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BURKINA FASO REPORT E 0012

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NATIONAL
ENVIRONMENTAL ACTION
PLAN
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Volume I

July 1991
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This report is property of Burkina Faso

 BUJRKINAFASO

MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT
ET DU TOURISME

COM1TENATIONAL DE LUTTE CONTRE LA DESERTIFICATION

PLAN D'ACTION NATIONAL POUR

L'ENVIRONNEMENT

(P.A.N.E.)

Tome I

Juillet 1991
 TABLE DES MATItRES

SOMMAIRE ..................................................

1. NTRODUCTION ............................................

2. L'UTILISATION DES RESSOURCES ............................. 5

2.1 L'exploitation et la conservation des ressources naturelles .... ..... 5
2.1.1 L'agriculture et l'6levage ............................ 5
2.1.2 La foresterie et l'agro-foresterie ........................ 9
2.1.3 L'hydraulique urbaine et villageoise ..................... 13
2.1.4 Les activites halicutiques ct cynegetiques ................. 17
2.1.5 Lextraction minere ................................ 19
2.2 La croissance demographique et la qualiti de vie en milieu rural et
urbam ............................................. 19
2.2.1 La population ruraic et urbaine ........................ 19
2.2.2 Les mouvements migratoires .......................... 21
2.2.3 L'habitat ........................................ 23
2.2A Les services disponibles ............................. 24
2.2.5 L'hygiene et la sante publique ......................... 25
2.3 Le contexte economique et les conditions d'exploitation
des ressources naturelles ................................ 25
2.3.1 L'evolution de la demande ........................... 26
2.3.2 Le marche des dernrees et produits emptuntes aux
ressources naturelies ............................... 26
2.3.3 le couit estime dc la degradation des ressources naturelles ..... 27
23.4 Les benefices de a saine gestion des ressources .... ........ 27
2.4 Le cadre politique et institutionnel .......................... 28
2A.1 Les politiques de 1'environnement ...................... 28
2.4.2 Les institutions impliqu6es dans la gestion des
ressources et de 1'espace ............................ 29

3. LES ELEMENTS DE BASE DU PLAN D'ACTION NATIONAL POUR

L'LdViKUNINN MENT ....................................... 33
3.1 Les elements strategiques de I'approche du PANE ............... 33
3.1.1 Ie soutien politique ................................ 33
3.1.2 Les textes d'application des decrets (kiti) ................. 34
3.1.3 La Planification .................................. 35
3.1.4 Les interventions sur le terain ........................ 35
3.1.5 la valorisation des paitmoines et de leurs potentiels productifs . 36
3.1.6 L'implication syst6matique des populations ................ 38
 3.1.7 Le renforcement des competences individuelles et
institutionnelies 38
*.........................

3.1.8 L'accroissement de la population et la capacite de support du

ieu ... 39
3.2 Les fondements conceptuels du PANE ........................ 39
3.2.1 Le cadre conceptuel ................................ 39
3.3 L'articulation avec les Progrmmes et Projets existants .... ...... 43

4. LES ELfMENTS MAJEURS DU PLAN D'ACTION NATIONAL POUR

L'ENVIRONNEMWENT .. 45
4.1 Les Programmes Cadres du PANE .......... .. ............. 45
4.2 Le programme cadre pour la gestion des patrimoines nationaux
(PCGPN) .................... ....................... 45
4.2.1 Contexte d'intervention ........... .. ................ 45
4.2.2 Objectifs du PCGPN ............ .. ................. 46
4.2.3 Composantes principales du PCGPN..------------------ 47
4.3 Le programme cadre de gestion des terroirs (PCGT) ........... .. 49
4.3.1 Contexte d'intervention ............................. 49
4.3.2 Objectifs du PCGT ................................ 51
4.3.3 Composantesprincipales du PCGT ......... ............ 51
4.3A L'organisation ct l'ex6cution du PNGT ........ .......... 55
4.4 Le programme cadre pour I'ameiioration du cadre de vie (PCACV) . 57
4A.1 Le volet ruml du PCACV .. 59
4.4.2 Le volet urbain du PCACV ........... .. .............. 67
4.5 Le programme cadre pour le developpement des competences en
environnement (PCDCE) ............ .. ................. 73
4.5.1 Contexte d'intervention ............. ................ 73
4.5.2 Objecffi du PCDCE ............ .. ................. 75
4.5.3 Composantes principales du PCDCE ................... .75 7
4.6 Le programme national de gestion de l'information sur le milieu
(PNG.M ........................................... 78
4.6.1 Contexte d'intervention ........... .. ................ 79
4.6.2 Objectifs du PNGIM ............................... 80
4.63 Composantes du PNGIM ........... .. ............... 80
4.6A Mode d'implantion du programme . . 81

5. LA STRUCTURE DE SUMVIET DE COORDINATION DU PANE ....... 87

5.1 Du PNLCD versle PANE ................................. 87
5.1.1 Comit Nlinist&iel de Suivi du PANE (CMS/PANE) .... .....87
5.1.2 ComntIntexnbs ielde Coordination Technique du PANE
(CICI/PANE) ........... ---.........----------. 89
5.1.3 Secretariat Pemanent du PANE -?/PANE) ..... .......... 91
5.2 La WMnistimde I'Environnement et du fourisme ..... .........92
6. PROCEAINES ETAPES ....................................... 95
6.1 Du Plan ial'Action ..................................... 95
6.2 Programme d'Investissement Tableau Recapitulatif .... .......... 96

ANNEXES - 9 .......
1-....................................... 101

LISTE DES ANNEXES

ANNEXE 1 Preparation du PANE:

Les etudes de base de 1989

ANNEXE 2 Prcparation du PANE:

Les recommandations de lAtclier sur le PANE, 1989

ANNEXE 3 Pr6paration du PANE:

Les etudes supplementaires de 1990

ANNEXE 4 Preparation du PANE:

Les recommandations du Serninaire sur le PANE, 1991

ANNEXE5 Preparaflon du PANE:

Liste des personnalites consultes

ANNEXE 6 Legislation en matiere de gestion des ressources

naturelles (CTLSS)

ANNEXE 7 Bureaux d'6tudes, instituts de recherche et ONGs

operant dans le domaine de l'envirnnement

ANNEXE 8 Liste des principaux ouvrages consultees

ANNEXE 9 Abr6viations
 BURKNA FASO

PLAN D'ACTION NATIONAL POUR L'ENVIRONNEMENT

SOMMAIRE

LE CONTTEXTEGENERAL

1. Le Plan d'action nationalpour 1environnementdu Burkina Faso (PANE) constitueune

strategie generale et propose une logique simple et coh6rente pour orienter et coordonner de
maniere souple et efficace la politique environnementale. Par cette gestion amelioree de
l'envitonnemcnt, il deviendra possible de rationaliser l'utilisation des ressources
renouvelables, de satisfaire rapidement les besoins reels de la populationcroissante tout en
r6pondant aux besoins des generations futures.

2. Depuis des siecles, la population Burkinabe gere son environnementprincipalement

en utilisant des pratiques agricoles qui reconnaissaient les limites productives de la terre.
Periodiquement,le sol avai: le temps de se reconstituerde ses fatigues.De nos jours pourtant,
ces pratiques ont &6 abandonnees sous la pression de la d6mographique galopante. La
population en forte expansionentraine logiquementune diminution des espaces non cultives
et de la jach6re. Divers effets graves resultent de cette situation, notanment en tenne de
surexploitation de la terre.

3. Grace a une prise de conscience relativementrapide de cet etat de fait et par la mise
en ceuvre d'un certaines actions visant a ameliorer l'environnement, le Burkina Faso fait
figure de precurseur en Afrique de l'Ouest. A cet egard, il est imnportantde rappeler qu'en
1986 it fut parni les premiers a mettre au point un Plan National de Lutte contre la
Desertification (PNLCD)et a confier la responsabilitede sa coordinationa un comite national
(CNLCD). Deji en 1985, c'etait ce meme souci qui avait particip6 aila promulgation du
decret portant Riorganisation Agraire et Fonciere (RAF). C etait encore cette meme volonte
de sauvegarder 1'environnementqui a justifie le declenchement, en 1987, d'un plan de lutte
contre les trois fleaux majeurs que sont les fcux de brousse, la coupe anarchique du bois de
chauffe et la divagation des animaux.

4. Pour l'essentieL les activit6s en matiere de protection de 1'environnement

s'organisaient autour du theme principal de la gestion des rcssourcesnaturelles en zone rmale.
L'aboutissement de ces demarches fut concretise dans I'approche "Gestion des Terrois
Villageois", laquelle reconnait a la parficipationvolontaire des villageois un r6le pnvilegie
dans la gestion rationnelle de leurs ressources naturelles. Sa reussite supposit toutefois la
satisfaction de deux prialables: d'abord la s6curitc fonciere, ensuite la definition d'un cadre
contactuel adaptc. Cc demier arrangement devait garantir l'apport d'un soutien technique et
l'acces a dcs infrastructures fournies par les semces gouvernementaux. En echange, la
population villageoise s'engageait a entreprendre des activites pour I'ameliostion et la
sauvegarde de leur environnement.

5. A la suite de ces efforts, certains risultats ont et6 enregistr6s. Maiheureusement,

l'impact de cette operation s'est trouve fortement limite par des facteurs exog6nes a la
communaute villageoise. En effet, la s6cuit6 fonciere attendue de Ia nouvelle reglementation
foncire n'a pas repondu a l'attente de la population rarale. Le soutien technique du
Gouvemement s'est liuitie a quelques projets pilotes. De plus, une tris large part de la
production des inftastructure indispensables a etc laiss6e aux seules initiatives des O.N.G.
et des bailleurs de fonds etrangers. C'est principalement sous l'impulsion de ces demiers
partenaires que certains accords contractuels ont et6 concIus et que la gestion de
l environnement a finalement commence a se developper. Pour sa part, le comite
coordonnateur pour le PNLCD s'est trouve g8n6par l'absence d-une structure operationnelle
de concertation et par I'affaiblissement de l'enthousiasme politique qui avait pemiis d'initier
ce programme.

6. Au cours de cette periode, la croissance demographiques'est poursuivie aiun rytune

soutenu d'environ 3% par an. Dans le meme temps, la populationurbaine s'accrnissait de prEs
de 8 %dans les deux principalesvilles du pays. Du point de vue des migrtions internes, deux
facteurs ont renforc6 la densification des zones ruales et corr6lativemrentI'augmentation de
ia pression fonciere sur les rcgions du sud. Ainsi, I'cffet cumulatif de 1'exode des populations
diu nord vers Ic sud du pays et le ralentissement de l'imigration vers la CMted'lvoire,
devenue moms attractive, ont encore acceler6 la degradation de lenvironnement.

7. Conscientes de la n&essite de renouveller les efforts, les autorites ont decide

d'organiser un Atelier National sur lEnvironnement C'cst dans lr cadre de cette reflexion
que 60 participants se sont reunis a Bobo-Dioulasso,au cours du mois d'octobre 1989. A
cette occasion, ils ont identifie les problemes lies a l'environnement et defini les solutions les
plus approprices aux specificit6s nationales. Pour cerner I'intEgalit6 de cette question
complexe, trois axes prioritires, document6s par les rapports d6tailles des specialistes
Burkinabc, avaient cte retenues pour examiner les divers aspects de l'environnement physique,
social et institutionnel.

8. Dans le prolongement des efforts anterieurs, le Plan d'Action National constitue une
etape supplementaire dans la maitrise de l'environnement. En effet, le PANE formalise, sous
un angle volontairement operationnel, les principales conclusions et les recommandations
majeures de l'ateier de Bobo-Dioulasso. Fort des experiences recentes, des enseignements
tires des nombreux programmes et projets anciens et des enquetes supplemenaires
recommandees par l'Ateier, la nouvelle stratEgic met tout particulierement l'accent sur la
necessit6d'un cadre gen6ral et coherent dont I'adoption permettm de miuex organiser,mneux
gerer et mieux coordonner les operations en cours comme les activites a venir.
LES CONCLUSIONS DE L'AlELIER NATIONAL SUR L'ENVIRONNEMENT

9. L'atelier a notamment permis de mettre en relief l'objectif ultime d'une gestion

rationnelle de 1'cnvironnement, c'est i dire la recherche d'un equiIibre socio-ccologique et
finalement de l'cquilibre entre I'homme et Ia nature. Avec force, I'atelier a souligne plusiCurs
elements essentiels des pzDgranmes mIs a l'essai dans le pass6. Particuli6rement I'approche
de la "Gestion des Terroirs Villageois' est apparue b6n6fique dans cette quete de l'equilibre
socio-ecologique. Cependant, il est 6galement ressorti de cette reflexion que la ain^tise de
l'environnement devrait passer 8 la fois par un approfondissement des programmes entrepris
et un elargissement significatif de la gamme des activites identifiees jusqu'alors. D'une
maniere sch6matique, ia logique dfinie a l'occasion de cette rencontre pourtait etre articule
autour des cinq principales recommandations suivantes:

10. Primo, la gestion des tefoirs villageois suppose un renforcement notable de la

sensibilisation, de la formation et de la motivation des utilisateurs de la terre.
L'accomplissement de cette tache essentielle necessite la mobilisation de toutes les energies
locales par la redynamisation et l'intensification de la gestion des terroirs villageois. En
proc6dant selon cette approche, il devient indispensable d ajuster la disponibilit6 et 1'efficacite
des services techniques, d'accroitre la securite fonciere grice a un amenagement de la RAF,
et d'ainliorer la fourniture d'cquipements publics et la criation des infrastructures sociales.

11. Secundo, la gestion optimale des ressources naturelles ne peut etre assuree dans les
limites etroites du cadre villageois. En effet, face a la constance de certains maux, seuls les
remEdes prepares et appliques sur le plan national peuvent etre reellement efficaces. C'est a
ce niveau uniquement qu'il deviendra possible de mettre en izuvre la macro-gestion du
patrimoine national et la resolution des problemes lies a l'envirmnnement urbain. Ains, seule
l'integration de la gestion de l'environnement dans un concept de macro-gestion des
ressources naturelles, c'est a dire de sa prise en compte a 19chelle du pays, aboutira ;a
l'amelioration des conditions ecologiques globales. Dans le meme ordre d'idees, les
problemes qui figurent panni les pnoritis de toutes les zones urbaines et pen-urbaines,
comme l'approvisionnement en eau potable, l'evacuation des eaux usees, 1'enlevement des
ordures mcnageres, la collecte et le ftaitement des dechets industriels toxiques ne peuvent
trouver des reponses satisfaisantes que dans le cadre d'une approche generale. Ces actions
globales ct complementaires ne doivent cependant pas detourner ni l'attention ni les
ressources de la gestion decentralisee de 1'environnement local.

12. Tertio, la reussite dans ]'action environnementale depend tris largement de la bonne
articulation des priorites deficies au wveau national, regional, departemantal et local. A
l'evidence, la coherence de la planification et l'utilit6 de la coordination reposent sur le choix
d'objectifs homogenes et sur 1 cvaluation precise des effets escomptes. Cette perspective
commune des diverses strates de decision garantira la parfaite compatibilit6 i la fois avec les
nouveaux progmames et projets ainsi quavec les objectifs de la planification cconomiquc

Hi.
ct de ka strat6gie nationale en maticre d'eirinnement A cette fin, la collectc r6gulicic
d'infornations accrues sutr l'environnement, l'accEs facile a des donnees flables et
l'introduction d'une procedure d'evaluation de 'imnpactdes projets constituent autant de
prealables incontoumables.

13. Quazto, l'education forinee et inforinelle sur les questions liees i I'cnvironnement
reste une absolue n6cessitc et doit etre renforcee dans au moins deux directions pnncipales.
En effet, la formation de masse axec sur une meilleure comprehension par la conscience
populaire de la n6cessit6 d'une pnse cn charge du cadre de vie est apparue urgente.
Simultan6ment a 1'education de kapopulation, une information des autorites adminisives
et des partenaires du secteur pnve doit entainer une large propaganon de competences
techniques nouvelles. Lors de !'atelier, ka satsfaction de cette condition a cte consideree
commc la pierre angulaire de tout dispositif environnemental.

14. Finalement, la cinqui6merecommandationsoulignait l'int6ret d'une patficipationplus

grande des responsables politiques pour supporter les efforts en vue d'une meilleure maitrise
de Penvironnement.LVanalysedes decisions politiques prises dans cc secteur fait clairement
ressortir que les actions gouvernementalesont crt riduites pour l'essentiel au Iancement des
projets. 11semble important que l'autoritc politique soit egalement engagie dans la rialisation
effective des programmes qu'elle a inities et dans ka divulgation des progres r6alises. Le
support efficace des autontes politiques de haut niveau rendra plus cr6dible l'action
adminitraive et facitra ka mobilisation de ka population. C'est a ce pnix seulement que
chaque Burkinabe sera convaincu que l'environnement est l'affaire de tous, du plus jeune au
plus age, du paysan au citacin, du cadre salarie au tkcheron.

15. Outre ces cinq rcommadions majeures,les participantsa IateHer ontjuge opportun
d'accorder une place toute particuiire a la question de la croissance demogmapiique.En effct,
le maintien d'un rythme clev^ d'augmentation de ka population hypothequerait lourdement
toutes les actions futures d'am6lioration de l'environnement. S'il est vai que la resolution de
cc probleme ne ressott pas directement du Plan dAction National pour l'Environnement, la
reflexion de Bobo-Dioulasso a abouti i une cxhoraon des autorites responsables pour que
cette dinension du probleme soit micux piise en comnpte.

LES COMPOSANTES DU PLAN D'ACTION NATIONAL POUR

L'ENVIRONNEIENT

16. La description dun cadre coherent et operationnel constitue lobjectif principal du

PANE (Figure 1). Grice a ka definition pr6cise des orientations majeures et a la synthise
objective des op6rations en cours, il devient possible d'engager les actions qui conduisent a
1 equilibre socio-cologique. Pour y parvenir, le PANE a ete conru de manikre modulaire.
Dans ce schema, chaque module correspond a un -programme cadcre centti a la fois sur la

iv
gestion d'un aspect sp6cifique de 1environnemnentet sur la resolution des facteurs de blocages
qui y sont attachis.

17. La recherche d'un triple objectif justifie cc regroupement des actions existantes ou
futures dans les "progrmmes cadres": premierement, chaque module repr6sente un iliment
d'une oranisation bien structuroe qui simplifie la comprehension du PANE; deuxiemement,
ce schema assure une bonne articulation entre les orientations strat6giques tout en facilitant
l'execution et le suivi des divers sous-programmes ; troiskmemment,cette demarche modulaire
autonrse l'valuation efficace et objective des actions entrepises pour ameliorer la gestion de
l'environnement.

18. Pour mener a bien cette approche, quatre modules ont et6 retenus pour contenir les
programmes cadres qui traiteront respectivement des priorites suivantes:

0 Le programme cadre pour la gestion des patrimoines nationaux

° Le programme cadre pour la gestion des terroirs villageois

° Le programme cadre pour I'amelioration du cadre de vie

° Le programme cadre pour le developpement des competences en

environnement

19. Ces quatre programmes cadres sont completes par deux programmes d'appui:

O La Gestion de l'Luformation sur le milieu naturel

o La Coordination et le suiv; du PANE

20. Les interactions entre les dicvers programmes cadres sont presentees de maniere
sommaire dans la figure L Cette dernicre ilEustre bien la multiplicite des relations et
met en relief la dualite des interventions requises aussi bien du citoyen que de I'Etat
afin d'induire la gestion plus rationnelEe des ressources naturelles et la modification
du comportement des citoyens.

21. Sur le plan physique, les tiches se divisent entre lEtat d'une part, responsable de la
macro-gestion du patrimoine natureL et d'autre part l'individu, rsponsable de la
micro-gestion de la terre qu'il poss&de ou qu'il exploite. En milieu rural, cc partage
de la responsabilite se traduit par l'intervention de I'Etat pour les questions relatives
aux forets nationales, aux bassns versants, aux sols, aux ressources rninrales, etc...
L'individu quant a lui assure la responsabilit6 de la gestion. dc la terre, de 1'eau et des
resources naturelles qui appartiennent au village. En milieu urbain, la responsabilit6

V
 FIGURE I

FONDEMENTS CONCEPTUELS DU PANE

OBJECTI Du PANE
EQUILIBRE SOCIO-ECOLOGIQUE

ENVIRONNEMENT HUMAIN ENVIRONNEMENT BIO-PHYSIQUE

/'serie7~~N. Participation ciro-gestlan

Changrimin de>i des pr
pe les I t patrimoin n

ttitudes et mentlt i pabimilnes tio a x

PROGRAMMES CADRES

DEVELOPPEMENT1
DES AMELIORATION GESTION GESTION
COMPETENCES DU DES DES
MPETENCES CADRE TERROIRS PATRIMOINES
EN DE VIE NATIONAUX

PROGRAMMEt.ATIONAL DE GESTION DE L'INFORMATIONSUR LE MILIEU

_J1
 de l'Etat porte sur les infrastructures sanitairs telles que l'approvisionnemeLr: en eau
potable et les reseaux de drainage ct d'assainissement. La responsabilite individuellc
conceme l'evacuation des caux usees ainsi que Is collectc, 1'enlevcment et le
traitement des dechets.

22. L'exercice de ces responsabilit6s presuppose la disponibilit6 d'infonnations vanees sur

1'existence des ressources naturelles, sur les potentialites reelles a moyen et long termne
et sur Ploptimisation de leur gestion. Au niveau national, ces donnees peuvent prendre
des formes multiples, comme les cartes des sols, les plans de protection de Ia faune
et des forcts, los plans d'utilisation des bassins versants, etc... Au niveau du village,
le plun d'utilisation des sols et los rensoignements sur lc potentiel des temfoirs
villageois peuvent servir do supports techniques adequats. C'est pour repondre aices
besoins que les programmes cadres relatifs a la gestion des terroirs villageois et aux
patrimoinos nationaux tentemnt d'assurer la disponibilit6 des infornations fiables ct
des bases techniques homogiens. Ces donnees permettront aux autorites nationales ct
aux citoyens de rempGirchacun son r6le daansla gestion de 1'environnement.

23. Sur le plan humain, la population devrait disposer des moyens utiles ot des incitations
suffisantes pour susciter une participation active. Une conmunaute (ou une autorite
politique) qui ignore l'importance de la sauvegarde dc son eMilieu naturel et los
techniques disponibles de gestion des ressources naturelles nisquera de rester en marge
des efforts enttepris. Cette preoccupation majeuro recevra une roponse au travers du
programme cadre pour le developpemont des competences on environnement.

24. Mais une education sp6cialis6e en matiere d'environnement no peut pas faire
l'economie d'une lage diffusion de l'iducation de base laquelle xeste la cle de vofite
pour une prise en charge massive du cadre de vie. Pour la mcme mison, .es individus
en mauvaise condition physique sont peu susceptibles de jouer leur r6le dans cette
ceuvre collective. Egalement, une population qui n-a pas acczs aux march6s ou qui n'a
pas l'occasion do creer des alternatives economiques risque de se desinteresser de la
gestion do l'environnement. Surmonter ces obstacles entre dans les objectifs
prioritaires du programme cadre pour l'am6lioration des conditions de vie.

25. Compte tenu de l'imbrication de ces divers elements, il est essentiel que les autorites
et la population auvrent de concert a la definition de la combinaison idWalepour
amxeliorer l'acc6s aux informations, a l'education, aux services et aux infrstructures
sociaes et economniques. Ensemble, les acteurs changeront les attitudes envers
l'environnement et stimuleront la participation volontire de l'mdividu dans la gestion
de son environnement. Telle cst l'a&bition du PANE ct l'objectif des programmes
cadres. Les deux programmes d'appui sont concus respectivement pour assurer la
coordination, le suivi et 1'evaluation du PANE et pour initier le processus de
d6veloppement d'une base de donnees sur o'environnement. Ce demier programme

vi,
 pourrait 6ventuelement etrc utilis6 comme base dun progamme national pour le suivi
de I'environnement.

L'ARTICULATION AVEC LES PROGRAMMES ET LES PROJETS EXSTANTS

26. Une question friquemment posee concerme la relation entre le PANE et les
programmes ct projets existants ou futurs. La reponse est tres simple: le PANE
constitue un cadre stratigique global lit a un plan d'action. Selon cc scenario, les
actions specifiques, presentes et a venir, couvertes par cc plan seront menees a bien
par les ministeres et les agences d'execution gouvernementalescomme partie de leurs
responsabilit6s habituelles. L'originalit6 du dispositif, par rapport a la pratique
courante, reside dans le fait que les programmes et projets des ministeres et des
agences seront suivis -pour l'orientation generale, la coordination et lI'valuation-
par les programmes cadres du PANE. Les quelques exemples ci-dessous permettent
d'illustrer cette articulation.

27. Ainsi, le programme cadre pour la gestion des patrimoines nationaux inclue, parmi
d'autres projets, le plan d'action national forstier, le programme de cartographie des
sols, le programme Sahel Burkinabe, les schemas d'amenagement du territoire, et
l'&tude-diagnosticsur les nappes d'eau souteeraines.

28. Le programme cadre pour la gestion des terroirs comprend, entre autres, le programme
LUCODEB, le programme national de gestion des terroirs et d'autues initiatives
developpees avec l'asistance des bailleurs de fonds et des ONG.

29. Le programme cadre pour l'am6lioration des conditions de vie inclure notamment le
Second Projet Urbain, le projet en cours de prepartion des Villes Secondaires, le
Programme des Puits Villageois, ainsi que divers programmes pour la construction
d'ccoles, de dispen eirs
ct de pistes de production.

30. Le programme cadre pour le developpement des competences en environnement

compte parini ses pr6occupations des ilements des programmes d'enseignement
primaire, secondaire et superieur, des campagnes d'inforrnation des masses et une
assistance technique aux secteurs pnrveset publics.

31. Dans certains cas, le PANE confinne et renforce les programmes existants ; dans
d'autres cas, il propose des inidatives nouvelles. Ces derni6res ont ete recapitulecs
dans des fiches de projets qui constituent l'outil operationnel principal du PANE
(Tome 2). Le CNLCD identifi6 plusieurs programmes et projets qui seront contenus
dans chacun des programmes cadres. Les objectifs respectifs, les orientations
stategiques et les pnncipes fondamentaux des programmes cadres sont resumes ci-
dessous.

viii
LE PROGRAMME CADRE POUR LA GESTION DES PATRIMOINES NATIONAUX

32. Ce programme cadre reconnalt que le gouvenement est responsable des politiques et
des plans qui defnissent, au niveau national les conditions d'utiisation gen6rale des
ressources naturelles. Le gouvemement est 6galement responsable de la gestion directe
de domaines particuliers -comme les for&s nationales, les parcs nationaux, les
reserves de faune et de flore et les grands lacs- qui occupent, du fait de leur vocation
sp&cifique, une place speciale dans le patnimoine national.

33. Dans ce contexte, Ia macro-gestion des ressources nationales definit la strategie et

precise le cadre technique geneale dans lequel peut s'inscrre la micro-gestion des
ressources du village ou du voisinage. Le debut du processus est fonde sur le
deve!oppe!nent d'une base solide de connaissances relatives 8 la disponibilite des
ressources naturelles, comme les sols, 1'eau et la vegetation. De ces infornations
decoulent une description socio-spaciale vue sous I'angle de la planification
economique et de l'amenagement du territoire. La bonne apprehension des ressources
disponibles permet cans une seconde phase d'appr6cier la balance entre les aspimtions
humaines et le potentiel du territoire national. En replagant ces resultats dans la
perspective d'une population sans cesse croissante et de l'augmentation corr6lative des
besoins, it devient possible d'inflechir l'exploitation des ressources nationales pour en
garantir la perennit6. Tolle est la premiire piorite de ce module.

34. A travers le programme cadre pour la gestion des patrimoines nationaux, it devient
possible de coordonner les diffirents plans de gestion des ressources naturelles -les
sols, ['eau, les forets, etc...- et simultan&ment d'ameliorer [cur exploitation sous [a
pression de la demande, par exemple, la foresterie par rapport a l'elevage, et l'elevage
comre la cukure. Autre avantage: cette approche offre la possibilite de mieux integrer
cans la planification des ressources naturelles le facteur "populatione . En effet, les
donnees liees a la disponibilite des ressources naturelles rapprochees des infornations
demographiques etabliront clairement les implicatons futurs des politiques actuelles.
Tirees des schemas regionaux d'arnenagement du territoire, les informations seront
exploitees par les comites provinciaux de concertation.

35. Paralielement i la tentative d'ameliorer la planification et l'utilisation des ressources

courantes, it est important d'opimiser la gestion du patrimoine national grace aux
moyens pfcifiques d6gages pour les zones de ressources natuelles qui m6ritent soit
des protections particulieres, soit des soins attentifs. Ainsi, it est necessaire de
d6velopper des programmes d'intervention mieux adaptes a la gestion des forets
nationales, des parcs nationaux, des reserves de faune et de flore, des bassins versants
menaces, etc... La prise en compte de cette pzeoccupation constitue le deuxieme
objectif du programme cadre pour la gestion des patrimoines nationaux.

ix
LE PROGRAMME CADRE POUR LA GESTION DES TERROIRS

36. La participation populaire a In micro-gestion de l'environnement est au c=ur du

dispositif actuel ct lc developpement de ce programme cst d6ja bien avance. Cette
approche participative a ete mise en application depuis plusieurs annres. C'est la RAF
et le PNLCD qui 6tablissent les principes de base et qui fixent les orientations
fondamentales dans ce domaine. L'id&e de base est simple et claire: les villageois
participent volontairement a la gestion de leur terroir. En echange de cette
participation, il leur est donne la securnt fonciere qui les habilitent et les encouragent
a effectuer, sur leur propre terre comme sur la terre communale, des invesfissements
a long terme dans le domaine de l'environnement. Pour valoriser cet apport de la
population rrale, le gouvernement devrait mettre a la disposition des villageois le
savoir-faire technique ct les infasuctures sociales et economiques indispensables. Ces
actions publiques inciteraient a une mcilleure comprehension du potentiel de leur terre,
notamment de la fatigue des sols et de ses implications a long terme. De cette
collaboration mutuelle resulteraient une augmentation des investissements en matiere
d'environnement et une gestion optimale du milieu naturel. Le PANE soutient
pleinement ces principes directeurs qui devraient s'appliquer a tous les projets et
progmmmes de gestion des terroirs villageois.

37. Cependant, les bons principes ne presentent de l'interct que pour autant qu'ils soient
mis cn pratique. En cc qui concerne ia gestion des terroits, il reste necessaire de
g6ncmliscr Ics actions pilotes du PNGTV ct du PSB, entre auttes, afm de concretiser
davantage les effets b6n6fiques escomptes de la participation villageoise. Ausjourd'hui,
passer a laction devient une prioritc. Pour am6liorer les perfomances dans ce
domaine, trois axes principaux ont 6teidentifies: premilrement, la disponibilite de
services techniques op6raionnels et facilement accessibles aux villageois ;
deuxi6mement, le clarification des responsabilit6s au niveau provincial et le
renforcement des capacites de gestion; troisiemement, la reorientation des
programmes qm visent a fournir des infuctures sociales et economiques
prioitairement en direction des villages assumant la gestion de leur terroir.

38. Les progrmmes nationaux pour amnliorer le support des services techniques aux
villages reposeront sur trols il6ments: les etudes generales, les releves cartographiques
et l'analyse du potentiel en rewources naturelles des villages. A l'aide de cette
documentation technique, il s'agim de mettre au point un plan d'utihsahtion optimale
du tefroir villageois. De plus, la RAF scm amendee pour reconnaitre une securiti
fonciere reelle aux zones mrales. Les circonstances particulieres et les besoins des
eleveurs seront pris en compte. Les Cr- tes Provinciaux de Concertation constitueront
le point d'articulation entre Ia macro- ,tion des ressources du patrimoine national et
la micro-gestion des ressources des terroirs villageois. Ils renforceront leurs
interventions pour animer les communautes nrules et motiver les villageois afin qu'ils

x
 adherent au progmamme GTV. Dans ce but, les comites etabliront les contrats
specifiant les engagements spwetifs des parties prcsentes: a la charge des villageois,
I'application des mesures de gestion du terroir villageois ; a la charge de IEtat, la
production des infrstructures sociales et cconomiques. La coherence globale des
accords contractuels inities par les Comites Provinciaux de Concertation sera
sauvegardee grice a la confection de plans provinciaux, eux memes integres dans les
progammes nationaux d'infmastructures. Le maintien de I)etroite dependance entre les
engagements des partenaires et 'articulation verticale de la programmation des
infrstructures figurent au nombre des pdncipaux objectifs du programme cadre pour
la gestion des terroirs villagcois.

LE PROGRAMME CADRE POUR L'AMELIORATION DU CADRE DE VIE

39. Ce programme cadre cst compose de deux composantes, l'une rurale, I'autre urbaine.
L'ame[ioration des conditions de vie en milieu rumal est centrte sur l'offre
d'infrastructures sociales et economiques apte a entrainer l'adhesion massive des
villageois a la gestion de leur environnement. A ce titre, cette composante apporte un
appui unique et essentiel a la r6ussitc du programme cadre pour la gestion des terroirs
villageois. La dimension urbaine de cc programme cadre porte principalement sur
1'approvisionnement local en eau, la production des infrastructures sanitaires et la
gestion des effluents solides et liquides generes par une concentration urbaine
croissante. Ce dernier point revet aujourd'hui une gravit6 reelle du fait de la pollution
progressive des nappes d'eau souterraines et de l'augmentation des maladies d'origine
hydrique.

40. AmeIioration des Conditions de Vie Rurale. n serait irnraliste d'esperer que les
villageois insuffisamment eduques, vivant dans des conditions d'hygicne precaires,
sans acces a l'eau potable ou aux infrstructures conomiques (marches), aient la
capacite ou la motivation d'entreprendre des investissements a long-terme pour leur
environnement. De fait, plusicurs enquetes sur le terrain ont mis en lumiere les quatre
exigences prioritaires des populations ruales. Primo, les villageois exigent des ecoles,
car ils per,oivent que seul un minimum d'&lucation leur permet de mieux comprendre
leur environnement et d'acc6der aux avantages geniers par les nouveiles techniques
disponibles. Secundo, les villageois exigent des dispensaires pour les maintenir en
bonne sante, car leur aptitude physique s'avere indispensable pour profiter des
possibilites d'une production accrue induite par la gecstion judicieuse de
l'environnement. Tertio, les viDlageoisexigent un minimum d'equipements, comme des
puits, des foyers am6liores ct des moulins a grains. En effet, il est peu probable que
les femmes qui, chaque jour, passent des heures a chercher de l'eau ct du bois et a
moudre le grain voient beaucoup d'avantages dans l'opportunit6 d'accroitre leur
production par suite d'une meilleure gestion de l'environnement. Quarto, les villageois

xi
 exigent des pistes de production et l'acces au marches. Labsence d'infmstructures
pernnettantde transporter la production excedentaire et dc la commercialiser dans les
marches locaux explique l'indiffirence des producteurs devant les possibilites
d augmenter leur capacite productive.

41. Ainsi plusicurs facteurs complexes determinent la reussite du processus de motivation

des villageois et de leur engagement dans les activites de gestion des terroirs
villageois. Les villageois sont tout a fait capables d'articuler leurs besoins dans cc
domaine. En revanchc, la reponse du gouvernement, appr6ciee sur la base des
engagements contractuels pris en matiere de gestion des terroirs villageois, s'est
r6vel6e plus hesitante. L'explication de ce decalage n'est cependant pas lice a la
disponibilit6des ressources car les moyens financiers degag6s pour les infrastructures
nrrales sont, a tout prendre, adequates ou peuvent etre liberees dans le cadre de projets
planifies et existants. La reorientation concrete des proc&duresd'allocation des fonds
publics -mais surtout la rialisation effective des investissements- au profit des seuls
villages qui ont elabore un plan d'utilisation des terroirs villageois et qui ont accepte
de souscrire a un contrat GTV devient aujourd'hui une necessite. Cette reorientation
de I'affectation des deniers publics et des priorites definics dans l'implantation des
inftastructures est au cwur du progamme cadre d'amelioration des conditions de vie.

42. Amelioration des conditions de vie urbaine. IA question de 1'environnementurbain

a eteeneglig& jusqu'a present. Elle prend cependant une importance croissance au
rythme de la concentration du peuplement dans villes grandes ou moyennes. Face a
cette densification rapide du tissu urbain, les dispositions prises se sont averees trcs
insuffisantes. Les nouveaux equipements publics sont rares, les infrastructures
existantes s'effondrent par manque d'entretien alors que dans le meme temps la
gestion des dechets industriels et domestiques reste approximative. Meme la pollution
atmosph6rique devient un serieux probleme. Ce bilan deji preoccupant est encore
assombri par l'effet cumulatif de l'acc6l6ration de la croissance naturmlle de la
population et la diminution reguliere du potentiel productif des terres. la pression de
l'urbanisation a atteint aujourd'hui des proportionssi fortes, notamment dans les zones
peri-urbaines, qu'elle entraine la destruction de ressources precieuses, naturelles et
humaines. A cet egard, 1'etudede la production et de 1'6vacuationdes dechets solides
et liquides eclairent parfaitement ce dilemme.

43. La gestion -ou plusjustement la non-gestion- des dechets menagers et industriels, sur
le plan individuel ou collectif, constitue maintenant un danger reel en termes de
pollution des nappes souterraines, c'est a dire de 1'eau potable. Par voie de
consequence, la pollution de l'cau cause, en tennes de sante publique, une proliferation
des maladies d'origine hydrique ct provoque des ravages dramatiques parffi la
population la plus jeune. Ce rcsultat represente, du fait de L perte de productivite, un
cofit economique tres eleve. Pour lutter contre cette degradation progressivedu milieu,

x.i
 il est urgent de prendre en chage, i l'echelle de chaque citoyen, une gestion plus
attentive de l'environnement. Cc choix vital inplique une adaptation des pratiques
sanitaires individuelles et familiales et une cvacuation integmle et reguliere des dechets
solides. Egalement important, les industries doivent deployer des efforts considcrables
pour amcliorer l'cvacuation des d6chets industricls ct la gestion des substances
toxiques.

44. Puisque ce probl6me ne vient d'etre reconniu que recemment, le PANE priconise une
attaque sur trois fronts. Tout d'abord, des efforts doivent etre consentis pour accerer
h conception, la programmation puis la ria[safion d'inftastu ctues sanitaires cruciales
a Ouagadougou et a Bobo- Dioulasso. Ensuite, l'attractivit6 des villes secondaires, par
l'am6lioration des conditions de vie, doit recevoir la plus gtande attention afin de
reduire 1'exode rurale ou, i tout le moins, eviter que les migrants ne s'accumulent
syst6matiquement dans les grandes villes. Enfin, un programme de travail realiste et
technique est necessaire pour mieux apprehender [es probl[mes d'evacuation des
dechets industriels, pour sensibiliser les citadins sur les problemes de sante publique
et sur les moyens appropries de les combattre et finalement pour susciter la
participation populaire pour la fourniture, I usage et 1'entretien des inftastructures
sanhaires. C'est le second objectif du programine cadre pour I'am6lioration des
conditions de vie.

LE PROGRAMME CADRE POUR LE DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES EN

ENVERONNEMENT

45. Puisque la gestion envionnementale au iveaau national est relativement recente, il

est imperieux de commencer par developper un ensemble d'experises et de
comp6tences dans les domaines varins de l'environnement. Dans cc contexte, les
comp6tences devraient &tre comprises au sens le plus large, couvrant l'expertise
technique requie de tous les acteurs du secteur pubLic comme du secteur pnve. C'est
grice a cette large prise en compte de la question de l'environnement, au travers d'une
planification mithodique, de ralisations scrieuses et d'evaluations objectives, qu'il
deviendra possible d'identifier les solutions les plus approprices. Toutefois, seule une
plus grande prise de conscience de l'aspect environnemental engendrera des
changements necessaires d'attitudes et de mentalites et suscitera l'adhesion durable de
la population. Nul n'est besoin de dire que pour l'instant cc programme cadre n'est
pas assez developpe et qu'il a besoin d'tre en grande paritie articule dans le cadre du
PANE.

46. Un element essentiel de cc progrmme visera l'augnentation de la capacite technique

du Ministere de l'Environnement et du Tourisme pour lui permettre d'etendre son
activite au deli des seules questions de forestrie et pour rendre pleinement justice aux

xaiii
 cigences multiples de la gestion de l'environnement. Simultanmrent, les ministcres
techniqucs aurout besoin d'etre renforccs pour inieux apptihender les implications
environnementales dans la planification et l'ex6cution de Icursprogs mms. Dans Ic
secteur prive, il sera important de d6velopper une ingcni6rie locale susceptible de
repondre aux exigences du PANE, a la fois pour les itudes techniques, les plans
ecologiques et les evaluations de l'impact sur l'environnement. Cette capacite devrait
etre developpee egalement au scin des Organisations Non Gouvemementa[es (ONG).
En direction de l'ensemble de la population, des actions decisives seront menecs pour
promouvoir aupres de l'opinion publique l'importance collective de l'environnement
et les benefices d-une participation massive. La radio, la television et la presse seront
les vecteurs efficaces de ces campagnes d'infonnation et de sensibilisation.

LA GESTION DES INFORMATIONS SUR LE MILIEU NATUREL

47. L'Atelier National sur P'Envirxnnement a recommande la cr6ation d'un progrmme

permanent de collecte des donniees ecologiques sur tout le tenitoire national. D'autres
enquetes out revele que, dans l'6tat auctel de la collecte et du traitement des donnees
sur le milieu naturel au Burkina Paso, il serait irraliste d'essayer de se lancer
irnm&iatcment dans un programme de suivi ccologique natonal. La vrudence dans
demarche projetee est justifiec par trois considerations: pnimo, les donnees
da
actuellement collectos sont largement sousexploit6es ; secundo, les s6ries statistiques
existantes ne presentent pas une compatibilit6 acceptable ; et tertio, la r6alite d'une
forte demande d'informnations sur l'environnement n'est demontr6e ni de la part des
responsables politiques, ni de la part des techniciens, ni de la com-;unaute
scientifique.

48. Pour les divers motifs decrits ci-dessus, le PANE propose la mise en place d'un
Programme National pour la Gestion de l'Infotnaion sur le Milieu Naturel. Ia
formulation du volet de suivi 6cologique du Programme National de Gestion des
Terroirs en juin-juillet ±990 soulevait deji la question plus generale de l'organisation
institutionnelle de l'information sur 1'envirnnement a l chelle nationale. La volont&
d'etablir le PNGIM decoulait d'un sentiment gen6ral encore peu structure. Par
ailleurs, alors que les cadres nationaux avaient bien pris conscience des possibilit6s
offertes par les nouvelies technologies de gestion de l'information et les enjeux de leur
maitrise, 1'envergure et la complexit6 de la mist en oeuvre d'un systyme d'infornation
tel que le PNGIM etaient gen6ralement sos-estimts. C-est ainsi qu'une r6flexion
approfondie sur le contenu, l'organisation et la fonction du PNGIM a demarri en
octobre 1990. Elle a conduit i la terz': d-un ateier de conceraion du 13 au 15 mai
1991 a Bobo Dioulasso.

xiv
49. L'atelicr a pr6pare une fonnulation defmitive des objectifs du PNGIM et a retenu une
formnuleinstitutionnelle comportant trois 616ments de base: un rcseau de partenaires,
une cellule de coordination et une unite de taitment des infonnation geographiques.
L'atelier a permis d'identifier de 17 propositions de projets de gestion d'information
sur lc milieu qui couvrent la majoritc des besoins actuels. Treize de ces projets seront
fimalisEs et inclus dans le progmme d'investissement du PNGIM Enfin l'atelier a
convenu que les Secr6taires Gen6raux des Ministeres de 1'environnement et du
tourisme, de ['agriculture et de l'elevage, et de l'equipement, prendront ['initiative
pour constituer un groupe de travail pour le suivi du PNGM

COORDINATION ET SUMVI

50. L'Atelier National de l'Environnement a note que la coordination et le suivi du

PNLCD n'a pas acheve deux objectifs principaux: l'un concerne lc niveau du soutien
politique accord6 au suivi du PNLCD, l'aute porte sur les ressources allouees au
Secretiat Permanent du coniitc de coordination (CNLCD) pour le rendre fonctionnel.
Le programme d'appui pour la coordination et le suivi du PANE corrigera ces
insuf 1sances. L'articulation de la structure du PANE est present6e ci-apres (Figure II).

51. Le Comite Interministeriel de Coordination Technique (CICT/PANE). Tout comme le

PANE resulte d'une evolution du PNLCD, le groupe coordinateur du PANE pourrait
logiquement decouler d'une evolution du CNLCD. Dans cette eventualite, cette
structure serait renforcee pour resoudre les problemes mentionnes ci-dessus et ses
comp6tences seraient etendues pour coimcider davantage avec le cadre elargi du
PANE. Si le concept d'un comit6 intenrinisteriel de coordination technique a ete
retenu, un accord est egalement intervenu sur la participation des repr6sentants de tous
les ministires dont les programmes affectent l'envirnncment. La presidence du CICT7
semaitassuree par le Ministre de ['environnement et du tourme. D'une manire plus
detaillee, les attributions suivantes seraient assignees a ce comite: la coordination
technique des programmes cadres qui constituent le PANE; la verification des
programmes et des projets ayant un impact sur l'cnvironncmcnt afin qu'ils respectent
les lignes directrices du PANE; ['assistance aux ministeres et aux agences d'execution
dans la mobilisation des ressources destinees aux activit6s des programmes cadres;
['evaluation de l'impact resultant de l'execution de ces activit6s; l'identification des
piincipales difficultes ct la proposition de solutions appropriees; et finalement
l'6laboration d'un rapport semestricl decrivant la r6alisation progrssive des
programmes cadres. Le CICTI/PANE rendra compte au Comite Ministcriel de Suivi du
PANE et sem aide dans sa tache par un Secritariat Penmanent et un Comitc
Consultatif.

52. Le Comitc Minist6riel de Suivi (CMSIPANE). Afin de reconnaitre une attention de

haut niveau a 1'execution et au suivi du PANE, un Comite Ministeriel de Suivi sera

xv
 institu6. 11sera presid6 par le Mnistre du Plan et de Ia Cooperation et rassemblera
tous les Ministres dont les services interviennent dlansle domaine de l'enviionnement.
La responsabili&6du comite sera double: il s'assumrm que le PANE re9oive toute
l'attention politique souhaitable et il sera investi dc la mobilisation des moycus
financiers utiles a la bonne execution de cette action nationale. Reuni au moins une
fois par semestre, le CMS exainera le rapport du CICT/PANE sur la rialsaton
progresve des programmes cadres. Cette occasion sera saise pour debattre des
questions soulevees par le rapport d'avancement et pour resoudre les differents conflits
qui pouraient surgir.

53. Le Secfttariat Permanent (SP/PANE).Puisque les membresdu CICT/PANE seront les

reprisentants techniques des ministeres et qu'a cc titre ils sont tous investis d'autres
responsabilites, la gestion quotidienmedes attributions du Comit6 Interminist6rielsera
confiec a un Secretariat Penranent. Dote d'un faible nombre de personnel, competent
pour tous les programmes cadres ct interlocuteurdes structures ministerielles engagees
dans les programmes cadres, il aura la responsabilit6 de d6finir le contenu exact des
programmes cadres, de coliecter les donnees requises, d'assurer la coherence entre
I'avancement du projet et la r6alisation des objectifs initiaux et fnalement d'61aborer
un rapport semi-annuel sur I'ex6cution des programmes cadres. Pour remplir cette
fonction capitale et pour etablir la base initiale des donnees utiles a la pr6parationdes
programmes, le Secretariat Permanent b6n6ficiera durant la phase de deimarage du
PANE de I'appui d'un expert intenational sp6cialis6 cans la planification et
I'6valuation des actions environnementales.Le SP/PANEsera convenablement instaL6
et dote des moyens logistiques indispensables.

54. Le Ministere de l'Environnement et du Tourisme. Jusqu-a recemment, le Mlnistere

de 1'environnement et du tourisme a presque exciusivement co: zentte son action sur
les op6rations foresti6resdont la responsabilit6lui incombait directement. Pour r6ussir
le PANE, it est essentiel que ce ministere soit mieux structure et qu'il dispose aia fois
des ressources humaines approprines et des equipements adaptes a sa vocation
sp6cifique. Cette nouvelle organistion r6severa une place privilegiee a la gestion de
lenviroinement et comportera la creation d'un poste de Directeur General responsable
de cc scteur. Cette direction gcnEralese vetr progressivement dotee d'un personnel
fobm=6par des experts de la gestion et de la planification de 1'environnement et
disposera d'un progammmede fomatdon et de recyclage. Parmi les responsabilit6s
prncipales de la direction gen6rale, le Programme d'Evaluation de l'Imnpactsur
l'Environnement occupera une place centale. En effet, cc choix rcpond a une
pcoccupation exprimce lors de 1'Atelier National de l'Eavironnement. 11 eat siir
qu'une evaluation a priori de l'incidence potentielle des progrmes, des politiques
et des projets sur l'environnement permettra de r6duirmles effets n6fastes sur

xvi
 FIGURE $I

Structure de suivi et de coordination du PAhNE

COMITE MINISTERIEL DE SUIVI DU PANE

(CMS/PANE)

COMITE INTERMINISTERIEL DE
COORDINATION TECHNIQUE DU PANE
(CICT/PANE)

| ~~SECRETARIATPERMANENTl
| ~~~DU
PANE (SP/PANE)l

s _DS
wER____~~~~~~~~~~~~~~~~-
- -- -- - -- -- -
 1'ccologie et de minimiser les effets secondaires ndesimbles. Des mesures
additionnelles seront prises au sein du minister pour la ciiation d'un Laboratoire
National sur l'Environnement. Ce demier pourrait utilement prendre en charge le
contr6le qualitatif de 1'eau et de l'air et 1'expertiseen maticre de pollution industrielle.

LES PROCHAINES ETAPES: DU PLAN A L'ACTION

55. La finalitc du PANE repose sur I'atteinte ou le maintien d'un 6quilibre socio-
ecologique nationalsusceptible d'offrir de meilleures conditionsde vie aux populations
actuelles et futures. Davantage considre comme un processus evolutif, il peut servir
de cadre de travail pour les actions entreprises par I'Etat, la population ou la
communaut6 des bailleurs de fonds. Accepte par tous les acteurs, il deviendrait alors
un point de passage n6cessaire et la mise en pratique des pnncipes qu'il recommande
apportera un soutien veritable a la reussite du developp-ment du Burakina Faso. Pour
achever cet objectif ambitieux, le PANE doit progressivement devenir un mode de
reflexion qui s'attachera a respecter trois principes fondamentaux: I'optimisation des
effets recherchcs par les projets, la coherence des actions entreprises et la volonte
d'cvaluer la conformite des resultats obtenus avec ses principes g6n6raux.A traveis
cette logique nouvelle, le PANE vise deux prionties Inajeures: I'amnlioration de la
gestion de l'envirnnement et I'obtention de resultats exemplaires.

56. La prochaine etape critique est la mise en ocuvre du PANE; c'est-a-dire le passage du
plan a l'action. La rialisation des activit6s en cours aoit etre poursuivie et intensifi&e.
De nouvelles activitcs doivent ctrc formulecs, financees et mises en oeuvre. Un
6c6mentclef sem la crdion de la stnr-ture de suivi et de coordination decrite dans la
section precedente.

57. Cette ctape sera l'occasion de definir plus en detail les objectives et les resultats des
programmes et projets existants et de mettre en place un programme de suivi. Ces
mesures sont particuli6rement importantes puisque les activites des projets existants
constitueront 1'essentieldes activites du PANE au cours de la prem.ere annee de son
execution et donc foumiront les principaux resultats qui seront rapportes dans les
premiers rapports biannuels.

58. En ce qui concemneles nouveaux programmes, projets et etudes complementaires

d6cnts dans le Tome I1. Ia prochaine tape est de soumettre leurs fiches a la
communaut6 des bWlieurs de fonds de maniere a ce quelles soient detaillees,
consolidees et financ&s. Compte tenu du fait que ces fiches ne contiennent que les
6lements de base de chaquc activite, il est essentiel que chaque bailleur de fonds aient
des discusions approfondies avec le d6partcment ou lunite responsable, afin de

xvmi
 L INTRODUCTION

Le Burkina Faso fait figure de 'leader' en Aftique de l'Ouest en maticre d'environnement.

L'adoption depuis plusicurs annes dceji (1986) d'un Plan national de lutte contre la
desertification (PNLCD), la promulgation d'un decret portant R6organkiation agraire et
foncicre (RAF), I'engagemcnt des Trois luttes (feux de brousse, coupe anarchique du bois,
divagation des animaux), le Programme nationale de gestion des terroits (PNGT), et la
creation d'un Comitc. national de lutte contr. Ia desertification (CNLCD) sont autarnt de
preuves de Ilintention artetee du Gouvernement burkinab6de sattaquer resolument et i tous
les niveaux aux problemes qui g&nentle developpementeononnique et social du pays.

Dans cc cadre, les consensus nationaux sont acquis. La consultation a souvent pris la forme
de sa.ninaires auxquels ont e convies les agents du developpement dans divers secteurs de
la vie cconomique.n en a ete ainsi de l'envimonnement.

Un atelier sur le Plan dAction Action National tenu au debut du mois d'octobre 1989 a Bobo
Dioulasso a rcuni plus d'une cinquantaine de participants qui se sont penches sur les
problemes etudies au prialable par trois conseillers natonaux dans chacun des grands
domaines d6finispar l'environnementphysique, social et institutionnel (voire Annexe 1). Les
il6ments de rdflexion,les constatationset les recommandaions issus de ce scmunairesont a
la base de 1l-eaborationdu present document (voire Annexe 2).

Cettaines mcommandationsde I'atelier commandaient la rialisation d'etudes spicifiques. II

s'agissait en fait d'apporter les 6claircissementsnecessaires a la meilleure comprihension de
cerains phenomenes a prendre en comptcldans l'6laboration du PANE. Les niandats ont ete
confi&sa des organisationsnationalesct ont ct6 rcaIis6sau cours de l'6te 1990 (voire Annexe
3). LeS consultats du CNLCD ont travaillce en ctroitecollaboration avec le CNLCD. Elles
out syst6matiquement reuni ct consult6 de nombreux intervenants dans le domaine de la
gestion des resources naturdlies et de l'espace au Burkina Faso (voire Annexe 4). Avec
l'appui dune equipe intcmationale de consultants, lc CNLCD a alors 6Iabori une version
provisoire du PANE quii a ensuite cte revisee en fonction des recommandations issues des
d6bats d'un seminaire national sur le PANE, tenu a Ouagadougou en avril 1991. Le plan
d'action national pour l'environnement (PANE) -epose ainsi sur une analyse de la situation
foncicrement issue d'une reflexion nationale et le plan d'action national pour lenvironnement
s'inscnt dans un processus pennanent de planification et de coordination des interventions,
dans le cadre de la sane gestion des ressources de 1'environnement burkinabc. De facon
globale, le PANE doit etr aborde comme partie integrle de la politique de developpement
du pays. II s'inscrit en cela, en contrepartie des efforts deja entrepris dans le cadre des
 BURKINAFASO OUOALAN A

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 disposer de toute l'infotnation requise pour lui pemiettrc de formuler un projet ct de
mobiliscr Ics fonds. Ceci demnandem un certain temps; il cst donc essenticl de
coiumencer des que possible.

59. Le mot clef du PANE est action. Il est donc cssentiel que les messages de base du
PAN4Erejoignent chacun des Burkinabe, qu'il soit de la foiction publique, du secteur
prive ou des ONG, de la ville ou du monde rurale. Ceci constitue la seconde etape
de marque dli PANE au cours de laquelle les differents acteurs impliques seront
sensibiliser aila necessite de tenir compte de 1'environnement dans tout cc qu'ils font,
d*entrevoir Ies effets de leurs actions sur l'cnvironnement. Ce n'est qu'alors que
1'cnvironn:ment recevra ['attention et le respect qui sont les prcalables de sa saine
gestion.

xix
ajustemeots structurels (equilibres economiques et financiets) en cc quil tentermde maintenr
ou de retablir les cquilibres naturcls et sociaux par une meilleure utiisaon des rmsources
du patrimoine national.

Son apport aux effotts de redressement de l cconomic du pays vise cependant mois le court
terne que lc long terme. Ainsi, Ia croissance rapide de la population va de pair avec
l'importance gindissantc des besoins de cette population et la pression chaque jour plus
insistante qu'dlc exerce sur un milieu trop souvent fragile et pcu valorisc. Les conscquences
du maiien a long terme de ces tendancc= pourraient etre catastrophiques et ne peuvent ette
ignor&es non plus que traitecs avec desinvolture. Le PANE veut s'attaquer directement a ces
problcmes. Leur solution conditionne gtandement la performance a long terme cii l'economie
burkinabe, la survic de l'agriculture et l'epanouissement economique et socia du pays.

II ne faut toutefois pas s'attendre a trouver ici de monographie detaillee ilustant letat actuel
de la situation. D'autres se sont deji penches et se pencheront encore sur cette question. Le
document ne femnque rappeler les faits niajeurs et significatifs par rapport i l'elaboration du
PANE. Pour cette raison, il se veut volontairement concis, malgre la complexite meconnuedes
phenomenes a prendre en compte en matiere d'environnement.

Le PANE ne constitue pas une fin en soi. n offre cependant la possibilite de coordonner les
politiques, les programmes, les projets et les investissements en mati6re d'environnement dans
un cadre coherent, susceptible d'aider a la saie gestion des tessources et de l'espace.

La finalite du PANWErpose sur l'atteinte ou le maintien d'un equilibre socio-6cologique

national susceptible d'offr,r de meilleures conditons de vie aux populations actuelles et
futures.

3
 2. L'UTILASATION DES RESSOURCES

Ce chapitre s'int6resse aux conditions qui influencent l'equilibre des mlieutx naturel et
humnain.Les facteurs consideres relevent ainsi de la disponibilite, de letat, de l'exploitation,
de la demande ct de la gestion des ressources naturelles. Les d&esquilibres les plus
significatifs y seront signales et eventuellement identifies comme enjeux de la saine gestion
des ressources et de 1'espace. Ce n'est pas un traitement comprehensive mnaisune formation
gen6rale pour le lecteur qui n'est pas familier avec 1'environnement du Burkina Faso.

2.1 L'exploitation et la conservation des ressources naturelles

2.1.1 L'agriculture et l'elevage

L'agriculture constitue le moteur principal de l'economie burkinabe. La performance recente

de ce secteur et le dynaniisme qui semble l'animer malgre des contraintes importantes que
ui i[nposent les modestes potentiels des sols, des aleas climatiques prononc6s et un contexte
&conomique peu favorable sont certes a souligner ici.

Les sols du Burkina offrent toutefois des possibilit6s generalement limitees pour I'agriculture.
Ils presentent le plus souvent une structure peu cvolu&e (compacts) et manquent de
profondeur. Ces memes caract6ristiques les rendent par ailleurs vuln6rables a I'6rosion et
sujets a la degradation.

Les meilleurs sont les sols btuns eutrophes tropicaux. Ces demiers ne s'etendent generalement
que sur de faibles superficies et se retrouvent dans [es depressions, les plaines (Gondo) ou
quelques fois sur les plateaux. Les plus tepandus sont les sols ferrugineux tropicaux que l'on
retrouve aussi bien sur le plateau central qu'au sud du pays.

L'agriculture burkinab& est dominec par hl petite exploitation. Cette activit6 absorbe environ
85% de la population active et compte pour pres de 40% du PIB. En termes agro-ecologiques,
le pays peut etre divise en quatre grandes zones: [a zone sahelienne, sub-sahelienne, nord-
soudanienne, et sud-soudanienne. Les caracteistiques traditionnelles attribuables a ces grandes
regions semblent aujourd'hui en voie de reorganisation et tendent vers un nouvel &quilibre.

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Ainsi, la region sahelienne voit sa vocation pastorale s'amenuiser au fur ct a mesure que se
s6lentarisent les populations et que se diEveloppela culture des bas-fonds. Le Plateau central
qui prcsente les sympt6mes les plus cvidents de la degradation du milieu voit diminuer ses
superficies en culture au profit de nouvelles fonnes d'elevage. Le Sud, pour sa part,constitue
desormais une terre d'accueil pour les populations trop nombreuses du Plateau central, lib&6
qu'il se trouve de l'onchocercose et de la trypanosoniase. Ces tendances i la specialisation
r6gionale constitueront certes un facteur important a considerer lors de 1'elaboration des
strategies sectorielles de developpement et des exercices d'amenagement du territoire.

Certaines pratiques contraires a la conservation des ressources sont vigoureusement

combattues au Burkina Faso. La lutte engagce contre les feux de brousse, la coupe abusive
du bois et la divagation des animaux veulent contribuer ainsi au retour ctau maintien des
equilibres ecologiques.

TABLEAU 1: R6partition sectorielle du PIB

Secteui Part moyenne 1983-87

Primaire 39,1
* agriculture 24,2
* 4levage 12,0
* sylviculture/peche 2,9
Secondaire 20,0
* industries extractives 2,2
* industries manufacturi&zes 11,8
* autres 6,1
Tertiaire 35,6
Droits et taxes i 1'importation 5,2

PIB au prix du marchM 100,0

7
 BunKINAFASO
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La contribution de I'6levage au PiB cst pour sa patt en rcgression confinnant en cela une
tendance autrement observee depuis quelques azanees.La diminution de la capacitc de charge
des paturages, la disparition des reserves fouffagets de saison seche par la misc en valeur
des bas-fonds ct le r6tr6cissement des parcours disponibles nc sont peut-^tre pas ctrangers a
cc phenomene. L'6levage demeure toutefois unie activite largement repandue dont le mode
extensifdonne lieu a un surpiturage herbace et Ugneux qui n'est pas sans exercer d'effets sur
l'environnement. La faible productivite des parcours encore disponibles, I'allongement de la
peiode de soudure et l'augmentation des tronupeauxsont a la base de cc surpaturage.

Le pastomlisme constitue toutefois un element fondamental de la problematique du

d6veloppement et de l'utilisation des rcssources et de I'espace aU Burkina Faso. Les conflits
entre cukivateurs et pasteurs sont fitquents dans certaines regions du pays. Cette situation
n-est pas nouvelle, mais I'augmentation des populations et l'intensification de la demande en
surfaces agricoles par les migrants, cultivateurs et pasteurs, exigent que des politiques et des
strategies adequates soient rapidement developpees et appliquees. Ces conflits souvent serieux
rendent tres difficiles la conclusion d'ententes profitables i chacune des parties en cause. I1
faut donc considdrer que toute strat6gie serieuse d'amrnagement et de diveloppement regional
devra faire en sorte que les droits des pastoralistes soient pris on compte au meme titre que
ceux des agriculteurs. L'elabortion recente du Plan regional du secteur agro-pastoral region
Centre-Nord constitue certes un premier pas en ce sens (BUREINA FASO, MA], MPC,
1990).

2.1.2 La foresterie et l'agro-fomsterie

L'inventaime forestier national de 1980 partageait ces forets de la fa9on en tableau 2.

Ces 16,6 millions d'hectames repr6sentent a peu pres 60% de I'espace national. En y ajoutant
les 8,7 millions d'hectares en couvert v6getal d'origine anthropique (plantations, jacheres,
cultures), soit 33% de ce meme espace, on arrive a une couverture v6getale totale de 93% du
territoire. Depuis 1980 il y a un beaucoup d'exploitation des resources forestiere resultant
en un r6duction considerable de couverture.

Mime sans grande exploitation industrielle, la foret subit de severes pressions au Burkina
Faso. L'extension constante du domaine agricole a meme les espaces boises est sans doute
a la base du recul du couvert veg6tal. D'autres facteurs contribuent par ailleurs a sa
d6gradation. II s'agit surtout des coupes incontr6lecs pour satisfaire les besoins cn bois de feu
et de service, du surpaturage et des feux de brousse.

Ainsi, les prelevements effectucs pour repondre a la seule demande en bois de feu exc6dent
la production des formations naturelles dans 23 des 30 provinces que compte le pays. Plus
encore, ces prelevements se font souvent a meme des formations deja fortemnentdegradees.

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TABLEAU 2: ttendue des nmit6u physionomiques foreatiAres

Unite Hectares

Galeries forestieres 270 000

Forets claires 287 000
Savanes arbor6es 4 291 000
Savanes arbustives 10 185 000
Fourres tigr6s 387 000
Steppes 1 200 000

Total domaine 16 620 0000

Les populationsdu Plateau central consomment,par exemple,jusqu-a cinq fois la production

des formations.natureles. En fait, seules les quatre provinces de 1'extr6mesud-ouestdu pays
pr6sentent un bilan r6ellement exc6dentaire.Elles rassemblent d'ailleurs environ 40% des
terres forestieres du Burkina Faso.

La croissance demographique et les taux d9occupationtrop lcevcsde 1'espace auxquels clle

finit par donmerlieu dans certaines regions, comptent parmi les facteurs les plus inportants
qui poussent a la modification des modes de gestion des ressources et a Plintroductionde
prtiques prcjudiciables a l'environnement.

La tendance a marier intimement les actions a caractere forestier a celles qui relevent du
secteur agricole et mcme urbain offrc une voie prometteuse a Ia saine gestion des ressources,
a la revalorisation des patimoines collectifs et a la responsabilisationdes populations qui en
sont les tenants. Une condition essentielle et pralable au maintien des equilibres naturels et
sociaux tient a lho"zontalite des perceptions qui peut seule offrir la possibilit6 de decouvrir
les liens entre les divers 6lements qui composent les milieux naturel et humain. Cette
perspective laiLwedeja entrevoir un besoin fondamental de coordinationdes politiques et des
actions i lechelle nationale.

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2.1.3 LVhydraulique urbaine et villageoise

Selon 1'tude sectorielle sur 1'eau et l assinissement au Burkina Faso rialis&e en 1989 par
le Ministere de l'Eau/IWACO, la disponibilite et la distribution des caux souterraines sont
largement conditionnees par les caracteristiques des deux grandes unities geologiques en
presence au Burklina Faso et qui determinent deux regions distinctes: la region du socle et la
region sedimentaire. La premiere s'ctend sur la miajeure partie du territoire ne laissant en fait
a la seconde qu'une bande, large a l'ouest et etroite a l'est, courir le long de la limite ouest
et nord du pays. Une deuxieme bande residuelle occupe un espace limitc a 'exctreme sud-est,
it la fronti&e du Benin.

Dans la region du socle, la continuite hydraulique des syst6mes hydrogeologiques nest pas
encore bien claire. Lorsque d6ficiente, cette continuite limite le ruissellement souterrain. Ce
ph6nomene doit etre pris en compte dans le cas des forages a debits importants. Dans la
region se&imentaire, les nappes aquiferes des alterites sont plus uniformes et continues.

En somme, il y a lieu de croire que les ressources en cau souterraines sont presque partout
disponibles et suffisantes pour repondre aux besoins de I'hydraulique villageoise, moyennant
que certaines conditions soient respect6es quant a la profondeur, a l'implantation ct a la
s6curit6 (capacite) des forages. Par contre, il semble bien que la non-continuite des nappes
pose des problemes a leur exploitation en forts d6biis en milieu urbain ou semi-urbain. II faut
considerer ainsi qu'il est tres difficile d'evaluer precisement les quantites reellement
disponibles dans l'etat actuel des connaissances- Allors que la qualite generale des eaux
souterraines peut ctre considiere comme bonne, leur mode d'exploitation semble ouvrir la
porte a une contamination bact6riologique parfois importante comme en t6moigne le tableau
3.

Par ailleurs, les ressources en eau de surface sont importantes mais leur disponibilite et leur
qualite demeurent largement sounuses aux aleas climatiques, aux caracteistiques
physiographiques des diverses regions du pays et aux apports ext6rieurs que leur utilisation
a diverses fins ne peut qu'entraimer.

On peut pretendre sans risque que le total des caux de surface disponible depasse largement
aujourd'hui la demande qui en est faie aux fins de consommation humaine et qu'il est
suffisant pour repondre aux besoitss de Vagriculture et de I'elevage. En fait, leseaux collectees
par les grands fleuves du Burkia Faso sont suffisammmer oporta"s pour faire de ces
bassins (Mouhoun, Nazinon, Nakam'b) le deuxieme chitesu d'eau dIe lAfrique de l'Ouest

13
CARTE PROVISOIREDES RISQUES
DE DEGRADATIONDES SOLS

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cn : leessvage deI buscs
TABLEAU 3: Proportion des ouvrages pr6uentant doe niveaux
significatifs do contamination bact6riologique

Type d'ouvrage % contamin6s

Forages 10 a 20
Points modernes 15
Points traditionnels 70
Eau de surface 100

L'ONEA - Office National de 1'Eauet de lAssainissement gere actuellement 40 syst6mes

d'approvisionnement en eau potable des centres urbains ou semi-urbains: le taux de
couverture atteint 54% dansces centres. Six de ces centres sont alimentes par des postes
d'eau autonomes. Sur le 34 centres a systeme classique, 25 centres font face essentiellement
a une insuffisance des ressources en cau. Des projectionsde demande en cau demontrent que
le systame d'alimentation en eau de Ouagadougoune pourm pas repond-e a toutes les attentes
de sa populaton a l'issue du projet 'Mesure d'urgence- qui est en cours d'execution.

Par ailleurs, lPhydrauliqueviCageoisedoit igalement pourvoir aux besoins du pastoralisme.

1I semble toutefois que cette activite ne repr6sente qu'une part relativement faible de la
consommatioii en eau potable. Un total de 13 350 points d-cau permanents ont et6 recenses
en milieu nual en 1990 ofrant un taux de couverture de 85% sur la base de 500 habitants
par point d'cau. Ces points d'cau constituent en fait 65% des points d'eau existants, laissant
croire qu'il y aurait 7 500 points d'eau non fonctionnels. Ccs demiers constituent un capital
non n6gligeablequ'il conviendra de rccouvrer avant de construire de nouveaux ouvrages. La
nature des rchabilitationsa envisagerse rapporte essentiellementa l'approfondissementde ces
points d'eau devenus non fonctionnels bien qununcertain nombre de pompes (796) soient i
reparcr.

En supposant que le rythme actuel de construction des forages soit maintenu, il est i prevoir
que les objectifs inscrits au dermier PQDP n.e puissent ctre atteints avant lan 2 010, les
rcssources financieres figurant au premier rang des containtes a surmonter.

15
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2.1A Les activit6s halieutiques et cynig6tiques

La chasse est une activit6 reglementee dont la maitrse n'est pas partout acquise. Le
braconnage demeure important et la ressource fait face encore a des pressions d'autant plus
grandes que le couvert vegetal est lui-meme soumis aux attaques des feux de brousse et au
d6frichement illicite. L'expcrience de 'arnenagement et de l'exploitati*oncde la fotet de
Nazinga commne anach de gibier et de zone de chasse villageoise rnerite une attention
particuliere en ce qu'elle ouvre la voic a une forme d'exploitation ratiomnelle de cette
ressource tout en assurant la conservation.

La peche pour sa part a constitue une activite peu stuciuLree. L'intermittence des cours d'eau
n'est pas sans rapport avec cette situation. Cependant, depuis ces dix demni6res ann6cs,
l'accroissemcnt spectaculaire des disponibilites en caux de surface par suite de la construction
de nombreux barrages, la peche devient de plus en plus une activitc professionelle dans le
monde rmral. En effet avec ses 180.000 ha de surface so-ds eaux le Burkina compte i l'heure
actuelle envirn 5000 pecheurs. La production r6alisEe annuellement par ces pecheurs est de
7000 tonnes sur un potenticl de 12500 tonnes.

La faune compte encore plus de trente-cinq especes de grands m'unmiffres au Burkina Faso.
Sil fut d6plorer la disparition de certaines espoces (chimpanze, girafe, etc.), la faune
continue d'offrir un potentiel fort appreciable comme rewource giboyeuse et esttrait
touristique. Les ruptures d'equilibre ecologique constat6es dans plusieurs rngions continuent
toutefois de menacer ce potentieL Les domnainesclasses rassemblent l'essentiel des zones
offiant un potentiel faunique. ns sont subdivises comme en tableau 4.

TABLEAU 4: l:tendue des domaines class6s nationaux

Type de domaine Hectaies

Paics nationaux ,80 000
Reserves totales de faune 286 000
R6sezves paitielles de faune 396 000
For&ts class6es/i6serves paitielles de faune 286 750
R6serve sylvo-pastoiale et partielle
de faune du Sahel 1 600 000
Ranch de Nazinga 94 000
Maze aux hipopotames 19 200
Total domaine 3 061 950

17
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2.1.5 L'extraction miniere

Los gisemenls miniers representent une resource potentiellement importante au Burkina Faso.
Les plus itressants sont sans doute les sulfates de zinc, d'argent et de plomb de Perkoa
estimes a 5 millions de tonnes. Le nickel (Bongo), le manganese (Tombao), I'or (Poura,
Guiro), les phosphates (Kodjari) et les calcaires a chaux et a ciment completent l'cventail des
resaources disponibles a ce niveau.

Hoinis la recherche ct la prospection, I'activite miniere se limite actucllement a l'exploitation

do l'or. C'est la socict6 d econonie mixte SOREM1B quli se charge de cette exploitation a
Poura La duree de vie prevue de Ia mine est d'un peu plus de six ans. Deux nouvelles
societes viennent d'etre creecs pour exploiter cc mineral a Guiro et a Coreo.

L'exploitation semi-industrielle et artsana[e de l'or (orpaillage) connait une expansion

inquietante par endroit. Cette activitc attire des chercheurs de plus en plus nombreux (5-6000
a Aribinda et a Sebba). Lcurs conditions de vie sont pour le moins precaires comme c'est
habituellement lc cas lors d'installations spontanzes sur des sites auriferes. Les pratiques on
cours pour Ia recherche de l'or sont souvent contraires aux faLons de faire qu'tl faudrait
adopter pour ne pas compromettre I'Pquilibre du milieu natureL

Le projet le plus susceptible d'ctre rialis6 dans lc domaine minier conceme l'exploitation du
gisement de zinc de Perkoa. La mise en ocuvre de ce projet semble devoir exiger la
construction d'infrastructures importants pour les transports. Comme ces projets impliquent
ouverure de territoires, installation de populations, construction, excavation et rejets
industriels possibles, leur impact sur l'environnement devrait etre contr6l6 et attenue par des
mesures appropriees a inscrire dans la definition des projets en cause pour eviter quo ne se
multiplient les situations prejudiciables a l'equilibre ecologique.

2.2 La croissance d6nographique et la qualiti de vie en milieu rural et urbain

2.2.1 La population rurale et urbaine

Ia population du Burkina Faso etait estimee a pres de 8 millions de personnes en 1985. Cette
population constituce do plus do 150 ethnies cbO'ltau rythme de 2% par annee en milieu rumral,
de 4% en milieu semi-urbain ct do 6% en milieu urbain, a l'exception do la capitale
Ouagadougou, ou ce taux atteint plut6t 8 %. Le taux moyen pour 1'ensemble du pays est de
3,5%. A ce rythme, elle devrait atteindre 19 millions de personnes en l'an 2010. Cet
accroissoment accelere s'explique essentiellement par Ia hausse du taux naturol do croissance

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demographique, lui-mcme influenci par l'amnlioration de la couverture santaire qui a fait
diminuer sensiblement les taux de moralite brute, infantile et maternelle.

La population burdinabe est en forte imajoritu nualc (93,6%). Elle est cependant in6galement
distribuee sur le territoire. Ainsi, le Plateau central supportc les plus fortes concentrations de
population et la densite d'occupation y depasse parfois 100 habitants au Iilometre canre.
L'Est, l'Ouest et surtout le Centre-Sud disposent encore de terres libres le long du Mouhoun,
du Nazino et du Nakambe. Recemment liberces de l'onchocercose, ces regions constituent
ainsi des ten-es d'accueil potentielies aux populations migrantes du Plateau central, mais il
demeure capital d'y assurer le maintien de l'equilibre ecologique par la gestion assidue des
installations et des modes d'utilisation des ressources.

Le contr6le de l'accroissement et de la distribution de la population sur le territoire definit

un enjeu de taille en regard des implications nombreuses de ces ph6nornmnes sur la gestion
des ressources, tant naturelles que humaines et financieres du pays tout entier. Le Burkina
Faso vient d'entrer dans une phase critique oiu l incidence de l'anm6lioration de la couverture
sanitaire exerce des effets sur la croissance de la population qui ne sont pas encore compenses
par les mesures qui visent justement le contr6le de l'accroissement et de la distribution de
cette population.

En milieu urbain, la forte croissance de la population compromet grandement la capacitc des

gouvernements municipaux de satisfaire aux besoins des citoyens. Ainsi la disponibilite en
cau potable ne peut souvent plus etre gazantie et plusicurs centres urbains prcsentent des
conditions sanitaires prejudiciables a la sant publique. Lcs systEmes de collecte des ordures
et de contr6le des rejets domestiques et industriels perdent constanment ainsi en efficacit6.
La sur-uitilisation et la desuctude des infrastructures et des services accentuent les problemes
constat&s et les nsquent encourus par la population.

2.22 Les mouvements nigmtoires

S'il est vrai que l'emigration vers leaspays d'accueil taditionnels (Cote d'Ivoire, Ghana) a
pu contribuer jusqu'ici a maintenir un equilibre plus acceptable des taux d'accroissement
demogsphique, cc phenomcne entraine par ailleurs certains effets prejudiciables a la vitahte
de plusicurs villages qui se voient prives ainsi d'une main-d'oeuvre jeune et efficace.
Cependant, la situation qui prevaut depuis quelque temps d&ji damnles pays d'accueil devient
beaucoup moins favomablea l'emigmation et il est a prevoir que cc phenomene perde de son
influence sur les taux d'accroissement demographique.

21
 PRINCIPALtL.SPISTES A BETAIL AU BURRINA FASO

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n1en est de meme encore de Ia migration vers les villes dont les effets negatii se font de plus
sentir ici au pourtour des grands centres ou les migrants s'instalent le plus souvent dans des
conditions prtjudiciables a leur sante et a 1'environnement. Cette migration vers les grands
centres est souvent inspiree par la volonte de se liberer des structures gerontocratiques des
villages ou par le desir de tirer profit d'occasions que lon estime plus nombreuses
d'ameliorer ses conditions de vie.

Les migrations rurales s'effectuent gen6ralement du nord vers le sud comme indique
pr&edemment. La croissance de [a population dans les zones deji tres peuplees d'une part,
et [a persistance de la secheresse d'autre part, sont a la base de ces migrations. D'autres
facteurs peuvent encore &treevoques: la raret6 et la pauvretc des terres, les conditions de vie
superieures auxquelles donnent acces certaines r6gions du pays. Leur arrivee occasionne
parfois des tensions sociales importantes. L'occupation et surtout la maitrise des terres se
retrouvent immanquablement au centre de ces conflits.

Quoiqu'il en soit, le phenomene migratoire est encore tres mal connu et surtout mal
documente malgr6 son importance et le role capital qu'il ne manquera pas de jouer dans les
annees i venir en matiere de distribution et d'installation des populations a 1'echelle du pays.

2.2.3 L'habitat

Les zones urbaines sc sont iongtemps developpees sans ref6rence a des schemas directeurs
d'amtenagement et d'urbanisme. II en est resulti une prolifeation des quartiers spontanes et
de nombreux autres problemes auxquels doivent faire face aujourd'hui les autort6s
gouvernementales ct municipales.

Un certain nombre d'opetations ont 6te lancees au cours des cinq dernieres annees dans le
but d'amiliorer la situation. Les lotissements de parcelles et les cites de la Revolution
comptent parmi les plus importantes. La nouvelle politique de l'habitat (1989) doit reconnaitre
toutefois que la taretc relative et absolue des ressources financieres publiques ne peut justifier
plus longtemps 1'engagement de V'I&tatdans la construction directe des logements et se voit
forcee de reorienter ses priorites vers lamrnnagement des lotissements dans la mesure de ses
moyens. La quasi totalit6 de la production de logements a &6 jusqu'a present assuree par les
habitants eux-memes et par les petites entreprises du secteur inforinel. On comptera donc
encore desonnais sur l auto-construction pour assurer la presque totalite de la structure de la
demande de logement des prochaines annees. Ia qualit6 du parc laisse beaucoup i desirer.
A Ougadougou par exemple, a peine 13% des logements sont de bonne qualiti et bien
equipes. L'habitat spontane occupe entre 40 et 50% des superficies affectees a la

23
fonction rsdentielle. Et si les tendances actuelles de la croissance doivent se maintenir a
Ouagadougou, a Bobo-DioulassDet a Banfora, ces trois villes devront pouvoir accucillir
environ 80 000 nouveaux habitants chaque annec et construire 8 000 nouveaux logements au
moins pour faire face aila demande. Et cela sans considnition des ameliorations a apporter
au parc actuel.

Le cofit des logements, la sp6culationfonciere et immobiliere, le prix des loyers et la gestion

genertalede l'espace urbain posent encore des problemes auxquels il faudra bien trouver des
solutions pour am6liorer les conditions de l'habitat urbain.

La viabilite de l'habitat rumnlreste faible caractiris6iqu'il est par la pr6carit6des installations.

De facon generale, on constate une grande dispersion des habitats au nord, au centre et a 1'est
du pays, alors qu'un certain resserrentent peut ctre observc au sud et a l'ouest.

Pour plus de details concernant ce sujet on se referera a l'etude preparee par Groupe Huit-
BCEOM-Union des HIM sur la Politique de l'habit t au Burkina Faso, et au Second projet
de d6veloppermenturbain du Burkina Faso, 1989.

2.2.4 Lcs services disponibles

Les services disponibles vont de pair avec la qualite de Il'habitat.Meme si le lotissement des
parceles constitue une premiere etape vers la gestion de 1'espace urbain, la viabilisation des
parcelles pose de nombreux probl6mesauxquels le manque de moyens financiers et la fible
capacit6 de payer des usagers des services publics ne pennettent malheureusement pas
d'apporter des solutions globales.

Ainsi une fois tracee et amcnag&ede fagon sommaire par la voirie principale, les parcelles
ne sont le plus souvent autrement viabilis6es que par les efforts collectifs ou individuels. II
n'est donc pas surprenant de constater qu-a Ouagadougou 87% des logements ne disposent
pas ou de l'Nlectriciti, ou de 1'eau, ou de WC. Cette proportion atteint 83% des logements
a Bobo Dioulasso.

Lorsque des actions sont entreprises pour am6liorcr les services publics, il s'ensuit souvent
un nsque diEviction financi6re lorsque les populations defavoris6es doivent supporter
totalement le cout des nouvec1esinstallations. nI semble bien pour le moment que la
collectivit6 ne puisse compter que sur elle-meme pour prolonger et amplifier les acions
engag6cs par 1'&tat en maticre d'inEstructures et de services.

24
2.25 L'hygiene et la sante publique

Ia situation nitaire demeure critique a plusieuzs egards malgre les progris enregistr6s a
certains niveaux au cours des dernieres ann6es. On a fait mention plus t6t du recul des taux
de mortalitc brut, maternelle ct infantile devant les efforts entrepris pour developper la
couverture sanitaire. Cependant, le pays presente une fiche encore inquietante puisque ces
talux demeurent les plus eleves du monde. Le personnel de sant6 est encore loin d'etre
suffisant et les infrastructures hospitalieres sont peu developpees.

En milieu ur'bain, 1'evacuation des eaux de pluic, des eaux vannes et des eaux usees
domestiques pose un probleme serieux. Les caniveaux sont a toute fin pratique inexistants en
dehors du centre des grandes agglomerations de sorte qu'il n'est pas rare d'observer la
stagnation de 1'eau dans les rues, les concessions et les places publiques. Cette situation,
combinee a celle que definissait plus haut la qualite des logements, contribue a l'insalubrit6
de certains lieux ct a la proliferation de maladies. n est souhaitable que cette situation puisse
etre am6lioree dans le cadre de plans d'assainissement. I.e PNUD va ainsi financer la
preparation d'un plan strat6gique d'assainissement pour Ouagadougou.

Certains problemes plus specifiques ont deja ete mentionnes. la collecte et la disposition des
ordures mena&res, le controle des rejets domestiques et industriels et la disposition des
produits toxiques d'usage industriel ou agricole s'effectuent souvent ainsi dans des conditions
prejudiciables a l'hygienc et i la sante publique.

2.3 Le contexte economique et les conditions d'exploitation des ressources naturelles

L'exercice qui suit se veut succinct et n'a d'autre but que de mettre en lumiere les conditions
les plus fondamentales d'utilisation des ressources naturelles dont la prise en cormpte est
significative dans le cadre du PANE. II a dejai ete indique ainsi que l'extraction miniere,
1'cxploitation forestire, la chasse et la peche sont des activit6s marginales lorsque comparees
a l'agriculture et a l'elevage qui occupent 85% de la population active et s'6tendent sur plus
de 80% du territoire national. Les considerations retenues porteront donc essentiellement sur
ce dernier secteur qui repose sur l'exploitation des ressources cau, sol et veg6tation. Un
document recent, produit en version preliminaire par la Banque Mondiale, traitant des
questions economiques rattachees a la gestion des ressources natrrelies renouvelables au
Burkina Faso, servira de toile de fond a la r6daction des prochains paragraphes (World Bank,
Africa Region, 1990).

25
23.1 L'evolution de la demande

la forte croissance demographique est sans doute le facteur le plus d6terninant quant a
1'exploitationdu patrimoine national constitue par les ressources naturelles renouvelables au
Burkina Faso. Or, la croissance mais aussi la distribution ct les comportements de la
population repondent a des facteurs sociaux, culturels ct 6conomiqucs qui ne sont pas
etmangersaux pressions toujours plus impoftar.es exercecs sur le milieu et les rssources qu'il
recele.

Par aillcurs, il appamiitque les ressources naturelies sont a la base meme du capital sur lequel
reposent la grande majorite des activitis economiques du pays,-tant a l'echelle nationale que
domestique (menage). Ainsi, la contributionde 1'exploitationdes ressources naturelles au PIB
et au commerce exterieur est tout aussi importante que celle qu'elle apporte a la securit6
physique ct financiere des mcnages.

Dans ce contexte, la denande en ressources naturelles est tris elevee au Burkina Faso et il
est a prevoir que cette denande continue de saccritrte au rythme des besoins d'une
population toujours plus nombreuse.

2.3.2 Le march6 des denrees ct produits empruntes aux ressources naturelles

Une premiere cons6quence de la croissance rapide de la population s'est traduite par

I'abandon des praliques culturelles traditionnelies respectueuses des potentialit6s du milieu
(longuesjacheres, culture itinerante, pastoralismne).Les nouvelles pratiques, en principe plus
profitables, n'ont jamais bWnfficiedes apports technologiques necessaires pour garantir la
perennit6 des rcssources. Ces technologies sont demeurecs inaccessibles a l'ensemble des
paysans car trop cheres, trop on6reuses, mal enseignees ou tout simplement ignorees.

La pauvrete exctremede certaines communautes n'est pas non plus sans influencer la capacit6
des paysans a s'engager dans les actions soubaitables de recuperation, de mise en valcur et
d'exploitation des ressources offertes par le milieu. La productivit6 est souvent mlentie par
une alimenaion deficiente et un etat de sante prccaire. L'acces aux occasions offertes par
le marche ou par les innovations technologiques est pour sa part considerablement r&duitpar
l'anlphab6tisne et l'isolement

De plus, les conditions impos6es par I'apparmilI6gislatif et politique contribuent encore,

malgre les efforts entrieprisdans cc sens, 8 etouffer un march6 fragile ou l'initiative m6ritcrait
d'etrc a l'honneur a cbaque fois que possible. Actuellement, il semble bien que le cofit eleve
des produits ne favorise en rien la vigueur du marche domestique et etranger non plus qu'il

26
ne pemnetc de retours suffisants sur efforts consentis (main d'oeuvre) et les investissements
(dipenses) dansIcs technologies perforrnantes pour susciter l'intcre ert
ctiitativc voulus. Si
le marche ne peut offtir dc conditions plus favorables, il ne sera gucre possible de produire
suffisamment ct de fa,con durable pour repondre a Ia demande croissante en denr6es et
produits cmpntmtes aux ressources naturdlles. La population du Burkina Faso constitue elle-
meme une ressource importante avec laquelle il faut compter pour faire face a cette
perspectve.

2.3.3 Le coat estime de la degradation des ressources naturelcs

La valeur d'un patrinoine national dc ressources naturelles est inestimable. Quelle que soit
l'importance de ces ressources, clles n'en constitueront jarnais moins que le capital dont
dispose effectivement le pays pour offrir un cadre ct des conditions de vie acceptables pour
sa population. Cependant, l'ensemble des ressources naturelles exploitables exerce un effet
mesurable sur le PIBi a un moment donne. Ainsi, la perte ou la contamination annuclle
estimec d'cau, de sol arable et de vegetation peut etre associee au manque a gagner engendre
par cette siltuation dans chicun des secteurs d'activit6 affectes par la d6gradation de la
ressource dont i! depend. On tirela moins de produits agricoles, foresters et autres selon
qu'un secteur voit dispamaitreune ressource.

Quoique les exercices conduits dans ce sens pr6sentent encore un caract6re experimental et
ne proc6lent pas non plus de d6marches iprouv6es, il semble bien que le cofit de la
d.gradation des ressources naturclles renouvelables puisse se situer entre 20 et 25% du PIB
au Burkina Faso (World Bank, Afhica Region, 1990). Cela est enorme et indique bien la
nicessit& d'agir pour conservcr les ressources disponibles et en assurer la perennite.

2.3.4 Les be6nfices de la saine gestion des ressources

Devant les chiffres aussi r6vilatcurs du coit de la non intervention en matiere de degradation
des ressources naturelles, il ne serait deja plus necessaire de fire la demonstration du bien-
fonde economique de la saine gestion des ressources naturelles disponibles. S'attaquer i la
degradation des ressources et a leur mise en valeur adequate constitue toutefois un defi de
taille dont le cofit semble s'apparenter a celui des pertes occasionnees par la non intervention
a cc mveau.

A l'chelle des exploitations, les bMnrfices escompt6s peuvent etrc particulirerment 6lcves,en
supposant bien sfir que les technologies disponibles et appropriees puissent etre rendues
accessibles et soient assinilees par les paysans. Ces techniques peuvent engendrer des

27
augmnatationls de rendement de ;'ordre de 30 a 130% ct produire des retouis d'invcsissement
de pris de 100% selon lc rapport mentionner plus t6t (World Bank, Africa Region, 1990).

Au-deli de ces chiffies, I'assurance d'une plus grande securitc6 alimentaire pour les annees
a venir, I'augmentaton du revenu des paysans ct l'amlioration de la balance des paiements
offrent certes des perspectives definitivement plus encourageantes, pour autant que pussent
etre mises en l'avant des mesures susceptibles d'entmainer les premieres transforfnatiors
souhaites au niveau du marchc et de l'interet des populations.

2.4 Le cadre politique et institutionnel

2.4.1 Les politiques de lenvironnement

Les politiques nationales reconnaissent deji l'impomace de la maItrise de l'envimonn-ment

comme 6l6ment majeur de la strategie globale adoptce pour garder le pays sur la voie du
developpement economique. D6ji le Plan Quinquennalde Developpement Populaire prcparc
en 1985 laissait a itte le souci d'aborder la gestion des ressources selon un d6coupage
du tcrritoire national plus favorable a la pnse en compte des caractristiques regionales et
surtout a la participation des populations au processus de planification.

En 1985, un d6crct portant application de la Rorganisation agraire et foncicre (RAF)

ctablissait un statut nouveau de la tcrre susceptiblede croer des conditions plus favorables a
l'atteinte de l'auto-suffisance alimentaire eta l'universalite de I'accis au logement. Ce d6cret
et le code sur l'environnement actuellement en r6vision reunissent certes les plus pertinentes
de ces reglementations. On peut en trouver d'autres dans l'Annex 6, ou on peut aussi trouver
un sommaire des nouveaux changements au RAF, font en mai 1991.

Le Plan National pour la Lutte Contre la Desertification (PNLCD) constitue aujourd'hui le

plan national dont le rayonnement est le plus large et le plus susceptible de foutnir un cadre
valable aux divers programmes et projets qui s'int6ressent a la gestion des ressources et de
l'espace au Burkina Faso. LVavenementdu PANE comme Plan d'action national embrassant
une Malit:6encore plus large, offre l'occasion d'aborder la gestion de 1'environnementselon
une approche plus dynamique et plus intimement liee au developpement socio-cconomique
du pays. Pour cc faire, le CNLCI) devra s'ouvrir sur de nouvelles perspectives, reorienter
son approche et cvoluer jusqu'a se fondtr au PANE.

28
Lc CNLCD) a cte crice dans le but d'assurer Ic suivi, la coordination ct 1'evaluation des
diff6rentes phases de la misc en oeuvre du PNLCD par les minist6res techniques concemrs.
I1 doit pour cela aider les ministErcs interesscs a mobiliser Ics rcssources n6cessaires a la
r6alisation des programmes inscdits au PNLCD, assurer l'harmonie ct la complementarite de
ces programmes, veiller a ce que chacun des grands programmes de developpement nc
contrevienne pas aux exigences de la conservation des ressources, et contibuer a la
conception du SNAT (Schema national d'amenagement du territoire) ct au respect des
principes qui auront guide son elaboration. Le CNLCD compte sur un Secretariat permanent
pour l'exercice de son mandat.

Dans les faits, le Secretariat du CNLCD est installe dans des locaux encore peu approprie6s
a l'exercice de son mandat. Son secretaire permanent doit pouvoir compter cn principe sur
5 cadres permanents et 3 employes de soutien. La contribution de l'UNSO (Bureau des
Nations Unies pour la region Soudano-Sahelienne) foumit actuellement au Secretariat
Permanent les moyens materiels et financiers d'exercer ses activites jusqu'au mois de mats
1992.

Le CNLCD est la soule instance "op6rationnelle' dont Ic mandat s'exerce a chacune des
-chelles nationales, regionales et locales tout en recherchant l'integration des divers
programmes dont lhincidence sur la conservation des ressources peut etre significative. De cc
fait, il ofhr, des assises int6ressantes pour accueihlir et assimiler l'ventuelle structure
rcsponsable de In gestion et do la mise en op6ration du PANE, et le PANE lui-meme devient
une transition douce du PNLCD.

Il est evident qu'une collaboration ctroite et permanente avec le Ministere de I'Environnement

ct du Tourisme (MEl) cst essentiel pour atteindre les objectifs du PANE.

2.42 Les institutions impliqu6es dans la gestion des ressources et de l'espace

Plusieurs minist6res, stmctures et institutions offrent une contribution plus ou moins directe
a la gestion des ressources et de l'espace au Burkina Faso. La liste de ces institutions a et
plac&e (page 32). Cette liste ne tient pas compte des structures decentrali:ses.

Les interventions de toutes les organstions sont bien decrites dans le rapport 'Les
institutions nationales intervenantes dans la gestion de 1'environnement au Burkina Faso,"
juillet, 1989, prepari pour l'atelier a Bobo Dioulasso par M. Andre Roche Campaore (voir
Annexe 1)

29
 FIGURE 1

Organigramme du Ministere de P'Environnement et du Tourisme

|VCABINETF DU MINISTX

Bureau e Secraatrat
ds tudes perdanent

|o D SERVICEs t|
CENTRAUX SERVICEs EXTRIEUoS I

|sERvicEs RATrAcHits

UATHD Direction de por tourlstiqu et hoteliten

pmtnistration
DAAF Direction des pftaires dministhatives et fi..ncidres
nF-p Direction des etuoes et de la planification
ISXF D5rectlon g6enrale des eaux et forets
RE`T Direction n gionale ou
de enviroroment et du touribme
DEFV Dixection de la Eoresterie villa-qeoise
DPPEN Direction pour la px6vention ds pollutios et nuirancet
DP Direction des pdohes
DFF Dixection des forets ec de la faune
FT Faso TourxD
5EHiS Soclete d'exploltation hdteliere Silmande
CSIB3 Office national du courisse buxkinabb
HI HOtel Independance
ENEF ~~tcole riationale des saux et forOts
CNSF Cositre natioxnal des semences forestiftes
oNASENE Office natiunal deo services d'-ntreti-n. de nettoyyag et dumbellissenmnt

30
Le MEr a ete cree en 1974. 11s'inscrivait alors connme composante dun ministcre a vocation
tris large appeli: Ministere du Plan, du Developpement Rural, de l'Environnement et du
Tourisme. La restructumation ministcricllc de 1976 en a fait un ministcre autonome, connu
depuis sous le nom de Ministerc de l'Environnement et du Tourisme.

Lc MET s'est surtout confine, jusqu'a tout necemment, a des activit6s a caractcre purement
forestier. Cet intir&t particulier pour la foret d'une part, ct Ics competences de son personnel
praLtiquementexclusivement rattachees au secteur forestier d'autre part, n'ont pas aide le
Ministcre a rayonner sur 1'ensemble des ministeres impliqucs dans la gestion de
l'environnement. I1 semble bien toutefois, a la lumiere des discussions qui ont rman6es de
la Commission du Peuple charg6e du secteur Ministeriel (CPM) de d6cernbre 1989, que le
MET soit en voie de repondre plus adiquatement a son mandat global. Le MEIT entend ainsi
jouer un r6le actif de coordination en maticre de gestion de 1'environnement.

Les consequences d'une telle evolution et les changements qu'elle comrnmandene doivent
toutefois pas etre sous-evalues. II devient encore plus imperatif ainsi que le MET renforce
considirablement la dimension "environnementale" des ses operations qui n'est pas relice a
la foresterie. It en est de meme de la pluridisciplinarite de son personnel. En ce sens, il devra
dargir ses fili6res de recrutement pour se doter d'un personnel cadre et technique issu des
diverses sciences de lcnvironnement, notamment, la biologic, la geographie physique et
humaine, la sociologic. Il semit meme souhaitable que ce Minist6re evolue lui-meme de
maniere a s'isoler aventuellement de toute intervention strictement sectorielle pour rayonner
sans contrainte sur 1'ensemble des secteurs et se consacrer a la tache dejia lourde de la gestion
de lPcnvironnement a ['echelle nationale.

Le nombre unportant des intervenants impliques dans la gestion des ressources ct de l'espwe
au Burkina Faso demontre bien deji Ia multiplicitc des fonctions et la difficulte que pose dans
ce cadre la coordination et la coherence des interventions (voir les Annexes 5 et 7).

Or, la gestion du PANE exigera de l'organisation qui en sem responsable beaucoup de savoir-
faire ct de souplesse po-ar meriter la confiance de tous les intervenants. Cette multiplicit6 des
structures et des fonctions ne facilitera certes pas son mandat. 11 ressort de l'analyse du
contexte institutionnel qu'aucune structur n'offre actuellement d'assises ideales pour assurer
cette gestion. n1faut reconnaitre toutefois la volont6 manifestec par le MET de transcender
son interet imm6diat pour le secteur forestier et de jouer pleinement son r6le de coordinateur
de la gestion de l'environnement. (Voir Chapitre 5.)

31
 LISTE DES STRUCTURES RELIEES A L'ENVIRONEMENT

tUnhst'redu Planedde Ia CoopErtion Manistire du Coenmerce

* Strututs d'dabomtlonat du sdvi du PQDP St:mtrum

diarge delsflxaUondespdiA

- Stmuctures
deIs rorgarnlsution
sparre el fonlere Ministerede legrkuhure tede l iekmge

Commission nsetionled aminagement du tsrdtolme - Stnucture

du projetpilotsPNOTV
Commissions dattdboutiondestesres(i creer)
Commissions deivuIttlon desterres(Acreer) Stncturedecncertatlmn
e decoordirstiondu PATECORE
Commissions detegiement deslitiges(Acrier)
Cellulenationale
de coordinationdu PNOTV Services
tecimiques
du rministers
Servlcetechniquecharghde l'slabormtiondesSNAT/SRAT
Ministeredel Administratio terrioralk
* Institutionr lachd.
Services
mdministmtifs
provincimux
et deprtermntaux
InstitutnsiYonste
dels Siatislique
et de Is DEmographic

hinisierv de I'dqulpement
MinlstEr. de IlEnvironnetnent
et du Tourisme
Commissionnastic.ale
de Iscasrtvaphle
Stricturs du PNLCD Comdision nsatcnsle
pourlesscdvitisspJales

Comilenatioralde huttecontre Is dsertilcsilton(CNLCD) Institutionrattnch6e

Stcture duprojetpilotedu PNOTV Institutgeogrspllque

du Burkldm

Structum
deconttatiun et deondoinationdu l?SB
Mlnistere de 1'eau
- Siictnures
diverses
InsgituUon
rattachEe
Commission Inter-ministhrlelle
pourles foyersameli^6s
Commisslon madonsie pourIs vulgarisallondu gaz Officenationalde; eauxat d lassalnLssefn,at
LAittecontre la diserUlfictionau Burldna(LUCODEB)

NUnistere
del'Enselgnementsecondaire,
supirleur et de b Recherche
sdentifque
Mlnlsterede In SantEel de I'Actlon modale
Institutions
rattachees
- Structure
de lutteconiem
leseffetsde Is secheresse Institutderedierclheenbiologleet en6cologle
ImOcile
lnstitutde mechelesiensdcencssocisleset humaines
Commission
rationalede luttecontreleseffeLsde Is sEchoresse Institutderecherclieagrcnomiquetropicale
Institutdedeveloppement rural
KinistEre de l'Acilon coopirailvepaysanne Institutd'etudes
et de mechedchessagdiolo
InJitutdesscienctsdeIn naure
Directionde Is Sensibillsatlon
et deIs Migrtion Institutde recheercessur lessustarnces
naturelles
(phsrmacop6e)
 3. LES kLkMENTS DE BASE DU PLAN D'ACTION NATIONAL POUR
L'ENVIRONNEMENT

Ce chapitre contient les 616ments de base du Plan dAction National pour l Environnement:
les el5ments stratcgiques et les fondements conceptuels. II transpose et regroupe les
consid6rations prIalables a la formulation des recommandations de l'atelier sur
1'environnement tenu a Bobo Dioulasso en Octobre 1989. -II s'agit en fait de reconnaitre les
preoccupations majeurs des participants en matii&e de gestion de 1'environnement. Ces
preoccupations cormespondent ainsi aux problemes les plus fondamentaux auxquels devra
s'attaquer le PANE. Elles d6finissent du meme coup les enjeux de l'intervention et elles
foruent la base du PANE. Pour plus de dctails sur les recommandations de l'ateier, on se
ref6rera a l'annexe 2 du present document ou au document relatant les actions du Seminaire
qu'a produit le CNLCD.

3.1 Les elements strattgiques de l'approche du PANE

II imnported'inscdire Ics praoccupations les plus largement partagees en l'amont du processus

qui doit conduire a la saine gestion de l'environnement au Burkina Faso. Cela, parce qu'elles
traduisent une vision partagee par de nombreux intervenants de toutes appartenances. Chacun
des points qui suit traduit une dimension particuliere de ces preoccupations. Ils sont les
6iements majeuts de la strat6gic adopt6 pour la pr6paxation du PANE.

3.1.1 Le soutien politique

Le soutien politique r6clamc vise en fait la perse6vrance dans la poursuite des efforts d6jii
entrepns pour garantir la mise en oeuvre effective et complete des grands progtammes dont
l'incidence sur latteinte des equilibres naturels et sociaux est la plus immediate. n1s'agit du
Plan national de lutte contre la desettification, du Progrmme national de gestion des terroirs,
du Programme de planification familiale et des projets majeurs de d6veloppement urbain et
d'assainissement du milieu.

Dans le meme ordre d'idee, cette requete rejoint des preoccupations relatives a l'orientation
des nouvelles politiques qui ne manqueront pac; d'influencer le developpement utibain, et
particulierement celui des centres secondaires dont la revitalisation apparait comme condition

33
prealable et essentiele a une saine n5partition dc la popuLation r 'c tcrioire e, &u maintici
de l'equilibre entre Ic monde urbain ct lc nionde rural. De la mcme fa9on, le soutien politique
reclame rejoint-il les principes de decentralisation ct de participation effective des populations
que sous-tendent les progammes mentionnes plus haut.

3.12 Les textes d'application des decrets (kiti)

IBsemble bien que toute precipitation dans la r6daction de textes d'application (raabo) devant
etablir les r6gles foncieres qui determineront l'utilisation de l'espace en milieu villageois
risque de creer des tensions sociales importantes susceptibles de desamorcer les efforts
entrepris a ee niveau dans Ic cadre des projets pilotes du PNGT.

It serait souhaitable que l'on attache autant d'importance a la securit6 fonciere qu'a
l'interpretation juridique des droits fonciers. On considere ainsi que le recours aux lois
nationales pour appliquer les regies foncieres est de nature a engendrer davantage de
problemes que de solutions. II faut plus que l'application d-une legislation nationale pour que
l'occupant d'une parcelle puisse participer a la vie 6conomique et sociale. I doit y avoir
integration harnonieuse, sinon la censure sociale cxercera ses pressions jusqu'a ce que soient
sasfaites lcs volontes commnunautaires.Ie d6sir dc minimiser les conflits conduira Ic migrant
a s'ajuster le plus souvent aux exigences coutumieres, au d6triment m6me d'un droit foncier
que lui reconnait la l6gislation. Cette attitude fait bien ressortir le besoin fondamental de
s6curitc foncicre et d'appartenance a son milieu (IDA, 1990).

Les experiences menees jusqu'ici n'ont pas encore rEvilk les principes universels qu'il serait
sage de respecter dans le cadre de la r&daction de ces textes d'application. Or il est capital
que soit prise en compte, et de fagon tres etroite, la zialite socio-culturelle complexe que
d6finit 1'ensemble des terroins.

la volontc soutenue de maitriser l'espace et de tirer profit des ressources naturelles, tout en
maintenant leur disponibilite pour les genmrations futures, implique un profond respect et un
sens d'appartenance au milieu qui supporte les activites d'une collectivite. La pauvret6
extreme qui sevit dans certaines regions du Burkina Faso a parfois minee la qualite de la
relation entre l'homme et son milieu. B importe donc que les textes tiennent compte de cette
reaIitW et souscrivent a des principes susceptibles d'am6liorer ce contexte en invitant les
populations a participer a la gestion de leur ressources collectives.

34
 3.1.3 La pan-ification

La volontc inscrite dans les textes portant RWorganisationagraire ct fonciere au chapitre de

l'amnnagement du terrtoire ct creant la Commission nationale d'am6nagewn --j territoire
(CNAT), d6fiit clairement Ic r6lc des schcmas d'am6nagement et leur inci souhait&
sur l'harmonisation des efforts de developpement a l'cchelle nationale et re, (Voir
Figure 2).

La recente contribution du PN[JD a I'6laboration de l'esquisse du Schema national

d'ancnagement du territoire est une initiative qui s'inscrit directement dain!cles de !'app4i
q"le le PANE veut offrir aux effort de planification et d'organisation de l'espace national.

La rcalisation progressive et contr6lee des sch6mas r6gionaux constitue un autre volet

important de la strategie a developper puisque ces instmments de planification a long terne
fixent en quelque sorte les orientations generales du d6veloppement et sous-tendent eux-
tnemes certains elements de stat6gie qui peuvent etre determinants dans le cadre de I'appui
que le PANE veut offrir au developpement ordonne du pays.

11 serait fortement souhaitable ainsi que les bailleurs s'interessent a cette question, et en
prioritrL,li ou leurs activites risquent d'exervcr un impact significatif a lechelle d'une r6gion
donn6e. Lc PANE attache une importance capitale a la production de ces schemas r6gionaux
d'amenagement du territoire.

Non moins importants a 1'echelle urbaine, les schemas d'arnnagements ne rejoindront

toutefois les preoccupations fondamentales du PANE que lors d'exercices subsequents de
revision et de planification. Ainsi, il a ete juge plus urgent de souligner certains aspects de
la gestion de l'environnement que ne pouvait inclure le Second projet urbain et de proposer
des actions directement rav.achees a la protection de Lasante publique.

3.1.4 Les interventions sur le termain

La coherence des interventions sur le terrain fait appel a plusieurs notions auxquelles le cadre
institutionneL le decoupage territorial, le stockage et la circulation de l'information, ia
concertation a tous les niveaux et la collaboration des groupes cibles ne peuvent demeurer
6tcangers.

n1a ete clairement 6tabli par I'ateier que la multiplicite des structures et le chevauchemnent
des mandats de plusieurs d'entre elles ne facilitent en rien la coherence recherch&e des
interventions. Cette multiplicite semble par ailleurs diluer a ce point les moyens deja maigres

35
dont on dispose souvent pour exercer un mandat, qu'il apparait hautement souhaitable de
creer des caaaux plus directs et moins nombreux pour supporter les interventions au terrain.

Lc decoupage territorial merite d'etre harmonise a l'echelle des regions de planification dans
ce contexte qti voit se aessiner progressivement les schemas d'amennagement regionaux et ou
se met en branle egalement tout un trmin de mesures visant a collecter et mettre en
disponibilite des donnees relatives a la connaissance du milieu.

L'action environnemcntale embrasse une tres large partie de la r&alit6bio-physique, sociale,

culturelie eteconomique. Les iritervenants y sont forcement nombreuxi a chacun des niveaux
de la planification, de l'exccution, du suivi et de I'cvaluation des programmes et projets de
d6veloppement. Aussi importe-t-il d'assurer la mise en rapport dynamnique et la coordination
serrec de ces programnimeset projets. Non seulement conviendm-t-il alors de baliser
clairement les orientations strategiques mais encore faudm-t-il s'assurer de la circulation
efficace et permanente de l'information entre tous les intervenants, tant nationaux
qu'etrangers, bailleurs de fonds ou bnieficiaires, planificateurs ou executants.

3.15 La valorisation des patrimoines et de leurs potentiels productifs

Dcii inscrite au niveau conceptuel des grands programmes de lutte contre la desertification
et de gestion des terroirs villageois, la volonte de valoriser aux yeux des paysans en
particulier les ressources collectives dont d6pend en definitive leur survie demeure objet de
preoccupation. L'acquisition de ce respect pour le milieu et les ressources qu'il offre constitue
une condition pr6alable et n6cessaie a is responsabilisation des populations et i V'int&et
qu elles pourront manifester par la suite pour la prise en charge effective de la gestion de
leurs terroirs.

La valorisation des pattimoines est intimement liee a la securite foncicer. II importera donc
d'aborder ces question sous aangle offrant les vues les plus Lages sur la situation socio-
economnique vecue par les communautes villageoises.

Les notions relatives a la valorisation des patrimoines devraient connaitre la diffiusion la plus
large possible ct s'ctendre egalement au milieu urbain et semi-urbain. On estime ainsi que
le syst6me d'educaticn, primaire d'abord, devmit introduire dans ses programmes ces notions
de base de faron a cc qu'clles sDient assimilees le plus rapidement possible par la jeune
generation.

36
 FIGURE 2

Organigramme de li structure d'amenagement

du territoire
(MPC)

COMMISSION NATIONALE D'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

(CNAT)

SECRETARIAT PERMANENT

COMMISSIONS PROVINCIALES COMIT TECHNIQUE

l
CPAT CTAT

Cellule Cellule
am6nagemt am6nagemt
urbain rural

Direction
amenagement du
territoize

---
-:-
-f37

37
3.'.6 IL'w.upiacoion systimatique des populatons

Cette preoccupation s'inscrit en fiit, au niveau des principes, en parallele a celle qui prc6ide.
Cependant, limplication systematique des populations preoccupe surtout par rapport aux
moyens que proposent ou proposcront les progtammes et projets pour y arriver. Encore une
fois Ics expiriences mcnees jusqu'ici ne sont pas toujours concluantes. Le contexte qui
prevaut encore en matiere fonciere ne contribue pas n6cessairement a creer ce sentiment
d'appartenance ct de s6curite qui peut scul nourrir Ies visions de long terme et Ies ambitions
personnelles et collectives qui galntirsient le respect pour le patrimoine et les investissements
divets que l'on attend des paysans.

L'approche participative que pr6ne depuis plusicurs annees deja le Gouvernement burkinab&
,iiicft p._ner.e..t Ies eforts entrepris pour decentraliser les strctures et la prise de decision.
Ces deux caract6ristiques de la politique gouvernementale sont tout a fait favorabies a
l'atteinte des objectifs du PANE et m6ritent d&etrefortement encourag6es et soutenues.

3.1.7 Le renforcement des competences individuelles et institutionnelles

S'il est une ressource sans laquelle le Burkina Faso ne peut compter, c'est bien cello qu:
represente sa population dont les nombreuses qualites lui sont pennis de s'adapter aux
conditions diverses et souvent difficiles qui lui ont ete faites. Cependant, la capacite de tirer
pein profit des ressources qu'elle veut aujourd'hui g6rer avec encore plus d'efficacite ct
dsinginiosite passe par le developpement meme de ses ressources humaines. II sera
necessaire ainsi de pouvoir compter sur de nouvelles connaissances, de nouveaux produits,
de nouveaux outils pour mener a bien cc projet a long terme.

L'6ducation fondamentalejouera sans doute le premier r6lc a cc niveau, mais Ia fonnation

des adultes en milieu de tmavailde mcme que les campagnes nationales d'infonnation et de
sensibilisation ajouteront un complement non negligeable a ce dossier. II importe de bien
comprendre aussi qu'au deli des connaissances scientifiques et techniques, I'acquisition des
comp6tences en environnement implique le changement des mentalit6s, candition essentielle
a I'adoption d'attitudes et de comportemenls qui temoignent ceu respect reel ci-
1'environnement. Ies institutions nationales ne manqueront certes pas d'etre mises a
contibution dcanscet effort d'acquisiton de competenceset elles devront clies-memespouvc
profiter de renfort et de moyens supplementaires.

38
3.1.8 L'accroissement de la population et la capacitc de support du milieu

Cette prtoccupation globak traduit bien la dimension &ologique de l'objectif que poursuit
le PANE. Elle presente, sous un angle realiste, le defi le plus important peut-etre auquel ferm
face le Burkina Faso au cours des prochaines decennies. Heureusement que le lancement des
grands progmmmes nationaux de lutte contre la desertification et de confection des schemas
nationaux et regionaux d'amenagement du territoire oriente depuis quelques annees deja les
actions a entreprendre et a poursuivre pour retrouver ou maintenir cet equilibre. Le PANE
devrait cristalliser ces efforts et les rendre encore plus coherents, efficaces et justiflables a
1'echelle du paws et devant les bailleuns de fonds. n faut bien comprendre ici que le PANE
ne peut etre l'instrument de la gestion ou du contr6le de I'accroissement d6mogrphique au
Burkina Fasc. 11 s'attaquera cependant directement a cc probl6me fondamental dans la
mesure oii il facilitera un rapport plus &quitable entre la distribution des ressources et celle
d 1a l population sur le territoire, ct dans la mesure oiu ii contribuera a i'amelioration des
conditions de vie et deli, a l'elargissement des horizons sociaux et des choix qui s'offriront
aux individus.

II va de soi toutefois que 1'cquilibre soci:;-cologique, a l'atteinte duquel le PANE veut

contribuer. scm etabli d'autant plus facilement et rapidement que les taux eleves
d'accroissement de In ponplla-tion seront ramenes ^ d niveauxp1s p-l

3.2 Les fondements conceptuels du PANE

Les facteurs les plus fondamentaux qui conditionnent [a recherche de 1 equilibre entre
l'utilisation des ressources ct de l'espace ct la capacite de support que le milieu peut offrir
aux activites humaines ont tous ete identifies par les participants de IPateHernational sur le
PANE de Bobo Dioulasso en 1989. Chacun des elements qui suit traduit une dimension
particuliere de ces facteurs de base.

3.2.1 Le cadre conceptuel

La figure 3 et les paragraphes qui suivent expliquent les fondements conceptuels du PANE
ct les programmes cadres qu'il propose. Complexe de prime abord, cette figure illustre la
misc en rapport des trois el6ments fondamentaux sur lesquels repose l'elaboration du PANE.

La description d'un cadre coherent et operationnel constitue l'objectif principal du PANE

(Figure 3). GrAce a Ia definition precise des orientations maieures et a la synthese objective
des operations en couws,il devient possible d'engager les actions qui conduisent a l'equilibre
socio-6cologique. Pour y parvenir, le PANE a ete conqu de manicre modulaire. Dans cc
schema, chaque module correspond a un "programme cadrc" centr6 aIla fois sur la gestion

39
d'un aspect specifique de l'environnement et sur la resolution des facteurs de blocages qui
y sont attach6s.

La recherche d'un triple objectif justifie ce regiDupementdes actions existantes ou futures

dans les "programmes cadres": premierement, chaque module repriserateun clement d'une
organisation bien strmctureequi simpfifle la compr6hension du PANE ; deuxiemement, ce
schema asure une bonne articulation entre les orientations stmtegiques tout en facilitant
1'executionet le suivi des divers sous-programmes ; troisiemement,cette demarche modulaire
autorise l-evaluation efficace et objective des actions entreprises pour ameliorer la gestion de
1'environnement

Pour mener a bien cette approche, quatre modules ont 6te retenus pour contenir les
programmes cadres qui traiteront respectivementdes priorit2s suivantes:

° Le programme cadre pour la gestion des patrimoines nationaux

° Le programme cadre pour la gestion des terroirs

a Le programme cadre pour l'amilioration des conditions de vie

a Le programme cadre pour le developpement des competences en

environnement

Ces quatre programmes cadres sont comptetes par deux programmes d'appui:

° La Gestion de l'Information sur le milieu naturel

o La Coordination et le suivi do PANE

Les interactions entre les divers programmes cadres sont pr6sent6es de maniere son=naue
dans la figure 3. Cette derniere illustre bien la multiplicite des relations et met en relief la
dualite des interventions requises aussi bien du citoyen que de l'Etat afin d'induire la gestion
plus rationnelle des ressources nalurelles et la modification du comportement des citoyens.

40
 FIGURE 3

FONDEMENTS CONCEPTUELS DU PANE

OBJECTIF DU PANE1
EQUILIBRE SOCIO-ECOLOGIQUE

ENVIRONNEMENT HUMAIN ENVIRONNEMENT BIO-PHYSIQUE

i'iserie7~~4& ParticptMnIcro-g eat ios

A
et
parmemns in /t'/cle A f i
r-- A ci v patrimoines A
ntionaux

Changer les S l m o

PROGRAMMES CADRES

DES AMELIORATION GEST GESION

OOMPETENCES DU DES DES
COMPTENES CADRE TERROIRS PATRIMOINES
ENVIRONNEMENT DEVIiE NATIONAUX

l_PROGRAMME NATIONALDE GESTIONDE L'INFORMATION

SUR LE MILIEU J
Sur le plan physique, les tiches se divisent entre lEtat d'une part, rcsponsable de Ia macro-
gestion du patrimoine naturl, et d'autre part l'individu, responsable de la micro-gestion de
la terre qu'il poss6de ou qu'il exploite. En milieu rural, cc partage de la responsabilite se
tradit par l'intervention de l'Etat pour les questions relatives aux forets nationales, aux
bassins versants, aux sols, aux ressources miinerales,etc... L'individu quant a lui assure la
responsabilitc de la gestion de la terre, de l'eau et des ressources naturelles qui appartiennent
au village. En milieu urbain, la responsabilite de l'Etat porte sur les infrastructures sanitaires
telles que I'approvisionnement en eau potable et les reseaux de drainage et d'assaniswement.
La responsabilite individuelle concerne levacuation des caux usees ainsi que la collecte,
l'enl6vement et le traitement des dechets.

L'cexrcice de ces responsabilit6s prcsuppose la disponibilit6 d'informations variecs sur

l'existence des ressources naturelles, sur les potentialites r6elles a moyea et long terme et sur
l'optimisation do leur gestion. Au niveau national, ces donn6es pcuvent prendre des forrnes
multiples, coimme los cartes des sols, les plans de protection de la faune et dos forets, les
plans d'utilisation des bassins versants, etc... Au niveau du village, le plan d'utilisation des
sols ct los renseignements sur le potonticl des terroirs villagcois peuvent servir de supports
techniques adequats. C'est pour r6pondre a ces besoins que les progratmes cadres relatifs
a Ia gestion des terroirs villageois et aux patrimoines nationaux tenteront d'assurer la
disponibilit6 des informations fiables et des bases techniques homogenes. Ces donnees
permctmrontaux autonitesnationales et aux citoyens de remplir chacun son r6le dans la gestion
do l'aenvionnement.

Sur le plan humain, la population devrait disposer des moyens utiles et des incitations
suffsantes pour susciter une participationactive. Une communaute (ou une autorite politique)
qui ignore l'importance de la sauvegarde de son milieu naturel et les techniques disponibles
de gestion des ressources naturelles nsquera do rester en marge des efforts entrepns. Cette
preoccupation majeure recevra une rteponse au travers du programme cadre pour le
developpement des competences en environnement.

Mais une education specialis6e en matiere d'envionnement ne pout pas faire 1'economie
d'une large diffusion de l'&ducationde base laquelle reste la cl de vofite pour une prise en
charge massive du cadre de vie. Pour la meme raison, los individus en mauvaise condition
physique sont peu susceptibles de jouer Iourr6le dans cette muvrecollective. Egalement, une
population qui n'a pas acces aux marches ou qui n'a pas l'occasion de creer des alternatives
econonnques risque de se d6sint6resser de la gestion de 1'environnement. Sunnonter ces
obstacles entre dans les objectifs prioriirus du programme cadre pour l'am6lioration dos
conditions do vie.

42
 Compte tenu de l'imbrication de ces divers clements, il est essentiel que les autorites et la
population ccuvrent de concert a la definition de la combinaison ideale pour amn6liorerPacces
aux mformations, a l'cducation, aux services et aux inftructures sociales et economiques.
Ensemble, les acteurs changeront les attitudes envers l'environnement et stimuleront la
participation volontaire de l'individu dans la gestion de son environacment. Telle est
I'ambition du PANE et l'objectif des programmes cadres. Les deux programmes d'appui sont
con,cus respectivement pour assurer Ia coordination, le suivi et l'evaluation du PANE ct pour
initier le processus de diveloppement d'une base de donnees sir l'environnement. Ce dernier
programme pourrait eventuellement etre utilisc comme base d'un programme national pour
le suivi de l'environnement.

3.3 L'articulation avec les pr-ogrammes et les projets existants

Le PANE constitue un cadre strategique global lie a un plan d'action. Selon ce scenario, les
actions specifiques, presentes et i venir, couvertes par ce plan seront mence a bien par les
minist6res et les agences d'execution gouvemementales comme partie de leurs responsabilitds
habituelles. L'originalitc du dispositif, par rapport a la pratique courante, reside dans le fait
que les programmes et projets des minist6res et des agences seront suivis pour l'orientation
gencrale, la coordination et l'cvaluation- par les progranunes cadres du PANE. Les quelques
exemples ci-dessous pernettent d'illustrer cette articulation.

Ainsi le programme cadre pour la gestion des pat.rioines nationaux inclura, parmi d'autres
projets, les programmes nationaux de forestier, le PAFT, les sch6mas d'amenagement du
territoire, et l'6tude-diagnostic sur les nappes d'eau soutermaines, le progtamme Sahel
Burkinabe.

Le programme cadre pour la gestion des terroirs villageois comprendra, entre autres, le futur
programme LUCODEB, le programme national de gestion des terroirs villageois et d'autres
initiatives developpees avec I'assistance des bailleurs de fonds et des ONG.

Le programme cadre pour l'anelioration des conditions de vie inclura notamment le Second
Projet de DEveloppement Urbain le projet en cours de preparation des Villes Secondaires,
le Programme des Puits Villageois, ainsi que divers programmes pour la construction
d'ecoles, de dispensaires et de pistes de production.

Le programme cadre pour le developpement des competences en environnement comptera

parni ses preoccupations des elements des programmes d'enseignement primaire, secondaire
et superieur, des campagnes d'infomnation des masses et une assistance technique aux
secteurs prives ct publics.

43
Dans certains cas, le PANE confiine et renfoarceles programmesexistants ; dans d'autrcs cas,
il propose des initatives nouveiles. Ces deni6res ont 6t6 r6capitulIes dans des fiches de
projets qui cc.dtituent l'outil op6rationnelprincipal du PANE (Tome II). Le CNLCD estc.
train didenifier dans le detail tous les progmmmes et projets qui seront contenus dans
chacun des programmes cadres. Les objectifs respectifs, Ics orientations stat,egiques et les
principes fondamnctaux des programmes cadres sont rcsumes ci-dessous.

44
 4. LES iLtMENTS MAJEuRS DU PLAN D'ACTION NATIONAL rouR
L'ENVIRONNMENT

4.1 Les programmes cadres du rANE

Le PANE vise le maximum de coh&rence au niveau de la planning et de ['execution de tous

les interventions dans le domaine de l'environnement. Les quatre programmes cadres du
PANE organisent l'action en environnement. Il est important que les programmes ct projets
a caracterc environnementalqui sont actuellement en cours soient assocics aux programmes
cadres du PANE pour faciliter leur gestion optimale.

It est capital de bien saisir ici que le PANE ne dilue en rien la teneur des autrcs programmes
en cours non plus qu'il ne contribuera i une perte d'interet a leur egard. Au contraire, en
faisant des quatre programmes cadres du PANE la porte d'entree pour la gestion de chacun
des grands domaines d'intervention souhait6s par rapport a 1'environnement, les projets en
cours devraient s'en trouver plus forts et mieux alimentes.

De la meme faron faut-il comprendre que la tutelle de tous les programmes et grands projets
associes au PANE continuera d'eu-e exerce& par les ministeres techniques responsables,
charges de leur execution. n1en est de meme du contr6le que les divers bailleurs de fonds
peuvent vouloir exercer sur leurs programnmes et projets respectifs. L'exercice vise
essentiellement ici a rendre plus limpide et coherente I'action en environnement.

4.2 Le programme cadre pour la gestion des patrimoines nationaux (PCGPN)

4.2.1 Contexte d'intervention

Ce programme cadrc reconnait que lc gouvemement est responsable des politqcues et des
plans qui dcfinissent, au niveau national, les conditions d'utilisation gin&rale des ressourees
naturelles. Le gouvernement est egalement responsable de la gestion directe de domaines
parficuliers -commne les forets nationales, les parcs nationaux, les rcserves de faune et de
flore et les grands lacs- qui occupelt, u-u Lait de leur vocation specifique, une place speciale
dans le patrimoine nationaL

45
Dans ce contexte, la macro-gestion des ressources nationalcs d6finit la strategic ct precise lc
cadre technique gen6mle dans Icquel peut s'inscrirc la micro-gestion des ressources du village
ou du voisinage. Le debut du processus est fonde sur le developpernent d'une base solide de
connaissances relatives a la disponibilitc des ressources naturelles, comme lcs sols, I'eau et
la veg6tation. De ces informations decoulent une description socio-spaciale vue sous l'angle
de la planification cconomique et de l'amenagement du territoire. La bonne apprchension des
ressources disponibles permet dans une seconde phase d'apprecier la balance entre les
aspirations humaines et Ic potentiel du territoire national. En rcpla9ant ces resultats dans la
perspectivc d'une population sans ccsse croissante et de l'augmentation corr6lative des
besoins, il devient possible d'inflechir lexcploitation des ressources nationales pour en garantir
la perennitc. Telle est ia premiere prioritc de- cc module.

A travers le programme cadre pour la gestion des patrimoines nationaux, il devient possible
de cuordonner les differents plans de gestion des ressources naturelles -les sols, I'eau, les
forets, etc...- et simultaneinent d'ameliorer leur exploitation sous la ptession de la demande,
par exemple, la fomestrie par rappott a l'elevagc, et 1l'cevage contre la culture. Autre
avantage: cette approchc offte la possibilite de micux integrer dans la planification des
ressources naturelles lc facteur "population" . En effet, les donnees lices a la disponibilit6 des
ressources naturelles rapprochecs des informations demographiques etabliront clairement les
mplications futures des politiques actuelles. Tirees des schemas regionaux d'amenagement
du territoire, les infonnanons seront exploitees par les comit6s provinciaux de concertation.

Paralielement a la tentative d'ameliorer la planification et l'utilisation des ressources

courantes, il est important d'optimiser la gestion du patrimoine national grace aux moyens
specifiques degages pour les zones de ressources naturelies qui meritent soit des protections
pariculieres, soit des soins attentifs. Ainsi, il est necessaim de d6velopper des programmes
d'intervention mieux adaptes a la geston des forcts nationales, des parcs nationaux, des
reserves de faune et de flore, des bassins versants menaces, etc... La prise en compte de cette
pr&occupation constitue Ic deuxiimc objectif du programme cadre pour la gestion des
patrimoines nationaux.

4.2.2 Objectifs du PCGPN

L'objectif du Programme cadre pour la gestion des patrimoines nationaux (GPN) est d'assurer
la gestion plus efficace des ressources naturelles et de l'espace national.

Pour cela, il veut fournir aux agences responsables les moyens operationnels pour d6velopper
et appliquer les politiques et strategies nationales en matiere de gestion des ressournes et de
l'espace.

46
42.3 Composantes principales du PCGPN

Le Programme cadre GPN propose quclques interventions susceptible de donner Ic ton aux
actions a entreprendre pour assurer une plus grande efficacite en matiere de gestion des
ressources. Le choix de ces interventions proc6de de I'analyse de nombreux programmes et
projcts d6ja en cours, interventions qui dcvront, de ce fait, etre r6alis6es dans le cadrc de ces
programmes et projets. Voir tableau 5.1.

TABLEAU 5.1:Programmes et projets nationaux a caractmre environnementale

en cours en 1990

Programme cadre pour la gestion des patrimoines nationaux (PCGPN)

Plan d'Action Forestier Tropical du Burkina Faso

(PAFT, en preparation)
Programme amenagement des bassns-versants (MET-MAE)
(en pr4paration)
Programme am6nagement des forets naturelles (MEI) (en prcparation)
Progammme national de foresterie villageoise (MET)
Programme plantations d'alignement routier (MET-Mb) -
Plantations d'alignemcnts sur les routes nationales (en preparation)
Programme protection et valorisation des amenagements hydro-agricoles (MET-MEau)
- Protection amenagements Sourou et Bagre. (en preparation)
Progtamme valorisation des ressources halieutiques (MEl) -
Projet de valorisation du potentiel halieutique
Programmz Sahel Burkinabe
Projet amenagement des forsts class6es
Projet appui a la planification economique (MPC)
Proiet bilan d'eau
Prjet planification rurale (MAE)
Schema directeur national de cartographie pMologique (Projet MAE-BUNASOL)
Cartographic a 1150 000 des bassins des principaux fleuves

47
Le Programme cadrc GPN propose ainsi des interventions qui viendront en appui au
GQ.vernement pour qu'il puisse poutsuivre une politique soutenue de protection et
d'ameIioration des ressources naturelles. Ces intervenions rejoignent donc les aspects
suivants:

Planification regionale. (GPNI)

* Protection des plans d'eau. (GPN 2)
* Gestion des forets. (GPN 3)
* Protection des esp6ces animales et v6gitales. (GPN 4)
* Valoisation des ressources halicutiqucs des grands lacs. (GPNS)
* ttude environnementalc de l'exploitation miniere. (GPN 6.1)
* Ptude et realisation des mesures de mitigation proposees pour contrbler les
impacts enviivnnementaux resultant de l'installation souvent spontanee des
populations autour des grands ouvrages, et plus particulierement des barrages.
(GPN 6.2)

Ces interventions auron; des effets positifs sur l'am6nagement des forets naturelles et des
zones pastorales et renforceront les efforts du Gouvernement pour mieux connaittr et
ameliorer les ressources disponibles. Le projet forestier apportera sa contnbution a
l'amcnagement des forets naturmlieset a la riglementation formstimre,
cn mettant l'accent sur
la gestion des forits classees et sur l'atnenagement de 400 00 hectarresde forets au sud de
Ouagadougou, forets qui servent au ravitaillement de la capitale.

Le PCGPN reconnait par ailleurs l'impontance de l'dlaboration du schcma national et des

sch6mas r6gionaux dans la gestion des patnmoines nationaux. Cet exercice de planification
permet a la fois de mieux cermer les diverses dimensions de la problematique du
developpement, de diriger plus efficacemcet les investissements et lcs interventions et de
forcer a une plus grande coordination entre les ministeres ct agents de d6veloppement
impliques dans la gestion des ressources et de IPespace.Meme si ec embtasse une realite qui
deborde celle de la saine gestion de l'environnement pour s'ctendre a des considerations a
caracterc plus stzictementeconomique et politique, I'6labortion des sch6masd'amennagement
du teffitoire constitue une dimension fondamentale de l'action en environnement.

Le renforcement de la protection des especes animales et vegetales entend contribuer par

ailleurs au r6tablissement de conditions favorables, a long terme, a la conservation de la bio-
diversite en mettant l'accent sur un certain nombre d'actions judicieusement selectionno-es.
II s'agira d'apporter un appui au programme developpe dans le cadre du PANE par l'IGB
(nstitut geographique du Burkina) en 1990 (BURKENAFASO, MET, Identification). De
fa9on plus particuli;re, ce programme propose:

48
 Pour les especes veg6tales:

* l'inventaire de sources specifiques et geographiques de genes rares, vulnerables

ou menaces d'cxtinction;
* la sauvegarde des sources de genes;
* Ia constitution de stock de genes;
* le renforcement des activites de conservation;
* la promotion de l'&ducation.

Pour les especes aniimales:

* I'inventaire des especes rares, vuln6rables ou menacees d'extinction;

* l'organisation de la chasse;
* la surveillance des ressources cynegetiques;
* la proruotion de l'education;
* la promotion de l'elevage de faune.

Les interventions additionnelles proposees dans le cadre du Programme national GPN

demeurent modestes dans un contexte ou il y aurait tant a faire en matiere de gestion des
patrimoines nationaux. II est appari raisonnable ici de limiter ces interventions et de repondre
plut6t aux exigences les plus urgentes auxquelles il est r6aliste de penser dans le cadre de la
periode de lancement du PANE.

4.3 Le prgramme cadre de gestion des terroirs (PCGT)

4.3.1 Contexte d'intervention

L'importance qu'accordent les autorites du pays aux deux aspects de la teffe (6conomique et
social) et la necessite de lutter contre le processus de sa degradation continue expliquent
l'optiotn fondamentale pise dans le cadre de la politique nationale de mettre en oeuvre une
r6organisation agraire et fonciere qui pose les principales directeurs d'une riorganisation de
l'espace national et de sa gestion rationnelle sous In responsabilite des populations rumles.

Le Programme cadre de gestion des terroirs a &t6conqu dans ce contexte. II developpe une
demarche operationnelle devant permettre l'application effectve de cette r6organisation
agraire et fonciere sur le terain, dans ses volets amenagement et gestion des terres mrales
et des ressources environnementales.

49
La participation populairc a la micro-gestion dz lenvironnement est au ceur du dispositif
actuel et le developpement de ce programme est dejaa bien avanc. Cette approche
participative a ete misc en application depuis plusieurs annees. C'est la RAF et le PNLCD
qui etablissent les pnncipes de base et qui fixent les orientations fondamentales dans ce
domsine. L'idee de base est simple et claire: les villageois participent volontairement a la
gstion de leur terroir. En ichange de cette participation, il leur est donne la s6curite fonciere
qui les habilitent et les encouragent a effectuer, sur leur propre terre comme sur la terre
communale, des investissenicrnts a long terne dans le domaine de I'environnement. Pour
valoriser cet apport de la population rumle, le gouvenement devrait mettre i la disposition
des villageois le savoir-faire technique et les infrastructures sociales et economiques
indispensables. Ces actions publiques inciteraient a une meilleure compr6hension du potentiel
de leur terre, notamment de la fatigue des sols et de ses implications a long terme. De cette
collaboration mutuelle resulteraient une augmentation des investissements en matiere
d'environnemene et une gestion optimale du milieu naturel. L.c PANE soutient pleinement ces
principes directeurs qui devraient s'appliquer i tous les projets ct programmes de gestion des
terroirs villageois.

Cependant, les bons principes ne prcsentent de l'interet que pour autant quils soient mis en
pratique. En ce qui concerne la gestion des terronirs,il reste necessaire de generaliser les
actions pilotes du PNGTV et du PSB, entre autres, afin de concretiser davantage les effets
Wn6fiques escomptes de la participation villageoise. Aujourdhui, passer a I'action devient
une priorit6. Pour am6liorer les performances dans cc domaine, trois axes principaux ont ete
identifies : premicrement, la disponibilite d_ _.v= thmiques
-- op6rationnels et facilement
accessibles aux villageois ; deuxiemement, le clarification des responsabilit6s au niveau
provncial et le renforcement des capacites de gestion; troisiemement, la reotientation des
programmes qui visent a fournir des infiastructures sociales et econorniques prioritairement
en direction des villages assumant la gestion de leur terroir.

Les progranmnes nationaux pour anmliorer le support des services techniques aux villages
reposeront sur trois elements: les 6tudes generales, les releves cartographiques et l'analysc
du poteriel en ressources naturdiles des villages. A l'aide de cette documentation technique,
il s'agira de mettre au point un plan d'utilisation optimale du terroir villageois. De plus, la
RAF sera amendee pour rcor-nnatre une s6curiti fonciere reelle aux zones rurales. Les
circonstances particuli6res et les besoins des 6leveurs seront pris en compte. Les Comitis
Proviciaux de Concertation constitueront le point d'articulation entre la macro-gestion des
ressources du patrimone national ct la micro-gestion des recssources des terrois villageois.
"s r eontu leurs inter ioos pour aiminer les communautes rurales et motiver les
villageois afin qu'ils adherent au progmmme GTV. Dans ce but, les comites 6tabliront les
contrats sp6cifiant les engagements respectifs des parties prtsentes : a la charge des viliageois,
l'application des mesures de gestion du terroir villageois ; a la charge de l'Etat,laproduction

50
des infiastructures sociales et economiques. La cohcrence globalc des accords contractuels
initics par Ics Comites Provinciaux de Conceitation sera sauvegard6e grice a la confecfion
de plans provinciaux, eux mcmes integres dans les programnunesnationaux d'infrastructures.
Le maintien de l'etroite dependance entre les engagements des partenaires et ['articulation
verticale de la programmation des infrastructures figurent au nombre des principaux objectifs
du Pr ie c- r: I gestion des * igcois.

4.3.2 Objectifs du PCGT

Les principaux objectifs du Programme Cadre de Gestion des Terrois se situent a quatre
niveaux:

* contribuer a l'organisation des populations rumles pour la mise en oeuvre de la

(d1gniMyh4;

* resposabiliser davantage les communautes urales dans la gestion de leur ressources

naturelles;

assurer aux producteurs la s6curite foncicre nce=ssaire au developpement de leurs

exploitation ou troupeaux, tout en rtalisant une meillcurm integration agriculture-
6levagc;

restaurer et mantenir le potenticl de production des ressources naturelles en freinant

le processus de degradation puis en amwliorantl'utilisation de cc potentiel;

4.3.3 Composantes principales du PCGT

L'approche "gestion des terroirs est une approche de developpement participative,

multidisciplinaire. globale, progressive et d6centralis6e au niveau des communautes rurales.
Sa demarche operationelle s'articule autour de quatre etapes principales dont la chronologie
n'est pas figee:

* sensibilisation - information, mise en confiance, organisation des populations,

* delimitation du terroir, inventaire des recssourcesdisponibles, expression des besoins,

zonage du terroir et elaboration d'un plan de gestion,

51
 a negociation d'un contat de gestion des ressources naturelles et de d6veloppement
entre la communaute rurale representec par la Commission Villageoise de Gestion
et l'Etat,

* realisation des tennes du contrat de gestion ct de developpement villageois par les

deux parties.

La premicre 6tape vise i sensibiliser et a conscientiserles communautesvillageoises sur l'etat

de d6gradation de l'environnement, puis a les infonner sur les techniques et outils qui seront
mis a leur disposition pour mieux gerer leur espaces agro-sylvo-pastorals et piscicoles.

En plus de s'adresser aux villageois, la sensibilisation doit rejoindre les representants des
structures populaires, I'administmtion et Ics services techniques, afm d'harnoniser les points
de vue en matiere de gestion des terroirs et de jeter les bases d'une future collaboration.

Aprcs cette phase initialt de sensibilisation et duinformadion,les villagoois creent une

structure de gestion du terroir, - la commissionvillageoise - qui deviendra l'interlocuteur des
intervenants exterieurs. II est essentiel que la commission soit representative de toutes les
communautcs residents dans lc village.

La deuxkime itape consiste a determiner et a marquer les limites territoriales d'un village.
La d6limitation sert a mettre en evidence ia notion d'espace fini et fait ressortir la distinction
6ventuelle ente les besoins et les disponibilites en ressources a l'echelle du village. Un des
r6les de la commission villageoise sera d'harmoniser besoins et ressources en stimulant
l'adoption de nouvelles techniques de production et de gestion de l'espace rumral.

Une utilisation plus rationnelle du terroir villageois doit obligatoirement etre precd&eed'un
zonage, c'est-a-dire de I'identification des vocations dominanteset secondairesdes diff6rentes
portions du territoire.

La troisieme 6tape, la negociation d'un contrat de gestion des ressources naturelles et de

developpement, s'effectue entre la communaut6villageolse, representee par la commission
de gestion de terroir, et l Etat, par l'interm6diaire d'un cadre de concertation reunissant tous
les partenaires concernes par lPam6nagement et la gestion du territoire.

Pour leur part, les villageois s'engagent a exp,oiter leur milieu de telle sorte que la protection
et l'amnlioration de celui-ci soient assurees. En retour, IPEtat apporte son soutien a la
production, contribue a investir dans divers types d-amenagements agricoles et,
occasionnellement, concourt a la mise en place d infrastructures sociales ou d'equipement a
interet co5lectif.

52
La quatrieme etape se realise au fur ct i mesurc que progmsse la mise en oeuvre du contrat
par les deux parties en cause.

On peut donner Ics interventions qui suivent cette approche sur le tableau 5.2. Pour la plupait
ils sont des projets pilotes ou des programmes en train de l'ilaboration.

Dans Ic cadre du PCGT du PANE it y a cinq interventions identifies comme suite:

- le programme national de gestion des terroirs (PNG1) (GT1)

- P'amenagementde zones pastorales - - (GT2)

- mise en place de pistes a b6tail, de pistes pastoraux et

de parcs de repos (GT3)

- organisation de la chasse villageoise et de la gestoin de 1 leune (GT4)

Le PNGT est djia d6marne avec un projet de cinq ans qui couvra 167 villages et touchera
1000 villages. Les autres suivent un approche similaire ct s'occuperont d'autre villages.

Le but du programme d'amenagement des zones pastorales (GT2) est double: d'abord
amener ies populations pastomles a gerer leurs ressources dans un cadre physique et social
restreint, en hafnonie avec les activites agricoles des teroirs voisins; ensuite r6organiser
1'encadrement du departement technique de 1l'cevage de maniere a se rapprocher des besions
des populations.

L'objectif du projet pour mise en place de pistes a betail (GT3) de pistes pastoraux et de
parcs de repos est de mettre en place de pistes a betail t d'infrastructures hydrauliques(p)uits
pastoraux ou barrages amenages) susceptibles deviter les nombreux conflits et lutilisation
anarchique de 1'espace pastoral.

It est pr6vu que Ic projet "organisation de la chasse villageoisc et de la gestion de faune"

(GT4) vise a augmenter:

- Ia contribution des ressources cyn6gitiques dans l'amelioration des revenus;

- des conditions alimentaires des populationsc pr un soutienna Associtions de

chasseurs villageoises ct regionales; et

53
 TABLEAU 52: Programmes et projets nationnaux a caractere envuonnementale en
cours en 1990

Programme cadre pour la gestion des terroirs (PCGT)

Ptojets pilotes

AVV Fara Pouta - Sissili, Mouhoun - 14 villages

AVV UP 1 Zorgho - Ganzourgou - 5 villages + 10 U]D
AVV UP 10 Dieb. - Bougouriba - 13 UK
CRPA Hts B. - Hoet, KniEdougou - 4 villages
CRPA Mouh. - Kossi Mouhoun S. - 3 villages
PATECORE - Bam - 7 villages
PND - Kenldoiigou - 11 villages
PSB - Soum, Seno,
Oudalan - 15 villages

Projets d'observation

AVV Nouhao - Boulgou - zone past.

AVV UP 3 Mwaga - Zoundweogo - zone past
CAT/MPC - Sanmalenga - 3 villages
MAE - Nahouri
PDI-6e FED - Yatenga, Sourou,
Sissili, Passore - 3 prov.
PDRI - La Tapoa - 2 villages
PNGT - Oubritenga - 50 villages
PNGT - Yatenga - 46 villages
Progr.CES-AGF - Yatenga, Passore,
Ban, Samnatenga - 4 p-v.
Proj.ilevage - Comoe, Houet - zone past.
Saamba - Oubritenga - 3 villages

Autres ptoiets

Projet LUCODEB
Amenagerment des zones pastorales
Programme Natonal de Foresterie Villageoise

54
 la mise en place d'une strategie de conservation de la nature garantissant un
rendement soutenu en matiere d'exploitation de la faune.

Le denier projet LUCODEB (GT5) devrait contribuer i 1'etablissement des conditions

d'utilisation durable pour lutter conte les fleaux de deserification, proteger l'environnement
et restaurer Ics oquilibres des systmes de productions &conomiques. Cc projet a deja
commence dans des zones tests.

43.4 L'organisation et 1'cxecution du PNGT ('cNxemple principal de I'approche)

Une Cellule nalionale de Coordination etait cree pour concevoir progressivement une
demarche sur la base de l'experience de 22 projets pilotes reparties sur le territoire. Ces
projets sont recents et les informations que l'on peut en tirer restent encore limintes. 11
apparait cependant que (i) la demarche envisagee (sensibilisation, d6limitation, zonage,
contact 6tat-village) est valable quoique la chronologie de ces actions doive rester flexible;
(ii) la participation paysanne a toujours ete acquise lorsque les depositaires des coutumes
foncicres sont associes i l'approche; (iii) la participation paysanne est favorisee par des
r6alisations socio-economiques. Cependant la notion de gestion de terroir reste difficile a
saisir pour nombre de participants et I'insecurite fonciere et la faiblesse de la concertation
interinstitutionnelle restent des contraintes majeures. 11 apparait enfin que la demarche
gestion de terroirs est une action lente et complexe, l'impact n'est pas necessairement
inmidiat et ceci constitue une isque majeur pour la perennite du programme.

Graduellement, d'autres projets sont venus allonger la liste des projets ou programmes dont
la cellule entend egalement tirer des lerons dans le futur. C'est le case, en particulier, de
trois projets en zone pastoralc - Sideadougou, UP 3 Sondr6-Est, et Nouhao - qui devraient
apporter des legons complementaires a celles qui proviennent des projets-pilotes ou la
doniinante est en production vegetale.

Pendant la premi6re phase du PNGT une nouvelle structure remphaiera la pr6sente Cellule
de Coordination. L'ItabIissement d'une unite centrale pourvue en personnel multidisciplinaire
de haut niveau et b6neficiant d'une assistance technique aura pour objet (i) d'assurer un suivi-
evaluation efficace du programme national afin de developper progressivement une approche
et des methodes de mise en ocuvre du GT, (ii) de faciliter la mise a disposition des moyens
et appuis n6cessaires aux differents prjets et (in) de favoriser la coordination au niveau des
Departements ministenrics pour assurer le maintien de la demarche GT. Les nouvelles
stuctures du PNGT comprendront

au niveau national: cr6ation d'un Comit6 Intemninisteriel de Gestion du Programme

(CIG/PNGI) sous la presidenocedu Ministere du Plan et de la Cooperation,

55
 * auLn~
mveuational: cr6ation d'une Unit6 de Gestion Opcrtionelle du Programme
(UJGO/PNGI)rattach6eau Mriniste de l'Agiculturm et de l Elevage:elle assurc le
secetariat pennanetktdu CIG/PNGTet coordonne1'extcnsiondu programmegestion
des terrois,
au niveau provincial: cration d'une Uniti Provinciale de Gestion Operationclle du
Programme (UPGOIPNGI); equipe multidisciplinaire relevant des Services
Provincilauxd'Agriculture des CRPA, et
* au niveau villageois: creation d'une CommissionVillageoisede Gestion des Terroirs
(CVGT) comprenant les diff6rentsgroupes socio-professionnels,les depositaires des
coutumes foncieres les structures populaires.

Le PNGT est de port6e nationale mais de dimensionnement modeste au depart, du fait de la

difficulte de la dimarche (approche multidisciplinaire - large concertation - approche
novatrice).

La premiere phase du PNGT sera une tranche de cinq ans de mise en oeuvre de cc
proganune adans le cadre du plan quinquennal (1991-95) de developpement cconomique et
socil et aura donc deux dimensions: une action d'appui au niveau national aux projets
eistants dans 16 provinces et une intervention specifique de mobilisation des structures
provinciales dans cinq provinces (zones tests):

i) appui technique aux ptojets existants, finances dans le cadre de la Coop6xation

internationale (lns 16 provinces regroupant la quasi totalit des projets ayant
entame une approche GT) par financement de fornation, de fourniture d'outis
m6thodologiques et de financement d'tudes complementaires. Ces provinces
seront considerzes comme zones d'appui.

u) mise cn place de cinq zones tests (cinq provinces avec UQtobjectif de l'ordre de 35
villages pour chacune d'elles) representatives des gmandeszones agroecologiques
et de la grande diversite socio-ethnique du pays. Les activites se derouleront sous
la rewspoisabilitE
des services provinciaux;ces zones b6neificierontdu fmncement
de l'ensemble des activitis ncessairs au developpement du PNGT.

Ces zones seront donc les seules a developper l'ensemble des activit6s de gestion de terroir
envisagees par ke programme sous la seule responsabilit6des services provinciaux-

L'imnpactglobal du programme ne peut etre quantifik en termes physiques ou financiers. 11

a cependant 6te defini, a titrmillustatif, ce que l'on peut attendre des actions au niveau de

56
petites zones d'intervention. Le programme conccmramit directement 167 villages dans cinq
provinces ct indirectement, a travers les projets en cours (appui financier ct renforcement de
la formation) quelques 1.000 villages.

4A Le programme cadre pour Pamelioration du cadre de vie (PCACV)

L'objectif g6ncral du Programme cadre ACV est d'intensifier la participation des populations
rurales et urbaincs a la saine gestion de leur environnement et de renforcer les infrastructures
essentielles afin de les soutenir. Ccci est tres important, au moins dans lc contexte urbain. Par
exemple, les individus sont tries limites dans leurs actions en matiere d'assainissement.

Le but imm&liat du -programme vise I'accroissement des motivations individuelles et

collectives par des investissements opportuns permettant d'amcliorer les conditionsde vie i
la campagne comme a la ville pour assurer la meilleure gestion de l'environnement.

Le programme cadre pour l'amelioration du cadre de vie (PCACV) veut contibuer a la

creation d'un milicu favorable a la plus grande participation des individus et des collectivit6s
a la gestion de leur environnement. Sans invesissements opportuns pour ameliorer ces
conditions de vie, il est a prevoir que les populations rurales ne puissent avoir ni la volonte,
ni la capacite, ni la santc necessaires pour investir dans des systemes d-exploitation agro-
pastorale a forte intensite de capitaux et de main d'oeuvre. Dans les centres urbains
densement peuples, des problemes de sante et d'environnement se posent. Par exemple, le
ranassage et l'evacuation des ordures se font a une 6chelle telle que ces deux tiches ne
peuvent pas etre effectuees aisement et uniquement par les individus.

1I s'agit en fait d'ameliorer les conditions de vie, a la ville comme a la campagne, par des
investissements opportuns a ce niveau. Ce programme comporte deux volets distincts: un pour
les zones urbaines et un pour les zones imrales.Cette distinction s'est averee necessaire parce
que les enjeux socio-economiques et techniques different souvent selon qu'iT s'agit du ;nilieu
urbain ou du milieu rural.

Les interventions proposees dans le cadre ACV en milieu urbain s'inscrivent en complement
des programmes existants et s'interessent plus specifiquement aux problemes de santc les plus
pressants lies a l'environnement. En milieu rural, les interventions seront orchestr6es de fanon
a rejoindre les pastoralistes ct agriculteurs au niveau mmemde la relation qu'ils entretiennent
avec leur milieu. n semble bien ainsi que la degradation de l'cnvironnement puisse etre a la
fois le produit et la cause des conditions de vie precaires dans lesquelles doivent evoluer les
paysans.

57
 TABLEAU 5.3: Programmes ct projets nationaux ia caracter environnementale en
cours en 1990

Programme cadre pour I'amelioration du cadre de vie (PCACV)

Composante rurale
Constn;xtion 90 ecoles a 3 classes (OPEP)
Construction 85 ecoles a 3 classes (BID)
Elaboration d'un plan directeur de controle des migrations rurales (en preparation)
Plusieurs projets de milliers de puits et forages et de points d'eau
Programme national de planfication familiale
Programme d'ajustement du secteur agricole (PASA)
Progrmme routier du 6e FED
Service de sante en milieu rural
Plan National de preparation aux situation d'urgence cn cas de calamit6s naturelles
Composante urbaine
Programme adduction d'eau potable centres urbaines
Programme amclioration di' cadrc de vie (MET)
(en preparation)
Programme s sment Ouaga - Bobo (MEIT)
(volet environnement du second projet urbain)
Progammme bois-energic (ME]) -
Projet foyers ameliorts
Programme de developpement de dix villes moyennes (MPC)
Projet de vulgarisation du gaz butane
Second projet urbain (MFP)
ESMAP - Strategie Nationale pour I'Energie Urbaine
Amnilioa'on dui cadre de vie dlans 10 villes -m.oens

Le programme ACV servira de cadre egalement it des interventions specifiquement d6diees

aux femmes. On ne peut pas negliger le fait que les femmes prennent charge de nombreuses
tiches domestiques en rapport direct avcc l'utilisation des ressources. Elles constituent donc
un groupe cible tout indque pour les interventions visant la meilleue utilisation des
ressources disponibles et I'adoption de comportements moins prejudiciables pour la sante. Les
femmes sont encore les micux placees pour transmettre aux enfants les attitudes et valeurs
propres a la preoccupation environnementale. Elles doivent donc etre reconnues comme
vecteur fondamental assurant la portee des interventions a long terne, a la ville comme a la
campagne.

58
Les interrelations entre le milieu urbain et le milieu nual sont nombreuses. La pr6cart6 des
conditions de vie eni.aicu rurae est une cause majure des migmtions vers les centrez urbains
et explique une large part des taux tres eleves d'accroissement de Ia population urbaine au
Burkina Faso. En cela, le programme ACV encouragem certes le developpement de centres
secondaires attryants et susceptibles de guider les migrants ailleurs que dans les grands
centres deja surchargis. Le developpement de ces centrs pourrait contribuer a introduire des
changements positifs dans le modele de consommation et creer de nouvelles occasions
d'investissement dans les systemes d'exploitation agro-pastorale ayant acccs a ces nouveaux
marches. II veut egalement soutenir les efforts deployes deja dans le cadre du programme
ESMAP et donner un appuli au Gouvemement dans la preparation d'une strat6gie nationale
qu'il propose pour la sante et la conservation-de l nerge en-milieu urbain.

Comme indiqu6 plus haut, cc programme comporte deux volets distincts: le Programme cadre
ACV (Rural) et le Programme cadre ACV (Urbain). Les activites qui sont deja encours dans
ce cadre sont illustr6 -FGIc t lcau 5.3 !es deux volets sont expliquc simplement ci aprcs.

4.4.1 Le volet rural du PCACV

Contexte d'intervention du Progmrammecadre ACV - rural

Comme il a deija tabli l'un des objectifs principaux de Ia Refortne Agraire et Foncicre
claborie en 1984 etait de mettre au point une approche plus integree a la gestion de
1'environnement. Cette approche devait comprendre une planification complete de l'utiliation
des terres pour l'agriculture, l'elevage et la foresterie, bas6e sur l'implantation volontaire de
ces programmes par le truchement d'institutions villageoises locales democmatiquement
itablies.

Par son decret d'aoit 1985 portant mise en oeuvre de la Reforme agraire, le Gouvernement
du Burkina Faso endossait le concept de GTV -gesticn des terroirs viUagois" se dotait
d'un PNLCD en vue de la meilleure gestion des resources naturelles au niveau local.
Aujourd'hui, ces projets villageois de gestion des ressaurces naturelles constituent le
fondement du travail d'encadrement agricole et environnemental cans les zones rurales.

Or, le pivot du modele GT gravite autour d'une relation contractuelie entre I'Etat et les
populations locales. Ces deniceres acceptent ainsi d'adopter certains modes d'utilisation des
terres profitables a 1'environnement et de respecter un systnme de zonage villageois basE sur
les potentialites naturelles des differents sols. Pour sa patt, l'Etat accepte de satisfaire aux
besoins prioritaires des residents et migrants en miatiete de services et infrastructures de base.

59
Ccs obligations mutuelles sont consigices de fagon formclle dans un contmt signe entre un
re,preseatant provincial de l'Etat ct Ic comite de gestion du terroir du villagc ou de la zone
agro-pastorale.

Les projets GT prcvoient le plus souvent des fnznncemcnts sp6ciaux pour la cartographie et
l'encadrement a assurer au niveau de l'utilisation des terres. II arrive aussi que des fonds
supplementaires soient rendus disponibles pour creuser quelqucs pu.ts et lutter contrc
l'crosion, mais rarement dispose-t-on de moyens suffisants pour la realisation des
programmes d'education, de sante et de developpement des ressources en eau nonnalement
requis. I! en resulte que les representants provinciaux des Mfinistires concernes trouvent
souvent difficile sinon impossible de realiser les parties des conttats de gestion des terrirs
villageois pour lesquellcs leurs Ministcres se sont engages.

L'experience demontre quc les programmes GT les plus cfficaces sont ceux qui ont pu
compter sur des financements complementaires alloues pour lc developpement de s-,rvices
sociaux et la mise en place d'irfrzstructures, par l'inteemidiaire des ONG ou de programmes
de developpemern regional. Lc Programmc ACV (Rural) entend donc apporter un appui
tangible a la prise en compte et a la satisfaction dc ces besoins essentiels de la population
rurale.

Obiectifs du Proramme cadre ACV - rural

'objci principal dn Progawmme cadre ACV (Ruml) est de fAavoUr la participation activc
ct cfficace des paysans rraux et des agropastomlistes ai la gestion de l'environnement.

Pour atteindm cet objecfif, le Pogramme cherchera i renforcer la capacite locale de gerer
l'environnement. Et pour cela, le Programme tirema profit des structures decentraiis6cs
regionales et provinciales impliques dans le PCGT et leur founira les moyens d'exercer plus
efficacement leur mandat dans chacun des domaines de l'hydraulique villageoise> de Ia sante,
de l'zducation ct du tmasport routier.

Pam!!clement, le Progtamme cadre ACV (Rural) poursuivra un deuxieme objectif, a savoir,

la participation active de tous les groupes sociaux, notam-nent ceux qui sont parfois tenus a
1'6cart de par leur r6le ou leur statut particulier.

Ic Programme s'intWressera donc specifiquement ainsi aux femmes agricu[trices, pastoralistes

et eleveuses vivant dans les zones agro-pastorales.

60
Composantes grincipales du Progamme cadre ACV - rural

A) Le cadre.

Le programme cadre ACV (ural) veut fonder ses interventions sur les exp6riences
positives du PSB (Programme Sahel Burkinab6) et des divers projets GT pour:

(1) Renforcer Ia capacite des institutions provinciales et regionales existantes, ou a

cr6er, a coozdonner les programmes entre les Ministeres de tutelle, les ONG et
les donateuws qui interviennent dans les zones rutales de fagon a venir en appui
aux programmes de gestion des ressources naturelles, et

(2) Mettre en place des fmance ments sectoFiels en faveur des Minist6res de tutelle
de la sante et de Ilaction sociale. de l'&ducation, de l'eau, des pistes rurales et
des programmes des femmes. Les requets provinciales et r6gionales pour les
programmes visant a ameliorer la gestion de 1'environnement au niveau local
devraient atre intcgrees dans le processus normal de planification nationale. Les
bailleurs doivent veilier a renforcer les capacites financieres des Ministeres de
tutelle pour leur permettre d'acceder a ces requetes.

(3) Modifier le contenu des programmes existants de sant, d'&ducation et de

ressources en eau de fagon a augmenter les chances pour ces services de dever;.
economiquement et environnementalement viables au niveau du village.

L-asante - On peut, par exemple, aider les programmes locaux de sante a

recenser les stocks d'insecticide ruraux et a prevenir les populations
locales des risques que ces stocks comportent pour leur sante. Cette
information devait renforcer et non remplacer la preoccupation
fondamentale qui est celle de promouvoir les soins de sante primaire, y
compris les equipements sanitaires et phamaceutiques.

- Leav - Pour le d6veloppement des ressources en eau, ce projet 6largi devrait

inclure l'assainissement de l'eau, i'allegement du labeur des femmes et de
certaines des cons6quences inpr6visibles sur 1'environnement, la sant6 et les
ressources naturelles detivant de la creation de petits barmges et de lacs.

L
LIEducation - Ce projet elargi devrait inclure des changements de programmes
scolaires, existants ou a creer, pour promouvoir les themes relatifs a
1'environnement dans les programmes d'&ducation de base et d'alphab6tisation
fonctionnelle. Les programmes d'&ducation peuvent egalement etre adaptes

61
 pour encourager le concept d'cntrepriscs comriunautairement gerces dont les
benefices pourront 6tre utilis6s pour financer les couits d'entretien des
infrastructures de base, des services sociaux et economiques.

Le transport en milieu rural - En ce qui concerne ce nouveau volet, it s'agira

de prevoir les consequences qui decouleront de la creation de grandes voies
d'acces vers les zones avoisinantes. It faudra penser aussi a des projets de
routes secondaires plus approprines et veiller a une plus grande d6ccntralisation
des financements alloues a 1'entretien routier.

Le progammme sladresse en premier lieu au milieu rural. Toutefois, il pourfait eae

el-; plus tard pour aborder ce=tains des problemes de sante environnementale des
progammes urbains du Programme cadre ACV puisque chaque province compte au
moins un grand ou un petit centre urbain.

R, Les activites proposecs.

Les activites ACV (Rural) de premiere gencration (Phases I a Il, 1 au 27' mois)
proposces au titrc du PANE mettront au point et testeront un modele de coordination
des financements sectoriels qui renforcera les capacites locales de gestion de
IPenvironnement. Sur la base de l'evaluation du modele, le porgamme s'6tendra pour
devermr un programm- national qui, en Phase IV (28"' au 72' mois):

(1) Renforcera la capaciE du reseau d'institutions provinciales et regionales existant

a coordonner les activit6s ACV, et

(2) Accrcoitra les fin2ncements des baiieurs en faveur de l'eau, de la sante, de

l'Mucation, des routes et des projets feminins dans les villages et les zones
agropastorales qui ont mis en application la planification de l'environnement.

Ces activites se d6rouleront ainsi en quatre phases.

la Phase I (1-4 mois) consistera a recenser, dans les 30 provinces et 7 zones

agropastorales du Burkina, les programmes des ONG, des Ministcres et des
Donateurs dans le domaine de la gesuion des ressources naturelles. Les zones agro-
pastorales son: visees pour plusicurs raisons:

(1) Le niveau ebmement bas d'alphab6tisation fonctionnelle et de services sociaux

dans les sept zones agropastorales du Burkina.
 (2) L'intention du gouvmnemeent d'aminager assez -apidem_entuc quarantaine de
zones pastorales ou agropastorales au cours de la presente decennie.

(3) La n6cessite absolue de renforcer la capacit6 des institutions agto-pasioralcs a

prendre une part active au processus de meilleure gestion de 1'environnement.

La Phase H (5-24 mois) consistera it mettre au point et a tester un modeie pour

renforcer la capacite des institutions provinciales et regionales ia coordonner les
activit6s ACV dans trois provinces. On choisira les provinces ou se trouve au moins
une des 7 zones agropastorales officielles du Burkina. Le projet pilote comportera
i la fois une assistnce institutionnelle et une assistance en investissement.

Le soutien arport6 au d6veloppement institutionnel pcrnettra aux institutions

provincialcs et regionaies:

(1) De mener une -thde, secteur pr secteur, sur les services des ONG et des
Ministeres relatifs a la sante, i l'eau, ia I'education et aux projets des femmes
dans des villages qui ont mis en application des plans d'action locaux pour
Ilenvironnement.

(2) De mcner une etude similaire des services sectoriels reEatifs ia la planification
iocale des ressources naturees dans les zones agropastorales.

(3) De faie des suggestions quant aux voies et moyens par lesquels ces services et
infrastructures pourraient:

(a) etre a la fois environnementalement et &conomiquement viables;

(b) avoir un impact positif sur la situation economique relative et !e bien-etre

des femmes; et, Li oui c'est possible;

(c) considerer les intemactions et les cquilibres entre les int6rets des
pastoralistes et ceux des agriculteurs.

(4) D'identifier les domaines outles financements des progtammes provinciaux des
ONG, des Donateurs et des Minist6res de tutelle ne suffisent pas pour repondre
aux besoins exprimes dans les villages et dans les zones agro-pastorales.

(5) De faire des propositions pour repondre iaces besoins it l'aide de financements
de donateuts qui seront reserves aux villages ct aux zones agropastorales qui

63
 ont mis au point des plans d'action locaux dans le cadre des budgets qu'ils
preparent chaque annee a l'intention des Ministeres de tutelle de l'eau, de
l'&ducationde base, de la sant6 ct de l'action sociale et de 1'qeuipement.

(6) D'identifier les domaines ou les financements des donateurs reserves aux
villages qli ont mis en application des plans d'action locaux pour
l'eavironnement ne suffisent pas pour repondre aux besoins identifies.

(7) D'identifier, au niveau gouvernemental,donateur ou ONG, l'institution la plus

apte a g6rer les fonds de d6veloppeMentACVI aix a cii d_e'
A tc on-1 ser4jen
nis ai disposition par allocation directe a la province ou i une region pluh'
etendue.

(8) Faire des propositions pour I'61aborationde programmes de developpement

sectonel et rtgional qui pourraient etre soumis aux donateurs ou ONG
interesses.

11est recommandcde "tester" le modele ACV en creant un fonds souple dans chaque
province et dans chaque zone agropastorale selectionn6 (montant a determiner) qui
pourrait etre utilis6 pour financer certains des progrmnes recornmandes.

La Phase m (25-29 mois) donnera l'occasion a une equipe d'evaluation de titer les
le9onsdu programme piote de deux ans. Si celles-ci sont posiives, la meme equipe
d'6valuation collaborerait avec le groupe initial d'animateurs et avec le comite
excutff du PANE pour elaborer un programme plus elargi qui coordonnera le
soutien des donateurs aux activit6s ACV de la Phase IV (30-72 mois).

C) Ie r6le des animateurs.

Llevaluation sectorielle des activites ci-dessus indiquees pour chaque province ct

chaque zone agropastorale sera faite par 'es instutions proviciales et regionales
pertinentes charg6es de la coordination des services sectoriels.

Pour la r6alisations de ces activites, chaque institution provinciale et regionale

b6neficiera,pendant deux ans, de l assistance dUrL"anfiateur" ind6pendantqui scra
bas6 au chef-lieu de la Province. Chaque animateur formera au moms deux
homologues nationaux, venant chacun des agenoes de coordination provinciales et
r6gionales concernees. L'animatur itavaillemaen collaboration etroite avec les

64
 homologues locaux du CRPA (Centre rcgional de promotion agro-pastorml) et du
MEr.

Dans l'execution de leurs tiches, Ies anm-ateurs seront assistes par un consultant
internaftonal, une petite urntE centale de planification ACV placce sous la
responsabilite du meme Comite Interrninist&riel de Coordination Technique du PANE
(CICr/PANE).

Deux seminaires de deux jours (1'un sur les programmes provinciaux et l'autre sur
les zones agropastorales) sont proposes pour pennettre des d'echanges entre les
consultants et leurs homologues provinciaux.

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L'objectif des interventions specifiquements didiees aux femmes en milieu rural est
de stimnuler la participation des femmes i la bonne gestion de leur environnement.

La capacitc des femmes a pratiquer une gestion saine de l'cnvironnement depend de

leur education, de leur sante, et de leurs habitudes, ainsi que de l'argent et du temps
dont cles dispoment. Elles doivent s'occuper de la production agricole ct aninale,
de la collecte de l'eau, de la cuisine, des soins aux enfants, etc. Les etudes montrent
que le plus souvent, 'argent qu'elles gagnent, cst utlis6 pour l'amelioration des
conditions de vie en matiere d'education, de sante et d'habillement des enfants. Les
innovations qui visent a reduire le temps pris pour effectuer ces tiches de meme que
celles qui visent I'alphabetisation, I'accEs i des ressources autonomes et
I'amelioration de l'6tat de sante, leur donneront la possibilite d'apporter une
meilleure contribution a laasame gestion de l'environnement.

L'interaction complexe propre aux differents facteurs qui affectent les roles
productifs et reproductifs des femmes rend extremement difficile leur integration
dans le PANE. Des minovations telles que le maraichage irrigu6 peuvent, par
exemple, augmenter les revenus des hommes adultes et les encourager a investir datns
des activites de production agricole et animale viables. Ces m6mes activit6s de
production peuvent, paralelement, exercer un pimkt negatif sur les conditions de
vie familiale en ajoutant a la tiche des femmes.

La multiplichi des actions et des intervenants qui s'int6ressent aux femmes en milieu
rural a provoque des problemes de coordination et de diffusion d'information- En
vue de faciliter cc processus, les provinces vnt et6 regroupees en "points focaux" et

65
 "antennes territoriales" plac6s sous la direction d'un comit6 inter-ministi,iel pour lcs
femmes au niveau du Minist6re du Plan ct de la Coop6ration.

Les activit6s ACV (RuraliFemmes) s'appuieront sur les structures decentralisies.

Elles s'appliqueront ainsi a renforcer les activites generales du Programme cadre
ACV (Rural) et mettront l'accent sur:

1. l'int6gration des femmes et la prise en compte de leurs besoins specifiques dans

chacune des interventions soutenues par le Programme ACV (Rural); et

2. Ie renforcement et la creation de projets qui diminuent le temps a consacrer aux

tiches domestiques quotidiennes ou qui augmentent les revenus qu'elles tirent
des activites non agricoles, notamment celles qui sont liecs a 1'exploitation des
ressources naturel1es.

Ces activitea !- modele genera propose pour le Programme cadre ACV

leiivront
(Rural) et se limiteront, au cours des decx premiers annees, aux trois provinces
choisics pour d6velopper et tester Ics modeles d'intervention.

Les r6sultats escoraptis

Les r6sultats escomptes a la fin de deux aLs seront:

1. Une meilcure coordinatiot des ressources des ONG, des donateurs et des Mnitres
allouees aux services sociaux ct aux instures de base susceptible de renforcer la
gestion de 1'envirnnement dans ces trois provinces.

2. Des financements accrus ou de meilleures perspectives de financement pour developper

des services et des infrastructures susceptibles de renforcer la gestion locale de
l'envionnement dans ces trois provinces.

3. Une meilleure comprthension de Ia manire dont le PNACV pourrait favonser la

conception de projets ad6quats pour nenforcer la gestion de l'environnement dans les
villages et les zones agro-pastorales des autres provinces

4. Trois consultants (animateurs) tr6s bien formes et six fonctionnaires (leurs homologues
au sem des inmitutions provinciales et regionales chargecs de la coordination) qui
pouffont etre utilises comme formateurs dans le cadre d'un programme plus elargi en
Phase IV.

66
Les r6sultats it long tenne des projets ruramuxACV au cours de la p6riode du Plan
Quinquennal (1991-1995) comprennent:

1. Une augmentation substantielle de la capacite des institutions provinciales et regionales

existantes chargees de coordonner le financement des progammes sectoriels qui
renforcetont la gestion ationnelle de l'environnement.

2. Une augmentation substantielle en infrastructures, services sociaux et economiqucs dans

les villages et les zones agro-pastomales qui ont lance des projets de gestion des tenoirs
ou des proiets locaua de ge-stiAi de 1'environnement.

3. Un cadre inti<, pour Ic d6veloppement des services de santc, d'education et dc

ressources en eau susceptible de rendre ces services economiquement et
environnementalementplts viables au niu^ vi;;ageois.

4. Une plus grande volontWet une plus grande capacite de la Dart des agriculteurs et des
pastoralistes locaux a concevoir, mettre en oeuvre et evaluer ies piujcis enviionnementaux
du Ministere de l'Environnement et du Tourisme et du Ministcre de I'Agriculture et de
I'Elevage.

5. Une plus grande volontc et une plus grande capacite de la part des Eleveurs vivant en
zones agro-pastorales ia investir la main d'oeuvre et l'argent dans des technologies
d'61evage viables et des projets sylv-pastoraux viables dans les zones forestieres
prot6g6es.

6. Une plus grande volonte et une plus grande capacite de la part des femmes pastoralistes
et agricultrices iajouer un r6le aetif lans la gestion de l'environnement en milieu rural
et dans les projets de sante lies a 1'environnement.

4.4.2 Le volet urbain du PCACV

Contexte d'intervention du Promme cadre ACV - urbain

L'accwissement rapide de la population excrce une pression trcs lourde sur la capacit6 des
grands centres urbains et emp6che de satisfaire aux besoins des citadins. Ains, la mobilisation
des ressources en cau pour l'alimentation des centres est de plus en plus difficile avec les
effets de ia s6cheresse. Les previsions des besoins en eau pour Ouagadougou depassent deji
Ics capacitEs du Wsteme tel qu'il sera renforc6 it l'issue du projet -Mesures d'urgence'; Ic
systemc d'approvisionnement de Bobo Diou!asso doit Erc rcnforc6. Toutes ces resourccs en
cau doivent 6tre bien identifi6es ct preservers avant de poiuvoir etendre le reseau de

67
distribution . Et ces difficuites ne sont pas Iimitces aux seuls grands centres. Sept centres
secondaires font face a des problcmes seimblables pour repondre aux besoins de leur
population cn cau potablc.

Mais si le manque d'eau potable constitue Ic probleme le plis largement repandu, on ne peut
negliger le fait que plusicurs centresurbains presentent des conditions sanitaires prejudiciables
a la sante publique. Ces deux problemes sont, par aitleurs, souvent acccntucs par des
infmastructuressurutilisees et inad6quateo,en peripheriedes viltes notamment. On peut poser,
de plus, que ces problemes sont aussi lies a des facteurs socio--conomiques auxquels on
associe habituellement les populations les plus demunies.

Le Gouvernementse preoccupe de plus en plus des risques et problemes potentiels que -sent
Ia disposition des dechets et les rejets industriels. mes
problemes sont ph.s eniine!ntsdans la
zone industrielte de Bobo Dioulasso situ&ea proximite d'une des prses d'eau majeures de
la vile.

vigi izaI ce de donnees spcificues et exhausfives Mave.nentii

ii semble bien, a la lumieredes quelques documentsdisponibles et des faits rapport6s lots de
Vatelierde Bobo Dioulasso ct lots de la mission, que la santeiet la productivit6 de plusieurs
citoyens soient scrieusement mises en danger. La pietre qualit6 de l'eau ct sa faible
disponibilit6, la d6su6tude des systemes de disposition des ordures et rejets domestiques et
industriels, ct les pratiques prejudiciables a l'hygiene publique constituent ainsi les facteurs
cles sur lcsquels il convient d'intervenir en priorit6. On se rappellera ici que l'Organisation
Mondiale de la Sante, estime que 80% de la mortalite infantile est rattache, directement ou
indirectement, a mes memes facteurs.

Quoique mons fondamentale, la question des rejets hautement toxiques generes par certaines
activites industrielles ou l'utilissaion des pesticides (par exemple, pour l'exterminaion de la
vermine et des moustiques) m6rite une attention toute particuliere. Ces rejets ne pr6serient
pas seulement un danger reel pour la sante publique mais peuvent contaminer les ressources
natutelles et priver les populations de ces ressourmespendant de tres longues periodes. La
deconmn ation doit faire appel le plus souvent a des techniques complexes et couiteuses.

Le Programme ACV veut foumir un cadre a ia prise en compte de ces questions. Plusicurs
progmmmes militant deja dans le meme sens au Burkina Faso. Ainsi, le 'Programme
d'adduction de 1'eau potable" pour Ouagadougou et Bobo Dioulasso, le "Second projet
urbaz" qui vient d'etre lancepour amcliorer les adminis ons municipales et les
infrastructures dans ces memes agglomerations, le "Progamme de developpement des villes
moyennes" pour encourager I emigration vets les centres urbains secondaires, et le
"Programmed' nment Ouagadougou-BoboDioulasso"r6cemmentpropose deniontrent

68
la preoccupadion du Gouvemement pour ldam iior -, la qualit6 de la vie en milieu
urbain. Une contribution importante peut mrc aussi apport6e par l'antenne national du CREPA
(Centre Regional pour l'Eau Potable et l'A&Rinissement a Moindre Coat) qui rcunit clans un
cadre de concertation tous les intervenants dans le domaine de I'approvisionnement en eau
potable et de I'assainissement. En termes institutionnels, la creation de l'ONASENE et celle,
plus recente, de la Direction pour la Privention des Pollutions et Nuisances (DPPN) du MET
temoignent elles aussi de cette volon=6 de s'ataquer resolument aux problemes mentionnes
plus haut.

La santc publique ne constitue bien sur qu'une facette de la qualitc de la vie en milieu urbain.
L'cducation, les soins primaires et hospitalies, la planification familiale, I'acces aux services
publiques ct la s6curitc personnelle des individus sont autant d'aspects qui miriteraient sans
doute d'Etre pris en compte. 11faut admettre cependant que le PANE n'offre certes pas encore
les moycns necessaires pour s'intresser i tous ces aspects et qu'il serait mal indiqu6, dans
cc contextc, de vouloir dcborder Ic cadre plus restreint d6fini plus haut. Le PANE n'aborde
d'ailleurs le probleme de la santc publique que sous l'angle de 1'enviromnement. II n'a dautre
pretention aue de s'attaqucr aux problmes les plus urgents a cc niveau ct d'apporter son
concours aux programmes gouvermementaux dedies autrement aux aspects auxquels il
s'intressera.

Obiectif du Pro2ramme cadre ACV - urbain

En milieu urbain, le Programme ACV vise l'am6lioration et le maintien de conditions

environnementales favorables a la santc des citoyens. n s'interessera plus particulierement
ainsi aux activites qui nsquent de porter atteinte a ces conditions et qui constituent une
menace a Ia sante publique.

Composantes principales du Programme cadre ACV - urbain

A) Les causes premieres des problemes de sant6 lies l'environnement sont addressees
par le programme et investissement comme suite.

1. Le mangue d-eau potable. Le manque d'eau potable constitue deja un probleme

a Ouagadougou et dans plusicurs villes secondaires. Pour contribuer a mieux
cmrner ce probleme ct a y appotter des solutions le Proguamme ACV (Urbain)
propose (ACV-U2):

a) De mieux d6finir les resources disponibles.

69
 b) D'eacourager la conservation de l'eau par une politique de prix appropri6e
et l'utilisation d'autrcs moyens.
c) D'amneliorer la qualit6 de !'eau et l'acces a cette ressource, notamment en
peripherie de Ouagadougou et de Bobo Dioulasso.
d) De s'attaqucr a certains problemes financiers de l'Office National de I'Eau
et de l'Assainissement dont le mandat s inscrit dans Ic sens des solutions a
apporter aux problemes ci-dessus mentionnes.

2. Ia disposition des d6chets solides non sp&eialement toxiclues. Lc Programme

ACV (Urbain) propose ici (ACV-U3):

a) De renforcer la capacite des autorit6s municipales a fournir les services

requis en cette matiere et d'encourager, au besoin et praticabilite, la prise en
charge des activites de collecte des d6chets par l'entreprise privee.
b) D'induire certaines ameliorations techniquzs dans la facon de gerer les
activites de collecte, de tmaitementet de disposition des dechets solides.

3. Les caux usees mena6rces. les caux vannes et les caux de canalisations. Le
Programme ACV (Urbain) propose (ACV-U4):

a) Eaux usees des grands marches

b) Latrines dans les ecoles
c) Vidanges des fosses septiques
d) Etendre les activites existantes aux vilies moyennes

4. Les reiets industriels solides. liquides et atmospherigues. II conviendra ici (ACV-

U5):

a) Mesures urgentes a Bobo

b) ttudes et activites echelonnecs

5. Les phvtosanitaires et d6chets phytosanitaires. sp6cialement des pesticides

L'objectif est d'ameliorer la gestion des produits phytosanitaires, en particulier
celle des pesticides, pour proteger la sante et prevenir la pollution, ct ameliorer
la gestion des dechets phytosanitaires (ACV-U6).

a) Formation des producteurs et agents de base

b) La reglemcntation phytosanitaire
c) Ameliorer la gestion des dechets phytosanitaires

70
B) Les problemes institutionnels et de planification.

Le Programe ACV (Urbain) s'interesse aussi a certains problemes institutionnels

et de planification qui exercent des effets g6n6raux ou 6tendus sur les activites que
veut soutenir le volet urbain du programme (ACV-U1). Ces problemes exigeraient
ainsi:

1. Que soient clarifiees les responsabilites et que soit amnlioree la coordination

entre les agences nationales ct municipales.

2. Que les nouveaux progtammes de "D6veloppement des Villes Moyennes"

accordent une attention suffisante aux questions de sante publique et
d'environnement (ACV-U8).

3. Que certaines activites soient lancecs de fa9on a complimenter le "Seor.d Proic:

Urbain" et a aider a la planification d'un eventuel Troisieme Projet Urbain.

C) L'cducation du public.

L'-ducation du public constitue sans doute un autre volet fondamental des actions
a soutecir pour amniiorer les conditions sanitaires en milieu urbain. I.e PANE
propose un progammme national specifiquement dedii au developpement des
ressources humaines en envnronnement (PCDCE).

D) Le programme cadre ACV (Urbain) et les femmes

L'objectif des interventions specifiquement dediees aux femmes en milieu urban est
d'encourager l'adoption d'habitudes profitables au maintien d'un environnement
immediat sain ct securitaire.

Pour ce faire, il est propose de renforcer les activites de la 'Banque des Femmes'
(ACV-U7). Cette Banque, crece en 1989, compte sur la BIB (Banque InternAionale
du Burkina) pour que ses clients puissent avoir acces i ses services. Ces services
seront orientes sur l'octroi de prets peu substantiels ct principalement dedies au
soutien d'activites commerciales. Us s'ctendront aussi a l'ouverture de comptes
d'epargne.

E) Autres problemes affectant la sante publique en milieu urbain.

Tel que defini, le Programme ACV (Urbain) ajuste ses priorites a celles que

71
 reconnaissent depj les programmes gouvernementaux ou que le PQDP a etablies pour
les prochaines cinq annees. II entend appuyer de cette facon les efforts du
Gouvenement a utiliser efficacement ses maigms ressources pour sattaquer aux
problemes les plus serieux et les plus etendus, par rapport auxquels il est possible
d'agir. Au fur ct a mesure d on developpement, le programme pourra s'interesser
a d'autres problemes non n6gligeablcs comme celui de la pollution de l'air.

D'autres problemes qu'il convient mieux d'apprecier a une echelle plus globale,
comnme la diminution de la couche d'ozone et 1'effet de serre, ne seront pas
consider6s maintenant dans le cadre du PANE. Le Burkina Faso ne contribue sans
doute qu'a un infime niveau a l'aggration de ces problemes et le pays ne compte
pas non plus de reserve forestiEretropicale significative a 1'echelle du globe. Les
feux de bois de chauffe dans les villes ne posent pas encore un probleme
6 rgeirten
tcrmes de qua[ite de I'air, mais ii faut signaler toutefois que ces feux peuvent etre
+-s '.gables pour la sante des femmes et des enfants notamment, lorsque
pratiqucs a l'int6icur des habitations.

Mise en Rlace du Progmmme cadre ACV - uvbain

La plupart des propositions d'investissement de ce programme exigent des etudes initiales qui
permetiiont d'identifier et de definir des projets pilotes d'intervention. II faudra probablement
de un a ttois ans pour completer ces etudes et d6finitions de projets. Cette approche modeste
permetlra de preciser grduellement les besoins dens cc domnained'intervention reutivement
nouveau, et amcliorera les chances de succes des interventions malgre la faiblesse des
ressources financicres, techniqueset humaines mises en disponibilite.Cela veut dire aussi que
le Gouvemement ne pourra sans dolte pas preciser completemenmses besoimsa long terme
clansce domaine avant quelques ann6es.

Les priorites de base se rapportent ainsi au renforcement des agznces gouvemrementalesces,

a l'ajout de composantes pertinentes au contr6le des nsques pour la sant6 publique dans les
programmes existants, et au d6veloppement dc comp6tencesnouvelles pour prendre charge
du domaine nouveau que constitue la gestion des pollutions industrielles. Rappelons
d'ailleurs que la priorite a ce niveau porte sur lPam6liorationdes conditions observecs a Bobo
Dioulasso et sur l'interct a accorder a la pIanificatior-des nouveaux espaces industriels.

72
43 Le programme cadre pour le deve1oppement des compkences en environnement
(PCDCE)

4.5.1 Contexte d'intervention

Le developpernent des competences individuelles et institutionnelles en matiere

d'environnement represente une condition n6cessaire a la saine gestion des ressources et de
l'espace ct a l'cmergencc des attitudes favorables au developpement durable. Parce que cc
sont les Burkinabes cux-m6mes qui devront prendre les decisions relatives a la gestion de leur
environnement, il importe qu'ils soient des gestionnaires et utilisateuts avises des ressources
dont ils ftrent profit.

Or, l'ctat actuel des comp6tences ia cc niveau constitue un handicap majeur iala poursuite des
objectifs de saine gestion de 1'environnement. Le systeme d'education souffre d'un manque
important d'infrastructures physiques, humaincs et institutionnelles. Cela se trduit dans les
faits par des taux particuiiez.r.ent bas d'alphab6tisation et de scolarisation mnais*zs 'clcvCS
d'abandon scolaire, par un rapport disproportionnc ct trcs bas de frequentation scolaire
feminine e*t d'occupation de postes de decision, par l'engagement de professeurs
inadcquaicrment formes, par l'insuffzsance du nombre de classes et d'ecoles, et par le manque
g5n6ral de materiel p6dagogique de qualite.

De la meme facon, le manque de personnel fonnc dans le domaine specifique de la gestion

des ressources dans la Fonction publique et dans le secteur prive constitue Ii encore une
contrinte serieuse a la mise en place efficace des programmes et projets a inscrire dans le
PANE. On retrouve tres peu de speciaistes des sciences de I'environnemcnt et encore peu
de cadres entra7mns aux pratiques de la planification environnementale et de I'anatLyse
&onomique appliqu6e aux ressources naturelles.

Cette situation difficile qui voit s'accroitre la demande et se de6triorer les infrastructures
laisse deviner une impasse evcntuclle compte tcnu des budgets limites dont dispose l'Etat et
l'augmcntation trop lente du Produit interieur brut Cela r6duit cependant san contredit la
capacite de lI'ktat de repondre a cette demnandeet de fournir les ressources necessaires au
developpement. Pourtant le Gouvernement se doit d'arreter malgre tout une strategie de
developpement des ressources humaines du pays cn maticre de gestion des ressources ct de
1'espace. Sans ces ressources competentes, le pays risque d'elargir la spirale deja trop
dommageable de la d4gadation du milieu ct de la stagnation eonomique. Lecsressources
humaines burkinabe sont a la fois la base et la pierre angulaire de tout effort de
developpement durable. Elles ne peuvent ere laiss pour compte.

73
Le PCDCE entend soutenir directement les activit6s d6ji en couis en maticre d'&ducation ct
de developpement de capacitis institutionnelRes dans le domaine de l'environnement. I1
s'appliquera i long termne a les etendre a toutes les rigions du pays. Ce programme cadre
propose ainsi des activit6s susceptibles d'elargir les competences humaines partout oil il
semble souhaitable de crier un impact a ce niveau. nIveut 6galement soutenir dimctement les
autres progmmes cadres du PANE et reflete finalement les preoccupations du deuxi6me plan
quinquennal de developpement en ce qui concerne le d6veloppement des ressources humaines.

Le rehaussement du niveau de conscience publique que requiert l'atteinte des objectifs du

PANE correspuud a un processus qui s'inscrit forcement en longue periode et dont le succes
depend surtout des efforts deployes dans le but d'ameliorer les possibilites d'education, de
fonnation ct de sensibilisation de la population. II exigera de plus que les ressources humaines
des organisaions non-gouvernementalcs formnelles et informelles soient mobilisEes pour
travailler a cette cause.

Pour rendre cc processus efficace et pour l'int6grer dans les strat6gies de planification a long
terne de prisc en compte de lPenvironnement au Burkina Faso, il conviendra de rejoindre tous
les citoyens, peu importe leur statut social et leur occupation. Les groupes cibles suivants
seront ainsi syst6matiquement consideres:

les jeunes gens d'age scolaire qui seront les gestionnaires de l'environnement et les
consommateurs des ressources de demain;

* les femmes qui sont appelees tous les jours a utiliser les ressources naturelles
re-nouvelables pour satisfaire aux besoins en nourriture, en eau et en sante, et qui sont
les 6ducatrices principales de la jeunesse pr6-scolaire burkinabe;

* les paysans, les e!eveurs,les bicherons, les p6cheurs, les chasseurs et tous ceux qui
utilisent les ressources naturelles a des fins productives,

* les agents du gouvemement qui agissent comme d&ideurs et planificateurs au niveau

nationaL et assurent l'initerface technique avec les utilisateurs des ressources au
niveau local;

les intervenants non-gouvemnementaux impliqucs dans les projets ct programmes de

gestion de 1'environnement; il peut s'agir ici des bureaux d'etudes prives, des ONG,
des groupements villageois, des associations de jeunes, de femmes, de joumalistes,
et de tout autre genre de groupement;

74
 tous Its citoyeas, utilisateurs des retources naturelles, qm sont aussi des pollucurs
et gaspilleurs potentiels de ces remources.

En bref pour que la pr6occupation environnementale soit enracine profond6ment dans

I'esprit de tout citoyen burkinab6et afin que cette preoccupationdevienneune partie integmant
des activites de planificazionet dutilisation des ressources au niveau collectif et individuel,
it importe de mettre sur pied un progamme cadre national de d6veloppement des
competences en environnement. Ce programme devra fournir un cadre efficace aux actions
a entreprendre pour repondre aux besoins decrits plus haut et s int6resser a tous les groupes
cibles identifies.

4.5.2 Objectifs du PCDCE

Le PCDCE veut renforcer les competences humaines sur lesquellescomptent les programmes
du PANE ct rejoindre, en cela, chacun des niveaux de la soci&e burkinabE.

De fa,on plus immediate, il veut contribuer au d6veloppenent d'approches innovatrices

relative a la prise en compte de 1'environnementct a leur diffusion a travers les differentes
voies offertes a l' ducation et a la fonnation.

453 Composantes principales du PCDCE

Lecsactivites d6ja en cours dans cc cadre sont illustr6 sur tableau SA:

TABLEAU 5.4: Programmes et projets nationaux a caractere environnementale en cours

en 1990

Programme cadre pour le developpement des competences en enviromiement

(PCDCE)

Programme de formation et information en environnement (CILSS-MEI)

Programme ecole nationale des caux et forets
Projet education IV
Renforcement des enseignements prunaires, secondaires et de fonnation du monde rural

Sensibilisation ct fonmationdes paysans autour des barmges (MACP)

75
Le PCDCE comprend quatre volcts principaux destin6 a aider les citoycns a acquetir les
competences necires a une meilleure gestion de leur environnement. Ces volets
comportent des progammues destins a (1) 1'&lucation nationale, (2) la fonnation
professionnelle, (3) kcs activites utiisant des techniqucs infotmelles de conscientisation du
public, et (4) les bureaux locauxd'ctudes pouvant offtirunc ecpertise en matiere d'-Evaluation
des impacts sur l'environnement et les associations non-gouvemnementalesqui interviennent
dans la gestion de l'environnement.

tducation nationale en environnement

Ce volet met 1'accent sur limportance de l'introduction de I'environnement a tous

les niveaux de l'Education nationale. Ce volet prend en compte la n6cessiti
d-inculquer a l'etudiant une prise de conscience progressive et un respect prononce
de 1'environnement,pour que, une fois adulte, il soit en mesure de contribuer a une
utilisation judicieuse des ressources et au developpement durable du pays. Ce volet
comporte trois niveaux d'intervention:

* enseignement pnrnaire,
* ensrignement secondaire, et
* enseignement supericur.

11 est propose ainsi, pour les niveaux primaire et secondaire, qu'un matcriel
pddagogique adequat et des exercices praiques soient consus, qu'un certain nombre
d'cnseignants soient formes a leur utilisation, ct que des activites pilotes soient
lancees puis 6tenduesa toutes les ecoles. Les medias devront soutenir ces d6marches
par des campagnes de vulgansation du programme pour que tous les Burkinabc
puissent appmcier l'education donnee a la jeunesse sur les problemes
d'cnvironnement

Au niveau universitire, des cours aff6rents a la gestion de 1'environnementet des

ressource naturelles seront eIaborEs.Des programmes specifiques devraient etre mis
sur pied pour offrir I'aide necessairc aux ecoles supericures intercssees a
1'enseignement et la recherche appliquee en sciences de l'environnement

Fonration professionnelle en environnment

Le volet fonnation professionnelle du PCDCE met I'accent sur I'acquisition de

competence individueile et le renforcement inst Ionnlau niveau des diff6rents
d6partements ministeiels qui interviennent dans la planification et la gestion de

76
1'environnement ct dans I'utlisation des resources naturelies. Ce volet comprend
trois parties:

* aide consentie par le progtamme ct Ics institutions pour la conception et la mise

en oeuvre d'une fonmationsp6ialis6e en matier d'environncment;
* formation gnemale a court tenne en planification et gestion de 1'environnement;
* aide consentie par les institutions au MENI, pour la formation et le recyclage de
son personnel, a I'IAcoleNationale des Eaux et Forets (ENEF) a Dinderesso.

]Aducationdu public en environnment et role des medias.

Ce volet du PCDCE rcpond au besoin de mise en place d'un processus de

conscientisation et d&Iucation du grand public en vue de l'impliquer dans une
gestion plus saine de l'environnement. On met I'accent ici sur lutilisation de
techniques d'education nouvelles, eprouvees et non fonnelles, pour l'elaboration de
messages approprins destines a des groupes particuliets.

Les 61&mentsde cc volet sont

a 1'clabotation d'un materiel de post-alphab6isation et de vulgarisation dans le

cadre des activites gouvernementales, cc materiel sera destine a 1'education par
rapport i des secteurs particuliers de 1'environnement;
= l'utilisation intensive et extensive des medias pour transmnettredivers messages
appropries sur 1'environnement;et
= l'aidc a la rlalisation d'une etude de faisabilitc d'un projet de mus6e co-
6ducatif/arboretum; cc projet veut offrir un lieu propice a la sensibilisation du
public sur 1'environnementet sa conservation.

Assistance aux associations non-Rouvenemcntales.

Cc volet du PCDCE vise le developpement des comp&tencesen environnement des

or. .nisations et associations non-gouvemnementales formelles ou informelles. Ces
organisations fournissent des ressources humaines importantes dans le processus de
deveoppement actuel du Burkina Faso. L'Vide qui leur sem apportee en niatiere de
formation, constituera un elementessentiel du PCDCE. Ce progranune cadre devrait
aider ces organisations a ameliorer leur efficacite grice a:

77
 * l'aide pour le tenforcement de la coordination ONG-Gouvemement, a s'inscire
dans le cadre de I'appui a la structure nationale de suivi et de cooyfination du
PANE.
* l'etablissement d'un reseau ONG-Envionnement;
* Ia formation qui ser dispensee a leur personnel;
* le developpement de materiels d'alphabtisation.

Appui aux bureaux d'etudes priv;s burkinabi.

Ce volet comporte un appui en formation-aux bureaux d'etudcs prives burkinabe

offrant une expertise dans le domaine des 6tudes specialis&es en evaluation
environnementale. Un nombre important de bureaux d'etudes existe actuellement en
Burkina Faso. Une etude recente, financec par la Banque Mondiale, donne une
douzaine de buraux burkinabe avoc un potentiel interet dans le domaine de
1'environnement (World Bank/ Euroconsult, 1990) (Voir Annexe 7). Ces bureaux
sont appeles a jouer un r6le primordial dans le domaine du d6veloppemcnt socio-
6conomique du pays. Pour repondre aux exigences du nouveau Code de
l'Environnement en ce qui conceme Ics evaluations formelles d'impact sur
l'environnement, le pays a besoin de bureaux d'etudes et de consultation avec des
comp6tences solides en matiere d'environnement. Le PCDCE veut promouvoir la
capacite des bureaux d'ctuwies de mener des etudes d'impact et d'autres etudes
environnementaux en offrwit des fornations specialis&s a trois mveaux:

* des seminaires pour informer le public sur les exigences du nouveau Code de
P'Environnement;
* des sessions de fomnation. en methodologies d'analyse d'impact sur
I'environnement
* une fonnation sur le tas, en association avec des bureaux internationaux, dans le
cadre de la realisation d'6tudes d'impact sur cerlains projets en couts.

4.6 Le programme national de gestion de l'information sur le milieu (PNGDM)

L'ouverture sur une approche globale a la gestion des ressources et de l'espace qui caract6rise
les programmes et projets du PANE exigera finalement un gestion de l'infomnation sur
l'environnement qui foumnisse a temps voulu les inventaires, analyses et diagnostics requis.
A cette fin, it est n6cessaire dameliorer la pertinence, la qualitc, 'accessibiite et la
disponibilitc de linfonnation sur l'environnement. Ccci demande d'intervenir au niveau de

78
I'ensemble des activites de production de l'infornation sur l'environnement, notament la
collecte, le stockage, le traitemerat, I'analyse et la diffusion. C'cst Ii Ic r6lc du Programme
national de gestion de l'infonmation sur le milieu (PNGDM).

L'hypothese de base du PNG1M est qu'une meilleure information sur l'environnement va

conduire a de meilleures decisions concemant sa gestion: le PNGIM se justifie par une plus-
value au niveau de l'impact des mesums de gestion de l'envimonnement. Sclon I'avis gin6ral
au Burkina Faso, 1'inforffation sur I'environnement ne joue pas pleinemcnt son r6le dans le
d6veloppcment national. L'infonnation requise ncst souvent pas disponible, ou si ele existe,
elle est dispers6e, enclavee ou meconnue, incomplete, mal organisee, de qualite inegale ou
insuffisante, voire sous une forne qui cst incomprehensible aux d6cideurs.

Corriger cette situation demande a ce que des actions soient entreprises a plusieurs niveaux.
D'abord au niveau de la production; mais aussi au niveau de la circulation de l'informnation,
de son adequation avec les besoins reels, des la capacite des mecanismes de prise de d6cision
d'exploitcr l'information disponible et finalement au niveau des modeles de pise de decision.

Une condition de la r6ussite du PNGII est son montage en fonction des decisions a prendre
relativement a la gestion de 1'environnement. Plus precisement, les programmes de production
de l'informnation (collecte, traitement, analyse, diffusion) doivent 6tre convus en fonction des
besoins en infonnation de ces decisions. A cette fin, un dialogue constant est indispensable
entre les utilisateurs finaux de l'infonmation, ceux qui prennent des decisions qui touchent
1'environnement, et les founisseus impliques dans les differents niveaux de production de
l'informafion. Un dialogue ou ncessairemnent va intervenir ia question des cofits de
production relativement aux benefices attendus.

Toutefois, la demande pour l'infornation sur l'cnvironnement peut ctre latente, non exprim6e.
Dans ce cas, des actions de fonnation et des projets de demonstration ai l'intention des
decideurs sont requis.

4.6.1 Contexte d'intervention

Les principes et certaines des methodes de gestion de l'information sur l'environnement sont
assez bien connus am Burkina Faso, en grande parie grice a l'existence du Centre Regional
de Teledetection de Ouagadougou (CRTO). Plusieurs initatives ont deja ete pnses dans le
cadre de la recherche, de 1'enseignement superieur ou de stages de formation. Elles ont
suscitti un int6ret marque dans bon nombre de structures pour la mise en oeuvre d'activit6s
de gestion d'infonnation sur le milieu. Toutefois, les d'activites v-ritablement op6rationnelles

79
sont encore peu nombreuses. L'on peut citer pour reference le projet Bilan d'Eau, la
cartographic de la veg6tation par lInstitut de vecloppement Rural et lUnite de
Teledetection du CNRST.

Lnenthousiasmemanifeste au plan national pour l'application des nouvelles technologies de

gestion de l'information sur le milieu laisse entrevoir un developpementrapide de ce secteur.
L'intention du PNGIM est d'ere un cadre d'intervention qui facilite cc developpement et lui
apporte cohesion et coherence. Dans cette ligne d'idees, I'laboration du PNGIM a tent6
d'apporter une contribution significative sur deux points fondamentaux:

- clarifier la demande, notamment la finalieepour laquelle l'infonnation sera produite

et pour qui et conunent cle sem utilis6e,
- coordonner Ia production de rinfornation par les differentes structures.

Une note de caution doit etre intrduite au sujet des biais technologiques que pourraient
prendre les projets dc gestion de linformation sur le milieu. B est utile dc garder a l'esprit
que les aspects techniques d'un systieme d'information ne sont pas les plus difficiles a
maitiser, bien qu'ils sojent cssentiels. Le veritable enjeu cst d'ordre institutionnel: il est
beaucoup plus critique que l'cnjeu technologique ct beaucoup plus difficile a relever. La
zeussite du PNGIM sca en grande partie fonction des r6ponses qui seront apportees aux
questons institutionnelles, prefezablementavant sa misc en oeuvre.

4.6.2 L'objectifs du PNGIM

L'objectif premier du PNGIM est d'am6liorer la pertinence, la qualite et la disponibilite des

inoronatons sur 1'environnenent.

Les informations ainsi rendues disponiblesdevraicnt aussi apporter, lors de prises de decision,
soit une meilleure connaissance de l'envergure de certains phenomenes, soit une
compr6hension de leur foctionnement. Ces objecifs cles ne devraient a aucun mnomentetre
perdus de vue.

4.6.3 Composantes du PNGIM

Les componsntes principales du PNGIM propose pour le progamme d'investissemcnt sont:

Atelier sur le PNGIM (deji fait) (GMM1)

Suivi ecologique pour le PNGT (GIM2)

80
 Developpement de competences nationales dans le domaine
de lIanalyse geographique (GIM3)

Appui a la Cellule de Suivi des Ressources Pastomles (GIM.4)

AmeiLoration des stafistiques agricoles (GIM5)

Defense et conservation des sols (GIM.6)

Appui technique au PNGIM (GEM.7)

Propositions additionels fait par latelier PNGIM en mai, a completer:

Renforcement de la Cellule de Cartographic et de T6l1d6tection du MEIT (EI)

Suivi 6cologique de 1'environnement (CNRST)
Contribution des informations et conseils m6t6orologiqucs (DMN)
Appui a lINSD pour 'ainmiioration des statistiques necessaires aila planification (INSD)
Appui aux institutions pour le traitement informatise necessaires de l'information sur le
milieu (CENATRIN)
Suivi du rcseau pi6zometrique national (Bilan d'Eau)

4.6A Mode d'implantation du programme

La formulation du volet de suivi ccologique du ProgmammeNational de Gestion des Terroits

en juin-juillet 1990 soulevait deja la question plus genmrale de l'orgamsation institutionnelle
de l'infonnation sur l'environnement a l'echelle nationale. La volonte d'itablir le PNGIM
d6coulait d'un sentiment g6n6ral ancore peu structuri. Par ailleurs, alors que les cadtes
nationaux avaient bien pns conscience des possibilites offertes par les nouvelles technologies
de gestion de l'infonmation et les enjeux de leur maitrise, l'envergure at la complexit6 de la
mise en oeuvre d'un systime d'informnation tel que le PNGIM etaient generalement sous-
estimns. C'est ainsi qu'une rcflexion approfondie sur le contenu, l'organisation et la fonction
du PNGIM a demare en octobre 1990. Elle a conduit a la tenue d'uiL atelier de concertation
du 13 au 15 mai 1991 a Bobo Dioulasso.

a) L'atelier a arrete une formulation d6fw 'e des objectifs du PNG1M:

- etrc un programme d appui aux 4 programmes cadres du Plan

d-Action National pour I'Environnement (PANE),
- favoriser et faciliter lPutilisation la plus complete possible de
l'infonnation et amplifier son r6le dans la ge- )n de l'environnement,

81
 mobilisr les fonds afin de faire fonctionner 1'ensemble des activit6s
lices a l'information sur l'environnement,
ette l'expression d'une volontc politique au niveau national d'apporter
plus de coherence a l'organisation de l'information sur le milieu, afin
d'en ameliorer l'impact,
etre une manifestation de la communate dintret do toutes les
personnes mormles ct physiques quli collectent, tansformnent,
disseminent ou utilisent l'information sur 1'nvironnement au Burkina
Faso.

b) L'atelier a retenu une formule institutionneile comportant trois clements de base:

Un reseau de partenaires, une cellulc do coordination et une unite do traitoment des

infomnations gcographiques.

(i) Le r&seau de partenaires, lesquels scront responsables de la collecte

des donnues de base, du contr6le do leur qualito, et du maintien de
bases do donneos, chacun sclon sos attibutions riglementaires. A cette
fin les capacit6s de chacun des partenaires devront Etre au besoin
renforc6es et les bases do donnmescoriigees, compl6t6es et geocod6es.

(ii) La CeUule de coordination, sorte de structure lig&eo avec les objectifs

suivants:

Objectif global de la Ceille du coordination:

Coordonner et contribucr a renforcer les capacites existantes en matiere do

colecte, de traitement et de diffusion do I'infonnation sur le milieu.

Objectifs d'appui:

mettte en place un systeme efficace de circulation de Infonnation

disponible a tout moment

* renforcer les structures de collecte

* ~etabhir
une banque de donnees centale, adaptee aux utilisateurs
et un systEme simple et efficace

82
 assurer le bon fonctionnement du "feedback! cntre les tris niveaux:
prestataires, demandeurs et fourisuts

* favoniser la collaboration et la complmenta eitnentre

les services
et Is structures dpostairs de I'information
* chercher a diminuer lcs cofits d'information

developper i'csprit d'int&r&t potentiel de l'infomnation pour les autres,

I esprit d'ouvcrture et de partage

appuyer les programmes cadres du PANE et les actions de suivi des

programmes et projets de developpement

stimuler la creation de l'infonnation utile

analyser et effectuer une synth6se de l'infornation sur le milieu

en vue des instruments de prise de d&cision

IUne Unite de Traitement des Informations Geographiques:

iii La Unit6de Traizementdes Informations G6ographiques:

Termes de reference:

etre un instrument au service de la cellule de Coordination, notamment pour.

* l'etablissement d'un repertoire de jeux de donnees disponibles aux

autres partenaires,
* gamantirla compatibilit6 des supports cartographiques de l'information,
assurer un tmansfert de technologics (choix et instllation du matniel
informatique, fonnation, etc),
assister et conseiller les autres acteurs dan I'elaboration des programmes
techniques,
r6adiser des prestations de services pour les besoins des autres acteurs du
PNGIM, y compris l'analyse des donnees.

Les attentes generales:

rendre accessible l'information qu'elle detient,
sauvegarder I'information qu'elle traite,

83
 founir des produitsde qualit,
etre neutre dans ses prestations.

Les attentes relatives aux ressources humaines:

- disposer de competences professionnelles de baut niveau,
planifier la formation de son personnel sp6cialis6,
- avoir des aptitudes en marketing afin de:

* identifier les marches et partenaires potenticls,

* etablir et maintenir des contacts avec les autres acteurs,

assurer la stabilitc de son personneL

Les attentes relives a I'6quipement:

L'Unite de Traitement devra disposer du materiel et des capacitesde traitement
naies pour repondre aux exigences des tennes de reference.

c) L'atelier a permnis d'identifier de 17 propositions de projets de gestion

d'infornauon sur le milieu qui couvrent la majont6 des besoins actuels. Treize
de ces projets seront finalis6s et inclus dans le programme d'investissement du
PNGM

d) Enfin l'atelier a convenu que les Secr&taires Generaux des Ministeres de

1'environnement et du tourisme, de I'agriculture et de 1 e1evage, et de
I'equiperent, prendront l'initiative pour constituer un groupe de travail pour
lc suivi du PNGIM qui aura a

Mandat du groupe de travail pour le suivi du PNGIM

1) Faire des propositions le mode d'exploitation de 1Unitc de Traitement:

le syst6me de financement des frais d'exploitation de l'Lnit6 de

Traitement,
le prix des prestations, y compris une eventuelle gratuitc de
certains services,
la propri6t du mat6riel de l'Unite de Traitement.

84
2) Elaborer Ic statut de la Cellule de coordination du PNGv sa
composition et ses relations avec le Secretaiiat Permanent du PANE
(MEM.

3) Dcfinir les tiches des groupes par theme au sein du reseau de

partenaires du PNGIM

4) Revoir ['ensemble des fiches de projet avant la table ronde des bailleurs
de fonds ptevue en octobre 1991.

85
 5. LA STRUCTPTRE DE SUMVIET DE COORDINATION DU PANE

5.1 Du PNLCD vers le PANE

L'approche globale, les programmes cadres et 1'ex6cution des projets spcifiques definis pour le
PANE depassent largement les programmes et les prpositions existants dans le domaine de
1'environnement. La structure de coordination requise pour le bon drroulement du PANE
depassera 6galement les structures existantes. II ressort de l'analyse institutionnel qu'aucune
structure n'offre actuellement des bases adequates pour assurer la gestion du PANE.

Or, la portee etendue du PANE exigera l'etablissement d'une structure spicifique de coordination
et de gestion. E va sans dire que cette structure doit etre basee au maximum sur des structures
et des organismes existants et doit eviter le double emploi. II est aussi important que la structure
soit flexible mais tres solide pour assurer une coordination et une geston du PANE active et
efficace.

La structure sp6cifique de coordination du PANE propasee est bas6e sur le principe de

collaboration volontaire de toutes les orgamsations interessees a une bonne gestion de
i'e- ironnement Burlinabe. C'est une structure qui regroupera les Ministeres clefs concernms,
ncr-Tmnent le Ministere du Plan et de 1a Cooperation et le Ministere de lErnvironnement et du
Tounsme. C'est une structure qui pourra evoluer i paitir du CNLCD, le Comite National de Lutte
Contre la Desertification, Iorganisme pluridisciplinaire qui englobe deja plusieurs 6lements du
PANE.

La structure de coordination et de gestion du PANE proposee est montrme en figure 6. La

discussion qui suit elabore sur les trois niveaux differents de ka structure du PANE: deux Comites
appuy6s par un Secretariat Permnanent.

5.1.1 Comiite Ministerielde Suivi du PANE (CMSJPANE)

L-eCmiite Ministeriel devra reunir les intervenants les pius largement impliques dans la gestion
de r'environnement au Burkina Faso. Les membres du Corite seront les ministres charge de
l'Am6nagement du Tefritoire, de l-vironnement, de l'Hydraulique, de I'Agriculture et de
l'Elevage, de la Recherche Scientifi et de I'Action Coop6rative Paysanne.

87
 FIGURE 4

Structure de suivi et de coordination du PANE

COMITt MINI STtRI EL DE SUIVI DU PANE

(CMS/PANE)

COMITt INTERMINISTtRIEL DE
COORDINATION TECHNIQUE DU PANE
(CICT/PANE)

SECRATARIAT PERMANENT
lDUPANE (SP/PANE)

88
L'importance strat6gique du CMS/PANE est capitale car il est essentiel que tous ceux qui
seront appelhs a collaborcr a la mise en marche et aux operations du PANE r6alisent la tres
grande importance que le pays atche a cette opertion pour assurer une saine gestion des
ressources et de 1'espace. Or, la premicre recommandation issue de l atelier de Bobo
Dioulasso reclamait le support non equivoquc des autorit&s par rapport aux progammrnesa
soutenir dans le cadre du PANE.

Attributions du CMSIPANE

Les attributions du CMS/PANE scront comnmesuit

* Assurer, au plus haut niveau, le suivi des operations du PANE de faron a lui conserver
l'attention politique et financiere requise tout au long de son execution.

- Assurer l'integration des activites du PANE dans le cadre des priorites du

developpement cconornique du pays.

* Evaluer et stimuler la mise en place et de l'execution des programmnes cadres du

PANE.

- Resoudre tout conflit qui pourait survenir dans le cadre des operations a caractere
multisectoriel auxquelies devront cventuellement s'adonner les diffcrents Minist6res.

Or:ranisation et fontonnement du i

II est propo,se que la presidence du CMSfPANE soit assuree par le Ministrc du Plan et de la
Cooperation. Le CMS/PANE se reunira deux fois par annee pour faire le point et s'acquitter
de ses attributions. I1 se referera pour cela au Rapport semestriel que devra lui soumettre le
CIC/PANE dont les attributions sont decrites plus bas.

II est souhaitable quc les deux comites du PANE, le Comitc Minist6riel de Suivi ct le Comite
Interminist6riel Technique de Coordination, evoluent i partir du CNLCD, qui existe deja.

5-12 Comite Interministeriet de Coordination Technique du PANE (CICT/PANE)

Les attributions du CICT/PANE seront comme suit:

89
Attributions du CICUPANE

* Asurer la coordination technique des operations et l'Evaluation pennanente de 1'etat

g6neral du PANE.

* Animer, promouvoir et appuyer la mise en oeuvre du PANE.

* Metre en lumifte des problemes ou entraves a la bonne execution du PANE.

* Soutenir les efforts de coordinaion i l'int6rieur des programmes cadres inscrits au

PANE.

* Verifier et contribuer a la coherence des interventions a r6aliser dans le cadre du

PANE.

* Aider les Ministeres concernes a mobiliser les ressources necessaires a la niuse en

oeuvre du PANE.

- Veiller a 1'ex6cution des interventions inscrites au programme d'investissement du

PANE par les Minist6res et Lnstitutionsconcernes.

* Remetre au CMS/PANE un rapport semestriel faisant etat de I'avancement du PANE.

Ce rapport sera pr6pari en fonne pr6liminairc par le Secretariat Permanent du PANE
et analysc prialablement par les membres du Comite Aviseur dont les taches sont
precisees plus bas.

Or-.anisation et fonctionnement du CICIIPANE

Le CICTIPANE sera preside par le Ministre de I'Environnement et du Tourisme. Le Comite

devra regrouper des representants des Ministeres suivantes:

* Minist&re chargc de l'Action Cooperative Paysanne

* Ministere charge de l'Administraion Terfitoriale
* Ministere charge de l'Agriculture et de l'Elevage

90
 * Ministcre chargc de l'Enseignement de Base et de I Alphabdtisation de Masse
* Ministmr charg6 de P'Environnement ct du Toudsme
* Minist6re charge de I'Equipement
* Ministere charg6 de 1'Hydmulique
* Ministere charge de l'Informaifon et de la Culture

* Ministere charge de la Promotion Economique

* Minist6re charge de la Sante ct de l'Action Sociale
* Ministere charge des Enseignements Secondaire, SupErieur et de la Recherche
Scientifique
* Ministere charge des Transports et Communications
* Minist6re charge du Plan en de Ia Cooperation

D'autres representants pourront se joindre au CICT/PANE sur invitation de son PrEsident Des
sous-commissions techniques pourront &re creees, au besoin, pour se pencher sur des
questions techniques ou ripondre a des besoins sp6cifiques.

ILeCICT/PANE se r6unira au moins chaque trmestre. 11conviendra que les repr6sentants des
minist&res puissent servir pour des periodes de temps suffisamment longues (quelques annees)
pour assurer un suivi continu et efficace du PANE.

Le CICT/PANE pourm faire appel a des consultations en cas de besoin et tirer profit des
conseils des experts en envimrnnement. Ces experts pourraient servir le CICT/PANE avec
la formulation ind6pendante des conseils et des reconmmandations techniques et
fournir une appr6ciation des rapports semestriels r6digE par le Secretariat Permanent.

Le CICT/PANE sera dote d'un Secretariat Permanent.

5.1.3 Secr6tariat Permanent du PANE (SPIPANE)

Les attributions du SP/PANE seront comme sut

Attributions du SPIPANE

* Assurer le suivi et la coordination quotidienne du PANE;

* Appuyer les efforts du CICT et du CMS du PANE;

* Executer les directives du CICT et du CMS du PANE.

91
Oiyanisation et fonctionnement du SPIPANE

Lc SP/PANE sem dirigc par un(e) Secretaire Permanente qui sem nommc en Conseil des
Ministres sur proposition du Ministre de l'Environnement et du Tounisme. Le Secretariat
miemescra compose d'envirn huit cadres avec des competences dans les diffirents secteurs
de 1'environnementet avec une connaissance prtique de la gestion des projets. Et ce, dans
le but de gagner la confiance ct la collaboration des divers personnes et organisations
intervenants avec lesquels de nombreux echanges devront ctre suscites et maintenus.

La mise en branlc du PANE exigera pas seulement des grands efforts de suivi et de
coordinaion mais aussi de planning et de gestion du tmvail de jour i jour, notamment au
cours des trois premieres annees. 11est souhaitable que Ic Secretariat puisse compter, au cours
de cette periode, sur l'assistance technique d'un expert international en environnement ct
possIdant l"exp6riencede la planificationet le la gestion de projets. Cc conseiller dispensera
un enseignement pratique de ses connaisances aux autres cadres du Secretariat.

En plus, Ic Secr6tariat devia disposer d'un fonds rnservc6a l'engagement de consultants,

nationaux et internationaux, i court terme, pour effectuer les etudes et analyses ponctuelles
jugees necessaires n Ia mise en oeuvre du PANE.

le Secr6tariat devra tm log6 dans des locaux ad&juats et devra disposer d'un mobilier
fonctionnel et d'&quipementsd'appoint permettant au personnel-cadred'exercer efficacement
ses responsabilit6s.

I1est souhaitable que le Secr6ariat Permanent du PANE puisse 6volueri partir du Secretariat
d4ejaexistant du CNLCD. Le Secnitanat du CNLCD compte actuellement cinq cadres dont
un Secr6tairePennanent. Pour exercer les fonctions plus larges du PANE, cc Secretariat devra
&tendre ses competences a tous les divers domaines de Penvironnement, notamment le
domaine urbain et le domaine des etudes d'impacts sur l'environnement. Une contributionde
l'USO fournit actuellement au Secretariat du CNLCD les moyens materiels et fmanciers
d'exercer ses activit6s jusqu'a mi-1992.

5.2 Le Ministere de IEnvironnement et du Tourism

Pour etre sure que le PANE va reussir il est csentiel que le Ministere de l'Environnement
et du Toursm soit structur6, dispose du personnel et soft equipe pour suivre sa vocation en
matiere de gestion de l'environnement. En cc qui concerne la structure, 1'importance de la
fonction de gestion de l'environnement scm clairement signale par la cr6ation d'un poste de
Directeur G6n6ral responsable de l'EnvironnemenL La Direction G6n6rale disposera

92
progressivement d'un personnel fonrn par des experts en gestion et planification de
I'environnement et sem appuye par un important prgramme de formation et de recyclage.

Une des responsabilites majeures de la direction sera d'tablir un Programme d'Evaluatiort

des Impacts sur I'Environnement en reponse a la volonte de lAtelier National de
I'Environnemeni d'eviter les nombreux impacts 6cologiques et effets secondaires indesirables
si les programmes, les politiques et les projets etaient a priori soumnisa une 6valuation de
leurs incidences potentielles sur 1'environnement. Des mesures seront aussi pises pour la
creation au scin du ministcre d'un Laboratoire National sutr l'Environnement qui serait
cventuellement responsable de suivre de la qualitc de l'eau et de I'air ainsi que des d6chets
industdielsLe nombre important des intervenants impliques dans la gestion des ressources et
de l'espacc demontre bien dcji la multiplicite des fonctions et la difficulte que posent la
coordination et la coherence des interventions.

93
 6. PROCHAINESETAPES

6.1 Du Plan iaI'Action

La prochaine etape critique est la mise en oeuvre du PANE, c'est-i-dire le passage du plan
a l'action. La rialsation des activites en cours doit etre poursuivie ct intensifiee. De
nouvelles activites doivent etre fornul6es, financees et mise- en zcuvre. Un 6l6ment clef scea
la creation de la structure de suivi et de coordination decrite cans la section pric6dente.

Cette etape sera l'occasion de definir plus en detail les objectifs et les resultats des
programmes et projets ecistants et de mettre en place un programme de suivi. Ces mesures
sont particulierement importantes puisque les activites des projets existants constitueront
l'essentiel des activites du PANE au cours de la premiere annee de sorn ex6cution et donc
foumiront les principaux resultats qui seront rapportes dans les premiezs rapporns biannuels.

En ce qui concerne les nouveaux programmes, projets et 6tudes complementaires decrits dans
le Tome II, la prochaine etape est de soumettrc leurs fiches a la communaute des bailleurs
de fonds de maniere a ce qu'elles soienit d6taillees, consolidecs et financees. Compte tenu
du fait que ces fiches ne contiennent que les 6elments de base de chaque activite, il est
cssentiel que chaque bailleur de fonds aient des discussions approfondics avec le departement
ou lunite responsable, afin de disposer de toute l'informaton requise pour lui permettre de
formuler un projet et de mobiliser les fonds. Sans doute, ceci demandera un certain temps;
il est donc essentiel de commencer des que possible.

Afin de faciliter cc processus, le tableau qui suit rcsume les projets et etudes pour lesquels
des fiches techniques sont presentees dans le Tome IL

Le mot clef du PANE est action. 11 est donc essentiel que les messages de base du PANE
rejoignent chacun des Burkinab6s, qu'il soit de la fonction publique, du secteur prive ou des
ONG, de la vil[e ou du monde rural. Ceci constitue la seconde etape de marque du PANE
au cours de laquelle les differents acteurs impliques seront sensibiliser a la necessite de tenir
comptc de 1'environnement dans tout cc qu'ils font, d-entrevoir les effets de leurs actions sur
l'environnement. Ce n'est qu'alors que l'cevironnement recevra l'attention et le respect qui
sont les prialables de sa saine gestion.

Une population dynamique, alerte, informee et engage constitue la meilleur garanti d'atteindre
le but du PANE: UNE GESTION PRUDENTE ET SOUTENABLE DE
L'ENVIRONNEMENT BURKINABE AU PROFIT DES POPUIATIONS ACTUELLES ET
FUTUTRES.

95
6.2 PROGRAMME D'INVESTISSEMENT

TABLEAU RECAPITULATIF DES INTERVENTIONS

Financal i rechercher
Nr. Tite Couit estime en US $

PROGRAMME CADRE POUR LA GESTION DES PATRIMOINES NATIONAUX

(GPN)

GPN.1 Itlaboration des Schemas Regionaux d'Am6nagement

du Territoire .............................. (5 ans) 5 800 000

GPN.2 Protecion des plans d'eau ................... (6 mois) 300 000

GPN.3 Gestion des forts

GPN3.1 Mise en place du Progmmme National

d'Amenagernent des Forets Naturelles .. (3 ans) 1 500 000
GPN.3.2 La r6glementation foresticre - conception -
vulgaisation - suivi ct ecvaluation .(5 ans) 500 000

GPNA Protection des especes animales et vegetales

GPNA.1 Le Parc National de la Liraba ....... (5 ans) 1 300 000

GPN.42 La Rcserve de la Biosph6re de la
Mre aux Hippopotames .(5 ans) 1 500 000
GPN.43 Ia Reserve de la Biosph&e du Seno-Mango et
les sancuaires ornithologiques
du Sahel ..... .................. (5 ans) 1 600 000
GPN.4.4 Etude sur les especes inrioritnires ...... (2 ans) 200 000

GPN.5 Valorisation des ressources halieutiques des grands lacs

GPN.5.1 La peche sur lc lac de

Kompienga ......... ............ (5 ans) 800 000
GPN.5.2 La peche sur le lac de
Bagre.......................... (5 ans) 1 000 000

96
 GPN.53 Creation d'une station d'alevinage
ct de recherche a Kompienga ........ (5 ans) 3 500 000

GNP.6 Mitigation des impacts environnementauxn

GPN.6.1 L'exploitation miniere - evaluation .... (6 mois) 91 000

GPN.62 L'installation des populations autour
des grands ouvrages - evaluation .... . (6 mois) 100 000

PROGRAMME CADRE POUR LA GESTION DES TERROIRS (GT)

GT.1 Le programme national de gestion des teffoirs (5 ans) (14 600 000 acquis)

GT.2 L-amenagement de zones pastorales .... ......... (5 ans) 1 450 000

GT.3 Mise en place de pistes a b6tail, de puits pastoaux et

de parcs de repos. (5 ans) 3 400 000

GTA Organisation de la chasse villageoise et de la gestion

de faune ................................ (30 mois) 850 000

PROGRAMME CADRE POUR L'AMELIORATION DU CADRE DE VIE - VOLET

RURAL (ACV-R)

ACV-R.1 Appui aux structures de coordination provinciale pour

l'ame, ration du cadre de vie en milieu rural ... . (30 mois) 1 281 000

ACV-R.2 Appui aux structures de coordination provinciale

pour !-amlioration du cadre de vie des femmes
en mnueu rural ............................ (3 ans) 663 000

ACV-R.3 Elaboration d'un plan national de preparation aux

situations de calamites ....................... (1. an) 250 000

97
PROGRAMIE CADRE POUR L'AM*InORATION DU CADRE DE VIE - VOLET
URBAIN (ACV-U)

ACV-U.1 Coordination - planification ................... (4 ans) 833 000

ACV-U.2 Eau potable ............................... (1 an) 413 000

ACV-U.3 Dechets solides ........................... (4 mois) 144 000

ACV-UA Eaux uses m6nagires, caux vanncs ct caux pluviales .. (2 aDs) 82 000

ACV-US Pollution industrielle

ACV-U5.1 Etudes provisoires des pollutions ..... (6 mois) 78 000

ACV-U.5.2 Gestion des pollutions ............. (4 ans) 900 000

ACV-U.6 Phytosanitmires et d6chets phytosanimtaires ......... (3 mois) 94 000

ACV-U.7 L'am6lioration du cadre de vic des fenumes en milieu

urbain - appui aux petites entrprises ............ (4 ans) 1 100 000

ACV-U.S Amnlioration du cadre de vie dans dix villes moycnnes (5 ans) 1 600 000

ACV-U.9 Appui a la Protecion Civilc ................... (2 ans) 950 000

PROGRAMN1 CADRE POUR LE DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES EN

ENVIRONNEMENT (DCE)

DCE.1 ltducation en mnatiered'environnement dans les enseignements piimaire,

secondaire et suprieur

DCE.1.1 Appui au Progrunme Formation et Infomia-on

sur l'Environnen."nt (P.F.LE.). ....... (5 ans) 2 955 000
DCE.1.2 Appui au Projet Educafion en Matiire
d'Envirnnement auimiveau secondaire . (4 ans) 205 000
DCE.1.3 Appui au Projet d-Education en Matiere
d'Environnement au niveaude
l'enseignement supcrieur .......... (5 axis) 361 000
DCE1.A Appui a l'education en mati6re
d'environnement au niveau de l'IDR ... (5 ans) 700 000

98
DCE2 La formation professionnelle en environnement

DCE.2.1 Fonnation ct soutien du personnel de la

DPPN en maticre d'cvaluation de l'impact
environnemental ....... ......... (3 mois) 102 000
DCE.2.2 Fonnation et soutien du personnel de la
DPPN en gestion, contrble et prevention
de la pollution ................. (3 mois) 102 000
DCE.23 Renforcement institutionnel de ['Ecole
Nationale des Eaux ct Forats de Dinderesso
(ME) ... (5 ams) 304 000

DCE.3 Education sur lenvironnement: 1'emploi de l'&lucation

non-forinelle et les medias

DCE.3.1 Appui a la Direction de la Fowsterie

Villageoise pour lelaboration des materiels
de post-alphab6tisation en matiere
d'environnement ....... .......... (5 axs) 120 000
DCE..2 Appui -- 1 "- d l'Educ'ior. pour
Aa
la Sant6 et 1'Assainissement afin
d'elaboration de matcriel de post-
alphab6tisation en mati6re d'envimnnement (5 ans) 458 000
DCE.3.3 Appui a la Direction de la Forestcrie
Villageoise pour des campagnes de
sensibilisation et d'infornation
sur l'environnement ............ (5 ans) 248 000
DCE.3.4 Appui a la Direction de l'Education pour la
Sante et l'Assainissement pour des campagnes
de sensibilisation ct d'infomiation
sur l'environnement ......... ... (5 ans) 332 000

DCEA Creation d'un centre cco-&ducafif a Ouagadougou .... (1 an) 74 000

DCE.5 Soutien aux organistions non-gouvernementales en matiere

de gestion de l'environnement ................. (3 axs) 334 000

DCE.6 Appui aux bureaux d-ctudes locaux pour Ia r6alisation des

etudes d'impact environnemental .(2 ans) 472 000

99
DCE.7 Dynamisation de l'information scientifique et technique du
CNRST - volet: environnement ....... ......... (5 ans) 180 000

DCE.8 Programme de recherche: enfance et environnement . . (3 ans) 115 000

PROGRAMME NATIONAL DE GESTION DE L'INFORMATION SUR LE

M[lEU (GIM)

GDI1 Ateier sur le PNGIM ..... ..... (4 mois dyij fait) (90 000 acquis)

GIM.2 Suivi ecologique pour le PNGT ..... ...... (5 ans) (1 547 000 acquis)

GIM3 D6veloppement de competences nationalks dans le domaine

de I'analyse geographique ..... ....... (5 ans) 600 000

GIINL4 Appui a la Cellule de Suivi des Ressources Pastorales (5 ans) 182 500

GILS Am6lioration des statustiqucs agricoles ..... ....... (5 ans) 349 000

GIML6 Defense et conservation des sols ....... ......... (5 ans) 2 665 000

GIML7 Appui technique au PNGIM ......... .......... (5 ans) 325 000

GJMJI11 Propositions additionnels fait nar I'atelier PNGIM en mai.

a completer ................................... (3-5 000 000)

PROGRAMME DE SUMVIET DE COORDINATION DU PANE (SCP)

SCP.1 Renforcement de la structure de suivi et de coordination

du PANE ................. (5 ans) 1 300 000

SCP.2 Textes environnementaux ................. (3 ans) 100 000

SCP.3 Renforcement des capacit6s institutionnelles du MEr . (2 mois) 30 000

TOTAL Financement a rechercher estimi en S EU 44 892 500

100
 ANNEXE 1

L'ELABORATION DU PANE:

LES ETUDES DE BASE DE 1989

Dans l'elabosdon du PANE trois ctudes de base ont ete executes en 1989. n s'agit des
etudes dans les grands domnaincsde6fins par 1'environnemcnt physique, social et
institutionnel comme suit:

1. Compaore, Andre Roch, juillet 1989.

Bes institutions nationales intervenant dans la gestion de I'environnement au
Burkina Faso.
MIEr.CNLCD.Ouagadougou.

2. Ouedraogo, Jean-Baptiste, juiliet 1989.

L'environnement social au Burkina Faso.
MEr.CNLCD.Ouagadougou.

3. S6dogo, Michel, juillet 1989.

Les ressources naturelles et la gestion de 1'environnement au Burkina Faso.
MEI.CNLCD.Ouagadougou.

Trois autres documents de base 6taient reproduits pour I'atelier:

Ordonnance No. 84.050/CNR/PRES portant Reorganisaton Agraire et Fonciere au Burkina

Faso du 4 aofit, 1984.

Dicret No. 85.04/DNRIPRES du 4 aouit, 1985 portant l'application de l'ordonnance No.

84.050/CNR/PRES du 4 aouit, 1984 portant reorganisation agtair et fonciere.

nVaincre la nature hostile - Le Plan National de Luttre Contre la DNsertification",

Minist6re de I'Environnement et du Tourisme, 1986.

i
 ANNEXE 2

L'ELABORATON DU PANE:

LES RECOMMANDATIONS DE L'ATELIER SUR LE PANE, 1989

 MILW NATUREL
L'atelier sur le Plan d'Action Nationale pour MEnvironnementtenu a Bobo Dioulasso du 3
au 6 octobre 1989 a issue une s6rie de recommendations. La liste des recommendaticns qui
suit propose une fonnumlationparfois differente de cclle que rapporteront les Actes de
P'Atelier. Cette facon de faire est volontaire et ne vise qu'a alleger la presentation des
recommendations pour en faciliter la consultation.

ATELIER SUR L'ENVIRONNEMENT PHYSIOUE

1. Restructuration et conservation- du couvert veiztal

a) ltlaboration d'un Programme national de foresteric villageoise reposant sur les
r6alites socio-ecologiques.
b) ltlaboration d'un Programme national d'amcnagement des formations naturelles.
c) Prise de mesu! -s pour la protection des plans d'eau, des berges et des forets
ripicoles.
d) Poursuite des efforts de vulgarisation et pmmotion des foyers amelior6s de
m8me que de l'cnergie solaire, tout en suppmnant parallelement les taxes sur
le gaz naturel.

2. Anplication de la ligislation azraire et fonciere

a) Analyse et synthese des experiences acquises en matiere d'application de ces
concepts et mise en lumiere des contraintes socio-culturelles ainsi relevees.
b) tlaboration de textes d'application adapt6s aux realites sociales, economiques
et culturelles du monde paysan ct qui repondent aux preoccupations des
producteurs en mati&e de securitc fonciere.
c) Utilisation de concepts sin?2lcs, clairs et pr&cisdans les textes d'application de
la r6organisation agraire ct fonciere.
d) Traduction et diffiusion des textes d'application cans les langues nationalcs.
e) Application effective de la r6organisation agraire et fz aicikre.

3. Suivi ecolop.iciue
a) Inventaire exhausdf des ressources institutionnelles, technologiques et humaines
disponible_ pour assur cc suivi ecologique et le traduire dans une strategie
operationnelle de saine gestion des ressources naturelles.
b) Mise en place d'une structure spEciahisEe pour entreprendre les etudes et
actions necessairs pour assurer un suivi cologique a l'cchelle du pays.

i
4. Conservation du capital 1!n6tigue animal et v4eLtal
a) Renforcement de la s6curit6 des espEces animales et v6g6tales.
b) Reconnance d'aires de conservation pour les fonnafions phytogEnetiques ct
lesaressources cynegetiques.
c) Introduction des principes se rappoitant a la notion d'clevage des esp6ces
"sauvages" au niveau local.
d) Intensification de la recherche dans le cadre de la sauvegarde du potentiel
g6nctique animal ct veg6tal.
e) Constitution de banques de genes.

5. Collecte et traitement des ordures en milieu urbain

a) Responsabilisation des communes des grands centres urbains et amelioration
des systemes de collecte.
b) Creation d'unites de tnaitement des ordures a technologie simple.
c) Utilisation de la matiere organique produite par ces unites de traitement des
ordures ia des fins de production maraichere.

6. Collecte et traitement des eaux usees

a) Application effective des textes portant Reorganisation agraire et foncikre
relativement au regime de l'eau.
b) Adoption cictextes d'application obligeant les ctablissements qui utilisent 1'eau
sur une base industridlle a traiter cette eau avant de la d6verser dans les canaux
d'evacuation.
c) Am6lioration du reseau des canaux d'6vacuation des caux usecs dans les
cetres urbains.
d) Installation d'unites de traitement des eaux sur les canaux d'alimentation des
bassins de retenue.
e) Contr6le sanitaim periodique des legumes produits grace a l'irrigation ou a
l'arrwsage que permettent les eaux des bassins de retenue.

..
 MILIEU HUMAIN

ATLIM SUR L'ENVIRONNEMENT SOCIAL

1. Politigue de protection de l'environnement

a) Application effective et consequente des textes portant Rieorganisation agraire
et fonciere avec la participation reelle de la population.
b) Mise en oeuvre cffective du Programme national de gestion des terroirs
villageois (PNGTV).

2. tllaboration ct mise en oeuvre du Schema national et des schemas regionaux

d'am6nagement du territoire
a) Constitution d'une banque de donnees relatives aux ressources huinaines a
l'echelle de chaque region de planification au benefice des pelsonnes, services
et institutions oeuvrant cans le domaine de l'environnement.
b) elaboration de programmes integres et non sectoriels de developpemnt.
c) Elaboration et mise sur pied d'un Programnme continu de surveillance de
P'envionnement en appui a la lmise en oeuvre du SNAT et des SRAT.

3. Population
a) Realisation d'une 6tude d'ensemble des problemes de population et de
d-emographie, en relation avec le developpement economique,social et culturel.
b) Utilisation des systbmes formels et informels d'education pour sensibiliser les
populations aux problemes demographiques.
c) Renforcement et application de la politique de soins et de sante maternelle et
infantile a toutes les couches de la population.
d) Generalisation et appui au Programme d'espacement des naissances afin
d'exercer une influence positive sur les conditions sanitaires et sociales des
famiiles.

4. Mouvements migratoires
a) R6alisation d'une etude d'ensemble des mouvements migratoires et de leur
impact sur la vie economique et sur l'occupation dui temitoire.
b) Mise en oeuvre des moyens necessaires au controle des migrations.
c) Planification de l'accueil et de l'installation des populations migrantes
dans le cadre du PNGTV.

5. Ivaluation environnementale des nrogrammes et proiets de d6veloppement

a) tvaluation environnementale des progammes et projets lors de la planification
ct apres la mise en oeuvre de ces progammes et projets.

..
6. Nducation et formation en cnvironnement
a) Introduction de notions fondamentales de I'environnement dans l'claboration
de programmes d'education fotmelle et non formelle.
b) Rehaussement du riveau de fonnation et augmentation du nombre des agents
d'encadrement des populations pour assurer un meilleur tninsfert des methodes
de la saine gestion des rcssources et de la lutte contre la desertification.

7. Construction des routes et autres ouvraLes

a) Adaptation des norrnes de construction des routes et autres infrastructures aux
exigences de la i-,otection de l'environnement.
b) Ajout de mesures de protection des ouvrages dans tous les programmes de
construction et d'-ntretien.
c) Inscrire dans les nornes de protection de 1'environnement la remise en etat des
bancs d'emprmnt et des environs et lieux des divers travaux de construction.

8. Sante et assainissement
a) Intensification des mesuics de medecine preventive et an6lioration des
conditions d'hygiene dans les etablissements de sante ct dans les lieux publics.
b) Controle du systime de revente d'eau potable pratique en milieu urbain.
c) Construction de latrines publiques dans les centres urbains, de puits et de
forages cans les villages, et plantation d'arbres le long des rues, dans les cours
et sur les places publiques avec la participation de la population.
d) Protection et renforcement des infastructures et services d'assainissement
(caniveaux, collecte des ordures, etc.).
e) Accentuation des efforts de sensibilisation auxnmeites du "planning" familial.
f) tclaircissement des r6les ct responsabilit6s des divers intervenants en mati re
d'assainissement, et octroi de moyens techniques et financiers plus importants
pour la tialisation de leurs mandats respectifs.

9. Elevane
a) Maintien des effectifs de betail i un niveau compatible aux capacites de
support du milieu.
b) ltlabomtion et mise en application d-un code des pratiques agro-sylvo-
pastorales qui soit adaptc aux regions concernees par 1l'cevage.
c) RIisaution des etudes necessaires pour connaitre les mouvements du bEtail et
irnaginer des moyens efficaces pour stabiliser les ileveuts.

iv
10. Reboisement
a) Accentuation des efforts consentis pour les projets de reboisement villageois
et familiaux.
b) Accentuation des effotls consentis pour In diffusion des foyers ameliores.
c) Criation d-un Fonds d'appui aux actions forestieres au niveau des villages et
des familles.

11. Lutte anti-erosive

a) Poursuite et accentuation des Programmes de lutte anti-rosive.
b) Utilisation des techniques tmditionnelles a chaque fois que possible en cette
matiere.
c) Developpement de techniques peu couiteuses dans le cadre des projets
forestiers, agricoles ou pastoraux.

12. Responsabilisation face aux trois luttes

a) Mise en disponibilite, au b6nefice des populations, des moycns mat6riels et
techniques appropries pour mener i bien Ics trois luttes.

13. Politigue urbaine

a) Elaboration d'une politique d'urbanisation favonsant le developpement des
centres urbains secondaires afin de redynamiser les zones rurales et de faire
obstacle a l'emigration vers les grands centres.
b) Renforcement des structures de gestion urbaine en y affectant des ressources
humaines et financieres plus importantes.
c) Itendre les services publics urbains aux zones deja amenagees.

v
ATELIER SUR L'ENVfRONNEMENT ET LES INSTrUTIIONS

1. Au niveau national
a) Rapprchement sous un m6mc toit, au hMinist6redu Plan et de la Coop6raLion,
du Comit6 national de lutte contre Ia d6sertification et de la Cellule nationale
de gestion des terroirs villageois, sans que ces entites ne perdent leur specificite
non plus quc leur autonomie de gestion.
b) Jlaboamtion et mise en application d'un Code national de l'environnement.

2. Au niveau regional et provincial

a) Harmonisation des decoupages regionaux sur la base des "regions de
planification".
b) RWduction au strict minimum du nombre des structures, tout en assurant la
compl6mcntarit6 operationnelle de celles qui subsisteront.
c) Organisation de la concertation et de la circulation de l'information entre les
Service techniques, les bailleurs de fonds et les communautes de base par le
canal qu'offrent Ics Directions regionales du MPC et leurs antennes
provinciales.

3. Au niveau departemental
a) Mise en place dunc capacite de concertation et d'echange entre tous ceux qui
doivent intervenir dans les villages.

4. Au niveau villareois
a) Cration de Commissions villageoises de gestion des teroirs comme seul cadre
d'organisation et de gestion de l'environnement et des ressources naturelles.

5. A tous les niveaux

a) Mise en place d'une capacitc de concertation et de coordination pour
l'ensemble des niveaux national, regional, provincial et local
(villageois), cela, pour la meilleure utilisation des moyens disponibles.

vi
 ANNEXE 3

L'ELABORATION DU PANE:

LES ETUDES SUPPLEMENTAIRES DE L990

Sur recommendation de l'Atelier sutrle PANE une s6rie d'6tudes supplamentaires a
realis6e a Ouagadougou en 1990.
Les mandataires et les etudes sont comnmesuit:

GTAH Ing6nieurs-Conseils, 1990

Base pour l'elaboration d'u, avant-proiet d'ameliomtion et d-extension des services
publics aux zones urbaines amenaaees.
MET.CNLCD.PANE. Ouagadougou.

GTAH Ing6nieurs-Conseils, 1990

Etude des mouvements du betail au Burkina Faso.
MET.CNLCD.PANE. Ouagadougou.

Instit G6ographique du Burkina (IGB), 1990.

Identification d'un programme de renforcement de la protectiondes esReces animales
et veg6taIes au Burlina Faso.
NMET.CNLCD.Ouagadougou.

Instit Geographique du Burkina (IGB), 1990.

Inventaire et cartographie des aires de cornservation des formnations naturelles
Dhvtogenetigues et des ressources cvnig6tigues.
MEIT.CNLCD. Ouagadougou.

Institut de Recherche en Biologie et en Ecologie Tropicale (IRBEI), 1990.

D6finition d'un vromrmme de mrotectiondes plans d'eau. des berp-es et des forEts
ripicoles.
MET.CNLCD.PANE. Ouagadougou.

Institut de Recherche en Biologic et en Ecologie Tropicale (IRBEI), 1990.

Inventaire des ressources disponibles au Burkina Faso your prendre charge du suivi
ecologigue peRnanent.
MEr.CNLCDPANE. Ouagadougou.

i
SEPIA (Soci&ti d'Etudes de Projets d'nvestissement en Afuique), 1990.
Etude Demo&Mphigue. Proiections de la poEulation burkinabe pour les annees 1990.
1995 et 2000.
MEr.CNLCD.PANE. Ouagadougou.

SEPIA (Socictc d'Etudes de Projets d'Iivestissement en Afiique), 1990.

Contrile economique et sanitaire de la revente de I'eau potable a Ouagadoudou et i
Bobo-Dioulasso.
MEr.CNLCD.PANE. Ouagadougou.

..
 ANNEXE 4

L'ELABORATION DU PANE:

LES RECOMMANDATIONS DU SEMINAIRE SUR LE PANE, 1991

 RECOMMAINDATION SUR LA PRISE EN COMPTE DES
ASPECTS ENVIRONNEMENTAUX DANS LES PROGRAMMES
D'AJUSTEMENT SECTORIELS ET AUTRES PROJETS
ET PROGRAMMES DE DEVELOPPEMEONT

Considitant l'importance de plus cn plus gmnde accord6e aux problemes de

degradation de nos ressources naturelles;

Considerant la n6cessaire articulation et coordination de nos actions de

developpement surtout dans le contexte dc la gestion rationnelle de nos ressources (PAS);

Consid6rant que, d'une fagon generale la plupart de nos projets et programmes

de developpement occulte ou n'integre pas habituellement la probl6matique de la protection
de l'environnement dans leurs composantes;

Le Seminaire National sur le Plan d Action National pour I'Environnement tenu

les 25, 26 et 27 avril 1991 a Ouagadougou,

RecommAarde

- i''intgmrationsystematique d'une composante protection et amelioration

de l'environnement des la conception ct I'elaboration des projets et
progmnmes,

la prise des mesures appropriees permettant d'assurer effectivement la

bonne execution, le suivi et le contrCle des differentes actions.

LA PATRIE OU LA MORT, NOUS VtAINCRONS!

Fait a Ouagadougou, le 27 avril 1991

i
 RECOMMANDATION RELATIVE AU RENFORCEMENT
ET A LA DIVERSIICATION DU PERSONNEL
CHARGE DE LA GESTION DE L'ENVIRONNEMENT

Considerant que la gestion de l'impact des differentes activites sur

1'environnement exige la mise en place d'cquipes pluridisciplinairs;

Considerant que l'amelioration de la gestion des ressources vivantes et des

ecosystemes necessite a la fois r'encadremen des populations et l'ainenagement des
formations class6es de I'Etat;

Considerant que tout le personnel actuel des services foestiers ne permet meme
pas d'assurer une brigade par foret class6e et reserve de faune, ni de couvrir un encadrement
minimum des populations en matiire de protection et de regen6ration de l'exvironnement;

Considerant que cettc situation deplorable du personnel constitue un goulot

d'etranglement pour le succes du PANE;

Considerant la degradation inquictante des ressources naturelles du pattimoine

nationaL ses repercussions sur le developpement cconomique;

Le s6minair national sur le PANE recoumnande;

1) 'affectation de sp6ciaUistes de plusieurs domaines dans les services

charg&s de la gestion de l'environnement;

2) le recrutement d'un nombre consequent d'agents destines a renforcer les

structures d'encadrement.

LA PATR1E OU LA MORT, NOUS VAINCRONS!

Fait a Ouagadougoul, le 27 avril 1991

ii
 RECOMMANDATION RELATIVE AU CODE DE L'ENVIRONNEMENT

Constatant que les lacunes legislatives actuelles, particulierement dans le

domaine de la lutte contre les pollutions et nuisances, constituent un goulot d'ftranglement
pour les efforts d'amelioration du cadre de vie;

Consid&ant que le Plan d'Action National pour l'Environnement est un outil

dont la port6e va couvrir plusicurs decennies, et que son execution doit ctre soutenue par des
dispositions juridiques approprines;

Considerant les efforts du Front Populaire en vue de I'edification d'un etat de

droit d6mocratique;

Considerant que le Projet de Constitution a classc les principes de la protection

et de la promotion de l'environnement parnui les matires importantes et specifiques qui
relvent du domaine de la loi (cf. Art. 101 Alinea 2);

Consideerant que la r6glementation de la protection de 1'environnement i-st une

mati&re dont l'importance et la port6e exigent effectivement qu'elle fasse l'objet d'un code
specifique;

Les participants au seminaire national sur le PANE recommandent;

la reprise de I'avant projet de Code de I'Environnement, en vue de son

adoption dans les meilleurs delais.

LA PATRIE OU LA MORT, NOUS VAINCRONS!

Fait a Ouagadougou, le 27 avril 1991

iii
 MOTION DE SOUTIEN AU FRONT POPULAIRE

Considerant les actions men&s par le Front Populaire et son Gouvemement

Revolutionnaire pour la sauvegarde de notre environnement notamnient le lancement des trois
luttes, I'adoption de la Reorganisation Agraire et Fonciere, du Programme National de
Gestion des Terrors, du Plan National de Lutte contre la Dcsertification;

Considerant l'importance accordee i l'e'nvironnement dans le Project de

constitution du Burkina Faso;

Nous participants au seminaire national sur le PANE tenu du 25 au 27 avril

1991 a Ouagadougou,

apportons notr soutien au Front Populaire pour son effort combien

noble pour la sauvegardc de notre environnement

LA PATRIE OU LA MORT, NOUS VAINCRONS!

Fait ai Ouagadougou, le 27 avril 1991

iv
 ANNEXE 5

L'ELABORATION DU PANE:

LISTE DES PERSONNES CONSULTEES

 PERSONNES CONSULTIES

PRESIDENCE DU BURKINA FASO

President du Front Populaire,

Chef de l'ttat, Chef du Gouvemement,
Ministre de la Defense PopuLaire et de la Securite:

Capitaine Blaise Compaore

Kabore, Moussa Omer Presidence du Faso

FRONT POPULAIRE
Konate Ousseyni Commission Speciale Dev. Rural

MIISTERE DE L'ACTION COOPERATIVE PAYSANNE

Direction des Etudes et de la Planification
Kere, Bila Fran9ois Directeur
Lompo, Jamano LUCODEB, membre CNLCD
Savadogo, Rasmane DPC
Somda, Jean-Marie CAB
Badini, Assane Membre CNLCD

AMITERE DE L'ADMJMSTRATION TERRITORIALE

Ky. Georges Emmanuel DOAT, membre CNLCD
Traore, B.Rene

MIINSTERE DE L'AGRICULTURE ET DE L'ELEVAGE

Direction des Etudes et de la Planification
Douamba, Jean-Baptiste Directeur
Belem, Amad6
Sionne, LJean-Paul
Soubeiga, Gilbert
Anema, Wiebe Chef d'cquipe, Projet Planification Rurale
Van *t land, Gerhard Projet Planification Rumle

i
Badolo, Gaspar Chef du Service des Statistiques Agricoles
OuMmraogo, Amidou Coordonnateur du GTP

Secretariat d'Etat i l'Elevage

Direction de la Production et des Industries Animales
Nitiema, Tibnoaga A. Directeur
Direction de la Reorganisation de l'Elevage Traditionnel
Ouedraogo, Seydou Directeur, membre CNLCD
Dabire, Antoine
Koudougou, Zowinde

Direction de Ia Protection des VWgitauxet de Conditionnement

Ouedraogo, Blaise T Directeur, (SAALP)
Kaounda, Hadame

BUNASOL (Bureau National des Sols)

Sourabik, Noumbie Directeur Gcneral
Kaborc. Alain Directeur DEP
Sawadogo, Theodore Direction de la Fertilite et
de Conservation des Eaux et des Sols
Pinoaga, Koala
Pallo, Fran9ois

ONEATEV (Office National des IEtudes sur l'Amenagement des Terroirs Villageois)
ex - AW (AutoritMdes Amenagements des Vallees des Voltas)
Nikiema, Emmanuel Directeur G6n6ral
Millogo, S.Laurent Directeur des Etudes, de la
Programmation et du Contmle
Bognana, Gaston Service Topographie
Yannogo, Arthur-Felix UPi, Zorgho
Traore, Abdoul Ramani UP1, Zorgho
Some, Jules Sociologue
Guira, Fredeic Controleur des Enquetes et des Statistiques

MINISTERE DE L'EAU
Direction des Etudes, de la Planification
Compaore, Adama Directeur
Nakoulma, Bernard
Sawadogo, Dieudonme membre CNLCD

ii
Proiet bilan d7cau
Sawadogo, Vincent Directeur
Lekkcerkerker,Cornelis Conseilier technique, IWACO

MINISTERE DE L'EDUCATION DE BASE ET DE L'ALPHABETISATION DE

MASSE
Direction des Etudes et de la Planification
Diallo, Joseph Directeur
Kamba, Karim
Michel, Kuedriogo Chef du Service des Etudes
Ouedraogo, Pascal Directeur Ecole Deme (Prov3Boulgou)
limtore, Veronique Service des Etudes

MINISTERE DES ENSEIGNEMENTS SECONDAIRE, SUPERIEURE ET DE LA

RECHERCHE SCIENTIFIQUE
Diretion des Etudes et de la Planification
Daboue, Julicn Directeur
Ouedraogo, Jean Pierre
Direction de l'nspection de l'Enseignement Secondaire
Millogo, Directeur
Ouedraogo, Elisabeth inspectrice des Sciences Naturelles

Universite de OuaEadourou
Tror6, Alfred S. Redteur
Traori, Sidigue Chef du peronnel
Centre c'Ektudes, de Documentation, de Recherches Economiques et Sociales (CEDRES)
Kabore, Herve T. Directeur
Ecole Superieure de Droit
Ouedraogo, Hubert M. G. Juriste
Eole Superieure des Sciences Economiques
Ilboudo, Ernest Economiste
Savadogo, Kitnseyinga Economiste
Institut de Developpement Rural
Institut des Sciences de la Nature
Fontes, Jacques Enseignant Chercheur
Girard-Bon, Philippe
Institut des Sciences Humaines et Sociales
Nebie, Ousmare Geographe

...
Centre National de Ia Recherche Scientifriue et Technologigue (CNRST)
Hien, Thcrise
ILstitutBurkinabi de l'Energie
Werem, Aladji Directeur
Institut d'Etudes et de Recherches Agricoles (ENERA)
Belcm, Cilestin P. Directeur
Some, Leopold Directeur du Programme Eau, SoL
Fertilisation
Beusson, Robert Projet USAED
Institut de Recherche en Biologie et Ecologie Tropicale (IRBET)
Ouadba, Jean-Marie Ecologiste, membre CNLCD
Poda, Jean-Noel Hydrobiologue
Bognougnou, Ouetian Ethnobotaniste

Centre National de Traitement Informatigue (CENATRIN)

Zeba, M. Directeur Gen6ral
Bamogo, Daniel Directeur General Adjoint
Zida, Dieudonne Directeur des Etudes

MINITERE DE L'ENVIRONNEMENT ET DU TOURISME

Bonanet, Dieudonne Ml cinistre
Kambou, Jean-Baptiste Secretaire general
Compaore, Albert
CNLCD, Comiti National de Lutte Contre la DWsertification
Sanogo, Adama Secrtaire Permanent
Rounamba,Tenga Cellule Programmation
Direction de l'Administration Touristique et Hoteliere
Boly, Boureima
Direction des Affaires Administratives et FinanciEres
Yeye, Samuel Directeur
Direction des Etudes et de la Planifwation
Zongo, Alfred Directeur
Soudic, Fclix
Bouda, San&
Direction Ginerale des Eaux et Forets
Djiri, Dakar Directeur General
Zida, Berttand
Zeba, Souleymane Directeur des Forcts et Faune
Dilema, Salomon Directeur Amenagement Forets Naturelles
Lingani, Jean

iv
Nebic, Karim
Compaore, Jean Abias Service Amznagement Forestier
Hien, Galip Service Amenagement Forestier
Ouedmogo, Kimsc Service Amenagement Forestier
Diallo, Adama Service Fotets Naturelles
Kabote, Marguerite M. Inspectrice des Eaux et ForEts
Some Presidente PFIE
Kabie, Alphonse Cbef de Projet
Direction de la Foresterie Villageoise
Prosper Savadogo Directeur
Nikiema, Gombila P.E.
Ouedmogo, Rasmane
Direction de la Preivention des Pollutions et Nuisances
Ou6draogo,D.Daberga Directeur
Bazi6, Jeremy
Direction Regional de l'Environnement et du Tourisme
Da, Bebe Alain DRET Est
Services rattaches
Centre National des Semences Forestires (CNSF)
Sary, Haoua
Ecole Nationale des Eaux et Forets(Dinderesso
Tompoudi, Amadou Directeur
Hema, Jean-Pierre Chef d'Etudes de Stage
Office National des Services d'Entretien. de Nettoyage et d'Embellissement (ONASENE)
Tarnagda, Valentin Directeur General
Bayili, Paul Pierre
Meda, Michel

Programme Grenasub
(Zeba, Souleymane Coordonnateur)

MINISTERE DE L'EQUIPEMENT
Bassole, Andre Secretaire Gen6ral
Secretariat d'Etat i l'Habitat et a l'Urbanisme
Kabore, Josef Secretaire
Direction de l'Urbanisme et de la Topographie
Pare, Oumar Directeur
Direction de l'Urbanisme et de I'Amenagement
Tiemtore, Victor Directeur

v
IGB (Institut Giographique du Burkina)
Iahouera B<kkueni, P. Dirccteur General
Tamaraguida, Ouseyni Directeur Commercial
Dembele Ousmane, Marcel Ingenieur Cartographe

ONEA
Congo, Ali Directeur General
Zoungrana, Denis
Yara, Agnes

MNISTERE DE L'INFORMATION ET DE LA CULTURE

Bagre, Alexis Telesphore RNB, Membre CNLCD
Ouedraogo, Paul CNLCD
Ouangraoua, Amado SIDWAYA
Ouattara, Souleymane SIDWAYA
Direction de la Formation et Recherche
Sanogo, Bassimu

MINISTERE DU PLAN ET DE LA COOPERATION

Korsaga, Frd6ric A. Ministre
Kere, Yacinthe Secretaire General
Somne,Rose COOP
Direction de la Planification de Developpement
Kongoye, Souleymane Directeur
Kabore, rDrafnim Chef du Service Developpement Rural
Dakayo, Louis Marie Chef de Section Demogmaphie
Ouedmaogo, Amade Chef de Section Eau et Environnement
Coulibaly, Rossine Chef de Service Industries et Commerce
Kote, Gaoussou Secteur Developpement Rural
Direction de I'Amenagement du Territoire
Ly, Bassirou Directeur
Yili, Thomas
Kabore, Frid6ric
Traore, Nounou
DEPSI
Cissf , Abdoulkader Directeur
Zalle, Amadou Membre CNLCD
Bureau de So-f des ONG (BSONG)
Sawedogo, Alfred Directeur
Ouedraogo. Franois X. Membre CNLCD

vi
Amadou, Valian
INSD
Sawadogo, Th&odore Directeur Gineral
Konate, Desire Directeur de la D6mographic
Programme National de Gestion des Terroirs
Sanon, Charles Directeur
Darga, Albertine UGO, g6ographe
Pale, Samidou UGO
Koussoube, Arzouma Ex-directeur cellule PNGTV
Programme Sahel Burkinabe (PSB)
Compaore, Andre Roch Coordonnateur/consultant
Deuxieme Projet Urbain
Belenmsagha,Denise DiMrecteur

MINISTERE DE LA PROMOTION ECONOMIQUE

Secretariat d'Etat aux Mines
Bureau des Mines et de la Geologie du Burkina (BUMIGEB)
Zoungrana, .tienne Directeur de la Recherche GM
Sawadogo, Joseph
Isska, Dipama

MINISTERE DE LA SANTE ET DE L'ACTION SOCIALE

Direction de l'Education pour la Sante et I'Assainissement
Yoda, Boukary Guy Directeur
Toe, Robert
Direction des Etudes et de la Planification
Dr. Sombie, Michel
Mathias Some Directeur a Houet
Secretariat d'Etat i I'Action Sociale, Direction de la Promotion de la Famille
Ouedraogo, Awa Directrice
Zanga, Marie-Colette Chef de Service Economie Familiale
Sawadogo, Marcelline Agent de Service
Ouedraogo, Donatienne Agent de Service
Nignan, Marie Solange Agent de Service
Napon, Julien Agent de Service
Tanlire, Yolande Agent de Service

vii
Comite Nationale de Lutte contre les Effets de la Secheresse
Barry, Iloussa Directeur, membre CNLCD
Gouba, Norbert a Kadiago
Ouegraogo, Dissata a Kadiago
Yonli, Raymond a Bobo

NMNISTERE DES TRANSPORTS ET DES COMMUNICATIONS

Diallo, Ruffine
Direction de Is Mitiorologie Nationale
Ninkinma, Fran ois Directeur
Diallo, Alassane Chef du Service Agro-meteorologie
Zabsonre,Sebastien Chef du Service Climatologie
Ouedraogo, K.Denis Membre CNLCD

ORGANISATIONS NON-GOUVERNEMENTALES

SECRETAIRE PERMANENT DES ONG (SPONG)

Kabre, M. Directeur
Kasimi,Bambara Sahel Infonnation System
Toure, Abdullahi Sahel Infornation System
A.BU.SE
Ba, Hibrahima
ASSISTANCE ECOL OGIQUE
Pere Terrible Directeur
CESAO
Konde, Luis
CRS (CATHOLIC RELIEF SERVICE)
YcYc, Oussaini Coordonnateur Food for Peace
FONADES
Djiguemde, Abdoulaye Directeur
FONDATION DE DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE
Stetson, Valerie Directrice
Adrian, Jean Marie Directeur
GRAAP
Sama, Marti
Husson, Alain
SOS Sahel Intenational
Ouedraogo, Raphael

Vi.
 SECTEUR PRIE - BUREAUX D'ETUDES

GTAH Ingenieurs-Conseils
M. Arbi, Hama Directeur
Sanon Kalifa, Emmanuel
Tmore, Djibril Socio-economiste
Maiga, Mobamoudou Sociologue
Ouedraogo, Berthe
Korsaga, Jean
IWACO Ingenieurs Conseils
Heckman, Herrie A. Directeur
SAED Societe Mricaine d'Etudes et de Developpement
Traore, Soumana Directeur G6neral
SAHELCONSULT Ingenieurs Conseils
Ido Batia, Dominique Directeur
SEPIA Sociieti d'Etudes de Projets d'Investissement en Af&ique
Zorom6, Abdoul Directeur
Sankara, Michel
Traore, Kalifa
Diallo, Saidou
SIGNUR (Systeme Integre de Gestion et de Negoces pour l'Utilisation des Ressources)
Bany, Abdoulaye Directeur

ORGANISATIONS INTERNATIONALES

LA BANQUE MONDIALE
Delapierme,Claude Representant resident
Bado, Celestin Charg6 d'Operations
Barro, Justin Conseiller en Finances Publiques
LeDuc, Chrisian Agriculture Extension Specialst
Watson, Peter Chef de Division, Afrique Sahel
Lewis, Jeffrey
Locussol, Alain Abidjan
Maurer, Robert
Obeng, Letitia Abidjan
Blanchet, Paul
Steeds, David Chef de Division, Afrique Sahel
Tager, Caroline
Leitnan, Joseph

ix
Floor, William
Cook, Cynthia

UNITED NATIONS SUDANO-SAHELIAN OFFICE (BUNUSJUNSO)

Ouedraogo, Sylvestte B., Representant National
Thebaud, Brigitte CrP Projet Seno
Mandeng, Augustin Bumau r6gicnal
Suiana, Assia Bureau r6gional
Kraiem, Habib New York
Lindberg, Lena New York
Soumare, Moustapha New York
ORGANISATION POUR L'ALIMENTATION ET L'AGRICULTURE (FAO)
N'Diagne, Ganna Directeur
Raymackcrs,D. Expert Forestier BKF/89/011
Niasse, Moustapha CTP FEER
Raoul, Pierre Louis MET
FNUAP
Lougue, Hamadou
INTERNATIONAL UNION FOR THE CONSERVATION OF NATURE (IUCN)
Fontanaz, Rimy
ORGANISATION MONDIALE POUR LA SANTE (OMS)
Programme de lutte contre l'onchocercose
Zongo, Tean-Baptiste Cellule de DeveloppementSocio-economique
PROGRAMME ALIIMENTAIRE MONDIAL (PAM)
Ilboudo, RJcan
PNUDIUNDP
Metcalf, Peter Representant Resident
Guimba Ouedmogo, Agnes Representant Resident Adjomt
Yago, Tani Mariam Personne ressource UNIFEM
Montgolfier, Marcel Consultant
PNUE/UNITAR
Perrier de Labatie, A. Consultant
Kruska, Russ Analyste GRID

ORGANISATIONS INTER-ETATS AFRICAINES

CEAO
Kouyate, Mamadou

x
CEBV
Guetty, Pierre

CENTRE REGIONAL DE TELEDETECTION DE OUAGADOUGOU (CRTO)

Camara, Amadou Sine Directeur General
Koussoube, Yaya

COMITE INTERARICAIN D'ETUDES HYDRAULIQUES

Cisse, Amadou Secretaire General
Haggar, M-Nour Idriss

COMITE INTER-ETATS DE LUTTE CONTRE LA SECHERESSE AU SAHEL

(CELSS)
Bakasse, Alfred DEP
Goumandakoye, Mounkaila Chef Service Ecologie
Traore, Dami Vincent DPP/SEE Charge de Programmes
Reid, Steven
Seye, Cherif Elvalide
Drabo, Abdou Salam
Comiti National du CILSS
Tontorogobo, Ousmane Secretaire G6ne&al,membre CNLCD
Institut du Sahel (INSAH)
Aw, Oumar
Meyces, John
Roundy, Bruce

FOSIDEC
HIounzngbe, Libera

INSTITUT PANAFRICAIN POUR LE DEVELOPPEMENT POUR AFRIQUE

FRANCOPHONE DE L'OUEST ET DU SAHEL (IPDjAOS)
Fal, Malick Directeur

PARTENAIRES AU DEVELOPPEMENT

ALLEMAGNE
Meyer, Michael Premier Secretaire
GTh-
Neufeldt,H. Conseiller CILSS

xi
CANADA
ACDI:
Barchechat, Georges Consciller
Bain, William
Moreau, Suzanne

C.C.E.
Werblow, Uwe D-616,;x
De la Croix, Dominique Environnement
Gaudie,M. Agriculture

FRANCE
Bouland, Patrick Cooperation
ORSTOM:
Gautun, Jean Claude Repr6sentant au Burkdna Faso
Sy, S6kou Technicien
Serpentier, Georges Agronome
Hervouet, J-P. Geographe

PAYS BAS
Van Vught, Chris Conseiller

SUISSE
Poffet, Chistian Cooperation

USA
Beccroft,Robert M. Premier Conseiller
USAID:
Wilbur, Thomas, Directeur
Mc Carthy, Dennis B. Agriculture Development Officer
Simmons, Roger USAID Wash
McGahuey, Mike USAID Wash
Heennans, John USAID Wash
Winterbottom, Robert USAID/WRI
Azrutz, Jim
Boue, Zinso Agricultural Economist
Deuson, Robert
Harvel, Sebasdan Development Anthropologist
Robbins, Ed Sociologist
Zongo, Jeanne Marie

xii
L'EQUIPE DE TRAVAIL

Les documents du PANE ont cte ridiges sous la supervision directe de M. Adama Sanogo,
Secrctaite Permanent du CNLCD.
L'cqupe dc recherche ct de ridaction comptait sept mcmbres:

MXFranklin Cardy, chef du projet pour Ia Banque Mondiale,

M. Roland Robin, conseiller en geographie economique, cooordonnateur et
r6dacteur principal du rapport provisoire,
Dr. John Buursink, conseiller en gestion des ressources naturelles,
responsable des aspects institutionnels, et redaction
version definitive du rapport,
Dr.Della McMillan, conseillere en anthropologie et en sociologie du
developpement, responsable du volet rural du PCACV,
Mne. Faith Halter, conseillere en politique, gestion et droit de
l'environnement, responsable du volet urbain du PCACV,
M. Felipe Tejeda, conseillet en d6veloppement des ressources humaines,
responsable du PCDCE, et
Dr.Yves Privost, 6cologiste et conseiller en syst6mes d'informations
g6ographiques, responsable du PNGIM.

L'6quipe a fortement profite de la collaboration directe de M1.Peter Watson, chef de la

Division Infmstructure de la Banque Mondiale.

LISTE DES PARTICIPANTS AU SEMINA]RE NATIONAL SUR LE PANE

AVRIL 1991

Noms et prenoms Institution

ARBL Haima GTAH - big. Conseils

AZRUTZ, Jim USAID
BA, Hibrahima ABUSE
BADINL Assane CNLCD/MACP
BAGRE, Alexis Telesphore CNLCD/MIC
BAKASSE, Alfred DEP/CILSS
BAZIE, Jeremy MET/DPPN
BELEM, Mamadou DEP/CAPRO
BLLA, Hanidou Hubert AVLP

..
BOGNOUNOU, Ouctian RBET/CNRSTJMESSRS
BOLY, Bourcima MErIDATH
BOUDA, Sana DPIMET
BOUE, Zinso USAID/Burkina
BOllLAND, Patrick Mission Fran9aise de Cooperation
CARDY, Fanklin Banque Mondiale
CISSE, A. Abdoulkader DEPSVMC
COMAORE, Albert MET/SG
COMPAORE, Andre Roch Consultant
DA, Be3b6Alain MEI/DRET Est
DARGA, Albettine UGOJPNGT
DE LA CROIX, Dominique CCCEIOUAGA
DEMEELE, Ousmane IGB/M. Equipement
DLAKO, Seydou SEPIA
DIALLO, Ruffine MTC
DILEMA, Salomon DGEF/MET
DJIGUEMBE. Abdoulaye FONADES
FONTANAZ, Rimy IUCN
GDLARD, Bon Philippe IDR
GUEITY, Pierre CEBV
HAGGAR, M. Nour Idriss CIEH
HOUNZANGB.6, Libera FOSIDEC-CEAO
ILBOUDO, RPJean PAM
KABORE, Moussa Omer Pridencc du Faso
KAMBA, Karim DEP/MEBAM
KAMBOU, Jean-Baptiste SG/MET
KERE, B. Fran5ois DEP/MACP
KONATE, Ousseyni Comm. Speciale Div. Rural/Front Populaire
KOUDOUGOU, Zowind6 MAE/SEEP
KOUSSOllBE, Yaya CRTO
KOUYATE, Mlaadou CEAO
LINDBERG, Lena UNSO
LINGANI, Jean DGEFIMT
LOUGUE, Hamadou FNUAP
LY, BASSIROU MCP/DAT
MCCANTHY, Dennis USAID
MAILOGO, S. Laurent MAE/AVV
NAKOUL1!IA, Bemard DEP/ME
NEBEE, Karim DFFJMET
NIKEMI, Gombila P. Edouard DFV/1ET

xiv
OUADBA, Jean Marie CNRST
OUANGRAOUA, Amado SidwayaAMIC
OUATTARA, Souleymane Sidwaya/MIC
OUEDRAOGO, Seydou CNLCD/MAE
OUEDRAOGO, Paul CNLCD/MC
OUEDRAOGO, D. Daberga MET/CNLCD
OUEDRAOGO, Fanqois Xavier BSONGICNLCD
OUEDRAOGO, B. Sylvestre PNUD/UNSO
OUEDRAOGO, Jean Pierre DEPJMESSRS
OUEDRAOGO, Raphael SOS Sahel Intemational
PALE, Samidou UGOIPNGT
PARA, Oumar M. Equipement
PERRE, Louis Raoul MET/FAO
POFFET, Christian Coop. Suisse
PREVOST, Yves ConsultantBM/UNSO
ROUAMBA, Tenga SP/CNLCD
SAKA, Parfait AVD
SANOGO, Adana SP/CNLCD
SANOGO, Bassirou DFRIMTC
SANON, Charles UGO/PNGT
SARY, Haoua CNSF/MET
SAWADOGO, Dieudonne MF/CNLCD
SAWADOGO, Rasman6 MAC/DPC
SIONNE, Lebande Jean-Paul MAE
SOMBA, Jean Marie MACP/CAP
SOME, A. Rose SG-COOP/MPC
SOUBEIGA, Gilbert DEP/MAE
SOULAMA, Assita UNSO
TARNAGDA, Valentin MET/ONASENE
TONI, Doro Thomas Privc
TRAORE, Baba Rene MAT
TRAORE, Dami Vincent DPP/SEE/CILSS
VAN VUGT, Chris Amb. Pays-Bas
WATSON, Peter Banque Mondiale
YILI, THOMAS MPCJDAT
ZALLE, Amadou DEPSVMPC
ZEBA, Souleymane MET/DGEF/DFF
ZONGO, Alfred DEP/MIET
ZOROME, Abdoul SEPA./BUREAU d'Etudes
ZOUNDRANA, Denis ONEA/ME

xv
 LISTE DES PARTICIPANTS: L'ATELIER DE CONCERTATION DU PNGIM:
MAI 1991
Noms et pr6noms Institution
Badolo, Gaspard MAEFDEP
Bamogo, Daniel Cenatrin
Bassolc, Andri SG MEq
Bazye, Boubie Jeremy MET/DPPN
Cisse, A. Abdoul Kader DEPSVlMC
Compaoce,Andri Roch Consultant
Dembele. Ousmane IGB
Diallo, Saidou MErfGrenasub
Diallo, Soumnaila IGB
Girard Bon, Philippe Universite/IDR
Kabore, Alain BunasolsJDEP
Kambou, Jean Baptiste SG NET
Kiemtore, Christophe MAE/DEP
Konate, Lohe Desi INSD/MPC
Koudougou, Zowinde MAF/SEELJDRET
Lohouara, B&kakoucni IGB
Lompo, Jamano SPICNLCDILUCODEB
Mantoro, Martin MET/Grenasub
Miliogo, S. Laurent MAE/AVV
Ouadba, Jean Marie CNRST
Ouldraogo, Sylvestre PNUDIUNSO
Prevost, Yves Consultant
Rouamba, Tenga SP/CNLCD
Sanogo, Adama SP/CNLCD
Sanon, Charles PNGT/UGO
Sawadogo, Prosper M]ET/DGEF
Sawadogo, Boukary Cenatrin
Some, Laurent Mlagloire CNSF
Some, LUopold INERA
Ttaore, Karim Bilan d'Eau/Ministfre de l'Eau
Yili, Thomas DAT/MPC
Zabsonre, B. S6bastien Direction de la Mt6orulogie Nationale
Zagre, Ambroise Universit6/Rectorat
Zallc, Amadou DEPSI1C
Zeba. Souleymane MEf/DGEFD:FF
Zongo, Alfted MEI/DEP

xvi
 ANNEXE 6

LEGISLATION EN MATIERE DE GESTION

DES RESSOURCES NATURELLES

(Publik par le service Ecologie Environnement Secretariat

Executif du CILSS, Ouagadougou, 1988)
 I. OJMEJOMANOCAIER

1. Ordonnancc N° 84-050/CNR/PEES du 4 Aoiit 1984 portant r6organisation

agraire ct fonciere.

2. Decret No 85-404/DNR/PRES du 4 Aouit 1985 portant application de

l'Ordonnance N° 84-050/CNR/PRES du 4 Aofit 1984 portant r6organisation
agraire et fonciire.

DERNIERE MINUTE!

Les rdsultats des travaux de la Commission Technique .Tnter-

ministirielle crdieepar Kid N1 AN VIII 0190 FP/PLAN-COOP
du 5/2/91 chargee de la relecture des texresportant Re'-
organisation Agraire et Foncidre (R.A.F.) au Burkina Faso
viennent d-arrivees.

Au terme des travaux de cette Commission, deux projets de

texte (une Zatu et un Kiti) ont etWedaboris. Ces nouveaux
textes actualisent et corrigent l'Ordonnance A" 84-
050/CNRIPRESdu 4 auat 1984 et son Ddcret d'application N'
85-404/CNR/PRESdu 4 aofit 1985. Is ont ete sownis au
Conseil des Ministres qui les a approuves en sa seance du 29
mai 1991. Les principaux points saillants de ces textes se
risument comme suit:

Du pro jet de Zatu

Le projet de Zatu compte 32 Articles contre 40 dans

l'Ordonnance d'aouit 1984. n de,finitles principes directeurs
en matidre d'amenagement et de gestion des Terres du
Domaine Foncier National (D.F.N.). n reaffirme 1'existence
du D.F.N qui est de plein droit propriefte'de PEtat
Cep.-ndantcette prsorit nnest pas exclusive, imprescriptible et
insaisissable.

Le projet de Zatu reconnait la propri6te privee aux

particuliers (personnesphysiques ou morales). n prend egale-
ment en compte la protection de l'Environnement et
l'AmeEiorationdu cadre de vie. Par aiUleursle bouveau texre

i
 signale la criation d'une structure d'Ame4nagement au niveau
RPgionalet une autre de controle des Terres du D.F.N.

Du proiet de Kiti

Le nouveau Kiti compte 736 Articles contre 666 dans l'ancien

texte. Les modifications majeures suivantes ont 6t6portdes:

Dans k livre I: La crL6ationde la Structure Re'gionaled'

Ame'nagementdu Territoire (S.RA.T);

Dans le
kivre IH: La suppression de la Commission de r6-
glement des litiges;

La creation des Commissions de retrait

des terres;

La cr6ation des Commissions Villageoises

de Gestion des Terres (C.V.G.7);

Dans k lvre IZI: Ce livre traire dgalement de la protection

de I'Environnement et de l'amelioration
du cadre de vie par la lutte contre les
pollutions et ks nuisances diverses;

Dans k livre IV: La rdorganisation de la publicitdfonciere

a ete revue pour tenir compte de 'exis-
tence de la propridte privd.

D 'importants changement ont ete portes aur anciens textes

portant RAYF dans le but de corriger les lacunes et les
insuffisances, de favoriser l'application effective de la R.A.F,
et enfin d'offrir aux operateurs iconomiques une plus grande
securire de leurs investissementspar l'instauration du 7itre
Foncier.

II. REGIME FORESTIER

1. Voir Ordonnance et DNcretci-dessus.

ii
 2. Arrete N0 326/bM/MEI du 9 Avril 1982 portant barEme des produits
de la forat naturelle ct des plantations forestirers.

3. Circulaire No 000570/CAPRO/METOUR portant fixation des prinx

provisoires de bois au Burkina Faso.

4. Circulaire portant r6glementation provisoire de 1'exploitation du bois et du

charbon de bois.

5. Directive provisoire No 85.006/CNRISGN-CDR du 8/05185relative a la

delivrance des certificats provisoires d-Agrements Populaires aux Di3biteurs,
Grossistes-transporteurs ct DNtaillants de bois de chauffe et de charbon de
bois.

m. REGIME DE LA FAUNE

1. Zatu (Ordonnance) N- 85-006/CNRJPRES du 5/12/85 portant ouverture de la

chasse.

2. Raabo (Arrete) N0 0019/CNR/PRES/NiE/jMATS du 26/11/85 portant

limitation a I'importation des cartouches de chasse.

3. Raabo N' 001/CNR/PRESPiET/MRF du 4/2/86 fixant les droits de timbres

et les redevances des pernis de chasse.

4. Raabo N0 0020/CNR/PRES/MET/MATS du 26 Novembre 1985 portant

organisation des chasseurs.

5. Raabo N° 0021/CNRJPRESIMET/MRF/MATS du 5/1211985 portant

reglementation de l'exercice de la chasse et son annexe.

6. Raabo No AN IV 021 bis CNEJPRES/MT du 22-10-198e portant

modification de la periode d'ouverture de la chasse.

7. Raabo N° AN V 002/FP/MET/DFJD/PT du 11/1211987 portant modalites

d'cx6cution de la saison de chasse 1987 - 1988.

8. Arrete N° 013/MET du 9/5/84 fixant les amendes relatives aux infractions a

la loi sur la chasse.

iii
 9. Ddcret N° 85-404/CNR/PRES du 4 Aouit 1985 (du R6gimnede la Faune Art.
302-350).

IV. REGIME DE L'EAU (voir ordonnance et dicret mentionnes au parag. I)

1. Decret N° 83-0022/CSP/PM portant code de l'eau.

2. Raabo No AN IV 000 012ICNRIEAU/SANTWMEr portant d6finition de

riesums specifiques pour la protection des plans d'eau destines i
I'alimcntation humaine du 6/07/87.

3. Raabo NOIV 000 014/CNR/EAU/SANTEIMEI portant definition des

primetres et protection du 6107/1987 portant regime de la d6chiration ou de
l'autorisation de prelevement d'eaux domaniales et d'installations permettant
d'effectuer ces prelevements.

V. REGIME DE LA PECHE - (voir decret N0 85 ci-dessus)

VI REGIME PASTORAL - (voir decret N0 85 paragraphe 1).

iv
 ANNEXE 7

BUREAUX D'ETUDES, INSTffUTS DE RECHERCHE ET ONGs

OPERANT DANS LA DOMAINE DE L'ENVMONNEMENT

Ies Societis Constultatifs en Burkina Faso aves les capabilites dans le domaine
d'environnement

Nom: AVV/ONEATEV
Adresse: Ministere de l'Agriculture et l'Elevage
Tclephone: 30 61 11
Contact: Nikiema, Emmanuel
No. des
Professionnels:
Domaine d'expertise: Etudes sur I'Amenagement des Terroirs Villageois

Nom: BERA
Bureau d'Etudes et de Recherches Appliquees
Adresse: BP 1169. Ouagadougou. Burkina Faso.
Telephone: 30.77.02 Fax: Telex:
Contact: Dieudonne NIKIEMA, Directeur
No. des
Professionnels:
Doonaine d'cxpertise : Infirastructure, environnement

Nom: BERCO
Bureau d-Etudes et de Representation Commercial
Adresse: BP 5616. Ouagadougou. Burkina Faso.
pTelehone: 33.63.33 Fax: Telex: 5374 BF
Contact: Calade MIKEN, Directeur FECA member
No. des
Professionnels:
Domaine d'expertise : Infrastructure, Secteur Sociale

Nom: BETICO
Adresse: Bureau d'Etudes Techniques et d'Ingenieurs Conseils BP 951
Telephone: 30.01.36 Fax: Telex:
Contact: Oscar COMPAORE, Direxteur
No. des
Professionnels:
Domaine d'expertise : Infrastnicture

i
Nom: CEARD
Cabinet d'Etudes d'Appuis et de Recherche pour le
D6veloppement
Adresse: BP 6098. Ouagadougou. Burkina Faso.
T6lephone: 30.43.97 Fax: Telex:
Contact: Jean-Baptiste NANA, Directeur
No. des
Professionnels: moins quc 5
Domaine d'expertise: Secteur Sociale

Nom: GRADES
Groupe de Recherches et d'Appui au Diveloppement
Economique ct Social
Adresse: O1BP 1452. Ouagadougou 01. Burkina Faso.
Tliephone: 30.63.34 Fax: Telex:
Contact Suzanne LANKOANDE, Din:ctrice
No des
Professeionnels:
Doniaine d'expertise : Agriculture, Secteur Socaile, Environnement

Nom: GTAH (Genie CiviLTransports, Amenagement, Hydraulique)

Ingenieurs Conseils
Adresse: BP 4814. Ouagadougou. Burkina Faso.
T6lephone: 30.89.18 Fax: Telex:
Contact: Arbi HAMA, Directeur
No. des
Professionnels: 8-10
Domaine d'expertise : Agriculture, Instructure, Secteur Sociale, Environnement

Nom: GUIPAC
Groupe Universitaire d'Interpretatior de Photographies
Aenennes et de Cartographie
Adresse: BP 4648. Ouagadougou. Burkina Faso.
T6l6phone: 33.64.30 Fax: Telex:
Contact: Marcelin ZAGRE, Directeur
No. des
Professionnels:
Domaine d'expertise : Agriculture, Infrastructure

ii
Nom: OMNIUM Conseil
Adresse: BP 5400. Ouagadougou. Burkina Faso.
Telephone: 30.28.28 Fax: Telex: 5344BF
Contact Gaston ZONGO, Directeur
No. des
Professionnels:
Domaine d'ecpertise : Agriculture, Infrastmicture, Social Sector

Nom: SAED
Soci6te Africaine d'Etudes et de Developpement
Adesse: BP 593. Ouagadougou. Burkina Faso.
Telephone: 30.84.24 Fax: Telex:
Contact: Soumana TRAORE, Directeur General
No. des
Professionnels: 5-10
Domaine d'expertise : Agriculture, Secteur Sociale

Nom: SAHELCONSULT
Ingenieurs-Conseils
Adesse: BP 9266. Ouagadougou. Burkina Faso.
Tclephone: 30.12.81 Fax: 30.01.14 Thlex: 5324 BF
Contact BDominique I1)O, Directeur
No. des
Professionnels:
Domaine d'expertise : Agriculture, Ilfrastructure, Energie, Secteur Sociale

Nom: SEPIA
Soci&e d'Etudes de Projets d'Investissement en Afrique
Adresse: BP 1917. Ouagadougou. Burkina Faso.
T6lephone: 33.32.10 Fax: Telex: 5460 BF
Contact: Abdoul ZOROME, Directeur
No. des
Professionels: 5-10
Domaine d'expertise: Agdiculture, Energie, Social Sector

..
Nom: SIGNEIR
Systeme Integre de Gestion et de Negoces pour
l'Utilisadon des Ressources
Adresse: BP 525. Ouagadougou. Burkina Faso.
Telephone: 30.71A9 Fax: Telex: 5409 BF
Contact Abdoulayc M. BARRY, Directeur
No. des
Proffessionnels: 5-10
Domaine d cxpertise: Agriculture. Secteur Sociale, Environnement

institutions de la Recherche en Burkina Faso avec les capabilit6s lans le domaine

d'Environnement

Nomn: Universit6 de Ouagadougou

Adresse: BP 7021. Ouagadougou. Burkina Faso.
Telephone: 30.70.64 Fax: Telex: 5270 BF
Contact DrAlain N. SAVADOGO,Recteur

Nom: Institut des Sciences de :a Nature (ISN)

Institut de Developpement Rumal(IDR)
Adresse: Univezsit6 de Ouagadougou
T6elphone: 30.70.20/30.7159
Contact: DrAlfred TRAORE, Dixecteur

Nom: CEDRES
Centre d'Etudes, de Documentation, de Recherches Economiqnies
et Sociale
Ecole Superieure des Sciences Economiques (ESSEC)
Adresse: Univcrsit6 de Ouagaaougou
Telephone: 33.61.72
Contact Dr.T.Ierve KABORE, Directeur

iv
Nom: CNRST/IBE
Centre National de la Recherche Scientifiaue et Technologique/
Institut Burkinabe de l'Energie
Adresse:
Tclephone: Fax: Telex:
Contact: DrAladji WEREM, Directeur

Nom: CNRST/INERA
Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique/
Institut d'Etudes et de Recherches Agricoles
Adresse: 03BP 7192. Ouagadougou-03
T6lephone: 30.09.8314 Fax: T6lex:
Contact: Dr.Celestin BELEM, Directeur

Nom: CNRST/IRBET
Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique/
Lnstitutde Recherche en Biologic ct Ecologie Tropicale
Adresse: BP 7047. Ouagadougou. Burkina Faso.
T6l6phone: 33.40.98 Fax: Telex:
Contact: Dr.Celestin BELEM, Directeur AI.

Nom: IGB
Institut Geographique du Burkina
Adresse: BP 7054. Ouagadougou. Burkina Faso.
Telephone: 30.68.02 Fax: Telex:
Contact: Paul A.GANEMORE, Directeur G&eral

Les ONGs qui favorise l'environnement en Burkina Faso

Nom: ABAC
Association Burkinabt d'Action Commnunautaire
Adresse: BP 4071. Ouagadougou.
Tel6phone: 30.02.26 Fax: Telex:
Activit6: Agriculture, Secteur Sociale

v
Nom: APP
Association pour la Productivit6
Adresse: BP 72. Fada N'Gounna.
Tclcphone: 77.00.81 Fax: Telex:
Activite: Agricultutc

Nom: AVD
Association des Volontaires pour le Dcveloppement
Adresse: BP 4683. Ouagadougou
TelIphone: 30.86.16 Fax: Tclex:
Activit6: Agriculture, Energie

Nom : FONADES
Fondation Nationale pour le Developpement et la Solidarite
Adressc: BP 523. Ouagadougou.
Telephone: 31.01.61 Fax: Telex:
Activite: Iffmstructure

Nom: FUGN et SJX"S"

Fd6ration des Unions de Groupements NAAM, et
Savoir se Servir de la Saison Scche en Savane ct au Sahel
Adressc: BP 100. Ouahigouya.
Telephone: 55.04.11 Fax: Telex:
Activite: Agriculture

Nom: SOS-Sahel International

Adresse: BP 1170. Ouagadougou.
Tilephone: 30.64.70 Fax: Tc1ex:
Actzvitc: AgLiculltre, nrasLructure

vi
 ANNEXE 8

IISTE DES PRINCIPAUX OUVRAGES CONSULTEES

 LISTE DES PRINCIPAUX OUVRAGES CONSULTEES

BURKNA FASO, MET, Inventaire et cartographie des aires de conservation

des formations naturelles phytogm-etiques et des ressources
cynegetiques, Travail rEalis6 par 1'IGB sous l'cgide du
CNLCD (5 cattes a 1:500 000; 32 cartes a 1:200 000),
Rapport r6dige par 0. Dembe6, 30 pages, Octobre 1990.

_,_ Identification d'un programme de renforcement de 1a

protection des esp&ees animales et vegetales au Burkina
Faso, Travail r&alis6 par l'IGB sous l'egide du CNLCD, 75
pages, annexes, Septembre 1990.

, Definition d'un avant-projet d'amelioration et

d'extension des services publics aux zones urbaines
amenagees, Travail realise par GTAH Ingenieurs-Conseils
sous l'cgide du CNLCD, 2 tomes, Octobre 1990.

, Etude des mouvements du betail au Burkina Faso,

Travail r6alis6 par GATH Ingenicurs-Conseils sous legide du
CNLCD, 59 pages, carte des sites d'accueil du betail, carte
des grands axes des mouvements du betail, Septembre 1990.

, Etude demographique projections de Ia population

burkinabie pour les annees 1990, 1995 et 2000, Travail
rialis6 par SIPIA Societe d'lAtude de Projets d'Invesfissement
en Afrique sous 1cegide du CNLCD, 73 pages, annexes,
Septemore 1990.

, Contr6le economique et sanitaire de la revente de

l'eau potable i Ouagadougou et i Bobo-Dioulasso, Travail
realise par SItPIA Societe d'Ptude de Projets d'Investissement
en Afrique sous l'6gide du CNLCD, 37 pages, annexes, Juillet
1990.

_, Inventaire des ressources disponibles au Burkina Fas,)

pour prendre charge du suivi ecologique permanent,
Travail r6aIise par l'IRBET sous l'egide du CNLCD, 45
pages, annexes, Aout 1990.

i
 _,_ Diinition d'un programme de protection des plans
d'eau, Travail rialis6 par VIIRBETsous l'cgide du CNLCD,
xx pages, Septembre 1990.

, -Projet de Zatou portant code de 1'environnement, 30

pages, juin 1990.

, DFV, Compte Rendu de la Reunion du Comite

National d'Orientation (CNO) du Programme Formation
Information a I'Environnement (P.F.LE.), septembre 1990,
Ouagadougou.

,DFV, Plan Directeum, Programme d'Investissements,

Programme de Foresterie Villageoise, Juin 1990.

, DAAF, Strategie de Formation et de Recyclage du

Personnel au Minist&re de l'Environnement et du
Tourisme, document pr6pate par Samuel YEYE. octobre
1990.

_, ENEF/Dinderesso,Projet de Re-amenagement du
Programme d'Enseignement de trois a deux ans du cycle
assistant, cvrier 1990.

_____ Vaincre la nature hostile: Plan national de lutte

contre ia desertification, Document des prgrammes ct
proets. 37 p., annexe, juillet 1986.

_, Plan d'Action Forestier Tropical du Burkina Faso,

Document d'orientation, 45 pages, Aofit 1990.

, Contribution du secteur forestier i l'economie du

Burkina Faso, Actes du sEminairetenuia Ougadougou,
Atablis par Boubacar Bah, consultant FAO, septembre 1989.

cMinistre
de l'Education Nationale, DEPD, Seminaire de
Sensibilisation des Inspecteurs de !' Enseignement du
Premier Degre au Programme Saneiien d-'Education
(P.S.E), Actes du seminaire tenu a Ouagadougou du 25 au 27
avril, 1988.

ii
,MESSRS, DIES, Projet d'lntroduction de l'Education
relative a I'Environnemernt dans l'Enseignement
Secondaire, 1990, Ouagadougou.

Projet d'Introduction de l'Education relative

a l'Environnement dans l'Enseignement Secondaire, 1990,
Ouagadougou.

-MF, Politique de l'habitat au Burkina Faso, IEtudepreparec

par Ic GrouppeHuit/BCEOM/UNION DES HLM avec
funancement de la Banque Mondiale, 121 p., mars 1989.

MF, Second projet de developpement urbain du Burkina

Faso: mobilisation des ressourrces et renforcement des
infrastructures municipales, ttude de factibilite preparee par
le Groupe Huit/BCEOM, trois tomes, mars 1989.

_ Programme de developpement des villes moyennes,

_PC,

138 pages, Janvier 1990.

_MPC, PNGTV, Rapport de synthese et d'analyse des

experiences pilotes de gestion des terroirs villageois, 149 p.,
annexes, mai 1989.

MPDP, Premier plan quinquennal de developpement popu-

laire 1986-1990, Volumes 1 ct 2: Rappoit g6niral de synthese
et Politicquessectorielles 279 p. et 422 p., 1986.

Pr6sidence du Faso, Textes portant Rorganisation agraire

et foncire, Ordonnance no 84-050 du 4 aofit 1984 et Decret
no 85-404 du 4 aofit 1985 147 p., Ouagadougou, 4 aofit 1985.

-_ _ -, _ Dcret no 85-144 portant reglemen-

tation de l'exploitation du bois de chauffe et du charbon
de bois au Burkina Faso, 15 p., 1985.

, Gestion de l'espace agro-sylvo-

PaUsiAIus iderrows vAStu.geosg programme piiote, 22 p.,
1986.

..
 _. Gestion des terroirs villageois, Aide mcmoire faisant suite ia
la mission d'identification conjointe BM, CCCE, CILSS, GTZ
de mai 1986, 7 p., annexes, 1986.

BANQUE MONDIALE, Environmental Issues Paper, Document d'usage inteme, 10

p., juin 1989.

____ - Bureau
, rigional pour l'Afrique, Dcpartement du Sahel,
M6morandum ect aomique, Volume I: Rapport principal. 169
p., juin 1989.

Bureau rigional pour I'Afrique, Departement du Sahel,

Memorandum economique, Volume II: Le secteur industriel
(annexe 1) et Tableaux statistigues. 41 p., annexes, juin 1989.

Infrastucture Operations Division, Eastern Africa Department,

Economic Development with Environmental Management
Strategies for Mauritius, Report No. 7264-MAS, 100 p.,
Novembre 1, 1988.

nMauritius Enviromnental Investment Program for

Sustainable Development, 150 p., Septembre 1988.

National Envirommental Action Plan for Mauritius, 65

pages, carte, Mars 1990.

____ ____Sub-Saharan Africa, From Crisis to Sustainable Growth, A

Long-Term Perspective Study, 300 p., Novembre 1989.

Madagascar Environmental Action Plan, Volume I: General

Synthesis and Proposed Actions, 75 p., annexes, Juillet 1988.

Striking a Balance, the Environmental Challenge of

,;evelopment, 52 p., 1989.

Urban-Rural Linkages: Macroeconomic and Regional

Implications, document prepare par Jean-N-irie Cour, 32
pages, Juin 1990.

iv
 AFIIN, EDINU, IMFA, IDRC, A Proposal for the
Municipal Development Program for Sub-Saharan Africa,
45 pages, Juillet 1990.

_Infastrcture Operations Division, Eastem Africa Departnent,

Staff Appraisal Report: Mauritius Environmental
Monitoring & Development Project, 59 pages, annexes,
Report No. 8996-MAS, September 1990.

Western Africa Department, Towards the Developement of

an Environmental Action Plan for Nigeria, 68 pages,
annexes, Septembre 1990.

,____ __ _ UNDP/BilateralAid, Energy Sector Management Assistance

Program (ESMAP), Green Cover report, 157 p., sept.1990.

BTURKINAFASO, BNuzASOLS, Etat de connaissance de la fertilite des sols au

Burkina Faso, Document technique no 1, 1985.

MAt, Programme special de conservation de l'eau et des

sols et agroforesterie dans le Plateau central, 1988.

apport d'evaluation des projets Bois villages et Bois

,
collectifs et familiaux, 1988.

, eflexions sur le secteur elevage au Burkina Faso,

Groupe sectoriel "elevage'" 1988.

MAE, MPC, Plan regional du secteur agro-pastoral: region

do Centre-Nord, 3 tomes, Septembre 1990.

MEau, Etude sectorielle: eau et assainissement au Burkina

Faso, Document produit par IWACO sur financement de la
Banque Mondiale, aoit 1989.

, DEP, Etude du schena directeur

d'approvisionnement en eau potable du Burkina faso
(1990-2005), Rapport national (1) et rapports regionaux (10),
Travail r6alis sous l'cgide de la finne IWACO (Pays-Bas)
dans Ic cadre du projet Bilan d'eau, Aofit 1990.

v
 MEr, L'environnement social au Burkena Faso, Document
produit par J.-B. Ou&lmogopour la BM et le CNLCD,
Ouagadougou, 63 p., juillet 1989.

-, Les institutions nationales intervenant dans Ia gestion

de l'environnement au Burkina Faso, Document produit par
A.-R. Compaore pour la BM et le CNLCD, Ouagadougou, 58
p., fiches et annexes, juiliet 1989.

__,__, Les ressources naturelies et la gestion de 1'envi-

ronnement au Burkina Faso, document prepare par M.
S&dogopour la BM et le CNLCD, Ouagadougou, 63 p.,
juillet 1989.

CANADA, ACDI, Stabilisation du couvert vegetal du Burkina Faso, document

prepare par M. B6eisle,53 p., annexces,Hull, 1985.

,____ Modeles de participation des populations aux projets de

developpement au Burkina Faso, document prepare par L.
arques de Sa, 24 p., annexes, 1985.

Aspects agro-ecologiques de Ia stabilisation du convert

veigtal et de l'equilibre alimentaire, rapport de mission
r6dige par V. Lavoie de la firne Agrovet Inc., 76 p., annexes,
juillet 1985.

Am,nagement de terroirs: Nahouri, Dossier techniquc

prepare par R. Robin et J.-Y. Lalande sur de Le r;le de la
femme dans le domaine de I'approvisionnement et des
services d'hygiene: tentatives pour relever un defi
seculaire, Document pripar6 par Ouattar, 120 p., 1986.

CILSS, Programme P.JKLE, Prvsention Resume du Programme de

Formation-Infornation A h Potection de l'Environnement,
mai 1989.

Programme de Formation Information en Environnement,

L'Ecole du Sahel, article dans Reflets Sahclians, No 10,
janvier 1990

vi
CILSS/INSAH, Reunion Technique Preparatoire de In Couference
Ministerielle sur la Contribution de l'Education a In Lutte
Contre la Scheresse et In Desertification dans les Pays du
CILSS, rapport gcncral de la reunmn tenue a Bamako, le 28
au 30 septembre 1987.

CILSS/CLUB DU SAHEL,Analyse des conditions de l'elevage et propositions de poli-

tiques et de programmes, ctude preparec par Cabo, 1985.

,___ Developpement des cultures irriguees au Burkina Faso,

1987.

Appui a la formulation d'une strategie de developpement

de 1'elevage au Burkina Faso, 54 p., 1987.

Les orientations de Segou, Rencontre regionale sur la

gestion des terroirs saheliens, 7 p., mai 1989.

FAO, Etude sur la contribution du secteur forestier a l'economie

du Burkina Faso, 1987.

L'agriculture africaine dans les 25 prochaines annees,

1986.

GANNE B., OUtDRAOGO A., et al., Evolution recente des viBes

moyennes du Burkina Faso, 1988.

IDA (Institute for Development Anthropology), Experiences de peuplement et strategies

de developpement dans les zones d'intervention du
Programme de lutte contre l'onchocercose en Afrique de
l'Ouest, etude de cas: Burkina Faso, Document r6dig6 par
DE. McMi&lan,J.- B. Nana et K. Savadogo pour le Comite
des Agences panainantes du Progtamme de lutte contre
Ilonchocercose, 263 pages, juillet 1990.

OUEDRAOGO M., La participation de In population dans les operations

d'amenagement urbain au Burkina Faso, Contribution au
semninaireA.C.C.T/I.U.P- de Bamako, i985.

Vii
PAYS-BAS, Departement de P'Am6nagernent de la Nature, Profil
environnemental du Burklina Faso, document produit par
I'Universite Agronomique Wageningen, 76 pages. 1990.

PNUDI/Uncsco, Environnement et Gestion des Ressources Naturelles dans

Ia Zone Africaine de l'Ocian Indien, Rapport du s6minaire
international, organise par la Commission Nationale MAlgache
pour l Unesco avec la collaboration du Progranune MAB de
1'Unesco et du PNUD, tenu a Toamasina (ITamatave),
Madagascar, du 25 septembre au 3 octobre 1988, 445 p.,
1989.

SEYCHELLES, Department of the Environment, Achieving Sustainable

Development: Environmental Management Plan for
Seychelles 1990-2000, prepare avec I'assistance du PNUE, du
PNUD et de la Banque Mondiale, Juin 1990.

SPONG, ONG Intervenant dans les Domaines du Reboisement, des

Foyers Ameiioris et des DRSICES, base de donnees (SIS)
du SPONG, Ouagadougou, 1990.

SIDWAYA, Les scolaires du sahel ont besoin de formation en matiere

d'environnement, article dams le Sidwaya du 5 mai, 1990,
Ouagadougou.

UICN, Stratigie pour un environnement viable, Rapport du groupe

d'etude sur le Sahel et les autres r6gions d'Afrique touchees
par la secheresse, Public avec le soutien de UICN-NORAD-
PNUJE, 86 p., mai 1986.

Towards Sustainable Development, a National Conservation

Strategy for Zambia, fizst report prepared for the Government
of Zambia, janvier 1984.

UNEP, United Nations Environment Programme, First African

Ministerial Conference on the Environment, Cairo, 16-18
December 1985.

USAID, OAR/Burkina Faso, Upper Volta Forestry Education and

Development, Project Paper, Ouagadougou, 1979.

viii
 Country Training Strategy, Human Resources
Development Assistance Project, document brouillon pripar6
par Lebreton, Votaw, Zongo, Ouagadougou, 1990.

Sahel Office,Bureau for Africa, Washington, Sahel

Development Program: L986-1988 Report to Congress,
Washington, D.C. 1989.

USAID, The Segon Roundtable On Local Level Natural Resources

Management in the Sahel, Segou Mali May 22-27, 1989,
report prepared by Asif Shaikh/EfDI, Washington, D.C. 1989.

Office of Technical Resources and Sahel Office, Bureau for

Africa, Washington, Opportunities for Sustained
Development, Successful Natural Resources Management
in the Sahel, report prepared by Asif Shaikh, et al, E/DI,
Washington, D.C. 1988.

Office of Technical Resources, Bureau for Africa,

Washington, Burkina Faso Natural Resources NManagement
Assessment, rapport prepatr par Karen McKay et al, EIDI,
Washington, D.C. 1990.

Training Division, Office of Personnel Management, Bureau

for Management, Washington, In-Service Training in
Natural Resources and the Environment for AII)
Personnel, rapport prepare par Peter Freeman, Washington,
D.C. 1988.

WORLD BANK Africa Region, Sahelian Departnent, Agriculture Operations,

Economic Issues in Renewable Natural Resource
Management, Burkina Faso, written by Dominique
Lallement, 56 pages, Annexes, March 30, 1990 (Yellow Cover
Review).

World Bank/
Euroconsult Environmental Assessment Capacity in Sub-Saharar. Africa:
Regional Study of the West African Sahel, October, 1990.

ix
WRI World Rcsources Institute, I.e Role des ONG dans la Mise
en Oeuvre du PAFT [Plan d'Action Tropical] Burkinabe,
rapport prepare par Abdou Salam DRABO, consultant au
SPONG, Ouagadougou, septembre 1990.

YERGEAU M., La i6liditection au Sahel: on outil d'inventaire et de

surveilnmee des ressources, 12 p., 1986.

ZAGRE P. La prevision i long terme de la demande de bois de

chauffe au Burkina Faso, 31 p., 19

x
 ANNEXE9

ABREVIATIONS
 ABREVIATIONS

ACDI Agence canadicnne de developpement international.

ACV Amelioration des conditions de vie.
AW Autorite pour l'amenagement des vallces des Voltas.
BM Banque Mondiale.
BSONG Bureau national de suivi des ONG.
BUNASOLS Bureau national des sols (MAl).
CCCE Caisse Centrale de Cooperation Economique
CIC Comite interminist6riel technique de coordination.
CIEH Comite interafficain d',tudes hydrauEques.
CIFAD Comite international des femmes africaines pour le d6veloppement.
CILSS Cornite Inter-ktats de Lutte contre la Secheresse au Sahel.
CMS Comite Ministeriel de Suivi
CNAT Commission nationale de l'amcnagement du territoire (MPC).
CNCSEP Cellule nationale de coordination du suivi de l'execution du Plan.
CNLCD Comite national de lutte contre la desertification.
CNLCES Commission nationale de lutte contre les effets de la secheresse.
CNP Conseil national du Plan.
CNPAR Comite national de perfectionnement des atisans rumux.
CNRST Centre national de la recherche scientifique et technique.
CNSF Centre national des semences forestieres.
CNSP Coordination nationale des structures populaires.
CPAT Commission provinciale dsamenagement du territoire MPC).
CPM Commission du Peuple chargee du secteur lfinisteriel
CR Comite R6volutionnaire.
CRPA Centre regional de promotion agro-pastomle.
CRES Conseil revolutionnaire economique et social.
CREN Centre de r6cupration et d'education nutritionnelle.
CTAT Comite technique d'amenagement du territoire (MC).
DA Direction de l'agriculture (MAe).
DAAF Direction des affaires administratives et financiems.
DAT Direction de l'Amenagement du territoire WPC).
DATH Direction de I'administration touristique et h6teliere (MEI).
DCE Develcppement des competences en envimnnement.
DE Direction de ['6levage (MA1).
DEF Direction de ['exploitation forestiere (MET). (N'existe plus)
DFF Direction des forets et de la faune (MEI).
DFV Direction de la foresterie villageoise (MEl).
DEP Direction des 6tudes et de la planification.

i
nppr Dih-ction tnides, planificaticin.ct contr6le (MEau).
DFR Direction des forets et du reboisenent (ME{ . (N'existe plus)
DGEF Direcfion genErale des caux et forets (MET).
DG11T Direction genmralede l'Urbanismet de la Topographic.
DPD Direction dc la planification du developpement
DPVC Direction de la protection des vegetaux et du conditionnement (MA1t).
DP Direction des p8ches (MEI).
DPPC Direction provinciale du Plan et de la Cooperation.
DPPN Dircction pour la prevention des pollutions e- nuisances (ME).
DRET Direction regionale de 1'environnementet du tourisme (1M).
DRH Dcveloppement des ressources hunaines.
DRPC Direction regionale du Plan et de la Cooperation.
EIER -clcIinter-6tats d-s igcru-Is de .'quipcmcni rual.
!tNEF l&coIenat,onale des caux et forets.
ESMAP Programme d'assistancc a la gestion du secteur de l'energic
ESTHER 1 coIc in:eIsAtc-&aAs-
% i sres
e dz i 'hyuliquC _t e 'CqUi
a CICI
rural.
FED Fonds eurmpeende dcvclvprmer
FEER Fonds de l'cau et de l'equipement rural (Meau)
FIDA Fonds intemational de developpementagricole.
FT Faso Tours (MET).
GPN Gestion des patrimoines nationaux.
GTV Gestion des terroits villageois.
GTZ Gesclschaft fur Technishe ZusamnenarbeiL
Giv Groupement villageois.
HI Hbtel Independance (MT.
JIE hIstitut burkinabo de I'energic.
IDR Institu! de developpement rural.
IGB Institut geographique du Burkina.
INtRA Institut d'etudes ct de recherches agricoles.
INSAX Institut du Sahel
iNSD Institut national de la statistique et de la demographie (MPC).
IRBP,T Institut de recherche en biologie et en ecologic tropicale.
IRSSH institut de recherche en sciences sociales et humaines.
IWACO Bureau d-etudes en eau et environnement
LUCODEB Lutte contre la d6sertification au Burlina.
MACP Nstre de lAction cooperative paysanne.
MAI& Ministere de l'Agriculture ct de l'Elevage.
MAT Ministere de l'Administration territoriale.
MCAPPRo Ministere du Commercr et de l'Approvisionnement du peuple.

.i.
Meau Ministere de MEau.
Mt, lMinistere
de Pl'luipement.
MIBAM Minist6re de l'lAducationde base et de l'Alphabetisation de masse.
MESSRS Ministere de l'Enseignement superieur et de la Recherche scientifique.
MvET Ministete de l'Environnement et du Tounsme.
MIC Ministere de I'Infornaiion et de la Culiure.
MPC Ministetc du Plan et de Ia Cooperation.
MPE Ministire de L- Promotion economique.
MS.^S Ministere de la Sante et de l'Action sociale.
MTC Ministere des Transports et des Communications.
OMS Organisation mondiale de la sante.
ONASENE Office national des services d'entretien, de nettoyage et d'embellissement
fM;ET).
ONEA Office national des eaux et de I'assainissement (Mleau).
ONG Organisation Non-Gouvernemental
ONIB Office national du tourisme burklnab&.
OKD Office r6gionai de dcveioppeinent.
RAE. Plan d'action environnementale.
PAFT Plan d'action forestier tropical
PANE Plan d'action national pour 1'environnement.
PATECORE Projet d'amenagement des terroirs et de conservation des ressources dars le
Plateau centraL
PCACV Programme cadre pour l'amelioration des conditions de vie.
PCDCE Programme cadre pour le developpementdes comp&tencesen environnement.
PCGPN Programme cadre pour la gestion des patrimoines nationaux.
PCGT Programme cadre pour la gestion des tero,irs.
PFEE Programme formation-informationsur l'environnement
PIB Produit interieur brut
PNB Produit national brut.
PNGIM Progimnme national de gestion de l'infofmation sur le milieu
PNGT Programme National de Gestion des Terroirs
PNLCD Plan national de lutte contre la desertification.
PNUD Programme des Nations-Unies pour le developpement.
PPD Programme populaire de developpement.
PQDP Plan quinquennal de developpementpopulaire.
PSB Programme Sahel burkinabe.
RAF Reorganisation agraire et fonciere.
SEAS Sectetariat d'IEtat a I-Action sociale.
SEE Secretariat d'INtata llAlevage.
SEHU Secretariat caltat i l'Habitat et a l'Urbanisme.

Hi
SEHS Societe d'exploitanon h6teiere Silmande (MEi).
QV&. v r
LD%~L.UAh %&
M A~tAUA
U LuIVLIUS
ff avaur.

SNAT Schcma national d'am6nagement du temritoire.

SPAT Sch6ma provincial d'amenagement du territoire.
SPCjNG Scctaiat" pemnanent des ONG.
SPU Second Projet de Developpement Urbain de Burkina Faso
SRAT Schcma tegional d'am6nagement du tetritoire.
UNICEF Fonds des Nations-Unies pour l'enfance.
UNSO Burcau des Nations Unies pour la region Soudano-Sahlienne.
USAII United States Agency for Intetnational Development.

iv
-I i