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Rpublique Algrienne Dmocratique et
Populaire
Ministre de lAmnagement du Territoire
et de lEnvironnement
Plan National dActions

pour lEnvironnement
et le Dveloppement Durable
(PNAE-DD)
Janvier 2002
REMERCIEMENTS
Le Plan dActions National pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable
(PNAE-DD), qui sinscrit dans une dmarche programmatique dcennale, a t labor grce la gnreuse contribution de la Commission Europenne travers son programme EC-LIFE et au programme METAP administr par la Banque Mondiale.
La prparation du PNAE-DD a t rendue possible grce lexcellent esprit de coopration qui a anim les diffrentes quipes impliques dans ce projet, au niveau du Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, de la Banque Mondiale et de lOffice de Coopration Technique Allemande (GTZ).
La Banque Mondiale a coordonn lensemble des activits et du financement lis la
prparation du PNAE-DD. Elle a jou un rle dterminant dans le dveloppement du
cadre mthodologique et apport un soutien continu dans les domaines institutionnel
et juridique. Elle a enfin procd la rvision et contribu la restructuration du rapport final.
Le prsent rapport et les rapports intermdiaires ont galement bnfici de lapport
dcisif des experts et de lexprience de la GTZ, sous-traitant de la Banque Mondiale
pour fournir une assistance technique au Ministre de lAmnagement du Territoire et
de lEnvironnement.
Quils trouvent ici, en mon nom et celui du Gouvernement Algrien, mes remerciements les plus sincres.
Mes remerciements vont galement aux consultants algriens et trangers, aux cadres
du Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, ceux des diffrents dpartements ministriels et notamment ceux reprsents au niveau du Comit
National de Suivi du Projet qui ont contribu, par les informations fournies, leurs analyses et leurs capacits de proposition, llaboration de ce rapport.
Mes remerciements vont enfin aux universitaires, cadres dentreprises et de bureaux
dtudes, cadres dagences et institutions environnementales diverses, reprsentants
dassociations cologiques, qui ont particip maints dbats au sein des ateliers de
concertation qui ont t organiss, et contribu ainsi enrichir ce Plan dActions pour
les annes venir.
Le Ministre de lAmnagement
du Territoire et de lEnvironnement
CHERIF RAHMANI
- ii -
SOMMAIRE
REMERCIEMENTS
II
SOMMAIRE
III
PRAMBULE
VI
ABRVIATIONS
VII
LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES

RSUM
XI
A. Les faits
B. Les analyses
C. Les objectifs et actions prioritaires
I.
INTRODUCTION
24
25
ENJEUX ET DFIS
27
A. Trois dcennies de developpement conomique et social (1970-2000)

a. Un dveloppement conomique fond sur une planification
centralise (1970-1985)
b. Manifestation des faiblesses du systme ds 1986
c. Les rformes conomiques des annes 90
B. Performance Environnementale
a. Crise conomique crise cologique: les facteurs explicatifs
b. Le cadre lgislatif et institutionnel
c. Le financement de la protection de lenvironnement
C. Grands enjeux et dfis
III.
xi
xii
xiv
24
A. Objectifs
B. Approche
II.
NATURE ET TENDUE DES PROBLMES

ENVIRONNEMENTAUX
A. Introduction
B. Les prdispositions du territoire et du climat
C. Les terres
a. Lrosion hydrique
b. Lrosion olienne
c. La salinisation
D. Les eaux douces
E. Les zones marines et ctires
a. La dgradation du littoral
b. La dgradation de la qualit des eaux marines
F. La biodiversit
G. Les forts
H. Lcosystme steppique
I. Lcosystme saharien
- iii -
27
27
28
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31
31
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40
40
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41
41
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43
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44
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47
Les zones urbaines

a. La pollution des ressources en eau
b. Pollution croissante de l'air
c. La prolifration des dchets mnagers
K. Les zones industrielles
a. Les eaux uses industrielles
b. La pollution atmosphrique dorigine industrielle
c. Les dchets spciaux
L. Patrimoine archologique et hIstorIque menac
M. Les problmes globaux
J.
IV.
V.
VI.
IMPACTS CONOMIQUES DES PROBLMES

ENVIRONNEMENTAUX
48
48
50
51
53
53
54
54
55
57
59
A. Introduction
B. Cadre mthodologique
a. Approche par cots des dommages et cots de remplacement
b. Hypothses principales
C. Estimation du Cot de la dgradation de lenvironnement
a. Sant et qualit de vie
b. Capital naturel
c. Pertes conomiques
d. Environnement global
D. Cots de replacement
E. Analyse de priorits
a. Introduction
b. Rapports CDR/CDD et classement des priorits.
59
59
59
61
62
62
63
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66
68
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69
70
CADRE STRATGIQUE DCENNAL 2001-2011
72
A. Introduction
B. Les objectifs tratgiques
a. Amliorer la sant et la qualit de vie du citoyen
b. Conserver le capital naturel et amliorer sa productivit
c. Rduire les pertes conomiques et amliorer la comptitivit
d. Protger lenvironnemental global
C Domaines et nature des interventions stratgiques
a. Pour amliorer la sant et la qualit de vie du citoyen
b. Pour conserver le capital naturel et amliorer sa productivit
c. Pour rduire les pertes conomiques et amliorer la comptitivit
d. Pour protger lenvironnement global
D. Tableau rcapitulatif de la stratgie environnementale
c. Comptitivit et efficacit conomique
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76
76
76
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86
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88
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90
PLAN DACTIONS PRIORITAIRES 2001-2004

A. Actions court et moyen terme
b. Conservation et amlioration de la productivit du capital naturel
- iv -
91
91
92
95
97
b. Conservation et amlioration de la productivit du capital naturel
B. Plan de financement
a. La ncessaire approche rglementaire et ses limites
b. La tarification des ressources et la politique des prix
c. Le dveloppement de la fiscalit environnementale
d. Lapport de la coopration internationale
D. Mise en uvre, suivi et valuation
a. Mise en uvre dune gouvernance environnementale
b. Coordination, suivi et valuation du PNAE-DD aux diffrents
niveaux
E. Plan dactions prioritaires trs court terme
97
99
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104
105
106
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110
112
113
113
115
116
VII. CONCLUSIONS
118
BIBLIOGRAPHIE
129
ANNEXE 1
136
ANNEXE 2
139
-v-
PRAMBULE
Le Gouvernement algrien sest engag, dans le cadre du premier Rapport National
sur ltat et lAvenir de lEnvironnement (RNE 2000), prparer une Stratgie Nationale de lEnvironnement et un Plan National dactions pour lenvironnement et le dveloppement durable (PNAE-DD).
Une unit dexcution du projet a t installe au sein du Ministre de lAmnagement
du Territoire et de lEnvironnement. Un Comit National de Suivi du projet, constitu
des reprsentants des dpartements ministriels, ayant des degrs divers des responsabilits environnementales, a galement t mis en place. Un atelier de lancement du
PNAE-DD a t organis avec la participation des dpartements ministriels,
dagences et institutions environnementales, dentreprises et bureaux dtudes,
duniversits et centres de recherche ainsi que dassociations cologiques.
Une quipe de consultants algriens a prpar des documents de rfrence en matire
de pollution industrielle et urbaine, de pollution atmosphrique, de ressources hydriques, de ressources naturelles, de gestion des zones ctires, de patrimoine archologique et historique, de sant publique, et daspects institutionnels et juridiques.
Le Rapport National sur ltat et lAvenir de lEnvironnement expose les facteurs de
vulnrabilit dordre physique et institutionnel et dresse ltat de lenvironnement. Il
dfinit les grandes lignes dune stratgie nationale de lenvironnement en cohrence
avec les priorits socio-conomiques du pays, et propose un programme durgence. Le
RNE 2000 a t adopt par le Conseil des Ministres du 12 aot 2001.
Dimportants investissements environnementaux ont galement t consentis par le
gouvernement dans le cadre du Plan Triennal de Relance Economique (2001-2004).
Le Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement a galement prpar et diffus un RNE Grand public permettant aux acteurs socio-conomiques et
aux citoyens de participer un large dbat organis au niveau des communes, villes et
wilayas. Le dbat, lanc officiellement le 12 mai 2001, est destin accrotre la participation de larges segments de la socit pour une meilleure protection de
lenvironnement et dvelopper lco-citoyennet. Dimportants sminaires internationaux ont galement t organiss : Gestion intgre des dchets solides (mars
2000), Instruments conomiques dans le domaine de lenvironnement (mai 2001),
Environnement et pollution industrielle (mai 2001). Le processus de consultations
ainsi conu est destin tre continu et renforc au cours de la mise en uvre des actions prioritaires et la faveur de laffinement de la stratgie dcennale qui sous-tend
le PNAE-DD.
La version du PNAE-DD ici prsente est la version finale du programme daction du
Gouvernement dans le domaine de lenvironnement court et moyen terme.
- vi -
ABREVIATIONS
AEP
AEPI
AGEP
ALD
AME
ANAT
ANB
ANID
ANN
ANRH
APEP
APRUE
ARCE
AREA-ED
BAD
BEI
BHC
BID
BIRD
BM
BV
CAP
CCCC
CDD
CDR
CFC
CHU
CNERU
CNSP
CNTS
CNUED
CO
CO2
COV/VOC
CPI
DALY
DBO
DCO
DEM
DGE
DGF
DHW
Approvisionnement en Eau Potable

Alimentation en Eau Potable et Industrielle
Agence Nationale de Gestion de lEau Potable
Dinars algriens (notation internationale)
Accords Multilatraux sur lEnvironnement
Agence Nationale de lAmnagement du Territoire
Agence Nationale des Barrages
Agence Nationale de lIrrigation et du Drainage
Agence Nationale (de conservation) de la Nature
Agence Nationale des Ressources Hydrauliques
Association de Protection de l'Environnement d'Annaba
Agence pour la Promotion et la Rationalisation de lUtilisation
de lnergie
Association de Recherche sur le Climat et l'Environnement
Association de Rflexion, d'Echange et d'Action pour
l'Environement et le Dveloppement
Banque Africaine de Dveloppement
Banque Europenne dInvestissement
Bureaux dHygine Communaux
Banque Islamique de Dveloppement
Banque Internationale de Reconstruction et de Dveloppement
Banque Mondiale
Bassin Versant
Contrle sur ltat dAvancement du Projet
Convention Cadre sur les Changements Climatiques
Cot des Dommages
Cot de Remplacement ou de Remdiation
Chlorofluorocarbones
Centre Hospitalo-Universitaire
Centre National dEtude et de Recherche Urbaines
Conseil National de Suivi du Plan
Centre National des Technologies Spatiales
Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement Durable
Monoxyde de Carbone
Dioxyde de Carbone
Composs Organiques Volatils / Volatile Organic Compounds
Contrle de la Pollution Industrielle
Disability Adjusted Life Years /
Annes dincapacit du fait de la pollution de lair ou de leau
Demande Biologique en Oxygne
Demande Chimique en Oxygne
Deutsche Mark
Direction Gnrale de lEnvironnement
Direction Gnrale des Forts
Directions de lHydraulique de Wilaya
- vii -
DRS
EAC
EAI
EIE
ENACTA
ENAD
ENIEM
ENIP
EPA
EPEOR
EPIC
ERE
FEDEP
FEM
FIDA
FNRDA
FNUAP
FNMVTC
GES
GIPEC
GNL
GPL
GTZ
ha
hab.
HCDS
HCEDD
HCT
IDH
IG
INSP
IWE
kWh
MATE
MEDA
MEDPOL
mn.
METAP
MO
MRE
MTH
N
NACE
NO
NOx
NTIC
Dfense et Restauration des Sols

Exploitations Agricoles Collectives
Exploitations Agricoles Industrielles
Etude dImpact sur lEnvironnement
Entreprise Nationale du Contrle Technique Automobile
Entreprise Nationale des Dtergents
Entreprise Nationale des Industries Electromnagres
Entreprise Nationale des Industries Ptrochimiques
Eau Potable et Assainissement
Entreprise de Production dEau dOran
tablissement Public caractre Industriel et Commercial
ducation Relative lEnvironnement
Fonds National pour lEnvironnement et la Dpollution
Fonds Mondial pour lEnvironnement
Fonds International pour le Dveloppement Agricole
Fonds National de Rgulation et de Dveloppement Agricole
Fonds des Nations Unies pour la Population
Fonds National de Mise en Valeur des Terres par Concession
Gaz Effet de Serre
Groupe Industriel du Papier et de la Cellulose
Gaz Naturel Liqufi
Gaz Propane Liquide
Office Allemand pour la Coopration Technique /
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GmbH)
hectare
habitant
Haut Commissariat au Dveloppement de la Steppe
Haut Conseil lEnvironnement et au Dveloppement Durable
Haut Commissariat au Tourisme
Indicateur de Dveloppement Humain
Inspection Gnrale
Institut National de la Sant Publique
Inspections de Wilaya de lEnvironnement
kilowattheure
Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement
Mediterranean Economic Development Area
Rseau de surveillance de la pollution marine en Mditerrane
Mnage
Programme Environnemental dAssistance Technique pour la
Mditerrane
Matire Organique
Ministre des Ressources en Eau
Maladies Transmission Hydrique
Azote
Nomenclature gnrale des Activits conomiques des
Communauts Europennes
Monoxyde dAzote
Oxyde dAzote
Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication
- viii -
ODS
OGM
OMC
OMS
ONG
OPI
PAM
PEC
PER
PIB
PME
PMH
PMI
PNAE-DD
PNR
PNUD
PNUE
PO
POS
q
RAP
RIDE
RNE
S&E
SAO
SAU
SHNAN
SIE
SIG
SNAL
SNAT
SNE
SO2
SPP
STEP
t
UE
UF
UICN
UNESCO/BIE
USD
VET
ZDD
Ordre De Service
Organismes Gntiquement Modifis
Organisation Mondiale du Commerce
Organisation Mondiale de la Sant
Organisation Non Gouvernementale
Office des Primtres Irrigus
Plan dAmnagement Ctier
Programmes sectoriels en cours
Prestations Ecologiques Requises
Produit Intrieur Brut
Petites et Moyennes Entreprises
Petite et Moyenne Hydraulique
Petites et Moyennes Industries
Plan National dActions pour lEnvironnement et le
Dveloppement Durable
Plan National de Reforestation
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Programme des Nations Unies pour lEnvironnement
Plan dOpration
Plan dOccupation des Sols
quintal
Rapport sur ltat dAvancement du Projet
Recueil dInformations et de Donnes Environnementales
Rapport National sur ltat et lavenir de lEnvironnement
Systme de Suivi et dvaluation
Substances Appauvrissant la Couche dOzone
Surface Agricole Utile
Socit d'Histoire Naturelle de l'Afrique du Nord
Systme dInformation Environnemental
Systmes dInformations Gographiques
Schma National dAmnagement du Littoral
Schma National dAmnagement du Territoire
Stratgie Nationale de lEnvironnement
Dioxyde de soufre
Schma de Planification de Projet
Station dpuration des eaux uses
tonne
Union Europenne
Unit Fourragre
Union Internationale pour la Conservation de la Nature
Organisation des Nations Unies pour lducation, la Science et la
Culture / Bureau International de lducation
Dollars des Etats-Unis (notation internationale)
Valeur conomique Totale
Zones de Dveloppement Durable
- ix -
LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES

Tableaux
Tableau 1
(Rsum) Actions prioritaires
Tableau 2.1
Les dpenses de protection de lenvironnement en pourcentage du PIB
Tableau 3.1
Tableau 3.2
Tableau 3.3
Superficies affectes par la dsertification

Maladies transmission hydrique, 1992-1996 ()
Nombre de cas lis la morbidit respiratoire et mortalit
Tableau 4.1
Impact de la dgradation environnementale sur la sant et la qualit

de vie
Impact de la dgradation environnementale sur le capital naturel
Pertes conomiques lies la dgradation de lenvironnement
Vue densemble des cots des dommages
Cots de remplacement par catgorie conomique
Cots de remplacement par secteur environnemental
Classement par catgorie conomique
Classement par secteur environnemental
Le principe du pollueur payeur est dj en voie dapplication
Coopration Internationale
Mise en place dune gouvernance environnementale plusieurs
niveaux
Tableau 4.2
Tableau 4.3
Tableau 4.4
Tableau 4.5
Tableau 4.6
Tableau 4.7
Tableau 4.8
Tableau 6.1
Tableau 6.2
Tableau 6.3
Tableau A2-1 Cots des dommages

Tableau A2-2 Cots de remplacement
Tableau A2-3 Rduction de DALYs suite un meilleur accs leau potable et
lassainissement
Figures
Figure 4.1
Figure 4.2
Cots des dommages par secteur environnemental en % du PIB

Cots des dommages par catgorie conomique en % du PIB
Figure 6.1
Schma cumulatif suggrant le financement des actions dans le temps
Figure A2-1
Cots des dommages / Cots de remplacement (CDD/CDR) par

catgorie conomique
Cots des dommages par secteurs environnementaux
(Bnfices potentiels)
Cots de remplacement par secteurs environnementaux
CDD/CDR par secteurs environnementaux
Cots des dommages par secteurs environnementaux (dtail)
Figure A2-2
Figure A2-3
Figure A2-4
Figure A2-5
-x-
RSUME
A.
pass, notamment dans les domaines

de la rationalisation de lutilisation des
ressources naturelles; de lamnagement du territoire; de lefficacit et de
la transparence des dpenses publiques; des systmes dincitations, de
prix et des instruments conomiques ;
de la sensibilisation et de lassociation
des populations et des usagers aux
processus dcisionnels; de la participation du secteur priv; de la capacit des
institutions environnementales et de la
capacit de coordination intersectorielle; et de la qualit de la gouvernance des institutions publiques.
LES FAITS
1.
LAlgrie se trouve dans une
phase de transition environnementale concomitante celle de sa
transition conomique . Les enjeux
et dfis qui se prsentent lAlgrie,
de mme que la nature et ltendue des
problmes environnementaux rencontrs montrent clairement que la dgradation cologique du pays, notamment
en ce qui concerne le capital naturel
(dont une partie nest pas renouvelable), a atteint un niveau de gravit qui
risque non seulement de compromettre
une bonne partie des acquis conomiques et sociaux des trois dernires dcennies, mais galement de limiter les
possibilits de gains de bien-tre des
gnrations futures.
3.
Par consquent, les solutions
apporter ces problmes doivent ncessairement avoir un ancrage dans les
rformes conomiques et institutionnelles en cours du pays. La libralisation de lconomie, entame depuis le
milieu des annes 80, a vis dmanteler le systme rigide dconomie administre: les rformes importantes ont
vis la fiscalit et les prix, la libralisation des changes internationaux, la
parit du dinar, la suppression des subventions ainsi que des mesures visant
attirer linvestissement tranger.
2.
Lanalyse et le processus de
prparation du PNAE-DD ont galement montr que lampleur des problmes cologiques tait troitement
lie au processus de dveloppement
conomique et social du pays. Malgr
des richesses naturelles apprciables et
des investissements massifs dans le
dveloppement du capital physique et
humain, il est vident aujourdhui que
les causes principales de la crise cologique svre que vit lAlgrie sont
fondamentalement dordre institutionnel et sont troitement lies la carence des politiques et programmes du
4.
A elles seules, toutes ces mesures, menes bien, produiront des
effets cologiques positifs considrables; elles doivent tre juges dans leur
- xi -
REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
ensemble comme le premier pan de la

stratgie nationale de lenvironnement.
Cependant, lapprofondissement et le
caractre durable de ces effets ncessitent, en plus, que la stratgie de
lenvironnement dfinisse des objectifs
de qualit ainsi que le type et la nature
des interventions environnementales
mettre en uvre en tant qulment
fondamental de la stratgie et des plans
dactions nationaux pour le dveloppement conomique et social.
7.
La mise en uvre durant prs
de trois dcennies de loption de dveloppement fonde sur la planification
centralise
de
mme
que
lintensification de lexploitation des
ressources naturelles ont certes permis
damliorer la qualit de vie des citoyens, mais au prix de dsquilibres
cologiques importants qui menacent
le dveloppement futur du pays.
8.
Le recensement des problmes
fait apparatre:
des ressources en eau limites
et de faible qualit: la situation
s'explique par une politique
reposant exclusivement sur
loffre; une gestion de la demande non favorise par une
tarification adapte; une gestion irrationnelle des infrastructures engendrant dimportantes dperditions de ressources (taux de fuite de
lordre de 50 %); le rejet de
quantits abondantes deaux
uses non traites. Le problme de lallocation des ressources (disponibilit estime
383 m3/hab./an), aggrav par
celui de leur qualit (taux
dpuration quasiment nul et
absence de rgulation crdible), laisse envisager une
grave crise de leau;
des ressources en sols et en
couvert vgtal en dgradation
constante: les pratiques culturales, les facteurs naturels
(rosion hydrique et olienne,
scheresse rcurrente) nexpliquent quen partie la perte
substantielle de terres productives et lextension de la dsertification; une politique agricole inadapte et dconnecte
de
la
politique
rurale,
labsence de droits de proprit et/ou dusage clairs,
5.
LAlgrie a dcid dinvestir
dans le dveloppement durable. Ceci
constitue le principe fondamental de la
stratgie de lenvironnement et du
PNAE-DD et signifie que lAlgrie
entend donner une place prpondrante
aux aspects sociaux et cologiques
dans ses choix de modles de socit et
de dveloppement conomique, et
rompre par consquent de manire
irrversible avec les politiques et mthodes des trois dernires dcennies.
B.
LES ANALYSES
6.
Pour donner un contenu tangible et oprationaliser le principe du
dveloppement durable, lanalyse dtaille des problmes cologiques
entreprise dans le cadre de la prparation du PNAE-DD (nature, tendue,
cots socio-conomiques et analyse
des priorits) a permis de mettre en
vidence quatre objectifs stratgiques
de qualit, en troite liaison avec le
programme de rformes conomiques
en cours: lamlioration de la sant et
de la qualit de vie; la conservation et
lamlioration de la productivit du
capital naturel; la rduction des pertes
conomiques et lamlioration de la
comptitivit; enfin, la protection de
lenvironnement rgional et global.
- xii -
RSUME
lincohrence de la politique
foncire, et un dveloppement
urbain et industriel sans
garde-fous nont pas favoris linvestissement visant
la conservation des ressources
naturelles. En consquence,
lrosion affecte ou menace
douze (12) millions dhectares
dans les zones montagneuses,
la fort a recul dun (01) million dhectares entre 1955 et
1997 et huit (08) millions
dhectares de steppes sont dsertifis ou sensibles la dsertification; plus graves encore, mais mal cernes, les
consquences nfastes sur les
fonctions et services cologiques lies ces dperditions
sont difficiles estimer.
une frange ctire en dgradation: lexplosion dmographique (triplement de la population depuis 1962), une urbanisation acclre (31 % de la
population en 1966; prs de
60 % en lan 2000), une politique de dveloppement qui a
privilgi les sites faciles
amnager dans la zone littorale
sans considrations environnementales ont conduit la
dgradation de la frange ctire, dun patrimoine naturel
ctier
unique
et
de
lcosystme marin;
des pollutions industrielles et
urbaines en progression sont
lorigine de srieux problmes
de sant publique; les eaux
uses domestiques, les secteurs
du
transport,
de
lindustrie et de lnergie
travers lutilisation notamment
de lessence plombe et du
diesel, et les missions de particules et de dioxyde de soufre
et autres poussires dans certaines activits industrielles en

sont les principales causes. Si
la collecte des dchets urbains
est plus ou moins bien ralise, labsence de dcharges
contrles et linsuffisance des
aires affectes au dpt des
dchets sont lorigine de
nombreuses nuisances. Les
dchets industriels dangereux
ne sont pas encore soumis
traitement et restent stocks de
manire rudimentaire;
un cadre institutionnel et juridique dficient: les problmes
environnementaux sont aggravs par des mcanismes rglementaires fragments et peu
appliqus et de faibles moyens
dexercice de la puissance publique. Bien que le pays ait fait
des progrs en crant un Ministre de lAmnagement du
Territoire et de lEnvironnement et en prparant et promulguant des textes lgislatifs
et rglementaires, les institutions environnementales restent sous-encadres et sousfinances et ne disposent pas
encore de la crdibilit et du
pouvoir
ncessaires
lexcution convenable de
leurs missions. Les moyens de
surveillance et de suivi de la
qualit des cosystmes restent
trs limits. Les liens intersectoriels entre dpartements ministriels et institutions environnementales sont lches. Le
rle de la socit civile est
marginal.
9.
Ces problmes environnementaux ont des impacts ngatifs non seulement sur lactivit et lefficacit conomique, mais galement sur la sant
et la qualit de vie de la population, et
- xiii -
11.
En comparant les cots des
dommages et les cots de remplacement, sous forme de ratios indiquant
lefficacit relative de diffrentes mesures2, il a t possible de guider la
prparation de la stratgie environnementale et des actions prioritaires.
Ainsi rsulte le classement suivant par
ordre defficacit dcroissante: gestion
inefficace de lnergie et des matires
premires, pollution de lair et de
leau, dgradation des sols, des forts
et de la biodiversit, dchets, et enfin
dgradation du littoral et du patrimoine
archologique. Il est trs important de
noter que ce classement, reposant sur
une notion de rentabilit conomique,
ne reprsente quun des critres utiliss
pour
dterminer
les
priorits
dintervention du PNAE-DD. Des critres dordre politique et social ont
galement t appliqus.
sur la rsilience et la durabilit du

capital naturel du pays. Une analyse
des impacts socio-conomiques lis
la dgradation de lenvironnement a
t effectue dans le cadre de la
prparation du PNAE-DD. Ce genre
danalyse conomique, entrepris pour
la premire fois en Algrie, a dj
permis
aux
autorits
environnementales
de
focaliser
lattention du gouvernement et des
autorits financires sur les cots
sociaux et limpact budgtaire rsultant de ngligences environnementales . Vu les difficults lies
lestimation de certains impacts, ainsi
que le manque de donnes fiables et
systmatiques, il est important de noter
que les rsultats de lanalyse constituent un point dancrage nouveau et
doivent tre considrs comme des ordres de grandeur, appels tre affins et complts dans le futur.
10.
Lanalyse a permis destimer
dune part le cot social des dommages lis la dgradation de
lenvironnement, et dautre part le cot
de remplacement destin attnuer
ce cot social. Le cot des dommages
donne une ide des avantages perdus suite un manque dactions environnementales. Ce cot ainsi valu
est de lordre de 5 % 7 % du PIB algrien1 (li, par ordre de svrit, la
dgradation des ressources naturelles,
la gestion inefficace de lnergie et des
matires premires, la dgradation du
littoral et du patrimoine archologique,
et la gestion des dchets domestiques
et industriels). Les cots de remplacement, de leur ct, fournissent une estimation des investissements ncessaires pour restaurer (ou maintenir) un
environnent dune qualit acceptable
pour la socit. Ainsi valus, les cots
de remplacement ont t estims
2,5% 3% du PIB algrien (hors cots
lis lenvironnement global).
C.
12.
Les leons tires des analyses
dmontrent clairement que ltendue et
la gravit des problmes environnementaux en Algrie affectent:
la sant et la qualit de vie de
la population,
la productivit et la durabilit
du capital naturel,
lefficacit de lutilisation des
ressources et la comptitivit
de lconomie en gnral et
lenvironnement global.
13.
Par consquent, ces quatre catgories servent dobjectifs stratgiques de qualit aux actions prconises.
2
1
LES OBJECTIFS ET
ACTIONS PRIORITAIRES
1998 ayant t utilise comme anne de rfrence.
- xiv -
Ce ratio mesure les cots sociaux enrays (ou bnfices escompts) par unit dinvestissements.
RSUME
14.
Les objectifs nationaux de la
stratgie environnementale sont donc
les suivants (rsultats attendus
moyen et long termes):
Amliorer la Sant et la Qualit de vie du citoyen
- amliorer laccs des citoyens aux services dalimentation en eau potable
en mettant laccent sur la
gestion intgre de la ressource (gestion de loffre,
de la demande et de la
conservation de la ressource), lintgration de
technologies qui augmentent lefficacit de son utilisation;
- amliorer le service public
de lassainissement, grer
rationnellement les stations dpuration, dvelopper les services dassainissement en milieu rural;
- amliorer la qualit de lair
dans les grandes villes
(limination de lessence
plombe, promotion du
GPL-carburant, amlioration de la qualit du diesel)
et aux abords des zones
industrielles;
- combattre la pollution aux
points chauds industriels
en introduisant les contrats
de performance environnementale;
- diminuer la production de
dchets et introduire leur
gestion intgre;
- dvelopper la gestion environnementale des villes,
dvelopper les espaces
verts, protger le patrimoine culturel.
Conserver le Capital naturel et
amliorer sa productivit
- xv -
promouvoir une agriculture durable travers

une production agricole
haute valeur ajoute, le
dveloppement du commerce et lamlioration du
taux de couverture des importations par les exportations;
dvelopper une politique
rurale afin daugmenter le
nombre demplois, les exportations et garantir la
conservation des ressources,
adopter des technologies
de production adaptes,
grer de manire rationnelle les eaux dirrigation,
dvelopper des directives
oprationnelles pour la rutilisation des eaux pures dans le domaine agricole;
contrler la pollution dorigine agrochimique,
amliorer les systmes de
gestion des sols afin de
diminuer lempitement;
augmenter la couverture
forestire et le nombre de
zones protges;
enrayer la dsertification
par lintroduction dun
systme adapt de gestion
des parcours, protger les
espaces oasiens en rglementant les pompages et
en rhabilitant les systmes dirrigation traditionnels;
protger les cosystmes
fragiles avec une attention
particulire pour la biodiversit;
dvelopper une stratgie de
gestion du littoral et introduire des programmes
coordonns de prvention
de manire combattre la
dgradation des zones ctires.
Rduire les Pertes conomiques et amliorer la comptitivit
- rationaliser lutilisation des
ressources en eau, lusage
des ressources nergtiques et lutilisation des
matires premires dans
lindustrie;
- augmenter le recyclage des
dchets
(matires
secondes) et la rcupration
des matires premires;
- amliorer la gestion environnementale, la matrise
des cots de production,
limage de marque et la
valeur marchande des entreprises;
- amliorer lefficacit de
lactivit portuaire;
- transformer (ventuellement fermer) les entreprises publiques les plus polluantes et les moins viables financirement.
Protger lEnvironnement global
- augmenter la couverture
forestire, sa densit et sa
biodiversit;
- augmenter le nombre
daires protges, les zones humides et les zones
de dveloppement durable
(amnagement
intgr
agro-sylvo-pastoral);
- protger les oasis contre
les rejets domestiques et la
salinisation;
- rduire les missions de
gaz effet de serre, no-
tamment dans le secteur

de lnergie;
liminer lutilisation des
substances appauvrissant
la couche dozone.
15.
La ralisation de ces objectifs
nationaux repose sur la mise en uvre
de mesures institutionnelles et daccompagnement ainsi que sur des investissements prioritaires.
Les mesures institutionnelles
sont particulirement importantes et recouvrent divers aspects:
- laboration et mise en uvre de lois (dchets, littoral), adaptation dautres
lois (environnement, urbanisme), application de lois
existantes (matrise de
lnergie, eaux), clarification des droits de proprit
et/ou dusage des ressources naturelles;
- renforcement des capacits
du MATE, des dpartements ministriels sectoriels, des agences environnementales, des villes, des
communes, des entreprises
et autres agents socioconomiques pour planifier et grer des programmes dactions environnementales;
- dans ce cadre, mise en
place dun programme de
formation aux matires de
lenvironnement;
- renforcement du rseau de
surveillance et de suivi de
la qualit des cosystmes
(air, eaux, sols) ainsi que
des capacits de contrle
et dexercice de la puissance publique
;
- xvi -
RSUME
actions ncessaires dans diffrents

domaines. Au total, le cot estim des
actions de court et moyen terme
slve quelque 970 millions USD
sur trois ans (environ 320 millions
USD par an). Ce montant comprend 50
millions USD pour des activits de nature institutionnelle et 920 millions
USD dinvestissements. Il correspond
un investissement annuel de 0,69%
du PIB de 1998 compte non tenu de
certaines actions et dpenses institutionnelles en cours, et permettra de rduire une partie des cots de dgradation de lenvironnement qui sont de 5
7% du PIB actuellement.
adaptation des tarifs existants (eau, dchets, etc.) et

mise en place dinstruments conomiques de
gestion de lenvironnement (fiscalit environnementale, institutions financires linstar du Fonds
de lEnvironnement et de
la Dpollution FEDEP).
Les mesures daccompagnement comprennent des campagnes de sensibilisation et
dducation (effets des pollutions sur la sant, hygine,
etc.); la formulation dun cadre
participatif pour associer les
populations locales, les riverains et autres partenaires la
gestion intgre des ressources
en eau et autres ressources naturelles; le renforcement du
rle des ONG et de la participation des femmes; la diffusion de linformation; linstitutionnalisation dun mcanisme permanent de coordination intersectorielle charg
d'assurer la mise en uvre ainsi que le suivi et l'valuation
rgulire du PNAE-DD.
Des investissements cibls relaient ces mesures, tant long
terme (10 ans) qu court et
moyen terme (3-5 ans).
17.
Le plan dactions prioritaires trs court terme. Parmi les mesures ncessaires la mise en uvre
du plan dactions court et moyen
terme, les premires actions engager
ont une valeur test; elles tiennent
compte de la capacit dabsorption des
institutions du pays en gnral et de
celles lies lenvironnement en particulier, et sont de nature asseoir la
crdibilit de lensemble du PNAEDD. Bien cibles, ces actions permettent dintroduire des mthodologies et
outils de protection nouveaux et efficaces pour lesquels lenvironnement
institutionnel est propice, et de dclencher une dynamique nouvelle. Elles
ont trait :
16.
Le plan dactions prioritaires
(dont une synthse est fournie au Tableau 1 en fin de ce rsum) doit contribuer court et moyen terme aux
prcdents objectifs stratgiques par la
mise en uvre de mesures en appui du
programme gouvernemental de soutien
la relance conomique, mesures pour
lesquelles les conditions institutionnelles aptes en garantir la crdibilit et
le succs sont bien avances. Aux actions finances par ledit plan triennal
de relance viennent sajouter dautres
- xvii -
des actions damlioration de

la gouvernance environnementale (gnralisation de la
formation, mise en place de
programmes de sensibilisation,
mise en uvre des dispositions
relatives lenvironnement
stipules dans la Loi de finances 2002, mise en place du
Fonds National de lEnvironnement et de la Dpollution
(FEDEP);
contexte
des actions pilotes d'accompagnement de haute valeur dmonstrative dans les domaines
suivants: gestion intgre des
dchets urbains, promotion de
lutilisation de lessence sans
plomb, amlioration de laccs
des citoyens leau potable,
amlioration du service public
de lassainissement, dpollution des plages et revitalisation
des espaces ruraux. Ces actions combineront des programmes de formation, la mise
en uvre dinstruments conomiques et financiers et
lassociation du plus grand
nombre de partenaires. Avec
lappui de partenaires trangers et de la coopration internationale, elles sont susceptibles d'assurer au PNAEDD un dmarrage favorable.
un
rle
dterminant.
19.
La mise en uvre du PNAEDD ncessite galement un renforcement de la gouvernance environnementale aux diffrents niveaux dorientation, de dcision et dexcution
de la politique environnementale
(HCEDD, dpartements ministriels,
agences environnementales, wilayate,
communes, structures dcentralises,
entreprises, etc.) par des programmes
de formation et damlioration des capacits institutionnelles. Lassociation
du secteur priv pour promouvoir son
rle de prestataire de services environnementaux, la participation locale et
notamment celle des communauts potentiellement
bnficiaires
dune
bonne gestion de lenvironnement
(agriculteurs, leveurs, pcheurs, etc.),
le renforcement du rle de la socit
civile et des ONG par des actions
dinformation, de sensibilisation et
leur participation la maturation des
projets locaux, tout cela revt une importance particulire pour mobiliser le
partenariat le plus large possible et assurer une excution optimale du plan
dactions.
18.
Financement du programme
dactions prioritaires. Le financement du PNAE-DD exigera, dune
part, de rationaliser les dpenses publiques environnementales afin de les
rendre plus efficaces et, dautre part,
de mieux appliquer les instruments rglementaires, davoir recours aux instruments conomiques et de dvelopper la fiscalit environnementale de
manire rapprocher les dpenses de
ceux qui en sont lorigine et allger
ainsi la pression sur le budget de
ltat. La mise en uvre rapide des
dispositions de la Loi de finances pour
lanne 2002, dont certaines sont trs
favorables lenvironnement (revalorisation de la taxe denlvement des
ordures mnagres et de la taxe sur les
activits polluantes, institution dune
taxe additive sur la pollution atmosphrique, de taxes incitatives au dstockage des dchets dangereux et hospitaliers, etc.), jouera dans ce
20.
Lorganisation de la coordination, du suivi et de lvaluation est essentielle tant pour la mise en uvre du
PNAE-DD que pour l'valuation des
niveaux de ralisation et de performance aux diffrentes chances. Le
rle du Comit Interministriel, instance de pilotage pour assurer ces diffrentes missions, et celui de lUnit
dExcution du Projet (UEP), entit
permanente au sein du Ministre de
lAmnagement du Territoire et de
lEnvironnement charge d'organiser
et de suivre sur le terrain la ralisation
des projets spcifiques, sont dune importance capitale.
- xviii -
RSUME
Tableau 1: Actions prioritaires court et moyen terme

MESURES INSTITUTIONNELLES ET
DACCOMPAGNEMENT
OBJECTIFS
STRATGIQUES
INVESTISSEMENTS
A. Sant et qualit de vie

-
Amliorer
laccs des citoyens leau
potable
Amliorer le
service public
de lassainissement
Grer rationnellement les dchets solides

mnagers et les
dchets spciaux
Poursuivre le programme relatif la rhabilitation des rseaux AEP

Dfinir et mettre en application le systme tarifaire
Introduire un rgime concessionnaire (exprience pilote)
Achever ltude relative au plan national de leau (0,2 million USD)
Effectuer une tude dvaluation des ressources en eau
dans les Hauts Plateaux (0.2 million USD)
Renforcer les capacits de gestion dans le domaine de
lAEP (Agences de bassin, Algrienne des Eaux, communes) (2 millions USD)
Apporter un appui la mise en place des agences de bassin (1 million USD)
Poursuivre le programme relatif la rhabilitation des stations dpuration dfectueuses

Introduire un rgime concessionnaire (exprience pilote de
gestion de stations)
lassainissement
(Organisme
National
de
lAssainissement, Communes) (2 millions USD)
Mettre en uvre la Loi relative la gestion des dchets

Renforcer lAgence Nationale des Dchets (1 million
USD)
Mettre en uvre les conclusions de ltude nationale stratgique de gestion des dchets urbains (1.25 millions
USD)*
Mettre en uvre les Plans Communaux de gestion des dchets urbains.
Mettre en uvre un systme efficace de recouvrement des
cots
Poursuivre le programme arrt pour la ville dAlger
Gnraliser le programme de formation lintention des
communes et autres acteurs (0,5 million USD)
Elaborer le Plan National de gestion des dchets spciaux
(projet CPI)
laborer une tude relative la rutilisation des dchets
huileux et autres dchets en cimenteries (0,25 million
USD)
laborer une tude relative la gestion des dchets lis
aux activits de soins et renforcement des capacits cet
effet (0,4 million USD)
- xix -
Rhabilitation des
rseaux de distribution deau potable
dans 10 villes (64
millions USD)*
Exprience pilote de
gestion rationnelle
des ressources en eau
(systme de comptage, tarification,
conomie,) El
Oued (5 millions
USD).
Ralisation de stations de lagunage (78
millions USD)*
Ralisation de stations dpuration
pour protger lOued
Cheliff (82 millions
USD)
radication des dcharges sauvages et
introduction de la
pratique de la dcharge contrle
dans 21 villes (70,5
millions USD)*
Appui
lintroduction de dcharges contrles
dans 19 villes et agglomrations du Sud
algrien (7 millions
USD)**
Oprations pilotes de
collecte et de recyclage de dchets
demballage (2 millions USD)
Ralisation dun centre denfouissement
technique des dchets spciaux (10,5
millions USD)
DACCOMPAGNEMENT
OBJECTIFS
STRATGIQUES
INVESTISSEMENTS

-
Combattre la
pollution industrielle
Amliorer la
qualit de lair
urbain
Promulguer la Loi relative la protection de

lenvironnement
Finaliser les dcrets relatifs aux EIE, aux procdures
dautocontrle et dauto-surveillance, aux normes de qualit des diffrents milieux rcepteurs
Mettre en uvre les contrats de performance environnementale et les tester dans le cadre du projet CPI
laborer des outils de gestion environnementale adapts
la petite et moyenne entreprise (0,3 million USD)
Mettre en place le Fonds de lEnvironnement et de Dpollution (FEDEP)
Renforcer la formation dans les entreprises et les PME la
gestion environnementale (0,5 million USD)
Mettre en place un Centre National des Technologies propres de lEnvironnement (6,5 millions USD)
Mettre en uvre les mesures de promotion fiscale des carburants les moins polluants
laborer une tude relative aux conomies dnergie dans
le secteur industriel (0,5 million USD)
Renforcer le rseau de surveillance pidmiologique (1,2
millions USD)
Renforcer les capacits de contrle technique des vhicules (0,25 million USD).
- xx -
Collecte des huiles

usages (12 millions
USD)
Conditionnement des
boues de raffinerie
(2,5 millions USD)
Exprience pilote de
gestion de dchets
lis aux activits de
soins de sant (1 million USD)
Elimination des pollutions aux points
chauds :
a) limination de la
pollution par le SO2
lunit
dlectrolyse de zinc
de Ghazaouet (24
millions USD)
b) traitement des pollutions engendres
par les units du
Groupe Industriel du
Papier et de la Cellulose (3 millions
USD).
c) Maizerie de
Maghnia (2 millions
USD).
d) Dpollution
dunits polluantes
du bassin Hamiz-El
Harrach (15 millions
USD).
e) Dpollution
dunits polluantes
dans lagglomration
dAlger (15 millions
USD).
Gnralisation de
lutilisation de
lessence sans plomb
(95-155 millions
USD) selon les options
Promotion de
lutilisation du GPLcarburant (47 millions USD)
RSUME
DACCOMPAGNEMENT
OBJECTIFS
STRATGIQUES
INVESTISSEMENTS
Renforcer la
gouvernance
environnementale
Autres Actions:
a/ Dvelopper des
espaces verts
b/ Amliorer la gestion du patrimoine

culturel
Exprience pilote de
promotion du gaz naturel carburant (2
millions USD).
Adopter un cadre rglementaire relatif la gestion des espaces verts

Mettre en place une Ecole de paysagistes (0.5 million
USD)
Vulgariser la notion despaces verts auprs des bureaux
dtudes (0,2 million USD)
Ralisation de parc
verts urbains (6 millions USD).
Oprations pilotes de
verdissement (2 millions USD).
Mettre en place une Ecole des Mtiers du Patrimoine

Culturel (2 millions USD)
Mettre en place le Conservatoire National des Mtiers de

lEnvironnement (2 millions USD)
Mettre en place lObservatoire National de
lEnvironnement et du Dveloppement Durable (5 millions USD)
Mettre en place le Systme dInformation Environnementale (2,5 millions USD)
Raliser un programme de sensibilisation environnementale (2 millions USD)
Elaborer et mettre en uvre la Charte Environnementale
Communale.
- xxi -
Restauration des sites et monuments

historiques de la Valle du Mzab (2,5
millions USD)*
Protection et mise en
valeur de lensemble
Timgad, Valle de
lOued El-Abiod,
Gorges du Ghoufi (5
millions USD)
Rhabilitation et restauration de la Casbah dAlger (5 millions USD).
Protection des vestiges archologiques
de Tipaza (2.5 millions USD).
DACCOMPAGNEMENT
OBJECTIFS
STRATGIQUES
INVESTISSEMENTS
B. Conservation et Amlioration de la Productivit du Capital Naturel

-
Amliorer la
gestion des sols
et lutter contre
la dsertification
Grer rationnellement les eaux

dirrigation
Reconstituer et
tendre le patrimoine forestier
Conserver la
biodiversit
Protger les
cosystmes
oasiens
laborer des scnarii (variantes) mme de solutionner

les problmes fonciers
Poursuivre la politique douverture du domaine de ltat
la concession (programmes darboriculture fruitire)
Rviser le code pastoral
Rserver le rgime concessionnaire (arboriculture, cultures fourragres et cralires) uniquement aux zones favorables en sols et eau dans la steppe
Elaborer un Schma Directeur de Conservation, de Dfense, de Restauration des Sols et de Lutte contre la Dsertification (0.4 millions USD).
laborer une tude relative aux relations entre la productivit des ressources naturelles, lexode rural et la pauvret
(0,5 million USD)
Poursuivre le programme en cours relatif lemploi rural
Dfinir et mettre en uvre le systme tarifaire

Raliser un programme de formation et de sensibilisation
lintention des personnels techniques et de gestion de
lANID (Agence charge de lirrigation) et des OPI (Offices des Primtres Irrigus) et des agriculteurs privs (1,5
millions USD).
Examiner lextension du rgime concessionnaire au domaine forestier (arboriculture, levage)
Introduire la tldtection pour la surveillance des cosystmes (0,3 million USD).
Mettre en place un Centre de Dveloppement des Ressources Biologiques (6 millions USD)

laborer une tude sur les ressources de la biodiversit
(oasis, zones de montagne) (0,5 million USD)
Dvelopper les capacits institutionnelles en bioscurit
(0,5 million USD)
laborer un plan de gestion de la zone humide de la Macta
(3,8 millions USD)
Raliser un diagnostic de la situation des foggaras (systme dirrigation traditionnel dans les oasis) (1 million
USD).
- xxii -
Traitement antirosif dans sept sousbassins versants (73

millions USD)*
Traitement antirosif du Bassin
Oued Melah-Zahrez
(3 millions USD).
Extension du programme emploi rural aux wilayas de
Relizane et Mostaganem (11,5 millions
USD)*
Programme
damnagement intgr de la steppe
dans les zones les
plus dgrades (32
millions USD)*
Programme de reconstitution et
dextension du patrimoine forestier
(notamment la suberaie et la cdraie) (12
millions USD)
Cration et amnagement de trois zones de dveloppement durable dans

les Rgions Est,
Ouest et Centre du
pays (15 millions
USD)*
Lutte contre le phnomne de remonte
des eaux: cas de la
Valle de MZab
(protection contre les
crues et assainissement des eaux uses)
(13 millions USD)*
RSUME
DACCOMPAGNEMENT
OBJECTIFS
STRATGIQUES
INVESTISSEMENTS
B. Conservation et Amlioration de la Productivit du Capital Naturel
- Protger le littoral
Promulguer une Loi relative au littoral

Mettre en place le Conservatoire National du Littoral (1
million USD)
Elaborer un cadastre de loccupation du littoral (0,4 millions USD)
Renforcer le Centre Oprationnel du Comit National Tel
Bahr de prvention et de lutte contre les pollutions marines accidentelles (0,4 millions USD).
Ractiver le projet MEDPOL (rseau de surveillance de la
pollution marine en Mditerrane) (0,6 million USD)
laborer une tude de ractualisation du SNAT (0,4 million USD)
Elaborer une tude didentification des sites et gtes de gisements de matriaux de substitution au sable des plages
et doueds (0,6 million USD)
Soumettre les zones dexpansion touristique aux tudes
dImpact sur lEnvironnement (0,6 million USD)
laborer une tude sur les potentialits aquacoles (0,8 million USD), corallifres et autres substances dintrt
commercial (0,8 million USD)
Prservation et restauration de la Valle

du Gourara (Ksours,
foggaras) (5 millions
USD)
Programme de
conservation du littoral dans des zones situes dans les rgions Est, Ouest et
Centre du pays (24
millions USD)*
Dpollution des plages : espaces ctiers
de Tizi-Ouzou, Bjaa et Tipaza (9 millions USD)
C. Comptitivit et Efficacit Economique

Voir sections A et B
Etudier les implications de ladhsion de lAlgrie

lOMC et la zone de libre-change euro-mditerranenne
(0,2 million USD)
Dragage des ports

(51 millions USD)
Ralisation dune
partie du programme
Torchres (100 millions USD)
Elimination des Substances Appauvrissant
la couche dOzone
(SAO) (10 millions
USD)
D. Environnement Global
-
Biodiversit
Changements
climatiques
Couche
dozone
(*)
(**)
Voir section B
Voir sections A et B
Raliser un programme dducation et de sensibilisation
pour promouvoir lutilisation des nergies renouvelables
(0,3 million USD)
Partie du financement prvue dans le plan triennal de relance conomique.

Partie du financement prvue dans le Fonds Spcial pour le Dveloppement
des Rgions du Sud.
TOTAUX
Total gnral tudes & Renforcement institutionnel:
Total gnral Investissements:
52,85 millions USD

919 millions USD
Total Gnral :
971,85 millions USD
- xxiii -
I.
Introduction
A.
OBJECTIFS
turelles et financires , que s'inscrit le

prsent Plan National dActions pour
lEnvironnement et le Dveloppement
Durable (PNAE-DD) dont lobjectif
principal est de proposer une Stratgie
Nationale de lEnvironnement et du
Dveloppement Durable prolonge
dun choix dactions prioritaires face
aux enjeux et dfis environnementaux
majeurs de lAlgrie identifis dans
le premier Rapport National sur ltat
et lAvenir de lEnvironnement (RNE
2000) , enjeux et dfis qui font partie
intgrante du programme du gouvernement pour la relance conomique et
sociale court et moyen terme.
1.01 Trente annes aprs avoir pris

en main lexploitation et la gestion directe de ses ressources minires et ptrolires, vingt ans aprs llaboration
de la loi-cadre pour lenvironnement
de 1983, et dix ans aprs la Confrence
des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement (CNUED)
de Rio de Janeiro au Brsil, lAlgrie
continue de faire face des dfis importants. A un systme de gestion de
lconomie fortement centralis et ne
privilgiant pas les critres defficacit
conomique sont venus s'ajouter les effets dune croissance dmographique
et dune urbanisation acclres, de
lintensification de lexploitation des
ressources
naturelles
et
de
lagriculture, dune industrialisation
lourde, rapide et insuffisamment matrise, pour dboucher sur une crise
conomique, sociale et environnementale sans prcdent.
1.03 Il est par ailleurs important de

noter que ce premier PNAE-DD algrien intgre les leons des expriences
faites par dautres pays dans trois domaines particulirement significatifs.
Dabord, la stratgie prconise et le
plan dactions prioritaires malgr les
limites tenant tant la disponibilit et
la qualit de linformation quaux mthodes dvaluations sont soustendus par une analyse conomique rigoureuse et lutilisation de critres
defficacit pour guider le choix des
priorits.
1.02 Cest dans le cadre de rformes fondamentales visant sortir le

pays de cet tat de crise gnralis et
lengager rsolument dans la voie du
dveloppement durable en privilgiant notamment louverture vers
lconomie de march et la rationalisation de lutilisation des ressources na-
- 24 -
Ensuite, laccent est mis sur lapprofondissement des rformes de manire privilgier le renforcement des
capacits institutionnelles et le recours
aux instruments conomiques et fiscaux par rapport des investissements
caractre curatif. Enfin, le processus
de dveloppement du PNAE-DD
sappuie sur des consultations approfondies de tous les secteurs et de toutes
les parties prenantes, refltant ainsi des
choix sociaux optimaux.
B.
domaines traiter de manire prioritaire.

1.06 Ltendue et la nature des
impacts environnementaux sont analyses par secteur environnemental et
par catgorie conomique. Le cot
social li aux dommages environnementaux est valu de manire conomique pour quatre grands objectifs
de qualit qui sous-tendent la stratgie
environnementale: sant et qualit de
vie; conservation et productivit du
capital naturel; efficacit et comptitivit conomiques; environnement global.
APPROCHE
1.04 Lapproche adopte consiste

passer en revue les principaux enjeux
et dfis que connat lAlgrie de manire mettre en relief les dfaillances
institutionnelles (au sens large, cest-dire incluant les politiques et autres
mesures daccompagnement) ainsi que
les rsultats auxquels ces dernires ont
men. Lanalyse passe en revue les
performances de lconomie et les impacts socio-conomiques tels quils se
manifestent sur la sant et la qualit de
vie (des gnrations actuelles), sur la
conservation et la productivit des ressources naturelles (qui conditionnent le
bien tre des gnrations futures), ainsi
que sur lefficacit et la comptitivit
des diffrents secteurs de lconomie
(qui conditionnent ladoption de technologies nouvelles et la robustesse de
la croissance conomique).
1.07 La mthodologie qui a permis

de dfinir le cadre stratgique et de
faire ressortir les priorits daction repose notamment sur une analyse conomique permettant destimer, dune
part, le cot social des dommages
lis la dgradation de lenvironnement et, dautre part, le cot de
remplacement permettant dattnuer ce cot social. Le cot des dommages donne une ide des avantages
perdus cause dun manque dactions environnementales. Les cots de
remplacement, de leur ct, fournissent un aperu des investissements ncessaires pour restaurer (ou maintenir)
un environnent dune qualit acceptable pour la socit.
1.08 En comparant les cots des
dommages et les cots de remplacement sous forme de ratios indiquant
lefficacit relative de diffrentes mesures, il a t possible de guider la prparation de la stratgie environnementale et des actions prioritaires. Ainsi
rsulte le classement suivant par ordre
defficacit dcroissante: gestion inefficace de lnergie et des matires
premires, pollution de lair et de
leau, dgradation des sols, des forts
et de la biodiversit, dchets, et
1.05 Le programme du gouvernement, par ses perspectives de rformes institutionnelles et conomiques et laccent quil met sur le dveloppement durable, fait partie des lments sur lesquels le PNAE-DD est
construit, de mme que le programme
conomique de relance qui, pour la
premire fois, de par son contenu caractre minemment social, met
laction environnementale parmi les
- 25 -
INTRODUCTION
enfin dgradation du littoral et du patrimoine archologique. Il est trs important de noter que ce classement, reposant sur une notion de rentabilit
conomique, ne reprsente quun des
critres parmi ceux qui ont t retenus
afin de dterminer les priorits
dintervention du PNAE-DD. Des critres dordre politique et social ont
aussi t utiliss.
sant ressortir les facteurs lis aux carences institutionnelles des politiques
et programmes du pass. Le Chapitre
IV prsente les fondements et rsultats
de lanalyse conomique qui sous-tend
lensemble du PNA-DD; ce chapitre
est complt par une annexe dtaille
sur la mthodologie conomique et les
principales hypothses de travail utilises. Le Chapitre V fournit le cadre
stratgique sous-tendu par quatre objectifs de qualit: amlioration de la
sant et de la qualit de vie des citoyens; conservation et amlioration de
la productivit du capital naturel, amlioration de lefficacit de lutilisation
des ressources et de la comptitivit,
enfin, amlioration de la protection de
lenvironnement rgional et global. Le
Chapitre VI prsente le plan dactions
prioritaires et une discussion de son
calendrier et de son financement. Enfin, le Chapitre VII (Conclusions) fait
office de synthse globale.
1.09 Le prsent rapport est organis

de la manire suivante : aprs un prambule rsumant le processus de prparation du PNAEE-DD, un sommaire
et le prsent chapitre introductif, le
Chapitre II fait le point sur les enjeux
et dfis auxquels est confronte
lAlgrie, notamment en ce qui
concerne la performance des institutions environnementales et limpact
sur la qualit de vie des citoyens, le
capital naturel et la performance de
lconomie. Le Chapitre III prsente
une analyse dtaille de ltendue des
problmes environnementaux, en fai-
- 26 -
II.
ENJEUX ET DFIS
A.
TROIS DECENNIES DE
DEVELOPPEMENT
CONOMIQUE ET
SOCIAL (1970-2000)
sur les plans physique (objet du Chapitre III) et conomique (objet du Chapitre IV).
a.
Un dveloppement
conomique fond sur une
planification centralise
(1970-1985)
2.03 Une planification centralise.
Au cours des annes qui ont suivi
lindpendance de 1962, lAlgrie a
opt pour un modle de dveloppement conomique reposant sur une
planification centralise et un vaste
programme de dveloppement industriel, favoris par le redressement des
prix du ptrole dans les annes 19731974. Les choix raliss par lAlgrie
dans ce modle de dveloppement visent principalement deux objectifs. Le
premier est de rpondre aux besoins
sociaux pressants des populations
(ducation, sant, etc.). Le second est
de mettre en place une conomie capable dlargir de faon autonome ses
capacits de production et de rsoudre
le problme de lemploi.
2.01 Pour bien mesurer lampleur

des problmes cologiques en Algrie
et pouvoir proposer des solutions la
fois efficaces et prennes, il est important, par del les prdispositions du territoire et les facteurs de vulnrabilit
des ressources naturelles (eaux,
sols,), de placer la problmatique
environnementale dans le contexte gnral du modle de dveloppement
conomique et social suivi par le pays,
dont on peut distinguer trois phases
importantes: un dveloppement conomique fond sur une planification
centralise, des faiblesses qui apparaissent ds 1986 et les rformes conomiques entreprises partir de 1990.
2.02 Le prsent chapitre analyse les
rsultats du modle de dveloppement
conomique et social suivi durant les
trois dernires dcennies en termes de
performance des politiques et programmes, des institutions, et de la politique budgtaire et fiscale. Ceci permet
de dresser un tableau lchelle macro-conomique des grands enjeux
pour le futur et des dfis qui en dcoulent tout en servant de toile de fond
des analyses sectorielles plus dtailles
2.04 Lexpansion du secteur industriel et des hydrocarbures. Loption pour un modle de dveloppement
reposant sur un systme de planification et dallocation centralis des ressources,
- 27 -
ENJEUX ET DFIS
53 % en 1985 (mais les deux tiers des

analphabtes restent des femmes).
ainsi que sur une gestion administrative des principaux leviers de rgulation conomique (prix, commerce extrieur, rgime des changes), est favorise par la rcupration3 des richesses
en hydrocarbures. Ce modle, fond
sur dimportants investissements publics au cours des annes 1970, a permis lmergence dune base industrielle et la prise en charge dune partie
des besoins sociaux de la population.
Les investissements absorbent 78 % de
leffort daccumulation et profitent
principalement lindustrie (32 %) et
aux hydrocarbures (29 %).
2.06 La ngligence totale des aspects cologiques. La mise en uvre

rapide de loption de dveloppement
fonde sur lintensification de lexploitation des ressources naturelles (notamment dans les domaines des hydrocarbures, des mines, de lagriculture,
des pches et des forts) et le rle central du secteur public, sans systme de
rationalisation conomique et cologique, a certes permis des amliorations sans prcdent dans la qualit de
vie des citoyens algriens, mais elle la
fait au prix de dsquilibres cologiques considrables qui se manifestent
trs tt sous forme de contraintes grevant le dveloppement futur du pays.
2.05 Une croissance conomique

et sociale. Comparativement la situation socio-conomique prcaire qui
prvalait la veille de lindpendance,
des progrs importants sont raliss en
matire de croissance, demplois et de
revenus, dducation, de sant et de
nutrition. Les annes soixante-dix enregistrent un taux de croissance du PIB
de 7,2% en moyenne annuelle, une
amlioration du pouvoir dachat des
mnages de 4% par an et une rduction
du taux de chmage de 33% en 1966
22% en 1977. Lvaluation des budgets sociaux de ltat est significative
pendant cette priode: 7 10% du PIB
sont consacrs lducation et 5 6%
la sant. Le taux de mortalit infantile baisse de 139 (pour 1 000 naissances) en 1970 67 en 1985.
Lesprance de vie saccrot de manire notable de 53 ans en 1970 64
ans en 1985. Le taux de scolarisation
connat galement une volution continue: la frquentation des coles passe
de 47,2 % en 1966 79 % en 1985
dans le cycle primaire et de 10 % en
1970 45 % en 1985 dans le cycle secondaire. Le pourcentage danalphabtes adultes passe de 76 % en 1970
b.
Manifestation des faiblesses

du systme ds 1986
2.07 Les succs de la premire
phase de dveloppement ne parviennent pas masquer les faiblesses structurelles du systme dconomie administre, lesquelles tendent se manifester ds 1986 suite une rduction
des ressources financires disponibles:
la poursuite de la croissance
souffre de dsquilibre car son
taux est faible en dehors du
secteur des hydrocarbures;
les institutions financires
(secteur bancaire) et les entreprises publiques caractre
conomique atteignent les limites de leur capacit dorganisation et de dveloppement;
les finances publiques sont
fragilises et nassurent plus
les fonctions de base (ducation, sant, scurit, dveloppement local) de manire satisfaisante;
les limites de lapproche
administre
dallocation
3 Laquelle sest traduite par la nationalisation des

ressources minires et en hydrocarbures du pays.
- 28 -
des ressources se manifestent

par de graves pnuries tant au
niveau de la consommation
des mnages quau niveau de
la disponibilit et de la qualit
des ressources naturelles.
2.08 Baisse du PIB et du niveau

de vie et augmentation du taux de
chmage. Les contrecoups conomiques et sociaux des politiques menes
sont durement ressentis:
suite la rcession conomique amorce en 1985, le
PIB par habitant a baiss rgulirement de 1,5 % par anne
en moyenne, passant de
1.860,1 USD en 1985
1.470,4 USD en 1995, stagnant autour de cette dernire
valeur (1.520,7 USD en 1998);
du fait de lessoufflement des
activits, le taux de chmage
remonte de 20 % en 1990 29
% en 1997;
le niveau de consommation
par habitant se dgrade : pour
la priode 1989-1994, la baisse
du pouvoir dachat est value
15 % pour les non salaris et
38 % pour les salaris.
scolarisation dans son ensemble sest malheureusement accompagn dune baisse du

rendement interne du systme
ducatif. La part danalphabtes adultes a encore recul
de 43,6 % en 1987 31,8 % en
1998. La tendance la rduction de lcart entre hommes et
femmes se confirme;
en matire de sant, les dpenses publiques qui taient de
5% du PIB en 1987 ne reprsentent plus que 3,6 % du PIB
en 1998. Compte tenu de la
dtrioration du systme de
soins, on observe un ralentissement voire une rgression
des indicateurs lis ltat de
sant de la population. Le taux
brut de mortalit gnrale,
aprs avoir connu une baisse
continue depuis 1977, stagne
autour de 6 depuis 1990. Le
taux de mortalit infantile,
aprs avoir baiss trs fortement jusquau dbut des annes 1990, a stagn et sest
mme lgrement dtrior entre 1995 et 1997, passant de
54,9 56,6 .
2.10 La crise cologique commence se manifester. Lindustrialisation, lintensification de lexploitation des ressources naturelles et de
lagriculture ainsi que la subvention (la
protection) massive des producteurs et
consommateurs ont favoris lacclration de lurbanisation, la surexploitation des zones ctires et lapparition
de pollutions de toutes sortes. Leur bilan fait lobjet du chapitre suivant.
2.09 Rgression en matire de

sant et dducation. La rduction des
ressources de ltat entrane une
contraction des dpenses sociales dont
les consquences sont les suivantes :
en matire dducation, le taux
de scolarisation progresse lentement de 79,9 % en 1987
81 % en 1998. Une satisfaction nanmoins: le taux de scolarisation des filles a progress
plus rapidement; elles reprsentent 46,5 % des effectifs
dans le cycle primaire et
53,7 % dans le cycle secondaire. Le maintien du taux de
- 29 -
ENJEUX ET DFIS
c.
Les rformes conomiques

des annes 90
2.11 Louverture vers l'conomie
de march. Depuis le dbut des annes 1990, un vaste processus de transformation profonde de lconomie est
progressivement mis en place, comportant la dfinition dun cadre juridique
nouveau, un ensemble de rformes
structurelles de lconomie, des mesures de stabilisation macro-conomiques et des plans de restructuration
sectoriels, en particulier industriels.
Ces mesures visent clairement la mise
en place dune conomie de march et
lintgration de lconomie algrienne
dans lconomie mondiale. Ainsi:
Un nouveau cadre juridique
consacre lautonomie des entreprises publiques afin de leur
permettre de fonctionner dans
une conomie de march; cependant, malgr les avances
quil a pu permettre, ce cadre a
rapidement atteint ses limites
et ncessit une rflexion sur
lapprofondissement des rformes des entreprises du secteur public, plus rcemment
dans des secteurs jusqu'alors
jugs stratgiques, tels par
exemple l'nergie et les transports.
Le commerce extrieur est libr, le systme des prix est
rform (prix dsormais libres
dans leur quasi-totalit).
La loi de 1990 relative la
monnaie et au crdit confre
la Banque dAlgrie son autonomie et annonce les dispositions lgales garantissant
linvestissement tranger. Le
dcret lgislatif 93-12 relatif
aux investissements prcise
ces dispositions, consacre la
libert dinvestir et lgalit de
traitement entre investisseurs
algriens et trangers, et accorde de multiples avantages

aux promoteurs sur le plan social, fiscal et douanier.
Lordonnance 95-22 relative
la privatisation des entreprises
publiques accorde des incitations supplmentaires: les investisseurs trangers peuvent
dsormais contrler le capital
des entreprises ligibles la
privatisation 100% ou raliser des investissements en partenariat avec des personnes
morales de droit priv.
2.12 Une nouvelle dynamique est

donne lconomie algrienne. La
restauration des quilibres macroconomiques a permis de donner un
nouveau souffle lconomie algrienne: accroissement des rserves de
changes, stabilisation du march des
changes avec la mise en place de la
convertibilit commerciale du dinar,
solde positif des oprations du Trsor,
inflation jugule (19 % en 1996, environ 1 % en 2001). La croissance reste
nanmoins faible en dehors du secteur
des hydrocarbures. La rcente abrogation des deux Ordonnances de 1995
concernant respectivement les capitaux
marchands de ltat et la privatisation
des entreprises publiques et la promulgation simultane de lOrdonnance n
01-04 du 20 aot 2001 relative
lorganisation, la gestion et la privatisation des entreprises publiques, permettent un allgement du dispositif
institutionnel, vitent les chevauchements de prrogatives et les conflits de
comptences, facilitant ainsi une acclration du processus de privatisation.
Il est aussi plus que jamais ncessaire
de dfinir une stratgie de croissance
durable intgrant des objectifs de viabilit environnementale. Tel est
lobjectif essentiel du PNAE-DD.
- 30 -
B.
2.16 Un modle dindustrialisation cologiquement non viable.

De plus, le processus de dveloppement seffectue dans des conditions
qui ne prennent pas en compte les priorits environnementales: la logique
conomique des oprateurs industriels
favorise les sites faciles amnager,
proches des rservoirs de main
duvre et des facilits ncessaires au
fonctionnement des projets (eau, lectricit, matires premires). Vu la priorit donne lindustrie en l'absence
systmatique d'tudes d'impact, de vastes tendues de terres agricoles de
premire qualit sont ainsi consommes, et lexploitation des ressources
en eau na jamais fait lobjet de planification intgre long terme. Au niveau du choix des procds technologiques, une part importante des
units industrielles na pas t dote
dquipements antipollution.
PERFORMANCE
ENVIRONNEMENTALE
2.13 Aprs trois dcennies peine,

lapparition de problmes cologiques
graves (objet du Chapitre III) et leurs
effets sur la croissance conomique et
la qualit de vie de la population (objet
du Chapitre IV) trouvent leur origine,
non pas ncessairement dans les choix
fondamentaux de socit pour lesquels
a opt le pays, mais davantage dans les
choix de politiques et mesures institutionnelles et budgtaires ainsi que des
systmes dincitation, de mise en uvre et de gestion.
a.
Crise conomique crise

cologique: les facteurs
explicatifs
2.14 Croissance dmographique.
La population a t multiplie par trois
en lespace de 35 ans. Elle est passe
de 10 millions dhabitants en 1962
29,3 millions en 1998. Cette rapide
croissance dmographique, conjugue
aux effets des politiques et mesures incitatives mises en place, a exerc une
pression trs forte sur les ressources
naturelles, les cosystmes et les services, d'autant que la population est trs
ingalement rpartie sur le territoire.
Les deux tiers de la population sont en
effet concentrs dans la rgion Nord
du pays qui ne couvre que 4 % du territoire.
2.17 Littoralisation . Le dveloppement des activits conomiques

sur le littoral et lurbanisation acclre de ce dernier ont des effets nfastes sur lenvironnement. La pollution
de leau, du littoral et de latmosphre,
laccumulation de dchets toxiques au
niveau des units industrielles, la gnralisation de dcharges non contrles,
la dgradation du cadre bti et du cadre
de vie, deviennent des ralits proccupantes au milieu des annes 1980.
2.18 Des politiques agricole et rurale non adaptes. Dans le mme
temps, les politiques agricole, pastorale, rurale et forestire, souvent inadaptes parce que privilgiant loffre
travers le dveloppement des ressources et de la productivit, sans se proccuper des aspects concernant la demande et la rentabilit conomique,
ont un impact ngatif sur la conservation des ressources, avec pour effets
une dgradation continue des sols et
2.15 Urbanisation acclre. Conjugue une politique de dveloppement qui a privilgi lindustrie en priphrie des grands centres urbains et
labsence totale d'une politique de dveloppement rural qui a favoris
lexode vers les villes, cette explosion
dmographique a engendr un phnomne durbanisation sans prcdent: le
taux durbanisation, de 31 % en 1966,
passe 40 % en 1977, 50 % en 1993 et
se rapproche des 60 % en lan 2000.
- 31 -
ENJEUX ET DFIS
lextension de la dsertification. Plusieurs facteurs sont invoqus, par

exemple la dconnexion des politiques
agricole et pastorale de la politique rurale et labsence de droits de proprit
et/ou dusage clairs des terres. Lincohrence de la politique foncire de
ltat provoque un dsinvestissement
de ce dernier en faveur du secteur priv, le morcellement et lmiettement
des exploitations du secteur priv et
lexploitation anarchique des ressources biologiques dans les parcours
steppiques.
la politique de subvention ayant davantage profit aux catgories sociales les

plus aises. Quant au second objectif,
en plus des dsquilibres dans la structure de la production industrielle et
agricole, la politique inadapte des
prix na permis ni de rationaliser la
consommation deau, ni de rduire les
rejets et de disposer de ressources pour
la rhabilitation des rseaux, ni de rduire la consommation dnergie et les
missions atmosphriques, ni, enfin, de
rduire la pollution des nappes phratiques lie une mauvaise matrise de
lutilisation des engrais et pesticides.
2.19 La gestion des ressources en

eau. Cette gestion, principalement
axe sur loffre, est dpourvue de
moyens dvaluation, de surveillance
et dadaptation. La gestion de la demande nest pas favorise par une tarification approprie et par une politique
de sensibilisation des consommateurs.
Les nappes souterraines, lment fondamental dquilibre hydrique dans les
cosystmes semi-arides, ont t systmatiquement surexploites, entranant
le tarissement de nombreux cours
deau et lintrusion saline dans certaines zones ctires. Le manque de ressources financires et un systme de
gestion irrationnel des infrastructures
entranent des dperditions importantes
de ressources (fuites leves dans les
rseaux) et le rejet de quantits abondantes deaux uses non traites.
b.
Le cadre lgislatif et
institutionnel
2.21 Un cadre lgislatif insuffisant
et un degr dapplication limit des
lois. LAlgrie a labor une loi-cadre
pour lenvironnement en 1983, tablissant des principes gnraux de gestion
et de protection de lenvironnement.
Cependant, son application a t retarde du fait de procdures excessivement longues et de dficiences au niveau de sa conception. Les dispositions juridiques ne permettent pas le
contrle intgr des pollutions et la
gestion adquate des dchets. Elles
sont insuffisantes pour protger le littoral et assurer lexercice effectif de la
puissance publique. Le Code des Eaux,
ramnag en 1996, constitue une base
suffisante pour une gestion rationnelle
et intgre des ressources en eaux,
mais il est encore peu appliqu. La
gestion rationnelle des sols et des ressources biologiques ncessite galement une radaptation de la lgislation
foncire (clarification des droits de
proprit) et du code pastoral (clarification des droits dusage).
2.20 La politique de subvention.

Enfin, la politique de subvention des
prix pour les produits de large
consommation (eau, lectricit, produits nergtiques, engrais, pesticides,
etc.) visait deux objectifs. Le premier
tait de maintenir les quilibres sociaux et dviter le dveloppement de
la pauprisation. Le second tait de
promouvoir le dveloppement industriel et agricole du pays. Le premier
objectif nest que partiellement atteint,
2.22 Un
grand
nombre
dinstitutions
environnementales
d'efficacit limite. La prise de conscience des problmes de lenvironne-
- 32 -
ment s'est effectue de faon progressive. La dmarche a consist crer,

par strates successives et par secteurs,
un cadre institutionnel responsable de
la gestion environnementale dans le
pays. Ainsi, la plupart des institutions
mises en place ont travaill sur la base
de proccupations troites et compartimentes. Il en a t ainsi:
des directions et sous-directions des dpartements ministriels ayant des degrs divers des responsabilits environnementales
sectorielles
(notamment nergie et mines,
industrie, agriculture, forts,
ressources en eaux, transport,
sant publique);
des administrations et agences
environnementales oprationnelles (Direction Gnrale de
lEnvironnement,
Direction
Gnrale des Forts, Haut
Commissariat au Dveloppement de la Steppe, Agence Nationale de Protection de la Nature, Agence de Promotion et
de Rationalisation de lUtilisation de lEnergie, etc.).
Les changements multiples de tutelle
qua connu ladministration environnementale pendant une longue priode
nont pas favoris lmergence de programmes daction durables et coordonns.
t oprationnel. Ainsi, malgr lexistence de multiples institutions, les capacits de ces dernires sont restes
limites dans les diffrents domaines:
formulation de stratgies, coordination,
tudes et recherches, audits et tudes
dimpacts, contrle et surveillance de
ltat de lenvironnement. Au niveau
dcentralis, les capacits des municipalits dans la gestion environnementale savrent trs insuffisantes.
2.24 La cration en lan 2000 du
Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement
(MATE) a ouvert des perspectives
nouvelles. Un vaste programme de
renforcement institutionnel et juridique
est actuellement propos, incluant notamment une nouvelle organisation du
MATE et un renforcement des capacits humaines et techniques de veille.
La nouvelle structure du MATE4 inclut
huit directions: (1) la direction gnrale de lenvironnement (qui comprend
les directions de la politique environnementale urbaine, de la politique
environnementale industrielle, de la
diversit biologique, du milieu naturel,
des sites et des paysages, de la communication, de la sensibilisation et de
lducation environnementales, de la
planification, des tudes et de lvaluation environnementales); (2) la direction de la prospective, de la programmation et des tudes gnrales
damnagement du territoire; (3) la direction de laction rgionale et de la
coordination; (4) la direction des
grands travaux damnagement du territoire; (5) la direction de la promotion
de la ville; (6) la direction des affaires
juridiques et contentieux; (7) la direction de la coopration; (8) la direction
de ladministration et des moyens.
2.23 A partir de 1995, la cration de

la DGE et dinspections de lenvironnement au niveau des diffrentes wilayas du pays tait cense densifier le
cadre institutionnel et amliorer les capacits de surveillance et de contrle
de ltat de lenvironnement. De
mme, la cration du Haut Conseil
lEnvironnement et au Dveloppement
Durable (HCEDD) tait destine initier une dmarche globale et intgre.
Dans la ralit, le HCEDD na jamais
4 Dcret excutif no 01-09 du 12 Chaoual 1421

correspondant au 7 janvier 2001.
- 33 -
ENJEUX ET DFIS
2.25 Lmergence du mouvement

associatif cologique. Les associations
cologiques se sont par contre dveloppes (plus de 200). Elles ont en gnral un caractre local, leur domaine
dactivit principal tant la communication et la sensibilisation. Peu
dassociations ont des capacits
dintervention dans les autres domaines: soutien aux communauts de base,
projets de terrain, par exemple.
c.
Le financement de la
protection de lenvironnement
2.26 Les principaux programmes
environnementaux du gouvernement. Par dpenses de protection de
lenvironnement, on entend ici essentiellement les ressources conomiques
affectes aux mesures de lutte contre la
pollution et de protection des ressources naturelles. Elles sont essentiellement le fait de ltat et concernent
principalement:
les programmes de ralisation
de rseaux dassainissement et
de stations dpuration;
les programmes de reforestation, de restauration des sols,
de mise en valeur intgre des
steppes;
les programmes dquipements anti-pollution, principalement acquis par les grandes

entreprises publiques dans les
secteurs nergtique et industriel;
les dpenses relatives la collecte et la mise en dcharge
des dchets solides;
les dpenses de sant publique
relatives lenvironnement; et
les dpenses de fonctionnement des principales agences
environnementales.
2.27 Baisse des dpenses environnementales entre 1980 et 2000. Les

dpenses de protection de lenvironnement sont indiques en pourcentage
du PIB dans le Tableau 2.1. Les
dpenses de protection de lenvironnement, estimes 1,18 % du PIB
dans la dcennie 1980, ont baiss
0,84 % en moyenne du PIB pendant la
dcennie 1990. Cette baisse de 29%
sexplique par la baisse des investissements due la crise conomique qui
dure depuis plus de 10 ans.
Tableau 2.1
Les dpenses de protection de lenvironnement en

pourcentage du PIB
Dcennie 1980 / Dcennie 1990 /
Domaines
1989
2000
% PIB annuel
% PIB annuel
Assainissement, puration (eau)
0,58
0,34
Restauration des sols, reforestation, steppes
0,37
0,14
Equipements antipollution (industrie, nergie)
0,04
0,15
Dchets
0,06
0,08
Sant
0,05
0,05
Fonctionnement des agences
0,08
0,08
Total
1,18
0,84
- 34 -
2.28 Les dpenses affectes aux

ressources naturelles. Les rsultats
montrent que les ressources naturelles
(eaux, sols, forts, steppes) constituent
la part principale des investissements
publics, malgr une baisse sensible
pendant la deuxime dcennie. La dgradation des ressources na pas t
enraye pour autant. Le tarissement
des ressources de ltat na pas t
relay par dautres ressources, faute
dune tarification approprie des
ressources en eau, dune part, et dune
couverture adquate des cots dassainissement des eaux uses, dautre part
et dfaut d'une politique impliquant
les populations dans la protection des
ressources naturelles. La dfinition de
politiques hardies de gestion rationnelle des ressources naturelles savre
urgente.
notamment la production dlectricit

dans les centrales thermiques, nont
pas procd des investissements
environnementaux ou nen ont pas
bnfici. Les investissements dans le
domaine de lindustrie, malgr une
prise de conscience relle, restent
encore trop localiss (seul le secteur
des cimenteries est clairement engag)
pour pouvoir affirmer une tendance
claire. La dfinition de politiques
industrielle et nergtique durables et
leur mise en uvre sont plus que
jamais ncessaires.
2.30 Les dpenses pour la gestion
des dchets. La gestion des dchets
reste le parent pauvre des activits
environnementales. Si la collecte et le
transport des dchets est plus ou moins
bien assure dans les grandes agglomrations, la pratique de mise en
dcharge contrle de ces dchets est
inexistante. Le niveau de la taxe
denlvement des dchets reste trs
insuffisant et ne permet pas de mettre
en uvre une vritable politique de
gestion durable des dcharges; une
politique cohrente reste dfinir.
Des chiffres le montrent: en termes

relatifs, les dpenses alloues la
protection des sols, la reforestation et
lamnagement des steppes ont baiss
de 62 %, celles alloues lassainissement et lpuration des eaux uses
de 41 % au cours de la deuxime
dcennie. La tarification approprie
des ressources et des services, la
dfinition de droits de proprit et/ou
dusage ne sont pas seulement
ncessaires, elles sont incontournables.
2.31 Les dpenses environnementales ne doivent plus tre du seul

ressort de ltat. Toute politique
cohrente de prservation de lenvironnement et de dveloppement durable a un cot. Cependant, ces cots
ne peuvent plus tre du seul ressort de
ltat. Les usagers bnficiaires de services environnementaux et consommateurs de ressources rares, les gnrateurs de pollutions, les agriculteurs,
leveurs, pcheurs, tous les agents
conomiques et sociaux dont les activits affectent des degrs divers
lenvironnement doivent galement apporter leur contribution. La mise en
place dinstruments conomiques et
financiers efficaces et quitables devra
2.29 Les dpenses dans les

secteurs industriel et nergtique.
Les dpenses environnementales dans
les secteurs industriel et nergtique
ont plus que tripl au cours de la
deuxime dcennie. Cependant, il
convient dtre trs prudent dans
linterprtation de ces chiffres. Les
principaux investissements ont t
allous au secteur des hydrocarbures
(torchres, rhabilitation des rseaux
de transport dhydrocarbures, etc.).
Cette ralit ne doit pas occulter le fait
que dautres secteurs nergtiques,
- 35 -
ENJEUX ET DFIS
faire partie intgrante des mesures

institutionnelles mettre en uvre.
2.34 (a) Relancer la croissance

conomique. LAlgrie est confronte
de grands dfis de dveloppement
l'aube du 21me sicle et de la
globalisation de lconomie. La
croissance doit tre restaure sur la
base de critres defficacit et de
rentabilit intgrant les proccupations
dquit sociale et de durabilit
cologique. Les bases de lconomie
doivent tre diversifies. Dautres
sources de croissance, alternatives
celles reposant de manire quasi
exclusive sur les recettes dexportation
des hydrocarbures, doivent tre
trouves afin de fournir des emplois
une population jeune et en pleine
expansion. Encourager le secteur priv
productif, attirer des investissements
privs nationaux et trangers et
encourager
la
dcentralisation
constituent autant dinstruments de relance de la croissance conomique et
de transition vers une conomie de
march. Non seulement lorigine et la
composition de la croissance conomique, mais galement sa qualit, sont
importantes afin denrayer la pauvret
et de parvenir un dveloppement durable. Lexprience internationale
montre clairement que les principaux
facteurs qui dterminent la qualit de
la croissance sont5: (i) une meilleure
quit dans les investissements lis au
dveloppement du capital humain
(ducation, etc.), (ii) la protection du
capital naturel et sa durabilit, (iii) la
rduction de la vulnrabilit aux risques financiers globaux et (iv)
lamlioration de la gouvernance et le
contrle de la corruption.
2.35 (b) Allier croissance conomique et protection de lenvironnement. Lide que la croissance
conomique et la protection de l'environnement se renforcent mutuellement
2.32 Un rle peu incitatif pour le

Fonds National de lEnvironnement.
Cr par la Loi de finances de lanne
1992 sous la forme dun compte daffectation spcial du Trsor, le Fonds
National de lEnvironnement est aliment par les ressources de la taxe sur
les activits polluantes et le produit des
amendes. La taxe est perue sur la nature de lactivit et non pas sur le volume des pollutions effectivement gnres (non conformit au principe du
pollueur-payeur). De plus, le Fonds ne
pouvait ni prter ni emprunter et ne
pouvait de ce fait intervenir ensemble
avec des entreprises pour effectuer des
oprations de dpollution. Sa rcente
transformation, par la Loi de finance
promulgue au mois de juillet 2001, en
Fonds National pour lEnvironnement
et la Dpollution (FEDEP) laisse prsager la possibilit de son volution en
un instrument financier plus efficace.
C.
GRANDS ENJEUX ET
DEFIS
2.33 Lampleur des problmes cologiques en Algrie est intimement lie

au processus de dveloppement conomique et social du pays. Malgr des
richesses naturelles considrables, les
politiques et modles de dveloppement prconiss et mis en uvre par le
pass ont men des impasses aussi
bien sur le plan conomique et social
que sur le plan cologique. De ce fait,
le pays fait face d'normes dfis quil
faudra relever en tirant les leons du
pass et en sinspirant des expriences
faites par dautres pays. Quatre de ces
dfis sont considrs comme importants dans la voie dun dveloppement
cologiquement durable, comme suit:
5 World Bank. The Quality of Growth. 2000. Oxford

University Press.
- 36 -
ENJEUX ET DFIS
et sont absolument ncessaires au dveloppement durable sest affirme

depuis deux dcennies. LAlgrie a fait
siennes les recommandations du Sommet de Rio. Se situant en phase de
transition vers lconomie de march, elle doit saisir loccasion de raliser aussi sa transition environnementale en intgrant les lments cls du
dveloppement durable dans sa politique de redploiement conomique.
Plutt que freiner la croissance, il apparat dsormais prfrable d'en changer la nature et de prserver le patrimoine naturel. Pour entrer dans une
logique de dveloppement durable, il
est ncessaire de construire une stratgie la fois bnfique pour
lenvironnement et le dveloppement
et dinitier des politiques, des rglementations et des incitations conomiques qui intgrent les considrations
environnementales dans le processus
de dcision.
capital naturel auquel elles ont accs,

comme les terres agricoles, les parcours, les eaux dirrigation souterraines).
2.37 (d) Amliorer la gouvernance
et la transparence des institutions
environnementales. La mise en uvre
de politiques publiques efficaces de
dveloppement durable suppose une
meilleure gouvernance. Les rformes
rglementaires et institutionnelles, le
renforcement des capacits humaines
et techniques, lefficacit des instruments conomiques et financiers, mais
aussi lamlioration de la coordination
intersectorielle tous les niveaux,
constituent des lments essentiels
pour la mise en uvre de la stratgie.
Les actions de sensibilisation et
dducation jouent aussi un rle cl
pour induire une large participation,
impliquer la socit dans la poursuite
dobjectifs de dveloppement durable
et obtenir progressivement l'adhsion
et la contribution de tous au recouvrement des cots de services environnementaux de meilleure qualit.
2.36 (c) Endiguer la pauvret et

dvelopper la solidarit. En plus de
lessoufflement de lconomie et de la
crise cologique que connat le pays,
au moins un Algrien sur cinq vit aujourd'hui en situation de pauvret (selon les critres du pays) comme le souligne le rapport de la Confrence Nationale de Lutte contre la Pauvret et
lExclusion organise par le Gouvernement Algrien le 28 octobre 2000.
En plus des effets de la croissance
conomique et des programmes socioconomiques ciblant les populations
les plus dmunies (emploi rural, scurit sociale, fourniture de services divers, etc.), le traitement des problmes
cologiques permettra de contribuer au
minimum (i) lamlioration de leur
sant (grce par exemple laccs
leau potable, lassainissement, des
sources dnergie plus propres) et (ii)
lamlioration de leurs sources de revenus (par une meilleure rentabilit du
En consquence, la politique environnementale devra viser :

2.38 Rduire les problmes de
sant et amliorer la qualit de la
vie. LAlgrie est confronte au dfi
d'amliorer la sant publique des citoyens dans un contexte de dgradation
de lenvironnement. Des programmes
dhygine et dducation bien conus,
un meilleur accs lassainissement,
une meilleure gestion des dchets et
des pollutions atmosphriques ainsi
qu'une combinaison quilibre dactions prventives et curatives sont de
nature induire des rsultats intressants.
- 37 -
ENJEUX ET DFIS
2.39 Amliorer la protection et la

productivit des ressources naturelles. Prserver les ressources naturelles
pour assurer un dveloppement long
terme et limiter la dpendance alimentaire est un autre dfi. La surface
agricole utile (SAU), qui reprsentait
0,82 ha par habitant au moment de
lindpendance, nest plus que de 0,25
ha lheure actuelle et pourrait tomber
0,18 ha en 2010. Le conflit eau potable / agriculture / industrie se posera de
manire aigu: la demande d'eau potable ira croissant avec lexpansion dmographique et rendra difficile les arbitrages. La gestion intgre et rationnelle des ressources en eau et en sols
nest plus un luxe. Elle est vitale.
et scientifique permettront lAlgrie,

dans un cadre rgional, de tirer profit
et de partager lexprience des pays du
Maghreb (rosion des sols, dsertification, gestion rationnelle des ressources en eau, etc.) et des pays du
pourtour mditerranen pour les problmes trs spcifiques lis aux territoires qui les composent (eau, agriculture, littoral, pollution de la mer
Mditerrane). Par ailleurs, lamlioration des mcanismes de financement
multilatral permettra galement
lAlgrie de contribuer plus efficacement la protection de lenvironnement global (couche dozone, biodiversit, changements climatiques).
2.42 Btir des politiques, laborer et
appliquer une lgislation et une rglementation crdibles, construire des capacits institutionnelles solides, dvelopper des instruments conomiques et
financiers bien conus, adopter des
technologies plus propres et des mthodologies de gestion durable des ressources naturelles, tels sont les enjeux
principaux de lAlgrie lore du
21me sicle.
2.40 Optimiser la gestion et une

utilisation rationnelle des ressources.
Les gains qui pourraient tre engendrs
par la rcupration des manques gagner lis la dperdition des ressources nergtiques, des ressources en
eau, des matires premires et des ressources
humaines
ainsi
que
lamlioration de la gestion des appareils productifs sont potentiellement
normes (voir analyse conomique en
annexe). Leur rcupration passe cependant par la mise en place de mesures institutionnelles et initiatives permettant la valorisation de ces ressources.
2.41 Contribuer amliorer la
qualit de lenvironnement rgional
et global. La conscience des limites
plantaires a progress au cours de la
dernire dcennie et il est devenu vident que la solution des problmes
globaux passe non seulement par des
actions locales, mais aussi par des actions concertes, tant au niveau rgional que mondial. Lamlioration du
fonctionnement du systme de recherche-dveloppement, mais aussi lintensification de la coopration technique
- 38 -
III. NATURE ET ETENDUE DES PROBLMES

ENVIRONNEMENTAUX
A.
duite moins de 100 km en Oranie).

On passe ensuite, au-del de lAtlas
tellien, un climat semi-aride (pluviomtrie se situant entre 100 et 400
mm) qui concerne une bande de 300
350 km de large. Enfin, et sur plus de
1.000 km en poursuivant vers le Sud,
cest la zone aride o la pluviomtrie
tombe moins de 100 mm deau par
an.
INTRODUCTION
3.01 Les problmes environnementaux en Algrie ont des impacts ngatifs directs sur lactivit et lefficacit
conomiques, sur la sant et la qualit
de vie de la population, sur la productivit et la durabilit du patrimoine naturel du pays. Tandis que lanalyse
conomique de ces problmes fait
lobjet du Chapitre IV, lobjectif du
prsent chapitre est de recenser ces
problmes, danalyser ltendue de
leurs impacts et de cerner leurs causes
principales.
B.
3.04 Un territoire diffrenci: les

chanes de relief, qui accentuent la rapidit de lasschement climatique
mesure qu'on avance vers le Sud, dterminent par leur disposition parallle
au littoral les trois ensembles trs contrasts qui se partagent le territoire algrien:
lensemble tellien du Nord (4
% du territoire): il sagit de
lespace le plus favoris par le
climat, les ressources marines
et les richesses de ses diverses
plaines et valles ctires,
mais galement le plus convoit et soumis diverses pressions (peuplement, activits);
les hauts plateaux (9 % du territoire): ils occupent lespace
compris entre lAtlas tellien et
lAtlas saharien et
LES PREDISPOSITIONS
DU TERRITOIRE ET DU
CLIMAT
3.02 LAlgrie est lun des plus

grand pays du continent africain avec
une superficie de 2.381 km2. Toutefois
les ressources naturelles y sont limites
et fragiles, du fait de conditions climatiques et de leur distribution ingale
travers le territoire.
3.03 Un territoire essentiellement
aride et semi-aride: la portion du territoire qui reoit plus de 400 mm de
pluie se limite une bande de 150 km
de large partir du littoral (bande r-
- 39 -
NATURE ET ETENDUE DES PROBLMES ENVIRONNEMENTAUX
sont caractriss par de hautes

plaines et un climat semi-aride
(craliculture faible rendement, agro-pastoralisme);
le Sahara (87 % du territoire):
ensemble totalement aride ou
hyper-aride.
a.
Lrosion hydrique
3.07 Ltat des lieux. Lrosion des
sols en Algrie affecte les systmes naturels, cultivs ou pturs. Lrosion
hydrique (pluviomtrie suprieure
400 mm) touche principalement les
sols de lAlgrie du Nord et menace 12
millions dhectares dans la zone montagneuse. LOuest du pays est la zone
la plus affecte (Annexe 1). La dgradation des sols engendre d'importantes
pertes de fertilit qui sont estimes 4
quintaux de bl/hectare sur la SAU laboure, 100 units fourragres/ha (1
UF = 1 kg orge) dans les jachres et
300 UF/ha dans les parcours de
lAlgrie du Nord.
3.05 Des ressources naturelles

mal rparties, limites, fortement
menaces: privilgie sur le plan climatique, la zone tellienne ne comprend
que 2.500.000 hectares de surface
agricole utile (SAU), soit le tiers seulement des 7.500.000 hectares de SAU
dans le pays. Mieux dots en espaces
plats, les Hauts Plateaux dtiennent les
deux tiers de la SAU, mais cet avantage est rduit nant du fait de
laridit et des faibles ressources hydrauliques. Lourdement pnalis par la
scheresse du climat, limmense Sahara offre lavantage de disposer de ressources hydrauliques (nappes fossiles
profondes exploitables hauteur de 4,9
milliards de m3/an), mais cet atout est
en contradiction avec lexigut des
sols susceptibles dtre mis en valeur.
3.08 Les facteurs anthropiques favorisant lrosion. En plus des facteurs naturels lis au rgime pluviomtrique, au relief, la nature des
formations gologiques et la couverture vgtale, lintensit de lrosion
est conditionne par les facteurs anthropiques suivants:
3.06 Outre les spcificits du milieu

naturel et du climat, la croissance dmographique, lurbanisation et les politiques de dveloppement menes durant trois dcennies (voir Chapitre II,
paragraphes 2.13 2.19) ont exerc
des pressions dommageables sur lenvironnement. LAlgrie connat aujourdhui des problmes cologiques
majeurs.
C.
LES TERRES
Fragiles et limites, les terres sont en

constante dgradation. Lrosion hydrique et olienne, mais aussi des facteurs lis lactivit humaine sont les
principales causes de cette dgradation.
- 40 -
Le statut foncier. Du fait de la

complexit des problmes fonciers, les transformations ncessaires des systmes de production en vue dune meilleure
protection des terres contre
lrosion ne sont pas favorises. Dans le secteur public,
les terres agricoles ont subi diverses modalits de gestion.
Le droit de jouissance accord
tant pour les Exploitations
Agricoles Industrielles (EAI)
que pour les Exploitations
Agricoles Collectives (EAC)
est considr comme un droit
abstrait qui nest ni un droit de
proprit, ni un droit locatif.
Ceci entrane un manque d'intrt du paysan pour la terre,
celle-ci n'tant pas considre
voie de totale dsertification, et plus de

7 millions dhectares sont directement
menacs par le mme processus.
comme un bien propre

quilconvient de protger et de
valoriser. A l'vidence, les
droits de proprit ne sont ni
clairement dfinis ni, par
consquent, convenablement
distribus. Dans le secteur priv, lmiettement des terres li
aux hritages empche toute
possibilit de modernisation de
lagriculture par le remembrement dexploitations viables. Ceci acclre ainsi le
phnomne de lrosion.
Les techniques de production.
Les labours superficiels, le
dry-farming, la jachre intgrale, lutilisation de la charrue disque sur les terres pentues nont pas contribu rduire lrosion des sols.
La gestion des bassins versants. La Dfense et Restauration des Sols (DRS) a t pratique sur les terres domaniales ou communales dgrades.
Mais
son
application
indiffrencie sur tous les types lithologiques, un entretien
insuffisant et la non-participation des populations locales
aux projets ont t les principales raisons de son chec.
Les rseaux de banquettes non
plantes, parcourus par les animaux, nont pas rsist au
temps, aux grosses pluies et
aux pratiques paysannes (nonrespect des terrains traits).
Dans le mme temps, au surplus, les barrages se sont envass.
c.
La salinisation
3.10 Ce phnomne touche principalement les plaines agricoles irrigues
de lOuest du pays o certains sols, totalement striliss, ont atteint des niveaux de dgradation irrversibles, notamment dans les primtres de la Mina, de Habra et de Sig. Lirrigation incontrle, le manque dentretien des
rseaux de drainage ont provoqu la
remonte de la nappe phratique ainsi
que laccroissement et lextension de
la salinit.
D.
LES EAUX DOUCES
La question des ressources en eau est

une proccupation de premier plan. En
raison de laridit de la majeure partie
du territoire, les ressources en eau sont
limites. Les ressources potentielles
lies au volume annuel des pluies que
reoivent les bassins versants ne sont
en outre que partiellement mobilisables. Le gestion dfaillante de ces ressources aggrave la situation.
3.11 Des ressources en eau limites. Les ressources en eau de l'Algrie
sont limites. Elles sont values
19,2 milliards de m3, dont 12,4 milliards de m3 deau de surface, 1,9 milliards de m3 deaux souterraines du
Nord et 4,9 milliards de m3 deaux
souterraines exploitables dans le Sud.
Actuellement, les disponibilits en eau
par habitant sont denviron 640 m3. En
ralit, elles se limitent 383
m3/hab./an compte tenu du fait que
seuls 4,7 milliards de m3 deau de surface sont mobilisables dans les barrages. Ce ratio ne sera plus que de 261
m3/habitant/an en 2020 pour une popu-
b.
Lrosion olienne
3.09 Lrosion olienne concerne
principalement les zones arides et
semi-arides. Prs de 500.000 hectares
de terres en zones steppiques sont en
- 41 -
lation de 44 millions dhabitants. Les

ressources en eau sont en outre caractrises par une irrgularit dans
lespace et le temps et une persistance
des priodes de scheresse (Annexe 1).
3.12 Un problme accru dans la

rgion dOranie. Avec des disponibilits en eau de 330 m3 par habitant, la
rgion dOranie souffre d'un grave
problme d'alimentation en eau. Malgr ltendue des terres irrigables, la
grande irrigation ne pourra pas se dvelopper au-del des primtres existants de Habra et Sig. Lalimentation
en eau potable et industrielle de la mtropole rgionale ncessitera des transferts du bassin du Chliff (projets Gargar et Krrada); terme, mme le dessalement de leau de mer pourrait
savrer ncessaire. Cependant, la mobilisation et lallocation intersectorielle
des ressources en eau dans lOranie
doit plus que jamais se faire sur des
bases de rationalit conomique et cologique ; en particulier, la valeur ajoute de leau dirrigation doit au moins
couvrir le cot marginal de mobilisation de leau long terme. Avec la
baisse croissante de la disponibilit de
la ressource par habitant, cette dmarche vaudra galement terme, pour la
rgion Centre et la zone mtropolitaine
dAlger, ainsi que pour la rgion des
Hauts Plateaux, dans la perspective du
rquilibrage de loccu-pation du territoire.
3.13 Une gestion dfaillante des

ressources en eau. La gestion actuelle
du service public deau potable (coupures deau, pertes apparentes dans les
rseaux, tarification, etc.) ne sensibilise pas les citoyens la raret de leau
et aux cots du service. C'est dire
qu'une politique de gestion et de protection de ressources limites est plus
que jamais ncessaire. Les dfis sont
multiples:
- 42 -
Lenvasement des barrages.

Lenvasement des barrages reprsente 500 millions de m3,
soit plus de 10 % de la capacit totale des barrages en exploitation (4,5 milliards de
m3). Selon lAgence Nationale
des Ressources Hydrauliques
(ANRH), sur les 35 bassins
versants de barrages tudis, 8
sont rodables sur prs de 40
% de leur superficie. Sur la
base des taux d'envasement
dcoulant de levs bathymtriques effectus par lAgence
Nationale
des
Barrages
(ANB), 7 barrages auront perdu 50 % de leur capacit en
lan 2000. Et on pourrait passer 17 barrages d'ici 2050.
L'envasement est donc un problme grave. Des procds
techniques existent (surlvation de barrages, gardes d'envasement, dragages), mais
l'amnagement intgr des
bassins versants reste la meilleure solution si les populations riveraines y sont associes et en tirent profit.
Les pertes dans les rseaux.
Les pertes dans les rseaux de
distribution sont de l'ordre de
40 %, soit environ 420 millions de m3 par an. En ce qui
concerne les eaux d'irrigation,
50 % des eaux sont perdues,
soit environ 150 millions de
m3 sur la base d'une moyenne
des quotas allous au cours des
cinq dernires annes. Le cot
du m3 rcupr est approximativement de 20% par rapport
au cot du m3 mobilis. En
mme temps quil faudra rationaliser la politique des prix
de leau, il est ncessaire de
rcuprer ces eaux afin
damliorer
la
situation
total) y sont concentres. L'ouverture

conomique qui s'annonce et l'option
PME-PMI risquent d'accentuer ce phnomne. Dans le secteur agricole, les
meilleures terres (soit 1.632.000 hectares) sont situes dans la rgion littorale
et drainent une population relativement
importante attire par les emplois agricoles. Le tourisme balnaire est un autre secteur important, marqu par son
caractre national et sa concentration
spatio-temporelle. En 1997, plus de 13
millions d'estivants ont sjourn au
moins 24 heures sur la cte. L'volution socio-conomique et les comportements conomiques font que la pression exerce sur le littoral ne cesse de
s'accrotre (Annexe 1).
dapprovisionnement, de diffrer l'horizon de rupture de

l'offre et de la demande et
d'viter la ralisation de nouvelles infrastructures de mobilisation et de traitement.
E.
LES ZONES MARINES ET

COTIERES
3.14 Le littoral est incontestablement une zone stratgique pour

lavenir et le dveloppement futur du
pays. Le dveloppement des zones ctires n'a pas t inscrit dans une politique damnagement du territoire
sous-tendue par une logique de fonctionnement solidaire des espaces, ce
qui s'est traduit par une acclration de
la dgradation du littoral, dun patrimoine naturel ctier unique et de
lcosystme marin.
3.17 Erosion ctire et surexploitation. Lrosion ctire, lextraction

de sable, lenvasement des ports et la
surexploitation halieutique sont autant
de phnomnes qui augmentent la dgradation de la rgion littorale.
a.
La dgradation du littoral
3.15 Evolution de la population
ctire. Prs des deux tiers de la population algrienne rside sur 4 4,5 %
du territoire national, et ce sur une centaine de kilomtres allant des ctes
vers larrire-pays. Les wilayas littorales qui occupent 2 % du pays concentrent plus de 40 % de la population. En
1977, il y avait six villes ctires de
plus de 100.000 habitants. Aujourdhui, ce chiffre a t multipli par
deux. Cette situation s'explique par des
facteurs naturels (eaux, sols, climat),
mais aussi par des facteurs historiques
(hritage colonial, investissements
post-indpendance) qui ont drain des
flux migratoires importants au dtriment des rgions intrieures.
3.16 Evolution des activits sur le

littoral. Une proportion importante de
l'industrie nationale est localise sur le
littoral. Selon un recensement de 1993,
5.242 units industrielles (ou 51 % du
- 43 -
Lrosion ctire. Lrosion

ctire va de pair avec l'amincissement et le recul des plages. Limportance de lrosion
ctire se traduit par sa valeur
naturelle (patrimoine ctier) et
son utilit socio-conomique
(tourisme balnaire). Sur 250
300 kilomtres de plages, 80%
connaissent une situation
d'rosion plus ou moins importante, explicable par la conjugaison de divers facteurs: priode de pnurie sdimentaire
naturelle, pigeage des sdiments par les barrages et les
ports, extraction abusive de
sable, pollutions, mauvaise occupation du rivage, etc.
Lextraction de sable. En
1997, on estimait 10 millions
de m3 le volume de sable extrait au cours des dernires
dcennies, avec pour consquences l'rosion des plages,

la dgradation des sols et des
nappes phratiques (intrusion
marine, infiltration de polluants), la diminution de ressources hydriques, etc.
Lenvasement des ports. Pour
les 18 principaux ports nationaux, le volume densablement
et denvasement est estim
20 millions de m3. En l'absence d'une politique de dragage et d'entretien rgulier des
ports, ceux-ci vont, terme,
senvaser et sensabler, avec
pour principale consquence la
rduction des tirants d'eaux au
niveau des bassins, ce qui engendrera des surcots importants lis la gne de la navigation.
Surexploitation halieutique.
De 1990 1996, la flottille de
pche est passe de 1.548
2.500 units. La biomasse halieutique en zone ctire est de
lordre de 500.000 tonnes, le
stock de pche est valu
160.000 t par an. La production annuelle est passe de
91.000 tonnes en 1990
135.000 t en 1994 et 113.000 t
en 2000. Sur la base dune
valuation des stocks (campagne Thalassa effectue en
1982), on peut dduire une
surpche du poisson bleu et
une sous-pche du poisson
blanc (les rsultats restent toutefois confirmer).
des populations urbaines, ples industriels) qui arrivent dans les enceintes et
les rades portuaires est estim 1 million de m3/jour. Les flux de pollution
vers les ports rvlent des charges importantes: 88.000 tonnes/an de DBO5
et 186.000 tonnes/an de DCO. En ce
qui concerne la pollution par les mtaux lourds, 5 ports dpassent les normes pour le mercure, 3 pour le plomb,
4 pour le cuivre, 4 pour le zinc et 1
pour le chrome. Pour les HCT (hydrocarbures totaux), la quasi-totalit des
grands ports prsentent des pics qui
dpassent de loin les normes de rfrence. Enfin, 5 ports dpassent la valeur limite pour la pollution microbienne (>100.000 E. coli/100 ml). En
dehors des zones portuaires, de nombreux sites sont interdits la baignade
en raison d'une mauvaise qualit bactrienne des eaux: 135 plages sont interdites de baignade sur 409 plages ayant
fait l'objet d'analyses en 1996.
F.
LA BIODIVERSITE
3.19 La flore. L'Algrie possde

5.402 taxons vgtaux avec une importante richesse floristique (0,58) proche de celle du bassin mditerranen
(0,62). 540 espces fourragres et 646
espces mdicinales composent la
flore. La diversit floristique marine se
compose essentiellement de 600 espces dalgues. Certaines espces ont un
intrt conomique: plantes aromatiques et mdicinales, espces textiles,
espces rsistantes et adaptes la salinit et laridit. Cette diversit floristique, rpartie dans les diffrents cosystmes (forts, steppes, zones sauvages, dserts, mer, massifs montagneux,
etc.) est menace par certaines pratiques agricoles, par la construction
dinfrastructures, par l'urbanisation et
par la dforestation.
b.
La dgradation de la qualit
des eaux marines
3.18 La pollution des eaux marines. Les apports telluriques de polluants sont importants. Le volume
deaux uses non traites (eaux uses
- 44 -
3.20 La faune. En termes de diversit faunistique, 47 espces de mammifres sur 107 inventories sont menaces et protges, et 68 espces d'oiseaux sur 336 sont protges; il en va
de mme pour 39 espces de rapaces.
Le recensement des reptiles n'existe
pas, mais 8 espces sont cependant
protges. La diversit faunistique marine est galement signaler: corail
rouge unique en Mditerrane, mais
aussi 40 espces de poissons cartilagineux et 200 espces de poissons osseux (dont 50 exploites). Les actions
entreprises consistent essentiellement
en la cration d'aires protges conformment au dcret n 83-459 portant
statut type des parcs nationaux. Il
existe ainsi 17 aires protges dont
neuf parcs nationaux, quatre rserves
naturelles et quatre rserves cyngtiques. Un programme d'largissement
des aires protges d'autres zones est
en cours. Les zones humides nont pas
encore fait lobjet de plans de protection adquats (Annexe 1).
veurs, forestiers, pcheurs,

amnageurs, ducateurs, etc.)
des secteurs public et priv, en
particulier dans les zones
tampons o la pression
dmographique et les risques
dempitement sont importants.
G.
LES FORETS
3.22 Ltat des lieux. La destruction progressive des couverts forestiers

est lie des facteurs anthropiques,
quelquefois naturels (pathognes), et
ce malgr la ralisation dimportants
programmes forestiers. Ltat des
forts est trs variable mais, de manire gnrale, les espces nobles
rgressent par rapport aux espces
rustiques (Annexe 1). En 1997, la
surface boise globale tait de
3.970.000 hectares. La surface dtruite
entre 1955 et 1997 est de 1.030.000
hectares (soit 24.000 ha/an). Le taux de
dforestation est de 21% en 42 ans, et
cest surtout la fort en bon tat qui
disparat (58% en 42 ans). La fort est
remplace par des broussailles et des
reboisements qui prsentent des signes
de dgradation plus ou moins rcents.
3.21 Les facteurs expliquant la

dgradation de la biodiversit incluent:
tous les facteurs qui contribuent la dgradation des forts, du couvert vgtal, de la
qualit des ressources en eaux
et en sols;
l'absence dune politique cohrente de protection et de suivi,
quil sagisse de ressources
in situ ou ex-situ ;
le dveloppement insuffisant
des connaissances, de lenseignement et de la recherche relatifs la biodiversit;
le manque de programmes de
sensibilisation et de participation lintention du plus grand
nombre de partenaires (gestionnaires, agriculteurs, le-
3.23 Les facteurs contribuant la

dforestation sont les suivants
Les incendies. De 1985
1994, 920.000 ha de couverts
forestiers ont brl, dont
477.629 ha en dix ans
(301.780 ha de forts, 91.566
ha de maquis et 82.746 ha de
broussailles), soit lquivalent
de 30.000 ha/an de vraie fort.
Malgr les capacits de rgnration de la fort, les incendies reprsentent un vritable
flau auquel trs peu despces
peuvent
rsister.
- 45 -
linsuffisante matrise des actions, labsence de traditions

sylvicoles, et surtout la nonassociation des communauts
locales en fonction de leurs intrts, nont pas permis de traiter les problmes complexes
poss par la gestion et la
conduite moderne des peuplements forestiers.
Le surpturage. La fort sert

de parcours permanent pendant
la saison des neiges pour les
leveurs du Nord. Elle est aussi terre de transhumance pour
les troupeaux steppiques. On
dnombre en fort 960.000
bovins, 600.000 caprins et 4,2
millions d'ovins. Des tudes
montrent que la charge pastorale est au moins quatre fois
suprieure
aux
capacits
dquilibre.
Les coupes de bois. Suite la
hausse du prix du bois, les
coupes illicites de bois de
chauffage, de bois duvre
pour la construction et de bois
dbnisterie (cdre, chne,
orme, frne, etc.) sont en augmentation. Ces coupes touchent les arbres ayant les caractristiques phnotypiques et
gntiques les meilleures et
liminent les meilleurs porteurs de graines.
Les insuffisances institutionnelles. Malgr des reboisements importants (972.000 ha
selon un bilan ralis en 1997),
le taux de russite est relativement bas (42%). Le barrage
vert (106.000 ha de reboisement en pin dAlep) na eu
quune russite de 36%. Les
ralisations du programme de
grands travaux ne sont pas prises en compte. La conception
centralise des interventions,
H.
LECOSYSTEME
STEPPIQUE
3.24 Ltat des lieux. La steppe

algrienne stend sur 20 millions
dhectares et la surface des parcours
est value 15 millions dhectares.
De manire gnrale, les bons sols
sont constitus par les lits doueds. La
sdentarisation croissante des leveurs
(notamment autour des points deau)
ainsi que lutilisation de moyens de
transport mcaniques et de citernes
entranent une exploitation intensive
des pturages, leur dgradation progressive et, pour finir, la dsertification
(Annexe 1-H). A laide dimages
satellites, la Direction Gnrale des
Forts (DGF) a tabli, avec le concours
du Centre National des Technologies
Spatiales (CNTS), une carte de
sensibilit lie la dsertification. Le
Tableau 3.1 rpertorie ces diffrentes
zones.
Tableau 3.1 Superficies affectes par la dsertification

Types de zones
ha
Zones dsertifies
487.902
Zones trs sensibles
2.215.035
Zones sensibles
5.061.388
Zones moyennement sensibles
3.677.680
Zones peu/pas sensibles
2.379.170
- 46 -
3.25 Pertes de productivit. Les

pertes de productivit des sols dgrads en milieu steppique sont importantes. Selon une tude du Haut Commissariat au Dveloppement de la
Steppe (HCDS), la production totale de
la steppe, qui tait de 1,6 milliard
d'units fourragres en 1978, n'atteint
plus aujourd'hui que le tiers, soit environ 530 millions d'units fourragres.
3.26 Les facteurs contribuant la

dsertification sont les suivants:
Croissance de la population
steppique. La population steppique est passe de 1.255.000
habitants en 1968 prs de 4
millions en 1996. Durant la
mme priode, la population
nomade a rgress de 540.000
200.000 personnes. Cette rgression est due au fait que la
transhumance diminue au profit de dplacements de trs
courte dure (augmentation du
surpturage).
Augmentation du cheptel steppique. Le cheptel steppique est
pass dun quivalent-ovin
pour 4 ha en 1968 un quivalent-ovin pour 0,78 ha, provoquant un pturage excessif. La
vgtation, compose dalfa,
de sparte et darmoise, rgresse progressivement jusqu lapparition gnralise
de la crote calcaire.
Extension des surfaces cultives. Les surfaces cultives
sont passes de 1,1 million
dhectares en 1968 2,1 millions dhectares en 1990 la
suite de dfrichements sur des
sols fragiles situs en dehors
des terres fertiles des fonds
doueds ou de dayates6.
6
I.
Rgime juridique des terres.

Les terres steppiques ont t
considres pendant longtemps
comme des terres arch et
taient
perues
comme
proprit prive par les groupes et personnes qui les exploitaient. Lorsqu'en 1975,
suite au remaniement du Code
pastoral, les terres steppiques
furent reverses au domaine de
ltat et que celui-ci confra
un droit dusage aux leveurs,
ce statut ambigu de terre
sans matre entrana un dsinvestissement tant de la part
de ltat que des leveurs,
avec des consquences nfastes comme la dgradation des
parcours et la non-rgnration
des ressources.
LECOSYSTEME
SAHARIEN
3.27 Les parcours pr-sahariens et

sahariens sont peu productifs et ne
satisfont que 50% de la demande globale. Le taux de couverture de la vgtation est trs faible (de 0 20%).
Cette vgtation trs adapte la scheresse et la gomorphologie caractristique de la rgion reste menace
par lrosion olienne, le surpturage,
lextension de la craliculture et
larrachage des espces ligneuses, et
surtout par une rosion gntique.
3.28 La vulnrabilit des oasis.
Les oasis constituent des cosystmes
trs particuliers (caractres physiques,
climatiques, cologiques et sociaux
spcifiques). Elles sont formes par la
superposition de deux systmes, lun
naturel en limite d'amplitude biocologique et l'autre artificialis; tous
deux sont fortement conditionns par
Dayates: zones dpandage des crues.
- 47 -
les ressources hydriques (Annexe 1).
J.
3.29 Les facteurs contribuant a la

dgradation des oasis sont les suivants:
La salinisation. Les terres des
oasis subissent un phnomne
de salinisation d aux eaux
dirrigation, gnralement situes au niveau des dpressions (problme du drainage)
et au manque d'entretien du rseau de drainage.
Les eaux uses. Laugmentation du volume des eaux
uses dans les centres urbains
menace la productivit de certaines palmeraies (phnomne
de remonte des eaux).
Autres problmes. Les oasis
sont galement confrontes
dautres problmes comme des
difficults nouvelles lies
l'accession la proprit foncire agricole; un puisage trop
important; une exploitation directe des parcelles en monoculture et labandon des terres
la suite de baisses de rendements; un manque de technicit au niveau des exploitations
et une urbanisation anarchique
menaant la qualit esthtique
de certains Ksours.
Pompage excessif. Les foggaras, systme dirrigation original, ancestral et patrimoine
unique, sont menaces par le
pompage excessif des grands
exploitants et le manque dentretien. Lagriculture traditionnelle sous les palmiers qui en
dpend risque galement de
disparatre.
3.30 Lurbanisation acclre, la

croissance dmographique, la densit
de population et les changements de
modes de consommation ont engendr
une dgradation constante du cadre de
vie (pollutions des ressources en eaux,
pollutions de lair, dchets solides,
etc.), exposant lenvironnement des
risques de pollution permanente tout
en portant atteinte la salubrit et la
sant publique.
LES ZONES URBAINES
a.
La pollution des ressources en

eau
3.31 Aux problmes alarmants de
disponibilit pour subvenir aux besoins
de la population, sajoutent des problmes de qualit aggravs par le rejet,
des dcennies durant, des eaux uses
domestiques.
3.32 Les eaux uses domestiques.
Le volume annuel deaux uses rejetes est estim 600 millions de m3.
Les eaux uses proviennent essentiellement des agglomrations situes dans
les principaux bassins telliens, ce qui
constitue une source importante de
pollutions portant prjudice non seulement au littoral, mais galement aux
ressources en eau (qui sont dj rares).
La dgradation des ressources en eau
commence ainsi atteindre des proportions inquitantes notamment dans la
rgion tellienne o se situe la plus
grande partie des potentialits en eau.
Si, par leurs rejets deaux uses, les
agglomrations ctires causent un
prjudice au littoral, celles de
lintrieur du pays et notamment celles
situes dans les bassins telliens portent
prjudice, au-del du littoral, aux ressources en eau dj rares. Les principales raisons de cet tat de fait sont voques ci-aprs (cf. Annexe 1):
- 48 -
Raccordement aux rseaux

publics dgouts. Depuis
1970, des efforts soutenus sont
faits en matire de raccordement des eaux uses domestiques aux rseaux publics
dgouts. En 1995, 85% de la
population urbaine tait raccorde au tout--l'gout.
Les systmes dpuration. La
mise en place de systmes
d'puration n'a pas bnfici
du mme effort que celui
accord au raccordement des
eaux uses domestiques aux
rseaux publics dgouts. Ainsi, dans le cadre de programmes sectoriels centraliss et
dcentraliss raliss essentiellement depuis 1980, 45 stations dpuration d'eaux uses
domestiques ont t ralises,
dont 28 sont rhabiliter et 9
rformer. Le programme en
cours concerne 11 stations. La
capacit estime des stations
construites est l'quivalent de
4 millions d'habitants, soit
17% de la population raccorde un rseau d'assainissement. Le rendement puratoire
est quasi nul du fait du nonfonctionnement de la majorit
de ces stations pour les raisons
suivantes: i) aucune politique
claire de gestion, d'exploitation et de maintenance de ce
type d'quipements n'a t dfinie; ii) les responsabilits
respectives des entreprises de
leau et des communes nont
jamais t clarifies; iii) les
moyens financiers ncessaires
pour couvrir les cots d'puration ne peuvent tre runis
dans le cadre de la tarification
actuelle. La redevance d'assainissement, qui quivaut 20%
du montant de la facture deau
- 49 -
le prix de leau tant luimme trs fortement subventionn ne tient pas compte du
principe du pollueur-payeur et
reste trop faible pour pouvoir
couvrir les frais de gestion.
Lassainissement rural. En
matire d'assainissement rural,
un
important
programme
d'amnagement de bassins de
dcantation a t lanc en
1987 pour les petites et
moyennes localits. Ce programme s'est traduit par la ralisation de 435 bassins concernant 31 wilayas et 404 localits. La population totale raccorde ces bassins est dun
million dhabitants. Aucun
bassin n'est pris en charge par
les communes bien que leur
entretien consiste en un curage
une deux fois par an.
La pollution des bassins. Les
cartes de qualit des eaux publies par lAgence Nationale
des Ressources Hydrauliques
(ANRH) montrent que des
tronons importants de cours
deau dans les bassins de Tafna, Macta, Chliff, Soumam et
Seybouse sont aujourdhui
pollus. Pour certains de ces
bassins,
des
systmes
dpuration ont t raliss ou
sont en cours; pour dautres
bassins comme le Chliff, le
Seybouse ou le Kbir, le sousquipement est flagrant. Le
bassin du Chliff o rsident 2
millions dhabitants est ainsi
expos une pollution qui risque de remettre en cause le
transfert envisag vers la rgion dOranie et mme
lalimentation en eau potable
de la quasi-totalit des agglomrations desservies par les
nappes de la valle.
Tableau 3.2
Type de
MTH
Cholra
Typhode
Dysenteries
Mal. virales
Maladies transmission hydrique, 1992-1996 ()

1992
1993
0,39
9,68
7.72
13,55
0,06
9,03
7,78
11,78
1994
0,47
16,36
9,24
8,90
1995
0,02
16.21
11,09
11,86
1996
0,00
14.68
9.78
10.98
Incidence
moyenne
0.19
13.19
9,13
11,41
cds techniques non adapts, le phnomne de cross-connexion et l'habitat

prcaire expliquent la persistance des
MTH.
Contrle et surveillance de la
qualit de leau. Le suivi de la
qualit des eaux de surface et
souterraines est assur par les
stations de surveillance et les
laboratoires de la DGE (mesures physico-chimiques et bactriologiques), les stations de
surveillance de lANRH (mesures physico-chimiques de
base) et les laboratoires
dhygine de wilaya relevant
du Ministre de la Sant (mesures microbiologiques).
b.
Pollution croissante de l'air
3.34 Lorigine de la pollution de
lair. Les pollutions de l'air proviennent essentiellement des sources
mobiles (vhicules de transport) et un
moindre degr de la combustion des
dchets mnagers l'air libre (voir
aussi Annexe 1)7.
La pollution atmosphrique urbaine
Faute dun programme national de

surveillance et de coordination intersectoriel, le rendement global de ce rseau reste trs limit. Labsence de
normes de qualit pour les milieux rcepteurs, le manque de moyens au niveau des inspections de lenvironnement et le retard pris dans le dploiement dune vritable police de leau
sont des facteurs supplmentaires
expliquant le faible exercice de la puissance publique.
3.35 La pollution lie au trafic automobile. La pollution lie au trafic

automobile est le principal facteur de
la pollution atmosphrique urbaine et
affecte la plupart des grandes agglomrations (Alger, Oran, Constantine et
Annaba). Les mesures ralises dans
l'agglomration d'Alger indiquent que
la concentration de plomb (1 g/m3)
tait en 1985 deux fois suprieure la
valeur indicative de l'OMS. Elle a encore augment avec la croissance rapide du parc automobile. En ce qui
concerne les fumes noires, les mesures effectues en 1985 indiquaient une
concentration 3 fois suprieure la valeur
indicative
de
lOMS.
Les problmes de sant lis la

pollution de leau
3.33 Les maladies transmission
hydrique (MTH) restent un problme
de sant publique en Algrie. Leur incidence moyenne (nombre par millier)
pour les annes 1992-1996 est indique dans le Tableau 3.2. Linsuffisance des ressources en eau, la
non-conformit des rseaux dAEP et
d'assainissement, l'utilisation de pro-
Il est noter quune valuation prcise de la pollution de lair doit passer par une tude systmatique et
dtaille couvrant au moins les lments suivants : (i)
identification de la nature et des sources de la pollution; (ii) estimation des concentrations des polluants;
(iii) identification des populations exposes ; (iv) valuation des impacts.
- 50 -
Avec un parc automobile en constante

progression depuis 1985 (5% par an) et
se caractrisant par une certaine vtust (70 % du parc a plus de 15 ans
dge), les concentrations d'oxyde
d'azote (NOX), de monoxyde de carbone (CO) et de composs organiques
volatiles (COV) sont en nette augmentation. L'absence dune lgislation adquate (normes dmissions) et d'une
politique de contrle de ce type de
pollution
est
responsable
de
laccroissement de ces missions. Le
contrle technique des vhicules est
envisag, mais tarde tre mis en
place. L'introduction de l'essence sans
plomb a t engage, mais n'a pas bnfici des investissements et incitaTableau 3.3
Les effets sur la sant publique

3.37 Aucune tude pidmiologique
tablissant des corrlations claires entre la pollution atmosphrique et la
sant publique na t effectue jusqu prsent. Nanmoins, l'tude des
priorits sanitaires effectue en 1996
par lInstitut National de la Sant Publique (INSP) permet d'avoir une ide
du profil pidmiologique de certaines
pathologies respiratoires lies
lenvironnement. Le Tableau 3.3 indique le nombre de cas de morbidit respiratoire et quelques taux de mortalit.
Les spcialistes considrent que 25%
de ces cas sont imputables la pollution atmosphrique.
Nombre de cas lis la morbidit respiratoire et mortalit
Maladies
Morbidit
(nombre de cas)
Mortalit
(taux pour 100 000 hab.)
Bronchite chronique
353 600
16,69
Cancers du poumon
1 522
2,74
544 000
1,97
Asthme
tions fiscales ncessaires sa
gnralisation. De plus, aucune
politique de sensibilisation ce type de
pollution n'a encore t mise en uvre.
c.
La prolifration des dchets

mnagers
3.38 La croissance dmographique
et le dveloppement urbain ont provoqu la prolifration des dchets dchets dont la gestion nest pas encore
matrise avec toutes les implications
en rsultant pour les cosystmes et la
sant publique.
3.36 La combustion des dchets.

La combustion des dchets mnagers
est galement un lment significatif
de la pollution d'origine urbaine. A titre d'exemple, le niveau de pollution
est largement suprieur la valeur limite dans un rayon de 10 km autour de
la dcharge d'Alger. Ce type de pollution locale est un problme qu'il
convient de traiter dans le cadre d'une
politique globale des dchets mnagers.
Les dchets mnagers urbains

3.39 La quantit de dchets mnagers. Les quantits de dchets urbains, de 0,5 kg/hab./j, sont estimes
sur la base des statistiques officielles
de population par wilaya ainsi que sur
des ratios de production de dchets
- 51 -
par habitant. Dans les zones trs urbanises, le taux de dchets urbains est
lgrement suprieur (0,64 kg/hab./j),
car il est tenu compte des dchets industriels peu toxiques qui sont mis en
dcharge. Pour le cas dAlger, la quantit de dchets urbains est de 0,75
kg/hab./jour. La quantit de dchets
ainsi produits slve 5,2 millions de
tonnes par an, soit 10,5 millions de m3
mis en dcharge chaque anne.
oprateurs et des utilisateurs, les quelques expriences de compostage ne se

sont pas avres concluantes. La quantit de dchets recyclables est value
comme suit: mtaux 100.000 t/an, papier 385.000 t/an, verre 50.000 t/an,
plastiques 130.000 t/an.
3.43 Une rglementation insuffisante. Un dcret fixant les conditions
d'enlvement et de traitement des dchets solides urbains a t promulgu
en 1984. En 1987, deux circulaires relatives au programme de ralisation de
dcharges contrles ont t diffuses.
La rglementation est insuffisante et ne
prvoit pas de schma rationnel de traitement des dchets en fonction de la
taille des diffrentes agglomrations.
La taxe d'enlvement des ordures mnagres est reste trop longtemps insignifiante et son niveau de recouvrement est inconnu. Les programmes de
sensibilisation ne font pas l'objet d'une
politique soutenue et continue. En ce
qui concerne les dchets urbains, force
est de constater qu' l'exception de la
dcharge d'Alger pour laquelle des mesures conservatoires ont t prises, aucune dmarche globale n'a t entreprise ce jour. Les budgets allous
servent le plus souvent acqurir des
quipements de ramassage tandis que
les questions concernant le choix de
site, la gestion des installations, la
formation des oprateurs ou la sensibilisation du public ne sont pas traites.
3.40 La collecte. Actuellement, la

collecte des dchets incombe aux services communaux. A cause du manque
de moyens financiers, de formation des
gestionnaires et de directives prcises,
la fonction assainissement et voirie
nest pas assure dans les meilleures
conditions. En effet, le ramassage est
effectu l'aide de vhicules en mauvais tat, partir d'lments le plus
souvent non standardiss (niches de
bton, conteneurs mtalliques, etc.) et
dans des conditions de programmation
peu rigoureuses.
3.41 Labsence de dcharges contrles. Selon linventaire partiel labor par la DGE en 1996, on observe
une prise en charge dficiente des dchets urbains lie la quasi-absence de
dcharges contrles ainsi qu'une
prolifration des dcharges sauvages.
Sur les 281 dcharges recenses, on
peut valuer environ 2.500 ha l'aire
totale dvolue aux dchets, ce qui reprsente prs de 70% des besoins totaux estims. Un nombre important de
wilayas semble souffrir du manque de
surfaces affectes aux dchets.
3.44 Une gestion dfaillante. La

gestion non rationnelle et insuffisante
des dchets solides se traduit par la
pollution des nappes phratiques,
lapparition dmanations gazeuses, la
prolifration de moustiques et de rongeurs, des impacts sur la sant publique dus aux incinrations des dchets
dans les dcharges, des pertes conomiques (matriaux non recycls, absence de compostage, perte de
3.42 Les dchets recyclables. Les

dchets recyclables ne font pas l'objet
d'une action organise de tri, de rcupration et de recyclage, malgr l'existence d'une forte activit informelle.
Compte tenu du manque dinformation
et de sensibilisation l'attention des
- 52 -
terrains, etc.) et des pertes esthtiques

(dgradation des paysages).
K.
et 19 sont ltude. Les capacits

d'puration des effluents industriels reprsentent environ 20 millions de
m3/an, soit quelque 10% du volume
deaux rsiduaires gnres. Les deux
grands points chauds en matire
d'eaux uses industrielles sont les entreprises SIDER (Annaba) et GIPEC
(production de pte de papier Mostaganem et Bab Ali). Un projet de la
Banque mondiale a t mis en place
pour l'entreprise SIDER. Un dcret interdisant le dversement des effluents
liquides industriels dans le milieu naturel et les rseaux dassainissement a
t promulgu en 1993 (Dcrets excutifs n 93-160, 93-161), mais il ne
semble pas avoir eu leffet escompt.
Le Code des eaux rcemment amend
prvoit des incitations financires pour
encourager les industriels installer
des systmes dpuration. Des incitations sont galement prvues pour les
mesures dconomie de leau. Le dcalage entre les textes et la ralit reste
important.
LES ZONES
INDUSTRIELLES
LAlgrie est aujourdhui confronte

de srieux problmes de pollution industrielle. Le parc industriel national
est ancien et vtuste, frquemment
inefficace et polluant. Il faut noter en
outre que le processus dindustrialisation sest effectu dans des conditions ne tenant pas compte des impratifs cologiques. Les pollutions engendres par le rejet deaux industrielles
non traites, les missions atmosphriques et la production de dchets spciaux (dont la gestion est inadapte)
menacent trs srieusement la qualit
des cosystmes.
a.
Les eaux uses industrielles
3.45 La pollution engendre par
les eaux uses industrielles. On estime que les entreprises industrielles
gnrent annuellement plus de 220
millions de m3 deaux uses, 55.000
tonnes de DBO5, 135.000 tonnes de
matires en suspension, et 8.000 tonnes de matires azotes. Comme les
eaux uses domestiques, les effluents
industriels contribuent de faon notable la pollution des cours deaux et
des barrages. C'est le cas notamment
pour les barrages de Beni Bahdel,
Bakhada, Lekhal et Hamam Grouz. Il
en est de mme pour les oueds de Tafna, Seybouse, Soumam, Cheliff et Mekerra (Annexe 1).
3.47 La pollution agrochimique.

La pollution des ressources hydriques
(de surface et souterraines) par les engrais, notamment les nitrates, est trs
importante. La zone de la Mitidja a fait
lobjet dun suivi de 1985 1993,
montrant que la nappe souterraine prsentait dans ses parties Est et Ouest des
teneurs importantes en nitrates, notamment dans la rgion de Rghaa
(200 mg/l en 1993). La zone du haut
Chellif (270 mg/l) et la nappe de Sidi
Bel Abbs (60-196 mg/l) ont fait galement lobjet, durant la mme priode, dinvestigations de la part de
lANRH. LANRH a galement procd en 1990 la dtermination des teneurs en nitrate au niveau de quelques
barrages du Nord Algrien (Ghrib,
Khedarra, Hamiz et Derdeur) ainsi que
des oueds les alimentant. Il a t observ que les fortes teneurs
3.46 Lpuration des eaux uses

industrielles. Selon une enqute du
bureau d'tudes EEC ralise en 1996,
la situation en matire d'puration des
eaux uses rsiduaires est la suivante:
42 stations sont fonctionnelles, 15 sont
l'arrt, 9 sont en cours de ralisation
- 53 -
crire le problme, mais cela reste toutefois incomplet. En ce qui concerne

les oxydes dazote, les centrales de
production lectrique et, dans une
moindre mesure, les raffineries de ptrole et les complexes GNL constituent, aprs le trafic automobile, les
principales sources d'missions.
apparaissaient en saison chaude

(tiage) et pouvaient atteindre 56 mg/l
tout en restant globalement infrieures
la norme OMS. Un risque deutrophsation des plans deau a t rapport.
La politique de subvention des produits agrochimiques qui a t mene
est largement responsable de cette situation. Nanmoins, avec la suppression de la subvention, le ratio
dutilisation des engrais et des produits
phytosanitaires est en trs nette diminution, ce qui peut entraner terme
une amlioration de la situation.
c.
Les dchets spciaux
3.49 La production de dchets

spciaux. La production de dchets
spciaux8 est de l'ordre de 180.000
tonnes/an ainsi rpartie: 9.500 t de dchets biodgradables; 6.500 t de dchets organiques; 48.000 t de dchets
inorganiques et 55.000 t de dchets
peu toxiques. Ces dchets sont principalement produits dans les wilayas
dAnnaba (36%), Mda (16%), Tlemcen (15%) et Oran (14%) (Annexe 1).
En ce qui concerne les huiles usages,
140.000 tonnes dhuiles sont annuellement
commercialises
par
lentreprise NAFTAL. 8% seulement
sont rcupres en vue d'un recyclage
l'tranger. Les huiles usages qui
sont rejetes dans les stations-service
ainsi que les vidanges sauvages constituent un problme environnemental
important. Les autres dchets spciaux
sont:
les dchets lis aux activits de
soins: 125.000 t/an dont
33.000 t considres comme
toxiques et 22.000 t comme infectieuses;
les dchets agrochimiques
(pesticides, insecticides prims) qui constituent un stock
de 2.200 t;
les dchets amiants qui sont
estims
7.000
t/an.
b.
La pollution atmosphrique
dorigine industrielle
3.48 La pollution atmosphrique
dorigine industrielle. La pollution
atmosphrique dorigine industrielle
est constitue essentiellement d'missions de poussires, de dioxydes de
soufre (SO2) et d'oxydes dazote
(NOX). Les missions de poussires
ont pendant longtemps t trs importantes lintrieur et au voisinage des
cimenteries; sur certains sites, les
concentrations taient jusqu 10 fois
suprieures aux valeurs de rfrence.
Le programme en cours visant quiper l'ensemble des cimenteries en lectrofiltres devrait permettre de remdier
la situation. Le complexe sidrurgique ENSIDER reoit la mme attention dans le cadre d'un programme financ par la Banque mondiale. Le secteur minier (complexe de Djebel Ouk)
et les pltreries sont galement, mais
un degr moindre, responsables
dmissions de poussires. Aprs la
fermeture (dans le cadre d'un projet financ par la Banque mondiale) de
l'unit dacide sulfurique dASMIDAL
(principale responsable dmissions de
SO2), c'est le complexe d'lectrolyse de
zinc de Ghazaouet qui constitue le
principal point chaud pour ce type
dmissions. Des investissements ont
t rcemment consentis pour circons-
8
Etude B.C Berlin, Rapport Evaluation des dchets
dangereux en Algrie, 1994.
- 54 -
3.50 Labsence de classification et

de rglementation. Il ny a pas, pour
linstant, de classification des dchets
spciaux. Une rglementation approprie concernant les dchets spciaux
et les substances chimiques toxiques
(tant pour leur transport que pour leur
gestion) nest pas finalise ce jour.
Labsence de classification et de rglementation na pas incit les industriels adopter une procdure claire
d'limination de leurs dchets. La plupart des dchets spciaux y compris les
plus toxiques sont, lheure actuelle,
stocks au niveau des producteurs dans
des conditions qui ne sont pas toujours
adquates. Ils sont aussi, parfois,
dposs dans les dcharges publiques.
Seuls certains dchets spciaux ont fait
l'objet d'une rglementation spcifique:
les PCB: un dcret de 1986 interdit l'avenir leur achat, cession ou utilisation; il fixe les
conditions de dtention, de
transport et de stockage de
ceux qui sont dj sur le march;
les huiles usages : leur collecte et leur utilisation sont rglementes; le dcret interdit
leur rejet dans la nature et fait
obligation aux socits distribuant les huiles neuves de les
rcuprer aprs usage.
les industriels diminuer la production

de dchets la source et internaliser
les cots ne sont pas disponibles (voir
toutefois le Tableau 6.2).
3.52 Labsence de politique claire
de lutte contre la pollution dorigine
industrielle. Il est souvent fait rfrence des facteurs techniques pour
expliquer les missions d'origine industrielle (par exemple surexploitation
et/ou vtust de certaines units, manque de maintenance, manque de matrise dans les paramtres de marche de
certaines installations). En ralit, les
missions dorigine industrielle sont
dues une absence de politique claire
de lutte contre les pollutions d'origine
industrielle. En effet, le constat est le
suivant:
absence de normes nationales
de rejet (aucune contrainte sur
les industriels nest exerce);
pas dinspection ni de contrles rguliers effectus par
une
structure
officielle
adquatement quipe;
manque de motivation des
producteurs (inexistence dincitations conomiques et financires mme de faire
supporter aux pollueurs les
cots de la dgradation de
l'environnement et les effets
sur la sant publique);
aucune politique de sensibilisation.
3.51 Le manque de gestion. Le

problme de la gestion des dchets
spciaux reste entier car ces derniers
sont soumis des rglementations spcifiques peu prcises; les responsabilits et obligations des diffrents intervenants (administration, producteurs
de dchets, transporteurs, gestionnaires
des installations de traitement et d'limination) ne sont pas dfinies ; les
schmas de traitement pour chaque catgorie de dchets ne sont pas tablis,
les instruments susceptibles d'inciter
L.
PATRIMOINE
ARCHEOLOGIQUE ET
HISTORIQUE MENACE
3.53 Le patrimoine archologique,

tmoin matriel de lhistoire, acquiert
une place de plus en plus importante
dans toute politique de dveloppement
conomique, social et culturel.
- 55 -
Jusqu' ces dernires annes, ce patrimoine n'a pas fait l'objet d'une attention soutenue et n'a pas donn lieu la
dfinition d'une politique de prservation et de promotion.
3.55 La dgradation du patrimoine archologique et historique.

Des atteintes naturelles et anthropiques
entranent la dgradation du patrimoine
archologique et historique.
3.54 La richesse du patrimoine

archologique et historique. L'Algrie a inscrit sur son sol les traces de civilisations diverses qui ont fcond son
pass:
la prhistoire: gravures rupestres du Tassili, de lAhaggar et
de lAtlas saharien;
la protohistoire: monuments
funraires (dolmens, cromlechs et tumulus);
la priode antique: vestiges archologiques trs nombreux;
civilisation punique, royaumes
berbres (Andalouses, Khroub,
Medracen, Sig); civilisation
romaine avec des vestiges de
villes de cette priode (Tipaza,
Timgad, Djemila, etc.);
lpoque mdivale (trs importante pour l'histoire algrienne): les vestiges de cette
poque sont encore utiliss et
intgrs la vie sociale, culturelle et religieuse du pays.
Ainsi en est-il des mosques
de Tenes, Tlemcen, Sidi Okba,
Collo, Mostaganem et des vestiges archologiques de Tlemcen, Bjaia, Benia, de la Qalaa
des Beni Hammad et de la valle du Mzab;
les poques moderne et contemporaine: Casbah dAlger,
palais et autres difices
dOran, Constantine et Annaba, les constructions dues
lmir Abdelkader et les tmoins de la lutte arme de
1954-1962.
3.56 Les atteintes naturelles. Les

atteintes naturelles sont importantes
pour le patrimoine archologique et
historique localis dans le Sahara:
vents de sable et pluies rodant les
peintures et gravures rupestres, desquamations en pelures doignons
des roches graves ou peintes (dues
aux variations de temprature). Leffet
de l'infiltration des eaux de pluie a t
observ dans les vestiges de monuments historiques, liminant le liant
des pierres de taille et provoquant l'effondrement de parois entires (cas des
monuments de la priode islamique:
Kalaa des Beni Hammad, Mansourah,
Ksours sahariens, etc.). Le sel de mer a
galement un rle dans la dgradation
du patrimoine archologique et historique, car il ronge les sites et monuments
historiques ctiers (Tipaza, Cherchel,
Tigzirt, Hippone). Tout aussi nfastes
sont les tremblements de terre, qui
branlent les structures et sites des
monuments historiques (Tipaza, Cherchel, Nador).
3.57 Les atteintes anthropiques.
Les atteintes anthropiques sont de deux
ordres: dune part, le dveloppement
urbain qui seffectue au dtriment du
parc archologique: lotissements sur le
primtre archologique de Mansourah
(Tlemcen), extension de villes nouvelles au dtriment des vestiges (Tipaza);
dautre part, les pillages de pierres de
taille (sites de Tebessa, Tipaza, Cherchel, Djemila, Timgad) et les dprdations diverses (graffitis, dcoupage de
peintures et gravures par les touristes,
etc.).
- 56 -
Dans tous les cas, la dgradation du

patrimoine ar-chologique et historique est le rsultat de l'intervention insuffisante de l'tat qui n'a pas fait appliquer avec rigueur les textes portant
sauvegarde du patrimoine (quasiinexistence d'une police du patrimoine)
et n'a pas dgag les ressources humaines (absence dune cole du patrimoine) et financires ncessaires la
prservation et la restauration des sites et monuments (voir Annexe 1).
3.59 Les substances appauvrissant la couche dozone (SAO): en ratifiant la convention de Vienne et le
protocole de Montral, lAlgrie a engag un programme srieux de rduction des SAO. Deux projets ont t raliss dans les domaines de la rfrigration et des arosols. Le programme
en cours, constitu de 21 projets (rfrigration, arosols, mousses, solvants) permettra dliminer 1 300 tonnes de CFC, soit 60 % de la consommation annuelle nationale.
M.
3.60 La biodiversit: les processus

de dgradation des sols, de dsertification, les pollutions marines, mais aussi
certaines pratiques culturales ont fortement endommag le stock de ressources gntiques. En adhrant la
Convention sur la diversit biologique,
lAlgrie sest engage, dans une premire phase, laborer une Stratgie
Nationale et un Plan dutilisation durable, de prservation et de conservation
de la biodiversit dans le cadre dun
financement du Fonds mondial de
lEnvironnement.
LES PROBLEMES
GLOBAUX
LAlgrie a engag diffrents programmes et participe la protection de

lenvironnement global. Les principales actions menes concernent le
changement climatique, les substances
appauvrissant la couche dozone, la
biodiversit et les eaux marines internationales.
3.58 Les changements climatiques: lAlgrie a sign la Convention
Cadre sur les changements climatiques
et souscrit pleinement aux engagements y stipuls, en particulier la stabilisation des missions effet de serre.
La politique volontariste base sur
lutilisation maximale du gaz naturel
(90% de la production lectrique) et
leffort entrepris par lentreprise SONATRACH pour rduire les quantits
de gaz brls au niveau des torchres
sont autant dactions qui sinscrivent
dans les proccupations internationales. Ladoption rcente dune loi relative la matrise de lnergie permettra
galement la mise en uvre de
programmes dconomie de lnergie
dans divers domaines. Enfin, lAlgrie
renforce ses capacits pour la mise en
uvre de la Convention Cadre au travers de deux programmes financs par
le Fonds mondial de lEnvironnement.
3.61 Les eaux marines internationales: lAlgrie a adhr la Convention de Barcelone relative la protection de la Mer Mditerrane, qui a un
caractre rgional important, et ses
diffrents protocoles. Un programme
de lutte et de prvention des pollutions
par les hydrocarbures a t mis en
place dans le cadre dun don du Fonds
mondial de lEnvironnement au profit
des pays du Maghreb: acquisition de
matriel de lutte, remise en marche de
stations de dballastage, quipements
et produits de laboratoires, formation
de personnel. Paralllement, sous
lgide
du
PAM,
un
plan
damnagement ctier pilote (PAC),
qui concerne une zone littorale qui
stend du Mont Chenoua Cap Djinet, devra permettre de dfinir des
- 57 -
oprations de lutte contre les pollutions, de rhabilitation de sites naturels, de mcanismes et instruments de
gestion intgre des zones ctires.
- 58 -
IV. IMPACTS CONOMIQUES DES PROBLMES

ENVIRONNEMENTAUX
A.
ritaires en liaison avec dautres aspects

dordre politique et social9.
INTRUDUCTION
4.01 Les enseignements du chapitre

prcdent, notamment au niveau de
lanalyse des causes de la dgradation
environnementale, dmontrent que
ltendue et la gravit des problmes
environnementaux en Algrie affectent
la sant et la qualit de vie de la population, la productivit et la durabilit
du capital naturel de mme que lefficacit de lutilisation des ressources et
la comptitivit de lconomie. La
transition environnementale qui en dcoule se trouve clairement relie la
transition socio-conomique dans laquelle le pays sest engag.
B.
CADRE
MTHODOLOGIQUE
a.
Approche par cots des

dommages et cots de
remplacement
4.03 Conceptuellement, lidentification des priorits repose sur lanalyse
de lefficacit des mesures (institutionnelles et investissements) visant
attnuer la dgradation de lenvironnement et sur la mise en place
dun systme de prvention et de
contrle permettant de maintenir une
qualit de lenvironnement acceptable
(en principe reflte par les lois et
standards mis en place). Sur le plan
pratique, ceci ncessite lvaluation et
la comparaison des cots de dgradation de lenvironnement, quon appellera cots des dommages (CDD), et
des cots dattnuation de cette dgradation, quon appellera cots de rem-
4.02 Cela signifie quil ne sagit pas

simplement dinvestissements antipollution ou de mesures prventives
ponctuelles. Une stratgie rflchie
(objet du Chapitre V) doit non seulement viser des objectifs de qualit
sous-tendus par une vision du futur,
mais galement proposer un train de
mesures court et moyen terme et
identifier la voie critique pour les
mettre en uvre (objet du Chapitre
VI). Cest dans cette optique que s'inscrit lanalyse conomique, objet du
prsent chapitre, dont lobjectif principal est dclairer les choix stratgiques
et lefficacit relative des actions prio-
Il convient de noter que, selon la disponibilit et la

qualit des donnes et suite des incertitudes lies
aux processus environnementaux et, dans certains
cas, au manque de mthodes destimation,
lvaluation conomique ne peut que suggrer des ordres de grandeur permettant dclairer les choix
futurs.
- 59 -
IMPACTS CONOMIQUES DES PROBLMES ENVIRONNEMENTAUX
diation ou cots de remplacement

(CDR).
tire de qualit environnementale; et enfin
4.04 De manire gnrale, lanalyse

conomique comprend plusieurs tapes
dont le dtail apparat lAnnexe 2:
(e) analyse des priorits sur la

base de ratios cots de remplacement / cots des dommages (CDR/CDD)11.
(a) identification, rpertoriage et

quantification physique des
dommages (polluants atmosphriques, eaux uses, rosion
des sols, production de dchets, etc.);
4.05 Sur le plan pratique, lvaluation est faite dans un premier temps
par secteur environnemental (eau, air,
sols, forts, biodiversit, dchets, littoral, archologie, nergie et environnement global). Lvaluation des dommages pour chaque domaine de
lenvironnement comporte les lments suivants:
(b) classement conomique selon

trois grandes catgories: (i)
impacts sur la sant et le cadre
de vie (pertes damnits); (ii)
pertes de productivit (agricole
ou autres) et dgradation du
capital naturel; (iii) pertes
conomiques10 ayant un impact sur la comptitivit et
lefficacit de lactivit conomique;
Eau
(c) valuation conomique (utilisant le systme des prix) et

expression des dommages en
part du PIB algrien (%) afin
d'obtenir des valeurs comparables pouvant tre considres
comme des indicateurs davantages perdus du fait dune
absence ou dune insuffisance
dactions environnementales
et fournissant par consquent
une indication des bnfices
environnementaux potentiels;
Sant et qualit de vie (morbidit, qualit de la ressource)

Capital naturel (pertes de la
ressource)
Pertes conomiques (habitants
mal desservis)
Air
Sant et qualit de vie (mortalit et morbidit)

Capital naturel (pertes agricoles dues la pollution de lair)
Sols, Forts, Biodiversit

Sant et qualit de vie (faible
incidence environnementale)
(d) estimation (et expression en

pourcentage du PIB) des cots
de remplacement sur la base
dun certain nombre dhypothses concernant les objectifs
que se fixe la socit en ma-
11
Il est important de relever que, dans le cas prsent,
lanalyse s'effectuant essentiellement lchelle
macro-conomique, lutilisation de ratios CDR/CDD
permet de relativiser leffort que doit consentir la socit pour atteindre une certaine qualit de lenvironnement par rapport la totalit du cot social
de dgradation qui peut tre estim. En ce sens, le
critre CDR/CDD peut tre interprt comme un indicateur defficacit relative de diffrents programmes de protection de lenvironnement. En ce
sens, il reste loign dun pur critre cots-bnfices
Le critre cots-bnfices reste rserv lanalyse
conomique de projets pour lesquels il est plus facile
didentifier et d'imputer les bnfices de diverses options dinvestissement ; il sert plutt valuer la rentabilit interne des projets.
10
Les pertes conomiques ainsi dfinies (hors pertes

de productivit et hors dgradation du capital naturel)
reprsentent un manque gagner li la mauvaise
gestion des ressources naturelles (par exemple : fuites
dans les canalisations deau, pertes de revenus touristiques, gestion inefficace de lnergie et des matires
premires).
- 60 -
griens. De manire gnrale, les principales hypothses utilises sont les

suivantes:
Les cots des dommages incluent limpact sur la sant et
la qualit de la vie (mortalit,
morbidit, perte de productivit, cadre de vie/rcration),
limpact sur le capital naturel
(pertes de productivit et/ou de
ressource, cots indirects lis
la dgradation de la ressource)
et le cot dopportunit d
une gestion inefficace des ressources.
Certains impacts comme la
perte des fonctions cologiques des forts nont pas pu
tre valus et, ainsi, seule
une fraction du cot cologique total a t prise en
compte. Par consquent, les
rsultats obtenus indiquent
dans plusieurs cas des valeurs
plancher plutt que des valeurs
plafond.
Dans certains cas - par exemple
pour les dchets industriels -,
le cot des dommages na pas
pu tre valu. En consquence, le cot de traitement,
de dpollution ou de restauration a t retenu comme approximation.
Le tarif pay pour certains services par exemple la collecte
des dchets urbains est parfois utilis comme approximation de la disposition
payer des mnages pour une
amlioration de la salubrit
publique.
Toutes les estimations sont
prsentes en valeurs annuelles. Concernant les cots de
remplacement, certains investissements initialement conus
pour une priode de 10 ans
Capital naturel (dgradation

des sols, dforestation, biodiversit, empitement urbain)
Dchets
Sant et qualit de vie (salubrit, pollution)
Pertes conomiques (potentiel
de rcupration non ralis)
Littoral, Archologie
Sant et qualit de vie (pollution due aux accidents chimiques)
Capital naturel (empitement
du littoral)
Pertes conomiques (pertes de
revenus touristiques lies la
dgradation du littoral et du
patrimoine archologique)
nergie, Matires Premires, Comptitivit
Pertes conomiques (manque
defficience, image de marque)
Environnement Global
Environnement global (gaz
effet de serre)
Les valuations effectues sont ensuite
regroupes au sein de quatre catgories
conomiques: sant et qualit de vie,
conservation et amlioration du capital
naturel, comptitivit et efficacit conomique, environnement global.
b.
Hypothses principales
4.06 Il convient de signaler que
lvaluation des cots des dommages
et des cots de remplacement pour les
diffrentes catgories de problmes
environnementaux a t sujette de
nombreuses hypothses et simplifications. Les estimations qui en rsultent
sont ncessairement grossires et indicatives. Dans bien des cas, les estimations reposent sur les avis dexperts al-
- 61 -
C.
4.09
Leau. Le manque d'eau potable et d'assainissement ainsi que la pollution de leau entranent des dommages sur la sant humaine, le cadre de
vie et les cosystmes. Limpact du
manque
deau
potable
et
dassainissement sur la mortalit et la
morbidit a t estim en termes
dannes perdues du fait des incapacits rsultant de la pollution (Disability
Adjusted Life Years ou DALY). En
Algrie, le manque daccs leau potable et lassainissement est estim
entraner la perte denviron 205.500
DALYs
annuellement,
soit
lquivalent de prs de 320 millions de
dollars ou 0,69% du PIB (voir Annexe
2). Outre les impacts sur la sant,
lhypothse est faite, par analogie avec
des enqutes menes dans dautres
pays, quune partie de la population
algrienne serait dispose payer prs
de 54 ALD par an pour prserver la
qualit des cours deau des fins rcratives. Le total de cette valeur rcrative est toutefois minime et
slve moins de 0,01% du PIB.
ont t annualiss moyennant

un taux descompte de 10%.
Toutes les estimations sont
exprimes en parts au PIB12
(%), ce qui permet d'obtenir un
indicateur unifi.
1998 constitue lanne de rfrence pour tous les calculs.
ESTIMATION DU COUT
DE LA DEGRADATION DE
LENVIRONNEMENT
4.07 Cette section prsente les rsultats de l'valuation des cots des
dommages (les dtails sont fournis
lAnnexe 2) sur la sant et la qualit de
vie, la dgradation du capital naturel et
lefficacit et la comptitivit conomique. Tous les rsultats sont exprims en % du PIB algrien de 1998.
a.
Sant et qualit de vie
4.08 Cette catgorie regroupe les
cots des dommages sur la sant et la
qualit de vie lis la dgradation de
leau, de lair, des sols, des forts, de
la biodiversit, des dchets, du littoral
et du patrimoine archologique. Ainsi
Tableau 4.1
4.10
Lair. Les plus importants
dommages lis la pollution de lair
concernent la sant. Ltude traite
Impact de la dgradation environnementale sur la sant et la

qualit de vie
Domaines
Eau (morbidit, dgradation de la qualit de la ressource)
Air (morbidit, mortalit)

Sols, Fort, Biodiversit (pauvret)
Dchets (salubrit, pollution)
Littoral (accidents chimiques)

Total
estim, le total des cots des dommages slve 1,98% du PIB. Les rsultats par secteur de lenvironnement
sont prsents au Tableau 4.1
12
% du PIB
0,69%
0,94%
0,15%
0,19%
0,01%
1,98%
limpact de la pollution dans sa dimension extrieure (pollution de lair urbain essentiellement dans les grandes
villes) et sa dimension intrieure (pollution de lair dans les habitations).
47,2 milliards USD en 1998.
- 62 -
Les dchets spciaux (spciaux et lis

aux activits de soins) ont t quant
eux saisis en valeur basse en recourant
aux cots de remplacement estims
0,08% du PIB.
Lvaluation des cots repose la fois

sur les enqutes de sant (mortalit et
morbidit) conduites en Algrie et sur
les estimations en termes de DALYs
effectues par la Banque Mondiale13.
Les estimations des deux approches se
rejoignent, le total tant valu
0,82% du PIB. La pollution de lair entrane aussi une dtrioration de la
qualit de la vie. Cette perte de bientre a t estime travers la disposition payer des mnages algriens vivant en zones urbaines, industrielles et
prs des dcharges pour amliorer la
qualit de lair et prvenir la dgradation des immeubles. Cet impact slve
prs de 0,12 % du PIB.
4.13
Les accidents chimiques.
Pour le littoral, limpact de la pollution
cause par les accidents chimiques
dans les rgions portuaires a t retenu.
Cet impact est relativement mineur et
slve 0,01 % du PIB.
b.
Capital naturel
4.14
Cette catgorie comprend
limpact de la dgradation de lenvironnement sur le capital naturel, cest
dire sur leau, lair, les sols, les forts
et la biodiversit Le cot des dommages ce titre est estim 1,84% du
PIB. La rpartition des cots par secteur environnemental est indique au
Tableau 4.2.
4.11
La pauvret. La dgradation
des sols (bassins versants dnuds, zones steppiques dgrades, etc.) a un
impact sur les activits agricoles ainsi
que sur les activits non agricoles et de
services. La perte de revenu agricole
est calcule dans la section suivante (b.
Capital naturel). La perte de revenu
non agricole est, quant elle, calcule
sur la base du nombre demplois non
agricoles estims perdus. En Algrie,
prs de 44.000 emplois non agricoles
seraient perdus chaque anne cause
de la dgradation des sols et des parcours. Ceci reprsente prs de 0,15 %
du PIB.
4.15 Les pertes dans les rseaux

de distribution deau. En Algrie, les
pertes dans le systme de distribution
deau potable et industrielle sont estimes plus de 40 %. Les fuites dans
les rseaux dirrigation sont values
plus de 50 %. De plus, lenvasement
des barrages entrane une diminution
de leur capacit et donc une perte additionnelle en eau. L'valuation conomique conservatrice des pertes en
eau slve prs de 0,62 % du PIB. A
ceci s'ajoute que la subvention de leau
entrane une utilisation non optimale
de cette ressource. En outre, prs de 60
% des ressources en eau sont absorbes par lagriculture, d'o une moindre disponibilit deau pour les cosystmes dont la survie peut ainsi tre
menace. Malheureusement, cet impact na pu tre valu dans le cadre de
cette tude.
4.12
Les dchets. Les dommages
dans le domaine des dchets ont t
valus en fonction des pertes d'amnits causes par la collecte lacunaire
des dchets et le non-traitement des
dchets spciaux. Limpact sur le cadre de vie (en termes de pertes
damnits) a t estim partir de la
disposition payer des habitants (sur
la base du tarif relev de 500
ALD/mnage pour la collecte des dchets). Cela reprsente 0,11 % du PIB.
13
Fuel for Thought La Stratgie de lnergie et

de lEnvironnement, Banque Mondiale.
- 63 -
Tableau 4.2 Impact de la dgradation environnementale sur le capital naturel

Domaines
% du PIB
Eau (pertes dans le rseau)
0,62 %
Air (pertes agricoles)
0,01 %
Sols, Forts, Biodiversit (pertes agricoles, dforestation, empi- 1,21 %
tement urbain, pertes en biodiversit)
Total
1,84 %
4.16 Limpact de la pollution de
lair sur la productivit agricole.
Lvaluation des impacts dus la pollution de lair repose sur les pertes de
productivit agricole dans les primtres des cimenteries et des centres industriels. Ces impacts reprsentent
principe, le bnfice des services apports par lurbanisation (les surfaces

en question sont perdues pour
lagriculture, mais gagnes pour
lurbanisation) vient en dduction de
limpact sur la productivit agricole.
Toutefois, pour tre complet, il faudrait encore ajouter aux dommages les
impacts engendrs par lurbanisation,
comme la pollution accrue de lair et
de leau, les nuisances sonores ou encore les encombrements. En admettant
que bnfices et dommages urbains,
la limite, seraient susceptibles de
sannuler, il a t convenu de retenir le
montant de la perte de productivit
agricole. Lempitement du littoral na
pas pu tre calcul.
4.17 Limpact de la dgradation

des sols sur la productivit agricole.
Limpact de la dgradation des sols est
valu sur la base d'une estimation des
pertes de productivit agricole entranes par lrosion hydrique, la dgradation des parcours steppiques, la salinisation du sol et la dsertification.
Pour tous ces cas, lvaluation de la
production agricole manquante a t
tablie en quivalents crales ( bl
dur pour les superficies cralires
proprement dites; orge pour la
paille, le chaume et les jachres,
crales en gnral pour les terres
irrigues, les oasis et les surfaces trs
sensibles). Les quantits ainsi comptabilises ont t ensuite values en
termes montaires aux prix internationaux. Il dcoule de cette analyse des
dommages estims 0,65 % du PIB.
4.19 La dforestation. Malgr des

programmes forestiers importants entrepris par le gouvernement, la destruction progressive des couverts forestiers
se poursuit, avec surtout une disparition des forts en bon tat. Environ
25.000 ha de forts sont perdus chaque
anne suite aux incendies, au surpturage, des coupes excessives et des
problmes phytosanitaires. La dforestation a t value sur la base des pertes de production de bois et de produits
forestiers autres que le bois. Cette estimation stablit aux alentours de 0,05
% du PIB. Les pertes des fonctions
cologiques lies au recul de la fort
nont pu faire l'objet d'une valuation
quantitative dans le cadre de la prsente tude, et ne sont retenues qu' titre qualitatif.
4.18 Lempitement urbain a t

valu quelque 10 000 ha/an sur la
base de la rcente progression de
lurbanisation.
Lvaluation
de
limpact de la terre ainsi prise sur
lagriculture, faite sur la base de sa
productivit maximale (deux rcoltes
par an), se chiffre 0,30 % du PIB. En
- 64 -
4.20
La perte de biodiversit. Les
impacts sur la biodiversit sont
particulirement difficiles valuer.
Faut-il retenir la perte dune valeur
intrinsque (prservation de la biodiversit comme patrimoine) ou bien
celle dune valeur marchande (prservation de la biodiversit pour son
potentiel pharmacologique commercialisable) (Banque mondiale, 2000) ?
Dans le premier cas, la valeur dune
espce sans usage mdical ou pharmacologique reconnu stablit entre 44
USD et 23,7 millions de USD (valeur
marginale correspondant la valeur de
la protection dune espce de plus).
Dans le second cas, la valeur marchande dune espce particulire
usage pharmaceutique reconnu se chiffre 100 millions de USD par an (chiffre daffaires de deux mdicaments tirs de lespce en question). Un troisime cas encore peut tre retenu: celui
dune firme qui consentirait payer
pour protger un espace de diversit
Tableau 4.3
en zone tropicale) ont t rcemment

tablies 1,2 USD/ha, le maximum se
situant 50 USD/ha et le minimum
zro (Bruner et al., 2001). Par souci de
simplification, et en labsence de donnes sur la valeur ventuellement perdue pour lAlgrie, un cot moyen de
prservation de la biodiversit a t
utilis au titre de valeur plancher. Cette
valeur s'tablit 0,21 % du PIB.
c.
Pertes conomiques
4.22 Les pertes conomiques consistent en des gaspillages dcoulant

dune gestion peu efficace de
lenvironnement, de lnergie et des
matires premires. Des pertes de marchs (tourisme) et dimage (marchs
extrieurs) surviennent aussi du fait
dun environnement dgrad. Ces pertes conomiques ont t estimes 2
% du PIB. Elles sont indiques par
secteur de lenvironnement au Tableau
4.3.
Pertes conomiques lies la dgradation de lenvironnement
Domaines
Eau (habitants mal desservis)
Dchets (potentiel de recyclage perdu)
Littoral et patrimoine archologique (revenu touristique perdu)
nergie, matires, comptitivit (gestion des ressources inefficace,
perte dimage de marque)
Total
% du PIB
0,18 %
0,13 %
0,59 %
1,10 %
2,00 %
biologique afin de conserver pour

l'avenir loption de tirer parti de la diversit biologique ainsi prserve.
Dans ce cas, la valeur indique est de
20 USD lhectare (Banque Mondiale,
2000; Balvanera et al., 2001).
4.23
Mauvaise desserte. En raison
de la raret de leau et de la dgradation des ressources en eau, une partie
de la population algrienne nest pas
connecte au rseau deau potable.
Lvaluation des pertes conomiques
entranes par la mauvaise desserte des
habitants se chiffre 0,18 % du PIB.
4.21 En termes de cots, les dpenses annuelles moyennes de gestion

et dentretien des parcs naturels destins prserver la biodiversit (daprs
ltude dune centaine de parcs situs
4.24
Potentiel de recyclage perdu.
Les dchets recyclables ne font pas
lobjet
dune
action
organise
- 65 -
de tri de rcupration et de recyclage

en Algrie. En consquence, on estime
quannuellement, prs de 100.000 tonnes de mtaux, 385.000 tonnes de papier, 50.000 tonnes de verre et 130.000
tonnes de plastiques pourraient tre rcupres. 20 % de ce potentiel de rcupration et de recyclage a t retenu
comme ralisable et valu 0,13 %
du PIB.
de lutilisation des matires premires

a t value en bloc en termes de matires gaspilles dans les processus de
production. Les pertes conomiques
ainsi encourues slveraient 0,07 %
du PIB. On estime quune mise niveau environnementale permettrait a
lAlgrie une conqute plus aise de
marchs extrieurs. Laugmentation de
la part des exportations (hors secteur
des hydrocarbures) slverait ainsi
4.25
Dgradation du littoral.
Labsence dune politique damnagement des zones ctires reposant
sur une occupation judicieuse et slective du littoral de mme que la
concentration croissante des tablissements humains et des activits conomiques, ont acclr la dgradation du
littoral, du patrimoine naturel ctier et
de lcosystme marin. Lvaluation
des dommages lis la dgradation du
littoral repose sur les cots engendrs
par lenvasement des ports, valus
0,08 % du PIB, ainsi que sur la perte
de revenus touristiques, estime 0,21
% du PIB.
d.
Environnement global
4.27 Les impacts globaux sur

lenvironnement relvent des missions de gaz effet de serre (GES) et
de pertes de biodiversit (celles-ci ont
t values plus haut et n'interviennent donc pas nouveau). En Algrie,
prs de 100 millions de tonnes de CO2
sont mises par an. Les impacts induits
par les GES stablissent environ
1,20 % du PIB, valus lchelle internationale (tonnes C). Ceci constitue
une approximation susceptible dtre
rvise lorsquune valuation des impacts du changement climatique sur
lAlgrie sera disponible. Les impacts
sur la biodiversit renvoient lvaluation opre plus haut (0,21 % du
PIB).
4.25 Dgradation du patrimoine

archologique. Le patrimoine archologique et historique na pas fait
lobjet dune politique de conservation
de sorte que les atteintes naturelles et
anthropiques ont entran sa dgradation. Cette dernire est estime, en
termes de revenus touristiques perdus,
0,30 % du PIB.
4.28 Rcapitulatif. Le rcapitulatif

des cots des dommages calculs
partir de la dgradation de lenvironnement par catgorie conomique est
prsent au Tableau 4.4. Les Figures
4.1 et 4.2 prsentent ces rsultats respectivement par secteur environnemental et par catgorie conomique.
Ces cots reprsentent 5-7 % du PIB si
lon tient compte du cot de dgradation de lenvironnement global
(2.5 - 3.5 Milliards USD).
4.26
Mauvaise gestion de lnergie et des matires premires et
manque de comptitivit. Lvaluation des pertes conomiques entranes
par linefficience nergtique repose
sur lestimation du gaspillage de
lnergie aussi bien dans lindustrie et
les mnages que dans le secteur tertiaire. Apprcies en tonnes quivalent
ptrole, ces pertes sont values
quelque 0,66 % du PIB. Linefficience
- 66 -
Tableau 4.4
Vue densemble des cots des dommages
Catgories conomivaluation montaire des dommages
ques
% PIB
Remarques
Sant et Qualit de vie
1,98
Eau, air, sols, dchets, littoral.
Dgradation du capital naturel
1,84
Eau, air, sols, forts, biodiversit.

Fonctions cologiques de la fort en sus.
Pertes conomiques
2,00
Eau, dchets, littoral, patrimoine archologique,

nergie, matires, comptitivit.
Total
5,82 %
1,20
(0,21)
Sans lenvironnement global.

Gaz effet de serre (C).
La biodiversit est dj prise en compte sous Capital
naturel.
Voir Annexe 2 pour les sources des donnes, les hypothses et le dtail des calculs.
Figure 4.1
Cot des dommages par secteur environnemental en % du PIB
1,60%
1,40%
1,20%
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%
Eau
Figure 4.2
Sols, Fort,
Biodiversit
Energie,
Comptitivit
Air
Littoral,
Archologie
Dchets
Cot des dommages par catgorie conomique en % du PIB
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
Pertes conomiques
- 67 -
ment a t, comme celle des cots des

dommages, sujette de nombreuses
hypothses et simplifications. Dans de
nombreux cas, les estimations reposent
sur les avis dexperts algriens et sont
donc ncessairement approximatives.
De faon gnrale, trois hypothse implicites sont retenir: (i) le concept de
cot
de
remplacement
utilis
sapparente davantage la notion de
cot de dpollution en fin de processus
(approche 'end-of-pipe') qu celle de
prvention ou de changement de
processus (ces cots incluent par
exemple des cots de traitement, de
nettoyage,
de
dpollution,
de
conservation); (ii) le cot de
remplacement nest pas ncessairement reprsentatif de la meilleur
technologie moindre cot (least cost
technology); (iii) dans plusieurs cas,
les cots de remplacement estims
correspondent une rsolution partielle des dommages environnementaux et non une disparition totale des
impacts. Quelques exemples de mthodes utilises pour estimer les cots
de remplacement sont donns ci-aprs:
Pour le rtablissement de la
qualit de l'eau, des cots de
traitement des eaux rsiduaires
domestiques et industrielles
ont t utiliss. Pour liminer
les pertes et fuites dans les rseaux deau potable, industrielle et dirrigation, les cots
dinvestissement ncessaires
la rhabilitation de ces rseaux
ont t retenus.
Pour lair, ont t pris en
compte les cots de promotion
de lessence sans plomb et de
conversion dune fraction du
parc de vhicules au Gaz Propane Liquide (GPL).
Pour les sols, les cots dinvestissement se rfrent aux
cots de traitement anti-rosif
COTS DE
REPLACEMENT
4.29 Globalement, les cots de remplacement sont estims 2,8 % du PIB

algrien de 1998. Ces cots, dtaills
lAnnexe 2, ont permis dvaluer les
investissements requis pour maintenir
un environnement de qualit acceptable pour la socit; ils correspondent
aux dpenses qui seraient ncessaires,
compte tenu des cots unitaires locaux,
pour transformer les dommages causs
lenvironnement en de potentiels
bnfices environnementaux. Les
cots de remplacement sont prsents
respectivement par catgorie conomique et par secteur environnemental aux
Tableaux 4.5 et 4.6.
Tableau 4.5 Cots de remplacement
par catgorie conomique
Catgories conomiques
Capital naturel
Pertes conomiques
Total
Part au
PIB
0,84 %
1,11 %
0,81 %
2,76 %
Tableau 4.6 Cots de remplacement

par secteur environnemental
Secteurs
environnementaux
Eau
Air
Sols, forts, biodiversit
Dchets
Littoral, patrimoine
archologique
nergie, matires,
comptitivit
Total
Part au
PIB
0,70 %
0,23 %
0,94 %
0,26 %
0,54 %
0,09 %
2,76 %
4.30 Il convient de signaler que

lestimation des cots de remplace-
- 68 -
4.32 Cette valuation a permis

didentifier les secteurs environnementaux o la dgradation induit les dommages conomiques les plus significatifs. Si l'on se reporte la Figure 4.1, la
dgradation des ressources en eau est
donc considre comme ayant le plus
grand impact conomique (1,5 % du
PIB); viennent ensuite la dgradation
des sols, des forts et de la biodiversit
(1,4 %), la mauvaise gestion nergtique (1,1 %), la pollution de lair
(0,95 %), la dgradation du littoral et
du patrimoine archologique (0,6 %) et
la mauvaise gestion des dchets
(0,3 %). Une fois les cots des dommages valus, la question se pose de
dterminer le cot dinvestissement ou
de remplacement ncessaire pour enrayer ces dommages et restaurer une
qualit de lenvironnement acceptable
pour la socit.
des bassins versants et de remise en tat de sols dgrads.

Pour les dchets, les cots de
mise en dcharge contrle
des dchets mnagers, de traitement et de mise en dcharge
des dchets spciaux ont t
retenus.
Concernant les pertes conomiques lies au gaspillage de
lnergie et des matires, le
cot de la mise en place de politiques nergtiques efficientes a t pris en compte.
E.
ANALYSE DE
PRIORITS
a.
Introduction
4.31 Le cot des dommages (ou

cot conomique et social) de la dgradation de lenvironnement en Algrie a t estim 5,82 % du PIB algrien de 1998 (7,02 % en tenant compte
des impacts sur lenvironnement global). Comme il t dmontr prcdemment, ces cots sont le rsultat du
manque dactions environnementales
et donnent donc une ide de lordre de
grandeur des bnfices potentiels qui
dcouleraient dune meilleure gestion
de lenvironnement. En ralit, ce ne
sont pas 5,8 7 % du PIB qui ne sont
pas raliss chaque anne en Algrie
car, dune part, les processus de dgradation sont complexes et stendent sur
de longues priodes et, dautre part, le
PIB ne sert que de rfrentiel afin de
dterminer lordre de grandeur conomique de la dgradation de lenvironnement. Au total, il sagit toutefois dun montant non ngligeable de
bnfices potentiels que des actions environnementales bien cibles
pourraient permettre de rcuprer .
4.33 Lestimation des cots des

dommages et des cots de remplacement permet de calculer le ratio
CDR/CDD. Ce ratio sert de base pour
valuer lefficacit relative des diffrents investissements sur la base dun
cot unitaire de bnfice. Ainsi, la
connaissance, par catgorie conomique et par secteur environnemental, de
ratios CDR/CDD devrait aider dgager des priorits. Il reste que
lutilisation de tels ratios correspond
une utilisation parmi dautres de critres servant dterminer les priorits
dintervention du PNAE-DD. En particulier, des critres dordre politique et
social ont galement t appliqus.
4.34 Lobjet de cette section est
donc de dterminer les ratios CDR/
CDD des diffrents domaines analyss
et de dgager des priorits (par grappes
de domaines, cas chant).
- 69 -
Tableau 4.8
Classement par
secteur environnemental
b.
Rapports
CDR/CDD
et
classement des priorits.
4.35 En runissant sous forme de
ratios les cots de remplacement et les
cots des dommages, une classification
des divers secteurs conomiques et environnementaux prend forme. Ces ratios jouent le rle dindicateurs de
priorits.
Secteurs
environnementaux
nergie, matires, comptitivit
Air
Eau
Sols, forts, biodiversit
Dchets
Littoral / patrimoine archologique
Moyenne globale
4.36 Dans cette classification figurent en premier les domaines dont le

ratio CDR/CDD est le plus bas : il
sagit des domaines pour lesquels, au
vu des connaissance runies et des
valuations opres, le bnfice retrouv est le plus grand compte tenu
des cots consentis. Ainsi, pour ce qui
concerne les catgories conomiques,
les domaines des pertes conomiques
et de la sant apparaissent comme les
plus avantageux; ils sont suivis par le
capital naturel (cf. Tableau 4.7).
0,24
0,47
0,69
0,83
0,89
0,47
4.38 En runissant catgories conomiques et secteurs environnementaux, il est possible de prciser encore
les priorits grce la constitution de
grappes dactions daprs les rsultats CDR/CDD les plus favorables,
compte tenu des donnes, critres et
calculs disposition.
Tableau 4.7
Classement par
catgorie conomique
Catgories
conomiques
Pertes conomiques
Capital naturel
Moyenne globale
Ratios
CDR/CDD
0,08
4.39 Les conomies dnergie et

de matire (amlioration de la comptitivit incluse) et la lutte contre la pollution atmosphrique paraissent
simposer dun point de vue CDR/
CDD. Cela concerne la plus grande
part des catgories 'pertes conomiques' et 'sant et qualit de vie'.
Dans les deux cas, des mesures institutionnelles (efficacit nergtique; meilleure tarification; rglementation du
trafic/introduction de lessence sans
plomb) devraient tre privilgies.
Ratios
CDR/CDD
0,41
0,42
0,60
0,47
4.37 Pour ce qui concerne les secteurs environnementaux, le critre

CDR/CDD les classe de la manire
suivante (cf. Tableau 4.8): la gestion
inefficace de lnergie et des matires
premires vient en premier, suivie de
la pollution de lair et de leau, de la
dgradation des sols et forts et de la
biodiversit, des dchets, enfin de la
dgradation du littoral et du patrimoine
archologique.
4.40 Vient ensuite la question des

sols et de leau qui renvoie principalement au capital naturel. Dans les
deux cas galement, des mesures institutionnelles (clarification des droits de
proprit, prix de leau, couverture des
cots dassainissement) paraissent
pouvoir prendre le pas sur les mesures
dinvestissement proprement dites
.
- 70 -
4.41 Enfin intervient la question du

littoral et des dchets. Leurs rapports
CDR/CDD levs soulignent le fait
que ces domaines ont t traits un
niveau dvaluation proche de celui

des cots de remplacement.
- 71 -
V.
A.
INTRODUCTION
pass, notamment dans les domaines

suivants: rationalisation de lutilisation
des ressources naturelles; amnagement du territoire; efficacit et transparence des dpenses publiques; systmes dincitations, prix et instruments
conomiques; sensibilisation et association des populations et des usagers
dans les processus dcisionnels; participation du secteur priv; capacit des
institutions environnementales et de
coordination intersectorielle; et qualit
de la gouvernance des institutions publiques.
5.01 LAlgrie se trouve dans une

phase de transition environnementale concomitante celle de
transition conomique . Les chapitres prcdents ont clairement dmontr que la dgradation cologique du
pays, notamment en ce qui concerne le
capital naturel dont une partie nest pas
renouvelable, a atteint un niveau de
gravit qui risque non seulement de
compromettre une bonne partie des acquis conomiques et sociaux des trois
dernires dcennies, mais, plus grave
encore, de limiter les possibilits de
gains de bien-tre des gnrations futures.
5.03. Par consquent, les solutions

apporter ces problmes doivent ncessairement avoir un ancrage dans des
rformes conomiques institutionnelles
du pays. La libralisation de
lconomie, entame depuis le milieu
des annes 80, a vis dmanteler le
systme rigide dconomie administre: les rformes importantes ont vis
la fiscalit et les prix, la libralisation
des changes internationaux, la parit
du dinar, la suppression des subventions ainsi que des mesures visant attirer linvestissement tranger.
5.02. Lanalyse et le processus de

prparation du PNAE-DD ont galement montr que lampleur des problmes cologiques tait troitement
lie au processus de dveloppement
conomique et social du pays. Malgr
des richesses naturelles considrables
et des investissements massifs dans le
dveloppement du capital physique et
humain, il est vident aujourdhui que
les causes principales de la crise cologique svre que vit lAlgrie sont
fondamentalement dordre institutionnel et sont troitement lies la carence des politiques et programmes du
5.04 A elles seules, toutes ces mesures, menes bout, produiront des effets cologiques positifs considrables;
elles doivent tre juges dans leur en
- 72 -
semble comme le premier pan de la

stratgie nationale de lenvironnement. Cependant, lapprofondissement
et le caractre durable de ces effets
ncessitent, au surplus, que la stratgie de lenvironnement dfinisse des
objectifs de qualit ainsi que le type et
la nature des interventions environnementales mettre en uvre en tant
qulment fondamental de la stratgie
et des plans dactions nationaux pour
le dveloppement conomique et social. Ceci constitue lobjet principal du
prsent chapitre. Une telle stratgie
(dont la synthse est prsente en fin
de chapitre) sert galement asseoir
les actions prioritaires court et
moyen terme, lment essentiel du
PNAE-DD, actions dont le dtail est
fourni dans le chapitre suivant.
B.
duction des pertes conomiques et

lamlioration de la comptitivit; enfin, la protection de lenvironnement
global.
5.07 La ralisation de ces objectifs
de mesures institutionnelles et daccompagnement ainsi que sur des investissements prioritaires. Les mesures
institutionnelles recouvrent des mesures qui vont de llaboration et de la
mise en uvre de lois (dchets, littoral,
par exemple) ladaptation des tarifs
existants (dchets, eau, par exemple) et
la mise en place dinstruments conomiques de gestion de lenvironnement (fiscalit environnementale,
institutions financires). Les mesures
daccompagnement renvoient des
campagnes de sensibilisation ainsi
quau suivi et lvaluation du PNAEDD. Des investissements relaieront ces
mesures, tant long terme (10 ans)
qu plus court terme (3-5 ans) (voir
Chapitre VI).
LES OBJECTIFS
TRATGIQUES
5.05 LAlgrie a dcid dinvestir

dans le developpement durable. Ceci
constitue le principe fondamental de la
stratgie de lenvironnement et du
PNAE-DD et signifie que lAlgrie
entend donner une place prpondrante
aux aspects sociaux et cologiques
dans ses choix de modles de socit et
de dveloppement conomique, et
donc rompre de manire irrversible
avec les politiques et mthodes des
trois dernires dcennies.
a.
Amliorer la sant et la
qualit de vie du citoyen
5.08 La dgradation de la sant et
de la qualit de vie. La prolifration
de dchets solides urbains, le rejet sans
traitement dun volume croissant
deaux uses, la pollution de lair due
principalement au trafic automobile,
mais aussi la combustion des dchets
et aux rejets industriels, les pollutions
industrielles diverses (eaux rsiduaires,
rejets atmosphriques, dchets industriels souvent dangereux) gnres par
des units ou zones industrielles implantes la priphrie des villes, la
rduction des espaces verts, la dgradation du cadre de vie, ont pour consquences la dgradation de la sant du
citoyen (maladies transmission hydrique, maladies respiratoires) et de la
qualit de vie ainsi que la gnralisation
du
mal
vivre .
5.06 Pour donner un contenu

tangible et oprationaliser le principe
du dveloppement durable, lanalyse
dtaille des problmes cologiques
des chapitres prcdents (nature,
tendue, cots socio-conomiques et
analyse des priorits) a permis de
mettre en vidence quatre objectifs
stratgiques de qualit: lamlioration
de la sant et de la qualit de vie; la
conservation et lamlioration de la
productivit du capital naturel; la r-
- 73 -
5.10 Les rsultats attendus

moyen et long terme sont les suivants:
amliorer laccs aux services
deau potable et dassainissement;
diminuer les risques lis la
pollution dorigine industrielle
et agrochimique;
amliorer la qualit de lair
dans les grandes villes et aux
abords des zones industrielles;
liminer lessence plombe et
amliorer la qualit du diesel;
diminuer la production de dchets et introduire leur gestion
intgre, tant au niveau institutionnel que financier; finalement,
amliorer les cadres juridique,
institutionnel et de gestion de
lenvironnement.
5.09 Les populations pauvres sont

les plus touches. Phnomne symptomatique des effets cumuls du modle de dveloppement des dernires
dcennies, touchant prs du quart de la
population, la pauvret constitue aujourdhui un enjeu important pour
lavenir du pays. Dans les zones urbaines, ce sont les pauvres qui souffrent le
plus
de
la
dgradation
de
lenvironnement et des problmes de
sant publique qui en dcoulent: logement prcaire (quartiers sous-quips,
bidonvilles), accs leau potable et
lassainissement trs limit, collecte
insuffisante et irrgulire des dchets,
exposition importante aux diffrentes
pollutions (eaux, air). Les inondations
et les glissements de terrains affectent
en premier lieu les pauvres qui vivent
souvent dans les zones cologiquement
sensibles (terrains forte pente). Dans
les zones rurales, ce sont les pauvres
qui souffrent le plus de la dgradation
des ressources naturelles et des alas
climatiques (rosion et dsertification,
dforestation, rarfaction et pollution
des ressources hydriques, scheresses);
leurs revenus et leur niveau de vie sont
souvent directement lis ltat et la
qualit des ressources (pturages, sols,
eau, sources dnergie). Ltude ralise par lAgence Nationale de
lAmnagement du Territoire (ANAT)
avec un financement du PNUD corrobore cet tat de fait. La carte de la
pauvret, qui a t labore en incluant
ltendue territoriale et ses caractristiques physiques, naturelles et dmographiques, a enrichi les approches
prcdentes dune dimension spatiale.
Les rsultats ont converg pour dsigner des territoires en zones montagneuses et steppiques comme les plus
affects par la pauvret14.
b.
Conserver le capital naturel et

amliorer sa productivit
5.11 Lobjectif immdiat dune

stratgie de conservation et damlioration de la productivit du capital naturel est denrayer la dgradation des
sols, des forts et des parcours et de
promouvoir une production agricole et
animale durable qui permette de prserver, voire denrichir la qualit des
sols et du couvert vgtal. Ceci devra
se faire en sattaquant aux causes fondamentales (carences institutionnelles
et systmes dincitations) et en associant les populations concernes et le
secteur priv tout en affinant le rle de
rgulation et de support technique dvolu lEtat.
14
Les quinze wilayate qui concentrent le plus grand

nombre de communes en situation dfavorable sont:
Mda, Djelfa, Tbessa, Tissemsilt, Relizane, Chlef,
Ain-Defla, Mostaganem, Souk-Ahras, Tiaret, Batna,
Adrar, Laghouat, Msila, et Jijel (ANAT & PNUD,

2000).
- 74 -

clarifier le statut foncier
(droits de proprit, daccs et
dusage) des terres agricoles et
steppiques;
allouer de manire rationnelle
les ressources en eau et adopter les technologies de production les mieux adaptes;
se dpartir du paradigme ancien de lautosuffisance agroalimentaire et atteindre des objectifs de scurit alimentaire
travers une production agricole
haute valeur ajoute, une politique dirrigation durable, le
commerce et lamlioration du
taux de couverture des importations par les exportations;
augmenter la couverture forestire et le nombre de zones
protges;
protger les cosystmes fragiles avec une attention particulire pour la biodiversit et les
zones ctires;
formuler un cadre lgal pour la
participation des populations
locales et riveraines ainsi que
dautres partenaires dans les
projets lis la conservation
du capital naturel; finalement,
assurer un dveloppement local et rural pour augmenter les
emplois, les exportations et garantir la conservation des ressources.
ncessaire dtablir des relations de

coordination troites avec les ministres chargs de lconomie et des finances, de manire promouvoir des mesures qui soient de nature essentiellement conomique, mais qui contribuent aussi, au-del des objectifs de
qualit de la stratgie environnementale, la rduction de la pauvret; ces
mesures incluent: (i) llimination de
ce qui reste des subventions qui encouragent lutilisation excessive des ressources nergtiques fossiles, des ressources en eau pour lirrigation, des intrants agrochimiques et des produits
forestiers; (ii) la rforme graduelle des
structures incitatives pour promouvoir
le recouvrement des cots, amliorer la
qualit des services et la transparence
des dpenses publiques et gnraliser
lapplication du principe du pollueurpayeu r; (iii) la clarification des droits
fonciers et de ceux lis lexploitation
des ressources; et (iv) lapplication
crdible de la lgislation concernant
notamment lamnagement du territoire et loccupation des sols de mme
que la prvention et lattnuation de la
pollution.
rationaliser lutilisation des
ressources en eau;
rationaliser lusage des ressources nergtiques;
rationaliser lutilisation des
matires premires dans lindustrie;
renforcer le recyclage des dchets et la rcupration de matires premires;
amliorer la gestion des entreprises (notamment sur le plan
environnemental);
c.
Rduire les pertes

conomiques et amliorer la
comptitivit
5.13. La stratgie consiste amliorer la comptitivit des entreprises et
des oprateurs socio-conomiques et
augmenter lefficacit des dpenses
budgtaires. Dans cette optique, il sera
- 75 -
d.
amliorer la matrise des cots

de production des entreprises;
amliorer limage et la valeur
marchande des entreprises;
amliorer lefficacit de lactivit portuaire;
transformer ou fermer les entreprises publiques les plus

polluantes et financirement
les moins viables.
Protger lenvironnemental
global
5.15. La stratgie consiste, dune

part, sattaquer aux causes fondamentales de nature institutionnelle
(voir objectifs stratgiques lis la
qualit du capital naturel) et, dautre
part, engager des actions vigoureuses
et soutenues de sensibilisation des
populations et de protection du patrimoine bilogique national dont une
large partie est dimportance rgionale
et/ou globale. Il sagit galement de
rduire les missions de gaz effet de
serre, notamment par la mise en uvre
du programme de rduction des gaz
torchs ainsi que de la phase 3 du plan
dlimination des substances appauvrissant la couche dozone (SAO).
associer les populations limitrophes et promouvoir la sensibilisation du public dans son

ensemble;
rduire les missions de gaz
effet de serre;
liminer les substances appauvrissant la couche dozone
(SAO);
traiter les problmes potentiels
lis aux polluants organiques
persistants.
DOMAINES ET NATURE
DES INTERVENTIONS
STRATGIQUES
(approche
programmatique
dcennale 2001-2011)
5.17 Pour atteindre moyen et long

terme des rsultats tangibles rpondant
aux quatre grands objectifs de qualit
(section prcdente), une approche
programmatique dcennale progressive et multi-composantes15 sera mise
en uvre. Elle impliquera des interventions dans les domaines suivants
dont dcouleront les actions prioritaires du PNAE-DD.
a.

augmenter le couvert forestier,
sa densit et sa biodiversit
(forts de production et de protection);
augmenter le nombre daires
protges, de zones humides et
de zones de dveloppement
durable (amnagement sylvopastoral intgr);
protger les oasis contre les rejets domestiques et la salinisation;
(i)
Pour amliorer la sant et la

qualit de vie du citoyen
Renforcer le dispositif
lgislatif et rglementaire
5.18 Le Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement entreprend un vaste programme

dadaptation du dispositif lgislatif et
rglementaire. Les mesures qui auront
une incidence sur la sant et la
15
Lapproche prconise par grappes de programmes prioritaires repose sur trois lments importants : (i) les rsultats de lanalyse des priorits dveloppe prcdemment ; (ii) les liens positifs et la
complmentarit entre les rformes conomiques et la
protection de lenvironnement ; (iii) le programme
triennal de relance du gouvernement algrien.
- 76 -
qualit de vie concernent les cinq lois

dcrites ci-aprs.
La loi relative la protection

de lenvironnement. Le projet
de loi relative la protection
de lenvironnement, rcemment remanie, permet de
mieux concilier environnement et dveloppement durable, dintroduire les principes
daction prventive, de prcaution et du pollueur-payeur, de
dvelopper les instruments
conomiques et financiers et
de favoriser linformation et la
participation du public. Son
adoption permettra une plus
grande efficacit dans la mise
en uvre de la procdure
dtude dimpact sur lenvironnement et une meilleure
protection des diffrents milieux. Le dcret rvis sur les
installations classes et le dcret en cours sur les procdures dautocontrle et dautosurveillance permettront la
mise en place de contrats de
performance environnementale
afin dattnuer les effets des
diffrentes pollutions industrielles. Un systme de normes
dmission et dimmission cohrent et raliste devra tre dfini
pour
faciliter
loprationnalit de la loi.
La loi relative la matrise
de lnergie. Llaboration
des textes dapplication de la
loi relative la matrise de
lnergie permettra de mettre
en uvre des programmes
dconomie et de rduire les
missions atmosphriques.
La loi relative la gestion,

au contrle et llimination
des dchets. La loi relative
la gestion intgre des dchets,
- 77 -
qui a t adopte, fixe les responsabilits de ladministration environnementale, des

communes (pour les dchets
solides), des gnrateurs de
dchets, des prestataires de
services pour les activits de
gestion et retient le principe de
leur traitement sur une base de
recouvrement des cots, permettant ainsi lassociation du
secteur priv pour diffrentes
activits.
Le Code des Eaux. Le Code
des Eaux amend en 1996
constitue une base suffisante
pour une gestion rationnelle
des ressources en eau. Il prvoit une tarification plus approprie, lintroduction du rgime concessionnaire y compris en faveur du secteur priv,
la gestion par grands bassins
hydrographiques et lobligation faite aux villes de plus de
80 000 habitants et aux units
industrielles de plus de 100
travailleurs dpurer leurs effluents dans un dlai de cinq
ans.
La loi relative lamnagement et lurbanisme. Le

renforcement des instruments
juridiques prvus par la loi relative lamnagement et
lurbanisme est galement ncessaire pour garantir la gestion rationnelle du foncier urbain et lintgration des proccupations environnementales
dans les projets de dveloppement urbain, lesquels devront tre soumis aux procdures dtudes dimpact sur
lenvironnement.
La loi relative lamnagement et au dveloppement

durable
du
territoire.
La loi, rcemment adopte,

permettra de mettre en
conformit les objectifs de
lamnagement du territoire
avec les exigences du dveloppement durable, et prvoit
des dispositions relatives au
dveloppement humain et la
protection des ressources naturelles, au patrimoine et aux
zones sensibles.
ii)
La loi dorientation pour la

promotion de la ville: Le projet de loi compltera le dispositif lgislatif et permettra,
dans une vision globale du dveloppement qui prserve et
consolide la prennit des tablissements
humains,
dinscrire la gestion et la croissance des villes dans la durabilit.
Renforcer les capacits
institutionnelles
5.19 Il est ncessaire de disposer

dune rglementation crdible. La mise
en uvre de politiques cohrentes et
l'application de la rglementation impliquent un renforcement des institutions aux diffrents niveaux. Aussi il
est propos de:
renforcer les capacits du Ministre de lAmnagement du
Territoire et de lEnvironnement, des dpartements ministriels responsabilit environnementale verticale ainsi
que des agences et administrations environnementales pour
la formulation et la coordination de politiques environnementales, le suivi de ltat de
lenvironnement et lexercice
de la puissance publique;
renforcer les capacits des

villes et des collectivits locales de manire mettre en
16
- 78 -
place des politiques urbaines

globales et cohrentes permettant de conserver la qualit de
lenvironnement et d'assurer
un dveloppement durable des
villes sur la base de chartes
environnementales ngocies
dans le cadre dun partenariat
large et diversifi incluant la
participation du public;
dcentraliser
progressivement les fonctions oprationnelles de la gestion environnementale. La politique de
dcentralisation du gouvernement vise consolider
ladministration locale comme
espace dexercice de la reprsentativit et de la dmocratie et renforcer son
rle dans le processus de dveloppement . Cette politique
devra tre traduite dans ses
dimensions environnementales
en (i) clarifiant et/ou incluant
des prrogatives claires dans
les questions relatives leau
potable, lassainissement,
aux
dchets
solides,
lurbanisme;
(ii)
en
renforant la planification du
dveloppement et de lamnagement du territoire au niveau
de la commune et de la wilaya;
(iii) en accroissant les ressources financires des communes et en responsabilisant
davantage celles-ci dans la dtermination de lassiette fiscale, dans la fixation de certains taux dimposition et dans
le recouvrement de certains
impts et taxes 16;
encourager les entreprises
publiques et prives: pousuivre les efforts entrepris
pour
restructurer
les
Programme du Gouvernement 2000
(iii)
entreprises, amliorer leur

comptitivit, rhabiliter les
zones industrielles, et les zones dactivits; encourager les
entreprises publiques et prives les plus aptes mettre en
uvre
des
programmes
dauto-contrle et dautosurveillance et adopter des
systmes de management environnemental (SME); et
concevoir et laborer des outils de gestion environnementales adapts la petite et
moyenne entreprise;
acclrer la mise en place effective des Agences de bassin
hydrographique afin de promouvoir terme une politique
de gestion intgre des ressources en eau, dacclrer la
dcentralisation du service public de leau potable et de
lassainissement, de responsabiliser les acteurs locaux et
dintroduire progressivement
le rgime concessionnaire;
limportance relative des pollutions de

leau (bassins hydrographiques) et de
lair (grandes villes, principaux points
chauds industriels) ainsi que lvaluation conomique des mesures antipollution. A cet effet, plusieurs mesures visant renforcer les capacits de
surveillance et de suivi des pollutions
sont proposes:
renforcer les capacits de

lEntreprise nationale de
contrle technique automobile afin de mettre en place
des programmes efficaces
dinspection et de maintenance
des vhicules et de renforcer,
de surcrot, les capacits des
grandes agglomrations (Alger, Oran, Constantine, Annaba) mettre en place des plans
rationnels de circulation automobile.
laboration de programmes
nationaux et rgionaux de
mesure et de surveillance des
diffrents milieux (Agences de
Bassin comprises) et harmonisation des mesures;
dveloppement et rorganisation des laboratoires rgionaux dAlger, dOran et de

Constantine et des autres stations de surveillance; introduction de procdures dhabilitation de laboratoires universitaires et privs; amlioration
de la coordination des diffrents rseaux de mesure et de
surveillance sectoriels;
dveloppement de rseaux de
surveillance de la qualit de
lair dans les quatre grandes
agglomrations du pays; mise
en place de programmes
dauto-surveillance et dautocontrle dans les principales
entreprises;
mise en place dun rseau de

surveillance
pidmiologique.
5.21 Le bon fonctionnement des

structures existantes ou en cours
d'amnagement et le recouvrement du
cot des prestations ncessiteront la
cration dun organisme coordonnateur, lObservatoire National de
lEnvironnement et du Dveloppement
Durable. La collecte de donnes, la
constitution de banques de donnes,
lchange permanent de celles-ci
Renforcer les capacits de

mesure, de surveillance et de
suivi des pollutions
5.20 Lamlioration de la sant publique des citoyens et la lutte contre les

pollutions diverses ncessite ltude,
lidentification et lestimation de
- 79 -
entre les diffrentes institutions sectorielles sont des conditions ncessaires

lamlioration de la gouvernance environnementale. Le Systme dInformation Environnementale qui sera
mis en place permettra de fdrer
lensemble des units du rseau.
sensibilisation environnementales comme instruments ayant

fait leurs preuves dans
laccompagnement de la rglementation et des outils conomiques (lenjeu est damener
les citoyens observer les rgles environnementales et
consentir payer pour des services environnementaux de
meilleure qualit).
(iv)
Investir dans les ressources

humaines
5.22 Le renforcement du cadre lgislatif et des capacits techniques et institutionnelles devra tre complt par
le renforcement des ressources humaines au travers notamment des mesures
suivantes:
formation dans le domaine
de lenvironnement: mise en
place dapprentissages nouveaux, large diffusion de mthodologies et techniques de
prservation et de protection,
et installation du Conservatoire National des Mtiers de
lEnvironnement comme cadre
de formation spcialise;
formation dans le domaine
de lurbanisme et de la prservation du patrimoine: renforcement des capacits du
Centre National dEtudes et de
Recherches Appliques en Urbanisme; restauration et prservation du patrimoine culturel et archologique moyennant le dveloppement de la
formation afin de combler le
dficit en artisans et en ouvriers spcialiss;
perfectionnement adapt
lintention des inspecteurs de
lenvironnement, de la police
de lurbanisme et de protection
de lenvironnement, de la police de leau et de la police du
patrimoine;
(v)
Rformer le systme des

incitations conomiques
5.23 Les mesures prconises consistent renforcer les capacits et

approfondir et concrtiser les rformes
des systmes dincitations conomiques, de la fiscalit gnrale et cologique et de lefficacit budgtaire. Il
est important de noter que les rformes
et mesures conomiques verront leurs
effets sexercer aussi bien au niveau de
la sant et du cadre de vie urbains qu
celui de la sant et du cadre de travail
dans les grandes, moyennes et petites
entreprises.
(vi)
Cibler les investissements

prioritaires
5.24 Des investissements ciblant les
problmes les plus urgents viennent
complter les mesures institutionnelles.
sensibilisation et participation du citoyen: ducation et
- 80 -
Eau potable et assainissement. Amlioration de la distribution et/ou de laccs

leau potable; amlioration du
taux dpuration des eaux
uses et de leur rutilisation
pour certaines activits; rhabilitation des rseaux de distribution deau potable, notamment pour la rgion Ouest
du pays o le dficit est chronique; rhabilitation des stations dpuration et mise en
service sur une base durable;
protection des principaux rservoirs deau;
bution, promotion des appareils haute performance

nergtique dans les activits
de consommation.
Gestion des dchets solides

urbains. Mise en dcharge
contrle des dchets (au-del
de la loi et des formations en
cours) moyennant un ajustement substantiel de la tarification actuelle (rcemment releve), un recouvrement effectif
des cots et un march de services.
Gestion des dchets spciaux. Sensibilisation des producteurs de dchets, formation

cible des acteurs et ralisation
dune premire installation pilote dans la rgion Nord-Est
du pays; en parallle, les problmes pouvant recevoir des
solutions techniques simples
doivent rapidement tre soutenus (rcupration des huiles
usages, incinration des dchets lis aux activits de soins
infectieux, ventuellement incinration de dchets huileux
et dautres catgories de dchets en cimenteries, etc.).
Attnuation de la pollution
industrielle.
Le
FEDEP
(Fonds de lEnvironnement et
de Dpollution) assistera les
entreprises dans leurs oprations damlioration technique
inscrites dans les contrats de
dpollution tout en gnrant
des dpenses prives de rduction de la pollution.
b.
Attnuation des pollutions

dans le secteur des transports: promotion des carburants les moins polluants (essence sans plomb: exprience
NAFTEC; GPL: exprience
NAFTAL; gaz naturel), gestion rationnelle de la circulation automobile, dveloppement et promotion de systmes
de transport en commun intgr dans les zones urbaines,
politique plus active en matire de contrle technique des
vhicules.
Actions
supplmentaires.
Dautres actions sont ncessaires de manire amliorer la
qualit de vie des citoyens:
amnagement d'espaces
verts comme source de
bien tre et dquilibre
(meilleures conditions de
repos et de loisirs) et
comme faon de reconstituer une partie du patrimoine biologique (parcs,
jardins botaniques, etc.);
rhabilitation du patrimoine culturel, tmoin de
la mmoire historique et
identitaire.
Pour conserver le capital

naturel et amliorer sa
productivit
5.25 Rgler de manire approprie la question foncire.
Ltablissement de droits de
proprit et/ou dusage clairs
produit des effets trs importants sur linvestissement dans
la conservation des sols et
Attnuation des pollutions

dans le secteur nergtique:
mesures dconomie de lnergie moyen et long terme:
amlioration de lefficacit
nergtique des systmes de
production dnergie, rduction des pertes dans les systmes de transport et de distri-
- 81 -
le dveloppement des ressources naturelles (FAO, 1994).

Les gains de productivit varient, selon les pays, de 10
30 %, et les investissements
dans la conservation des sols
et larboriculture varient quant
eux de 30 200 %.
Il existe en Algrie un problme fondamental concernant
la terre en tant quespace
cologique, proprit et capital conomique. La complexit
et les incohrences de la politique foncire sont lorigine
d'un dsinvestissement dans
les exploitations domaniales
de ltat ainsi que du morcellement et de lmiettement des
exploitations du secteur priv.
et la constitution de la proprit individuelle.
Lmergence de tailles dexploitation viables est la premire priorit, do la ncessit dune politique de
structures foncires. En ce qui
concerne les terres du domaine de ltat (terres coloniales les plus fertiles) deux
variantes devront tre tudies:
(i) privatisation, (ii) concession de longue dure, transmissible, cessible et saisissable
pour garantir la stabilit des
exploitations, leur modernisation et dvelopper le march.
En ce qui concerne le secteur
priv, il sagit de lever
lensemble des contraintes qui
freinent le dveloppement du
march foncier et laccs au
crdit : acclration des oprations cadastrales pour hter
loctroi des actes de proprit,
renforcement des droits des
indivisaires qui exploitent effectivement la terre par des
incitations lachat des
quotes-parts des indivisaires
absents et la constitution de
- 82 -
Louverture la concession
de parcelles du domaine de
lEtat dans les primtres de
mise en valeur, convertible en
cession aprs ralisation du
programme de mise en valeur,
donne par contre des rsultats
prometteurs. Il faudra continuer de lencourager dans les
zones cologiquement favorables.
La dgradation des parcours
steppiques sexplique par le
droit dusage non exclusif en
vigueur. Une loi pastorale
adapte aux besoins des
communauts rurales reste
laborer. Elle doit renforcer
leurs droits de jouissance sur
des territoires bien dlimits
en respectant les limites territoriales traditionnelles et leurs
droits de proprit sur les terres mises en valeur.
La protection des terres
agricoles contre lurbanisation devra passer (i) par
llaboration de la carte de
classification des terres agricoles; (ii) par lapplication de
larticle 36 de la loi
dorientation foncire qui stipule que tout transfert dune
terre agricole potentialit
leve ou bonne vers la catgorie des terres urbanisables
nest autoris que par la loi;
(iii) par la mise en uvre rationnelle du plan doccupation
des sols (POS) prvu par la loi
damnagement du territoire et
durbanisme qui doit localiser,
prserver et protger les terres
agricoles potentialit leve
ou bonne.
5.26 Renforcer les politiques agricoles et rurales et lutter contre la

pauvret.
Le ncessaire ramnagement de la politique agricole.
Une politique de rduction de
la dpendance alimentaire devra, linstar des pays voisins,
sinspirer des principes des
avantages comparatifs lis
des facteurs naturels (climat)
ou socio-conomiques (ressources humaines abondantes
et bon march) pour exporter
des produits forte valeur
ajoute (fruits et lgumes frais,
viande ovine, agrumes, huile
dolive, vins, etc.) et importer
des produits moindre valeur
ajoute (crales, lgumes
secs, etc.). Les progrs techniques,
les
systmes
dorganisation et de gestion
modernes des exploitations,
les mthodes dirrigation conomes en eau passant par des
programmes de sensibilisation
et une tarification adapte, les
modes de financement et
dencadrement
scientifique,
sont autant de voies mme
de modifier considrablement
les conditions de la production
agricole.
ductivit des ressources naturelles, lexode rural et la pauvret ncessite nanmoins une
tude plus approfondie. La
carte de la pauvret ayant t
labore demande tre approfondie en termes deffets
des diffrents facteurs de dgradation des ressources naturelles sur lemploi. Ceci permettra daffiner les programmes nationaux de lutte contre
la pauvret et lexclusion identifis lors de la Confrence
Nationale (augmentation et diversification de la production
agricole, micro-crdit pour les
pauvres, logement, formation
des jeunes sans emplois, sant)
et les projets pilotes de dveloppement
communautaire
participatif qui seront mis en
uvre.
5.27 Adopter des politiques et
programmes pour la protection de la
biodiversit et du littoral.
Mise en uvre dune politique de protection de la biodiversit. Les ressources de la
biodiversit sont fortement rduites dans les zones arides et
semi-arides du fait de la dsertification, et dans les zones de
montagne du fait de lrosion
et de la dforestation. Certaines espces dimportance cralire, fourragre, arboricole
ou mdicinale sont menaces
dextinction. Une politique
concerte de protection, de
conservation et de dveloppement de la biodiversit reste
mettre en uvre sur la base
des conclusions de la Stratgie
Nationale
et
du
Plan
dutilisation durable de la biodiversit dfinie dans le cadre
du
Projet
FEM/PNUD.
La lutte contre la pauvret et

le dveloppement dune politique rurale. Lrosion hydrique dans les bassins versants,
la dgradation des ressources
biologiques dans la steppe et la
scheresse
ont
acclr
lexode rural et affect les revenus des pauvres et des petits
propritaires. En dpit dune
urbanisation rapide, lAlgrie
a encore une population rurale
significative de lordre de
40 %. La connaissance des
liens complexes entre la pro-
- 83 -
(ZDD) assurant la conservation sur des surfaces

cologiquement
reprsentatives.
Cette politique implique les

aspects suivants:
associer le plus grand
nombre de partenaires
(gestionnaires,
agriculteurs, leveurs, pcheurs, forestiers, amnageurs, ducateurs, etc.)
des secteurs public et priv, pour les amener participer aux objectifs de
protection;
accrotre les connaissances relatives la biodiversit, en tablir l'inventaire, dvelopper la
formation et la recherche,
et mettre en place un Centre de Dveloppement des
Ressources Biologiques
charg de fdrer les
comptences existant au
sein de lAgence Nationale de Conservation de
la Nature (ANN) et des
laboratoires universitaires; dvelopper progressivement les capacits institutionnelles en bioscurit
afin de faire face au problme de lintroduction
despces trangres, notamment
dorganismes
gntiquement modifis
(OGM);
multiplier le nombre
daires protges de taille
rduite,
protger
et
amnager les zones humides;
tendre la prservation in
situ lensemble du pays,
pour constituer terme
une rserve biologique de
scurit prenne par la
mise en place de zones
damnagement intgr et
de dveloppement durable
- 84 -
La mise en place dune stratgie de gestion du littoral.

Les pressions croissantes sur
le littoral, lequel subit les effets pervers dun dveloppement conomique et dune
croissance urbaine mal matriss, peuvent entraner des effets irrversibles sur les cosystmes marin, forestier, les
zones humides et les sites naturels ctiers dune valeur esthtique et touristique inestimable. La prennit des ressources ctires exige une
stratgie de gestion et des programmes qui mettent laccent
plus sur une approche prventive quexclusivement curative. Cette stratgie devrait inclure les composantes et programmes suivants:
La mise en uvre de la
loi-cadre relative au littoral rcemment adopte,
permettra de disposer
dun outil puissant de projection, de suivi et de
contrle
dactivits
damnagement durable
dans les zones littorales
en gnral, et ctires en
particulier.
La mise en oeuvre du
Schma National dAmnagement du Territoire
(SNAT) et du Schma
National dAmnagement
du Littoral (SNAL), deux
instruments aptes rguler et prvenir les difficults inhrentes toute
stratgie de ramnagement du territoire dans
des cots et bnfices. Limplication

des communauts locales permet en effet dassurer leur concours aux activits de conservation des ressources.
Leur association, au niveau le plus dcentralis, aux processus de dcision
autour de projets prcis et bien circonscrits favorise la transparence, facilite leur engagement et le sentiment
de responsabilit et constitue de ce fait
un instrument cl de gestion durable
des ressources. Linstitution et la codification de mcanismes de coordination dcentraliss simposent.
la phase de transition vers

lconomie de march.
Lidentification des intervenants et des acteurs est
tout aussi importante pour
dfinir les institutions et
leurs processus dimplication dans les mcanismes de dcision et
darbitrage.
La cration du Conservatoire National du Littoral appel sensibiliser
les acteurs sociaux, effectuer des tudes, identifier des sites ligibles
des actions de protection
et agir en tant que rgulateur des transactions
foncires.
Un programme dactions
prventives
concernera
les portions importantes
du littoral encore pargnes par la dgradation
(amnagement en profondeur, identification et
amnagement des sites
remarquables, interdiction
d'extraire le sable des plages et des dunes ctires).
Un programme dactions
curatives concernera les
zones dgrades qui nont
pas atteint le seuil
dirrversibilit, zones qui
seront identifies moyennant des tudes dtailles
( linstar du Plan dAmnagement Ctier pour la
Rgion Centre).
5.29 Cibler les investissements

prioritaires. La dfinition de politiques agricole et rurale durables, le
rglement appropri de la question
foncire et linstitutionnalisation de
mcanismes participatifs conditionnent
la russite des programmes de reconstitution du patrimoine forestier, damnagement intgr des bassins versants
les plus rods et des zones steppiques
les plus dgrades, et de protection des
espaces oasiens.
Reconstruire et protger le
patrimoine forestier. Un Plan
national de reforestation sera
mis en uvre et permettra de
porter le taux de boisement de
lAlgrie du Nord de 11
14 % (reconstitution des forts
de production et des cosystmes ctiers, amnagement
des forts de protection).
Laccent sera mis sur une
meilleure matrise des actions
forestires et le renforcement
des capacits de ladministration forestire pour prendre
en charge les problmes complexes poss par la gestion
moderne de peuplements forestiers. Le domaine forestier
sera ouvert la concession
pour mise en valeur (levage,
arboriculture) de manire
5.28 Promouvoir des mcanismes

participatifs crdibles. Enfin, des approches participatives devront tre inities avec les agriculteurs, leveurs et
autres partenaires, ce qui suppose une
coordination renforce et le partage
- 85 -
tenir compte des besoins des

populations.
Assurer un amnagement intgr des bassins versants.

En zones de montagne, les actions de prservation des sols
contre lrosion concerneront
les travaux de conservation
des eaux et des sols, de plantation fruitire et fourragre
dans les parcours o les rgles
dutilisation rationnelle doivent tre identifies et admises
par la population. Les actions
s'inscriront dans le cadre de
programmes damnagement
intgr des bassins versants
reposant sur un dveloppement
agro-forestier adapt aux
conditions naturelles de production, comprenant les infrastructures rurales (routes,
nergie, points deau, coles,
centres de sant, etc.) et incluant la participation effective
des communauts durant les
phases dlaboration et d'excution des projets. Ces communauts auront la responsabilit de grer les ralisations
afin de garantir leur durabilit.
Assurer un amnagement intgr des zones steppiques.
En zone steppique, une meilleure exploitation des parcours
travers les plantations fourragres, les systmes de mise
en dfens et la rotation des
parcours, conjugue une participation effective des communauts locales et au dveloppement des services (sant
animale, crdit, etc.) ainsi que
la limitation de la craliculture aux seules zones favorables constituent les principales composantes dune gestion durable de cet cosystme.
Protger les espaces oasiens.

En zone saharienne, une attention particulire sera porte
la rhabilitation de systmes
dirrigation et de drainage efficients dans les oasis, aux problmes de salinit, la perte
de lartsianisme et la fragilit des sols dans les grandes
oprations de mise en valeur.
c.
Pour rduire les pertes

conomiques et amliorer la
comptitivit
5.30 Les mesures institutionnelles
et daccompagnement reposent sur les
interventions dj indiques dans les
sections a) et b) ainsi que sur:
la mise en uvre des dispositions du Code des Eaux,
amend en 1995 (tarification,
participation du secteur priv,
gestion par bassin hydrographique);
les textes dapplication de la
loi relative la matrise de
lnergie;
la mise en place de procdures
daudit, dautocontrle et de
dpollution industrielle;
la gnralisation des systmes
de gestion environnementale et
des technologies propres travers le FEDEP, le fonds de
matrise de lnergie et un outil de promotion de technologies propres.
d.
Pour protger
lenvironnement global
5.31 Les composantes de la stratgie de protection de lenvironnement
global
sont
les
suivantes:
- 86 -
prserver les ressources de la

biodiversit (in et ex-situ);
rduire les missions de gaz
effet de serre (en particulier
dans les secteurs de lnergie;
cf. programme de rduction
des gaz torchs, notamment);
respecter les engagements pris
au niveau international (en
particulier, limination des
SAO).
- 87 -
Sant et
qualit de vie
maladies transmission hydrique

maladies respiratoires lies la pollution de lair
taux dintoxication
par le plomb.
Rduction de la prvalence des :
a.
OBJECTIFS
STRATGIQUES
Amlioration des cadres juridique, institutionnel et de gestion de lenvironnement.

Amlioration de laccs aux services
deau potable et dassainissement.
Diminution des risques lis la pollution
dorigine industrielle et agrochimique.
Amlioration de la qualit de lair dans les
grandes villes et aux abords des zones industrielles.
Gnralisation de lessence sans plomb.
Diminution de la production de dchets et
introduction de leur gestion intgre sur
une base durable (institutionnelle, financire).
RSULTATS ATTENDUS A
MOYEN TERME
- 88 -
laboration et mise en uvre de la Loi relative la protection de

lenvironnement.
Mise en uvre de la loi relative la gestion des dchets et mise
en uvre dune tarification approprie.
Dveloppement et mise en uvre des procdures sectorielles (et
stratgiques) dtudes dimpact sur lenvironnement.
Textes dapplication de la Loi relative la matrise de lnergie.
Mise en uvre des dispositions du Code des Eaux amend en
1995 (tarification, participation du secteur priv, gestion par bassin hydrographique).
Mise en place de procdures daudit, dautocontrle, dautosurveillance et de programmes de dpollution industrielle.
Dveloppement et mise en place dun systme de normes environnementales (valeurs limites air, eau, sols).
Mise en place dun systme de contrle technique des vhicules.
Mise en place dune fiscalit adapte la promotion des carburants les moins polluants.
Mise en place du Fonds de lEnvironnement et de Dpollution
(FEDEP).
Mise en place de lObservatoire National de lEnvironnement et
du Dveloppement Durable (rseau de surveillance et systme
dinformation environnementale).
DACCOMPAGNEMENT
D. TABLEAU RECAPITULATIF DE LA STRATEGIE ENVIRONNEMENTALE
Amliorer laccs leau potable: rhabilitation de

60 % du rseau dapprovisionnement en eau potable.
purer les eaux uses domestiques, rhabiliter les stations dpuration dfectueuses, raliser des stations
dpuration pour les agglomrations de plus de 100.000
hab.
Grer rationnellement les dchets mnagers : radiquer
les dcharges sauvages, gnraliser la pratique des dcharges contrles.
Grer rationnellement les dchets spciaux: 140.000
t/an.
Combattre la pollution industrielle: rduire la pollution
aux points chauds (300 millions USD); purer les eaux
rsiduaires.
Amliorer la qualit de lair en milieu urbain: gnraliser lessence sans plomb (235 millions USD); promouvoir le GPL carburant pour 350 000 vhicules; promouvoir le gaz naturel carburant (GNC) pour les transports publics.
Amliorer la qualit de vie des citoyens: dvelopper les
espaces verts (25 500 ha) et protger le patrimoine
culturel.
NATURE DES
DOMAINES ET
INTERVENTIONS STRATGIQUES
(objectifs de qualit
dcennaux)
Amlioration de la
comptitivit des entreprises et des
agents socioconomiques
Amlioration de
lefficacit des dpenses budgtaires
c. Comptitivit et
efficacit
conomique
OBJECTIFS
STRATGIQUES
Rationalisation de lutilisation des ressources en eau.

Rationalisation de lutilisation des ressources en sols (dont irrigation).
Rationalisation de lutilisation des ressources nergtiques.
Rationalisation de lutilisation des matires premires / industrie.
RSULTATS ATTENDUS A
MOYEN TERME
Mise en place dun programme national de sensibilisation et
daccs du public linformation environnementale.
Prparation et mise en uvre dune Charte Communale de
lEnvironnement.
Dveloppement gnralis des mtiers de lenvironnement.
tude didentification des diffrentes sources de pollution de lair
(grandes villes) et de leau (bassins hydrographiques) et valuation conomique des mesures anti-pollution.
valuation et optimisation de la politique nergtique du pays
(prise en compte des aspect environnementaux).
valuation du systme de rgulation des produits agrochimiques
(aspects institutionnels et pollutions)
tude didentification des mesures environnementales mettre en
uvre dans le cadre du programme de privatisation et dadhsion
de lAlgrie lOMC
- 89 -
Mise en uvre des dispositions du Code des Eaux amend en

1995 (tarification, participation du secteur priv, gestion par bassin hydrographique).
Mise en place de procdures daudit, dauto-contrle, dauto-
Se rfrer en outre aux mesures indiques dans les sections A et B

plus haut.
DACCOMPAGNEMENT
Se rfrer en outre aux mesures indiques dans les sections

A et B plus haut.
Rhabilitation et extension des rseaux deau potable,
dirrigation et dassainissement.
Recyclage et rcupration des dchets domestiques et
industriels.
Dragage des ports les plus envass.
NATURE DES
DOMAINES ET
dcennaux)
Prserver les ressources de la biodiversit (in et ex-situ)

Rduction des missions de gaz effet
de serre
limination des
substances appauvrissant la couche
dozone (SAO)
Environnement
global
d.
OBJECTIFS
STRATGIQUES
Augmentation du couvert forestier, de

sa densit et de sa biodiversit (forts
de production / protection).
Augmentation du nombre daires protges, de zones humides, et de zones de
dveloppement durable.
Protection des oasis contre les rejets
domestiques et la salinisation.
Rduction partielle des missions de
GES dans les secteurs de lnergie et
des transports.
limination totale des SAO.
surveillance et de programmes de dpollution industrielle.

Gnralisation des systmes de gestion environnementale et des
technologies propres travers le FEDEP, le Fonds de matrise de
lnergie et un outil de promotion de technologies propres.
Identification des moyens mettre en uvre dans le cadre du
programme de privatisation et de ladhsion de lAlgrie
lOMC.
DACCOMPAGNEMENT
- 90 -
Dveloppement des enseignements, des tudes et de la recherche

dans le domaine de la biodiversit.
Evaluation et optimisation de la politique nergtique du pays
(incluant les aspects environnementaux).
Mise en place d'un programme dinformation et de sensibilisation
de mme que dun programme de formation (limination SAO).
Se rfrer en outre aux mesures indiques dans les sections A et B

plus haut.
Recyclage des dchets et rcupration

de matires secondes.
Amlioration de la gestion des entreprises (notamment sur le plan environnemental).
Meilleure matrise des cots de production des entreprises.
Amlioration de limage et de la valeur
marchande des entreprises.
Amlioration de l'efficacit de lactivit
portuaire.
RSULTATS ATTENDUS A
MOYEN TERME
Conserver la biodiversit (zones de dveloppement durable).

Reconstituer et tendre le patrimoine forestier.
Protger et conserver les cosystmes oasiens.
Mettre en uvre le programme de rduction des gaz
torchs.
Mettre en uvre la phase 3 du plan dlimination des
SAO.
Se rfrer en outre aux mesures indiques dans les sections

A et B plus haut.
NATURE DES
DOMAINES ET
dcennaux)
VI. PLAN DACTIONS PRIORITAIRES 2001-2004
6.01 Le chapitre prcdent a expos

les objectifs et les composantes de la
stratgie environnementale long
terme. Le prsent chapitre fait ressortir
le plan dactions court et moyen
terme et les mesures de mise en uvre
du PNAE-DD; il est structur de la
manire suivante:
Actions court et moyen
terme (mesures institutionnelles et daccompagnement,
ainsi quinvestissements prioritaires et haute valeur dmonstrative) incluant galement les actions environnementales dcides par le gouvernement dans le cadre du
programme de relance conomique pour la priode triennale 2001-2004, et prsentes
dans un tableau rcapitulatif
en fin de chapitre.
Plan de financement (rle de la
dpense environnementale publique et prive, des instruments conomiques et de
laide internationale).
Mise en uvre, suivi et valuation.
Plan dactions prioritaires
trs court terme (actions immdiates).
A.
ACTIONS A COURT ET
MOYEN TERME
6.02 Le plan dactions prioritaires

vise la mise en uvre dactivits essentielles pour, dune part, jeter les bases dune nouvelle dynamique cologique, et dautre part, renforcer le programme gouvernemental de soutien
la relance conomique (pour la priode
triennale 2001-2004). Cependant, il
est important de noter que lessentiel
des contraintes pour la ralisation des
objectifs dun tel programme na pas
trait la disponibilit de ressources financires, mais davantage une mise
niveau institutionnelle et la capacit
de produire rapidement des rsultats
tangibles. Au total, le cot estim des
actions de court et moyen terme
slve prs de 970 millions de USD
sur trois ans (env. 320 millions de
USD par an). Ce montant comprend 50
millions de USD de nature institutionnelle et 920 millions de USD dinvestissements. Il correspond annuellement
0,69% du PIB de 1998, compte non
tenu de certaines actions et dpenses
institutionnelles en cours. Le plan
dactions prioritaires court et moyen
terme est prsent ci-aprs suivant les
objectifs de qualit retenus dans le cadre de la stratgie long terme.
- 91 -
a.
tant programme de ralisation de lagunes, plus facilement grable, a t galement retenu. La rhabilitation des
stations dpuration dfectueuses et
leur mise en service effective sur une
base technique et financire durable
revtent une importance particulire
car elles permettront denvisager la ralisation de nouvelles stations, notamment dans le bassin du Cheliff qui ne
dispose actuellement daucun systme
de protection contre les pollutions. Le
recours aux systmes concessionnaires
pourrait faciliter le processus et amliorer la gestion des rseaux (STEP,
assainissement). Des expriences pilotes devront tre mises en uvre.
6.03 Amliorer le service public

de
leau
potable
et
de
lassainissement. Lamlioration du
service public de leau potable et de
lassainissement ncessite des rformes institutionnelles et le renforcement des capacits de gestion des diffrentes infrastructures (offre); il en va
de mme du ct de la demande. La
promotion de la gestion intgre des
ressources en eau ncessitera: (i) de
disposer dun outil de planification dynamique et de finaliser dans ce cadre le
Plan National de lEau afin
doptimiser ladquation des ressources aux besoins. Une valuation des
ressources en eau devra tre effectue
de manire minutieuse dans les rgions
des Hauts Plateaux, dans la perspective
du rquilibrage de loccupation du
territoire ; (ii) de renforcer les capacits des Agences de Bassin Hydrographique; et (iii) de raliser dimportants
programmes de formation dans les
domaines de la gestion de leau et de
lassainissement lintention des tablissements de lAlgrienne des Eaux,
de
lOrganisme
National
de
lAssainissement et des communes.
Linstrument tarifaire constitue galement un puissant outil de conservation
touchant aussi bien la demande
(comportements) qu loffre (couverture des cots): le parachvement de
ltude tarifaire et sa mise en application progressive constituent galement
un aspect dcisif dune politique nouvelle.
6.05 Promouvoir une gestion

saine des dchets mnagers et des
dchets spciaux. La promulgation de
la Loi relative la gestion, au contrle
et llimination des dchets et la
poursuite des programmes de formation en cours au profit des cadres et
personnels techniques de communes
constituent un acquis important.
Nanmoins, dautres mesures seront
ncessaires: la dfinition et la mise en
uvre dune stratgie nationale et de
plans communaux de gestion des dchets solides urbains, la restructuration
de la tarification (une tude est dj
programme), la redfinition dun cadre incitatif pour promouvoir et dynamiser les activits conomiques (oprateurs publics et privs) lies la collecte, au transport, au traitement, au
recyclage et llimination des dchets
ainsi que lintroduction progressive du
rgime concessionnaire. De telles mesures seront mme de garantir le succs de limportant programme
dradication des dcharges sauvages
et dintroduire la pratique de la dcharge contrle qui a t retenue pour
quarante villes (le cas dAlger tant
pris en charge dans le cadre dun prt
de
la
Banque
Islamique
de
6.04 Sur le plan des investissements, la rhabilitation des rseaux

deau potable est la premire priorit:
un programme de rhabilitation pour
dix villes a t retenu (des expriences
pilotes de gestion rationnelle des ressources seront mises en uvre). En ce
qui concerne lassainissement et la rutilisation des eaux pures, un impor-
- 92 -
Dveloppement). Des oprations pilotes de collecte et de recyclage, concernant

notamment
les
dchets
demballage, seront galement entreprises. Le renforcement des capacits
de lAgence Nationale des Dchets,
prvue par la loi, est aussi ncessaire,
pour rendre opratoire ses missions de
rgulation, dincitation et de contrle,
dterminantes pour lencadrement dun
tel programme.
tale. Les premires expriences pilotes

devront dmarrer dans le cadre du projet CPI17. Enfin, des outils de gestion
environnementale adapts la petite et
moyenne entreprise seront galement
labors.
6.08 La rcente transformation du
Fonds de lEnvironnement en Fonds de
lEnvironnement et de la Dpollution
(FEDEP) et sa dotation financire par
le gouvernement, permettront dassister les entreprises, notamment les
PME-PMI, sengager dans des oprations techniques visant amliorer
leurs performances environnementales
et conomiques. Llaboration de modles incitatifs et dinstruments conomiques, fiscaux et financiers de
mme que la prparation de ltude relative aux mcanismes dutilisation des
ressources du Fonds (prvue dans le
cadre du projet CPI) permettront de
disposer rapidement dune institution
financire efficace. Lassistance du
FEDEP sera essentielle pour tester des
oprations de dpollution dunits industrielles de lagglomration dAlger
et dunits qui contribuent pour une
grande part la pollution du bassin
Hamiz El Harrach. Enfin, La cration du Centre National de Production
Plus Propre et le renforcement de ses
comptences permettront galement
daider les entreprises adopter progressivement des technologies propres.
6.06 La gestion rationnelle des dchets spciaux fait lobjet dtudes dtailles dans le cadre du projet de
Contrle de la Pollution Industrielle
(CPI)
actuellement
en
cours
dexcution. Les conclusions (dont une
premire tude de site) permettront la
ralisation dune premire installation
pilote (centre denfouissement technique de dchets spciaux) dans la rgion Nord-Est du pays. Dautres actions pourront dmarrer en parallle:
lextension du programme actuel de
collecte des huiles usages et le conditionnement des boues de raffinerie.
Ltude relative la gestion des dchets lis aux activits de soins permettra la mise en uvre dune premire exprience pilote. Ltude relative la rutilisation des dchets huileux et dautres catgories de dchets
permettra la programmation dactions
futures.
6.07 Combattre la pollution industrielle. La promulgation de la Loi
relative la protection de lenvironnement, radapte, permettra dintroduire les procdures de contrle intgr des pollutions et de mettre en
uvre la procdure dtude dimpact
de manire plus rigoureuse. Le dcret
rvis sur les installations classes et le
dcret en cours sur les procdures
dautocontrle et dauto-surveillance
permettront la mise en place de contrats de performance environnemen-
6.09 Llimination de la pollution

dans trois points chauds industriels a
t identifie comme priorit en raison
des risques encourus pour la sant
17
La traduction en termes conomiques (bilan cot
des dommages cots de remdiation) des diagnostics environnementaux des grandes entreprises leur
fournira des indicateurs de priorit et un cadre de dcision prcieux dans la mesure o performances conomiques et performances environnementales pourront tre juges la mme aune (projet CPI en cours
cf. notamment Socit des Ciments de Hamma
Bouziane, Complexe Moteurs Tracteurs de Constantine et Mgisserie MEGA de Batna).
- 93 -
publique. Il sagit de lunit

dlectrolyse de zinc de Ghazaouet
(pollution par les SO2), du Groupe Industriel du Papier et de la Cellulose
(pollution de lOued El Harrach et du
milieu marin Alger et Mostaghanem)
et de la Mazerie de Maghnia (pollution du barrage de Bougherara).
6.12 Amliorer la gouvernance

environnementale. Le dveloppement
des mtiers de lenvironnement (programmes de formation) et la surveillance de la qualit des diffrents milieux (eau, atmosphre) ncessiteront
le renforcement des capacits du
Conservatoire National des Mtiers de
lEnvironnement et de lObservatoire
National de lEnvironnement et du Dveloppement Durable. La coopration
intersectorielle sera galement renforce par la mise en uvre dun Systme
dInformation Environnementale pour
amliorer la prise de dcision tant au
niveau sectoriel (contrle vertical)
quau niveau intersectoriel (contrle
thmatique). Llaboration de programmes dducation et de sensibilisation, lintroduction de lducation environnementale lcole constituent,
aux cts dautres instruments, un outil
puissant de protection de lenvironnement. Le renforcement des capacits
du MATE dans ces domaines est galement retenu. Enfin, llaboration et la
mise en uvre des chartes environnementales
communales
permettra
lamlioration de la gouvernance environnementale au niveau dcentralis.
6.10 Amliorer la qualit de lair.

Lamlioration de la qualit de lair en
milieu urbain ncessite la promotion
des carburants les moins polluants.
Trois actions sont prioritaires:
le dveloppement de lutilisation de lessence sans plomb
(deux options sont considres: ralisation dunits disomrisation Skikda ou sur
lensemble des raffineries du
Nord);
la dynamisation de la demande
pour lutilisation du GPL
(15 000 vhicules-an);
lintroduction du gaz naturel
comme carburant pour le
transport public ncessitera
des adaptations; une exprience pilote sera mise en uvre.
6.13 Amliorer la qualit de vie

des citoyens. Le dveloppement
despaces verts, la gestion et la revalorisation du patrimoine culturel sont
mme, par leur fonction rcrative,
damliorer la qualit de vie des citoyens. Un cadre rglementaire adquat, la mise en place dune cole de
paysagistes, une large diffusion de la
notion despaces verts auprs des bureaux dtudes et des organisations non
gouvernementales ainsi que la sensibilisation continue des citoyens sont autant de mesures ncessaires leur
promotion. La ralisation de parcs
verts urbains et doprations de verdissement contribueront galement
lamlioration de la qualit de vie.
La mise en uvre des premires mesures fiscales, prvues dans la Loi de finances pour lanne 2002 pour promouvoir les carburants les moins polluants, constituera le signe fort du dmarrage de ce programme. Le dveloppement du contrle technique des
vhicules ncessitera dapporter un
appui lencadrement du rseau
dagences qui sera mis en place.
6.11 Le rseau de surveillance pidmiologique sera renforc dans les
quatre grandes villes du pays. Des
plans de circulation automobile efficaces seront galement dvelopps.
- 94 -
6.14 La gestion du patrimoine archologique et historique ncessite la

cration dune cole des Mtiers du
Patrimoine Culturel et le renforcement
de ses capacits pour combler le dficit
en artisans et ouvriers spcialiss. Il
sera ncessaire de cibler les ressources
budgtaires de ltat sur des domaines
dintrt public, et d'encourager le secteur priv (fondations, ONG, etc.)
contribuer par des actions complmentaires. Ainsi, les actions de restauration
doivent tre cibles et viser en premier
lien des tmoins importants de
lidentit nationale, classs dans le patrimoine mondial de lhumanit (sites
et monuments historiques de la Valle
du MZab, mise en valeur de
lensemble Timgad-Valle de lOued
El-Abiod, Gorges du Ghoufi, rhabilitation de la Casbah dAlger, vestiges
archologiques de Tipaza).
b.
tient lattention des pouvoirs publics.

Un Schma Directeur de conservation,
de dfense et de restauration des sols et
de lutte contre la dsertification sera
labor. Une tude permettra de mieux
connatre les interrelations entre la dgradation du stock de ressources naturelles, la pauvret et lexode rural. La
protection des bassins versants et
lextension de lemploi rural pourront
apporter un dbut de solution. Sept
sous-bassins prioritaires ont t retenus
pour des actions de traitement antirosif. Le programme emploi rural ,
actuellement cofinanc par la Banque
Mondiale dans quatre wilayas de
lOuest du pays, qui concerne des travaux dutilit publique et la promotion
de la protection agro-cologique des
terres, sera tendu deux autres wilayas (Relizane, Mostaganem).
6.17 La lutte contre la dsertification requiert le dveloppement des zones de parcours, la protection de
lcosystme pastoral, lamlioration
de loffre fourragre et laccroissement
des revenus des populations locales.
Un programme damnagement intgr
de la steppe dans les zones les plus dgrades (wilayas de Djelfa, El Bayadh,
Naama) est retenu dans ce contexte.
Conservation et amlioration
de la productivit du capital
naturel
6.15 Amliorer la gestion des sols

et lutter contre la dsertification.
Bien que complexe et ncessitant un
consensus politique, le rglement de la
question foncire, visant clarifier les
droits de proprit et dexploitation,
constituer des exploitations stables et
de taille viable et stimuler linvestissement, est la premire priorit. Rviser le code pastoral en responsabilisant les leveurs, poursuivre la politique douverture du domaine priv de
ltat la concession pour diffrents
programmes (arboriculture, cultures
cralires et fourragres, levage,
etc.) dans les zones favorables constitueront galement des actions mme
dinciter une meilleure gestion des
sols et des ressources naturelles et
lamlioration des revenus.
6.18 Grer rationnellement les

eaux dirrigation. La rationalisation
de lutilisation des eaux destines
lirrigation des cultures est un impratif. Finaliser et commencer mettre en
uvre les rsultats de ltude tarifaire
pour inciter lutilisation de techniques conomes en eau simpose. De
plus, un audit institutionnel du secteur sera entrepris, visant identifier
les rformes ncessaires pour accrotre
lefficacit des dpenses du secteur
public, permettre aux utilisateurs de
prendre en charge la gestion et la
maintenance dune partie des infrastructures dirrigation, et amliorer
6.16 La revitalisation des espaces

ruraux (bassins versants, steppes) re-
- 95 -
la durabilit des ressources en eau du

pays. Un programme de formation et
de sensibilisation lintention de
lAgence charge de lirrigation, des
Offices des primtres irrigus et des
agriculteurs privs sera men.
6.21 Protger et conserver les espaces oasiens. La protection des cosystmes oasiens ncessitera lamlioration du captage des eaux dirrigation
(foggaras), la rglementation du pompage afin denrayer la salinisation des
terres, la collecte et le traitement des
eaux uses pour mettre fin au phnomne de remonte des eaux qui menace les palmeraies, et prserver
larchitecture traditionnelle. Dans une
premire phase, une tude diagnostic
des foggaras sera entreprise pour
mieux dterminer les actions ncessaires leur prservation. Le programme
dactions concernera la valle du Gourara, et en premier lieu la Sebkha de
Timimoun (foggaras, Ksours). Le programme retenu pour lassainissement
de la Valle du MZab permettra de
protger la palmeraie et un important
site class.
6.19 Conserver, reconstituer et

tendre le patrimoine forestier. Dans
la zone tellienne, la reconstitution et
lextension slective du patrimoine forestier productif sont ncessaires. Le
reboisement base de chne-lige pour
roccuper laire perdue par la suberaie
et la rfection de la cdraie constituent
les priorits. Outre lamlioration des
fonctions cologiques de la fort,
laugmentation de la production ligneuse et la cration demplois seront
des retombes importantes de ce programme. Lassociation du secteur priv et des communauts riveraines
(programme de cultures fourragres et
dlevages dans les sous-bois et clairires) sera galement entreprise.
6.22 Protger le littoral. La matrise de lurbanisation du littoral

simpose. Un cadastre de loccupation
du littoral sera tabli. La mise en uvre de la Loi relative au littoral
permettra de disposer dun instrument
privilgi dencadrement des actions
ncessaires la rduction des distorsions et pressions qui caractrisent
lheure actuelle lespace littoral. La
cration du Conservatoire National du
Littoral, organe dtudes mais aussi de
rgulation foncire, et le dveloppement de ses capacits, permettront
dintervenir avec plus defficacit.
Lactualisation du Schma Directeur
dAmnagement du Territoire et sa
mise en uvre, la soumission des zones dexpansion touristique aux tudes
dimpact sur lenvironnement, la lutte
contre lexploitation abusive du sable
des plages et lidentification de sites de
matriaux de substitution sont des actions tout aussi importantes qui ncessiteront des tudes dtailles.
6.20 Conserver la biodiversit. La

gestion de la diversit biologique ncessitera la cration dun Centre de
Dveloppement des Ressources Biologiques pour fdrer les comptences.
Ce centre permettra dans un premier
temps deffectuer les tudes ncessaires linventaire des ressources
valorisables en zones montagneuses et dans les oasis, et dlaborer des
plans de gestion des zones humides
(notamment la Macta). Les capacits
institutionnelles en bioscurit seront
galement dveloppes. Paralllement,
trois zones pilotes de dveloppement
durable (ZDD) visant concilier de
manire harmonieuse les impratifs du
dveloppement conomique, du dveloppement urbain et ceux de la conservation de la biodiversit seront dsignes et amnages dans les Rgions
Est, Ouest et Centre du pays.
- 96 -
6.23 Le programme dpuration

des eaux uses domestiques et industrielles (cf. section A) permettra de
lutter contre la pollution marine. Des
oprations de dpollution de plages,
ncessitant des investissements peu
levs, seront ralises dans des sites
balnaires haute valeur touristique
(Bjaia, Tizi-Ouzou, Tipaza). La ractivation du programme MEDPOL
permettra galement de renforcer le rseau national de surveillance de la pollution marine. Enfin, le Centre Oprationnel du Comit National Tel Bahr
de prvention et de lutte contre les pollutions marines accidentelles par les
hydrocarbures sera galement renforc.
concourent la restauration de la productivit des sols et des parcours.

6.26 Les programmes de dpollution dans les secteurs industriel et
nergtique, la gestion rationnelle des
transports ont des impacts positifs sur
les dpenses de sant. La mise en uvre de contrats de performance environnementale et ladoption de technologies propres amliorent limage de
marque et lattractivit des entreprises.
La gestion rationnelle des dchets
amliore le cadre de vie et peut engendrer des activits conomiques rentables (notamment de ralisation des
potentiels de recyclage).
6.27 Investir dans la protection de
lenvironnement est donc conomiquement profitable et facilite linsertion de lAlgrie dans lconomie de
march. A ce titre, la connaissance des
implications de ladhsion de lAlgrie
lOMC et la zone de libre-change
euro-mditerranenne ncessite dtre
approfondie. Une tude est programme cet effet.
6.24 LAlgrie dispose galement

dun patrimoine ctier naturel inestimable. Des zones pilotes seront dlimites dans les Rgions Ouest, Est et
Centre du pays et feront lobjet
dactions damnagement (actions prventives) et dactions curatives lgres.
Les ressources du littoral sont conomiquement importantes. Les ressources halieutiques font lobjet dune
campagne dvaluation dans le cadre
dun projet financ par la GTZ. Deux
tudes sont programmes afin didentifier les potentialits aquacoles, corallifres, et autres substances marines
dintrt commercial.
c.
6.28 Laccroissement prvisible du

flux des changes commerciaux implique lamlioration des tirants deau des
diffrents ports ptroliers, de commerce et de pche. Un programme de
dragage est propos.
Comptitivit et efficacit
conomique
d.
6.29 Les programmes de restauration des espaces ruraux (bassins versants, steppes), de reforestation, de dveloppement de zones de conservation
de la biodiversit, de protection des
espaces oasiens et des zones humides
participent des degrs diffrents la
protection de lenvironnement global
et rpondent aux objectifs de la
Convention sur la diversit biologique
dans sa triple dimension environnementale, conomique et sociale.
6.25 La rhabilitation des rseaux

dAEP dans dix villes, la rhabilitation
des stations dpuration et la ralisation de lagunes permettront une gestion rationnelle de leau et limiteront
les pertes conomiques (limitation des
fuites dans les rseaux dAEP, rutilisation dune partie des eaux pures).
Il en va de mme des programmes de
revitalisation de lespace rural qui
- 97 -
6.30 Lapplication de la Loi relative

la matrise de lnergie, louverture
du march nergtique et la tarification
constituent de puissants instruments de
conservation et auront un effet positif
sur la limitation des missions de gaz
effet de serre (GES). La ralisation
dune partie du programme de rduction des gaz torchs par lentreprise
SONATRACH contribuera galement
la rduction des missions de GES.
Enfin, un programme dducation et de
sensibilisation aux nergies renouvelables devra permettre de favoriser
lmergence
dun
march
et
daccrotre la contribution de ce type
dnergie dans le bilan nergtique national.
6.31 Enfin, la troisime phase du
programme national dlimination des
substances appauvrissant lozone
(SAO) permettra llimination totale
de celles-ci avec le concours du Fonds
multilatral.
- 98 -
DACCOMPAGNEMENT
- Amliorer le
service public
de lassainissement
Introduire un rgime concessionnaire (exprience pilote de gestion de stations)

lassainissement (Organisme National de lAssainissement,
Communes) (2 millions USD)
Poursuivre le programme relatif la rhabilitation des stations

dpuration dfectueuses
Poursuivre le programme en cours relatif la rhabilitation des

rseaux AEP
Dfinir et mettre en application ltude tarifaire
Achever ltude relative au plan national de leau (0,2 million
USD)
Renforcer les capacits de gestion dans le domaine de lAEP
(agences de bassin, Algrienne des Eaux, communes) (2 millions
USD)
Apporter un appui la mise en place des agences de bassin (1
million USD)
- Amliorer
laccs des citoyens leau
potable
a.
OBJETIFS
STRATGIQUES
Actions prioritaires
- 99 -
- Ralisation de stations de lagunage

(78 millions USD)*
- Ralisation de stations dpuration
pour protger lOued Cheliff (82 millions USD)
- Exprience pilote de gestion rationnelle des ressources en eau (systme

de comptage, tarification, conomie,) El Oued (5 millions USD)
- Rhabilitation des rseaux de distribution deau potable dans 10 villes

(64 millions USD)*
INVESTISSEMENTS
- Programme de lagunage ralis

- 24 stations dpuration rhabilites
- Un systme de gestion des stations
dpuration mis en place
- 4-5 expriences pilotes de gestion
(rgime concessionnaire) ralises
- 500 personnes formes en gestion des
rseaux dassainissement, 300 en gestion des stations dpuration, 100 en
gestion des eaux uses, 100 en rutilisation des eaux en agriculture
- Rseaux AEP rhabilits (10 villes),

100 millions m3 deaux rcupres
- tude tarifaire finalise et applique
- 3-4 expriences pilotes mises en uvre
- Code des eaux appliqu
- Environ 2 000 formations ralises
- 5 agences de bassins hydrographiques
renforces et oprationnelles
RSULTATS ATTENDUS
/ INDICATEURS
- Investissement : progr. du gouvernement; BM ;

utilisateurs
- Cots rcurrents : utilisateurs (rgime concessionnaire)
- Investissement : tat (80-90 %) et utilisateurs

(10 20 % dans un premier temps)
- Cots rcurrents : utilisateurs (dtermins par
ltude tarifaire)
SOURCE DE FINANCEMENT
- Combattre la
pollution industrielle
- Grer rationnel
lement les d
chets solides
mnagers et les
dchets spciaux
OBJETIFS
STRATGIQUES
Mettre en uvre la Loi relative la gestion des dchets

Renforcer lAgence Nationale des Dchets (1 million USD)Mettre en uvre les conclusions de ltude nationale stratgique
de gestion des dchets urbains (1.25 millions USD)*.
Mettre en uvre les Plans Communaux de gestion des dchets
urbains
Mettre en uvre un systme efficace de recouvrement des cots
Poursuivre le programme pour la ville dAlger
Gnraliser le programme de formation lintention des commu
nes et autres acteurs (0,5 million USD)
Elaborer le Plan National de gestion des dchets spciaux (projet
CPI)
laborer une tude relative la rutilisation des dchets huileux
et autres dchets en cimenteries (0,25 million USD)
laborer une tude relative la gestion des dchets lis aux activits de soins et renforcement des capacits cet effet (0,4 million USD)
- Mettre en uvre les contrats de performance environnementale et

les tester dans le cadre du projet CPI
- laborer des outils de gestion environnementale adapts la petite et moyenne entreprise (0,3 million USD)
- Mettre en uvre le Fonds de lEnvironnement et de Dpollution
(FEDEP)
- Renforcer la formation dans les entreprises et les PME la gestion environnementale (0,5 million USD)
- Promulguer la Loi relative la protection de lenvironnement

- Finaliser les dcrets relatifs aux EIE, aux procdures
dautocontrle et dauto-surveillance, aux normes de qualit des
diffrents milieux rcepteurs
DACCOMPAGNEMENT
- 100 -
- limination des pollutions aux points

chauds :
a) limination de la pollution
par le SO2 lunit
dlectrolyse de zinc de Ghazaouet (24 millions USD)
b)
traitement des pollutions engendres par les units du
Groupe Industriel du Papier
et de la Cellulose (3 millions
USD).
c) Maizerie de Maghnia (2 millions USD)
- Dpollution dunits polluantes du
- radication des dcharges sauvages et

introduction de la pratique de la dcharge contrle dans 21 villes (70,5
millions USD)*
- Appui lintroduction de dcharges
contrles dans 19 villes et agglomrations du Sud algrien (7 millions
USD)**
- Oprations pilotes de collecte et de
recyclage de dchets demballage (2
millions USD)
- Ralisation dun centre denfouissement technique des dchets spciaux
dans la zone Nord-Est du pays (10,5
millions USD)
- Collecte des huiles usages (12 millions USD)
- Conditionnement des boues de raffinerie (2,5 millions USD)
- Exprience pilote de gestion de dchets lis aux activits de soins (1
million USD)
INVESTISSEMENTS
- Loi relative la protection de

lenvironnement promulgue
- Dcrets relatifs aux EIE, aux procdures dautocontrle et dautosurveillance finaliss
- FEDEP oprationnel
- Contrats de performance environnementale mis en uvre
- Trois points chauds industriels traits
- 1 000 personnes formes en gestion
environnementale, 350 en pollution
atmosphrique, 260 en pollution des
sols, 150 en traitement des eaux industrielles, 60 en pollution marine,
- Loi relative la gestion des dchets

applique
- Ensemble des dcharges sauvages
radiques
- Dchets mnagers mis en dcharges
contrles dans 40 villes et agglomrations
- 6.000 tonnes de dchets spciaux mis
en dcharges spciales
- Taux de collecte des huiles usages
doubl (17%)
- 2.400 personnes formes en gestion
des dchets solides, 200 en gestion
des dchets industriels, 300 en gestion des dchets industriels spciaux
et 150 en dchets lis aux activits de
soins
RSULTATS ATTENDUS
/ INDICATEURS
- FEDEP Fonds de lAmnagement du Territoire (appui selon taille des units)
- FEDEP (20 %) etentreprises (80 %)
- Investissement: tat
- Cots rcurrents Dchets Mnagers: mnages
(dtermins suivant ltude tarifaire);
- Investissement: tat, Banque Mondiale, utilisateurs
Dchets Spciaux: entreprises
- Collecte des huiles usages: entreprise NAFTAL
(100%)
- Conditionnement des boues de raffinerie : entreprise NAFTEC (100%)
- Mettre en uvre les mesures de promotion fiscale des carburants

les moins polluants
- laborer une tude relative aux conomies dnergie dans le secteur industriel (0,5 million USD)
- Renforcer le rseau de surveillance pidmiologique (1,2 millions USD)
- Renforcer les capacits de contrle technique des vhicules (0,25
million USD).
- Mettre en place le Conservatoire des Mtiers de lEnvironnement

(2 millions USD)
- Mettre en place lObservatoire de lEnvironnement et du Dveloppement Durable (5 millions USD)
- Mettre en place le Systme dInformation Environnementale (2,5
millions USD)
- Raliser un programme de sensibilisation environnementale et introduire lducation environnementale lcole (2 millions USD)
- Elaborer et mettre en uvre la Charte Environnementale Communale
- Renforcer la
gouvernance
environnementale
- Mettre en place un Centre National de Production Plus Propre

(6,5 millions USD)
DACCOMPAGNEMENT
- Amliorer la
qualit de lair
urbain
OBJETIFS
STRATGIQUES
- 101 -
- Gnralisation de lutilisation de
lessence sans plomb (95-155 millions USD) selon les options
- Promotion de lutilisation du GPLcarburant (47 millions USD)
- Exprience pilote de promotion du
gaz naturel carburant (2 millions
USD).
bassin Hamiz-El Harrach (15 millions

USD).
- Dpollution dunits polluantes dans
lagglomration dAlger (15 millions
USD)
INVESTISSEMENTS
- Conservatoire des Mtiers de

lEnvironnement mis en place
- lObservatoire National de
lEnvironnement et du Dveloppement Durable mis en place
- Un systme dinformation environnementale oprationnel
- 300 personnes formes en ducation
env. et un programme dducation et
de sensibilisation env. mis en uvre
- La Charte Environnementale Communale mise en uvre
- Mesures de promotion des carburants

moins polluants prises
- Combustion des dchets interdite aux
abords des grandes villes
- Revamping dune premire raffinerie
et introduction de lessence sans
plomb (10% du parc automobile) ds
2004
- 45.000 vhicules convertis au GPL
150 en environnement sant et 350 en

technologies propres
RSULTATS ATTENDUS
/ INDICATEURS
- Essence sans plomb: entreprise NAFTEC (100%)

- Conversion des vhicules au GPL: entreprise
NAFTAL (75%) et secteur priv (25%)
- Restauration des sites et monuments

historiques de Ghardaa (2,5 millions
USD)*
- Protection et mise en valeur de
lensemble Timgad, Valle de lOued
El-Abiod, Gorges du Ghoufi (5 millions USD)
- Rhabilitation et restauration de la
Casbah dAlger (5 millions USD).
- Protection des vestiges archologiques de Tipaza (2.5 millions USD).
- Oprations pilotes de verdissement (2

mil-lions USD).
- Ralisation de parc verts urbains (6

millions USD).
INVESTISSEMENTS
- laborer des scnarii (variantes) mme de solutionner les problmes fonciers

- Poursuivre la politique douverture du domaine priv de ltat
la concession (programmes darboriculture fruitire)
- Rviser le code pastoral
- Rserver le rgime concessionnaire (arboriculture, cultures fourragres et cralires) uniquement aux zones favorables en sols et
eau dans la steppe
- Elaborer un Schma Directeur de Conservation, de Dfense, de
Restauration des Sols et de Lutte contre la Dsertification (0.4
millions USD)
- 102 -
- Traitement anti-rosif du Bassin Oued

Melah-Zahrez (3 millions USD)
- Extension du programme emploi
rural aux wilayas de Relizane et
Mostaganem (11,5 millions USD)*
- Programme damnagement intgr
de la steppe dans les zones les plus
dgrades (32 millions USD)*
- Traitement anti-rosif dans sept sousbassins versants (73 millions USD)*
Conservation et amlioration de la productivit du capital naturel
- Amliorer la
gestion des sols
et lutter contre
la dsertification
b.
b/ Amliorer la
gestion du patrimoine culturel
Mettre en place une cole des Mtiers du Patrimoine Culturel (2

millions USD)
- Adopter un cadre rglementaire relatif la gestion des espaces

verts
- Mettre en place une Ecole de paysagistes (0.5 million USD)
- Vulgariser la notion despaces verts auprs des bureaux dtudes
(0.2 million USD)
DACCOMPAGNEMENT
- Autres Actions :
a/ Dvelopper des
espaces verts
OBJETIFS
STRATGIQUES
- Les problmes fonciers solutionns

- Code pastoral rvis et promulgu
- Traitement anti-rosif ralis dans 7
sous-bassins versants : 4.430 ha reboiss, 30.000 ha de plantations fruitires
- Amnagement intgr des steppes :
amlioration du couvert vgtal de
20-30%
- Une institution de promotion des mtiers de conservation et de restauration du patrimoine mise en place
- Programme de formation relative aux

espaces verts ralis (300 personnes
formes)
RSULTATS ATTENDUS
/ INDICATEURS
- Protection des sols: Direction Gnrale des Forts (DGF) (75%) et secteur priv (25%)
- Lutte contre la dsertification: DGF/Haut Commissariat la Steppe (60%) et secteur priv
(40%)
- tat (100 %)
- Collectivits locales (100 %)
- Terminer et mettre en uvre ltude tarifaire

- Raliser un programme de formation et de sensibilisation
lintention des personnels techniques et de gestion de lANID
(Agence charge de lirrigation) et des OPI (Offices des Primtres Irrigus) et des agriculteurs privs (1,5 million USD)
- Examiner lextension du rgime concessionnaire au domaine forestier (arboriculture, levage)

- Introduire la tldtection pour la surveillance des cosystmes
(0,3 million USD).
- Mettre en place un Centre de Dveloppement des Ressources Biologiques (6 millions USD)

- laborer une tude sur les ressources de la biodiversit (oasis, zones de montagne) (0,5 million USD)
- Dvelopper les capacits institutionnelles en bioscurit (0,5 million USD)
- laborer un plan de gestion de la zone humide de la Macta (3,8
millions USD)
- Raliser un diagnostic de la situation des foggaras (systme

dirrigation traditionnel dans les oasis) (1 million USD).
- Reconstituer et
tendre le patrimoine forestier
- Conserver la
biodiversit
- Protger les
cosystmes
oasiens
- laborer une tude relative aux relations entre la productivit des

ressources naturelles, lexode rural et la pauvret (0,5 million
USD)
- Poursuivre le programme en cours relatif lemploi rural
DACCOMPAGNEMENT
- Grer
rationnellement
les eaux
dirrigation
OBJETIFS
STRATGIQUES
- 103 -
- Lutte contre le phnomne de remonte des eaux: cas de la Valle de

MZab (protection contre les crues et
assainissement des eaux uses) (13
millions USD)*
- Prservation et restauration de la Valle du Gourara (Ksours, foggaras) (5
millions USD)
- Cration et amnagement de trois zones de dveloppement durable dans

les Rgions Est, Ouest et Centre du
pays (15 millions USD)*
- Programme de reconstitution et
dextension du patrimoine forestier
(notamment la suberaie et la cdraie)
(12 millions USD)
INVESTISSEMENTS
- Exprience pilote de lutte contre la

remonte des eaux mise en uvre
- Systme dirrigation traditionnel partiellement rhabilit
- Pompage des eaux rglement et
contrl
- Institution dtudes et de recherches

mise en place
- Programme de conservation (ZDD)
ralis (13.000 ha)
45.000 ha reconstitus (dont 12.000

en espces productives: chne, lige,
cdre)
- Rgime concessionnaire introduit

- 300 personnes formes dans la gestion rationnelle et lconomie de
leau
RSULTATS ATTENDUS
/ INDICATEURS
- tat (100%)
- Les premires zones de dveloppement durable

seront finances 100 % par ltat
- Direction gnrale des forts (DGF) (90-95%) et

secteur priv (5-10%)
- A dterminer suivant ltude tarifaire
- Elaborer un cadastre de loccupation du littoral (0.4 millions

USD).
- Renforcer le Centre Oprationnel du Comit National Tel Bahr de
prvention et de lutte contre les pollutions marines accidentelles
(0.4 millions USD).
- laborer une tude de ractualisation du SNAT (0,4 million USD)
- - Elaborer une tude didentification des sites et gtes de gisements de matriaux de substitution au sable des plages et doueds
(0,6 million USD)
- Soumettre les zones dexpansion touristique aux tudes dImpact
sur lEnvironnement (0,6 million USD)
- laborer une tude sur les potentialits aquacoles (0,8 million
USD), corallifres et autres substances dintrt commercial (0,8
million USD)
- Promulguer une Loi relative au littoral

- Mettre en place le Conservatoire National du Littoral (1 million
USD)
- Ractiver le projet MEDPOL (rseau de surveillance de la pollution marine en Mditerrane) (0,6 million USD)
DACCOMPAGNEMENT
- tudier les implications de ladhsion de lAlgrie lOMC et la

zone de libre-change euro-mditerranenne (0,2 million USD)
Comptitivit et efficacit conomique
- Voir sections A
et B
c.
- Protger le littoral
OBJETIFS
STRATGIQUES
- 104 -
- Dragage des ports (51 millions USD)
- Dpollution des plages: espaces ctiers de Tizi-Ouzou, Bjaa et Tipaza

(9 millions USD)
- Programme de conservation du littoral dans des zones situes dans les rgions Est, Ouest et Centre du pays
(24 millions USD)*
INVESTISSEMENTS
- 50% du volume dragu
- Loi du littoral promulgue

- Institution de protection mise en
place
- Actions prventives et curatives ralises sur 175km de ctes (soit 15% du
littoral)
RSULTATS ATTENDUS
/ INDICATEURS
- Dragage des ports: grandes entreprises portuaires (80%) et subvention de ltat (20%)
- tat (100%)
DACCOMPAGNEMENT
- Ralisation dune partie du programme Torchres (100 millions

USD)
- limination des Substances Appauvrissant la couche dOzone (SAO)
(10 millions USD)
INVESTISSEMENTS
971,85 millions USD
Total Gnral :
- 105 -
52,85 millions USD (0,12% du PIB algrien de 1998)

919 millions USD (1,28% du PIB algrien de 1998)
- SAO limines
- Taux des gaz ramen 20 %
RSULTATS ATTENDUS
/ INDICATEURS
Totaux
Total gnral tudes & Renforcement institutionnel:
Total gnral Investissements:
(*) Partie du financement prvue dans le plan triennal de relance conomique.

(**) Partie du financement prvue dans le Fonds Spcial pour le Dveloppement des Rgions du Sud.
Voir section B
- Voir sections A et B
- Raliser un programme dducation et de sensibilisation pour
promouvoir lutilisation des nergies renouvelables (0,3 million
USD)
Biodiversit
- Changements
climatiques
- Couche
dozone
d.
OBJETIFS
STRATGIQUES
- Torchres: entreprise SONATRACH (100%)

- limination des SAO: Fonds multilatral- Protocole de Montral (100%)
B.
cours non comptes dans le total, avoisineraient environ 0,8% du PIB et que
les investissements postuls dans une
perspective dcennale correspondent
1,2% du PIB, ce qui ne reprsente
qune augmentation de 50% part rapport leffort de dpenses programmes pour le court et le moyen termes.
Cela signifie quil y a ncessit de rationaliser la dpense environnementale
dans le court et moyen terme pour la
rendre plus efficace, et permettre de
rduire encore davantage leffort
dinvestissement futur. Pour suivre
cette volution, il sera ncessaire de
procder priodiquement une analyse
de la rentabilit conomique des dpenses publiques environnementales
afin den apprcier lefficacit et, le
cas chant, procder aux restructurations qui simposent.
PLAN DE FINANCEMENT
6.32 Impacts budgtaires diffrencis. Les investissements dcennaux, les actions de court et moyen
terme et les mesures institutionnelles
exercent un impact sur le budget de
ltat. Cet impact est diffrent suivant
les cas. Les investissements non seulement tendent alourdir la dpense
publique
de
protection
de
lenvironnement, mais impliquent galement des engagements pluriannuels
pour la maintenance et le renouvellement, tandis quune grande partie des
mesures institutionnelles ont plutt un
impact de rforme budgtaire permettant de mieux rpartir le poids de la
dpense environnementale entre les
contribuables, dune part, et ceux qui
sont lorigine dune dgradation de
lenvironnement (principe de causalit
relay par la fiscalit environnementale), dautre part. Des dpenses prives sont galement gnres lorsquune fiscalit environnementale est
applique.
6.34 Le plan de financement et la

stratgie dagencement dans le temps
des actions rpondent aux principes
suivants (voir la Figure 6.1):
Le secteur public doit renforcer et rendre plus efficaces ses
dpenses en matire denvironnement.
Le financement du surcrot de
dpenses en faveur de lenvironnement ne signifie pas que
la dpense publique algrienne
doive augmenter dautant. Au
contraire, une meilleure application des instruments rglementaires et le recours aux instruments conomiques et la
fiscalit cologique permettent
de rapprocher la dpense de
celui qui en est lorigine du
point de vue environnemental
et causal (pollueur-payeur) et
dallger en consquence la
ponction
budgtaire.
6.33 Mise niveau de la dpense

algrienne en faveur de lenvironnement. Les estimations retenues par
le prsent PNAE-DD fournissent les
ordres de grandeur suivants (parts au
PIB de 1998) annuellement, compte
non tenu de certaines actions et dpenses institutionnelles en cours.
Mesures institutionnelles:
0,03%
Actions de court terme :
0,66%
Total
0,69%
(actions court et moyen terme)
Investissements dcennaux 1,23 %
(objectifs de qualit dcennaux)
Il en dcoule que les dpenses
consentir dans les court et moyen
terme (0,69%), auxquelles on rajouterait les oprations et dpenses en
- 106 -
Figure 6.1
Schma cumulatif suggrant le financement des actions dans le

temps
100%
Autres (aide
internationale,
dpenses prives
induites)
90%
80%
70%
60%
Tarification, prix,
redevances
50%
40%
30%
Dpense
publique
20%
10%
0%
2002
2004
2006
Dans cette phase de transition environnementale, laide internationale et la dpense prive gnre par la fiscalit environnementale sont requises des
titres divers. Lapplication des instruments de coopration internationale variera suivant le domaine
environnemental concern.
a.
2008
2010
2012
constituera, avec le parachvement de

llaboration des normes et de la ractualisation du niveau des amendes, un
premier pas vers le renforcement de la
puissance publique.
6.37 Il est ncessaire, pour l'exercice efficace de la puissance publique,
de disposer dun rseau de polices de
lenvironnement beaucoup plus maill et professionnel et dun rseau de
laboratoires de contrle pour le travail
de surveillance. Lutilisation rationnelle des instruments rglementaires
est certes susceptible dinduire dans le
moyen terme des dpenses prives
pour la protection de lenvironnement,
mais elle reste nanmoins coteuse
pour le budget de ltat.
La ncessaire approche
rglementaire et ses limites
6.35 Lapproche rglementaire qui

a prvalu jusqu prsent na pas donn les rsultats escompts. Lorganisation sectorielle et la dispersion
des comptences des organismes tatiques, le poids encore limit des institutions publiques de protection de
lenvironnement, linsuffisante intgration des missions de protection aux
proccupations essentielles de ltat,
tout ceci explique cet tat de fait.
6.38 Lemploi dinstruments conomiques apparat donc souhaitable,

non seulement pour des raisons cologiques, mais aussi pour des raisons
conomiques car, combin avec une
application crdible de la rglementation, la sensibilisation du public et la
diffusion de linformation, il induit des
comportements plus rationnels et responsables de la part des diffrents
agents conomiques. Les instruments
conomiques sont les complments
6.36 La rvision de la loi relative

la protection de lenvironnement en
vue d'instituer des mcanismes de
coordination intersectorielle efficaces,
des procdures dtudes dimpact plus
performantes et le contrle intgr des
pollutions (eaux, sols, atmosphre)
- 107 -
indispensables des instruments rglementaires.

b.
louverture du march nergtique est

envisage par le gouvernement. La libralisation progressive des prix des
hydrocarbures liquides et des produits
ptroliers est prvue (aprs une priode
de transition de 5 ans), afin de permettre aux rgles du march de jouer pleinement. Pour les prix du gaz, la priode de transition prvue est de 10
ans. Pour ce qui est de la distribution
dlectricit et de gaz naturel, les tarifs
appliquer seront confis une Commission de rgulation de llectricit et
du gaz, pour reflter galement lensemble des cots.
La tarification des ressources

et la politique des prix
6.39 La rduction progressive des

subventions, la tarification adquate
des ressources et ladoption dune politique des prix approprie permettra, de
concert avec des politiques sectorielles
adaptes:
de rationaliser la consommation dnergie et de diminuer
les missions atmosphriques;
de matriser la consommation
deau et de disposer de revenus pour la rhabilitation des
infrastructures existantes;
de matriser lutilisation de
leau, des engrais et des pesticides dans lagriculture.
6.42 Eau : les chiffres relatifs la

tarification de lAEPI (eau potable et
usage industriel) sont reports dans le
tableau suivant, qui indique le tarif actuellement pratiqu et les subventions
estimes sur la base du cot rel de
leau calcul pour deux situations:
Cas (1): taux de perte actuel
dans les canalisations (45 %);
Cas (2) : hypothse damlioration limitant le taux de perte

25 %.
6.40 nergie: malgr lvolution

significative des prix des produits
nergtiques durant la dernire dcennie, les prix de cession de ces produits
sur le march intrieur restent largeAnne
1996
Subventions (millions
1787
de US Dollars)
1997
1998
1999
Moyenne
1503
1047
1313
1412
6.43 Lobjectif de ltude tarifaire

propose est de se rapprocher progressivement de la vrit des prix (qui devraient reposer sur le cot de mobilisation marginal long terme), en pratiquant une politique des prix diffrencie selon les diffrents usages pour
inciter lconomie de leau. En ce qui
concerne leau potable pour les mnages, la politique des tranches, avec une
premire tranche prix abordable pour
les populations faible revenus, devrait tre maintenue (Recommandations du Conseil National Economique
et Social).
ment subventionns, quil sagisse des

nergies primaires (GPL, ptrole brut,
gaz naturel), du raffinage, de la distribution des produits ptroliers, de
llectricit ou de la distribution de gaz
naturel. Le niveau global des subventions, calcul par rapport aux prix
FOB-MED (moyenne des prix pratique par les pays du pourtour mditerranen) est de lordre de 1412 millions
de US dollars (moyenne des annes
1996 1999), comme indiqu dans le
tableau ci-contre.
6.41 Au travers des lois relatives
aux hydrocarbures et llectricit,
- 108 -
Catgorie
Mnages
Administration
Commerce
Industrie
Moyenne pondre
Tarif
(ALD/m3)
7,8
16,2
19,8
23
11,2
Subvention (ALD/m3)
(2)
(1)
40,2
50,2
31,8
41,8
28,2
38,2
25
35
36,8
46,8
Subvention (%)
(2)
(1)
84
87
66
72
59
66
52
60
77
81
La subvention actuelle est de lordre de 75 %.
6.44 Agriculture : Les subventions

dans ce secteur ont concern traditionnellement:
le soutien des prix de certains
produits agricoles;
des prix administrs pour les
engrais et les produits phytosanitaires;
la sous-tarification de leau
destine lirrigation.
0,21-0,28 l/ha 0,18 l/ha pour

les produits liquides pendant la
mme priode.
6.47 La sous-tarification de leau

dirrigation entrane des gaspillages
normes. Dans les grands primtres
irrigus partir des barrages, deux types de tarification sont pratiqus: soit
selon le volume deau utilis (T1 dans
le tableau qui suit), soit selon un prix
forfaitaire lhectare (T2).
6.45 Les prix minimum garantis ne

concernent plus que le bl dur. Le soutien des prix la production de lorge a
t supprim ds 1993. Pour ce qui est
du bl dur, seules les surfaces haut
rendement sont concernes. Pour les
terres faible rendement situes le
plus souvent dans des rgions pentues
des bassins versants sensibles
lrosion hydrique, des programmes de
reconversion larboriculture fruitire,
soutenus par le gouvernement, connaissent un certain succs et enregistrent dj certains rsultats positifs.
T1 (ALD/m3)
T2 (ALD/ha)
1 1,2 ALD
250 400 ALD
Le prix pay est quasiment nul dans les

grands primtres irrigus,. mais les
volumes deau utiliss dans ces primtres ne reprsentent que 10 % de
ceux utiliss par la petite et moyenne
hydraulique (PMH) partir des eaux
souterraines. Dans ce domaine, cest
lagriculteur qui ralise ses investissements et paie le cot de mobilisation
de leau. Mais les grands volumes
deau utiliss par la PMH ne font
lobjet daucune facturation lheure
actuelle. Lagriculture est traditionnellement subventionne, y compris dans
les grands pays dvelopps. Encore ne
faut-il pas subventionner le gaspillage
deau. Sur ce point, lobjectif devrait
consister gnraliser le comptage et
instituer progressivement un prix
qui incite lconomie de leau, sans
dcourager les efforts din-
6.46 Le ratio dutilisation des engrais a chut de 65 kg/ha pendant la

priode 1985-1989 34 kg/ha pour la
priode 1990-1994. Cette nette
diminution depuis 1990 est due une
forte augmentation des prix,
lautonomie
de
gestion
des
exploitations du secteur public et aux
contraintes foncires qui persistent. En
raison de leur cot de plus en plus
lev, le ratio dutilisation des produits
phytosanitaires a suivi la mme
volution
et est
pass
de: kg/ha en 10
3,26
kg/ha
1,44
ans pour les produits solides;
- 109 -
investissement entrepris par le secteur

priv. Une tude tarifaire dtaille
simpose.
6.1 ci-aprs. La taxe dassainissement

des eaux domestiques nest pas
concerne par la prsente Loi de finances. Elle fera lobjet de rajustements
dans le cadre de ltude tarifaire prvue ce effet. La collecte de ressources financires suffisantes pour rhabiliter et remettre en service les stations
dpuration dfectueuses devrait constituer le premier objectif. En ce qui
concerne les eaux rsiduaires, le rgime des amendes sera galement rform par la mise en place dun systme de taxes dissuasives proportionnelles aux pollutions effectivement gnres, sous forme dans une premire
tape, de taxes additionnelles (
linstar de la taxe additive sur la pollution atmosphrique).
c.
Le dveloppement de la
fiscalit environnementale
6.48 La Loi de finances pour lanne 2002 rcemment vote par
lAssemble Populaire Nationale permettra un dbut dapplication du principe du pollueur payeur, lincitation
des responsables des dommages causs
lenvironnement participer la
couverture des cots de rhabilitation,
la gnration de ressources financires
additives pour le FEDEP, ceci au travers des nombreuses dispositions positives qui y sont contenues:
revalorisation de la taxe denlvement des ordures mnagres pour se rapprocher des
cots de gestion;
institution de taxes incitatives
au dstockage des dchets
spciaux et des dchets lis
aux activits de soins;
revalorisation de la taxe sur les
activits polluantes (coefficients multiplicateurs plus importants) et institution dune
taxe additive sur la pollution
atmosphrique dorigine industrielle (application du principe du pollueur payeur).
La proposition dinstituer une taxe sur
les carburants polluants (essence avec
plomb) a t retenue par ailleurs.
6.50 Le Fonds National de lEnvironnement et de Dpollution (FEDEP) disposera ainsi, outre de la dotation financire accorde dans le cadre
du plan de relance conomique (3 milliards ALD), de ressources nouvelles
plus importantes. Il devra nanmoins
voluer pour devenir une institution financire autonome, mme doprer
efficacement des investissements environnementaux.
6.49 Les mesures prises concernent

donc les dchets mnagers et les dchets spciaux, les pollutions dorigine
industrielle et les carburants polluants.
Elles sont rsumes dans le Tableau
- 110 -
Tableau 6.1.
Entre 640 et 1.000

DA/local usage
taxe denlvement des
dhabitation.
ordures mnagres.
Entre 1.000 et 10.000
DA/local usage profesArt. 11
sionnel.
Entre 5.000 et 20.000 DA
(camping, caravanes).
Entre 10.000 et 100.000
DA/local usage industriel, commercial artisanal
ou assimil, produisant
des quantits de dchets
suprieures celles des
catgories ci-dessus.
Dchets spciaux:
10.500 DA/tonne.
Les revenus de cette taxe sont
taxe dincitation de
affects comme suit :
dstockage des dchets
- 10% au profit des comspciaux.
munes,
- 15% au profit du trsor
Art. 203
public,
- 75% au profit du FEDEP.
Dchets lis aux activits de 24.000 DA/tonne.
soins:
Le produit de cette taxe est
taxe dincitation sur les
affect comme suit:
dchets lis aux activits de
- 10% au profit des comsoins.
munes,
public,
Art. 204
Taxe sur les activits
Un coefficient multipliPolluantes
cateur compris entre 1 et
10 [auparavant compris
entre 1 et 6] est index
chacune de ces activit
en fonction de sa nature,
Art. 202
de son importance et du
type et de la quantit de
rejets et de dchets gnrs.
Dchets urbains:
- 111 -
Augmentation substantielle et graduelle du montant, pour se rapprocher

des cots de gestion
(1.700 DA/tonne).
Institution dun dlai de 3
ans pour son recouvrement par les communes.
Les tarifs applicables dans
chaque commune sont dtermins par arrt du
prsident sur dlibration
de lassembles populaire
communale et aprs avis
de lautorit de tutelle.
Taux incitant fortement
leur traitement.
Institution dun moratoire
de 3 ans pour se doter ou
disposer dquipements
dincinration appropris.
Idem que prcdemment
Indexation sur la nature et

limportance des activits,
mais aussi (ce qui est
nouveau) sur la quantit
des pollutions gnres
(premire application du
principe du pollueur payeur).

Taxe complmentaire sur la Coefficient multiplicateur Indexation sur le taux de
pollution atmosphrique
dpassement des valeurs
de 1 5 pour les quantits
dorigine industrielle
limites.
mises dpassant les valeurs limites.
Art. 205
(application du principe du
Le produit de la taxe est afpollueur payeur).
fect comme suit:
- 10% au profit des communes,
public,
Taxe sur les carburants pol- Un (01) DA par litre
Taxe sur les carburants
luants
polluants
dessence normal ou super
avec plomb.
Promotion progressive de
Art. 38
lessence sans plomb.
Le produit de la taxe est
affect raison de:
- 50 % au Fonds national
routier et autoroutier ;
- 50% au Fonds national
sur lenvironnement.
Source: Loi n 01-21 du 22 dcembre 2001 portant loi de finances pour 2002
d.
dexpriences et du transfert de
connaissances et de technologies;
dautre part, elle peut permettre, durant
cette phase de transition, de combler
lcart entre la dpense publique et le
relais de la tarification, des prix et de
la fiscalit environnementale. Rpartie
entre dons et prts, cette contribution
concerne des domaines environnementaux divers, comme indiqu dans le
Tableau 6.2.
Lapport de la coopration internationale
6.51 La contribution des bailleurs

de fonds internationaux est dterminante dans le cadre de la transition environnementale du pays. Cette contribution
a
un
double
rle
daccompagnement: dune part au niveau de lassistance technique, des
changes
dinformations
et
Tableau 6.2 Coopration internationale
-
Banques (Banque Mondiale, Banque Eu- Participation des financements (prts) dans
ropenne dInvestissement, Banque des domaines aussi divers que la gestion intgre des ressources en eau et des autres resIslamique de Dveloppement, etc.) ;
sources naturelles, le contrle des pollutions et
le renforcement des capacits.
Donateurs bilatraux et internationaux Renforcement des capacits, assistance techni(METAP, MEDA, etc.) ;
que, tudes prparatoires ou de faisabilit, projets pilotes, reconversion de la dette, etc.
Accords multilatraux ou rgionaux de Financement de programmes environnemenlenvironnement.
taux globaux (ou rgionaux) dans les domaines
concerns: eaux internationales, changement
climatique, biodiversit, protection de la couche dozone, dsertification, etc..
- 112 -
Le consensus autour dune politique

nationale et de politiques sectorielles
claires et coordonnes, la matrise des
projets proposs, la mise en place
dquipes de projets comptentes et
motives au sein des agences
dexcution, la participation locale effective la prparation et la mise en
uvre des projets, sont autant darguments susceptibles de susciter lintrt des bailleurs de fonds.
D.
MISE EN UVRE, SUIVI

ET EVALUATION
les ministres sectoriels responsabilit environnementale

(et leurs agences environnementales sous tutelle);
les niveaux rgional et local:
chelon dcentralis;
les entreprises;
lObservatoire National de
lEnvironnement et du Dveloppement Durable (ONEDD)
pour lchange et la diffusion
gnralise de linformation.
6.54 mentale ncessite galement

l'implication du plus grand nombre de
partenaires, savoir:
le secteur priv: pour promouvoir les prestations de services
environnementaux (transport
et gestion des dchets, gestion
de
rseaux
dAEP
et
dassainissement, etc.);
les communauts potentiellement
bnficiaires
dune
bonne gestion de lenvironnement, travers la mise en uvre de projets communautaires
participatifs (agriculteurs, leveurs, pcheurs, etc.);
la socit civile et les ONG:
sensibilisation et ducation
environnementale, participation la maturation de projets
locaux, accs linformation
et association des ONG la
prparation de dcisions par le
biais de mcanismes tels que
des consultations publiques et
des audits environnementaux.
6.52 Le PNAE-DD est un processus

continu qui engage la socit algrienne dans son ensemble et qui doit
sadapter de manire continuelle aux
conditions du pays (il ne sagit pas
dun programme fig). Le PNAE-DD
constitue non seulement un cadre pour
des consultations et lidentification des
priorits environnementales du pays,
mais galement un guide pour la mise
en uvre des solutions apportes.
Do limportance:
de la mise en place dune gouvernance environnementale
plusieurs niveaux; et
de la coordination, du suivi et
de lvaluation du PNAE-DD
aux diffrents niveaux.
a.
Mise en uvre dune

gouvernance
environnementale
6.53 La mise en uvre du PNAEDD ncessite un renforcement de la
gouvernance environnementale plusieurs niveaux:
le Haut Conseil lEnvironnement et au Dveloppement
Durable (HCEDD);
les ministres responsabilit
horizontale: environnement et
finances;
6.55 Les actions de formation et de

renforcement institutionnel joueront un
rle cl dans la mise en uvre du
PNAE-DD pour permettre aux institutions impliques aux diffrents niveaux et aux divers partenaires
- 113 -
dassumer leurs tches telles que brivement dcrites dans le Tableau 6.3.
Tableau 6.3.
Mise en place dune gouvernance environnementale plusieurs

niveaux
Niveaux / Institutions
Tches
Haut Conseil lEnvironnement et au

Dveloppement durable (HCEDD)
Dfinition des grandes options stratgiques apprciation rgulire de ltat de lenvironnement
Ministres responsabilit horizontale

Coordination de la politique nationale de protection des
- Ministre de lAmnagement du Territoire diffrents cosystmes gestion de lenvironnement (dont
et de lEnvironnement
dfinition dinstruments conomiques application de la
rglementation nationale en matire denvironnement
- Ministre des Finances
Intgration des proccupations environnementales dans le

dveloppement socio-conomique et les objectifs planifis. Application dinstruments et incitations conomiques
et financiers (tarifs, fiscalit environnementale)
Ministres sectoriels responsabilit environnementale (et agences

environnementales sous tutelle)
laboration de stratgies environnementales rapports

cot-efficacit les plus avantageux dans le cadre des proccupations sectorielles qui leur incombent :
- Ressources en eau
Diminution des pertes, amlioration de lefficience dans

lutilisation des ressources et de la qualit
- Agriculture - forts
Orientations en faveur dune production intgre, adapte,

diffrencie, (avec impact sur la hausse des revenus) clarification des droits de proprit/accs aux ressources naturelles tude et dfinition des prestations cologiques
- Pches
Gestion rationnelle des ressources halieutiques et autres

ressources marines
- Industrie, nergie, PME/PMI
Dveloppement daudits promotion de productions propres dveloppement dexportations sous contrle environnemental
- Habitat (urbanisme)
Gestion rationnelle du foncier urbain intgration des

proccupations environnementales dans les projets de dveloppement urbain
- Transports
Contrle des rejets atmosphriques (vhicules) et des pollutions marines
- Tourisme
Dveloppement dun tourisme respectueux de

lenvironnement (rglementation des zones sensibles et
ctires)
- Culture et communication
Rnovation du patrimoine archologique et historique

mise en relation du patrimoine culturel avec le patrimoine
naturel
- Sant
tude des impacts des pollutions sur la sant publique

identification des pollutions dangereuses et dfinition des
priorits dintervention
- Solidarit
Lutte contre la pauvret, information, place des femmes

dans la gouvernance environnementale de base
- ducation, formation professionnelle, re- Formation environnementale diffrents niveaux

cherche scientifique
- 114 -
Niveaux / Institutions
Niveaux Rgional et Local
Rgions (wilayas), villes, communes
Tches
laboration de plans (rgionaux/locaux) de gestion environnementale axs notamment sur : AEP, assainissement,
collecte des dchets urbains, salubrit publique, dveloppement despaces verts et de plans de circulation automobile.
Elaboration et mise en uvre de chartes environnementales communales
Entreprises
Dveloppement de systmes de management environnemental, de bilans cots/ bnfices environnementaux, mise

en place de lautocontrle et de lauto-surveillance.
Observatoire national de
lenvironnement et du dveloppement
durable
Diffusion gnralise de linformation auprs des planificateurs, des dcideurs et de la socit, et tudes prospectives.
Autres Partenaires
- Secteur priv
- Communauts
- ONG
- Prestataires de services environnementaux

- p.ex. agriculteurs, leveurs, pcheurs (bnficiaires potentiels dune bonne gestion de lenvironnement)
- Sensibilisation et ducation environnementale
b.
Coordination,
suivi
et
valuation du PNAE-DD aux
diffrents niveaux
6.56 La coordination du PNAE-DD
doit tre organise lchelle nationale
(comit interministriel et unit dexcution du projet) et aux diffrents niveaux dexcution. Le suivi et lvaluation constituent galement une importante mesure daccompagnement du
PNAE-DD et un outil indispensable
pour les pouvoirs publics. Des indicateurs de ralisation et de performance
devront tre dvelopps pour chaque
projet.
ministres sectoriels mandat environnemental (cf. Tableau 6.2). Il est

charg de lvaluation initiale des programmes et projets, de llaboration
des montages financiers, du suivi de
lexcution, et de lvaluation des rsultats. Il tablit annuellement aux diffrentes chances le rapport de dmarrage, le rapport dtat dexcution
et enfin le rapport dvaluation
lintention
du
HCEDD.
Pour
laccomplissement de ces missions, le
comit est assist dune structure permanente: lunit dexcution du projet
(UEP).
6.57 Coordination du PNAE-DD

lchelle nationale : responsabilits
du comit interministriel. Ce comit
de pilotage prsid par le reprsentant
du MATE est compos des reprsentants du ministre des finances, du ministre de lintrieur et des collectivits
locales, du ministre des affaires
trangres, et des reprsentants des

lchelle nationale: responsabilits
de lunit dexcution du projet.
Cette unit, installe au sein du
MATE, a la tche dorganiser et de
suivre sur le terrain la ralisation du
PNAE-DD en troite collaboration
avec les institutions et oprateurs (publics ou privs) chargs de la
- 115 -
ralisation de projets spcifiques.

LUEP est aussi responsable de la prparation des diffrents documents et
rapports soumettre au comit interministriel. LUEP est principalement
constitue de personnes ressources
provenant des diffrentes structures du
MATE charges de lenvironnement
(planification et valuation, politique
urbaine, politique industrielle, biodiversit, coopration, etc.). Elle peut
faire galement appel, en cas de besoin, des personnes ressources provenant dautres ministres ainsi qu
des consultants nationaux et trangers.
6.61 Les actions proposes ont trait

certains domaines prioritaires bien
identifis avec un degr de maturit
avanc. Elles concernent des oprations pilotes multi-composantes destines introduire des pratiques de gestion environnementale durable. Elles
combinent des programmes de formation et de sensibilisation visant garantir la prennit des actions, la mise
en uvre progressive dinstruments
conomiques et financiers pour
linternalisation graduelle des cots
des services environnementaux, et
lassociation du plus grand nombre de
partenaires. Elles visent atteindre rapidement des objectifs visibles haute
valeur dmonstrative, lesquels permettent de jeter les bases pour la ralisation des objectifs qualitatifs de la stratgie environnementale (amlioration
de la qualit de vie, de la qualit
dcosystmes ou de services environnementaux) et sont aisment valuables, ce qui facilite leur ventuelle gnralisation.
Avec
lappui
et
lexprience de partenaires trangers et
de la coopration internationale, les actions proposes devront tre mme
de dclencher une dynamique nouvelle
et de diffuser des pratiques et une
culture environnementales saines au
sein des diffrents secteurs socioconomiques et de la socit.

aux diffrents niveaux dexcution.
Lexcution optimale des projets ncessite galement linstitution de mcanismes de coordination localiss
dautres chelons dcentraliss tels
que: sous bassins versants pour la gestion intgre des sols, des eaux et des
forts; zones industrielles pour des
projets de contrle de la pollution; intercommunalit pour des projets relatifs aux dchets solides, lassainissement et la gestion de lAEP. Enfin
le niveau local, pour la mise en uvre
des objectifs de la charte environnementale communale.
E.
PLAN DACTIONS
PRIORITAIRES TRS
COURT TERME
6.62 Le programme concerne des

actions damlioration de la gouvernance et de renforcement institutionnel, ainsi que des actions pilotes
haute valeur dmonstrative.
6.60 Les premires actions engager ont toujours une valeur test. Bien
cibles, elle peuvent permettre au
PNAE-DD, par lintroduction de mthodologies et doutils de protection
efficaces, de connatre une phase de
dmarrage favorable. Elle permettent
galement de fonder la crdibilit de
lensemble de la stratgies et des priorits qui en manent.
- 116 -
Actions damlioration de la
gouvernance et de renforcement
institutionnel
Actions pilotes d'accompagnement

haute valeur dmonstrative
5)
Des oprations pilotes de gestion intgre de dchets solides urbains au profit de 3 ou 4 villes choisies sur la base de lamlioration de
leurs performances institutionnelles,
avec lassociation du secteur priv national et/ou tranger.
1)
Mise en uvre des dispositions relatives lenvironnement
contenues dans la Loi de finances
2002: les objectifs tant : - le renforcement des capacits de communes et
villes pilotes mettre en place un systme de recouvrement efficace de la
taxe sur les dchets mnagers; - le renforcement des capacits des inspections de lenvironnement et de
ladministration fiscale percevoir la
taxe incitative de dstockage des dchets spciaux et des dchets lis aux
activits de soins ainsi que la taxe additive de pollution atmosphrique.
6)
Promotion de lutilisation de
lessence sans plomb en acclrant le
programme initi la raffinerie de
Skikda.
7)
Amlioration de laccs des
citoyens leau potable travers un
premier ajustement des tarifs, la rhabilitation du rseau dAEP au profit de
2 villes et lintroduction du rgime
concessionnaire pour sa gestion.
2)
Gnralisation de la formation environnementale: formation
dans les domaines des dchets, de
leau, de lassainissement et des pollutions lintention des collectivits locales, de lAlgrienne des Eaux, de
lOffice National de lAssainissement,
des entreprises et des PME-PMI. Ces
actions ncessitent la mise en place rapide du Conservatoire National des
Mtiers de lEnvironnement.
8)
Amlioration du service public de lassainissement travers le
renforcement des capacits de lOffice
National de lAssainissement collecter la taxe dassainissement, la rhabilitation
de
quelques
stations
dpuration dfectueuses (2 ou 3), et
lintroduction du rgime concessionnaire pour leur gestion.
3)
laboration et mise en uvre
de programmes de sensibilisation
dans les domaines des dchets, de
leau potable et de lirrigation
lintention des collectivits locales, des
agriculteurs et des citoyens.
9)
Dpollution des plages: rduction de la pollution microbienne
des eaux marines dans des cits balnaires au moyen de solutions techniques moindres cots.
4)
Mise en place du FEDEP, sa
transformation en une institution financire autonome mme dintervenir dans des investissements environnementaux, et ralisation des premires oprations avec des PME.
10)
Revitalisation des espaces
ruraux: renforcement de la coopration et de la coordination intersectorielle pour la mise en uvre de projets
pilotes de conservation et de valorisation des ressources naturelles haute
intensit demplois.
- 117 -
VII. Conclusions
7.01 Le Plan National dActions

pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable (PNAE-DD) augure
une re nouvelle pour lAlgrie. Il
prend appui sur un relev critique des
enjeux et dfis auxquels le pays doit
faire face et sur une analyse tendue de
limpact des problmes environnementaux en Algrie. Trente annes aprs
avoir pris en main lexploitation et la
gestion directe de ses ressources minires et ptrolires, vingt ans aprs
llaboration de la loi-cadre pour
lenvironnement de 1983 et dix annes
aprs la Confrence des Nations Unies
sur lEnvironnement et le Dveloppement (CNUED) de Rio de Janeiro,
lAlgrie continue de faire face des
dfis importants. Aux consquences
dune gestion de lconomie fortement
centralise et ne privilgiant pas les
critres defficacit conomique, se
sont joints les effets dune croissance
dmographique et dune urbanisation
acclres, dune intensification de
lexploitation des ressources naturelles
et de lagriculture, dune industrialisation lourde et rapide, pour dboucher
sur une crise conomique, sociale et
environnementale sans prcdent.
gence et de linaction est insupportable

et continuera augmenter, le PNAEEDD propose dabord une vision du futur qui engage lAlgrie investir dans
un dveloppement cologiquement durable. De l dcoule lobjectif du
PNAE-DD qui consiste proposer un
cadre stratgique et un choix dactions
prioritaires face cette situation situation qui est prise en compte en partie par le programme gouvernemental
de relance conomique et sociale
court et moyen terme (Plan Triennal de
Relance conomique 2001-2004).
7.03 Pour bien mesurer lampleur
des problmes cologiques en Algrie
et pouvoir proposer des solutions aussi
efficaces que prennes, il sest avr
important de placer la problmatique
environnementale dans le contexte gnral du modle de dveloppement
conomique et social suivi par le pays
et de relier la transition environnementale ainsi envisage la
transition conomique dans laquelle le pays est engag. En somme,
la crise cologique tant relie la
crise conomique, les actions retenues
pour en sortir devront notamment
sappuyer sur des considrations
dordre conomique et institutionnel.
Cest ainsi que dans le cadre stratgique et le plan dactions
7.02 En sappuyant sur une analyse

de ltat des lieux qui montre que le
cot conomique et social de la ngli-
- 118 -
CONCLUSION
prioritaires du PNAE-DD, les solutions

dordre institutionnel (lgislation, rglementation, capacits institutionnelles, gestion, tarification, fiscalit) priment
sur
les
oprations
dinvestissement, ces dernires tant
conues de manire complmentaire et
cible. De plus, laccent est mis sur le
financement des actions prioritaires en
privilgiant lutilisation de ressources
internes, appuyes par des contributions stratgiques des bailleurs de
fonds.
7.05 Les leons tires de lanalyse

des causes et des facteurs de la crise
cologique dmontrent clairement que
ltendue et la gravit des problmes
environnementaux en Algrie affectent
la sant et la qualit de vie de la population, la productivit et la durabilit
du capital naturel, lefficacit de
lutilisation des ressources et la comptitivit de lconomie en gnral et
lenvironnement rgional et global.
Ces quatre catgories servent dobjectifs stratgiques de qualit aux actions prconises.
7.04 Lapproche prconise par le

PNAE-DD repose ainsi sur trois lments fondamentaux:
les rsultats dune analyse institutionnelle et conomique
dbouchant sur lidentification de priorits sur le court,
moyen, et long terme (valuation de ltat de lenvironnement et de la performance institutionnelle, valuation des
cots socio-conomiques des
dommages et des cots des
remdes afin dclairer les
choix
stratgiques
et
lefficacit des actions),
les relations de complmentarit qui se manifestent entre
les rformes conomiques et la
protection
durable
de
lenvironnement (stratgie de
long terme) dbouchant sur
lidentification de rformes
surtout sectorielles longtemps
ngliges et qui deviennent
impratives, et
le programme triennal de relance du gouvernement (actions de court et moyen
terme), instrument important
de la transition vers une vritable prise en charge des problmes environnementaux du
pays
7.06 Les objectifs nationaux de la

stratgie environnementale consistent
ainsi :
amliorer la Sant et la Qualit de vie du citoyen;
conserver le Capital naturel et
amliorer sa productivit ;
rduire les Pertes conomiques
et amliorer la comptitivit ;
protger lEnvironnement rgional et global.
7.07 La ralisation de ces objectifs
de mesures institutionnelles et
daccompagnement ainsi que sur des
investissements prioritaires. Les mesures institutionnelles recouvrent des
mesures qui vont de llaboration et de
la mise en uvre de lois (dchets, littoral, par exemple) ladaptation des tarifs existants (p.ex. dchets, eau) et la
mise en place dinstruments conomiques de gestion de lenvironnement
(fiscalit cologique, institutions financires). Les mesures daccompagnement renvoient des campagnes
de sensibilisation ainsi quau suivi et
lvaluation du PNAE-DD. Des investissements cibls relaient ces mesures,
tant long terme (10 ans) qu plus
court
terme
(3-5
ans).
- 119 -
7.08 Le plan dactions prioritaires

vise raliser les lments critiques
des prcdents objectifs nationaux
court terme en appui du programme
gouvernemental de soutien la relance
conomique. Ainsi, laccent est mis
immdiatement sur les rformes rglementaires et institutionnelles qui
ont trait lamlioration de la gouvernance, des capacits humaines et techniques, de lefficacit des instruments
fiscaux existants, et lamlioration de
la coordination intersectorielle. Aux
actions finances par ledit plan triennal
de relance viennent sajouter dautres
actions ncessaires dans diffrents
domaines. Au total, le cot estim des
actions de court terme slve 970
millions USD sur trois ans (quelque
320 millions USD par an). Ce montant
comprend 50 millions USD de nature
institutionnelle et 920 millions USD
dinvestissements. Il correspond annuellement prs de 0,69% du PIB de
1998.
ou prives. A terme, le budget de ltat

ne prendra plus en charge que les dpenses caractre social, librant ainsi
des ressources budgtaires supplmentaires pour dautres besoins.
7.10 Par ces moyens, les problmes
environnementaux de lAlgrie sont
pris en charge comme partie intgrante
de la transition socio-conomique du
pays. Il sagit pour lAlgrie doprer
galement sa transition environnementale . Lapport du PNAE-DD est
davoir conu cette dernire sur un registre rendant compatible rformes
conomiques et protection durable de
lenvironnement.
7.09 Le plan de financement vise

court terme la rationalisation de la dpense publique algrienne en faveur de
lenvironnement et une augmentation
de cette dernire dans une perspective
dcennale (investissements correspondant 1,2 % du PIB de 1998). La
stratgie prconise ne consiste toutefois pas augmenter dautant la dpense publique. Au contraire, elle consiste graduellement recourir aux
instruments conomiques et la fiscalit environnementale de concert avec
la mise en ouvre de la rglementation,
et ceci de manire rapprocher la
dpense de celui qui en est
lorigine, quil sagisse du recouvrement des cots de services consomms
par les individus et les mnages, ou de
la prise en charge des cots de dpollution et de dgradation des ressources
naturelles occasionns par lactivit
des entreprises conomiques publiques
- 120 -
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ANNEXE 1
Nature et tendue des Problmes Environnementaux Zones Prioritaires
Les terres
Zones prioritaires identifies pour lrosion hydrique
Rgion Ouest: partie centrale des monts de Tessala et de Beni Chougrane, partie Sudest des monts Dahra
Rgion Centre: partie Centre Ouest des pimonts Nord de lOuarsenis
Rgion Est:
monts de Guergour, Stif et Ferdjioua.
Les eaux douces
Disponibilit (700 m3/hab. lchelle nationale)
328 m3/hab. dans la rgion Oranie-chott Chergui
489 m3/hab. dans la rgion Chliff-Zahrez qui doit transfrer une partie de ses ressources vers la rgion Oranie
Envasement des barrages (parmi 12 barrages en exploitation classs en fonction de
limportance des superficies rodables de leurs bassins versants) :
5 sont situs dans le bassin du Chliff (8,586 km2)
3 sont situs dans le bassin Oranie-chott Chergui (2,953 km2)
Les zones marines et ctires
Dgradation du littoral (pressions dues lvolution de la population et des activits)
Aire mtropolitaine dAlger (Alger, Blida, Tipaza, Boumerdes)
Oran, Annaba, Skikda ( un moindre degr)
Erosion ctire et surexploitation
Zones prioritaires identifies
Erosion ctire: 80% des plages (recul de trait de cte de 300 m Bejaa)
Surexploitation des sablires : rgion Centre (entre le Chenoua et Cap Djinet), rgion
Ouest (Mostaganem), rgion Est (Bejaa)
Envasement des ports: ports dAlger; Bejaa, Arzew, Oran, Skikda et un moindre degr les ports commerciaux et de pche (Ghazaouet, Beni Saf, Mostaganem, Tenes, Jijel, )
Surexploitation halieutique: essentiellement le petit plagique (sardines, anchois) dans
la zone littorale ouest
Dgradation qualit eaux marines
Dversement des eaux uses dans les enceintes portuaires : le port dAlger reoit plus
de 50% des rejets parvenant aux principaux ports
pollution charries par les principaux Oueds : concentrations leves de DBO5, DCO,
azote et phosphore totaux au niveau des embouchures des Oueds El Harrach (situation
la plus critique), Tafna, Mazaffran et Seybouse
par ordre de gravit des pollutions, le port dAlger reoit 53% des charges polluantes ;
il est suivi par les ports dOran (13%) et dAnnaba (9%)
mtaux lourds: ces mmes ports plus celui de Skikda connaissent les pics les plus levs pour le plomb, le mercure et le zinc
- 136 -
Biodiversit
zones de montagnes
oasis
zones humides
Les forts
Zones prioritaires identifies (forts reconstituer et/ou amnager)
forts de production: ensemble des forts de chne lige (suberaie) ; cdraie de la rgion des Aurs et du Mont Chlia
forts de production: mattorals ou forts claires (Beni Chougrane, monts de Tlemcen,
monts de Sada, Laghouat, Ouarsenis, Bouira, rgion des Bibans)
cosystmes ctiers: secteur oranais (Thnya, genvrier rouge) ; secteur algrois (cosystme ctier de Tenes Cap Djinet) ; secteur kabyle et numidien (suberaies littorales
et sub-littorales)
Lcosystme steppique
Steppes du Sud-Ouest Oranais : wilaya de Naama, wilaya dEl Bayadh
Steppes du Sud Algrois : wilaya de Djelfa
Cordon dunaire du Zahrez
Lcosystme saharien et les oasis
Phnomne de remonte des eaux: palmeraies de Biskra; El Oued; Ouargla; Ghardaa
Systme traditionnel dirrigation: ensemble des foggara
Lutte contre le bayoud : palmeraies du Sud-Ouest
Les zones urbaines
Eaux uses domestiques
bassins les plus pollus : Tafna, Macta, Chliff, Soumam, Seybouse
sous-quipement fragrant en systmes dpuration pour les bassins suivants (% raccordement):
Chliff 2.8
Sebaou 13.9
Issers 10.5
Seybouse 0.0
Kebir Est 0.0
Pollution de lair dorigine urbaine
Alger, Oran, Constantine, Annaba (grandes agglomrations)
Les zones industrielles
Eaux uses industrielles
rgion Nord-Est du pays (industrie sidrurgique)
Baba Ali et Mostaganem (industrie papetire)
Pollution de lair dorigine industrielle
Cimenteries (en cours de traitement)
- 137 -
ASMIDAL, ENSIDER (en cours et/ou traitement prvu)

Units dlectrolyse de Zinc Ghazaouet
Dchets industriels
Wilayas les plus touches, par type de dchets
Dchets inorganiques : Agglomration dAlger avec la zone industrielle de RouibaRghaa (51%)
Wilaya dOran avec la zone industrielle dArzew (20%) &
Wilaya
de
Annaba (13%)
dchets organiques : Wilaya de Annaba
dchets huileux :Wilaya de Skikda (51%) & Wilaya dOran avec la zone industrielle
dArzew (40%)
dchets peu toxiques :Wilaya de Annaba (70%)
Patrimoine archologique et historique
parcs nationaux du Tassili et de lAhaggar
la Casbah dAlger
les vestiges romains deTipaza
la valle du MZab
les sites et monuments de Tlemcen
lensemble constitu des vestiges romains de Timgad, de la valle de loued El-Abiod
et des gorges du Ghoufi
- 138 -
ANNEXE 2
VALUATION ECONOMIQUE METHODOLOGIE ET RESULTATS
Introduction
A2-1. Lobjectif principal de cette annexe est de prsenter le cadre mthodologique
gnral qui sous-tend, dune part, lanalyse des impacts socio-conomiques lis la
dgradation de lenvironnement et, dautre part, les propositions stratgiques et les
domaines dactions prioritaires du Plan National dActions pour lEnvironnement et le
Dveloppement Durable (PNAE-DD).
A2-2. Au vu des difficults, connues et lies lestimation de certains impacts
(comme les pertes de diversit biologique ou dautres fonctions cologiques) ainsi que
le manque de donnes fiables et systmatiques, il est important de noter que les rsultats de la prsente analyse doivent tre considrs comme des ordres de grandeur appels tre affins et complts dans le futur. De plus, il est important de mentionner
que ce genre danalyse conomique, entrepris pour la premire fois en Algrie, a dj
permis aux autorits environnementales de lancer un dbat national et de focaliser
lattention des autorits financires en particulier, et celle du gouvernement en gnral, sur les cots sociaux et limpact budgtaire rsultant de ngligences environnementales . La description des problmes environnementaux qui sont souvent considrs soit comme invitables, soit comme non prioritaires sous forme dindicateurs
conomiques (ayant un numraire montaire commun) peuvent maintenant tre compars dautres agrgats conomiques nationaux tels que le produit intrieur brut
(PIB), le budget de lEtat ou la dpense publique en matire denvironnement.
A2-3. Par ailleurs, le prsent travail est appel tre encore affin et servir de fondement pour le dveloppement dun programme de formation et dun systme
dinformation et dvaluation des performances, programme qui constituerait un lment essentiel de renforcement des capacits danalyse et de planification des autorits environnementales lchelle tant nationale que locale
Approche Mthodologique Gnrale
A2-4. Les problmes environnementaux en Algrie, objets du Chapitre III, ont des
impacts ngatifs directs non seulement sur lactivit et lefficacit conomiques, mais
galement sur la sant et la qualit de vie de la population. La dgradation des forts,
des sols et de la biodiversit affecte la productivit agricole et la qualit des cosystmes. La pollution des ressources en eau quelle soit dorigine biologique ou chimique est la cause de maladies hydriques et de la dgradation dcosystmes aquatiques (avec des consquences sur les ressources halieutiques, le potentiel touristique,
etc.). La pollution de lair produit des impacts importants sur la sant publique (maladies respiratoires et cardio-vasculaires), notamment cause de lexposition aux poussires et autres polluants provenant dactivits industrielles diverses, du transport et de
diverses combustions. Le plomb, par exemple, a des consquences nfastes sur le dveloppement mental, particulirement chez les enfants. La pollution de lair a gale-
- 139 -
ment dautres impacts conomiques tels que la baisse des valeurs immobilires, le
manque de visibilit, la dgradation de la faune et la flore et le recul des revenus touristiques.
A2-5. Cet tat de fait a t quantifi de manire pouvoir estimer, dune part, les
cots des dommages (CDD) et, dautre part, les cots de remplacement18(CDR). Les
cots des dommages, exprims sous forme de pertes conomiques, procurent une ide
de lordre de grandeur des avantages (ou bnfices) potentiels qui dcouleraient dune
gestion saine de lenvironnement. Les cots de remplacement, de leur ct, fournissent
une estimation des investissements ncessaires pour maintenir (ou restaurer) un environnement dune qualit acceptable pour la socit. Enfin, le ratio CDR/CDD est utilis comme critre pour lanalyse des priorits.
A2-6. Il est important de signaler que lestimation des cots des dommages et des
cots de remplacement de diffrentes catgories de problmes environnementaux a t
sujette de nombreuses hypothses et simplifications. Les estimations qui en rsultent
sont ncessairement grossires. Dans plusieurs cas, les estimations ont repos sur les
opinions dexperts algriens. Dune manire gnrale, les principales hypothses utilises sont les suivantes:
La catgorie cots des dommages comprend limpact sur la sant et la qualit de la vie (mortalit, morbidit, pertes de productivit, impacts sur le cadre de
vie/ rcration), limpact sur le capital naturel (pertes de productivit et/ou de
ressource, cots indirects lis la dgradation de la ressource) et le cot
dopportunit d linefficacit et la mauvaise gestion des ressources.
Certains impacts ou dommages comme la perte des fonctions cologiques des

forts nont pas pu tre estims. Par consquent, seule une fraction du cot
cologique densemble a pu tre pris en compte. Ainsi, dans plusieurs cas, les
rsultats obtenus indiquent des valeurs plancher plutt que des valeurs plafond.
Dans les cas o le cot des dommages na pas pu tre estim en loccurrence
le cas des dchets industriels , les cots de traitement, de dpollution, ou de
restauration ont t retenus comme approximations.
Le tarif pay pour certains services est parfois utilis notamment dans le cas
de la collecte des dchets urbains comme approximation de la disposition
payer des mnages pour une meilleure salubrit publique.
Dans la catgorie des cots de remplacement , deux hypothse implicites

sont relever : (i) le concept de cot de remplacement auquel il est recouru
sapparente davantage celui de cot denrayement (end-of-pipe) du dommage qu celui de cot de prvention ou de changement de process ; (ii) les
cots de remplacement retenus ne sont pas ncessairement reprsentatifs, en
ltat, des meilleures technologies au moindre cot (principe du least cost mitigation technology).
18
Le concept de cot de remplacement est li la mthode cost of remediation dveloppe notamment par Inhaber
(1976) et Rogers et al. (1997).
- 140 -
Toutes les estimations sont prsentes en valeurs annuelles. Dans le cas des
cots de remplacement, certains investissements, initialement conus pour une
priode de 10 ans, ont t annualiss un taux descompte de 10 %.
Toutes les estimations sont exprimes en parts au PIB (%), permettant ainsi
lutilisation dun indicateur unique.
1998 constitue lanne de rfrence pour tous les calculs.
A2-7. Finalement, il est noter que malgr ces limitations, le cadre mthodologique
propos pour lanalyse des priorits, utilisant le ratio CDR/CDD, prsente au moins
deux avantages importants :
Lutilisation du ratio CDR/CDD permet dvaluer lefficacit relative de diffrentes mesures (ou investissements) sur la base dun cot unitaire de bnfice
escompt (ou dommage enray). Ceci nest pas le cas lorsque le cot des dommages est le seul critre de priorit utilis, des interprtations errones pouvant
tre faites.
Le concept de cot de remplacement est aussi un lment important qui permet

de mesurer limpact financier et budgtaire de diffrents systmes de standards
de qualit environnementale.
Cot des Dommages, Cot de Remplacement et Rapport CDR/CDD

A2-8. Les estimations sont regroupes en deux catgories : une catgorie environnementale incluant eau, air, sols, forts, biodiversit, dchets, littoral, archologie,
nergie, matires premires et environnement global et une catgorie conomique incluant sant et qualit de vie, dgradation du capital naturel et pertes conomiques.
Ces catgories servent structurer les cots des dommages (Tableau A2-1) et les cots
de remplacement (Tableau A2-2) lintrieur de chaque domaine de lenvironnement,
comme suit:
Eau
Air
Sols, Forts, Biodiversit
Dchets
Littoral, Archologie
Sant et qualit de vie (morbidit, qualit de

la ressource) Capital naturel (pertes de la res
source) Pertes conomiques (habitants mal
desservis)
Sant et qualit de vie (mortalit et morbidit)
Capital naturel (pertes agricoles dues la pollution de lair)
Sant et qualit de vie (pauvret dincidence
environnementale) Capital naturel (dgradation des sols, dforestation, biodiversit, empitement urbain)
Sant et qualit de vie (salubrit, pollution)
Pertes conomiques (potentiel de rcupration
non ralis)
Sant et qualit de vie (pollution due aux accidents chimiques) Capital naturel (empite-
- 141 -
nergie, Comptitivit
Environnement Global
ment du littoral) Pertes conomiques (pertes

de revenus touristiques dues la dgradation
du littoral et du patrimoine archologique)
Pertes conomiques (gestion nergtique inefficace, image de marque)
Environnement global (gaz effet de serre)
A2-9. Tableau A2-1: Cots des Dommages (CDD). Le Tableau A2-1 (voir plus
bas) prsente lestimation des cots des dommages. Les dommages sont dabord identifis physiquement (polluants atmosphriques mis, eaux uses rejetes, sols rods,
dchets gnrs). Ils sont ensuite rapports une dimension conomique (impacts sur
la sant et le cadre de vie, pertes de productivit agricole, dprciation du capital naturel, pertes damnits, etc.). Ils font enfin lobjet dune valuation conomique lorsque
les donnes sont disponibles (quantit de dommage ou de manque gagner multipli
par un prix de rfrence ou un cot unitaire) et, le cas chant, au moyen d'hypothses
et d'estimations sommaires. Les dommages ainsi valus, exprims en parts au PIB algrien, constituent les indicateurs des avantages perdus et reprsentent les bnfices environnementaux potentiels. Le cot des dommages a t estim 5,8 % du PIB
(7,0 % avec les impacts sur l'environnement global).
A2-10. Tableau A2-2 : Cots de Remplacement (CDR). Dans leur ensemble (hors
cots lis lenvironnement global), les cots de remplacement, d'investissement et de
conservation ont t estims 2,8 % du PIB algrien de 1998. Ces cots correspondent aux dpenses ncessaires, compte tenu des cots unitaires locaux, pour maintenir (ou restaurer) une qualit de lenvironnement acceptable pour la socit et qui
sexprime au travers des standards de qualit spcifis dans la lgislation environnementale du pays. Voir plus bas.
La Figure A2-1 prsente les rapports CDR/CDD par catgorie conomique.
Figure A2-1
0.70
CDR/CDD
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
Pertes conomiques
Sant/Qualit de vie
A2-12. Les Figures A2-2, A2-3 et A2-4 prsentent lestimation des cots des dommages, lestimation des cots de remplacement ainsi que les rapports CDR/CDD par
secteur environnemental.
- 142 -
Figure A2-2 Cots des Dommages (Bnfices potentiels)
1.60%
1.40%
1.20%
1.00%
0.80%
0.60%
0.40%
0.20%
0.00%
Eau
Sols, Fort,
Biodiversit
Energie,
Comptitivit
Air
Littoral,
Archologie
Dchets
Air
Energie,
Comptitivit
Dchets
Littoral,
Archologie
Figure A2-3 Cots de Remplacement

1.60%
1.40%
1.20%
1.00%
0.80%
0.60%
0.40%
0.20%
0.00%
Sols, Fort,
Biodiversit
Eau
Littoral,
Archologie
Dchets
Figure A2-4 CDR/CDD
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
Energie,
Comptitivit
Air
Eau
Sols, Fort,
Biodiversit
A2-13. Finalement, la Figure A2-5 prsente le dtail de lestimation des cots des
dommages suivant 19 secteurs environnementaux.
- 143 -
0.00%
0.10%
0.20%
0.30%
0.40%
0.50%
0.60%
0.70%
0.80%
0.90%
1.00%
Air: sant &

qualit de vie
Eau: sant &

qualit de vie
Gestion
nergtique
Dgradation
sols: pertes
agricoles
Pertes en eau
Image de
marque
Dgradation
archologique
Empitement
urbain
Perte
biodiversit
- 144 -
Dgradation du
littoral
Dchet:
salubrit
Eau: manque
desserte
Dgradation
des sols:
pauvret
Dchet: perte
recyclage
Envasement
des ports
Figure A2-5 Cots des Dommages par secteur environnemental (dtail) (% du PIB)
Gestion
matires
premires
Dforestation
Pollution
accidents
chimiques
Air: impact
agriculture
Rduction de DALYs suite un meilleur approvisionnement en eau potable et en

assainissement
A2-14. La mthode utilise pour calculer la rduction potentielle de DALYs19 suite
un meilleur approvisionnement en Eau Potable et en Assainissement (EPA) est explique en dtail dans la Stratgie de lEnvironnement de MNA20. Un bref aperu des
hypothses et des scnarios retenus est prsent ci-dessous.
A2-15. Prs de 10,9 millions de DALYs sont perdus chaque anne dans la rgion
MNA21 cause de divers problmes lis leau. Une simple estimation, fonde sur le
nombre relatif dhabitants (30 millions en Algrie en 1998 contre 250 millions dans la
rgion MNA en 1993), permet destimer (grossirement) le nombre total de DALYs
perdus en Algrie 1,3 millions.
A2-16 Plusieurs causes sont responsables de la perte de DALYs lis leau. Il sagit
de la pollution de leau, du manque daccs lEPA et dun mauvais niveau
dhygine. Linteraction entre ces diverses causes est complexe. Cependant, une enqute de 144 tudes, publie par lOrganisation Mondiale de la Sant, rvle quune
amlioration du service deau potable et dassainissement peut induire une rduction
moyenne de 65 % de la mortalit et de 25 % de la morbidit22 lies aux problmes de
leau. En utilisant une moyenne pondre, lamlioration du service EPA entranerait
une rduction totale de 52,7 % de DALYs. Cette estimation est utilise pour indiquer
lordre de grandeur de la rduction potentielle de DALYs lie lapprovisionnement
en EPA.
A2-17 Prs de 94 % de la population algrienne aurait accs leau potable et 73 %
aux services dassainissement. Pour dterminer la part de la population ayant accs
leau potable et lassainissement, des hypothses sur limportance relative de leau
potable sur lassainissement pour rduire la mortalit et la morbidit sont ncessaires.
Trois hypothses sont retenues dans cette analyse: 0,9 pour leau potable et 0,1 pour
lassainissement, 0,7 pour leau potable et 0,3 pour lassainissement, et 0,5 chacun.
A2-18 Le niveau dhygine joue un rle critique pour dterminer la relation entre le
taux de DALYs perdus parmi les populations ayant accs lEPA et celles qui n'y ont
pas accs. Des tudes empiriques montrent que le niveau dhygine et laccs lEPA
sont positivement corrls au taux dalphabtisation et au niveau de vie. Le niveau
dhygine est en gnral plus bas parmi les populations sans accs lEPA. Pour
adresser cette corrlation positive entre laccs lEPA et lhygine, un facteur
dhygine (h) est introduit et deux valeurs sont retenues: 0,6 et 0,8.
A2-19. Comme indiqu dans le Tableau A2-3, le nombre total de DALYs perdus
cause du manque dapprovisionnement en EPA varie entre 131 000 et 285 000. En
utilisant le PIB par habitant comme indicateur de la valeur perdue par DALY, le total
19
Disability Adjusted Life Years (Annes de vie corriges du fait dincapacits rsultant de la pollution de lair ou de
leau).
20
Middle East and North Africa Environment Strategy, February 1995.
21
World Development Report, 1993.
22
Esrey, J.,B. Potash, L. Roberts and C. Schiff, Effects of Improved Water Supply and Sanitation on Ascariasi, Diarrhea, Dracunculaisis, Hookworm Infection, Schistosomiasis, and Trachoma, WHO, 1991.
- 147 -
slverait entre 206 et 448 millions US$ (soit entre 0,44 et 0,95 % du PIB). Une valeur moyenne de 0,69 % du PIB est retenue dans le cadre de cette analyse.
Tableau A2-3
Rduction de DALYs suite un meilleur approvisionnement en

eau potable et en assainissement (EPA)
Unit
Populationt otale
DALYs perdus dus l'e au
Rdu ction de DALYs grce une couverture total e en EPA
Scnari os
30 000 000
1 30 8 000
30 000 000
1 30 8 000
30 000 000
1 30 8 000
30 000 000
1 30 8 000
30 000 000
1 30 8 000
30 000 000
1 3 08 000
53%
53%
53%
53%
53%
53%
Pourcent age de la p opulatio n ayant accs l'eau pota ble
94%
94%
94%
94%
94%
94%
Pourcent age de la p opulatio n ayant accs l'assaini ssement

Pourcent age de la p opulatio n ayant accs EPA (P)
%
%
73%
92%
73%
92%
73%
88%
73%
88%
73%
84%
73%
84%
43, 60
Taux de DALYs perdus dus l'eau (Rt )
43,60
43,60
43,60
43,60
43,60
Taux de DALYs perdus parmi le s pop. ayan t accs EPA (Rw)
38,48
36,20
36,27
33,27
34,30
30, 78
Taux de DALYs perdus parmi le s pop sans accs EPA (Rw o)
1 01,6 9
1 27,5 6
95,85
1 17,2 4
90,65
108,4 6
Paramtre [0,1] pour l'hygine (h)
0 ,8
0 ,6
0 ,8
0 .6
0 ,8
0,6
Importa nce relative de l'eau pot able sur les DALYs (x)
0 ,9
0 ,9
0 ,7
0 ,7
0 ,5
0,5
Importa nce relative de l'assai nissement sur les DALYs (1-x)
0 ,1
0 ,1
0 ,3
0 ,3
0 ,5
0,5
100%
100%
100%
100%
100%
100 %
Population servi r
/oo
/oo
/oo
Rdu ction de DALYs suiteu ne couverture totale en EP A

Valeur de la rduction de DALYs
USD
Valeur de la rduction de DALYs
% PIB
130 968
164 279
187 462
229 283
237 824
284 5 58
$206 012 526
$258 410 285
$294 878 260
$360 661 605
$374 096 556
$447 609 605
0 ,44%
0 ,55%
0 ,62%
0 ,76%
0 ,79%
0,9 5%
- 148 -

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Rpublique Algrienne Dmocratique et

Plan National dActions

LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES

A. Trois dcennies de developpement conomique et social (1970-2000)

NATURE ET TENDUE DES PROBLMES

Les zones urbaines

IMPACTS CONOMIQUES DES PROBLMES

CADRE STRATGIQUE DCENNAL 2001-2011

PLAN DACTIONS PRIORITAIRES 2001-2004

Approvisionnement en Eau Potable

Dfense et Restauration des Sols

LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES

(Rsum) Actions prioritaires

Les dpenses de protection de lenvironnement en pourcentage du PIB

Superficies affectes par la dsertification

Impact de la dgradation environnementale sur la sant et la qualit

Tableau A2-1 Cots des dommages

Cots des dommages par secteur environnemental en % du PIB

Schma cumulatif suggrant le financement des actions dans le temps

Cots des dommages / Cots de remplacement (CDD/CDR) par

pass, notamment dans les domaines

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

ensemble comme le premier pan de la

et autres poussires dans certaines activits industrielles en

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

sur la rsilience et la durabilit du

1998 ayant t utilise comme anne de rfrence.

promouvoir une agriculture durable travers

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

tamment dans le secteur

actions ncessaires dans diffrents

adaptation des tarifs existants (eau, dchets, etc.) et

des actions damlioration de

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

Tableau 1: Actions prioritaires court et moyen terme

A. Sant et qualit de vie

Grer rationnellement les dchets solides

Poursuivre le programme relatif la rhabilitation des rseaux AEP

Poursuivre le programme relatif la rhabilitation des stations dpuration dfectueuses

Mettre en uvre la Loi relative la gestion des dchets

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

A. Sant et qualit de vie

Promulguer la Loi relative la protection de

Collecte des huiles

A. Sant et qualit de vie

b/ Amliorer la gestion du patrimoine

Adopter un cadre rglementaire relatif la gestion des espaces verts

Mettre en place une Ecole des Mtiers du Patrimoine

Mettre en place le Conservatoire National des Mtiers de

Restauration des sites et monuments

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

B. Conservation et Amlioration de la Productivit du Capital Naturel

Grer rationnellement les eaux

laborer des scnarii (variantes) mme de solutionner

Dfinir et mettre en uvre le systme tarifaire

Mettre en place un Centre de Dveloppement des Ressources Biologiques (6 millions USD)

Traitement antirosif dans sept sousbassins versants (73

Cration et amnagement de trois zones de dveloppement durable dans

B. Conservation et Amlioration de la Productivit du Capital Naturel

Promulguer une Loi relative au littoral

Prservation et restauration de la Valle

C. Comptitivit et Efficacit Economique

Etudier les implications de ladhsion de lAlgrie