du parlement. Un tiers en obtient du
gouvernement et 58% recueillent, collationnent et compilent
elles-mmes des donnes. On peut en conclure que lune
des fonctions essentielles de ces organisations est de fournir
une valeur ajoute aux donnes parlementaires brutes en
les analysant, en les expliquant et en les convertissant dans
un format exploitable (et rutilisable). Trois EOP sur dix
utilisent des techniques de capture dcran pour rcuprer
des donnes sur des sites web et 69% tirent des donnes
de documents PDF ou dautres formats similaires. Trois
rpondants sur cinq ont indiqu tre en mesure dobtenir
au moins une partie de leurs donnes partir dune source
de donnes ouvertes du parlement ou dun autre organe.
Sagissant de leur propre publication de donnes, les
organisations sont 50% utiliser un format CSV, 50%
passer par une API (dont 16% emploient une API selon la
norme des donnes lies).
Les donnes ouvertes permettent aussi linteroprabilit (ce
qui signifie que dautres peuvent les partager, les rutiliser et
les utiliser des fins diffrentes). Pourtant trois cinquimes
des EOP (61%) nutilisent pas de standard de donnes
ouvertes. Celles qui le font sont nombreuses utiliser le
standard Popolo pour leur schma de donnes. Les EOP nont
pas adopt le standard parlementaire Akoma Ntoso, ce qui
souligne la fois limmaturit du secteur et la ncessit de
continuer promouvoir les standards ouverts de donnes
parlementaires. Ceux-ci prsentent en effet de nombreux
avantages: interoprabilit des applications et composants,
limitation des cots dexploitation, fiabilit et accessibilit des
donnes elles-mmes.
Ltude montre que, malgr les difficults de financement,
les EOP se multiplient sur fond de dsir croissant douverture
et de transparence de la part du public. Ces organisations
novatrices tirent parti des outils numriques et des rseaux
sociaux pour demander des comptes aux parlements et aux
parlementaires, ce qui est indispensable toute vritable
dmocratie. Elles instruisent et informent les citoyens et
sont en mesure datteindre certains publics plus facilement
que les parlements. Ltude sur les parlements souligne
limportance des donnes ouvertes et dune meilleure
participation citoyenne, deux axes qui peuvent tre stimuls
par une collaboration avec des organisations qui travaillent
au renforcement de la dmocratie. Ltude montre clairement
que les EOP contribuent renforcer et responsabiliser
les parlements, ainsi qu accrotre leur ouverture et
leurtransparence.

Conclusion
Les technologies nouvelles, outils numriques et rseaux
sociaux, ont provoqu de profonds changements du paysage
culturel de nombreuses socits. La multiplication des
appareils mobiles et ladoption rapide des rseaux sociaux
changent la faon dont les individus interagissent avec le
monde qui les entoure. Les parlements nexistent pas en
vase clos. Les nouvelles technologies ont cr des occasions
videntes damlioration de louverture, de laccessibilit et
de la communication. Elles reprsentent aussi de vritables
dfis pour nombre de parlements. La rapidit de lvolution
des outils numriques a un cot; elle exige des ressources
financires et humaines. Les nouveaux systmes ont un fort
potentiel en matire de fiabilit et defficacit de la gestion
des procdures parlementaires. Toutefois, pour en tirer
pleinement parti, les parlements doivent investir dans de
nouveaux outils et tre disposs modifier leur mode de
travail et leurs habitudes. Ce nest pas toujours facile. Comme
dans les prcdents rapports sur leParlement, le manque
dargent et linsuffisance des connaissances du personnel
et des parlementaires continuent dapparatre comme des
obstacles une utilisation efficace desoutils.
Les dfis ne se limitent pas ladoption de nouvelles
technologies: des choix dordre stratgique sont ncessaires
et doivent tre traits un niveau systmique. Pourtant,
comme le montre cette tude, les parlements sont trop
peu nombreux sinvestir pleinement dans des processus
de planification stratgique exhaustifs et ceux qui le font
valorisent trop peu les cadres de leur service TIC dans le
processus de direction et dorientation gnrale du parlement.
Il sagit l dune lacune notable puisque la qualit des
pratiques en matire de TIC a des rpercussions sur la russite
et lefficacit duparlement.
En 2016, il est dsormais vident que les outils numriques
transforment le fonctionnement des parlements au quotidien
et entranent de nouveaux modes de pense, des pratiques
parlementaires novatrices et une culture plus forte et plus
active douverture et detransparence.
Les parlements continuent dtre freins par le manque
daccs aux bonnes pratiques et linsuffisance du soutien des
bailleurs de fonds internationaux, en particulier dans les pays
faible revenu qui rencontrent des obstacles nettement plus
importants dans leurs efforts dinnovation numrique. Une
tendance se dgage clairement de ce rapport: les outils et
services numriques ont mri, au point de faire dsormais
partie intgrante des activits de base de tous lesparlements.
Le rapport met en lumire les points suivants:
1 Le rle crucial des TIC, facteurs indispensables
du renforcement et de la transformation des
parlements, nest pas toujours pris en compte dans
la planification stratgique de linstitution ni dans
le rle attribu la direction informatique dans
cetteplanification.

2 Pour retirer de vritables avantages des TIC, les

parlements doivent sengager sur une vision et un
changement stratgique soutenus par le plus haut
niveau de linstitution.
3 Le manque de financement et linsuffisance des
connaissances du personnel et des parlementaires
restent dimportants obstacles lemploi efficace des TIC
auparlement.
Lusage des technologies nouvelles continue de se dvelopper
lintrieur des parlements:
4 Ladoption de systmes de gestion des documents
lappui du processus lgislatif est freine par le
manque de ressources. Ces systmes permettent
de faire face une complexit croissante et dassurer
un meilleur fonctionnement interne; ils aident aussi les
parlements passer la publicationouverte.
5 Les technologies dmatrialises (nuage)
commencent changer le mode de gestion des
documents et des donnes dans les parlements.
Ce changement pose des problmes de scurit et nest
envisageable que si la connexion Internet est satisfaisante
et la bande passantesuffisante.
6 Dans les parlements, les rseaux sans fil sont
dsormais omniprsents, la disposition des
parlementaires et - de plus en plus souvent - du personnel
et desvisiteurs.
7 Les parlements sont de plus en plus nombreux
considrer le XML et dautres standards de donnes
ouvertes comme des facteurs essentiels douverture
et de transparence mais leur utilisation pose de rels
problmes en raison de leur complexit, de leur cot et
des changements quilsimposent.
8 La bibliothque parlementaire reste une importante
source dinnovation dans ce domaine: ltude montre
que les outils numriques font dsormais partie intgrante
des fonctions principales desbibliothques.
Linterface du parlement avec lextrieur a chang, mme
si limportance des actifs existants (sites web, service de
courriel) reste forte:
9 Les mdias sociaux apparaissent dsormais comme
un axe stratgique de la communication des
parlements mais il est clair que le monde numrique est
rsolument multicanal. Les parlementaires sont eux aussi
concerns par cette tendance nouvelle. Il nest toutefois
pas toujours facile de savoir comment ils utilisent ces
outils et comment les aider le faire au mieux. Malgr la
monte en puissance des mdias sociaux, le courriel reste
le principal canal de communication desparlementaires.

83

Conclusion

10 Le site web du parlement reste une valeur sre en

tant que support dinformation, de documentation et
de donnes. Mme si la plupart des parlements restent
fidles un mode publication et diffusion, les sites
web ne sont plus le pr carr des services informatiques.
Dsormais le service de la communication et le bureau de
presse sont impliqus, aux cts du service informatique,
dans ladministration et la planification du site. De mme,
les contenus ont des sources multiples tandis que les
informations publies sont de plus en plus dtailles
etdiverses.
11 Le chiffre est encore faible mais on constate nanmoins
une augmentation du nombre des parlements qui
ralisent une valuation de leur prsence sur le
web. Lune des raisons de cette progression semble tre
ladoption des Principes directeurs de lUIP relatifs aux
sites web parlementaires. Un peu plus de la moiti des
parlements tudis ont adopt des normes pour amliorer
lutilisabilit et laccessibilit de leur siteweb.
12 Les donnes ouvertes gagnent en importance et
cette tendance va se poursuivre. Il apparat toutefois
que les parlements ont du mal rendre ces donnes
accessibles aux citoyens. La nette hausse de lutilisation
des donnes ouvertes, qui reflte des changements
techniques constats ailleurs, semble aussi ouvrir la
voie un changement fondamental de la relation entre
parlements etcitoyens.
Il convient dintensifier les actions visant atteindre les
citoyens et le grand public hors du parlement:
13 La marge damlioration reste grande: les parlements
et les parlementaires peuvent se montrer plus
innovants encore pour inciter les citoyens
participer directement au processus lgislatif. Ils
doivent se montrer plus actifs, rompre avec le cycle
actuel de publication dinformations et de sollicitation de
rponses via des canaux passifs pour adopter des modles
plus dynamiques dengagement direct et dimplication des
citoyens dans la vie politique et le processuslgislatif.

84

14 Les parlements ne sont pas en mesure de fournir

un appui interparlementaire suffisant dans les
domaines des donnes ouvertes, du dveloppement
dapplications, des mdias sociaux ou de
lengagement et de la communication en gnral.
Or ce sont des domaines dans lesquels de nombreux
parlements ont besoin daide, et ce, malgr le fait que les
parlements restent disposs apporter de laide leurs
pairs. On peut en conclure que les ressources ncessaires
font dfaut dans ces domainesmergents.
Lre numrique a suscit la cration de nouveaux
intermdiaires qui recueillent les informations et les donnes
des parlements, par des voies officielles ou non, et facilitent
leur comprhension par les citoyens ordinaires. Cest ce
que font les entits dobservation du travail parlementaire.
Ces organisations semploient aussi instruire et informer
les citoyens pour favoriser leur participation au travail
parlementaire. Elles ont t renforces par lmergence de
nouveaux outils et technologies numriques. Leur capacit
agrger, analyser, critiquer et plus gnralement
demander des comptes aux parlements suscite parfois des
rsistances. Pourtant, quand ces entits travaillent renforcer
la dmocratie et favorisent louverture, la transparence et
la responsabilisation des parlements, elles ne doivent pas
tre considres comme des ennemies mais bien comme
des allies. Tandis que limportance des donnes ouvertes
commence simposer dans les parlements, il apparat
aussi que leur seule publication ne suffit pas: il faut que les
parlements etdautres intervenants leurs cts veillent
ce que ces donnes soient utiles etexploitables.
15 Malgr leurs difficults financires, les EOP peuvent tre
dutiles partenaires des parlements, dynamiques et
efficaces, capables datteindre de plus larges publics
et dajouter de la valeur au processus dmocratique.
Les parlements ne doivent pas laisser chapper
cetteoccasion.

Annexes
Annexe A Parlements ayant rpondu au questionnaire
Chambre parlementaire dont la rponse est prise en compte dans le rapport et dans les donnes
Chambre parlementaire dont la rponse a t reue aprs la date limite et prise en compte dans les donnes seulement
ASIE

AFRIQUE
Angola
Burkina Faso

Afghanistan

Azerbadjan

Bhoutan

Cameroun

Cambodge

Gabon

Inde

Ghana

Japon

Cte d'Ivoire

Malaisie

Kenya

Mongolie

Lesotho

Myanmar

Maroc

Rpublique de Core

Maurice

Sri Lanka

Namibie

Thalande

Niger

Turquie

Burundi

CARAIBES

Nigria

Ouganda

Rpublique dominicaine

Sngal

Trinit-et-Tobago

Seychelles

Soudan

Togo

Zambie

Zimbabwe

AMERIQUE DU NORD

EUROPE
Allemagne

Andorre

Autriche

Belgique

Bosnie-Herzgovine

Canada

Croatie

Etats-Unis dAmrique

Chypre

Danemark

AMERIQUE LATINE
Argentine

Espagne

Brsil

Estonie

Chili

Ex-Rpublique yougoslave de Macdoine

Colombie

Finlande

El Salvador

France

Guyana

Grce

Suriname

Hongrie

Irlande

Italie

Lettonie

Lituanie

Luxembourg

85

Annexes

Montngro

MOYEN-ORIENT

Bahren

Egypte

Emirats arabes unis

Portugal

Iraq

Rpublique de Moldova

Isral

Rpublique tchque

Jordanie

Royaume-Uni

Kowet

Serbie

Liban

Slovaquie

Norvge
Pays-Bas
Pologne

PACIFIQUE

Fidji

Sude

Nouvelle-Zlande

Suisse

Ukraine

Slovnie

Annexe B Entits dobservation du travail parlementaire

ayant rpondu auquestionnaire
CCAF (Canada)

Median Research Centre (Roumanie)

Center for Democratic Transition (Montngro)

Mzalendo Trust (Kenya)

Center for Research, Transparency and Accountability (Serbie)

National Democratic Institute (Etats-Unis dAmrique)

Centers for Civic Initiatives (Bosnie-Herzgovine)

OpenAustralia Foundation (Australie)

Centre de recherche et de formation sur le dveloppement

intgr (Cte dIvoire)

Openpolis (Italie)
Parliamentary Monitoring Group (Afrique du Sud)

Coalition for Democracy and Civil Society (Kirghizistan)

PILDAT (Pakistan)
Congreso Transparente (Guatemala)
Reflexion Democratica (Prou)
Congreso Visible (Colombie)
Regards Citoyens (France)
Directorio Legislativo (Argentine)
SimSim-Participation Citoyenne (Maroc)
EiE Nigeria (Nigria)
Sinar Project (Malaisie)
Fundacin Ciudadano Inteligente (Chili)
TEDIC (Paraguay)
Fundar, Center for Analysis and Research (Mexique)
The Social Guard (Isral)
GovTrack.us (Etats-Unis dAmrique)
Transparencia (Prou)
Indonesian Centre for Law & Policy Studies (Indonsie)
TransparencyIran (Iran)
Institute for Press and Development Studies (Indonsie)
Vouliwatch (Grce)
KildareStreet.com (Irlande)
Kosova Democratic Institute (Kosovo)

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