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Fdralisme et dcentralisation

Le fdralisme est un mode de regroupement de diverses communauts


(associations sportives, syndicats professionnels, collectivits politiques) ou doctrine
y tendant. En dautre terme il sagit dune association ralisable dans divers secteurs
dont le but est daccrotre la solidarit de ses membres, tout en prservant ses
particularits individuelles.
La dcentralisation est un systme dadministration consistant permettre une
collectivit humaine (dcentralisation territoriale) ou un service (dcentralisation
technique) de sadministrer eux mme sous le contrle de ltat, en les dotant de la
personnalit juridique, dautorits propres et de ressources. En dautres terme ltat
confre aux collectivits locales, aux tablissements publics une certaine autonomie,
des pouvoirs de dcision, de gestion, nanmoins ltat est hirarchiquement audessus des collectivits et peut donc contester leur prrogatives et lever certaines
comptences.
Il nest pas envisageable de parler de dcentralisation, sans parler dtat
unitaire. Ainsi un tat unitaire fonctionne deux niveaux : La centralisation
( concentration de toutes les comptences entre les mains dune administration
centrale en loccurrence ladministration gouvernementale) ; et amnag sur les
principes de dcentralisation dune part et de dconcentration dautre part ( systme
dorganisation dadministration dans lequel ltat envoie ses reprsentants dans les
diffrentes parties du territoire). La dconcentration est distinguer de la
dcentralisation.
Le fdralisme peut tre apprhend dans diffrents secteurs, notamment sportif.
Une fdration sportive est une association ayant pour vocation la runion d'autres
associations de moindre taille. Il sagit donc de former un ensemble unis, mais pas
pour autant uniforme, les fdrations professionnelles (syndicats) fonctionnent sur
cette mme logique. Plus communment encore, on entend par fdralisme, une
association entre tats.
Les sparatismes et les tentations autonomistes de certains peuples interrogent
rgulirement le juriste sur la meilleure forme dtat adopter. Les catalans
espagnols essaient depuis plusieurs annes dobtenir plus dautonomie au sein de
ltat espagnol voire une complte indpendance. Cependant les rsistances sont
fortes, le congrs des dputs espagnols a rejet le 8 avril 2014 un projet de
referendum sur lindpendance de la Catalogne, suite cela le 2 dcembre 2015, le
tribunal constitutionnel espagnol annulera le projet de mise en place dun tat
catalan indpendant prenant la forme dune rpublique . Ainsi nous sommes
confronts dune part aux aspirations de la socit vers plus dautonomie, et dautre
part aux consquences que cela engendrerait, notamment dun point de vu
constitutionnel car lEspagne est un tat unitaire avant tout. Larticle 2 de la
constitution laffirme clairement la constitution a pour fondement lunit indissoluble
de la Nation espagnole, patrie commune et indivisible de tous les espagnols .

Nanmoins, dans leur ensemble, les Etats unitaires contemporains ont estims
quil convenait de pratiquer une politique de dcentralisation plus pouss, mieux
adapte aux aspirations des populations. Se pourrait-il que la dcentralisation soit la
premire tape vers le fdralisme ? En dautre terme, est-il possible quun tat
unitaire de par sa dcentralisation, se dissolve jusqu se tourner vers le
fdralisme ? Mme si la dcentralisation se rapproche sur certains points du
fdralisme, sur le principe (autonomie avance) sur la structure (superpose) ;
mme si les tats rgionaux illustrent en quelque sorte ce passage dun tat unitaire
vers un tat fdral, elle nen reste pas moins diffrente. Effectivement ltat unitaire
tel quil a t pens ne peut se convertir en tat fdral, de plus la dcentralisation
ne prne pas une autonomie aussi pouss que dans le cadre des tats fdrs, ni
une participation similaire.
La dcentralisation se rapproche du fdralisme (I) sans pour autant en tre
synonyme (II)

I)

La dcentralisation une graduation vers le fdralisme


Il est ni possible ni souhaitable de tout gouverner et de tout dcider partir
des organes centraux et de la capitale, cest en cela que la dfinition de
dcentralisation se rapproche de de celle de fdralisme.
Ainsi, la dcentralisation peut tre considre comme une tape vers le
fdralisme, rendu possible grce leurs similitudes. Effectivement ils
tendent dune part vers une mme organisation politique (A) ; dautre part
les tats rgionaux sont des exemples probant dtats unitaires ultra
dcentraliss pouvant permettre, le cas chant, la transition vers ltat
fdral (B).

A) Deux modes dorganisation politique similaire


Une mme structure superpose
Deux niveaux juridiques superposs ( Etat central et fdral ; rgion et Etat
fdr, peuvent avoir dans des domaines distincts leur propre
rglementation )
Deux niveaux hirarchiss (Supriorit du droit commun suprieur aux
droits des tats fdrs ou des collectivits)
Des principes de fonctionnement semblables
Une organisation politique autonome (article 72 : Dans les conditions
prvues par la loi, ces collectivits sadministrent librement par des
conseils lus et disposent dun pouvoir rglementaire pour lexercice de
leurs comptences).
Un libre administration dmocratique

B) Les tats rgionaux entre tats unitaire dcentralis et tat fdral


Ltat rgional se rapproche du fdralisme
Par son pouvoir lgislatif ; ses domaines dintervention sont dtermins
par la constitution
Ltat rgional sloigne du fdralisme
Participation au pouvoir tatique limite ; ne sont pas reprsents dans
une chambre spcifique au parlement ; le caractre unitaire et
indivisible de ltat ; un seul ordre juridique

II)

Une graduation nanmoins insuffisante pour atteindre le


fdralisme
Si dune certaine manire la dcentralisation se rapproche du fdralisme,
le foss entre est considrable.
Ltat unitaire tel quil a t pens ne peut pas se convertir en tat fdral,
par dfinition tat unitaire dcentralis et fdralisme ne sont pas
compatible : Dans ltat unitaire il ny a pas de partage de souverainet, il
ne comporte quun seul appareil dtat, unique souverain.
La dcentralisation ne va pas donc pas assez loin en terme dautonomie
dune part (A) et dautre part en terme de participation (B).
A) Le refus dune autonomie totale
La dcentralisation :
Refus de tout caractre tatique aux collectivits territoriales ; ltat
central peut contester certaines prrogatives, lever certaines fonctions.
Le fdralisme :
Les tats fdrs exercent leurs comptences sans ingrence des
autorits fdrales ; propres constitutions ; propres lois ; propre
systme judiciaire
B) Une participation limite
La dcentralisation
Les collectivits ne participent pas en tant que telles, la prise des
dcisions tatiques.

Le fdralisme :
Les tats fdrs participent au fonctionnement de ltat fdral sur le
plan constitutionnel, et lgislatif. Les tats fdrs sont reprsents au
sein du parlement de ltat fdral, parfois au sein de lexcutif.

Conclusion : Malgr des ressemblances certaines, la centralisation est


distinguer du fdralisme. Si elle mener la cration dtats
rgionaux, ces tats ne sont pas pour autant des tats fdraux. En
revanche le cas de la Belgique qui tait la base un tat unitaire, et qui
est ensuite devenu un tat fdral grce un fdralisme par
dissociation nous amne penser que tat unitaire et tat fdral ne
sont pas totalement incompatible.

A) Les limites de la dcentralisation


Il y a aucune souverainet des collectivits territoriales, peu
dautonomie ( ltat peut lever certaines comptences ;ltat peut
contester les dcisions ; refus dun caractre tatique contrairement
ltat fdrer qui une autonomie plus pouss et conserve une
parcelle de souverainet)
La participation limit (ne participent pas, en tant que telles, la prise
des dcisions tatiques, contrairement aux tats fdrs )

Conclusion : Outre ces motivations, d'autres raisons ont milit en faveur de la

dcentralisation. En effet, depuis l'accession de la RDC l'indpendance,


deux courants se sont toujours disput le terrain : d'une part, les unitaristes
qui plaident pour le renforcement du pouvoir central, d'autre part, le
fdralistes qui militent pour le partage du pouvoir entre le gouvernement
central et les gouvernements provinciaux. C'est dans le soucis de concilier
ces deux courants que le lgislateur est arriv instituer une
dcentralisation sous la forme d'un Etat unitaire rgionalis en vue de
renforcer l'unit nationale tout en reconnaissant l'autonomie des provinces
et des ETD. C'est ce qu'on appelle souvent l'unit dans la diversit.

Dans son ide ltat unitaire dcentralis ne tend pas vers le


fdralisme il sagit de permettre ladministration centrale parfois
coupes des ralits de dlguer un certain pouvoir agents
rgionaux mieux informer sans pour autant remettre en cause lide
lunit de ltat.
Une seule et mme nation pour lensemble du territoire : (mythes
communs , vouloir vivre ensemble, un destin partag)
Concentration du pouvoir en un lieu ( pour la France Paris : suprmatie
dmographique, conomique, culturelle sur les autres villes)

Ltat fdr a une autonomie plus pouss ( politique, ces tats


fdrs ont un gouvernement, une constitution, votent des lois. Ils
conservent une parcelle de souverainet ( ils ont leur propre police,
leur propre systme judiciaire, certains on la peine de mort dautre lon
abolit.
Effectivement, dun point de vue constitutionnel, les tats participent par
lintermdiaire dun pouvoir dun pouvoir dinitiative ou de ratification. Dun
point de vue lgislatif : les tats votent leur propre lois, ils participent au
vote de la loi fdrale. Les tats fdrs sont reprsents dans les

assembls , et participent donc au vote des lois fdrales. De plus


ladministration fdrale doit faire approuver les dcisions par les tats
fdrs ; les nominations faites par le gouvernement fdrale doit tre
valid par les tats fdrs.

Lautonomie des collectivits territoriales a t accentue par la loi du 2 mars 1982


( loi Defferre ) et les textes subsquents. Depuis sa rvision en 2003, la
constitution dispose que la dcentralisation est le principe dorganisation de la
France.

La dimension historique
Apparition dtats rgionaux qui est la preuve que toute mutation de ltat
unitaire nest pas inenvisageable sans pour autant en arriver au stade dun
tat fdral.