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Dploiements de lONU :

PRIORISER NOS ENGAGEMENTS AU CANADA


ET LTRANGER

Comit snatorial permanent de la scurit


nationale et de la dfense
Lhonorable Daniel Lang, Prsident
Lhonorable Mobina S.B. Jaffer, Vice-prsidente
November 2016

S S
CANADA

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Le rapport et les dlibrations du Comit sont disponibles sur internet :
www.senate-senat.ca/secd.asp
Des exemplaires imprims de ce document sont disponibles auprs de :
La Direction des comits du Snat au (613) 990-0088
ou par courriel secd@sen.parl.gc.ca

TABLE DES MATIRES


LISTE DES ACRONYMES ................................................................................................................................ iv
MEMBRES DU COMIT PERMANENT DE LA SCURIT NATIONALE ET DE LA DFENSE .............................. vi
ORDRE DE RENVOI .......................................................................................................................................vii
RSUM......................................................................................................................................................... 1
RECOMMANDATIONS ................................................................................................................................... 4
INTRODUCTION ............................................................................................................................................. 5
PARTIE A : INTRT NATIONAL DU CANADA ET OPRATIONS DE SOUTIEN DE LA PAIX DES NATIONS
UNIES............................................................................................................................................................. 9
Dgager un consensus national avant tout dploiement ....................................................................... 11
tablir le bien-fond de la participation aux missions de soutien de la paix des Nations Unies ............ 13
Transition doprations de maintien de la paix vers des missions de soutien de la paix........................ 15
Risques ..................................................................................................................................................... 18
COMMENT ET O LE CANADA PEUT-IL INTERVENIR? ................................................................................ 19
Personnel ................................................................................................................................................. 24
Les femmes et la rsolution 1325 du Conseil de scurit des Nations Unies..................................... 24
Les francophones ............................................................................................................................... 26
quipement ............................................................................................................................................. 27
Systme de forces et moyens en attente des Nations Unies .................................................................. 28
Contributions non militaires aux oprations de soutien de la paix des Nations Unies........................... 28
Prvention des conflits et renforcement des capacits .......................................................................... 29
Formation ................................................................................................................................................ 33
NCESSIT DE RFORMER LORGANISATION DES NATIONS UNIES ............................................................ 35
Combattre la corruption .......................................................................................................................... 38
Violences et inconduite sexuelles............................................................................................................ 38
PARTIE B: LE CANADA ET LES MISSIONS DE PAIX DE LONU CONTEXTE HISTORIQUE ET MISSIONS ....... 40
i

OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DURANT LA GUERRE FROIDE ....................................................... 40


A. Force durgence des Nations Unies 1 (FUNU I) en gypte .................................................................. 42
1.
Autorisation Rsolutions 998-1000 de lAssemble gnrale runie en session durgence
(1956-1967)93F. ......................................................................................................................... 42
2.
Contexte ..................................................................................................................................... 42
3.
Mandat ....................................................................................................................................... 43
4.
Contribution du Canada.............................................................................................................. 43
B. Force des Nations Unies charge du maintien de la paix Chypre (UNFICYP) ................................... 43
1.
Autorisation Rsolution 186 du Conseil de scurit (de 1964 aujourdhui)............................ 43
2.
Contexte ..................................................................................................................................... 43
3.
Mandat ....................................................................................................................................... 44
4.
Contribution du Canada.............................................................................................................. 44
1.
Autorisation Protocole relatif au trait de paix isralo-gyptien [DISPONIBLE EN ANGLAIS
SEULEMENT] (de 1981 aujourdhui). ........................................................................................... 44
2.
Contexte ..................................................................................................................................... 44
3.
Mandat ....................................................................................................................................... 45
4.
Contribution du Canada.............................................................................................................. 45
OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX APRS LA GUERRE FROIDE........................................................... 46
A. Force de protection de lONU (FORPRONU) ....................................................................................... 48
1.
Autorisation Rsolution 743 du Conseil de scurit de lONU (1992-1995). ............................. 48
2.
Contexte ..................................................................................................................................... 48
3.
Mandat ....................................................................................................................................... 48
4.
Contribution du Canada.............................................................................................................. 49
B. Opration de lONU en Somalie I (UNOSOM I 1992) (ONUSOM II 1993) ...................................... 49
1.
Autorisation Rsolution 751 du Conseil de scurit (1992). ...................................................... 49
2.
Contexte ..................................................................................................................................... 49
3.
Mandat ....................................................................................................................................... 50
4.
Contribution du Canada.............................................................................................................. 51
C. Mission des Nations Unies pour lassistance au Rwanda (MINUAR) .................................................. 52
1.
Autorisation Rsolution 872 du Conseil de scurit (1993-1996). ............................................. 52
2.
Contexte ..................................................................................................................................... 52
3.
Mandat ....................................................................................................................................... 53
4.
Contribution du Canada.............................................................................................................. 53
OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX LRE MODERNE ....................................................................... 54
A. Mission de lOrganisation des Nations Unies pour la stabilisation en RD Congo (MONUSCO) .......... 55
1.
Autorisation Rsolution 1925 (de 2010 aujourdhui). ............................................................. 55
2.
Contexte ..................................................................................................................................... 55
3.
Mandat ....................................................................................................................................... 55
4.
Contribution du Canada.............................................................................................................. 57
B. Mission multidimensionnelle intgre des Nations Unies (MINUSMA) ............................................. 57
ii

1.
2.
3.
4.

Autorisation Rsolution 2100 du Conseil de scurit (de 2013 aujourdhui).......................... 57


Contexte ..................................................................................................................................... 57
Mandat ....................................................................................................................................... 59
Contribution du Canada.............................................................................................................. 60

C. Mission multidimensionnelle intgre des Nations Unies pour la stabilisation en Rpublique


centrafricaine (MINUSCA).............................................................................................................. 60
1.
Autorisation Rsolution 2149 du Conseil de scurit (de 2014 aujourdhui).......................... 60
2.
Contexte ..................................................................................................................................... 60
3.
Mandat ....................................................................................................................................... 61
4.
Contribution du Canada.............................................................................................................. 62
ANNEXE A LETTRE AU PARLEMENT NERLANDAIS .................................................................................. 63
ANNEXE B PRINCIPAUX CONTRIBUTEURS AUX OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DES NATIONS
UNIES........................................................................................................................................................... 81
ANNEXE C CONTRIBUTIONS DU CANADA AUX OPRATIONS DE PAIX DANS LE MONDE ........................ 82
ANNEXE D - PERTES EN VIES HUMAINES DANS LES OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DES NATIONS
UNIES........................................................................................................................................................... 87
ANNEXE E - TMOINS .................................................................................................................................. 91

iii

LISTE DES ACRONYMES 1

ACCORD

CENTRE AFRICAIN POUR LA RSOLUTION CONSTRUCTIVE DES DIFFRENDS

AMC

AFFAIRES MONDIALES CANADA

BFI

BRIGADE DE LA FORCE DINTERVENTION

CAS

COORDONNATEUR AMRICAIN DE LA SCURIT JRUSALEM

CEDEAO

COMMUNAUT CONOMIQUE DES TATS DE LAFRIQUE DE LOUEST

CFSP

CENTRE DE FORMATION POUR LE SOUTIEN DE LA PAIX

C-34

COMIT SPCIAL DES OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DE LONU

DOMP-ONU

DPARTEMENT DES OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DES NATIONS UNIES

EIIL

TAT ISLAMIQUE EN IRAQ ET AU LEVANT. GALEMENT APPEL TAT ISLAMIQUE


EN IRAQ ET EN SYRIE (EIIS), TAT ISLAMIQUE DE LIRAQ ET AL-CHAM, TAT
ISLAMIQUE (EI), ET DAECH (EN ARABE)

EPD

EXAMEN DE LA POLITIQUE DE DFENSE

EUAM UKRAINE

MISSION DE CONSEIL DE LUNION EUROPENNE SUR LA RFORME DU SECTEUR


DE LA SCURIT CIVILE EN UKRAINE

EUPOL COPPS

MISSION DE POLICE DE LUNION EUROPENNE POUR LES TERRITOIRES


PALESTINIENS

FAC

FORCES ARMES CANADIENNES

FMO

FORCE MULTINATIONALE ET OBSERVATEURS

FORPRONU

FORCE DE PROTECTION DES NATIONS UNIES

FUNU I

PREMIRE FORCE DURGENCE DES NATIONS UNIES

GRC

GENDARMERIE ROYALE DU CANADA

HIPPO

GROUPE INDPENDANT DE HAUT NIVEAU CHARG DTUDIER LES OPRATIONS


DE PAIX DES NATIONS UNIES

KFOR

FORCE POUR LE KOSOVO

MINUAR

MISSION DES NATIONS UNIES POUR LASSISTANCE AU RWANDA

MINUSCA

MISSION MULTIDIMENSIONNELLE INTGRE DES NATIONS UNIES POUR LA


STABILISATION EN RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE

MINUSMA

MISSION MULTIDIMENSIONNELLE INTGRE DES NATIONS UNIES

MINUSTAH

MISSION DES NATIONS UNIES POUR LA STABILISATION EN HATI

MONUSCO

MISSION DE LORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR LA STABILISATION EN


RPUBLIQUE DU CONGO

MINUSS

MISSION DES NATIONS UNIES AU SOUDAN DU SUD

Cette liste dacronymes, qui nest pas exhaustive, porte sur des termes non dfinis dans des tableaux du rapport ainsi que sur
des rfrences rcurrentes.

iv

ONUSOM I

OPRATION DES NATIONS UNIES EN SOMALIE I

ONUST

ORGANISME DES NATIONS UNIES CHARG DE LA SURVEILLANCE DE LA TRVE

NORAD

COMMANDEMENT DE LA DFENSE AROSPATIALE DE LAMRIQUE DU NORD

OTAN

ORGANISATION DU TRAIT DE LATLANTIQUE NORD

PSOP

PROGRAMME POUR LA STABILISATION ET LES OPRATIONS DE PAIX

RCA

RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE

RDC

RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO

RSSG

REPRSENTANT SPCIAL DU SECRTAIRE GNRAL

UA

UNION AFRICAINE

UNFICYP

FORCE DES NATIONS UNIES CHARGE DU MAINTIEN DE LA PAIX CHYPRE

MEMBRES DU COMIT PERMANENT DE LA SCURIT NATIONALE ET DE LA DFENSE

Lhonorable Daniel Lang, prsident


Lhonorable Mobina S.B. Jaffer, vice-prsidente
et
Les honorables snateurs :
Lynn Beyak
Claude Carignan, P.C.
Jean-Guy Dagenais
Colin Kenny
Elaine McCoy
Don Meredith
Vernon White
Membres doffice du comit :
Les honorables snateurs Claude Carignan, C.P. (ou Yonah Martin) et Peter Harder, P.C. (or Diane
Bellemare).
Autres snateurs ayant particip, de temps autre, aux travaux du Comit :
Les honorables snateurs Larry W. Campbell, James S. Cowan, Joseph A. Day, Frances Lankin, P.C.,
Wilfred P. Moore, Victor Oh, Nancy Greene Raine et Pierrette Ringuette.
Personnel des snateurs
Naresh Raghubeer, directeur, Politique et Affaires parlementaires, Bureau du snateur Daniel Lang,
Alexander Mendes, adjoint lgislatif, Bureau de la snatrice Mobina Jaffer.
Service dinformation et de recherche parlementaires, Bibliothque du Parlement :
Katherine Simmonds et Holly Porteous, analystes.
Greffier du comit :
Adam Thompson, greffier.
Direction des comits du Snat :
Maritza Jean-Pierre, adjointe administrative.

vi

ORDRE DE RENVOI
Extrait des Journaux du Snat du jeudi 21 avril 2016 :
Avec le consentement du Snat,
Lhonorable snateur Lang propose, appuy par lhonorable snateur Tannas,
Que le Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense soit autoris
examiner, pour en faire rapport, les questions relatives lExamen de la politique de dfense entrepris
actuellement par le gouvernement;
Quen conformit avec larticle 12-18(2)b)(i) du Rglement, le comit soit autoris se runir de juin
septembre 2016, mme si le Snat est alors ajourn pendant une priode de plus dune semaine;
Que le comit soit autoris, nonobstant les pratiques habituelles, dposer son rapport auprs du
greffier du Snat, si le Snat ne sige pas, et que le rapport soit rput avoir t dpos au Snat;
Que le comit dpose son rapport au plus tard le 16 dcembre 2016 et quil conserve tous les
pouvoirs ncessaires pour diffuser ses conclusions dans les 180 jours suivant le dpt du rapport final.
Aprs dbat,
La motion, mise aux voix, est adopte.
Le greffier du Snat,
Charles Robert

vii

RSUM
Le Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense a men une tude sur lintention
du gouvernement fdral daccrotre la participation du Canada aux oprations de soutien de la paix des
Nations Unies. Elle fait partie dune tude plus vaste sur les questions relatives lexamen de la politique
de dfense entrepris par le gouvernement fdral.
Afin de recueillir des donnes probantes pour la rdaction de ce rapport, les snateurs ont interrog des
tmoins experts et ont effectu une mission dinformation au sige de lONU afin de voir comment le
Canada pourrait contribuer davantage aux missions onusiennes.
Le rapport du comit, intitul Dploiements de lONU : Prioriser nos engagements au Canada et
ltranger, cible plusieurs domaines dans lesquels le Canada pourrait jouer un rle majeur dans les
oprations de soutien de la paix, notamment par lentremise de contributions non militaires destines
renforcer la gouvernance et la primaut du droit et favoriser la prvention de conflits ltranger.
En thorie, cela est tout fait louable. En effet, le Canada peut tre fier de sa longue tradition de
participation aux missions de maintien de la paix. Plus de 120 000 Canadiens ont pris part de telles
missions ce jour, mais 122 y ont toutefois perdu la vie. Le Canada contribue aussi activement aux actions
des Nations Unies et dautres campagnes internationales. En moyenne, le gouvernement du Canada
verse environ 1,5 milliard de dollars par an lONU et ses divers organismes, dont 324 millions de dollars
en 2015-2016 pour appuyer des oprations de soutien de la paix. De plus, le Canada est et a toujours t
un important contributeur aux missions de la coalition, ainsi qu celles diriges par lOTAN, comme en
Afghanistan, en Iraq, en Syrie, en Ukraine, en Lettonie et en Hati.
Cela tant dit, les missions de maintien de la paix des Nations Unies ont chang considrablement au fil
du temps. Les missions daujourdhui sont effectues dans des rgions o il ny a souvent pas de paix
maintenir. Ces missions visent davantage soutenir la paix et protger les civils qu maintenir la paix
quand les parties sentendent pour mettre fin aux hostilits et que les observateurs de la communaut
internationale surveillent la paix .
Les oprations de paix modernes se droulent dans des environnements complexes et hostiles, o les
ennemis ne sont souvent pas clairement identifis, o des armes sont introduites illgalement et o des
civils sont pris pour cibles. Elles posent aussi des dfis majeurs, sur le plan des oprations, du
commandement et du contrle, lONU et aux pays qui y envoient des civils, des militaires et de
lquipement.
En aot 2016, le gouvernement sest engag dployer 600 militaires ainsi que 150 policiers et
consacrer 450 millions de dollars sur trois ans pour les oprations de soutien de la paix de lONU. Par
ailleurs, mme si la mission na pas encore t clairement dfinie, le Canada subit des pressions pour se
joindre la mission de soutien de la paix au Mali, lune des plus importantes et des plus dangereuses
oprations de paix des Nations Unies.
Dans le cadre de cette tude, des tmoins ont recommand que le Canada participe plus activement en
offrant de la formation en particulier pour les militaires et les policiers des pays en dveloppement ,
ainsi que des services de renseignement et de lquipement, plutt quen envoyant des troupes sur le
terrain. Si le Canada se concentrait davantage sur la formation, il contribuerait au renforcement des

capacits long terme des organisations rgionales et des pays en dveloppement, afin que les troupes
dployes atteignent les normes de rendement minimales.
Selon le comit, le Canada devrait adopter une approche stratgique qui englobe la prvention des
conflits, le renforcement des capacits, la formation et la mise en uvre des rsolutions du Conseil de
scurit des Nations Unies, notamment la rsolution 1325 qui demande une plus grande participation des
femmes tous les efforts de lONU destins maintenir et promouvoir la paix et la scurit.
Le comit formule donc huit recommandations que le gouvernement fdral devra prendre en
considration avant de sengager dployer des troupes canadiennes pour soutenir la mission des
Nations Unies en Afrique.
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
Les Forces armes canadiennes ont beaucoup dengagements en cours, notamment en ce qui concerne
notre dfense nationale et notre contribution au NORAD et lOTAN. Par consquent, le Canada doit
rpondre certains besoins, notamment en matire de recrutement, de formation et de mise niveau de
diffrentes capacits militaires et stratgiques. Le comit tient donc attirer lattention du
gouvernement du Canada sur ce qui suit :
nonc relatif lintrt national :
Avant de prendre de nouveaux engagements lgard doprations de soutien de la paix des
Nations Unies, le gouvernement du Canada doit sassurer que les Forces armes canadiennes
disposent du financement requis pour rpondre aux priorits oprationnelles nationales et
internationales actuelles.

Ne pas faire de dploiements sans le consentement pralable du Parlement


Pour que les parlementaires et la population canadienne soient pleinement informs des motifs justifiant
la participation du Canada des oprations de soutien de la paix, le comit recommande que le
gouvernement dpose devant les deux Chambres du Parlement un nonc justificatif donnant les
dtails de tout dploiement des Nations Unies impliquant des troupes canadiennes. Cet nonc doit
indiquer lampleur de la mission, ses objectifs, les risques encourus, les cots et les dtails dun plan de
dsengagement avec chance fixe 2.
Renforcer les capacits en soutenant les organismes rgionaux
Comme les oprations de soutien de la paix de lONU se font dans des contextes de plus en plus complexes
et dangereux, le Canada doit concentrer ses ressources limites en Afrique et dans les Amriques en
collaborant avec des partenaires rgionaux pour amliorer leurs capacits de prvention des conflits et
leur gouvernance. Le comit recommande que le gouvernement du Canada labore et mette en uvre
un plan ax sur la prvention des conflits et le renforcement des capacits avec lUnion africaine et
lOrganisation des tats amricains.

LONU sengage trouver un remplaant pour le Canada une fois que celui-ci sera arriv au terme de son mandat.

Partager lexpertise canadienne


Le Canada peut jouer un grand rle pour veiller ce que nos partenaires trangers soient prts et
disciplins lorsquils participent des oprations de soutien de la paix de lONU. cet gard, le comit
recommande que le gouvernement du Canada cre un centre de formation sur les oprations de soutien
de la paix pour aider former, avant et aprs un dploiement, le personnel militaire, policier et civil des
contingents qui participent aux missions. La formation devrait tre offerte au Canada et ltranger.
Mettre en uvre la rsolution 1325 concernant les femmes et les oprations de soutien de la paix
En adoptant la rsolution 1325, les Nations Unies ont reconnu que les femmes apportent une contribution
unique aux processus de paix; pourtant, environ seulement 4 % des Casques bleus sont des femmes. Le
comit recommande que le gouvernement du Canada acclre la mise en uvre de la rsolution 1325
du Conseil de scurit des Nations Unies et quil favorise linclusion dun plus grand nombre de femmes
dans tous les aspects des oprations de soutien de la paix.

RECOMMANDATIONS
1. Que le gouvernement du Canada soumette aux deux Chambres du Parlement un nonc
justificatif donnant les dtails de tous les dploiements des Nations Unies comme la taille de
la mission, ses objectifs, les risques encourus, les cots, les rgles dengagement et un plan de
dploiement dure dtermine , de manire obtenir un soutien bipartite et multipartite,
dans le cadre dun dbat parlementaire ouvert, avant la confirmation de la participation et le
dploiement de membres des Forces armes canadiennes.
2. Que le gouvernement du Canada formule clairement les rgles dengagement destines au
personnel canadien dploy ltranger, de manire ce que les militaires et policiers
canadiens prennent les dispositions appropries pour se protger eux-mmes ou protger les
civils contre tout prjudice ou abus.
3. Que le gouvernement du Canada acclre la mise en uvre de la rsolution 1325 du Conseil de
scurit des Nations Unies; quil favorise linclusion dun plus grand nombre de femmes dans
tous les aspects des oprations de soutien de la paix; et quil sassure que le personnel canadien
et onusien dploy reoive une formation pousse concernant le programme sur les femmes, la
paix et la scurit.
4. Que le gouvernement du Canada, conscient du fardeau que peut reprsenter pour les Canadiens
franais un dploiement dans un pays francophone, labore une stratgie pour mieux soutenir
les membres des units dployes et leur famille.
5. Que le gouvernement du Canada sassure quil y a suffisamment de ressources financires et de
soutien disponibles pour les femmes et les hommes qui reviennent de missions de soutien de la
paix dangereuses, et plus particulirement pour celles et ceux qui dveloppent des troubles de
stress post-traumatique.
6. Que le gouvernement du Canada labore et mette en uvre un plan ax sur la prvention des
conflits et le renforcement des capacits avec deux organisations rgionales lUnion africaine
et lOrganisation des tats amricains , et dtermine des critres prcis de russite.
7. Que le gouvernement du Canada cre un centre de formation sur les oprations de soutien de la
paix pour aider former, avant et aprs un dploiement, le personnel militaire, policier et civil
des contingents participant aux missions. La formation devrait tre offerte au Canada et
ltranger.
8. Que le gouvernement du Canada travaille avec le secrtaire gnral des Nations Unies pour
dfinir et mettre en uvre un cadre afin dintenter des poursuites contre les auteurs
dinfractions lies des cas dexploitation ou dagressions sexuelles, de traite des personnes, de
maltraitance de mineurs et de prostitution, commises pendant des oprations de soutien de la
paix des Nations Unies.

INTRODUCTION
La prsente tude du Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense sur
lengagement du Canada dans les oprations de soutien de la paix des Nations Unies fait suite un ordre
de renvoi du Snat, dat du 21 avril 2016, autorisant le comit examiner, pour en faire rapport, les
questions relatives lExamen de la politique de dfense entrepris actuellement par le gouvernement .
Dans le cadre de cette tude, lhonorable Harjit Singh Sajjan, ministre de la Dfense nationale a
demand que le comit se penche sur le renouvellement des engagements du Canada lgard des
oprations de soutien de la paix des Nations Unies, dans le contexte de son Examen de la politique de
dfense et conformment la lettre de mandat quil a reue du premier ministre.
Pour cette tude, le comit snatorial a adopt une approche globale, mais prudente, en tenant
particulirement compte de lvolution de la nature des oprations de soutien de la paix des Nations
Unies et des risques encourus.
Les audiences du comit se sont chelonnes sur six jours et ont permis dentendre plus de 45 tmoins,
entre le 30 mai et le 21 septembre 2016. Par ailleurs, le 24 octobre 2016, le comit a particip une
mission dinformation au sige de lOrganisation des Nations Unies (ONU), New York. Certains tmoins
ont ax leurs interventions sur les oprations de soutien de la paix 3, tandis que dautres ont parl de
questions concernant lexamen de la politique de dfense dans son ensemble, sur laquelle le comit fera
rapport dans les prochains mois.
Le prsent rapport provisoire porte essentiellement sur le rengagement du Canada dans les oprations
de soutien de la paix des Nations Unies. Le comit y fait une description constructive de lengagement
du Canada dans les missions de paix des Nations Unies et des dfis qui sy rattachent, et examine
quelques-unes des options qui se prsentent au gouvernement et au Parlement.
Engagements du Canada dans le cadre de lONU, de lOTAN et des missions internationales
En tant que membre de lOrganisation du trait de lAtlantique Nord (OTAN), du Commandement de la
dfense arospatiale de lAmrique du Nord (NORAD) et de lONU, le Canada fait dimportantes et
constantes contributions pour sacquitter de ses obligations continentales et internationales. En ce qui
concerne lappui aux Nations Unies, le Canada fournit la fois des ressources financires et humaines.
Au cours du dernier exercice, le Canada a vers environ 1,5 milliard de dollars diffrents programmes
et organismes des Nations Unies, dont 324 millions de dollars pour appuyer des oprations de maintien
de la paix.

Dans leurs interventions, les tmoins ont employ de manire interchangeable les termes maintien de la paix ,
oprations de soutien de la paix et oprations de paix pour dcrire lensemble des activits entourant la prvention
des conflits, la surveillance des conflits, le maintien de la paix, limposition de la paix, le rtablissement aprs conflit et la
consolidation de la paix.

Contributions financires lONU en 2015-2016

Total (en dollars canadiens)

Budget ordinaire des Nations Unies

105,2 millions

Oprations de maintien de la paix des Nations Unies


(9es en importance)

324 millions

Organismes spcialiss des Nations Unies

73 millions

Contributions volontaires par lintermdiaire


dAffaires mondiales Canada (2014-2015)

1 milliard (356 millions au Programme alimentaire


mondial; 200 millions lUNICEF; 113 millions au
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
(PNUD); 83 millions au Haut Commissariat des Nations
Unies pour les rfugis (HCR); 80 millions
lOrganisation mondiale de la sant)

Total

1 502 200 000

Source :

Note dinformation non classifie produite par Affaires mondiales Canada.

compter de 2001, le Canada a dploy la plupart de ses ressources militaires en Afghanistan. Aprs son
engagement en Afghanistan, le Canada a particip dimportantes missions de la coalition. Actuellement,
112 Canadiens prennent part des oprations de paix de lONU et dautres missions, comme lillustrent
les tableaux ci-dessous.

PARTICIPATION DES FORCES ARMES CANADIENNES (FAC) CERTAINES OPRATIONS MILITAIRES


INTERNATIONALES

Pays

Contexte international

Priode

Nombre de
membres des
FAC dploys

Afghanistan

Opration Enduring
Freedom dirige par les
.-U. et Force
internationale
dassistance la scurit
de lOTAN

2001-2014

Plus de 40 000

Opration Mobile

Libye

Opration Unified
Protector

De mars octobre 2011

655 (au plus


fort des
oprations)

Opration Impact

Iraq/Syrie

Appui la Force de
stabilisation au
Moyen-Orient (FSMO)

Depuis aot 2014

Environ 830

Opration Unifier

Ukraine

Mene sous lgide de la


Commission
mixte internationale2F 5

Depuis avril 2015

Environ 200

Lettonie

Dans le cadre des


mesures dassurance et
de dissuasion de lOTAN
en Europe centrale et de
lEst

2017

Jusqu 455 7

Nom de la mission
des FAC

Diverses missions1F 4

Opration Reassurance 6

Sources : Dfense nationale, Forces armes canadiennes et OTAN.

Au total, huit missions diffrentes ont t dployes pendant que le Canada tait engag en Afghanistan. Voir : Dfense
nationale et Forces armes canadiennes : Lhritage des Forces armes canadiennes en Afghanistan.

Ministre de la Dfense dUkraine, Bureau des projets de rforme, International Partnerships [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

LOpration Reassurance consiste en divers dploiements ariens, terrestres et maritimes des FAC en Europe centrale et de
lEst, laquelle sera ajoute, au printemps 2017, une composante visant la Lettonie. Voir : gouvernement du Canada, Le
ministre de la Dfense conclut des runions lOTAN et en Lettonie, communiqu de presse, 28 octobre 2016.

Ibid.

Personnel canadien dploy dans des oprations de paix des Nations Unies (au 31 aot 2016)
Mission des Nations Unies

Personnel canadien

MINUSTAH (Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Hati)

88 (4 militaires; 84 policiers)

MONUSCO (Mission de lOrganisation des Nations Unies pour la


stabilisation en Rpublique dmocratique du Congo)

9 (militaires)

UNFICYP (Force des Nations Unies charge du maintien de la paix


Chypre)

1 (militaire)

MINUSS (Mission des Nations Unies au Soudan du Sud)

10 (5 experts; 5 militaires)

ONUST (Organisme des Nations Unies charg


de la surveillance de la trve Plateau du Golan, Liban et pninsule du
Sina)

4 (experts)

Source :

Nations Unies, UN Missions Summary Detailed by Country, 31 aot 2016 [DISPONIBLE EN

ANGLAIS SEULEMENT].

Personnel canadien dploy dans des oprations de paix ne relevant pas des Nations Unies (mai
2016)*
Militaires

Policiers

Total*

Sina, gypte (FMO)

71

71

Jrusalem, Isral (USSC)

21

22

Territoires palestiniens, Cisjordanie


(EUPOL COPPS)

Ukraine (EUAM Ukraine)

Kosovo (KFOR)

TOTAL

97

101

Missions ne relevant pas des Nations


Unies :

* Les chiffres indiquent les dploiements de personnel canadien en mai 2016. Ils peuvent varier dun mois
lautre en raison des rotations au Canada et ltranger et des cycles de dploiement.
Source : Tableau produit par Affaires mondiales Canada et soumis au comit.

PARTIE A : INTRT NATIONAL DU CANADA ET OPRATIONS DE SOUTIEN DE LA PAIX DES NATIONS


UNIES
Lors de sa comparution devant le comit, le 30 mai 2016, le ministre de la Dfense nationale a confirm
quelques lments concernant les plans futurs du gouvernement en matire de maintien de la paix. Il a
rappel au comit que le premier ministre a t trs clair dans sa dtermination de renouveler
lengagement du Canada lgard des missions de soutien de la paix 8 .
Quant savoir comment le Canada entend prendre part aux oprations de soutien de la paix des Nations
Unies, le comit est davis que toute dcision ou mesure dengagement doit tre prise en tenant compte
de lensemble des engagements nationaux et internationaux existants. Ces engagements peuvent tre
dfinis dans le cadre de la dfense du Canada, de notre dfense continentale avec le NORAD et de notre
dfense stratgique au sein de lOTAN. De plus, il est crucial de corriger les lacunes en matire de
recrutement, de formation et de maintien en service des membres temps plein et des rservistes, au
sein des Forces armes canadiennes, et aussi de combler les manques de capacits actuels ainsi que les
besoins en quipement court, moyen et long terme.
Plusieurs tmoins ont dit au comit que la nouvelle politique de dfense du Canada devrait continuer
dtre axe premirement sur la dfense du pays, deuximement, sur la dfense de lAmrique du Nord,
en coopration avec les tats-Unis dans le cadre du Commandement de la dfense arospatiale de
lAmrique du Nord (NORAD) et, troisimement, quelle dtermine les lments et les exigences
essentiels pour que le Canada prenne part aux oprations multilatrales internationales 9.
Le colonel ( la retraite) Charles Davies a fait remarquer devant le comit que le soutien de la paix nest pas
et ne sera jamais une mission ne pouvant chouer pour le Canada 10 .
David Bercuson, directeur du Centre for Military, Security and Strategic Studies de lUniversit de Calgary, a
dclar devant le comit : Nos ressources militaires devraient tre rserves lusage de notre alliance
avec lOTAN et les tats-Unis pour la dfense de lAmrique du Nord ou tre employes en faveur dintrts
nationaux vraiment importants dans des endroits comme le bassin des Carabes 11.
Lancien ministre de la Dfense, Peter MacKay, a dit :
[L]a rorientation de la politique de dfense, elle doit prendre en considration les
soubresauts gopolitiques que pourraient provoquer les deux types dinterventions, celles
qui sont lies au combat et celles qui ne le sont pas. Lengagement qua pris notre
gouvernement de se recentrer sur les Nations Unies ne doit pas se faire au dtriment de
nos partenariats actuels. [] Je suis davis que notre priorit reste notre engagement
lgard du NORAD et lgard de lOTAN. Pour le type de missions qui sont classes comme
des missions classiques de maintien de la paix, nous pouvons fournir dautres soutiens
plutt que des mouvements de troupes grande chelle.
8

SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, lhonorable Harjit Singh Sajjan.

SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Tony Battista, Col ( la retraite) Charles Davies, Colin Robertson, Mgn ( la retraite)
Daniel Gosselin; Tmoignages, 13 juin 2016, lhonorable Peter MacKay.

10

SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Col ( la retraite) Charles Davies.

11

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, David Bercuson.

Le Canada, nation privilgie, est en mesure de faire les deux. Toutefois, pour atteindre ce
niveau et maintenir notre capacit, il nous faut faire des investissements. [] On ne peut
pas ngliger les engagements pris envers lOTAN, qui sont des obligations solennelles qui
remontent la fin de la Deuxime Guerre mondiale 12.
la question de savoir si le Canada devait accorder la priorit ses engagements envers lOTAN ou lONU,
la plupart des tmoins ont rpondu que ce nest pas une question de choix, mais une question dutiliser le
bon outil la bonne fin 13 . Pratiquement tous les tmoins ont indiqu que ces organisations ont diffrentes
forces et exercent des fonctions distinctes.
Le comit a appris que tandis que lONU offre son expertise en renforcement des capacits et dification
des nations, lOTAN est rpute pour lefficacit de ses structures de commandement et de contrle
militaires, ainsi que ses quipements spcialiss comme les facilitateurs , qui placent lOTAN en
meilleure position pour mener certaines activits qui dpassent la capacit de lONU.
ce propos, le colonel ( la retraite) Michael P. Cessford a dit :
Les Nations Unies et lOTAN ont presque invitablement un mme objectif et cherchent
obtenir des rsultats stratgiques communs. Ce quil faut se demander, cest comment on
peut atteindre cet objectif commun. Chose certaine, il se peut bien que pendant un certain
temps, les capacits que possde lOTAN soient peut-tre appropries initialement, mais
nous devrions chercher passer une opration des Nations Unies, particulirement quand
on fait la transition entre les oprations de combat et de vritables oprations de paix et de
stabilit, et ce, en salliant idalement dautres partenaires, comme lUnion africaine 14.
M. Cessford a expliqu quil y a srement des occasions pour que les deux organisations travaillent
ensemble, car l arme a un impratif, celui dtablir des conditions de scurit telles que dautres lments
ncessaires la paix puissent intervenir pour gagner la paix 15 .
cet gard, le major-gnral ( la retraite) James R. Ferron a ajout : Notre centre de gravit est notre
crdibilit collaborer au sein dalliances pour assurer notre dfense collective. Par consquent, il est
ncessaire davoir un certain degr dinteroprabilit sur le plan de la rflexion, des objectifs et du matriel
au sein du NORAD, de lOTAN, de lONU et des forces de coalition auxquelles notre gouvernement accepte
de participer 16.
M. Walter Dorn a pour sa part laiss entendre que lOTAN et lONU veulent travailler en plus troite
collaboration, et [] pense que nous devrions envisager dtablir des liens entre ces deux institutions afin

12

SECD, Tmoignages, 13 juin 2016, Peter MacKay.

13

SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Col ( la retraite) Charles Davies, Col ( la retraite) Michael P. Cessford, Colin Robertson,
Vam ( la retraite) Glenn Davidson; SECD, Tmoignages, 13 juin 2016, Peter MacKay; Tmoignages, 30 mai 2016, lhonorable
Harjit Singh Sajjan.

14

SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Col ( la retraite) Michael P. Cessford.

15

Ibid.

16

Ibid., Mgn ( la retraite) James R. Ferron.

10

quelles aient un moyen de travailler ensemble 17 , mais des difficults dordre oprationnel et politique
les empchent de le faire.
Pour sa part, Elinor Sloan, professeure en relations internationales au Dpartement de science politique
de lUniversit Carleton, a recommand que le gouvernement appuie leffort visant accrotre les forces
militaires dans la rgion baltique pour contrer lagression des Russes , mais a aussi fait observer que
[l] OTAN et dautres organisations rgionales font partie du systme de lONU; elles font partie de la
Charte des Nations Unies. Par consquent, le fait de participer une opration de lOTAN ne nous exclut
pas totalement de lONU; on ne fait que dlguer une organisation rgionale 18 .
Pour le comit, la dfense du Canada doit tre la priorit absolue des Forces armes canadiennes;
viennent ensuite le respect de notre engagement lgard de la dfense continentale au sein du NORAD
et de notre engagement envers lOTAN, et enfin notre participation aux initiatives internationales en
faveur de la paix et de la scurit. Cela signifie faire les investissements financiers requis pour rpondre
aux priorits et combler les lacunes sur le plan des capacits. En mme temps, le Canada doit participer
activement aux efforts dploys lchelle internationale pour intervenir en cas de catastrophe ou de
crise humanitaire. Soutenir les initiatives internationales de promotion de la paix et de protection des
civils par le truchement des Nations Unies ou de lOTAN constitue un objectif important, mais avant de
sengager, il convient dexaminer srieusement tous les facteurs entrant en ligne de compte et de
sassurer que le Parlement est entirement au fait des tenants et des aboutissants des missions proposes.
Dgager un consensus national avant tout dploiement
En aot 2016, le gouvernement a annonc des mesures visant dployer un contingent dau plus
600 membres des Forces armes canadiennes (FAC) pour une ventuelle participation aux oprations de
paix de lONU 19 , ainsi que le lancement du Programme pour la stabilisation et les oprations de paix
(PSOP) gr par Affaires mondiales Canada et financ hauteur de 450 millions de dollars sur trois
ans. Le Programme des missions internationales des policiers affects au maintien de la paix a t
renouvel pour une priode de cinq ans, assorti dun financement annuel renouvel de 46,9 millions de
dollars pour les trois premires annes, comme prvu dans le Budget de 2016, afin de permettre le
dploiement dun contingent maximal de 150 policiers 20 . cela sajoute lannonce de 30 millions de
dollars sur trois ans, dans le cadre du Programme daide au renforcement des capacits antiterroristes
dans la rgion du Sahel, en Afrique. Ces mesures permettront dimportants dploiements de contingents
canadiens dans des missions des Nations Unies.
Il existe des prcdents, au Parlement, pour que les questions entourant le dploiement de membres des
Forces armes canadiennes fassent lobjet dun vote la Chambre des communes. Le comit est daccord
que tout dploiement important annonc par le gouvernement dans le cadre dune mission de soutien
de la paix des Nations Unies devrait faire lobjet dun dbat et dun vote la Chambre des communes et
au Snat.

17

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Walter Dorn.

18 SECD,

Tmoignages, 20 juin 2016, Elinor Sloan.

19

Gouvernement du Canada, Le Canada appuiera les oprations de paix , communiqu de presse, 26 aot 2016.

20

Ibid.

11

Le major-gnral ( la retraite) Lewis MacKenzie a fait observer que les dbats publics aident tenir les
parlementaires au courant des dcisions oprationnelles prises par le gouvernement. Notant pour sa part
que les Canadiens mritent un dbat plus ouvert et plus transparent sur la faon dont leur arme est
utilise un peu partout dans le monde , le lieutenant ( la retraite) Michael Day a estim que lun des
moyens dont dispose le gouvernement pour faire connatre ses engagements la population est de
dbattre de faon transparente au Parlement 21.
Tenir des dbats au Parlement sur les missions permet de voir si les dploiements de Canadiens sont
appuys par la population, par lintermdiaire des parlementaires qui la reprsentent. Cela permet
galement daffirmer, comme la dit le Prsident de la Chambre des communes John Fraser, que le Canada
est une dmocratie parlementaire et non pas une soi-disant dmocratie excutive ou administrative 22 .
Les gouvernements ne peuvent ni ne doivent dployer de Canadiens sans informer clairement le
Parlement des missions projetes. tant donn que le gouvernement sest donn le mandat de
promouvoir et dencourager louverture et la transparence en son sein, le comit est davis quil est temps
que le gouvernement mette un terme la partisannerie, en ce qui concerne les dploiements militaires,
et quil sefforce dobtenir un consensus avant denvoyer des Canadiens dans des missions dangereuses.
Le comit a examin les changes de correspondance entre le gouvernement du Royaume des Pays-Bas
et son Parlement avant que ne soit prise la dcision, en 2013, de dployer des troupes et de lquipement
nerlandais au Mali, en appui une mission des Nations Unies (voir lannexe A). La lettre quont adresse
au Parlement de leur pays les ministres nerlandais des Affaires trangres, de la Dfense, de la Scurit
et de la Justice, ainsi que le ministre des Affaires trangres et de la Coopration au dveloppement tait
loquente de clart et de transparence.
La lettre dcrivait les raisons de la participation; dfinissait la mission; expliquait la situation politique sur
le terrain; parlait des questions de scurit, des droits de la personne et de la situation humanitaire;
donnait des prcisions sur la coopration au dveloppement, la complexit de la situation au Mali, les
problmes rgionaux, le concept oprationnel et lorganisation de la mission (notamment en ce qui
concerne les difficults et la coordination), les aspects oprationnels (comme lintgration de Nerlandais
parmi les policiers des Nations Unies, la taille de la mission, la structure de commandement, les services
mdicaux), les risques oprationnels (notamment en ce qui concerne la scurit, la sant, la menace
dengins explosifs improviss, la protection de la force), la participation dautres pays, le retrait
responsable, la surveillance, lvaluation et le financement.
Ces diffrentes questions entourant la mission ont t abordes dans le cadre dune approche
pangouvernementale , et la clart de la lettre ainsi que la volont dexposer les dfis, y compris en
indiquant la date de fin de la mission, ont aid le gouvernement gagner la confiance de tous les partis,
qui ont appuy la participation du pays lopration la plus dangereuse des Nations Unies au Mali.
Bien quil ne soit jamais facile de dgager un consensus au Parlement, le comit croit fermement que
lorsque la vie de Canadiens est en jeu, les parlementaires et lorgane excutif du gouvernement doivent
mettre de ct leurs intrts partisans et travailler ensemble dans lintrt suprme du Canada et des
Canadiens.

21

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Michael Day.

22

Chambre des communes, Dbats, 10 octobre 1989, p. 4457-61.

12

Les Forces armes canadiennes ont beaucoup dengagements en cours, notamment en ce qui concerne
notre dfense nationale et notre contribution au NORAD et lOTAN. Par consquent, le Canada doit
rpondre certains besoins, notamment en matire de recrutement, de formation et de mise niveau de
diffrentes capacits militaires et stratgiques. Le comit tient donc attirer lattention du gouvernement
du Canada sur ce qui suit :
nonc relatif lintrt national :
Avant de prendre de nouveaux engagements lgard doprations de soutien de la paix des Nations
Unies, le gouvernement du Canada doit sassurer que les Forces armes canadiennes disposent du
financement requis pour rpondre aux priorits oprationnelles nationales et internationales
actuelles.
Pour cette raison, le comit recommande :
RECOMMANDATION 1
Que le gouvernement du Canada soumette aux deux Chambres du Parlement un nonc
justificatif donnant les dtails de tous les dploiements des Nations Unies comme la taille de la
mission, ses objectifs, les risques encourus, les cots, les rgles dengagement et un plan de
dploiement dure dtermine , de manire obtenir un soutien bipartite et multipartite, dans
le cadre dun dbat parlementaire ouvert, avant la confirmation de la participation et le dploiement
de membres des Forces armes canadiennes.

RECOMMANDATION 2
Que le gouvernement du Canada formule clairement les rgles dengagement destines au personnel
canadien dploy ltranger, de manire ce que les militaires et policiers canadiens prennent les
dispositions appropries pour se protger eux-mmes ou protger les civils contre tout prjudice ou
abus.
tablir le bien-fond de la participation aux missions de soutien de la paix des Nations Unies
Pour que la participation de membres des Forces armes canadiennes aux oprations de paix des Nations
Unies porte ses fruits, les tmoins ont recommand daccorder la priorit aux dploiements qui vont dans
le sens de nos intrts nationaux.
Le lieutenant-gnral ( la retraite) Michael Day a fait valoir que, pour amliorer la viabilit dune
opration et assurer une meilleure orientation stratgique, il faut considrer les dploiements dans le
vaste contexte des intrts nationaux plutt que comme une fin en soi 23.
Des tmoins ont soulign que, mme si un engagement canadien pouvait profiter une foule de rgions
de la plante, une stratgie cohrente long terme en matire de participation aux oprations de paix
23

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Lgn ( la retraite) D. Michael Day.

13

devrait tre axe sur les rgions qui revtent une importance stratgique pour le Canada et ses intrts
et o le Canada peut apporter une contribution dterminante. Par ailleurs, la ncessit dtablir des
objectifs clairs et ralistes concernant les dploiements dans le cadre doprations de paix a t
mentionne maintes reprises au comit. Des tmoins ont expliqu que, puisque les missions de soutien
de la paix couvrent un large ventail dactivits ayant rapport avec les conflits, par exemple, la mdiation,
la consolidation de la paix ou le bon usage de la force pour faire cesser les hostilits, il faudrait fixer des
objectifs bien dfinis pour surveiller correctement les progrs dans les situations potentiellement
instables. Ces objectifs devraient tre ralistes, mesurables, accompagns de jalons permettant dvaluer
les progrs raliss et assortis dune stratgie de retrait clairement tablie.
Amene expliquer limportance de dploiements axs sur les rsultats, Mme Petra Andersson-Charest,
directrice des programmes au Centre parlementaire, a indiqu que laction doit reposer sur une
comprhension commune de ce en quoi consiste une opration de paix russie et [obir] des critres
bien dfinis pour pouvoir dterminer les progrs et mesurer les rsultats 24 .
Des tmoins ont expliqu pourquoi, leur avis, lengagement renouvel dans les oprations de paix de
lONU va dans lintrt national du Canada. Selon le vice-amiral ( la retraite) Drew Robertson, les
gouvernements ordonnent les dploiements parce que le soutien de lordre international daujourdhui
fond sur des rgles appuy par la Charte, les traits et les conventions des Nations Unies a permis
ltablissement de la paix et de la scurit dont dpendent notre commerce et notre prosprit. Ils
agissent ainsi, car il est dans lintrt national durable du Canada de se faire une force du bien 25.
Dans le contexte mondialis daujourdhui, scurit nationale et scurit internationale vont de pair. Les
oprations qui rduisent linstabilit et qui empchent ou confinent les conflits arms sont donc bonnes
pour le Canada 26. Les conflits prolongs ont un effet dstabilisateur lchelle rgionale et mme
lchelle internationale , parce quils crent des conditions propices aux insurrections, quils affaiblissent
les institutions de ltat et permettent la criminalit de prendre racine des phnomnes dvastateurs
pour les populations civiles.
Comme Walter Dorn la exprim :
En tant que pays occidental, il est dans notre intrt que nous trouvions des faons de
soulager la souffrance dans les pays lointains. Ces conflits sont des plaies ouvertes sur le
corps du monde qui dversent une hmorragie de problmes sur le reste de la plante. Ils
produisent des flux massifs de rfugis et propagent des maladies, la piraterie et le
terrorisme, et ils peuvent coter littralement des milliers de milliards de dollars, comme

24

SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, Petra Andersson-Charest, directrice des programmes, Centre parlementaire.

25

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Vam ( la retraite) Drew Robertson.

26

SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, Mark Gwozdecky, lhonorable Harjit Singh Sajjan; Tmoignages, 19 septembre 2016,
Walter Dorn.

14

on a pu le constater en Afghanistan et en Iraq. Si on ne trouve pas de solutions pacifiques,


nous allons tre tmoins dautres catastrophes 27.
Jane Boulden a fait valoir quen contribuant la rsolution dun conflit et donc en favorisant la scurit
dautres populations de la plante, nous contribuons notre propre scurit nationale 28 . Son
Excellence Anne Kari Hansen Ovind, ambassadrice de Norvge, a soutenu que du point de vue de son
pays, il y a une relation troite entre les oprations de maintien de la paix de lONU et la scurit de la
Norvge.
Prenant comme exemple la participation de la Norvge la Mission des Nations Unies pour la stabilisation
au Mali (MINUSMA), elle a expliqu que, de par sa situation gographique, le Mali est une porte dentre
vers la rgion euroatlantique, mais aussi une plaque tournante du terrorisme international, de la
contrebande darmes et de la traite des personnes. Il sagit dun pays de transit pour la migration.
lchelle locale, lONU joue un rle vital en contribuant la stabilit et au maintien de la paix.
Paralllement, la mission constitue un lment important de la lutte contre lextrmisme violent sur la
scne internationale 29.
Transition doprations de maintien de la paix vers des missions de soutien de la paix
Au fil du temps, les missions de maintien de la paix des Nations Unies ont chang considrablement.
Aujourdhui, on fait des missions dans des rgions o il ny a souvent pas de paix maintenir. Ces missions
visent davantage soutenir la paix et protger les civils qu maintenir la paix quand les parties
sentendent pour mettre fin aux hostilits et que les observateurs de la communaut internationale
surveillent la paix .
Le but de la plupart des oprations de maintien de la paix menes du milieu des annes 1950 au dbut
des annes 1990 tait de grer des situations de conflits intertatiques, lappui daccords de
cessez-le-feu et de processus politiques connexes. Durant ces annes, le maintien de la paix est devenu la
pierre dassise de lengagement international du Canada, qui a particip, avec plus ou moins de succs,
toutes les missions de paix, de porte et de dure variables. Le comit a appris que durant la guerre froide,
les missions de maintien de la paix reposaient essentiellement sur trois grands principes : laccord des
parties, la neutralit et la lgitime dfense en cas dagression 30.
la fin de la guerre froide, les oprations de maintien de la paix ont cess dtre des missions dinterposition
menes par une tierce partie neutre pour devenir un moyen de rgler des conflits intratatiques dans
lesquels il fallait souvent dployer une aide humanitaire considrable.
De nouvelles dimensions sont venues sajouter aux mandats des oprations de paix des Nations Unies,
comme la surveillance dlections, la supervision du retour de rfugis, la mise en uvre daccords de
rconciliation et la protection de populations civiles prises dans la tourmente de guerres civiles. Un tmoin
a fait remarquer que pendant cette priode, le nombre doprations de paix de lONU a augment de

27

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Walter Dorn.

28

Ibid., Jane Boulden.

29

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Son Excellence Anne Kari Hansen Ovind, ambassadrice du Royaume de Norvge,
ambassade royale de Norvge Ottawa.

30

SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Elinor Sloan.

15

manire exponentielle passant de 18 missions au cours des 40 premires annes 23 missions au dbut
des annes 1990, durant les quatre annes et demie qui ont suivi la guerre froide 31.
tant donn que les missions de lONU servaient de plus en plus rgler les problmes dinstabilit
internes des pays, on sest mis utiliser le terme gnrique d oprations de soutien de la paix pour
qualifier lensemble des oprations destines maintenir ou rtablir la paix et la scurit, selon les
dispositions de la Charte des Nations Unies. Le comit a appris que les mandats tablis par le Conseil de
scurit diffrent selon les missions et peuvent porter sur toute une srie dactivits de soutien, comme
celles-ci :
-

Prvention des conflits : Mesures diplomatiques destines empcher que des tensions
inter ou intra tatiques ne dgnrent en conflit ouvert. Ce processus prvoit la cration
de systmes dalertes rapides et de collecte dinformations.
Rtablissement de la paix : Mesures appliques pour mettre un terme un conflit,
habituellement par des actions diplomatiques destines amener les parties vers une
entente ngocie.
Imposition de la paix : Application de mesures coercitives pour sassurer que la paix sera
maintenue, en ayant recours la force militaire, si ncessaire, avec lapprobation du
Conseil de scurit.
Gestion des conflits : Utilisation des capacits nationales pour rgler des problmes cls
dans un pays, dans le but de prvenir un conflit ou dy mettre fin. Normalement, ces
mesures sont combines un processus de consolidation de la paix.
Consolidation de la paix : Actions visant rduire le risque de rsurgence dun conflit par
le renforcement des capacits nationales de gestion des conflits tous les niveaux.
Lobjectif ultime est de jeter les bases dune paix et dun dveloppement durables.

Plusieurs tmoins nont toutefois pas manqu de rappeler les checs des oprations menes en
ex-Yougoslavie, au Rwanda et en Somalie, pour bien marquer les limites des missions de maintien de la
paix. Le comit a appris que dans les missions de lONU au Rwanda (MINUAR) et en ex-Yougoslavie
(FROPRONU), les soldats de la paix, dont les mandats et les ressources taient limits, ont t dpasss
par lescalade des conflits et ses consquences tragiques. Ces missions ont montr les risques accrus que
courent les soldats de la paix dans le nouvel environnement de scurit, ainsi que la ncessit de se
rformer pour sadapter aux circonstances qui changent 32.
En ce qui concerne les oprations de maintien de la paix dites de deuxime gnration , le major ( la
retraite) Wayne Mac Culloch, prsident national de lAssociation canadienne des vtrans des forces de
la paix des Nations Unies, a fait remarquer que certaines oprations, comme celle mene en Namibie en
1989 et 1990, avaient grandement contribu maintenir la paix et la stabilit dans le pays, et crer les
conditions ncessaires linstauration de gouvernements dmocratiques 33.

31 Ibid.
32

En juin 1992, lancien secrtaire gnral des Nations Unies, Boutros Boutros Ghali, a publi un document intitul Agenda
pour la paix dans lequel il fait des recommandations sur des faons de renforcer et damliorer la capacit des Nations Unies
maintenir la paix. Ce rapport avait t command par le Conseil de scurit des Nations Unies le 31 janvier 1992, lors de la
toute premire runion des chefs dtat. Un Supplment lAgenda pour la paix est paru en 1995.

33

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Maj ( la retraite) Wayne Mac Culloch.

16

Comme la rappel dans son tmoignage devant le comit le lieutenant-gnral ( la retraite)


Romo Dallaire : Nous avons chou en 1990 parce que nos forces armes taient axes sur
lexprience. Notre structure dirigeante a failli sa tche, et la Somalie en a simplement t le
paroxysme 34.
Le major-gnral ( la retraite) Lewis MacKenzie a abond dans ce sens et reconnu la nature changeante
des missions de maintien de la paix de lONU. Il a dit : Je suis trs content quon ait supprim lexpression
maintien de la paix du vocabulaire. On appelle a des oprations de paix maintenant. Mais ce nest pas
a. Ce sont des missions de protection. [Les Canadiens devraient] y aller pour faciliter la protection des
innocents. On ne peut pas en protger tant que a, mais au moins ce sera leur rle. Ces soldats seront une
force de protection 35.
La transition du maintien traditionnel de la paix quand la paix est accepte et doit tre maintenue vers
un nouvel environnement plus complexe et hostile dans lequel les ennemis dangereux ne sont souvent
pas identifis, o des armes sont introduites illgalement et o des civils sont pris pour cibles pose des
dfis majeurs, sur le plan des oprations, du commandement et du contrle, lONU et aux pays qui
envoient des civils, des militaires et de lquipement dans des missions de ce genre.
Le contexte de scurit dans lequel les missions des Nations Unies ont lieu est de plus en plus complexe et
dangereux, car les conflits arms sont aujourdhui plus fragments et multidimensionnels. Ils peuvent
impliquer une multitude dacteurs arms, y compris des terroristes et des milices non tatiques, et avoir
des dimensions religieuses, ethniques, rgionales ou locales. La violence dclenche par ces conflits est
rarement circonscrite des champs de bataille prcis. Souvent, ce sont les civils qui en sont les victimes.
Ce sont eux qui subissent la violence et qui voient leurs droits bafous.
Les reprsentants dAffaires mondiales Canada ont dcrit ainsi la ralit des oprations de
paix modernes :
Souvent, il ny a pas daccord de paix clairement tabli dont on doit surveiller le respect. La
violence se produit dans des conflits intratatiques qui stendent souvent aux pays voisins,
crant des tensions profondes dans la rgion. Les parties armes sont souvent composes
dacteurs non tatiques qui nont aucun respect pour le droit international et qui ont
rarement rpondre de leurs actes. Les combattants reprsentent rarement des armes
officielles dtats reconnus, et ils agissent sans gard aux normes internationales. Les acteurs
et les alliances changent souvent. Les civils sont systmatiquement viss. Les enfants et le viol
sont souvent utiliss comme armes de guerre. Il est commun pour certaines parties de refuser
les processus politiques et les cessez-le-feu. Dans dautres cas, des acteurs tatiques peuvent
refuser de reconnatre leurs adversaires non tatiques.
[] Les missions interviennent souvent dans des rgions menaces par des groupes
extrmistes transnationaux violents, o les troupes doivent tre formes et quipes pour
une guerre asymtrique. Les missions de maintien de la paix ont aussi un rle de protection
des civils contre la violence sexuelle et la violence fonde sur le sexe ainsi que dautres
atrocits. Puisque des civils et des fonctionnaires des Nations Unies sont rgulirement

34

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Lgn ( la retraite) Romo Dallaire.

35

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Mgn ( la retraite) Lewis MacKenzie.

17

cibls, lemploi de la force au del de la lgitime dfense est de plus en plus autoris par
le Conseil de scurit des Nations Unies 36.
Comme la rsum lambassadrice de la Norvge au Canada : Devenu la cible directe des belligrants sur
le terrain, le personnel de lONU se trouve souvent contraint faute dune formation et dun quipement
suffisants dessayer de maintenir la paix alors que les conditions ne sy prtent pas 37.
Lancien ministre de la Dfense Peter MacKay a rappel au comit que ces missions de rtablissement
de la paix demeurent dangereuses et exigeantes. La ralit est que le monde et lpoque dans lesquels
nous vivons sont bien diffrents, comme le ministre la lui-mme reconnu dans son tmoignage. Les
guerres asymtriques auxquelles nous assistons nous ont forcs surmonter de nouveaux dfis. Nous ne
pouvons plus nous en remettre aux tactiques conventionnelles de rsolution des conflits. En fait, l o
nous pouvions autrefois mesurer le succs en kilomtres, nous devons maintenant nous contenter de le
mesurer en centimtres 38 . Le comit comprend que lorsque lancien ministre parle dattaques
asymtriques, il fait rfrence aux tactiques selon lesquelles les belligrants font des attaques-surprises
ou des raids clair.
Pour faire face ces difficults, le comit a pris bonne note du conseil du major-gnral ( la retraite)
Lewis MacKenzie, qui a dclar :
[] peu importe ce que nous demande maintenant lONU, surtout en Afrique, on ne les
laissera pas nous dire ce que nous devons envoyer. On ne peut pas compter sur nos faibles
ressources, dont on discute actuellement, que ce soit des hlicoptres, des ressources de
renseignement ou de commandement ou une unit mdicale. Leur scurit ne doit pas
tre confie une force militaire trangre participant la mission. Nous devons envoyer
nos propres soldats pour nous protger 39.
Le chef dtat-major de la Dfense, le gnral Jonathan Vance, a assur le comit que les Canadiens
dploys dans le cadre de missions menes sous lgide de lONU seront protgs en tout temps par les
Forces armes canadiennes et resteront sous commandement canadien 40.
Risques
Les oprations de paix des Nations Unies sont de plus en plus exposes des menaces asymtriques sur
le terrain. Cette tendance alarmante a t marque par une hausse du nombre de Casques bleus tus en
Afrique, et tout particulirement au Mali o, daprs ce qua appris le comit, 106 Casques bleus ont t
tus dans le contexte de cette opration . Malgr ces constats troublants, le lieutenant-gnral ( la

36

SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, Mark Gwozdecky.

37

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Son Excellence Anne Kari Hansen Ovind.

38

SECD, Tmoignages, 13 juin 2016, Peter MacKay.

39

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Mgn ( la retraite) Lewis MacKenzie.

40

SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, Gn Jonathan Vance.

18

retraite) Cuppens a dit quil arrive parfois, lorsquun pays prend part diverses interventions ltranger,
que lattention porte au volet scurit et risques en cause nest pas suffisante 41 .
Le major-gnral Jean-Marc Lanthier a parl en dtail du processus grce auquel les Forces armes
canadienne dfinissent les paramtres et les exigences dune mission : Ce qui est dans lordre du
possible, nous le faisons. Pour le reste, nous cernons les lacunes et les stratgies dattnuation. [...] On ne
peut pas viter tous les risques, mais on dploiera toujours des troupes en comprenant les paramtres et
les capacits pour que les deux correspondent 42 . Au sujet des risques inhrents dventuels
dploiements des FAC dans le cadre doprations de paix de lONU, le gnral Jonathan Vance a tenu les
propos suivants :
Partout o il faut recourir aux forces armes, plutt qu dautres instruments du
gouvernement, on se trouve, par dfinition, dans une situation risque. Par dfinition, il
sagit dun environnement qui exige beaucoup plus que ce que lon pourrait faire avec
nimporte quel autre groupe de personnes. Le fait quun risque existe ne doit pas nous
empcher de nous dployer.
[] Cependant, une mission risque qui prsente toutes les chances daboutir peut tre
une mission dans laquelle nous voudrons nous investir et, dans larme, nous prenons des
risques. Nous sommes bons pour prendre des risques, condition que nous puissions les
attnuer. Si cela nest pas possible, et si le risque est disproportionn et que, en mme
temps, il ny a aucun espoir de progresser, alors cest quil sagit probablement du mauvais
mandat et, dans une telle situation, je conseillerai le gouvernement de travailler davantage
avec lONU, avant dengager des troupes 43.
COMMENT ET O LE CANADA PEUT-IL INTERVENIR?
Pour comprendre quelle place devrait occuper le Canada dans les oprations de paix menes de nos jours,
plusieurs tmoins ont relat la longue histoire de participation de notre pays aux missions de maintien de
la paix dans le monde. Celle-ci remonte la Premire force durgence des Nations Unies (FUNU 1)
largement considre comme tant la premire mission officielle de maintien de la paix des Nations Unies
qui a vu le jour grce aux efforts conjoints du trs honorable Lester B. Pearson, alors ministre des Affaires
trangres du Canada, prnant lenvoi de soldats de la paix pour dsamorcer la crise de Suez, et du
lieutenant-gnral E.L.M. canadien Tommy Burns, alors commandant de la FUNU 1.
Dans les dernires annes, le Canada na pas t aussi engag dans les oprations de paix de lONU quil
avait coutume de ltre. Elinor Sloan a dcrit ce changement dans les mots suivants : compter de 1996,
lOTAN a commenc prendre en charge les missions de maintien de la paix avec une certaine rticence
en raison de lincapacit de la FORPRONU [Force de protection des Nations Unies], la mission de lONU,
rgler les problmes complexes sur le terrain. Donc, compter de ce moment-l, dbut 1996, lengagement
du Canada lgard des oprations de maintien de la paix sest fait par lintermdiaire de lOTAN plutt que
de lONU. On a galement relev que les oprations de paix diriges par lOTAN dans les Balkans et en
Afghanistan taient axes sur la rforme du secteur de la scurit, un processus de cration ou de
reconstruction du secteur de la scurit dun tat, ce qui inclut les forces militaires et les forces
41

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Lgn ( la retraite) Louis Cuppens.

42

SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, Mgn Jean-Marc Lanthier.

43

Ibid., Gn Jonathan Vance.

19

policires . Des tmoins ont prcis quil ne fallait pas voir la prfrence croissante du Canada pour les
interventions de lOTAN comme une marque de dsintrt lgard des oprations de maintien de la paix.
En effet, le Canada participe rgulirement aux missions de soutien de la paix, jusqu aujourdhui,
notamment par la formation de troupes en Ukraine et, comme nous le savons, au nord de lIraq, au
Kurdistan 44 .
Pour sa part, lhonorable David Pratt a fait valoir que le Canada doit choisir trs soigneusement ses
missions, en fonction du mandat et de nombreuses circonstances. Chaque situation individuelle exigeant
une intervention de lONU prsente ses spcificits propres, et il nous faut les examiner trs
soigneusement 45 .
Herv Ladsous, chef du dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations Unies, a soulign
que loccasion se prsente et les besoins sont certainement l pour que le Canada redevienne un
contributeur de troupes et de polices important, comme il la t historiquement pendant plusieurs
annes 46 . Il a galement rappel que le Canada prside, depuis un certain nombre dannes, le Comit
spcial des oprations de maintien de la paix (le Comit des 34), qui supervise le travail du dpartement
des oprations de maintien de la paix des Nations Unies. La mission dinformation qua effectue le comit
au sige de lOrganisation des Nations Unies, New York, a confirm que lONU est trs intresse ce
que le Canada augmente sa participation dans les missions menes sous son gide, pas seulement en
donnant son appui financier.
Ces impressions ont t confirmes par le ministre de la Dfense nationale qui, la mi-aot 2016, a
effectu une mission dtude dune semaine dans cinq pays dAfrique pour recueillir des donnes afin
dorienter la participation continue du Canada aux oprations de paix 47 . Au cours de ce voyage, des
intervenants directement engags dans les oprations de paix ont inform le ministre du contexte de
scurit en Afrique; linformation recueillie clairera les futurs partenariats, alors que le Canada cherche
renouveler sa participation un large ventail doprations de soutien de la paix multilatrales 48 .
Peu aprs, lambassadeur du Canada auprs des Nations Unies a confirm aux mdias quun contingent de
600 soldats et que 450 millions de dollars seront affects une mission en Afrique 49 . Dautres
informations diffuses par les mdias, ainsi que des renseignements obtenus durant la mission
dinformation lONU ont confirm que le gouvernement du Canada envisage srieusement un dploiement
en Afrique. Des membres du Commandement des oprations interarmes du Canada sont revenus
rcemment du Mali, et les nombreux engagements dans la rgion ont pouss le comit se concentrer sur
un possible dploiement en Afrique.
Aujourdhui, plus des deux tiers de tous les membres du personnel de lONU affects des oprations de
soutien de la paix se trouvent dans des pays africains o les violences persistantes et les tensions
politiques, sociales et conomiques non rsolues ont fait apparatre des menaces asymtriques et donn
44

SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Elinor Sloan.

45

SECD, Tmoignages, 13 juin 2016, lhonorable David Pratt.

46

SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, Herv Ladsous.

47

Gouvernement du Canada, Le ministre Sajjan termine une semaine de collecte de renseignements en Afrique ,
communiqu de presse, 16 aot 2016.

48

Ibid.

49

http://www.cbc.ca/news/politics/un-ambassador-peacekeeping-africa-1.3736907 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT]

20

lieu de grandes diffrences de pouvoir entre les factions belligrantes. Cest le cas au Darfour, au Soudan
du Sud, au Mali, en Rpublique centrafricaine et dans lest de la Rpublique dmocratique du Congo
(RDC). Des tmoins ont notamment attir lattention sur la Mission des Nations Unies pour la stabilisation
au Mali (MINUSMA), qui place les troupes de lONU devant des menaces asymtriques. En effet,
106 membres du personnel des Nations Unies, dont 97 militaires, ont t tus depuis le dbut des
oprations en 2013.

21

Dploiements des Nations Unies en cours sur le continent africain (Source : Fiche dinformation sur
les oprations de maintien de la paix en cours , Nations Unies)
Date
dautorisat
ion

Mission

1991

Mission des Nations


Unies pour
lorganisation dun
rfrendum au
Sahara occidental
(MINURSO)

2003

Mission des Nations


Unies au Libria
(MINUL)

2004

Opration des
Nations Unies en
Cte dIvoire
(ONUCI)

2007

Opration hybride
de lUnion africaine
et des Nations Unies
au Darfour
(MINUAD)

2010

Mission de
lOrganisation des
Nations Unies pour
la stabilisation en
Rpublique
dmocratique du
Congo (MONUSCO)

Budget 2016-201732F

Force31F 50

Dtails

461 personnes

Personnel en uniforme :
217 Personnel civil : 241
Volontaires de lONU : 4
Pertes en vies humaines :
15

56 582 500 $

3 100 personnes

Personnel en uniforme :
1 813 Personnel civil :
1 159 Volontaires de
lONU : 138 Pertes en vies
humaines : 197

187 192 400 $

4 556 personnes

Personnel en uniforme :
2 807 Personnel civil : 961
Volontaires de lONU : 93
Pertes en vies humaines :
143

153 046 000 $

20 616 personnes

Personnel en uniforme :
17 023 Personnel civil :
3 412 Volontaires de
lONU : 141 Pertes en
vies humaines : 235

1 039 573 200 $

Personnel en uniforme :
18 620 Personnel civil :
3 470 Volontaires de
lONU : 364 Pertes en
vies humaines : 102

488 691 600 $

22 498 personnes

51

50

En date du 31 aot 2016.

51

En dollars amricains. Les chiffres indiquent les ressources financires approuves pour la priode allant du 1er juillet 2016 au
30 juin 2017.

22

2011

Force intrimaire de
scurit des Nations
Unies pour Abiy
(FISNUA)

2011

Mission des Nations


Unies au Soudan du
Sud (MINUSS)

2013

Mission
multidimensionnelle
intgre des Nations
Unies pour la
stabilisation au Mali
(MINUSMA)

2014

Mission
multidimensionnelle
intgre des Nations
Unies pour la
stabilisation en
Rpublique
centrafricaine
(MINUSCA)

TOTAL

Personnel en uniforme :
4 534 Personnel civil :
202 Volontaires de
lONU : 30 Pertes en vies
humaines : 21

268 264 600 $

Personnel en uniforme :
13 723 Personnel civil :
1 973 Volontaires de
lONU : 404 Pertes en
vies humaines : 46

1 081 788 400 $

13 083 personnes

Personnel en uniforme :
11 883 Personnel civil :
1 246 Volontaires de
lONU : 145 Pertes en
vies humaines : 106

933 411 000 $

13 327 personnes

Personnel en uniforme :
12 152 Personnel civil :
760 Volontaires de
lONU : 154 Pertes en
vies humaines : 25

920 727 900 $

98 566 personnes

Pertes en vies
humaines : 890

5 129 277 600 $

4 778 personnes

16 147 personnes

Quant savoir si le Canada devrait accrotre sa participation aux missions de lONU en Afrique, les tmoins
ont exprim des opinions divergentes. David Bercuson a dit ne pas tre
pour une mission en Afrique, parce que toute mission dans presque tous les points chauds
en Afrique comme le Mali, le Congo, la Rpublique centrafricaine ou le Soudan du Sud,
pour nen nommer que quelques-uns est une mission dans une guerre figurant au
nombre des guerres incroyablement complexes qui y font rage; des guerres beaucoup plus
complexes que celle que nous avons livre en Afghanistan, dont aucune ne laisse prsager
de dnouement pacifique court terme 52.
Le colonel ( la retraite) Michael P. Cessford a dit au comit :
Permettez-moi de dire en terminant que lOTAN, les Nations Unies ou dautres entits
rgionales, comme lUnion africaine, ont le potentiel de lancer et de superviser des
52

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, David Bercuson.

23

oprations de paix et de stabilit; les capacits et les contraintes oprationnelles de


chaque organisation dans le cadre de ce genre doprations varieront toutefois
normment.
Selon moi, les Nations Unies ne sont pas encore capables de mener bien les genres
doprations de paix et de stabilit complexes qui pourraient savrer ncessaires dans un
proche avenir au Ymen ou en Syrie, par exemple , ce dont conviennent un grand
nombre de ses hauts responsables. Par exemple, dans le rapport des Nations Unies publi
par le groupe dexperts indpendant de haut niveau sur les oprations de paix en juin
2015, on admet que les Nations Unies ne pourraient pas mener efficacement ce qui est
considr comme des oprations de lutte au terrorisme ou des oprations contre un
ennemi comme ltat islamique/Daech et dautres belligrants se trouvant au Ymen.
Le gouvernement du Canada doit donc, avant de sengager fournir des forces dans le
cadre des oprations des Nations Unies, prendre soin dvaluer le succs potentiel de ces
missions et sassurer que les oprations prvues ont un degr de risque acceptable. Il doit
examiner dun il critique les lacunes qui minent les capacits des Nations Unies et les
contraintes imposes dans les mandats des missions pour sassurer que le Canada ne court
pas lchec ou de dilapidera les rares ressources dont il dispose pour obtenir des succs
locaux, tactiques ou tout autre gard, phmres. Cela ne signifie pas que le Canada ne
devrait pas participer aux oprations des Nations Unies; il devrait cependant appuyer les
plus censes 53.
Consciente des contextes oprationnels prouvants dans lesquels se droulent bien des missions de la
paix en Afrique, o l ONU subit des pressions considrables pour remplir des mandats de plus en plus
exigeants , lambassadrice Ovind a dit au comit que, pour son pays, il est primordial daccrotre la
participation des pays occidentaux en Afrique 54.
Le comit a cherch savoir quelles missions des Nations Unies en Afrique le Canada peut participer et
comment.
Personnel
Les femmes et la rsolution 1325 du Conseil de scurit des Nations Unies
la lumire des observations des tmoins, le comit a conclu que le Canada dispose des ressources pour
aider les Nations Unies sacquitter de leurs engagements pris dans le cadre de la rsolution 1325 du
Conseil de scurit, en faisant en sorte que des femmes accdent des postes de direction au sein de
lorganisation, y compris dans des missions de soutien de la paix.
Walter Dorn a fait remarquer qu lheure actuelle, environ 4 % seulement des Casques bleus sont des
femmes, bien que les femmes constituent 15 % de la Force rgulire du Canada 55 . Herv Ladsous a
ajout : Nous avons toujours besoin de davantage de femmes. Nous savons que la politique dans ce

53

SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Col ( la retraite) Michael P. Cessford.

54

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Son Excellence Anne Kari Hansen Ovind.

55

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Walter Dorn.

24

domaine est trs avance au Canada 56. Il a par ailleurs fait rfrence aux efforts dploys rcemment
par les Nations Unies pour confier plus de postes de direction des femmes, indiquant quactuellement,
lONU, des femmes occupent sept postes de chef de mission ainsi que dautres postes de reprsentant
spcial du secrtaire gnral. En outre, une premire femme major-gnrale a t nomme dernirement
la tte de la mission Chypre. En Hati, au Libria et en Rpublique dmocratique du Congo (RDC), le
recours des units policires exclusivement fminines tmoigne du fait que les femmes et les enfants sont
les premiers souffrir en cas de conflit 57.
Plusieurs tmoins ont parl abondamment des avantages de faire participer davantage les femmes aux
efforts militaires du Canada dans les oprations de soutien de la paix. Kwezi Mngqibisa, du Centre africain
pour la rsolution constructive des diffrends (ACCORD), a ajout que lobjectif consistant avoir des
femmes des postes de direction ne vise pas uniquement galiser la participation des sexes, mais
garantir une meilleure protection des civils. Ces conseillers doivent dnoncer lexploitation sexuelle et les
mauvais traitements commis par les soldats de la paix, et aprs la mission, ces dnonciations doivent tre
traites comme il se doit 58 .
Le comit a appris galement que les occasions davoir plus de femmes au service des Nations Unies
sappliquent aussi au personnel civil canadien. Paul LaRose-Edwards, de CANADEM, considre que cette
contribution des femmes est ncessaire pour changer la culture au sein des Nations Unies; selon lui,
quand on voit les problmes des femmes, les problmes lis aux enfants l-bas, les femmes ont une
comprhension plus intime des dfis auxquels sont confronts les rfugis, les personnes dplaces, les
personnes en situation de crise, de sorte que plus vous avez de femmes lONU, mieux cest 59 . Plusieurs
tmoins taient daccord pour dire que le Canada peut offrir du personnel militaire fminin comptent
au sige des Nations Unies et pour les oprations sur le terrain, y compris des postes de leadership 60 .
M. LaRose-Edwards a ajout que le Canada a les moyens dintgrer les femmes au processus de
recrutement de lONU , malgr la lenteur des progrs dans la mise en uvre de la rsolution 1325 61.
Des tmoins ont dit que les pays membres des Nations Unies devraient accorder la priorit
laugmentation du nombre de femmes en uniforme dans les missions de paix de lONU. Ils ont fait
remarquer quune des options envisages pour accrotre la participation des femmes tait doffrir une
sorte dincitatif montaire aux pays fournisseurs de contingents. Les taux de remboursement pour les
soldats de la paix devraient inclure des primes pour les risques , l tat de prparation et les
comptences essentielles . Cela inciterait les pays fournisseurs de contingents de soldats et de policiers
mettre au point des stratgies tenant compte des diffrences entre les hommes et les femmes, qui
porteraient sur le recrutement, le maintien en service et lavancement du personnel fminin en uniforme.

56

SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, Herv Ladsous.

57

Ibid.

58

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Kwezi Mngqibisa.

59

SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, Paul LaRose-Edwards.

60

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Walter Dorn.

61

SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, Paul LaRose-Edwards.

25

Les efforts de dsarmement, de dmobilisation et de rintgration doivent aussi se faire dans une
dmarche prenant en considration les diffrences entre les sexes, de manire favoriser la pleine
participation des femmes la vie civile aprs un conflit.
Des reprsentantes dONU Femmes ont dit aux membres du comit, durant leur mission dinformation au
sige de lOrganisation des Nations Unies, New York, quil fallait instaurer un meilleur quilibre entre les
sexes dans les oprations de paix, et ce ds les premires tapes de planification dune mission, plutt
quaprs coup.
Des progrs cet gard ont t accomplis dans le domaine de la formation; dailleurs, le comit a appris
quune des avances ralises est la formation sexospcifique des membres des contingents. Le Centre
international Kofi Annan de formation au maintien de la paix est un exemple dtablissement qui a
introduit la notion dgalit des sexes dans ses programmes.
Dernirement, dautres approches novatrices et sensibles la spcificit des sexes ont t labores dans
le but de renforcer le rle des femmes dans les oprations de paix. Par exemple, un projet pilote lanc
par lONU au Libria a permis le dploiement dquipes de mission des Nations Unies entirement
composes de femmes, ce qui a eu une influence positive sur le recrutement de femmes dans la police et
les forces militaires libriennes.
Le comit prend acte de tout cela et des tmoignages convaincants quil a recueillis, durant sa mission
dinformation, auprs de reprsentants dONG et de responsables dONU Femmes. Il recommande donc :
RECOMMANDATION 3
Que le gouvernement du Canada acclre la mise en uvre de la rsolution 1325 du Conseil de
scurit des Nations Unies; quil favorise linclusion dun plus grand nombre de femmes dans tous les
aspects des oprations de soutien de la paix; et quil sassure que le personnel canadien et onusien
dploy reoive une formation pousse concernant le programme sur les femmes, la paix et la
scurit.
Les francophones
Les Nations Unies sont rarement court de personnel dinfanterie. Cependant, environ la moiti de leurs
troupes sont prsentement dployes dans des oprations de paix se droulant dans des pays
francophones.
ce propos, M. Ladsous a signal que lONU est la recherche de personnel en uniforme bien form qui
parle franais 62. Walter Dorn a toutefois prvenu que le fait dintervenir dans des pays francophones de
lAfrique imposerait un fardeau supplmentaire aux units francophones du Canada : le Royal
22e Rgiment et le 5e Groupe-brigade 63 .

62

SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, Herv Ladsous.

63

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Walter Dorn.

26

Le comit est daccord sur ces points et recommande :


RECOMMANDATION 4
Que le gouvernement du Canada, conscient du fardeau que peut reprsenter pour les Canadiens
franais un dploiement dans un pays francophone, labore une stratgie pour mieux soutenir les
membres des units dployes et leur famille.
Le comit est davis quil faut galement tenir compte de la manire dont le Canada soutient ceux et celles
qui rentrent au pays aprs leur dploiement dans des oprations de paix. Des tmoins ont confirm que
des militaires canadiens qui avaient particip des oprations de maintien de la paix dans les annes 1990
sont revenus au pays profondment marqus, physiquement et psychologiquement 64 . Le
lieutenant-gnral Cuppens a signal qu il y a plus de soldats de retour dAfghanistan qui se sont suicids
quil y en a qui sont morts au combat sur place 65 .
Mais les familles des Canadiens dploys dans les missions ont aussi besoin de bonnes mesures de
soutien. Des membres de la GRC et dautres corps policiers sont rgulirement dploys dans le cadre
doprations de paix. Cest pourquoi le major ( la retraite) Wayne Mac Culloch a soutenu que les
membres des services de police provinciaux et municipaux et de la GRC qui prennent part ces missions
devraient recevoir le mme soutien et la mme aide que les membres des Forces
armes canadiennes 66 .
Constatant que les cots subsquents aux dploiements sont levs, parfois gaux ou suprieurs ceux
des dploiements eux-mmes, le comit dplore le manque de financement dans ce domaine et
recommande :
RECOMMANDATION 5
Que le gouvernement du Canada sassure quil y a suffisamment de ressources financires et de
soutien disponibles pour les femmes et les hommes qui reviennent de missions de soutien de la paix
dangereuses, et plus particulirement pour celles et ceux qui dveloppent des troubles de stress
post-traumatique.
quipement
Il faut aussi des lments habilitants , cest--dire du personnel possdant lexpertise ncessaire pour
assurer le fonctionnement des hpitaux de campagne; dployer des hlicoptres et des capacits de
transport arien lourd; neutraliser des explosifs et des munitions; dsamorcer des engins explosifs
improviss; et soccuper des dtachements de dminage ditinraires, des systmes daronef sans pilote
et des capacits de renseignement, de surveillance et de reconnaissance.
Le comit a appris que les lments habilitants peuvent avoir une influence considrable sur lefficacit
dune mission. cet gard, Elinor Sloan a affirm que, pour le Canada, la meilleure contribution aux
64

Ibid., David Bercuson.

65

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Lgn ( la retraite) Louis Cuppens.

66

Ibid., Maj ( la retraite) Wayne Mac Culloch.

27

oprations de paix serait de fournir des lments habilitants essentiels, comme les signaux, le
renseignement logistique, les services dingnierie et le transport arien 67 .
Mme Sloan a mentionn que le Canada apporterait une prcieuse contribution en permettant lutilisation
dun de ses appareils C-17 [avions de transport Globemaster] dans le cadre des missions de maintien de
la paix de lONU 68 .
Le gouvernement pourrait utiliser ces capacits hautement techniques pour aider les troupes des Nations
Unies dployes dans des oprations de soutien de la paix; il importe toutefois de prendre en
considration les consquences des conditions climatiques sur le cycle de vie de lquipement. ce
propos, il convient de mentionner que les Nerlandais ont dcouvert que leurs hlicoptres avaient subi
dimportants dommages aprs avoir t dploys pendant trois ans au Mali.
Si le Canada devait utiliser ses hlicoptres dans des missions semblables de lONU, il faudrait que les
planificateurs militaires prvoient clairement quels investissements seront requis pour assurer le
fonctionnement des appareils et couvrir leur cot de remplacement, advenant le cas o les dommages
seraient srieux. Ces cots devraient tre prvus dans le budget de tout projet de dploiement.
Systme de forces et moyens en attente des Nations Unies
Le soutien du renforcement des capacits de dploiement rapide de lONU est lun des domaines cls sur
lequel le Canada pourrait concentrer ses efforts. Jane Boulden a soulign limportance de la rapidit de
raction : Toute la recherche et toutes les leons tires dans le cadre de nos oprations prcdentes
appuient lide selon laquelle ce que nous faisons pendant les six premiers jours, les six premires
semaines et les six premiers mois dune intervention la suite dun conflit est crucial au succs long
terme [...] Cette ide est revenue sur le tapis rcemment lors de la confrence de Londres; par exemple,
lide dtablir une capacit dintervention de 30, 60 et 90 jours a t formule. Ainsi, il sagit dun
domaine dans lequel le Canada pourrait, encore une fois, saffairer prendre les devants, et il a la capacit
de le faire 69.
M. Ladsous sest aussi exprim sur le sujet en disant : Il faut que le Canada sinscrive dans le [Systme
de forces et moyens en attente] afin quon puisse avancer 70. Cette ide a galement t dfendue dans
un mmoire prsent par lAssociation canadienne des vtrans pour le maintien de la paix, qui a
recommand au Canada de devenir, si ce nest encore fait, membre signataire du nouveau Systme de
forces et moyens en attente de lONU 71.
Contributions non militaires aux oprations de soutien de la paix des Nations Unies
Les tmoignages entendus ont amen le comit constater que bien que les oprations militaires soient
des moyens essentiels pour ramener la stabilit et la scurit dans un pays, une approche exclusivement
67

SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Elinor Sloan.

68

Ibid., Elinor Sloan.

69

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Jane Boulden.

70

SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, Herv Ladsous.

71

SECD, Soumission, Oprations de soutien de la paix : Dployment canadien et le systme capacit de prparation de Nations
Unies, Association canadienne des vtrans pour le maintien de la paix, brigadier-gnral ( la retraite)
Gregory Blair Mitchell, mmoire, 22 aot 2016.

28

militaire des conflits modernes est peu susceptible de produire des effets significatifs et durables. Comme
la fait remarquer le gnral Vance, la plupart du temps, par rapport la nature du conflit et ce que
vous pouvez faire ce sujet, le militaire ne peut intervenir qu hauteur de 20 p. 100 et que le reste est
fonction des causes premires du conflit, des dfis que doivent relever les nations en cause et, peu
importe les forces militaires en prsence, il est peu probable quelles russissent radiquer les
causes premires 72 .
Pour le lieutenant-gnral ( la retraite) Dallaire, le Canada peut aussi exercer une importante influence
sur des pays afin quils ne sombrent pas dans le conflit et nusent pas dautres moyens que la
puissance militaire 73 . Selon lui, les approches pangouvernementales runissent les agences
gouvernementales et les ministres concerns pour quils puissent fournir au pays et au reste du monde
des outils beaucoup plus scuritaires pour prvenir les conflits. Le but ultime est de rsoudre les conflits
de faon permanente grce la rconciliation 74 .
Le major-gnral ( la retraite) Lewis MacKenzie a abond dans le mme sens, indiquant que les
approches globales des conflits font intervenir diffrentes sphres en mme temps : larme, le
dveloppement, les affaires trangres et la diplomatie 75. Comme la rsum lambassadeur Sjgren,
[l]es conflits sont multidimensionnels, et les mesures prises leur gard doivent ltre aussi 76 .
Prvention des conflits et renforcement des capacits
Le comit a appris que la prvention des conflits et la mdiation ont une importance cruciale dans les
efforts de maintien de la paix et que, dans le contexte o lONU largit le mandat de ses missions, le
gouvernement du Canada pourrait, lui aussi, tendre la porte de ses engagements dautres domaines
que le militaire, comme la justice, le soutien des services de police, le dveloppement et le soutien des
politiques et du gouvernement dans les situations de conflit.
Un reprsentant dAffaires mondiales Canada a parl de cette question : Nous voulons dvelopper notre
capacit civile de dployer du monde dans le cadre de ces missions de paix afin quils puissent idalement
prvenir des conflits avant quils nclatent, parce quil est videmment extrmement moins dispendieux
et extrmement moins coteux au plan humanitaire de prvenir un conflit avant quil nait eu lieu 77.
Pour le gnral Vance, la prvention des conflits est une simple question de bon sens :
Je ne connais absolument aucun chef dtat-major, aucun avec qui jaurais travaill ailleurs
dans le monde, qui nessaierait pas dabord de chercher prvenir les conflits, en
attnuer limpact. Le recours la force ne doit pas tre une fin en soi [...] [L]es militaires
instaurent les conditions ncessaires pour que la situation samliore [...], cest lobjectif
ultime. Cela tant, jestime que lONU est une institution apprciable par le truchement
de laquelle, aprs une analyse fonde de la situation et lapplication adapte des forces
72

SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, Gn Jonathan Vance.

73

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Lgn ( la retraite) Romo Dallaire.

74

Ibid.

75

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Mgn ( la retraite) Lewis MacKenzie.

76

SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Son Excellence Per Sjgren.

77

SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, Mark Gwozdecky.

29

armes, ces forces peuvent contribuer au dblocage dautres lments ncessaires sur le
plan politico-socioconomique pour instaurer un vritable changement long terme 78.
Le comit a reu beaucoup de tmoignages qui ont rvl que le Canada pourrait contribuer grandement
aux oprations de soutien de la paix de lONU en faisant la promotion de meilleures initiatives de
renforcement des capacits diffrents niveaux, et en travaillant avec des organisations rgionales afin
de dvelopper des capacits pour la prvention des conflits et la bonne gouvernance.
Le major-gnral Lanthier a insist sur limportance de tenir compte de tout le spectre du conflit en ces
termes :
Si on ne dveloppe pas le niveau de la gouvernance, si on ne rforme pas le secteur de la
scurit au plus haut niveau, si on ne soccupe pas de cela, du point de vue conomique,
du point de vue de la justice, du droit, du point de vue constitutionnel, si on ne sattaque
pas tout cela en mme temps et quon ne donne pas suite jusquau niveau tactique, eh
bien, cest la durabilit du succs de la mission qui est compromis 79.
De nombreux tmoins ont prconis ladoption dune approche globale, relativement aux oprations de
soutien de la paix, mais le gnral Vance a attir lattention sur le fait que ce type dapproche prend du
temps :
La plupart des conflits auxquels nous faisons face aujourdhui [...] sont longs et
inextricables, et ncessitent linfluence stabilisatrice des Nations unies, qui aide mitiger
le conflit et lempcher de senvenimer, en rduire les effets ngatifs, tandis que
limportant travail social, politique et conomique sattarde ce qui est vraiment derrire
tout cela, la nature mme du conflit 80.
M. Kwezi Mngqibisa, coordonnateur au Centre africain pour la rsolution constructive des diffrends
(ACCORD), a attir lattention sur les dfis que posent les groupes Boko Haram et al-Shabaab pour la
scurit dans certaines rgions africaines, soutenant que larchitecture actuelle de paix et de scurit na
pas permis de rgler les problmes urgents cet gard 81. Dans son rapport, le Groupe indpendant de
haut niveau charg dtudier les oprations de paix a lui-mme reconnu les capacits limites de lONU
de ragir aux insurrections, indiquant que les Nations Unies ne pourraient pas mener efficacement ce
qui est considr comme des oprations de lutte au terrorisme ou des oprations contre un ennemi
comme ltat islamique/Daech 82 .
Le comit a appris que le Canada pourrait aider combattre la radicalisation et lextrmisme violent en
Afrique en donnant de meilleurs outils aux organisations rgionales, comme lUnion africaine et la
Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO), pour les aider faire leur travail.
M. Mngqibisa a dit que, bien que le Centre africain pour la rsolution constructive des diffrends saffaire
favoriser lapprentissage mixte parmi le personnel des communauts conomiques rgionales de
78

SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, Gn Jonathan Vance.

79

Ibid., Mgn Jean-Marc Lanthier.

80

Ibid., Gn Jonathan Vance.

81

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Kwezi Mngqibisa.

82

SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Col ( la retraite) Michael P. Cessford.

30

lAfrique et de lUnion africaine dans le cadre des oprations de paix rgionales, certaines de ces forces
de dfense nont pas la structure administrative militaire quil faudrait. Elles ne possdent pas de
structures assurant de bonnes relations entre les forces civiles et militaires. Elles nappliquent pas de
processus bien dfinis pour le renforcement des capacits et le dbreffage. Elles ne possdent pas ces
capacits quappliquent les armes bien structures 83.
Jane Boulden a abond dans le mme en parlant du contexte africain en ces termes :
[L]es organisations rgionales sont des intervenants cls. Elles sont devenues les
intervenants de premire ligne. Elles sont les gros bras. En cas de conflit, elles assument le
fardeau de lintervention sur le terrain, et ce sont elles qui prennent les plus grands
risques. Elles le font mme pendant quelles sont elles-mmes aux prises avec des
difficults importantes au chapitre des capacits, en tant qutats individuels et quacteurs
rgionaux. Sur ce plan, le Canada pourrait en faire beaucoup pour contribuer amliorer
les interventions de soutien de la paix au fil du temps 84.
Lorsquelle est appele ragir une crise, lUnion africaine (UA) ngocie la constitution de troupes avec
les sous-rgions et les pays.
Le problme ne rside pas dans le fait de trouver des militaires. Ce qui les empche dagir, cest labsence
de centres dinstruction afin de renforcer les capacits en matire de commandement et contrle, de
dploiement et de maintien 85 , a fait valoir le lieutenant-gnral ( la retraite) Dallaire.
Des tmoins ont soutenu que le gouvernement pourrait recourir aux pivots rgionaux et secondaires
dAfrique en vue de dvelopper leur infrastructure intellectuelle au moyen dchanges de professeurs
et de curriculums , et ainsi de renforcer la capacit rgionale 86. Mme Andersson-Charest a indiqu pour
sa part que la bonne gouvernance tait un lment essentiel des approches pangouvernementales mises
en place pour amliorer la scurit et pour permettre une paix durable :
On peut se reprsenter la bonne gouvernance comme le systme immunitaire qui assure
la stabilit, la fiabilit et la prvisibilit ncessaires pour garantir la primaut du droit, la
scurit des citoyens et la mise en place dun climat des affaires favorable
linvestissement et la prosprit nationale. Elle permet dattnuer les conflits et la
fragilit de ltat. La bonne gouvernance fournit le meilleur processus possible de prise de
dcision, la fois inclusif, transparent et responsable, en mme temps ququitable et
significatif tous les niveaux. Elle offre galement aux pays le moyen le plus efficace de
sapproprier leurs propres efforts 87.
Le bien-fond de lengagement de lensemble du gouvernement lgard des oprations de paix
sapplique aussi la formation. M. Dorn a soulign que le Canada a besoin dun centre o les policiers,
les militaires et les civils sont forms ensemble. Cette capacit a t perdue lors de la disparition du Centre
83

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Kwezi Mngqibisa.

84

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Jane Boulden.

85

Ibid., Lgn ( la retraite) Romo Dallaire.

86

Ibid., Lcol ( la retraite) David Last.

87

SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, Petra Andersson-Charest, directrice des programmes, Centre parlementaire.

31

Pearson pour le maintien de la paix, en 2013 88 . Selon ce qua appris le comit, le Centre Pearson pour
le maintien de la paix a form plus de 180 000 militaires, policiers et civils de plus de 150 pays, et il a
permis la fondation de lAssociation internationale des centres de formation aux oprations de maintien
de la paix, en 1995 89.
Il y a une reconnaissance croissante du rle que les policiers canadiens peuvent jouer dans la formation
et le renforcement des capacits des services de police locaux. Comme Mark Gwozdecky la expliqu, ce
nest pas suffisant de se contenter dexpulser les mchants. Il faut des policiers pour stabiliser une
collectivit afin den faire un endroit sr o les gens peuvent fonctionner, et les policiers sont les mieux
placs pour offrir ce type de soutien, par opposition aux militaires 90 .
Enfin, pour ce qui est des contributions possibles du Canada aux oprations de paix, le ministre Sajjan a
dclar que le dveloppement des capacits en matire de police, [s]on avis, est probablement une
des mesures les plus importantes qui soient requises 91 .
Le Canada a donc la possibilit de jouer un rle significatif dans le dveloppement des capacits des
organismes rgionaux, en faisant converger les efforts et les ressources. Soulignant le fait que le Canada ne
peut pas tre partout en tout temps, le comit recommande ladoption dune orientation et dune
planification stratgique axes sur latteinte dobjectifs prcis. Comme il est vraiment important que le
Canada intervienne en Afrique, cause des diffrents affrontements, ainsi que dans les Amriques, o la
Colombie sort peine dun trs long conflit, le comit recommande :
RECOMMANDATION 6
Que le gouvernement du Canada labore et mette en uvre un plan ax sur la prvention des
conflits et le renforcement des capacits avec deux organisations rgionales lUnion africaine et
lOrganisation des tats amricains , et dtermine des critres prcis de russite.
Mme si le but des missions de paix consiste gnralement renforcer les tats et leurs institutions aprs
un conflit, il est important de se rappeler que les moyens datteindre cet objectif varient selon le contexte.
Par exemple, les civils ont jou un rle central dans la stabilisation du Salvador, grce lobservation et la
ngociation politiques. Au Mozambique, en revanche, les civils ont fourni surtout une aide technique et
des services consultatifs quand le pays tentait de mettre en place un processus lectoral juste et
dmocratique.
Les oprations de paix des Nations Unies sont structures de manire tirer profit du rle essentiel du
personnel civil. Il a t mentionn que le gouvernement du Canada pourrait jouer un certain rle en
faisant appel un plus grand nombre de civils pour les oprations de lONU. Comme la rappel
Paul LaRose-Edwards propos de ces oprations, le commandant des forces militaires relve du chef de
mission qui est un civil, invariablement le reprsentant spcial du secrtaire gnral. En matire

88

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Walter Dorn.

89

SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Colin Robertson, Vam ( la retraite) Glenn Davidson; Tmoignages, 19 septembre 2016,
Walter Dorn.

90

SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, Mark Gwozdecky.

91

Ibid., lhonorable Harjit Singh Sajjan.

32

doprations de paix, la solution nest jamais militaire. Les solutions durables relvent de la politique, de
la primaut du droit et de la socit civile 92 .
Pour sengager encore plus dans la prvention des conflits et le renforcement des capacits, le Canada devrait
envisager de se concentrer davantage sur la gouvernance dmocratique, les systmes lectoraux et le
dveloppement de partis, les mdias et la primaut du droit, afin de dfendre nos valeurs et nos intrts
ltranger.
Formation

Plusieurs tmoins ont recommand que le Canada cre un centre canadien de formation aux oprations
internationales de paix pour les civils et le personnel en uniforme, afin de mieux les prparer la ralit
des dploiements.
Le major-gnral ( la retraite) James Ferron a laiss entendre que les oprations de soutien de la paix
devraient tre examines la lumire de tous les aspects dun conflit, allant des oprations
traditionnelles de maintien de la paix aux oprations de guerre, en tenant compte des capacits
ncessaires avant, pendant et aprs les hostilits 93 . De son ct, Michael Cessford sest fait lcho de ceux
qui disent quil faut acqurir une solide comprhension des capacits requises avant, pendant et aprs le
conflit 94.
David Bercuson a parl des leons retenues de lexprience canadienne en ex-Yougoslavie. Il a utilis cet
exemple pour dire que le gouvernement du Canada devrait sassurer que le personnel des FAC a une
connaissance approfondie de la dynamique rgionale en jeu et du contexte entourant le conflit avant
mme le dploiement. Comme il la indiqu au comit, le Canada a envoy dans les Balkans deux
groupes de combat complets, chose impossible aujourdhui; ses intentions taient nobles, mais il
connaissait mal la gographie humaine de la rgion [...] Nous ne semblions pas comprendre la haine
profonde qui existait entre de nombreux intervenants pas tous cependant associs aux trois principaux
acteurs de ce qui allait rapidement devenir une guerre civile entre Croates, Bosniaques et Serbes 95.
Lors de son tmoignage, le ministre de la Dfense nationale a reconnu limportance de comprendre le
contexte culturel avant de dployer des troupes dans un autre pays. Dans la mme veine, Jane Boulden a
vu dun bon il la rcente mission dtude du ministre en Afrique : Si nous devons nous concentrer sur
le maintien de la paix en Afrique et il semble que nous le faisons, pour linstant , nous devrions acqurir
davantage de connaissances, non seulement au sujet des conflits prcis sur lesquels nous esprons influer,
mais aussi au sujet de la situation globale des conflits en Afrique 96.
Tout en reconnaissant que les oprations de soutien de la paix doivent avoir un volet militaire,
Paul LaRose-Edwards a affirm quon a dsesprment besoin des militaires pour prendre clairement
conscience de la problmatique politique dans laquelle ils sinsrent 97 . Comme Mme Boulden la rsum,
92

SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, Paul LaRose-Edwards.

93 SECD,

Tmoignages, 20 juin 2016, Mgn ( la retraite) James R. Ferron.

94

Ibid., Col ( la retraite) Michael P. Cessford.

95

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, David Bercuson.

96

Ibid., Jane Boulden.

97

SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, Paul LaRose-Edwards.

33

[m]ieux nous connaissons les particularits et les vastes tendances lies aux conflits et mieux nous
interprtons les signaux indiquant lorientation dun conflit, plus nous pourrons rduire nos risques au
minimum 98 .
Les reprsentants du Centre de la doctrine et de linstruction de lArme canadienne ont dcrit en ces
termes comment le centre prpare les militaires qui doivent tre dploys dans le cadre dune opration
multidimensionnelle de soutien de la paix :
Le Centre de formation pour le soutien de la paix est un tablissement dinstruction qui
opre dans un environnement interarmes, interorganisationnel et multinational, et il
relve de larme canadienne. Il a pour mission de fournir de linstruction individuelle
particulire certains membres des Forces armes canadiennes, dautres ministres et de
forces militaires trangres, dans le but de les prparer mener des oprations dans
lensemble du spectre. Comme vous lavez dit, il est stationn la base des Forces armes
canadiennes Kingston et regroupe prsentement un effectif de 58 militaires. Ceux-ci
proviennent de la force rgulire, de la rserve et des trois lments de larme
canadienne, de la marine et de la force arienne 99.
Le comit a appris que le Centre de formation pour le soutien de la paix est actuellement le principal
instrument que larme canadienne utilise pour prparer ses membres une participation aux oprations
de paix de lONU, et quil a largi son programme de formation en fonction des exigences prvues par
lONU cet gard en matire dgalit des hommes et des femmes, de paix et de scurit, dexploitation
et de violence sexuelles, de la situation des enfants dans les conflits arms, de la violence sexuelle lie aux
conflits arms et dautres enjeux lis aux droits de la personne dans ce genre de contexte 100 . Le Centre
collabore avec Affaires mondiales Canada, le service de police de Toronto et la GRC, mais cela se fait
surtout sur une base ponctuelle, aux dires des tmoins.
Le major-gnral Lanthier croit quil sagit dune faille examiner. Comme il la expliqu, il ny a pas de
centre reconnu et officiellement financ, avec des priorits claires [...] On a besoin de crer cet espace
pour donner de la formation et que ce ne soit pas une quipe de fortune qui se prsente, mais bien une
quipe qui aborde de la mme faon les oprations de stabilisation ou les oprations de maintien de la
paix 101.
Le commodore Santarpia a estim pour sa part que les membres des FAC sont bien placs pour fournir de
la formation sur le terrain au personnel dautres pays, car, en raison de la participation active du Canada
diffrentes coalitions et alliances, ils savent comment grer les difficults additionnelles quoccasionne
le travail dans un quartier gnral multinational 102 . Et lancien ministre de la Dfense, Peter MacKay, a
dit au comit :
Le fait est que de nombreux pays partenaires des Nations Unies sont en mesure doffrir
leur appui, mais le Canada a un rle unique jouer. Outre que jouer son rle traditionnel,
98

SECD, Tmoignages, 19 septembre, Jane Boulden.

99

SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, Mgn Jean-Marc Lanthier.

100

Ibid.

101

Ibid.

102

Ibid., Cmdre Brian Santarpia.

34

le Canada peut fournir des officiers dtat-major, des formateurs, du soutien en matire
de renseignement et en logistique. Le Canada doit faire office de leader, comme la
soulign M. Pratt. Notre force rside dans un rle plus modeste et plus circonscrit, par
exemple, commandement et contrle, formation au renseignement et soutien
logistique 103.
Il est ncessaire que le Canada se concentre sur la formation, dans le cadre de sa contribution aux oprations
de soutien de la paix. Cela lui permettra de dvelopper une expertise particulire et de contribuer de manire
significative aux rpercussions positives ventuelles des missions de lONU.
Le comit recommande donc :
RECOMMANDATION 7
Que le gouvernement du Canada cre un centre de formation sur les oprations de soutien de la
paix pour aider former, avant et aprs un dploiement, le personnel militaire, policier et civil des
contingents participant aux missions. La formation devrait tre offerte au Canada et ltranger.
NCESSIT DE RFORMER LORGANISATION DES NATIONS UNIES
Alors que le Canada examine ses possibilits daccrotre ses relations de partenariat avec les Nations
Unies, il est fondamental que les Canadiens soient assurs que largent dpens et le personnel dploy
pour les Nations Unies seront utiliss efficacement. Le lieutenant-gnral ( la retraite) Dallaire a dit que
lONU a mauvaise rputation dans les Forces armes canadiennes parce quon juge que la planification
stratgique y fait dfaut 104.
Le comit a appris que, selon de rcents rapports dexamen des oprations de paix de lONU, dont celui
du Groupe indpendant de haut niveau charg dtudier les oprations de paix, il faut rendre le Secrtariat
des Nations Unies plus agile et plus souple dans son soutien aux missions sur le terrain, et rpondre aux
proccupations souleves le plus souvent cet gard.
En 2014 et 2015, le Groupe indpendant de haut niveau a procd un examen approfondi des oprations
de paix des Nations Unies, et a publi un rapport en 2015 dans lequel il fait des recommandations
damlioration dans quatre domaines :

Primaut de la politique : Ce ne sont pas les interventions militaires, pas plus que les
interventions techniques, qui permettent de parvenir une paix durable et de la maintenir,
mais les solutions politiques. La recherche de solutions politiques doit guider toutes les
oprations des Nations Unies.

Efficacit des oprations : Les missions de lONU doivent tre adaptes au contexte. LONU
devrait adopter le terme oprations de paix pour dsigner lensemble de ses
interventions.

103

SECD, Tmoignages, 13 juin 2016, Peter MacKay.

104

SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Lgn ( la retraite) Romo Dallaire.

35

Renforcement des partenariats : Il faut se doter dune architecture mondiale et rgionale


plus souple pour assurer la paix et la scurit dans le monde. LONU doit prsenter une
vision et aider les autres la mettre en uvre.

Priorit donne aux oprations sur le terrain et aux activits en faveur des populations : Le
sige de lONU devrait aider davantage les missions sur le terrain, et le personnel onusien
doit renouveler son engagement servir et protger les populations 105.

Mark Gwozdecky, dAffaires mondiales Canada, a expliqu que, dans son rapport de 2015, le Groupe
indpendant de haut niveau sur les oprations de paix des Nations Unies souligne qu il est impratif de
crer un Secrtariat des Nations Unies [] afin dassurer que les oprations de paix se concentrent sur les
personnes quelles servent 106 .
Son Excellence Anne Kari Hansen Ovind, ambassadrice du Royaume de Norvge, a dit au comit : Les
efforts de maintien de la paix de lONU ne peuvent pas varier en fonction des capacits que nous pouvons
fournir; ils doivent plutt sappuyer sur les exigences du conflit et la capacit de lONU dy donner
suite 107.
Dans un article paru dans le New York Times le 18 mars 2016, Anthony Banbury, ancien secrtaire gnral
adjoint des Nations Unies charg de lappui aux missions, dit :
Le monde fait face toute une srie de crises terrifiantes, depuis les menaces lies aux
changements climatiques jusquau terrorisme qui trouve un terreau fertile dans des pays
comme la Syrie, lIraq et la Somalie. LONU est mieux place que quiconque pour affronter
ces crises, et elle fait un travail inestimable pour protger les civils et acheminer de laide
humanitaire au Soudan du Sud et ailleurs, par exemple. Mais pour ce qui est de sa mission
densemble, cause de sa trs mauvaise gestion, lONU est en train dchouer.
Selon M. Banbury, ceux qui dirigent des oprations de paix de milliards de dollars, avec des responsabilits
normes pour mettre un terme aux conflits, ne sont mme pas capables dembaucher leurs collaborateurs
immdiats ni de dloger des employs inefficaces de postes cls. Cela montre combien la bureaucratie
est tordue; elle lest tellement que les dcisions concernant le personnel sont vues comme tant plus
dangereuses que la responsabilit de diriger une mission dans laquelle le sort dun pays est en jeu.
M. Banbury dnonce aussi cette incomptence quand il fait rfrence aux ressources alloues aux
missions menes en Hati ou aux oprations de paix en Afrique :
Lorsque lUnion africaine nous a confi des responsabilits de maintien de la paix, en 2014,
nous pouvions choisir nos troupes. Mais parce quil ny a pas eu de dbat adquat, et pour
je ne sais quelles raisons politiques cyniques, il a t dcid dinclure des soldats de la
Rpublique dmocratique du Congo et de la Rpublique du Congo, malgr les rapports
faisant tat de graves violations des droits de la personne commises par ces soldats. Depuis
lors, des membres des contingents de ces pays commettent des viols et des abus

105

http://futurepeaceops.org/hippo/ [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT]

106

SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, Mark Gwozdecky.

107

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Son Excellence Anne Kari Hansen Ovind.

36

rptition contre les populations souvent des jeunes filles que lONU est cense
protger.
Au sujet de la mission de lONU au Mali, M. Banbury fait la remarque suivante :
Mais cest au Mali que nous avons commis lerreur la plus grave. Dbut 2013, les Nations
Unies ont dcid dy envoyer quelque 10 000 soldats et policiers pour contrer la prise de
contrle de certaines rgions du nord du pays par des terroristes. Pour une raison
inexplique, nous avons envoy l-bas des contingents non prpars la lutte contre le
terrorisme et leur avons dit explicitement de ne pas sy engager. Plus de 80 % des
ressources de la force sont consacres la logistique et lautoprotection. [] Au Mali, les
Nations Unies senfoncent chaque jour un peu plus dans leur premier bourbier.
Il est important de ne pas ngliger les grands dfis que doivent relever les Nations Unies, particulirement
un moment o le gouvernement cherche accrotre son aide. Selon lancien ministre de la Dfense,
David Pratt :
Lorsque les gens pensent lONU, ils pensent aux oprations de paix, de maintien de la
paix; et quand ils pensent maintien de la paix, ils pensent lONU. La marque de lONU,
cest le maintien de la paix, les oprations de paix, et cette marque a souffert ces dernires
annes cause des problmes que nous avons vus avec les personnels chargs du maintien
de la paix qui se livraient des abus sexuels sur les populations quils sont censs protger,
ce genre de problmes. Il faut rgler a. Il faut que le Conseil de scurit et lassemble
gnrale sattaquent rsolument au problme, et je crois que le Canada a son rle
jouer 108.
M. MacKay, qui a t ministre de la Dfense daot 2007 juillet 2013, a expliqu au comit que le
problme tient, bien sr, en partie au fait que le Conseil de scurit lui-mme et ses membres ne veulent
pas que les missions soient assujetties certaines rformes ou paramtres. Le second motif, cest
simplement le malaise et linertie bureaucratique qui rgnent au sein de lONU elle-mme. Cest
endmique 109.
Il a ajout :
Cest une tche herculenne que de vouloir changer le mode de fonctionnement de lONU,
surtout pour ce qui concerne la mcanique de ce genre de missions. Je ne dis pas quil faille
se dsengager. Continuons de rouler notre rocher au haut de la montagne, mais en
attendant, le ministre, le gouvernement, tous les ministres doivent se montrer ralistes
et considrer dun il froid ce que le Canada peut faire et ne peut pas faire et mettre
laccent o il convient : renforcer ses capacits pour lOTAN et le NORAD 110.

108

SECD, Tmoignages, 13 juin 2016, lhonorable David Pratt.

109

Ibid., Peter MacKay.

110

Ibid.

37

Mme si la tche semble difficile, le Canada doit faire plus pour rformer lONU.
Combattre la corruption
Le comit a appris que les pays qui fournissent le plus grand nombre de Casques bleus sont des pays en
dveloppement o non seulement lentranement des soldats fait dfaut, mais o le systme
dmocratique et les institutions sont sous-dvelopps. Des tmoins ont dit avoir des craintes concernant le
niveau de corruption possible au sein des troupes de lONU. Par exemple, M. Colin Robertson a voqu une
tude de Transparency International et de Human Rights Watch, qui a rvl que les forces militaires des
30 pays presque tous des pays en dveloppement qui fournissent le plus grand nombre de soldats et de
policiers pour les oprations de maintien de la paix de lONU [] comptent parmi les plus susceptibles de se
livrer la corruption et dtre coupables de maltraitance et de crimes contre ceux quils devraient
protger 111.
Violences et inconduite sexuelles
Des tmoins ont parl des proccupations croissantes que suscitent les cas de violences sexuelles commises
par des Casques bleus et du fait quil sagit maintenant dun problme grave que les Nations Unies tentent
de rsoudre. Le major-gnral ( la retraite) Lewis MacKenzie a parl de certains types de drives,
notamment celles allant de la traite dtres humains, lexploitation de prostitues, au march noir 112 .
Kwezi Mngqibisa a ajout que ces genres de fautes restent souvent impunis, car il semble que les tats
membres aient trouv moyen de bloquer toutes capacits dagir quaurait lautorit de dploiement, quil
sagisse de lUnion europenne ou de lONU. Ces autorits se trouvent dans lincapacit dinterdire
lexploitation et les agressions sexuelles que commettent les soldats des pays membres et de les punir 113 .
Herv Ladsous a inform le comit que des allgations dinconduites sexuelles ont t formules
lencontre de Casques bleus stationns en Rpublique centrafricaine et au Congo. ce propos, il a tenu
souligner ceci : [N]ous prconisons une politique de tolrance zro, et lobjectif vers lequel nous
souhaiterions progresser, cest zro cas. Malheureusement, nous sommes les Nations Unies, et les tats
membres ne nous ont pas donn les moyens de lancer des enqutes et des poursuites. Tout cela est entre
les mains des tats membres qui, avec laide des Nations Unies, veillent ce que ces situations
contestables, lamentables et dsolantes ne se reproduisent plus 114.
Cela tant dit, il faut sassurer avec une plus grande attention que les auteurs de ces types de crimes
rendent compte de leurs actes. M. Ladsous a parl du processus disciplinaire appliqu dans ce genre de
cas, indiquant que beaucoup de nos gens proviendront de diffrents organismes dattache. Par
consquent, en cas dallgation dexploitation ou dagression sexuelle, le rgime disciplinaire est celui de
lorganisme dattache 115 . Sur le mme sujet, un reprsentant du gouvernement a parl du contexte
canadien : De faon gnrale, je pense que nous pouvons dire que les institutions canadiennes
dapplication de la loi ont des systmes robustes en place pour traiter les cas dinconduite sexuelle, et

111

SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Colin Robertson.

112

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Mgn ( la retraite) Lewis MacKenzie.

113

Ibid., Kwezi Mngqibisa.

114

SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, Herv Ladsous.

115

Ibid.

38

nous nous fions ces protocoles pour nous assurer que les mesures qui simposent sont prises, que
chaque cas est trait 116
Le major-gnral ( la retraite) Lewis MacKenzie a dit que le Canada peut exercer un rle de leadership
cet gard, car au Canada, nous avons un bilan positif et une rputation. Trs franchement, cela irait dans
la mme catgorie que ce qua fait le Centre Pearson pour le maintien de la paix en formant des policires
en Afrique 117 .
Par consquent, le comit recommande :
RECOMMANDATION 8
Que le gouvernement du Canada travaille avec le secrtaire gnral des Nations Unies pour dfinir
et mettre en uvre un cadre afin dintenter des poursuites contre les auteurs dinfractions lies
des cas dexploitation ou dagressions sexuelles, de traite des personnes, de maltraitance de
mineurs et de prostitution, commises pendant des oprations de soutien de la paix des Nations
Unies.

116

Ibid., Mark Gwozdecky.

117

SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Mgn ( la retraite) Lewis MacKenzie.

39

PARTIE B: LE CANADA ET LES MISSIONS DE PAIX DE LONU CONTEXTE HISTORIQUE ET MISSIONS


Comme le gouvernement sapprte renouveler son engagement lgard des oprations de soutien
de la paix, le moment est opportun de souligner les contributions passes du Canada dans ce domaine.
Ds les premires missions de lOrganisation des Nations Unies (ONU), le Canada sest distingu sur la
scne internationale par sa participation aux oprations de maintien de paix, et ce jusquau milieu des
annes 1990.
Dans les dcennies suivant la premire utilisation de forces de maintien de paix sous les auspices de lONU,
le Canada a maintenu une participation ingale, et de 1956 1992, il a souvent t le plus important
contributeur aux missions de maintien de la paix. En 1998, soit lanne o les Casques bleus ont reu le
prix Nobel de la paix, le Canada avait dploy au fil des ans environ 80 000 soldats dans le cadre
doprations de lONU 118 ce qui reprsentait environ 10 % des troupes internationales dployes ce
moment-l. Le Canada avait aussi particip de nombreuses autres oprations non onusiennes. Au plus fort
de la contribution du Canada, soit au dbut des annes 1990, plus de 3 000 militaires canadiens taient
affects des oprations de lONU 119; cela a dur jusquen 1995 120, date laquelle le gouvernement a
dcid de se retirer des missions cause de problmes srieux en ex-Yougoslavie, en Somalie et au
Rwanda. Jusqu prsent, plus de 120 000 Canadiens ont pris part des oprations de paix de lONU ce
jour. lheure actuelle, 106 Canadiens participent des oprations de paix onusiennes, et 101 des
missions qui ne relvent pas de lONU 121.
OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DURANT LA GUERRE FROIDE 122
La Charte de lONU est muette sur la nature des forces de maintien de la paix. En fait, le terme maintien
de paix ny figure pas. Les oprations de maintien de la paix sont parfois dsignes des missions 6.5,
cest--dire des missions qui vont au-del du rglement pacifique des diffrends prvu au chapitre VI de
la Charte, sans toutefois aller assez loin pour tomber sous le coup des mcanismes daction prvus au
chapitre VII 123. Le concept vient de lOrganisme des Nations Unies charg de la surveillance de la trve
(ONUST), qui a t mis sur pied au Moyen-Orient en 1948 lorsque la guerre a clat entre Isral et ses
voisins. La rsolution 50 du Conseil de scurit de lONU confiait un groupe dobservateurs militaires
le mandat de surveiller lapplication dun accord de cessez-le-feu. Le Canada a commenc simpliquer
118

119

Murray Brewster, Does Canada still contribute to peacekeeping in the world? The Toronto Star, 29 septembre 2015
[DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].
Walter Dorn, The UN at 70: A return of Canada, the Peacekeeper , OpenCanada, 23 octobre 2015 [DISPONIBLE EN ANGLAIS

SEULEMENT].
120

Mouvement fdraliste mondial Canada (MFMC), Canada and UN Peacekeeping , juillet 2015 [DISPONIBLE EN ANGLAIS

SEULEMENT].
121

Document intitul Oprations de paix en cours : Dploiements canadiens distribu au SECD par Affaires mondiales Canada au
cours de laudience du 30 mai 2016.

122

La description qui est faite dans cette section de certaines missions na dautre objectif que de donner un aperu des
missions de maintien de la paix de lONU auxquelles les tmoins ont fait rfrence afin de mettre en lumire les tendances
en la matire durant cette priode. Les oprations de paix sont gnralement menes des pays dont lhistoire et le contexte
sont complexes. Elles durent parfois des dizaines dannes. Pour ces raisons, les descriptions contenues dans le prsent
document ne doivent pas tre considres comme dtaillant tous les aspects de ces missions, mais plutt comme donnant
une vue densemble des principaux enjeux.

123

Michael K. Carroll, Peacekeeping: Canadas past, but not its present and future? , International Journal, vol. 7, no 1, 2016,
p. 172 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

40

dans lONUST en 1954 et y contribue toujours 124. En 1949, peu aprs la cration de lONUST, le Groupe
dobservateurs militaires des Nations Unies dans lInde et le Pakistan (UNMOGIP) a t cr. Ces
premires missions de surveillance ont trac la voie ce que lon appelle maintenant les missions
traditionnelles de maintien de la paix, dans le cadre desquelles les Casques bleus de lONU surveillent
lapplication des accords de cessez-le-feu entre les forces armes de deux pays voisins. Elles illustrent
aussi toutes les deux un problme classique li au maintien de la paix, savoir que bien des missions
durent des annes, voire des dcennies, car elles nont pas pour but de sattaquer aux causes profondes
des conflits 125.
cette poque, le Canada appuyait solidement lONU et les efforts visant maintenir la paix et la scurit
internationale, ce qui expliquait son intrt lgard du maintien de la paix. Puisquil tait difficile pour
elle de mener des interventions militaires autres au titre du chapitre VII de la Charte en raison des tensions
causes par la guerre froide entre les pays membres permanents du Conseil de scurit, lONU sest
tourne de plus en plus vers les oprations de paix pouvant tre ralises en vertu du chapitre VI 126.
Durant cette priode, le maintien de la paix est devenu une pierre dangle de lengagement international
du Canada.
On attribue souvent au Canada le mrite davoir invent les oprations de maintien de paix en 1956 en
raison du rle jou par Lester B. Pearson alors secrtaire dtat aux Affaires extrieures , et appuy par
les tats-Unis, dans le dsamorage de la crise du canal de Suez. lpoque, Pearson a parrain une
proposition visant lancer une vaste opration onusienne de maintien de la paix pour assurer et
superviser la cessation des hostilits entre, dune part, lgypte, et dautre part, la France, Isral et le
Royaume-Uni.
De 1947 1985, lONU a entrepris, avec diffrents succs, 13 oprations de maintien de paix de porte et
dure variables. Le Canada est demeur aux premiers rangs des pays contribuant ces missions. Deux
grandes caractristiques taient le propre de la conception classique du maintien de la paix cette
poque, soit le consentement des tats belligrants une trve et la prsence de Casques bleus trangers
chargs de surveiller cette trve, de mme que limpartialit de ces soldats de la paix. Le recours la force
tait limit, mme si les Casques bleus ont commenc porter des armes en 1956 pour se dfendre. Les
prochaines pages prsentent les missions suivantes : la Force durgence des Nations Unies I (FUNU I), la
Force des Nations Unies charge du maintien de la paix Chypre (UNFICYP) et la Force multinationale et
Observateurs dans la pninsule du Sina.

124

LOpration JADE est la contribution actuelle du Canada lONUST et reprsente lengagement le plus long du Canada
ltranger. La Force oprationnelle Moyen-Orient comprend quatre officiers occupant des postes dobservateurs militaires
des Nations Unies (UNMO) et, sur demande de lONU, un officier suprieur qui occupe un des nombreux postes de
leadership de la rgion .Voir Dfense nationale et Forces armes canadiennes, Opration JADE . En date du 31 juin 2015,
142 observateurs militaires provenant de 25 pays appuyaient lONUST. Voir ONU, Organisme des Nations Unies charg de
la surveillance de la trve Historique .

125

Le Groupe dobservateurs militaires des Nations Unies dans lInde et le Pakistan (UNMOGIP) est encore actif aujourdhui. La
contribution du Canada lUNMOGIP a commenc en 1950 et pris fin 36 annes plus tard, en 1995. Voir Dfense nationale
et les Forces armes canadiennes, Renseignements/information pour lopration des Forces canadiennes (FC) Groupe
dobservateurs militaires des Nations Unies pour lInde et le Pakistan , 28 novembre 2008.

126

Le chapitre VI porte sur le Rglement pacifique des diffrends .

41

A. Force durgence des Nations Unies 1 (FUNU I) en gypte


1.

Autorisation Rsolutions 998-1000 de lAssemble gnrale runie en session durgence (19561967) 127.

2.

Contexte

Aprs que les tats-Unis et le Royaume-Uni aient retir leur financement du projet de barrage dAssouan
sur le Nil, lgypte a nationalis le canal de Suez et impos des frais de traverses pour recueillir les fonds
ncessaires. La Grande-Bretagne et la France ont condamn ce geste de lgypte quelles considraient
comme une menace leur scurit nationale. Inquiet des incursions de plus en plus nombreuses sur son
territoire partir de Gaza, Isral a t inclus dans les plans de la Grande-Bretagne et la France, qui
voulaient prendre des mesures de reprsailles contre lgypte. Le 29 octobre 1956, les forces israliennes
ont attaqu lgypte, suivies de la Grande-Bretagne et de la France deux jours plus tard. Les tats-Unis et
lUnion sovitique ont tent de ngocier un cessez-le-feu et le retrait des troupes israliennes, mais le
Conseil de scurit na pas pu en arriver une entente en raison des vtos exercs par la France et du
Royaume-Uni. La question a t renvoye lAssemble gnrale, qui a adopt une rsolution intitule
Sunir pour la paix appelant un cessez-le-feu. Craignant quun tel cessez-le-feu ne dure pas,
Lester B. Pearson a favoris lide dune intervention de lONU pour sparer les deux camps et aider (et
inciter) les forces britanniques et franaises se retirer 128 . Lide de Pearson quil fallait une vritable
force de paix et de police internationale [] suffisamment grande pour garder ces frontires en tat de
paix pendant quon forgeait un rglement politique 129 a t intgre au projet de rsolution labor
durant la session durgence, lequel a ensuite t adopt (rsolution 1000). Pendant dix ans, la FUNU a
obtenu un certain succs. Toutefois, lorsque les tensions rgionales ont mont en 1967, le prsident
gyptien a ordonn le retrait des troupes de la FUNU de son pays. Quelques semaines plus tard, la Guerre
de Six Jours clatait. Les troupes canadiennes ont quitt lgypte temps, mais 15 Casques bleus (indiens
et brsiliens) ont t tus lorsque les combats ont commenc. la fin de la guerre, Isral avait pris
possession de toute la pninsule du Sina, de Gaza, de la Cisjordanie et du plateau du Golan. LONUST est
donc retourne la nouvelle frontire gypto-isralienne pour reprendre sa mission de contrle 130. Les
Casques bleus sont retourns Sina six ans plus tard, aprs la Guerre doctobre 1973. Ils y sont rests en
tant que membres de la FUNU II jusqu ce que lgypte et Isral signent un trait de paix historique en
1979.

127

Au cours de la premire session spciale durgence, lAssemble gnrale a adopt sept rsolutions au total, accordant au
secrtaire gnral le pouvoir et le soutien dont il avait besoin pour mettre fin aux hostilits en gypte et assurer le retrait des
troupes trangres du territoire gyptien avec laide dun nouvel instrument de maintien de la paix, soit la force de maintien
de la paix des Nations Unies. Voir ONU, UNEF I : Background [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

128

Dfense nationale et les Forces canadiennes (MDN), Renseignements/information pour lopration des
Forces canadiennes (FC) Force durgence des Nations Unies I , 28 novembre 2008.

129

Association canadienne pour les Nations Unies, La contribution canadienne aux missions de maintien de la paix
des Nations Unies , p. 3.

130

MDN, Renseignements/information pour lopration des Forces canadiennes (FC) Force durgence des Nations Unies I ,
28 novembre 2008.

42

3.

Mandat

La Force durgence des Nations Unies (FUNU I) a t tablie pour garantir et superviser la cessation des
hostilits et le retrait des forces armes franaises, israliennes et britanniques du territoire gyptien et
pour ensuite servir de tampon entre les forces gyptiennes et israliennes 131.
4.

Contribution du Canada

Outre son ingniosit, Pearson a particip la rdaction des rsolutions 998 1000 ayant men
la cration de la FUNU. De plus, ayant dj occup le poste de chef dtat-major de lONUST, le
major-gnral canadien E.L.M Burns a t nomm commandant de la FUNU. La contribution du Canada
la FUNU a t lopration Rapid Step (I 132, II). De 1956 1967, le Canada a fourni un soutien arien, du
personnel de logistique, un escadron de reconnaissance blind, un peloton dinfanterie, des ingnieurs
(dminage), des services de maintenance et le NCSM Magnificent 133. Pertes canadiennes : 53.
B. Force des Nations Unies charge du maintien de la paix Chypre (UNFICYP)
1.

Autorisation Rsolution 186 du Conseil de scurit (de 1964 aujourdhui).

2.

Contexte

La petite le mditerranenne de Chypre est devenue un tat indpendant en 1960. La population tant
majoritairement grecque, un grand nombre de Chypriotes grecques auraient prfr se joindre la Grce.
Or, Chypre compte galement une minorit turque imposante, et vu sa proximit, la Turquie sest toujours
intresse la politique de Chypre et exerce une influence cet gard. Une srie de crises
constitutionnelles sont survenues aprs que Chypre eut gagn son indpendance, et ce en grande partie
cause de tensions ethniques. En dcembre 1963, les violences se sont propages. Chypre a alors
prsent une plainte au Conseil de scurit, accusant la Turquie dagression et dingrence dans les
affaires intrieures de Chypre. La Turquie a dclar quant elle que les dirigeants chypriotes grecs
cherchaient modifier la Constitution pour supprimer les droits de la minorit turque. Aprs que les
efforts pour rtablir la paix eurent chou, le Conseil de scurit a adopt la rsolution 186 tablissant
lUNFICYP dans le but de rtablir la stabilit et de prvenir de nouvelles hostilits. La paix fragile a t
trouble en 1974 lorsque les Chypriotes grecques, favorisant une union avec la Grce, ont lanc un coup
dtat et pris le contrle de certaines rgions du pays. En guise de riposte, la Turquie a envahi lle. Les
Casques bleus de lUNFICYP dj sur place se sont retrouvs au cur des hostilits. Un cessez-le-feu a t
ngoci aprs plusieurs semaines de combat. Une zone tampon traversant toute lle, connue sous le nom
de la ligne verte , a t tablie, sparant les rgions contrles par les Grecs et les Turcs.

131 Ibid.
132

Il importe de noter que le prsident gyptien Nasser sest oppos au dploiement du 1er Bataillon dinfanterie du Canada, le
Queens Own Rifles of Canada (QOR), parce que luniforme ressemblait trop celui des Britanniques et que le nom
comportait le mot Royal . Par consquent le 1er bataillon QOR na pas t dploy, et Rapid Step 1 a t remplac par
Rapid Step 2. Les marques canadiennes ont t tempres ou limines, et le mot royal a t remplac par Nations
Unies.

133

Colonel John Gardam, Chapter 5: First United Nations Emergency Force UNEF 1 1956-1967 , The Canadian
Peacekeeper, Association canadienne des vtrans des forces de la paix pour les Nations Unies, Burnstown (Ontario), p. 18
[DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

43

3.

Mandat

En 1964, le mandat de lUNFICYP tait dfini comme suit : dans lintrt de la prservation de la paix et
de la scurit internationales, de faire tout ce qui est en son pouvoir pour prvenir toute reprise des
combats et, selon quil conviendra, de contribuer au maintien et au rtablissement de lordre public ainsi
quau retour une situation normale 134 . Aprs le coup de 1974, le Conseil de scurit a adopt une srie
de rsolutions afin de prolonger et dlargir le mandat, notamment en prvoyant ltablissement dune
force policire et des actions humanitaires. LUNFICYP se concentre toutefois surtout sur lapplication des
conditions du cessez-le-feu.
4.

Contribution du Canada

Selon lAssociation canadienne des vtrans des forces de la paix pour les Nations Unies, en 1963,
Paul Martin, secrtaire dtat du Canada, a ralli le soutien international ncessaire pour crer la Force de
lONU; le NCMS Bonaventure a transport des troupes et du matriel, et lAviation royale du Canada a
pilot des C130 Hercules transportant du matriel et des Yukons ayant leur bord du personnel 135. Trois
Canadiens ont t tus et 17 ont t blesss lors des hostilits qui ont suivi le coup dtat de 1974. En
1989, le major-gnral canadien C. Milner a occup le poste de commandant de la Force. Le Canada a
maintenu un grand contingent Chypre jusquen 1993. Au plus fort de la crise, plus de 1 100 soldats
canadiens participaient la mission. Depuis 1963, plus de 25 000 membres des Forces armes
canadiennes ont servi dans ce pays. En mai 2016, un seul membre y tait dploy. La participation du
Canada lUNFICYP montre que, durant la guerre froide, le Canada a pu participer des oprations dans
des rgions o nos allis traditionnels nauraient pas t bien reus. Sa participation a galement contribu
rduire le risque dun clivage au sein de lOTAN, puisque la Grce et la Turquie taient tous les deux
membres de lAlliance. Pertes canadiennes : 29.
C. Force multinationale et Observateurs (FMO)
1.

Autorisation Protocole relatif au trait de paix isralo-gyptien [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT]


(de 1981 aujourdhui).

2.

Contexte

Le ministre de la Dfense nationale (MDN) dcrit comme suit les origines de la FMO :
La FMO tire ses racines des rencontres de septembre 1978 au Camp David, prs de
Washington D.C., o le prsident gyptien Anwar El Sadat et le premier ministre isralien
Menachem Begin ont entrepris des pourparlers de paix avec laide du prsident amricain
Jimmy Carter. Ces rencontres ont produit deux documents matres, connus sous le nom
des Accords du Camp David, qui ont directement men au trait de paix isralo-gyptien
sign Washington le 26 mars 1979.

134

ONU, Force des Nations Unies charge du maintien de la paix Chypre : Historique .

135

Colonel John Gardam, p. 19.

44

Le trait de paix isralo-gyptien comprend les clauses principales suivantes :

reconnaissance officielle de chaque pays par lautre;

la fin de ltat de guerre qui existait depuis la guerre isralo-arabe


de 1948;

le retrait complet, par Isral, de ses forces armes et de ses civils des
rgions de la pninsule du Sina captures par Isral lors de la guerre
des Six Jours de 1967;

Le libre passage des navires israliens dans le canal de Suez;

La reconnaissance du dtroit de Tiran, du golfe dAqaba et du dtroit


de Taba-Rafah titre de voies maritimes internationales.

Le 24 juillet 1979, le secrtaire gnral des Nations Unies a formellement reconnu le refus
du Conseil de scurit de lOrganisation des Nations Unies (ONU) de prolonger le mandat
de la seconde Force durgence des Nations Unies et dautoriser la cration dune nouvelle
force de maintien de la paix dans la pninsule du Sina. Consquemment, lgypte et Isral
ont amorc un effort de collaboration, encore une fois avec laide des tats-Unis, pour
crer une nouvelle solution de maintien de la paix pour la rgion dfinie lannexe I du
trait de paix isralo-gyptien, contenant le protocole relatif au retrait dIsral et aux
dispositions de scurit. Aprs de longues ngociations visant tablir le cadre de rfrence
protgeant la souverainet des deux signataires du trait, la FMO a t mise sur pied El
Gorah et Sharm-el-Sheikh le 3 aot 1981 136.
3.

Mandat

Aux termes du protocole du trait de paix, la FMO a pour mission de superviser la mise en uvre des
dispositions du trait de paix isralo-gyptien relatives la scurit et de faire tout en son pouvoir pour
veiller ce que les conditions de ce trait soient observes 137. Le MDN note que la FMO emploie un
important contingent dobservateurs civils qui travaillent partout dans la pninsule du Sina, ainsi
quenviron 1 650 militaires, provenant de 12 pays, qui patrouillent la zone la plus proche de la
frontire isralo-gyptienne 138 .
4.

Contribution du Canada

Le Canada a commenc participer la FMO en 1985. Depuis, il a fourni un soutien par hlicoptre et a
partag lexpertise de son personnel. En mars 2015, le Canada a assum la responsabilit des services de
police dans les camps de la FMO pour une priode de quatre ans 139. Les policiers militaires au sein de la
FMO soccupent notamment du contrle de la circulation, des patrouilles, des enqutes, des inspections
et des perquisitions, ainsi que des programmes de prvention du crime. Le major-gnral canadien
136

MDN, Opration Calumet , 15 juillet 2016.

137

FMO, Mission [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

138

MDN, Opration Calumet .

139

Voir FMO, Canada Assumes Force Military Police Role from Hungary , 1er avril 2015 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

45

Denis Thompson est commandant de la FMO depuis mars 2014 140. lheure actuelle, 71 membres des
FAC font partie de la FMO 141. Pertes canadiennes : 1.
OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX APRS LA GUERRE FROIDE 142
la fin de la guerre froide, en 1991, les approches en matire de gestion de conflits internationaux ont
volu en faveur de la multipolarit pour tenir compte des besoins du nouveau contexte de paix et de
scurit. Les querelles lies lidentit nationale et lautodtermination au sein de certains tats ont
men une fragmentation ethnique, religieuse et politique 143. Alors que le risque de guerre grande
chelle diminue, le nombre de conflits internes augmente de faon exponentielle, tout comme le nombre
de missions de maintien de la paix dans le monde. On parle parfois d oprations de paix de la deuxime
gnration pour dsigner les missions menes cette poque. Cest durant cette priode que lONU a
cess de simplement sinterposer en tant que partie neutre entre deux tats souverains belligrants et a
commenc intervenir des fins humanitaires. Tmoignant devant le Comit snatorial permanent des
affaires trangres, le sous-secrtaire gnral de lONU au maintien de la paix, Marrack Goulding, a dcrit
en 1992 la nature changeante des oprations de maintien de la paix ce moment :

Les nouvelles oprations font habituellement appel un important


contingent de civils.

Elles visent souvent des lections (organisation et conduite).

Elles comportent habituellement un volet important de communication


dinformation, en particulier au sujet des institutions dmocratiques.

Elles comprennent souvent un volet policier.

Elles comptent aussi souvent un volet ax sur les droits de la personne


qui ne se limite pas la surveillance policire, allant jusqu fortement
empiter sur les systmes judiciaire et pnal.

Elles sont limites dans le temps la plupart des nouvelles oprations


ont un calendrier de mise en uvre, ce qui est bon pour les pays
fournisseurs de troupes.

140 Gouvernement

du Canada, Le major-gnral canadien Denis Thompson dirigera la Force multinationale et Observateurs


une anne de plus , 19 novembre 2015.

141

Document intitul Oprations de paix en cours : Dploiements canadiens distribu au SECD par Affaires mondiales Canada au
cours de laudience du 30 mai 2016.

142

La description qui est faite dans cette section de certaines missions na dautre objectif que de donner un aperu des
missions de maintien de la paix de lONU auxquelles les tmoins ont fait rfrence afin de mettre en lumire les tendances
en la matire durant cette priode. Les oprations de paix sont gnralement menes des pays dont lhistoire et le contexte
sont complexes. Elles durent parfois des dizaines dannes. Pour ces raisons, les descriptions contenues dans le prsent
document ne doivent pas tre considres comme dtaillant tous les aspects de ces missions, mais plutt comme donnant
une vue densemble des principaux enjeux.

143 Thomas

G. Weiss, On the Brink of A New Era? Humanitarian Interventions 1991-1994 , publi dans Beyond Traditional
Peacekeeping, Donald C.F. Daniel et Bradd C. Hayes (d.), p. 3 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

46

La plupart du temps, les nouvelles oprations visent pallier des


conflits internes 144.

De par leur nature qualitative, les missions organises taient trs diffrentes des missions prcdentes,
comme celle en Namibie (1989) et en Amrique centrale (1989). Elles intgraient de nouvelles dimensions,
par exemple la surveillance des lections, la supervision du retour des rfugis ou encore la mise en
application des accords nationaux de rconciliation entre un gouvernement tabli et des mouvements de
gurillas (Angola, Cambodge, El Salvador, Mozambique). Elles avaient aussi pour but de protger,
notamment par la force militaire, lacheminement de laide humanitaire aux populations civiles coinces
par des guerres civiles (Somalie, Yougoslavie).
Comme les missions de lONU visaient de plus en plus remdier linstabilit interne dun pays, on a
commenc se servir du terme gnrique oprations de paix pour dcrire toute la gamme des
oprations qui pouvaient tre lances pour assurer ou rtablir la paix et la scurit en application de la
Charte de lONU 145.
La complexit des oprations de maintien de la paix dans des pays mins par des conflits internes sest
accentue avec lapparition dun autre phnomne : lexplosion du nombre de missions de lONU. Entre
1988 et 1993, le Conseil de scurit de lONU a lanc pas moins de 14 oprations de maintien de la paix,
soit autant quau cours des 40 annes prcdentes. Dans les annes 1980, 1 643 militaires canadiens
taient affects, en moyenne, des missions de maintien de paix. Comme la indiqu Walter Dorn, des
gnraux canadiens ont command quatre missions de lONU dans les annes 1990, mais aucune depuis.
Si certaines oprations, comme celle en Namibie, ont permis de maintenir la paix et la stabilit et ont
contribu crer les conditions ncessaires ltablissement de gouvernements dmocratiques, dautres
nont fait que ressortir les limites du maintien de la paix 146. Dans le cas des missions de lONU au Rwanda
(MINUAR) et dans lex-Yougoslavie (FROPRONU), les Casques bleus, qui avaient un mandat limit et
manquaient de ressources, ont t dpasss par lescalade des conflits, et les rsultats ont t
tragiques 147. Tout comme la mission en Somalie, ces deux oprations ont mis en lumire les risques accrus
auxquels font face les soldats de la paix dans le nouveau contexte de scurit et la ncessit dune rforme
en profondeur de lONU pour lui permettre de sadapter aux circonstances dangereuses 148.

144

Joseph T. Jockel, Canada and International Peacekeeping, Center for Strategic and International Studies, Washington, 1994,
p. 3 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

Les mandats, qui sont tablis par le Conseil de scurit, varient selon la mission et peuvent inclure tout un ventail
dactivits visant fournir un soutien : prvention de conflits, surveillance, maintien de la paix, imposition de la paix,
rtablissement aprs conflit et consolidation de la paix.
146 Pour dautres exemples de missions considres comme des succs , voir ONU, Le succs des oprations .
145

147

Voir, par exemple David Pugliese, Mission Impossible: Rome Dallaires Peacekeeping Nightmare , Ottawa Citizen,
28 mai 2014 (publi pour la premire fois en 2002).

148

En juin 1992, le secrtaire gnral Boutros Boutros Ghali a publi un document intitul Agenda pour la paix, dans lequel on
recommandait des moyens damliorer et de renforcer la capacit de lONU en matire de maintien de la paix. Ce rapport
avait t command le 31 janvier 1992 par le Conseil de scurit, lors de la premire runion des chefs dtat. Un
Supplment a t publi en 1995.

47

A. Force de protection de lONU (FORPRONU)


1.

Autorisation Rsolution 743 du Conseil de scurit de lONU (1992-1995).

2.

Contexte

Les violences ont clat dans les Balkans en 1991, lorsque la Croatie et la Slovnie ont dclar
unilatralement leur indpendance par rapport lex-Yougoslavie. Des tensions ethniques, religieuses et
politiques de longue date ont donn lieu des combats intenses entre, dune part, les Serbes de Bosnie
et, dautre part, les Bosniaques et les Croates. En 1992, larme serbe de Bosnie a lanc une campagne de
nettoyage ethnique visant supprimer la population non serbe en Bosnie. Des atrocits ont t
commises par tous les belligrants tout au long de la guerre. La situation a atteint son point culminant
en 1995, lorsque la FORPRONU a t incapable dassurer la paix et de faire cesser les violences contre les
civils. Les troupes de lONU ont aussi t prises en otage.
3.

Mandat

La FORPRONU a t cre initialement en tant quopration provisoire (12 mois) afin de crer les
conditions de paix et de scurit ncessaires la ngociation dun rglement densemble de la
crise yougoslave 149 . Or, comme lexplique lauteur David Anderson :
[TRADUCTION] Le rle de la FORPRONU en Croatie se rapprochait au rle traditionnel en
matire de maintien de la paix, soit la surveillance dun cessez-le-feu. Or, en Bosnie, il ny
a jamais eu de cessez-le-feu assez long, et les Casques bleus devaient exercer toute une
varit de tches non lies au maintien de la paix. Contrairement au rle de lONU en
Croatie, le mandat en Bosnie na jamais t clair. [] Les Casques bleus devaient modrer
le conflit en cours en limitant le recours des parties certains moyens militaires (p. ex.
lutilisation davions de combat) ou en protgeant des villes et des zones contre des
attaques. Bien que les rsolutions du Conseil de scurit visant la Bosnie aient t
adoptes en vertu des dispositions sur les moyens daction du chapitre VII de la Charte de
lONU, on ne cessait de craindre que le recours la force compromette lopration de
maintien de la paix, entache limpartialit qui distingue les activits de maintien de la paix
de lONU et mette en danger les organismes de secours. Par consquent, la FORPRONU
na jamais obtenu les ressources ncessaires pour sacquitter de ses nombreuses tches 150.
Face lintensification des combats, les soldats du Canada et dailleurs participant la mission se sentaient
inefficaces, voire inutiles, puisque les cessez-le-feu taient constamment rompus, sans compter que le
nettoyage ethnique stait transform en massacres massifs dinnocents. Pendant ce temps, le Conseil de
scurit New York a adopt plus de 70 rsolutions que la FORPRONU ne pouvait tout simplement pas
mettre en uvre 151. Les troupes avaient pour mandat de voir ce que les trois zones protges par les
149

ONU, Force de protection des Nations Unies : Profil . Pour plus de renseignements sur le conflit dans lex-Yougoslavie,
voir David Anderson, The Collapse of Yugoslavia: Background and Summary , Australian Parliamentary Research Service,
document de recherche no 14 1995-1996, 22 novembre 1995; BBN News, Balkans War: a brief guide , 18 mars 2016; et
Dpartement dtat des tats-Unis, The War in Bosnia, 1992-1995 , Office of the Historian [LES TROIS SONT DISPONIBLES EN
ANGLAIS SEULEMENT].

150

Anderson, p. 5.

151

Dorn, p. 14.

48

Nations Unies (ZPNU) soient dmilitarises, dobserver le retrait des forces serbes de ces zones, de
veiller ce que la crainte dune attaque arme soit pargne toutes les personnes y rsidant et
dappuyer les efforts des organismes humanitaires de lONU afin de faciliter le retour des personnes
dplaces rsidant dans les ZPNU 152. Malgr les efforts de la FORPRONU, la mission na pas permis de
crer les conditions propices une paix durable.
En 1995, lAccord de paix de Dayton a t sign, et le Conseil de scurit de lONU a adopt la
rsolution 1031 autorisant de dploiement de la Force de mise en uvre (IFOR) de lOTAN en BosnieHerzgovine pour un mandat dun an. Conformment au chapitre VII de la Charte, les forces de lOTAN
avaient non seulement pour mandat de maintenir la paix, mais aussi de limposer au besoin 153. En mettant
en uvre les aspects militaires de lAccord de Dayton, la premire grande mission dintervention en cas de
crise a contribu mettre fin la guerre en 1995. LIFOR a t remplac par la Force de stabilisation
(SFOR) de lOTAN. Cette force, autorise par la rsolution 1088 (1996) du Conseil de scurit de lONU, a
poursuivi ses activits aux termes du chapitre VII afin de contribuer crer un milieu scuritaire propice
la reconstruction civile et politique 154. La mission de la SFOR a pris fin en dcembre 2004. leur plus
fort, les troupes de lOTAN slevaient quelque 60 000 personnes 155.
4.

Contribution du Canada

Quelque 40 000 militaires canadiens ont servi dans les Balkans, la plupart lappui des oprations de paix
de lONU. un moment ou un autre, entre 1992 et 1995, environ 1 600 militaires canadiens ont particip
des missions de lONU. Ce nombre est all jusqu atteindre 2 500 156. Environ 1 500 Canadiens ont pris
part aux missions de lIFOR et de la SFOR diriges par lOTAN 157 . Le brigadier-gnral canadien
Lewis MacKenzie a t chef dtat-major de la FORPRONU de fvrier avril 1992 et commandant du
secteur de Sarajevo de mai aot 1992 158. Vingt-trois soldats canadiens ont t tus lors de missions
dappui en ex-Yougoslavie.
B. Opration de lONU en Somalie I (UNOSOM I 1992) (ONUSOM II 1993)
1.

Autorisation Rsolution 751 du Conseil de scurit (1992).

2.

Contexte

La guerre civile a clat en Somalie en 1991 lorsque le prsident Siad Barre a t renvers. Les combats
violents entre les clans opposs, leurs milices et les factions politiques cherchant gagner le pouvoir ont
entran des dplacements forcs massifs et des famines parmi la population civile. Les reprsentants de
lONU ont cherch durgence ngocier un cessez-le-feu afin dapporter une aide humanitaire aux
152

ONU, United Nations Protection Force , Background [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

153

OTAN, Les oprations de soutien de la paix en Bosnie-Herzgovine , 7 septembre 2015.

154

Ibid.

155

Anciens combattants Canada, Les Forces armes canadiennes dans les Balkans , 8 dcembre 2014.

156

Dorn, p. 14.

157

Anciens combattants Canada, Les Forces armes canadiennes dans les Balkans .

158

Canadiansoldiers.com, United Nations Protection Force [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT]. Le major-gnral ( la retraite)
MacKenzie a fortement critiqu la rponse de lONU aux conflits dans les Balkans et parle de son exprience des oprations
de paix dans son livre Peacekeeper: The Road to Sarajevo.

49

quelque 4,5 millions de Somaliens (plus de la moiti de la population estime) menacs de malnutrition
extrme et de maladies connexes 159.
3.

Mandat

Les deux principales factions politiques en sont arrives un cessez-le-feu en mars 1992, et le
24 avril 1992, le Conseil de scurit adoptait la rsolution 751. Au dpart, cette rsolution autorisait le
dploiement de 50 observateurs militaires non arms Mogadishu afin de surveiller le cessez-le-feu.
En aot 1992, le Conseil de scurit, troubl par lampleur des souffrances humaines infliges aux
populations par le conflit et proccup par la menace que la situation en Somalie fait peser sur la paix et
la scurit internationales , a adopt la rsolution 775 autorisant llargissement de lUNOSOM dans
le but premier dviter la famine. En septembre, la cration dune force de scurit compose de
500 militaires a t autorise afin dassurer lacheminement de laide humanitaire et la scurit du
personnel de lONU. Trois units logistiques comptant au total 719 membres du personnel ont aussi
t dployes 160. La situation humanitaire a toutefois continu se dtriorer. En dcembre 1992, le
Conseil de scurit a adopt la rsolution 794 (1992), invoquant le chapitre VII de la Charte de lONU pour
autoriser le recours tous les moyens ncessaires pour tablir ds que possible un environnement
scuritaire permettant les oprations daide humanitaire en Somalie 161 . Il demandait galement au
secrtaire gnral et aux tats membres participants de prendre des dispositions pour tablir une
structure de commande et de contrle unifie des forces militaires appeles mettre excution les
oprations autorises. En permettant le recours la force lappui doprations humanitaires, le Conseil
[de scurit] scartait de lusage qui aurait voulu quil demande pour ses activits lassentiment des
autorits somalies de fait 162 .
Autorise par le Conseil de scurit en vertu du chapitre VII, la Force dintervention unifie (UNITAF) une
force multinationale dirige par les .-U. a t dploye en dcembre 1992. LUNITAF, forme de prs
de 40 000 militaires provenant des 20 pays participants, a russi juguler les chefs de guerre et les factions
armes, ce qui a permis aux ONG dapporter une aide humanitaire en toute scurit aux Somaliens 163. Les
Nations Unies ont ensuite pris la relve (ONUSOM II). Le dploiement de lUNITAF a eu pour effet
damliorer le contexte de scurit, mais il ny avait toujours pas de gouvernement central, et les violences
ont continu. Pour ces raisons, lONUSOM II avait pour mandat daider le peuple somalien reconstruire
lconomie et la vie sociale et politique du pays, rtablir les structures institutionnelles du pays, assurer
la rconciliation politique nationale et reconstituer un tat somalien fond sur un
rgime dmocratique 164 . Le prsident Clinton a toutefois ordonn le retrait des troupes amricaines en
Somalie aprs quune attaque contre les forces de la coalition de lONUSOM II et des forces sous le
commandement des tats-Unis eut caus la mort de 18 soldats amricains 165. Dautres pays de la coalition
159

Oprations des Nations Unies en Somalie (UNOSOM I), Historique [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

160

Ibid.

161

Council on Foreign Relations, UN Security Council Resolution 794, Somalia , Primary Sources, 3 dcembre 1992 [DISPONIBLE

EN ANGLAIS SEULEMENT].
162

Conseil de scurit des Nations Unies, Note du secrtaire gnral , S/1994/653, 1er juin 1994.

163

Ted Dagne, Somalia: Current Conditions and Prospects for a Lasting Peace , Congressional Research Service, 31 aot 2011
[DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

164

Opration des Nations Unies en Somalie (UNOSOM I), Background , [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT]. Les Rangers
amricains ntaient pas sous les ordres et le contrle des Nations Unies. Ils formaient plutt une force dintervention rapide
dploye par les .-U. Un pilote amricain a galement t captur pendant la bataille de Mogadishu , puis libr. Les
corps des soldats amricains tus ont t souills, et des images des corps ont t tldiffuses.

165

Ibid.

50

ont fait de mme, rduisant le nombre de soldats de lONUSOM II 15 000 en 1994. Le 4 novembre 1994,
le Conseil de scurit a adopt la rsolution 954, qui a marqu le dernier prolongement du mandat final
de lONUSOM II (soit jusquau 31 mars 1995). ce moment, toutes les institutions civiles staient
effondres, et il ny avait pas dautorit centrale. Certains organismes de lONU ont quand mme poursuivi
leurs oprations humanitaires.
4.

Contribution du Canada

Des membres des Forces armes canadiennes ont particip lONUSOM I, lONUSOM II et lUNITAF.
Le Canada a contribu 1 400 militaires la mission de lUNITAF dirige par les .-U., mais sa participation
a t assombrie par des incidents controverss impliquant le Rgiment aroport du Canada et le dcs
dun jeune Somalien qui stait introduit dans le camp de larme canadienne situ prs de la ville de Belet
Uen. Une enqute trs mdiatise de la police militaire canadienne allait sensuivre et lunit aroporte a
t dissoute 166 . Selon un article publi en 1994 dans le New York Times dcrivant la controverse, des
documents prsents la cour martiale montraient des soldats canadiens affects un poste dans le
dsert en Somalie aux cts dun adolescent somalien billonn au corps meurtri et ensanglant, qui est
dcd quelques heures plus tard des suites de sa torture 167. Un commandant de compagnie a t jug
devant la cour martiale et condamn pour avoir encourag la violence. Des accusations ont galement
t portes contre deux soldats impliqus dans lincident. Selon David Bercuson, lun deux, le caporal-chef
Clayton Matchee, a tent de se pendre, mais a seulement russi sinfliger des dommages irrversibles
au cerveau. Le deuxime a t incarcr pendant cinq ans 168. Une commission denqute forme par le
gouvernement la Commission denqute sur le dploiement des Forces canadiennes en Somalie, plus
communment appele la Commission sur la Somalie a publi son rapport en 1997. Comme ly indique
la Commission, laffaire somalienne , comme on lappelle maintenant, a entach la rputation de
diverses personnes, des forces militaires canadiennes, voire de la nation elle-mme 169 . Malgr la
marque laisse par laffaire somalienne, des militaires canadiens ont contribu aux efforts humanitaires
de lONU. Selon le MDN, les Canadiens ont ramen la scurit sur un territoire de plus de
30 000 kilomtres carrs, escort des convois de secours aux affams, effectu des oprations tendues
de dminage et recueilli, mis en scurit ou dtruit des milliers darmes confisques. Les appareils CC-130
Hercules ont transport plus de 730 tonnes de denres et de fournitures entre Nairobi au Kenya et la
Somalie. Les membres des Forces canadiennes ont construit quatre coles, rig ou rpar deux ponts,
reconstruit des routes et aid rebtir une gendarmerie locale 170 .

166

Anciens combattants Canada, Les Forces armes canadiennes en Somalie , 8 dcembre 2014. Voir aussi Commission
denqute sur le dploiement des Forces canadiennes en Somalie, Un hritage dshonor : les leons de laffaire
somalienne , rapport de la Commission denqute sur le dploiement des Forces canadiennes en Somalie, Ottawa, 1997.

167

Clyde H. Farnsworth, Torture by Army Peackeepers in Somalia Shocks Canada , 27 novembre 1994 [DISPONIBLE EN ANGLAIS
SEULEMENT].

168

David J. Bercuson, Renatre de ses cendres : La reprofessionnalisation des Forces armes canadiennes aprs laffaire
somalienne , Revue militaire canadienne, 1er mars 2009.

169

Commission denqute sur le dploiement des Forces canadiennes en Somalie, Un hritage dshonor : les leons de laffaire
somalienne : rapport de la Commission denqute sur le dploiement des Forces canadiennes en Somalie : Sommaire, 2 juillet
1997.

170

MDN, Le Canada et les oprations multilatrales dappui la paix et la stabilit , 27 fvrier 1998.

51

C. Mission des Nations Unies pour lassistance au Rwanda (MINUAR)


1.

Autorisation Rsolution 872 du Conseil de scurit (1993-1996).

2.

Contexte

Au dbut des annes 1990, les tensions qui rgnaient depuis longtemps entre les deux principaux groupes
ethniques, les Hutus et les Tutsis, se sont enflammes. Les violences gnralises ont entran le pays
dans une guerre civile, puis men au gnocide. Aprs le dbut des combats en 1990, plusieurs cessez-lefeu ont t ngocis et rompus. Le Conseil de scurit a adopt la rsolution 846 (1993), tablissant la
premire mission dobservation et la charge de surveiller la frontire entre lOuganda et le Rwanda pour
vrifier quaucune aide militaire ne parvienne au Rwanda. Le brigadier-gnral Romeo A. Dallaire a t
nomm chef du groupe dobservateurs militaires de la mission 171. Les pourparlers de paix sont poursuivis
et ont abouti lAccord de paix dArusha le 4 aot 1993, appelant la mise en place dun gouvernement
dmocratique lu et prvoyant ltablissement dun gouvernement de transition largement reprsentatif
en attendant les lections, ainsi que le rapatriement des rfugis et lintgration sociale des forces armes
des deux parties au conflit. Les deux parties ont sollicit laide des Nations Unies pour faire appliquer
lAccord et ont demand quune force internationale supervise la dmobilisation des forces
armes existantes 172. La MINUAR a t cre en octobre 1993, et son premier contingent a t dploy
en novembre. Le mandat de la MINUAR a t prolong au dbut de 2014, car la mise en place des
institutions de transition avait t retarde et que le contexte de scurit se dtriorait.
En 100 jours, soit du 6 avril au 16 juillet 1994, entre 800 000 et un million de Hutus modrs et de
Tutsis ont t massacrs. Comme la crit Human Rights Watch, le gnocide rwandais a t exceptionnel
dans sa brutalit, dans sa rapidit et dans lorganisation mticuleuse avec laquelle les extrmistes hutus ont
entrepris de dtruire la minorit tutsie 173 . Outre les tensions ethniques, dautres facteurs ont contribu au
gnocide, notamment la monte de factions extrmistes au sein du rgime du prsident
Juvenal Habyarimana et le conflit existant avec le Front patriotique rwandais (FPR). En 1994, le FPR tait un
mouvement politique et militaire de rfugis tutsis rwandais bas en Ouganda. Il avait notamment pour
objectifs de voir au rapatriement des Rwandais vivant en exil et la rforme du gouvernement. Le
massacre a pris fin lorsque le FPR sest empar de la capitale rwandaise de Kigali, a dclar un cessez-lefeu et a mis en place un gouvernement multiethnique avec un Hutu, Pasteur Bizimungu, comme
prsident, et un Tutsi, Paul Kagame, comme vice-prsident. Aprs la victoire du FPR, dun deux millions
de Hutus rwandais y compris des civils hutus et des reprsentants du prcdent gouvernement hutu, des
soldats du rgime et des membres de la milice gnocidaire Interhamwe ont fui louest, vers le territoire
actuel de la Rpublique dmocratique du Congo. Le FPR est au pouvoir depuis la fin du gnocide.
M. Kagame est le prsident du Rwanda depuis mars 2000.

171

ONU, Mission des Nations Unies pour lassistance au Rwanda (MINUAR) : Historique de la Mission .

172

Ibid.

173

Human Rights Watch, Rwanda : La justice aprs le gnocide 20 ans plus tard , 28 mars 2014, p. 1.

52

3.

Mandat

Le 5 octobre 1993, le Conseil de scurit a adopt la rsolution 872, tablissant la Mission des
Nations Unies pour lassistance au Rwanda (MINUAR) afin daider mettre en application lAccord de paix
dArusha. La MINUAR avait pour mandat :
[TRADUCTION] de contribuer assurer la scurit dans la ville de Kigali; de superviser
laccord de cessez-le-feu, notamment en tablissant une nouvelle zone dmilitarise de
scurit et en dfinissant des procdures de dmobilisation; de superviser les conditions
de la scurit pendant la priode finale du mandat du gouvernement de transition jusquaux
lections; de contribuer au dminage; daider coordonner les activits daide
humanitaire avec les oprations de secours 174.
Le 21 avril 1994, le Conseil de scurit a adopt la rsolution 912, rduisant la MINUAR un petit groupe,
qui devrait rester Kigali dans les buts suivants agir comme intermdiaire entre les deux parties pour
essayer dobtenir leur accord un cessez-le-feu; faciliter la reprise des oprations de secours humanitaires
dans la mesure du possible; suivre lvolution de la situation au Rwanda, y compris en ce qui concerne la
scurit des civils qui ont cherch refuge auprs de la MINUAR 175 . Le mandat de la MINUAR a t modifi
plusieurs reprises. Pourtant, le Secrtariat de lONU et le Conseil de scurit ont refus de donner suite
aux suppliques du gnral Dallaire, qui demandait dautres troupes et lautorisation dutiliser la force 176.
Plus tard, des changements ont t apports la MINUAR pour ce qui est de sa structure et des
dploiements afin de rpondre aux attaques armes de groupes qui staient introduits au Rwanda la
frontire avec le Zare [qui deviendrait plus tard la Rpublique dmocratique du Congo]. Le mandat de la
MINUAR a t largi de nouveau afin de prvoir, entre autres, la protection des camps de personnes
dplaces lintrieur de leur propre pays. Le Conseil de scurit a adopt la rsolution 1029 pour
prolonger le mandat de la MINUAR une dernire fois, soit jusquau 8 mars 1996. Cependant, en janvier
1996, le reprsentant permanent du Canada a officiellement inform le secrtaire gnral que le
gouvernement canadien avait dcid de se retirer de la MINUAR, car il jugeait que le mandat de la
MINUAR, tel quil avait t modifi en dcembre 1995, ntait pas viable compte tenu de la rduction de
la force 177.
4.

Contribution du Canada

Deux Canadiens ont t commandants de la MINUAR : le major-gnral Romo Dallaire et le


major-gnral Guy Tousignant. De plus, de 1993 1996, le Canada a particip trois missions au Rwanda :

174

ONU, Rwanda MINUAR : Mandat .

175

ONU, Rwanda MINUAR : Historique .

176

Trevor Findlay, The Use of Force in Peacekeeping Operations, p. 282 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT]. Selon Human Rights
Watch, le mandat de la MINUAR permettait aux Casques bleus dutiliser la force pour se dfendre. Toutefois, le sige des
Nations Unies New York a insist maintes reprises pour une dfinition troite de ce qui t permis par le mandat et les
rgles dengagement. Par consquent, le gnral Dallaire a ordonn invariablement ses troupes de mener des ngociations
et dviter le recours aux armes.

177

ONU, Rwanda MINUAR : Historique [VERSION DTAILLE DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

53

En 1993-1994, il a collabor la Mission dobservation des Nations Unies OugandaRwanda (MONUOR), mise sur pied afin de surveiller et de vrifier quaucune arme ni
munition ntait change entre lOuganda et le Rwanda. [Quatre officiers canadiens]
En 1994, le Canada a aussi fourni un soutien mdical et des installations de purification de
leau aux rfugis, dans le cadre dune mission appele lopration PASSAGE qui ne relevait
pas de lONU. Lunit mdicale a accueilli plus de 22 000 patients pendant son
dploiement dune dure de quatre mois.
Enfin, entre 1993 et 1996, le Canada a dploy des troupes avec la Mission des Nations
Unies pour lassistance au Rwanda (MINUAR), baptise lopration LANCE. La MINUAR avait
pour mandat de veiller la scurit et la protection des personnes dplaces, des
rfugis et des civils au Rwanda, ainsi que de prserver et de soutenir la distribution de
matriel de secours et daide humanitaire. Au plus fort du conflit au Rwanda, le CC-130
Hercules canadien tait le seul aronef au monde servir de pont arien Kigali 178.
Pertes canadiennes : 1.
OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX LRE MODERNE
Au cours des dernires dcennies, la nature des oprations de paix a beaucoup volu. Lasse des rats
des oprations de maintien de la paix des annes 1990, la communaut internationale a travers une
priode dapathie. Les troupes professionnelles et bien entranes des pays contributeurs des annes
passes ont t remplaces par des troupes provenant de pays en dveloppement, car les nations
occidentales taient soient insatisfaites de lONU, soient engages dans dautres conflits internationaux. La
participation du Canada aux oprations de paix a connu une forte baisse 179. Bien que le nombre de conflits
arms ait diminu au cours des 20 dernires annes, ces conflits donnant lieu la
troisime gnration des oprations de maintien de la paix se sont avrs sans issue, en plus de
se drouler dans les thtres doprations les plus complexes et risqus au monde.
Comme la expliqu le secrtaire gnral adjoint de lONU aux oprations de maintien de la paix,
Herv Ladsous :
[TRADUCTION] Certains conflits comme ceux dans la Rpublique dmocratique du Congo et
mme dans le Soudan du Sud en sont leur deuxime ou troisime vague. De plus, un
grand nombre de ces anciens conflits internes stendent lensemble de la rgion ou
mme sinternationalisent, sans compter quils durent plus longtemps et sont plus
sanglants. lheure actuelle, 87 % du personnel de maintien de la paix en uniforme de lONU
se trouvent en Afrique, o lon peut observer une crise allant de lAtlantique locan
Indien. Ces conflits sont aliments par divers facteurs complexes : tats incapables ou en

178

MDN, Le Canada et les oprations multilatrales dappui la paix et la stabilit , 27 fvrier 1998.

179

En 1995, le Canada tait au sixime rang (sur 84) des pays contributeurs aux oprations de paix, avec 2 204 militaires dploys.
Selon un document distribu au SECD par Affaires mondiales Canada, au 30 mai 2016, 106 militaires canadiens participaient
des missions onusiennes, et 101 des missions ne relevant pas de lONU.

54

droute, luttes ethniques, criminalit transnationale et menaces terroristes, graves crises


humanitaires ou crises lies la sant publique 180.
Des approches novatrices ont vu le jour afin dapporter une rponse dynamique ces conflits
multidimensionnels. Les organisations rgionales, onusiennes et autres jouent un rle plus important
dans les oprations de paix modernes. On a de plus en plus recours la mdiation et aux mesures
prventives. Comme le montre le dploiement de la Brigade de la Force dintervention (BFI) dans la RDC,
le Conseil de scurit a commenc dlivrer des mandats robustes. Les tmoins comparus devant le SECD
ont dcrit les missions exposes ci-dessous comme des oprations de paix modernes et ont parl des
difficults qui sy rattachent. Le Canada a fourni un soutien militaire pour la mission dans la RDC, mais il
na toujours pas dploy de troupe dans la RCA ou au Mali.
A. Mission de lOrganisation des Nations Unies pour la stabilisation en RD Congo (MONUSCO)
1.

Autorisation Rsolution 1925 (de 2010 aujourdhui).

2.

Contexte

Aprs le gnocide perptr au Rwanda, quelque 1,2 million de Hutus rwandais dont certains qui avaient
pris part au massacre ont fui vers les rgions voisines du Kivu lest de la RDC (ex-Zare), une rgion
peuple dautres ethnies, notamment des Tutsis 181 . En 1996, une insurrection a entran une guerre
rgionale dvastatrice. Dabord centre dans la RDC, cette guerre a attir plusieurs armes voisines dans
le Congo. En 1997, des forces diriges par Laurent Dsir Kabila se sont empares de la capitale, Kinshasa,
avec laide du Rwanda et de lOuganda et ont rebaptis le pays Rpublique dmocratique du Congo (RDC).
En 1998, un soulvement contre le gouvernement Kabila a clat, et les rebelles ont saisi plusieurs rgions
du pays. LAccord de cessez-le-feu de Lusaka a t sign en 1999. Des activits de consolidation de la paix
sont en cours dans une bonne partie du pays, mais lest demeure instable. Plusieurs milices et groupes de
rebelles continuent doccuper lest. Ces groupes et leurs pendants respectifs luttent contre larme
nationale (les FARDC) ainsi que les uns contre les autres pour contrler le territoire et la population dans
lest de la RDC et mettre la main sur les ressources naturelles prcieuses du pays. Le conflit chronique il
dure maintenant depuis prs de 20 ans a cr une culture de dplacement dans la RDC. la fin de
2013, le nombre de personnes dplaces lintrieur du pays a atteint 3,4 millions 182. En ce moment, une
paix fragile sest installe par suite de la dfaite du Mouvement du 23 mars (M23 un groupe rebelle
arm) aux mains de la Brigade de la Force dintervention de la MONUSCO (BFI) et des Forces armes de
la Rpublique dmocratique du Congo (FARDC). Un grand nombre de personnes dplaces sont
retournes dans leur foyer, et lONU sefforce maintenant de faciliter du mieux possible leur retour aprs
une longue priode de violence et de dplacements.
3.

Mandat

La Mission de lOrganisation des Nations Unies en Rpublique dmocratique du Congo (MONUC), qui
a prcd la MONUSCO, a t mise sur pied aux termes de la rsolution 1279 (1999) du Conseil de scurit
180

Secrtaire gnral adjoint de lONU aux oprations de maintien de la paix, Herv Ladsous, New Challenges and Priorities
for UN Peacekeeping , The Brookings Institution, 17 juin 2014 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

181

ONU, Mission de lOrganisation des Nations Unies pour la stabilisation en RD Congo (MONUSCO) : Historique .

182

Stacey White, Now What? The International Response to Internal Displacement in the Democratic Republic of the Congo ,
The Brookings Institution, dcembre 2014, p. 4 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

55

afin dobserver lAccord de cessez-le-feu entre la RDC et cinq tats de la rgion. Il sagissait du premier
effort concert pour mettre fin la Deuxime Guerre du Congo. La MONUC avait aussi pour mandat de
faciliter la formation dun gouvernement de transition dans la RDC. Elle a surveill les lections de 2006,
qui ont t remportes par le prsident Joseph Kabila. Conformment diverses rsolutions du Conseil
de scurit, la MONUC a continu, aprs les lections, sacquitter de multiples tches dordre politique,
militaire, ou relatives ltat de droit et au renforcement des capacits, notamment le rglement des
conflits en cours dans un certain nombre de provinces 183.
En 2010, le Conseil de scurit a adopt la rsolution 1925, et la MONUC est devenue la Mission de
lOrganisation des Nations Unies pour la stabilisation en RD Congo (MONUSCO), dont le mandat tait
double : garantir la protection des civils, du personnel humanitaire et des dfenseurs des droits de la
personne exposs une menace imminente de violence physique et aider le gouvernement consolider
la paix 184. Bien que la situation dans certaines rgions se soit stabilise, lest de la RDC demeure en proie
des vagues de conflit rcurrentes, des crises humanitaires chroniques et des violations graves des
droits de lhomme, en particulier des violences sexuelles et sexistes 185 . Plusieurs facteurs compliquent
la situation, notamment la prsence persistante de groupes arms congolais et trangers profitant de
la vacance du pouvoir et du vide scuritaire qui caractrisent lest du pays, lexploitation illgale des
ressources, lingrence de pays voisins, limpunit gnralise, des affrontements intercommunautaires
et lincapacit de larme et de la police nationales de protger efficacement les civils et le territoire
national et de maintenir lordre et la loi 186 .
En 2013, le Conseil de scurit a adopt lunanimit la rsolution 2098, crant la Brigade de la Force
dintervention mme la mission de stabilisation dans lest de la RDC. Cette brigade comprend trois
bataillons dinfanterie, une compagnie dartillerie, une force spciale et une compagnie de
reconnaissance 187 . Le Conseil a insist sur le fait que cette brigade tait mise en place titre
exceptionnelle et ne crait pas de prcdent. titre de mission lance aux termes du chapitre VII, la
Brigade dintervention a t autorise mener des offensives cibles afin de prvenir lexpansion de tout
groupe arm, de neutraliser et de dsarmer ces groupes, le tout dans le but de contribuer lobjectif de
rduire la menace que font peser ces groupes sur le pouvoir de ltat et la scurit civile dans lest de la
RDC et de crer un espace pour les activits de stabilisation. Il sagissait de la premire fois que le Conseil
de scurit autorisait une force de combat offensive dans le cadre dune mission dirige par lONU.
Certains affirment que la brigade a eu un effet positif en gnral et contribuer la stabilit relative dans
lest du pays 188, mais dautres ont tenu souligner que la collaboration entre la BFI et les FARDC suscitent
un fort malaise parmi le personnel humanitaire en raison du pitre bilan des FARDC en matire de respect
des droits de la personne et des cas connus de violences sexuelles 189.

183

ONU, Mission de lOrganisation des Nations Unies pour la stabilisation en RD Congo (MONUSCO) : Historique .

184

Ibid.

185

Ibid.

186

Ibid.

187

ONU, MONUSCO : Faits et chiffres .

188

Voir Martha Mutisi, Redefining Peacekeeping: The Force Intervention Brigade in the Democratic Republic of Congo ,
Kujenga Amani, 26 juillet 2015 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

189

Stacey White, Now What? The International Response to Internal Displacement in the Democratic Republic of the Congo ,
The Brookings Institution, dcembre 2014 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

56

Les mandats de la MONUSCO et de la BFI ont t constamment renouvels, la dernire fois en mars 2016
(rsolution 2277). Par cette rsolution, le Conseil de scurit a confirm son intention de rduire les
troupes. Il a aussi dclar que les priorits stratgiques de la MONUSCO contribueraient la protection
des civils contre la violence y compris les violences sexistes et sexuelles et la stabilisation, notamment
en favorisant la cration de conditions propices la tenue dlections pacifiques et crdibles dans les
dlais prvus 190 . La MONUSCO est la plus importante opration de paix de lONU : 18 664 membres du
personnel en uniforme et 3 470 membres du personnel civil y participent 191.
4.

Contribution du Canada

En 1996, le Conseil de scurit a approuv la rsolution 1080 afin de lancer une opration humanitaire
multinationale dirige par le Canada dans la RDC. Le premier ministre Chrtien a coordonn la cration
de la force, ayant russi obtenir lengagement dautres pays fournir 12 000 soldats. Pour sa part, le
Canada devait fournir 1 500 militaires, et le lieutenant-gnral canadien Canada Maurice Baril devait agir
comme commandant de la force. Or, la mission a t abandonne avant mme que la force ne soit
dploye en raison de linsurrection dirige par Laurent Kabila, qui a entran le retour au bercail de
centaines de milliers de rfugis rwandais 192. LOpration Crocodile constitue la contribution militaire
canadienne la MONUSCO. Le contingent canadien, appel la Force oprationnelle en RDC, compte neuf
membres des Forces armes canadiennes ayant de lexprience dans des domaines comme les
oprations, la liaison et linstruction 193 . Il appuie la MONUSCO Kinshasa et Goma. En mai 2016, neuf
membres des FAC participaient la MONUSCO. Pertes canadiennes : 1 (dans le cadre de la MONUC, qui a
t remplace par la MONUSCO).
B. Mission multidimensionnelle intgre des Nations Unies (MINUSMA)
1.

Autorisation Rsolution 2100 du Conseil de scurit (de 2013 aujourdhui).

2.

Contexte

La crise actuelle au Mali tire ses origines de revendications de longue date formules par le Nord
lendroit du gouvernement central, de la corruption de llite et des faiblesses du pays en matire de
scurit. En mars 2012, un coup dtat a mis le feu aux poudres. Un groupe de soldats maliens, frustrs
que le gouvernement malien et mal excut une campagne visant contrer les milices rebelles touaregs
(qui contestaient activement lautorit du pays et dfiaient larme malienne dans le nord du pays), a
renvers le prsident Tour. Le chaos engendr par le coup dtat dans le sud a acclr leffondrement
des pouvoirs dans le Nord-Mali, un vaste territoire aride, qui se caractrisait dj par un faible contrle
gouvernemental et des services publics limits. Le Mouvement national pour la libration de lAzawad
(MNLA), un groupe sparatiste touareg, dont quelques membres revenaient de Libye, o ils avaient reu

190

ONU, Le Conseil de scurit proroge dun an le mandat de la Mission de lONU en RDC .

191

ONU, Fiche dinformation sur les oprations de maintien de la paix en cours , 31 aot 2016.

192

Duane Bratt, Canadas peacekeeping mission to eastern Zaire, a failed attempt at rehabilitating the military , Peace
Research, vol. 30, no 4, novembre 1998, p. 25 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

193

MDN, Opration Crocodile , 10 juillet 2015.

57

armes et entranement, a pris le contrle de certaines villes et de points nvralgiques du Nord-Mali,


chassant larme nationale et proclamant la cration dun tat indpendant, l Azawad 194 .
Le Mouvement, stimul essentiellement par le nationalisme ethnique, sest toutefois fait supplanter par
des groupes dinsurgs bien arms, affilis des rseaux criminels et terroristes, et motivs par le dsir
dimposer un rgime islamiste extrmiste au Mali la population malienne, en trs grande partie
musulmane, est traditionnellement dirige par un gouvernement lac. Parmi les principaux groupes
recenss, mentionnons lAnsar Dine, un mouvement malien dont le but avou est de prendre le contrle
du pays et de le transformer en tat islamique 195; le Mouvement pour lunicit et le jihad en Afrique de
lOuest (MUJAO), issu dune scission dAl-Qaida au Maghreb islamique (AQMI) 196; et lAQIM, un groupe
salafiste militant djihadiste et dsign par les tats-Unis comme une organisation terroriste trangre, qui
opre dans la rgion du Sahel et du Sahara dAfrique du Nord 197.
Au lendemain du coup dtat, les chefs dtat et de gouvernement de la Communaut des tats de
lAfrique de lOuest (CEDEAO) ont dirig des efforts de mdiation intenses afin de rendre le pouvoir une
administration civile. Ils ont galement sign un accord-cadre avec la junte militaire afin dtablir un
gouvernement de transition. Les autorits transitoires maliennes ont ensuite sollicit laide de lONU pour
renforcer leurs capacits dans les domaines des ngociations politiques, des lections, de la
gouvernance, de la rforme du secteur de la scurit et de laide humanitaire 198 .
la fin de 2012, ces diffrents groupes, certains fragments et convergents, contrlaient la moiti nord
du Mali. Des cas de violations des droits internationaux des droits de la personne et du droit humanitaire
ont commenc tre signals, de mme que limposition dune vision svre de la Charia (loi islamique)
par les insurgs dans de nombreuses rgions du territoire plac sous leur contrle 199 . Jusqu tout
rcemment, la communaut internationale stait proccupe de la dtrioration de la scurit au pays,
mais avait aussi fait preuve dune certaine prudence quant la meilleure faon dagir pour aider rtablir
lordre constitutionnel et lautorit gouvernementale dans le nord. Cette raction dcoulait de la
complexit de la situation de scurit sur le terrain et de la crise politique qui secouait le pays. Les
valuations concernant lintervention face la crise sappuyaient galement sur des considrations
dordre pratique, dont des facteurs logistiques associs la taille et la rigueur de ce territoire loign,
hautement dsertique, sous le contrle dinsurgs, ainsi quaux limites en matire de capacits, de
commandement et de contrle, daffectation des ressources, dquipement et dentranement dune
force arme malienne relativement petite.

194

Les Touaregs, qui staient rebells contre le gouvernement central au cours des dcennies prcdentes en raction divers
griefs et une perception de marginalisation, forment un peuple semi-nomade vivant principalement dans le nord du Mali
et au Niger, mais aussi prsent dans des rgions habites du sud de lAlgrie et en Libye, ainsi que dans le nord du Burkina
Faso. Ils composent prs de 10 % de la population malienne.

195

Simon Allison, Mali: five key facts about the conflict , Guardian Africa network, 22 janvier 2013 [DISPONIBLE EN ANGLAIS
SEULEMENT].

196

Ibid.

197

Ibid.

198

ONU, MINUSMA : Historique .

199

Human Rights Watch (HRW), Faire face la situation au Mali : restaurer la dmocratie et reprendre le contrle du nord du
pays , Dclaration devant la commission des Affaires trangres du Snat des tats-Unis, Sous-commission des affaires
africaines, tmoignage de Corinne Dufka, chercheuse senior, Division Afrique, HRW, 5 dcembre 2012.

58

Nanmoins, la communaut internationale na cess de sinquiter de la perte de lintgrit territoriale,


de la crise humanitaire et de la dstabilisation rgionale qui ont suivi la monte des insurgs, et de la
possibilit que le Nord-Mali devienne un refuge enclav pour les groupes terroristes et les rseaux
criminels. Des membres affilis lAQMI ont t impliqus dans plusieurs prises dotages fortement
mdiatises dans la rgion et ciblent les forces de maintien de la paix de lONU depuis leur dploiement
en 2013, causant de nombreux dcs.
3.

Mandat

En dcembre 2012, le Conseil de scurit de lONU a adopt la rsolution 2085 autorisant le dploiement
de la Mission internationale de soutien au Mali sous conduite africaine (MISMA). En application du
chapitre VII, la MISMA a pour mandat dexcuter les tches suivantes :

renforcer la capacit des forces armes maliennes en coordination avec les partenaires
internationaux;

aider les autorits maliennes reprendre les zones du nord de son territoire qui sont
contrles par des groupes arms terroristes et extrmistes ;

appuyer la cration de bonnes conditions de scurit pour lacheminement de


lassistance humanitaire sous la direction de civils 200 .

Les vnements au Mali se sont prcipits. Avant mme le dploiement de la MISMA, les insurgs ont
commenc avancer vers le sud, en direction de Bamako. Les autorits maliennes ont immdiatement
demand lassistance de la France, qui a entrepris des frappes ariennes contre les insurgs en
janvier 2013 201. En fvrier 2013, lUnion europenne a lanc une mission de formation pour les forces
armes maliennes : la Mission de formation de lUE au Mali (EUTM).
Le 25 avril 2013, le Conseil de scurit a adopt la rsolution 2100, tablissant la MINUSMA, qui a pris la
relve de la MISMA. En juin 2014, il a adopt la rsolution 2164 afin de confier la MINUSMA le mandat
largi de protger les civils, de soutenir la rconciliation politique et de rebtir le secteur de la scurit.
La rsolution 2227 (juin 2015) est venue modifier nouveau le mandat, autorisant la MINUSMA
surveiller le cessez-le-feu la suite de la signature de lAccord pour la paix et la rconciliation au Mali par
le gouvernement malien et une coalition de groupes arms. Cet Accord, considr comme un pas dans la
bonne direction en vue de ltablissement dune paix durable de la rconciliation dans le pays, appelle les
parties appliquer un cessez-le-feu et mettre en place des rformes politiques et institutionnelles. La
mise en uvre de lAccord progresse lentement, et de nombreuses violations du cessez-le-feu ont t
signales 202.
Mme si ltat a repris le contrle dans plusieurs rgions du Nord, le contexte de scurit demeure
volatile, et des difficults de toutes sortes continuer de nuire aux efforts de gouvernance et de
200

ONU, MINUSMA : Historique.

201

Initialement appele lOpration Serval, laction militaire dirige par la France a permis de reprendre le territoire malien
occup par les militants. Lopration Serval a t remplace par lopration Barkhane en aot 2014. La France compte
quelque 3 500 soldats au Sahel dans le cadre de lopration Barkhane. Ces soldats voient surtout lentranement des Forces
armes maliennes en tactiques anti-insurrection. Voir France, ministre de la Dfense, Barkhane : aux cts des forces
armes maliennes , 22 aot 2016.

202

Voir le rapport du Conseil de scurit, September 2015 Monthly Forecast: Mali , 31 aot 2015 [DISPONIBLE EN ANGLAIS
SEULEMENT].

59

dveloppement. La mission de lONU au Mali est la mission active la plus dangereuse pour les Casques
bleus, ayant fait 105 morts 203.
4.

Contribution du Canada

Du 15 janvier au 31 mars 2013, des membres des FAC ont soutenu lopration Serval dirige par la France.
Par lentremise de la Force oprationnelle arienne au Mali, le Canada a contribu entre autres un
aronef de transport de charges lourdes CC-177 Globemaster III et approximativement 40 membres de
lAviation royale canadienne : des quipages de bord et des quipes de maintenance du 429e Escadron de
transport et des techniciens des mouvements du 2e Escadron des mouvements ariens, deux units de la
8e Escadre Trenton, dans le sud de lOntario 204 . Le mandat de la Force oprationnelle arienne au Mali
excluait explicitement le combat. Selon Affaires mondiales Canada, en 2014-2015, le Canada a contribu
24,8 millions de dollars US lappui de la MINUSMA. En 2013, le Canada a contribu 5 millions de dollars
lappui de la Mission de lUnion africaine au Mali et un autre million de dollars lappui de lEUTM au
Mali 205. Aucun soldat canadien na pris part la mission de lONU, mais selon un article, des membres du
Rgiment doprations spciales du Canada (ROSC) auraient particip lexercice Flintlock un exercice
militaire rgional tenu chaque anne en Afrique pour aider lentranement antiterroriste de soldats
provenant de pays dAfrique, y compris le Mali.
C. Mission multidimensionnelle intgre des Nations Unies pour la stabilisation en Rpublique
centrafricaine (MINUSCA)
1.

Autorisation Rsolution 2149 du Conseil de scurit (de 2014 aujourdhui).

2.

Contexte

Accable depuis longtemps par linstabilit et linefficacit du gouvernement central, la Rpublique


centrafricaine (RCA) est dchire par de multiples insurrections et des violences prolonges depuis les
annes 1990. En mars 2013, un mouvement rebelle, connu sous le nom de Slka, sest empar de la
capitale, Bangui, renversant le prsident Franois Boziz (qui avait saisi le pouvoir dix ans auparavant par
suite dune insurrection arme). Comme lexplique lInternational Crisis Group :
De par sa gographie et son histoire, la Centrafrique est la jonction de deux rgions et
de deux populations : au nord, le Sahel et les populations dleveurs et de commerants
majorit musulmane et, au sud, lAfrique centrale et les populations de la savane et du
fleuve initialement animistes et maintenant majoritairement chrtiennes. La prise du
pouvoir par la Slka en mars 2013 a constitu un renversement du paradigme politique

203

ONU Maintien de la paix, Fatalities by Mission and Incident Type , 31 juillet 2016 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

204

MDN, Soutien aux oprations franaises au Mali , 25 novembre 2014.

205

Affaires mondiales Canada, Relations Canada-Mali , juin 2016.

60

centrafricain. Pour la premire fois depuis lindpendance, une force issue des populations
musulmanes du nord et de lest du pays sest empare du pouvoir 206.
Un gouvernement de transition a t mis en place en 2013. Une fois au pouvoir, les dirigeants de Slka ont
dirig des attaques contre les communauts chrtiennes, instiguant la formation de milices antibalaka (anti-balles ou anti-machettes). Commandes par des chrtiens et des animistes, ces milices se
sont mises cibler les musulmans et les peuples du nord-est 207. Des affrontements intercommunaux ont
clat partout dans la capitale. La violence sectaire qui paralyse depuis le pays a caus leffondrement des
institutions de ltat. En dcembre 2014, une commission onusienne a dtermin que toutes les parties
au conflit taient coupables de crimes de guerre et de crimes contre lhumanit et que les violences
commises par les groupes anti-balaka quivalaient rien de moins quau nettoyage ethnique de la
population musulmane centrafricaine 208. Selon le Haut Commissariat aux droits de lhomme de lONU, on
compte plus de 420 000 personnes dplaces dans la RCA 209.
Des efforts ont t lancs aux niveaux national et rgional ainsi que par lONU pour stabiliser la situation.
En dcembre 2013, le gouvernement franais a lanc lopration Sangaris afin de dsarmer les milices et
de rtablir la scurit Bangui avec lappui de la CEDEAO, de lUnion africaine et de lUnion europenne.
LONU a aussi impos un embargo sur les armes et un rgime de sanctions.
La MINUSCA a t tablie en 2014. Depuis, de graves allgations dexploitation sexuelle, de viol et dautres
svices impliquant des Casques bleus et des soldats de lopration Sangaris ont t rapportes 210 . En
juin 2015, le secrtaire gnral de lONU Ban Ki-moon a form une commission indpendante charge
dtudier la rponse de lONU aux allgations de svices sexuels par des forces militaires en Rpublique
centrafricaine. La commission, prside par la Canadienne et ex-juge en chef de la Cour suprme Marie
Deschamps, a publi son rapport en dcembre 2015. Elle a dtermin que le dispositif qui rgit
actuellement les poursuites pnales contre les soldats de la paix accuss dactes de violence sexuelle est
inefficace et inadapt 211 .
3.

Mandat

Le 5 dcembre 2013, le Conseil de scurit a adopt la rsolution 2127, autorisant la Mission


internationale de soutien la RCA sous conduite africaine. En avril 2014, il a adopt la rsolution 2149
206

International Crisis Group, Centrafrique : les racines de la violence . Avant le conflit, la population centrafricaine, value
entre 4 et 5 millions de personnes, tait compose 15 % de musulmans et 85 % de chrtiens ou dadeptes de croyances
indignes. Selon un document prpar par le Congressional Research Service, le mouvement Slka a pris naissance dans le
nord-est du pays et puisait dans les dolances des membres de la minorit musulmane la plupart provenant de cette rgion
qui se sentaient exclus et perscuts par les gouvernements successifs dirigs par des chrtiens du sud et du nord-ouest.
Voir Alexis Arieff et Tomas F. Husted, Crisis in the Central African Republic , Congressional Research Service, 17 aot 2015
[DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

207

Arieff et Husted, p. 1.

208

Rapport final de la commission internationale denqute sur les incidents en Rpublique centrafricaine, S/2014/928,
22 dcembre 2014 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

Haut Commissariat aux droits de lhomme de lONU, Central African Republic Situation, UNHCR Regional Update 67 ,
30 avril 2016 [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].
210 Voir Sandra Laville, UN aid worker suspended for leaking report on child abuse by French troops , The Guardian,
29 avril 2015; et Annerieke Smaak, Holding Abusive UN Peacekeepers to Account, , 8 juin 2016 [DISPONIBLE EN ANGLAIS
SEULEMENT].
209

211

Report of an Independent Review on Sexual Exploitation and Abuse by International Peacekeeping Forces in Central African
Republic, Taking Action on Sexual Exploitation and Abuse by Peacekeepers, [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT].

61

tablissant la MINUSCA (intgrant la MISCA) et la autoris, en vertu du chapitre VII, protger les civils,
favoriser le processus de transition politique et de rconciliation, faciliter lacheminement de laide
humanitaire, appliquer les stratgies de dsarmement et de dmobilisation et, dans certaines
circonstances, mettre en place des mesures temporaires pour procder des arrestations et des mises
en dtention en vue de maintenir lordre public fondamental et de lutter contre limpunit 212 .
Le 26 juillet 2016, par lentremise de la rsolution 2301, le Conseil de scurit a prolong le mandat de la
MINUSCA jusqu 2017. La mission compte actuellement 13 327 membres de personnel civil et
en uniforme 213.
4.

Contribution du Canada

Selon Affaires mondiales Canada, le Canada fournit environ 31 millions de dollars, par le biais des
quotes-parts au budget de la MINUSCA pour 2015-2016 214 . Aucun personnel des Forces armes
canadiennes na t dploy dans le cadre de la MINUSCA ou dautres interventions rgionales
ou nationales.

212

ONU, Mission multidimensionnelle intgre des Nations Unies pour la stabilisation en Rpublique centrafricaine
(MINUSCA) : Mandat .

213

ONU, Fiche dinformation sur les oprations de maintien de la paix en cours , 30 juin 2016 [VERSION ANGLAISE JOUR EN DATE
DU 31 JUILLET 2016].

214

Affaires mondiales Canada, Relations Canada-Rpublique centrafricaine , juin 2016.

62

ANNEXE A LETTRE AU PARLEMENT NERLANDAIS


Lettre date du mois de novembre 2013 du ministre des Affaires trangres, du ministre de la Dfense,
du ministre de la Scurit et de la Justice et du ministre du Commerce extrieur et de la Coopration
pour le dveloppement la Chambre des reprsentants concernant la dcision du gouvernement de
contribuer la Mission multidimensionnelle intgre des Nations Unies pour la stabilisation au Mali
(MINUSMA)
La prsente lettre vise vous informer, conformment larticle 100 de la Constitution, de la dcision du
gouvernement de contribuer la Mission multidimensionnelle intgre des Nations Unies pour la
stabilisation au Mali (MINUSMA).
Faits essentiels
En rponse une demande des Nations Unies, le gouvernement a dcid daffecter les effectifs suivants
la MINUSMA :

220 militaires pour le volet renseignement de la composante militaire de la mission des Nations
Unies. Le contingent sera compos du personnel suivant :
o
70 analystes et spcialistes du renseignement auprs du Groupe de centralisation du
renseignement (GCR), bass aux quartiers gnraux de Bamako et de Gao;
o
une unit de reconnaissance longue porte des forces spciales comptant 90 membres,
Gao;
o
un dtachement de 60 personnes et quatre hlicoptres de combat Apache, affects au
terrain daviation de Gao.

128 membres du personnel de soutien militaire dont un dtachement pour le soutien national
qui travailleront avec ces units.

Comme dhabitude, au dbut et la fin des missions militaires, il faut dployer dautres militaires
chargs du soutien.

30 policiers pour la composante policire de la mission (maximum de 20 membres de la


marchausse des Pays-Bas et de 10 policiers), bass de prfrence aux mmes endroits que le
personnel militaire nerlandais.

Un groupe dexperts civils dans des domaines tels la protection civile, le dveloppement de ltat
de droit, la rforme du secteur de la scurit, lgalit des sexes et la protection du patrimoine
culturel. Ces experts devraient eux aussi de prfrence tre bass Gao et Bamako.
Les Nations Unies aident le Mali renforcer les structures tatiques qui fournissent des services de
scurit et autres la population de tout le pays. La contribution de 368 membres du personnel militaire
des Pays-Bas vise soutenir le travail des Nations Unies dans la premire phase de leur mission, plus
prcisment ltape de la mise en marche de celle-ci. En concentrant leurs efforts en vue de fournir une
capacit militaire de niche savoir les renseignements et la reconnaissance les Pays-Bas peuvent
rpondre un besoin essentiel des Nations Unies. Le contingent nerlandais renforcera sensiblement
lefficacit de la mission et, partant, la probabilit de sa russite. Pour un pays comme le ntre, qui tire
un avantage norme de la coopration internationale, il est important dassumer une part des
responsabilits au niveau des affaires internationales.
La nature de la contribution militaire est dtermine par la volont de jouer un rle significatif en vue
dassurer le succs de la mission, tandis que sa taille est dtermine en partie par la volont de contribuer
de manire cohrente et autonome, ce qui, en fin de compte, rduit au minimum la mesure dans laquelle
le personnel militaire nerlandais dpend dautrui pour excuter ses tches et assurer sa propre
63

protection. Contrairement aux missions passes, par exemple en Uruzgan et Srebrenica, le personnel
militaire nerlandais nassumera pas la responsabilit dune rgion gographique en particulier.
En principe, le contingent nerlandais restera en place jusqu la fin de lanne 2015, condition que le
Conseil de scurit des Nations Unies proroge le mandat de la MINUSMA aprs le 25 avril 2014. Le
gouvernement procdera une valuation intrimaire mi-chemin en 2015. Ce sont les conclusions qui
en seront tires qui permettront de dterminer sil y a lieu de proroger en tout ou en partie la contribution
nerlandaise cette mission des Nations Unies ou dy mettre un terme partir de la fin de 2015.
La complexit des problmes auxquels le Mali doit faire face ncessite ladoption dune dmarche globale
incorporant dfense, diplomatie et dveloppement (les trois D ). Les interventions dans les domaines
de la scurit, de ltat de droit, du renforcement des structures tatiques, du dveloppement
socioconomique et de la promotion du processus politique doivent tre bien coordonnes. Les Pays-Bas
pourront renforcer la nature intgre de leurs efforts au Mali en coordonnant leur contribution la
MINUSMA avec leur programme bilatral daide au dveloppement.
Conformment aux modalits rgissant les dcisions relatives au dploiement dunits militaires
ltranger, nous expliquerons ci-aprs quels sont les motifs de la participation cette mission onusienne,
la situation au Mali, lorganisation de la MINUSMA ainsi que les aspects oprationnels et financiers de la
contribution nerlandaise.
Motifs de la participation
La participation cette mission des Nations Unies sert divers intrts nerlandais. Les Pays-Bas ont un
intrt dans la scurit et la stabilit internationales et dans un ordre juridique international bien tabli.
Dans sa stratgie en matire de scurit internationale rcemment publie, le gouvernement a annonc
que, pour raliser ses objectifs stratgiques, il se concentrerait principalement sur les rgions instables
qui se trouvent proximit de lEurope. LAfrique sahlienne compte parmi ces rgions. lheure actuelle,
un changement des rapports de force se produit dans le monde, si bien que les tats-Unis accordent
lAsie une plus grande importance quavant. LEurope et par consquent les Pays-Bas devront de plus en
plus dfendre eux-mmes leurs intrts, notamment dans les rgions voisines de lEurope. Quant elle,
lEurope devra prvenir les situations inextricables dans son voisinage. Cest ainsi quil est important de
sattaquer aux problmes dans les pays o ils apparaissent, avant quils ne se propagent lEurope et,
ventuellement, aux Pays-Bas.
Les problmes au Mali revtent une forte dimension rgionale. Le terrorisme international et les rseaux
criminels stendent bien au-del des frontires nationales. La criminalit et le terrorisme transfrontaliers,
conjugus labsence dune autorit tatique efficace et lgitime, menacent de dstabiliser davantage
non seulement le Mali, mais aussi la rgion dj fragile le long de la frontire mridionale de lEurope.
Le nord du Mali est aujourdhui un terreau pour les extrmistes et un sanctuaire pour les camps
dentranement des terroristes, y compris pour la planification et lexcution dattaques terroristes. Les
attaques contre une raffinerie de gaz algrienne (janvier 2013) et une mine duranium nigrienne
(mai 2013) en tmoignent. Les auteurs de ces attaques faisaient partie dun groupe dissident dAl-Qada
au Maghreb islamique (AQMI), qui menait ses activits depuis le Mali.
Depuis longtemps, le Mali se trouve au carrefour des routes de contrebande qui relient lAmrique du Sud
lEurope, destination des rseaux criminels europens, ou vers lAfrique orientale ou australe. Ces
routes servent au trafic de drogue et la contrebande darmes. Ce pays est aussi devenu une importante
plaque tournante en Afrique pour la traite des tres humains et les migrations illgales du sud vers le
64

nord. Le nord du Mali, une vaste rgion laisse sans surveillance, sert au passage des personnes et des
marchandises vers le Niger, la Libye et la cte mditerranenne. Le produit de ces activits et les ranons
verses contre la libration dotages jouent un rle important dans le financement des activits
terroristes. Si la dstabilisation de cette rgion vulnrable se poursuit, de plus en plus de migrants
tenteront de rejoindre lEurope depuis le Sahel ou en passant par cette rgion.
La solidarit avec la population civile du Mali est aussi un facteur important dans la dcision du
gouvernement. Le peuple malien est durement prouv par la pauvret, linstabilit, linscurit et les
violations des droits de la personne qui dcoulent de la crise dans ce pays. cause de cette crise, le pays
compte actuellement 350 000 personnes dplaces et 170 000 rfugis. Larticle 90 de la Constitution des
Pays-Bas dispose que le gouvernement est tenu de promouvoir le dveloppement de lordre juridique
international, a fortiori la protection des droits de la personne. La participation la MINUSMA tmoigne
en outre du rle actif des Pays-Bas dans le dbat international sur limportance non ngligeable de la
scurit humaine. Notre contribution la MINUSMA est conforme au partenariat qui nous unit depuis
longtemps au Mali dans le domaine du dveloppement. De mme, conjointement avec le programme
bilatral de coopration pour le dveloppement, elle nous permettra daccrotre lefficacit de nos efforts.
Dun point de vue conomique, il est galement important de veiller ce que les ressources naturelles et
les sources dnergie de la rgion restent accessibles pour lexploitation et le commerce. Cela a une
incidence, par exemple, sur la position des ports nerlandais. LAfrique du Nord est un partenaire
important des Pays-Bas pour lapprovisionnement en matires premires. Et les Pays-Bas se classent en
moyenne au cinquime rang des partenaires commerciaux de lAfrique de lOuest.
MINUSMA
La MINUSMA a t mise sur pied en application de la rsolution 2100 du Conseil de scurit des Nations
Unies (avril 2013). Elle est investie dun mandat vaste et intgr pour une priode initiale de 12 mois
(jusquau 30 juin 2014). Le Conseil de scurit des Nations Unies maintiendra vraisemblablement la
mission pendant un certain nombre dannes. Elle poursuit plusieurs grands objectifs : stabiliser les
principales agglomrations; contribuer au rtablissement de lautorit de ltat dans tout le pays; soutenir
le processus de dialogue politique et de rconciliation; aider lorganisation dlections; protger les
civils; aider lacheminement de laide humanitaire. Elle aide aussi aux efforts visant punir les criminels
de guerre et protger le patrimoine culturel. Pour raliser ces objectifs ( lexception de laide au
dialogue, la rconciliation et aux lections), la mission peut utiliser tous les moyens ncessaires en vertu
du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies. La dsignation de la France comme force parallle est un
aspect unique du mandat. Aux termes de la rsolution 2100, les militaires franais ont lautorisation
dintervenir en soutien dlments de la Mission en cas de danger grave et imminent . Les modalits
prcises de cette entente sont nonces dans une entente technique entre la France et les Nations Unies.
Celle-ci prvoit, entre autres choses, que le commandant de la Force de la MINUSMA, agissant au nom du
Secrtaire gnral des Nations Unies, peut faire directement appel aux militaires franais. La diminution
des effectifs de lopration Serval, dploye par la France, na aucune incidence sur cette entente.
Le mandat de la MINUSMA tient compte des enseignements du pass, comme la ncessit de respecter
des rgles dengagement strictes et de disposer dinformation utile et de dispositifs efficaces pour la
collecte du renseignement. Les Nations Unies aident le Mali mettre en place un gouvernement
fonctionnel, capable dassurer la scurit de la population et de lui fournir dautres services lchelle du
pays. Lobjectif de la contribution des Pays-Bas est de soutenir les Nations Unies dans la premire phase
de leur mission. La contribution militaire nerlandaise vise spcifiquement aider la mission commencer
65

ses activits, par une contribution cohrente sa capacit de renseignement. Lorsque les Pays-Bas
dcideront de ne plus participer la mission, dautres pays pourront facilement prendre le relais.
Situation politique
En janvier 2012, aprs des soulvements antrieurs dans les annes 1960 et 1990 et en 2007, la rbellion
touareg clate dans le nord du Mali. Le 22 mars 2012, des soldats mcontents dirigs par le capitaine
Amadou Sanogo destituent le prsident Tour. Ils reprochent ce dernier laffaiblissement de larme et
le fait que celle-ci na pas les moyens dtouffer la rbellion. Au cours de lanne 2012, et en partie en
raison de lincapacit du gouvernement dy rtablir lautorit de ltat, le nord du pays devient un
sanctuaire pour les groupes arms et terroristes, qui collaborent rgulirement dans des coalitions
fluctuantes. Au fil du temps, des groupes djihadistes russissent marginaliser les rebelles touaregs (lacs)
et prendre le contrle du nord du Mali. En avril 2012, sous la pression internationale, les dirigeants
militaires lorigine du coup dtat cdent le pouvoir un gouvernement transitoire. En dcembre 2012,
face lenlisement complet de la transition politique, les dirigeants militaires contraignent le premier
ministre intrimaire Diarra dmissionner. Au dbut de janvier 2013, des groupes djihadistes
commencent avancer vers le sud et franchissent la frontire de facto entre le nord et le sud du Mali. Le
11 janvier, la demande des autorits maliennes et avec le soutien du Conseil de scurit des Nations
Unies, la France organise une intervention militaire (opration Serval) destine restaurer lintgrit
territoriale du Mali. Larrive des forces franaises est bien accueillie par la population malienne. Avec
laide de la Mission internationale de soutien au Mali (MISMA), place sous commandement africain, et
de larme malienne, elles parviennent reprendre le nord du Mali aux mains des rebelles. la fin de
janvier, le gouvernement intrimaire adopte un plan daction pour la transition afin de rtablir lintgrit
territoriale et lordre constitutionnel au Mali.
Le 18 juin 2013, de longues ngociations tenues Ouagadougou, sous la mdiation du prsident du
Burkina Faso, dbouchent sur une entente provisoire entre le gouvernement intrimaire et diffrents
groupes arms du nord du Mali. Elle est conditionnelle la reprise des ngociations de paix dans un dlai
de 60 jours suivant la date laquelle le gouvernement lu prendra ses fonctions. En plus de fixer les rgles
dun cessez-le-feu, lentente nonce les modalits du retour de ladministration civile et de larme Kidal.
Cest ainsi quil a t possible de tenir des lections prsidentielles partout au Mali, conformment au
plan daction. Le dsarmement des groupes arms devait dabord passer par le cantonnement de ces
derniers (confinement dans des camps spciaux) en attendant la conclusion dune entente finale.
Lentente prvoyait aussi la constitution dune commission internationale charge de faire enqute sur
les crimes graves et les violations des droits de la personne.
Les lections prsidentielles qui ont eu lieu en juillet et en aot 2013 se sont bien droules compte tenu
des circonstances. Ibrahim Boubacar Keita a t port au pouvoir, par une nette majorit des voix. Sa
prsidence suscite dnormes attentes au sein de la population locale et de la communaut
internationale. Lquipe de ministres ayant t nomme le 8 septembre, le gouvernement peut
maintenant commencer formuler ses politiques. La question de savoir si le prsident Keita sera en
mesure de mettre en uvre les rformes ncessaires se pose maintenant clairement. Plusieurs de ces
nominations ministrielles ont t critiques. Il reste que le prsident a agi avec dtermination en ce qui
concerne les anciens leaders du coup dtat, rduisant ainsi considrablement linfluence exerce par
Sanogo. La promotion de ce dernier au rang de gnral quatre toiles est perue comme tant un geste
de conciliation destin lencourager quitter ses fonctions de son plein gr. Il nassume plus aucun rle
officiel au sein de larme malienne. cet gard, la dclaration de Keita, selon laquelle [TRADUCTION] il
ny a pas de place pour deux capitaines sur ce navire , est rvlatrice. La majorit des complices de
Sanogo ont aussi disparu du paysage.
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Le prsident Keita souhaite se consacrer la rconciliation ainsi qu la rsolution des problmes dans le
nord du pays, la lutte contre la corruption, la rforme de ltat (par exemple par une dcentralisation),
au dveloppement (en prtant une attention particulire la position du Nord), lagriculture, lemploi,
lducation et aux soins de sant. Les consultations rgionales et nationales tmoignent de lintention
du gouvernement de donner la population voix au chapitre en ce qui concerne lavenir du pays. Les
premires ngociations avec des reprsentants du nord du Mali ont commenc en septembre. Le
gouvernement modifiera galement le mandat et la composition du Comit de rconciliation, qui a t
constitu par le gouvernement intrimaire, mais qui sest rvl inefficace. Beaucoup de Maliens estiment
que le processus de rconciliation, dont lun des objectifs fondamentaux consiste sattaquer
limpunit, doit avant tout tre une initiative citoyenne, et non pas une obligation impose par les
autorits.
Scurit
En dcembre 2012, le Conseil de scurit des Nations Unies a autoris le dploiement de la MISMA et, en
fvrier 2013, lUnion europenne a mis sur pied une mission de formation pour renforcer larme
malienne (EUTM Mali). Le 25 avril 2013, le Conseil de scurit a mis sur pied la MINUSMA, pour succder
la MISMA.
Grce en partie lopration Serval et la MINUSMA, la situation dans le nord du Mali est aujourdhui
assez calme. En revanche, il est impossible de dire avec certitude si cette stabilit durera. Un groupe milite
encore en faveur de la cration dun tat indpendant ( Azawad ) dans cette rgion, et les djihadistes
ne sont pas compltement disparus non plus. Les attaques perptres dans des villes du nord comme
Tombouctou, Gao et Kidal, la fin du mois de septembre et au dbut du mois doctobre, illustrent
galement la menace que font peser les djihadistes. Malgr cela, lopration Serval et la MINUSMA ont
russi liminer diffrents groupes terroristes et saisir des caches dexplosifs, y compris tout
dernirement, la fin du mois doctobre, dans le cadre de lopration Hydra. Le 22 octobre, deux soldats
tchadiens de la MINUSMA ont t tus au cours dune attaque mene Tessalit. cela sajoutent des
conflits ethniques au sein mme des communauts arabes, touareg et peules, et entre celles-ci. Le
banditisme et le trafic de drogue menacent encore la scurit, et le retour des personnes dplaces (dont
le nombre est estim 140 000) provoque des tensions. Dans certains cas, les personnes qui sont restes
les accusent davoir collabor avec les djihadistes. Le retour des personnes dplaces provoque aussi des
conflits sur lappartenance des terres. Les pnuries alimentaires, imputables en partie la scheresse
persistante et dautres conditions cologiques, sont une autre source de conflit potentiel.
Les groupes arms au Mali forment une nbuleuse complexe et en mutation constante. lheure actuelle,
les principaux groupes sont : le Mouvement National pour la Libration de lAzawad (MNLA un groupe
touareg); lAQIM (un groupe djihadiste); le Mouvement pour lUnicit et du Jihad en Afrique de lOuest
(MLOAO, un groupe djihadiste) 215 . Les diffrents groupes ont subi de lourdes pertes et se sont
fragments. Selon certaines informations, les djihadistes trangers auraient, dans une large mesure,
quitt le Mali et de nombreux djihadistes maliens auraient rintgr la population. La fusion rcente du
MAO avec un groupe dissident de lAQIM ainsi que le rapprochement prudent entre le MNLA et lAQIM
montrent que les djihadistes sadaptent la nouvelle situation. Des tensions persistent entre le MNLA et
larme malienne, plus particulirement dans la rgion voisine de Kidal, o lon se mfie des autorits. Il
215

Il y a aussi divers autres groupes arms moins importants qui sont actifs dans la rgion nord du
Mali, tels Ansar ed-Dine, qui est un groupe dirig par Mokhtar Belmokhtar, et le Haut Conseil pour
l'Unit de l'Azawad.

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est galement fortement probable que des groupes du nord du Mali entretiennent des liens avec dautres
organisations terroristes de la rgion, comme Boko Haram au Nigria. La situation au Mali influe sur celle
de lensemble de la rgion, et vice versa. En consquence, la situation de la scurit rgionale demeure
instable, comme le montrent les attaques mentionnes prcdemment, en Algrie et au Niger.
Forces armes maliennes
la suite dun coup dtat par larme malienne, en 1991, des gouvernements successifs ont tent de
laffaiblir pour rduire le risque que la situation se rpte. Le recrutement est devenu une question de
contacts politiques et familiaux, et les nominations militaires sont achetes plutt quobtenues au mrite.
Cette situation a t fortement prjudiciable la qualit de larme. Sa capacit de combat est
ngligeable; le moral et la discipline laissent dsirer; le leadership est faible et, dans certains cas, la
chane de commandement a t rompue. Le gouvernement malien ralise maintenant limportance dagir
pour que larme protge en toute indpendance lintgrit territoriale du pays. Les responsables du
commandement militaire et le gouvernement sont optimistes quant la mise en uvre des rformes
ncessaires. La mission de formation de lUnion europenne (EUTM Mali) aide le gouvernement traduire
cette volont politique par des mesures concrtes. De mme, le prsident Keita a confi un civil le poste
de ministre de la Dfense, tmoignage de limportance que le gouvernement attache une arme
professionnelle sous contrle dmocratique.
Police et secteur de la justice
Les services chargs de la scurit intrieure comprennent : la Police nationale, la Gendarmerie et la
Garde nationale. Ces services fonctionnent mal, si tant est quils fonctionnent, et nont aucune prsence
dans certaines rgions. Et, mme sils sont prsents, la corruption et le npotisme sont trs rpandus. De
mme, la corruption est largement rpandue et profondment enracine dans le secteur de la justice. Or,
comme laccs au systme de justice est limit (notamment dans le nord), limpunit qui en rsulte a un
effet dstabilisateur sur les institutions dmocratiques. Souvent, cest le trafic illicite des stupfiants et
des armes qui finance la corruption. Pour stabiliser le pays, il est donc essentiel de lutter contre la
corruption dans les services de scurit. Cest pour cette raison que lUNPOL (la composante policire et
judiciaire de la MINUSMA) donne de la formation et des conseils aux services de scurit et quelle
renforce le secteur judiciaire. plus long terme, il faudra poursuivre la rforme de la police et du secteur
de la justice, et continuer leur apporter des amliorations structurelles.

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Droits de la personne
Depuis loccupation du nord du Mali par des groupes rebelles, diffrentes violations graves des droits de
la personne ont t commises. Aprs la reprise des affrontements en janvier dernier, des segments de
larme malienne ont us de reprsailles et commis des violations des droits de la personne (documents
parlementaires 32735, no 73). Plus de 200 suspects ont t dtenus. La Cour pnale internationale a
institu une enqute sur les crimes de guerre et les crimes contre lhumanit commis depuis le dbut des
violences en 2012. Le nombre des violations des droits de la personne a diminu depuis la signature de
lentente prliminaire, le 18 juin 2013. Bien que le Mali ait ratifi de nombreuses conventions sur les droits
de la personne, celles-ci nont pas toutes t incorpores dans les lois du pays.
Les droits de la femme y sont menacs. Dans la culture malienne traditionnelle, parler ouvertement de la
violence contre les femmes relve du tabou social. Les priorits du nouveau gouvernement dans ce
domaine sont encore vagues. Toutefois, il faut se rjouir du souhait du commandant de larme malienne
de travailler avec ONU Femmes pour prvenir la violence sexiste par les forces armes maliennes.
Situation humanitaire
Plus de cinq millions de personnes ont t touches par la crise au Mali. Prs de 350 000 dentre elles ont
fui le Nord pour se diriger vers le sud, o elles ont t souvent accueillies par des parents. Comme la
scurit sest amliore, ces personnes dplaces ont commenc reprendre la direction du Nord, plus
particulirement vers les rgions de Gao et de Tombouctou. Il reste encore plus de 170 000 rfugis
maliens dans les pays voisins (70 000 en Mauritanie, 50 000 au Niger et 50 000 au Burkina Faso). Enfin,
environ 3,5 millions de personnes doivent faire face linscurit alimentaire, et 1,4 million dentre elles
ont besoin dune aide alimentaire immdiate. La situation de la scurit alimentaire dans le nord du Mali
sest aggrave. lheure actuelle, plus de 85 pour cent de la population du Nord dpend dune aide
alimentaire, bien que les autorits ne soient pas encore en mesure de fournir ce service. En raison de
labsence continue de scurit lextrieur des villes, la porte de la prestation dune aide humanitaire
par les organisations est trs limite.
En 2013, les Nations Unies ont besoin de 477 millions de dollars environ au titre de laide humanitaire.
lheure actuelle, elles ont obtenu 35 % de cette somme seulement. Linscurit, la scheresse et le retour
en nombre croissant des personnes dplaces et des rfugis pourraient avoir pour effet daggraver la
situation humanitaire court terme. Et cette situation pourrait saggraver davantage du fait de la
malnutrition constante qui svit chez les jeunes enfants. Une plateforme de coordination a t mise sur
pied pour surveiller le rtablissement des rgions touches. Cette plateforme encourage le dialogue
politique avec les autorits nationales afin dassurer le passage efficace de laide humanitaire une aide
au dveloppement. En plus de laide humanitaire rgulire qui est achemine par les organisations
comme le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), le Haut Commissariat des Nations Unies pour
les rfugis (HCR) et le Programme alimentaire mondial (PAM), les Pays-Bas ont promis la somme de deux
millions deuros au titre dune aide humanitaire destine au Sahel cette anne. Cette contribution est
effectue dans le cadre du Programme alimentaire mondial. En 2012, la contribution nerlandaise laide
humanitaire au Sahel sest leve 20,1 millions deuros, dont 7,2 millions taient rservs au Mali.
Coopration au dveloppement
Le Mali est lun des pays les plus pauvres au monde. Il est confront diffrents problmes, y compris la
forte croissance de la population, lanalphabtisme, des taux levs de mortalit chez les mres et les
enfants et un trs fort taux de chmage, particulirement chez les jeunes. cela sajoutent les
rpercussions de la pnurie alimentaire et de la criminalit transfrontalire. Les autorits maliennes sont
incapables de fournir les services de base leur population. En outre, le gouvernement central a dans la
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pratique t absent de la rgion nord du pays depuis les annes 1990, de sorte que la population sest
retrouve marginalise. Le Mali est un partenaire des Pays-Bas dans la coopration pour le
dveloppement depuis les annes 1970, et lUnion europenne est elle aussi prsente depuis longtemps
au Mali en tant que donatrice.
Par suite du coup dtat qui a eu lieu en 2012, les donateurs ont suspendu leur aide aux autorits
maliennes afin de montrer au gouvernement malien quils ne continueraient pas agir comme si de rien
ntait. Ces sanctions ont eu un effet positif en ce quelles ont amen les leaders du coup dtat remettre
les rnes du pouvoir un gouvernement civil de transition et ont permis que des lections soient tenues
une date ultrieure. En revanche, en raison de cette suspension de laide, ltat des finances publiques
sest dtrior, ce qui a eu pour effet dexercer une pression accrue sur la prestation des services de base.
Au mois de fvrier 2013, le Conseil des affaires trangres de lUnion europenne a donn son accord
une reprise graduelle et conditionnelle de laide de lUnion europenne par le biais dun contrat de
construction dun tat de 225 millions deuros, dont une premire tranche de 90 millions deuros a t
verse au mois de juin dernier. Ces fonds servent soutenir les priorits nonces dans le Plan pour la
Relance Durable du Mali (PRED) 2013-2014 formul par le gouvernement malien transitoire, p. ex. la
dmocratisation, les lections et la rconciliation, la scurit, la justice, les services de base, leau et
linfrastructure (aussi dans le nord du pays). Lors de la confrence internationale des donateurs qui sest
tenue Bruxelles le 15 mai 2013, la communaut internationale a bien accueilli le PRED et a promis une
aide de plus de trois milliards deuros, dont un milliard deuros sont de nouveaux fonds.
Les Pays-Bas ont repris graduellement et titre conditionnel laide bilatrale au Mali, qui avait t
suspendue au dbut de lanne 2012 (documents parlementaires 32605, no 122, avril 2013). Au cours de
la priode de 2013-2017, les Pays-Bas verseront une aide des organismes gouvernementaux locaux et
rgionaux ainsi qu des organisations de la socit civile afin damliorer la prestation de services locaux
dans les rgions de Mopti, Segou, Gao et Tombouctou, plus particulirement la scurit alimentaire/de
leau, et des services sur la sant et les droits sexuels et reproductifs (SDSR). Un programme pour ltat
de droit et la scurit est mis en place graduellement galement en vue de renforcer les organisations
locales charges de la justice et de la scurit qui servent les intrts du public, notamment en largissant
laccs la justice. Ainsi, les Pays-Bas esprent sattaquer aux causes fondamentales du conflit, la culture
de limpunit, la corruption au sein du secteur de la justice et de la scurit, lcart entre ltat et le
citoyen, et la mauvaise mise en uvre des processus de dcentralisation.
En adoptant cette dmarche, les Pays-Bas mettent en pratique les leons apprises, ce qui signifie que le
programme de coopration pour le dveloppement se concentrera davantage sur la rgion du nord du
pays et que la scurit jouera un rle dont limportance sera accrue. En outre, lon portera davantage
attention dans les annes venir la promotion de la stabilit et du dveloppement durable dans le Nord.
En fait, lon a dj pris les devants cet gard en raison du nouveau contexte.
Dmarche cohrente
En raison de la complexit des problmes auxquels le Mali doit faire face, il faut adopter une dmarche
globale incorporant dfense, diplomatie et dveloppement (les trois D). Les interventions relatives la
scurit, ltat de droit, au renforcement de la structure tatique, au dveloppement socioconomique
et la promotion du processus politique doivent tre coordonnes. tant donn que leur contribution ne
se partagera pas parts gales dans tous ces domaines, les Pays-Bas cherchent coordonner leurs
activits avec celles de leurs partenaires, comme les Nations Unies et lUnion europenne. linstar des
Pays-Bas, ces deux organisations ont pour objectif de veiller ce que les capacits militaires et civiles
soient dployes dune manire hautement intgre. En outre, elles se sont fix comme objectif
70

damliorer la coordination des efforts des donateurs multilatraux et bilatraux en ce qui a trait la
coopration politique et pour le dveloppement. Le Groupe de soutien et de suivi sur la situation au Mali
et les confrences des donateurs sont des exemples de tribunes dans lesquelles cette coordination a lieu
et auxquelles les Pays-Bas participent.
Le Mali est un partenaire des Pays-Bas pour le dveloppement. Au cours des dernires dcennies, les
Pays-Bas ont tabli une solide position et mis en place un vaste rseau, qui est aussi une source de
survaleur, particulirement dans les rgions o sont en place des programmes de dveloppement actifs.
Cela devrait garantir lefficacit de nos efforts dans le cadre de la MINUSMA. Les Pays-Bas concentreront
leurs efforts au Mali. Toutefois, si les initiatives appliques lchelle de la rgion largie sont conformes
aux priorits politiques des Pays-Bas et sont susceptibles dengendrer une valeur ajoute, nous songerons
y prendre part.
En plus de veiller coordonner leurs efforts avec ceux dautres partenaires (multilatraux), les Pays-Bas
dtermineront aussi si leur contribution la MINUSMA peut tre lie aux autres activits quils mnent
au Mali. Ils examineront plus particulirement la manire dont la MINUSMA et la politique sur la scurit
et ltat de droit peuvent se complter et se renforcer lune et lautre (voir les aspects oprationnels). Il
en sera tenu compte dans la slection des experts civils qui seront affects la MINUSMA. Les Pays-Bas
se pencheront sur la question de savoir si leurs agents de la police civile et leurs agents de la KMar peuvent
tre dploys au sein de lUNPOL Gao, o lambassade nerlandaise excute dj activement ses
programmes de dveloppement. Le premier projet examiner dans cette optique ressortit au soutien au
secteur de la justice, qui est une composante importante du programme de scurit et dtat de droit.
Lon tiendra compte galement de la question de savoir si ce programme devrait tre modifi ou largi
en mettant davantage laccent sur des rformes long terme, de manire quil sharmonise encore plus
avec la composante policire de la MINUSMA. En coordonnant leur contribution la MINUSMA avec leur
programme de dveloppement bilatral, les Pays-Bas renforcent la nature globale de leurs efforts
gnraux au Mali.
Diverses mesures ont t prises rcemment pour accrotre la coordination des efforts nerlandais et
internationaux de manire arriver une stabilisation initiale du Mali. Ainsi, les Pays-Bas ont vers une
contribution financire en vue du dploiement de la Mission internationale de soutien au Mali sous
conduite africaine (MISMA), qui a depuis t intgre dans la MINUSMA. Ils versent galement une
contribution financire destine la formation des soldats de la MISMA par lentremise du Programme
de formation et dassistance African Contingency Operations Training and Assistance (ACOTA) des
tats-Unis. Les Pays-Bas ont donn accs leur capacit de transport arien lopration Serval dans le
cadre du commandement europen commun du transport arien (CECTA). En outre, ils ont envoy un
officier dtat-major au dtachement belge qui prend part lEUTM Mali et un analyste principal la
Cellule danalyse conjointe de la MINUSMA. En matire de scurit des personnes, les Pays-Bas appuient
le travail dune organisation locale dans la vrification des violations des droits de la personne. Ils
financent aussi la formation de soldats maliens par ONU Femmes sur les questions lies au sexe, la
protection des femmes et des enfants et au droit humanitaire international. Les modules de formation de
lEUTM sur les sexes et les droits de la personne viennent sajouter la formation offerte par ONU
Femmes. Par leur appui au Centre for Civilians in Conflict, les Pays-Bas contribuent galement
llaboration de lignes directrices visant prvenir et rparer les prjudices qui sont causs aux civils au
cours des oprations militaires (paix) nationales et internationales menes au Mali.

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Dimension rgionale
Les problmes au Mali comportent une dimension rgionale prononce. Le terrorisme international et les
rseaux criminels vont bien au-del des frontires nationales. Ces problmes touchent galement les pays
avoisinants (notamment la Mauritanie, le Niger et lAlgrie, mais aussi la Tunisie et la Libye). Les Nations
Unies et lUnion europenne tentent de faire face la dimension rgionale du problme de diffrentes
faons et des degrs divers degrs de russite (par exemple, par lintermdiaire de lOffice des Nations
Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), le Bureau des Nations Unies pour lAfrique de lOuest
(BNUAO), la mission de renforcement des capacits de lUnion europenne EUCAP SAHEL Niger, la mission
de lUnion europenne en gestion des frontires en Libye et les programmes qui font partie de la stratgie
de lUnion europenne pour contrer le terrorisme au Sahel). Les Nations Unies et lUnion europenne ont
expliqu comment, leur avis, il conviendrait de sattaquer aux problmes rgionaux dans leurs stratgies
sur le Sahel. Malgr le fait quils insistent sur des lments diffrents dans ces stratgies, les deux
organisations soulignent limportance du lien entre la scurit et le dveloppement et accordent
beaucoup dimportance un rle de premier plan des acteurs rgionaux, notamment lUnion africaine et
la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO).
Les pays de la rgion demeurent trs actifs. titre de reprsentant de la CEDEAO, le Burkina Faso a jou
un rle prpondrant dans la mdiation entre Bamako et les rebelles. LUnion africaine a jou un rle de
coordination dans la constitution du Groupe de soutien et de suivi sur la situation au Mali et dans
lorganisation de la confrence des donateurs Addis-Abeba en janvier dernier. En ce qui concerne la
scurit, lUnion africaine et les tats membres de la CEDEAO ont t les principaux fournisseurs de
contingents, dabord la MISMA et maintenant la MINUSMA. Les pays du Sahel collaborent en matire
de scurit alimentaire par lintermdiaire du Comit de lutte contre la scheresse au Sahel (CILSS). Dans
le domaine de la scurit, lAlgrie, le Mali, la Mauritanie et le Niger ont entam leurs travaux en
constituant un comit mixte des chefs dtat-major en Algrie. Toutefois, ce jour, cette collaboration
sest rvle relativement inefficace. Cest la raison pour laquelle une autre priorit dans lapproche
adopte par les Nations Unies et lUnion europenne consiste favoriser une coopration en matire de
scurit plus lourde de consquences entre les pays du Sahel et les pays dAfrique du Nord. Le tout est
fait par mdiation politique. Bert Koenders, le reprsentant spcial du secrtaire gnral des Nations
Unies au Mali, joue un rle trs actif dans le lancement et le maintien du dialogue politique entre les pays
et les organisations concernes. Les Nations Unies devraient utiliser activement leur pouvoir rassembleur.
cet gard, les Pays-Bas exercent de la pression dans les tribunes adquates.
Concept oprationnel et organisation de la MINUSMA
Bert Koenders, le reprsentant spcial du secrtaire gnral des Nations Unies au Mali (RSSG), dirige la
MINUSMA. Les oprations militaires sont diriges par le commandant des forces rwandaises Jean Bosco
Kazura. La mission a un effectif autoris de 11 200 membres du personnel militaire, de 1 440
reprsentants de la police et de la justice (UNPOL), et de civils (dont le nombre demeure inconnu). Une
fois quelle aura atteint son statut de mission entirement oprationnelle, la MINUSMA sera la quatrime
plus grande mission des Nations Unies. La MINUSMA est manifestement en cours dorganisation et sa
structure organisationnelle na pas encore t officialise. La MINUSMA vise crer de la cohsion au
moyen dune structure multidimensionnelle et dcentralise de son organisation. Le soutien accord aux
processus politiques doit tre combin des rgles dengagement plus vigoureuses au profit de la
stabilisation et des mcanismes de dveloppement long terme comme la rforme des institutions de
scurit. Le sige de la mission se trouve Bamako et ses bureaux rgionaux sont situs Gao,
Tombouctou et Kidal. Le soutien gnral accord la mission ressort de faon manifeste de la diversit
des pays qui apportent une contribution. Par exemple, la Chine fournit des units armes (pour la
premire fois dans le contexte des Nations Unies).
72

Aprs sa mise en place le 1er juillet 2013, la mission sest plonge tout de suite dans les prparatifs en vue
des lections prsidentielles et dans les ngociations politiques Ouagadougou. Maintenant quun
nouveau gouvernement malien est entr en fonctions, la MINUSMA sera en mesure de coordonner ses
plans stratgiques avec les priorits stratgiques du gouvernement. Le RSSG sattend ce que le cadre
stratgique intgr, qui est conu pour faire concorder les objectifs de la MINUSMA et des organisations
des Nations Unies prsentes au Mali, soit achev dici le dbut davril 2014. Llimination des causes
profondes du conflit par le dveloppement structurel ne relve pas de la MINUSMA. Cest plutt la
responsabilit du gouvernement malien, qui agit avec le soutien dorganisations des Nations Unies et
dautres donateurs. La mission a labor un concept militaire doprations et un concept de mission civile
et les a prsents au sige situ New York. Les troupes de la MISMA se sont intgres la MINUSMA le
1er juillet 2013. ce jour, une large partie des progrs ont t raliss dans lintgration de la composante
militaire de la mission, quoique celle-ci ne soit pas termine. La MINUSMA ne sera pas entirement
dploye avant le premier trimestre de 2014 au plus tt.
La MINUSMA a un solide mandat en matire de droits de la personne. Lunit des droits de la personne
se concentre sur la justice transitionnelle, fait enqute sur les violations des droits de la personne et
renforce la capacit des autorits maliennes dans ce domaine (y compris le systme carcral, les
spcialistes chargs des enqutes, les juges et les procureurs, ainsi que laccs la justice). La MINUSMA
appuiera galement la commission malienne des droits de la personne. Des activits ont dj t lances.
La collaboration avec des organisations de la socit civile va bon train. Le rle de la MINUSMA dans le
processus de rconciliation reste dfinir en fonction des priorits du nouveau gouvernement. La
MINUSMA entend nanmoins apporter du soutien lchelle nationale et locale aux institutions
maliennes dans le cadre dun mandat de rconciliation en offrant des ressources financires et techniques
et en travaillant via le RSSG.
Les autorits maliennes ont la responsabilit premire de protger la population civile du pays. Toutefois,
dans son rle de soutien, la MINUSMA a pour mandat dutiliser tous les moyens ncessaires pour protger
les civils. Le mandat repose sur deux lments, savoir la protection des civils contre une menace
imminente de violence physique et la protection des femmes et des enfants touchs par un conflit arm
(y compris la violence sexuelle). La position de lUnit de la protection des civils au sein de la MINUSMA,
soit directement sous le RSSG, constitue un exemple de limportance accorde par la mission la
protection des civils. La responsabilit de la protection des femmes et des enfants touchs par un conflit
arm a t attribue deux units indpendantes. De plus, un conseiller en matire de risque charg de
la protection des civils a t affect au personnel du commandant de la Force.
Le genre constitue une priorit pour la MINUSMA. Lunit de la mission charge du genre se concentre
surtout sur llaboration dune politique visant mousser la participation des femmes au processus
politique et intgrer la dimension du genre aux rformes du secteur de la scurit et la justice
transitionnelle (les avantages de faire participer les femmes au processus de rconciliation). cet gard,
la MINUSMA collabore troitement avec un rseau de leaders de sexe fminin et avec le nouveau
gouvernement. De plus, ONU Femmes se concentre sur les aspects du genre les plus axs sur le
dveloppement au Mali (p. ex. lamlioration de laccs lducation et aux soins de sant pour les filles
et les femmes et la diminution de la violence conjugale et sexuelle).
Les dfis
Les objectifs de la MINUSMA relativement la stabilisation, laide durgence et lorganisation des
lections semblent ralisables court terme. Toutefois, pour atteindre ses objectifs long terme lis au
73

processus de rconciliation, au rtablissement de lautorit de ltat et la professionnalisation du secteur


de la scurit, il faudra faire preuve de rsistance et pouvoir compter sur des facteurs externes, comme
la dtermination des autorits maliennes et la mobilisation des divers segments de la population. La
coopration entre le nouveau gouvernement et la MINUSMA dans ces domaines sera faonne au cours
de la priode venir, ce qui se traduira par plusieurs documents stratgiques portant sur des questions
comme la rforme du secteur de la police et de la justice.
Les aspects qualitatifs des oprations de la MINUSMA ncessitent de lattention. La mission investit dans
la qualit en aidant les contingents de la MISMA appliquer la politique de diligence raisonnable en
matire de droits de la personne dans le contexte de leur regroupement avec la MINUSMA et en offrant
une formation dans le domaine des droits de la personne aux forces de la MINUSMA. La transition de la
MISMA vers la MINUSMA na pas encore compltement combl les besoins quantitatifs de la mission. Le
renforcement menant la capacit militaire complte a t retard par le retrait dune partie du
contingent nigrien. Certains pays nont pas encore dcid sils apporteraient une contribution. La
mission, en phase de lancement, doit galement faire face des difficults logistiques et une pnurie
de moyens de mise en uvre comme des hlicoptres de transport, qui donneraient la mission la
souplesse daction ncessaire dans un pays aussi grand que le Mali. Le soutien aux aspects civils de la
mission sera externalis par les Nations Unies sur une base commerciale. Les Nations Unies se sont
adresses dautres pays pour obtenir des hlicoptres de transport des fins daction militaire. La
mission se concentre dabord et avant tout sur les grands centres de population. Selon la capacit
disponible, elle largira ensuite ses oprations aux villes plus petites. Laccent est mis sur le nord-est du
Mali (la rgion de Gao), o la prsence franaise relativement importante lheure actuelle se poursuivra.
Coordination
Les diffrentes missions qui sont prsentement menes dans la rgion coordonnent leurs activits de
scurit, notamment par lchange dagents de liaison, dans le cadre de consultations quotidiennes et de
la planification conjointe des oprations. Afin dassurer le maintien de la scurit et de la primaut du
droit long terme, il faut renforcer la capacit de la Police nationale, de la Gendarmerie, de la Garde
nationale et des autorits judiciaires. La MINUSMA apportera une contribution dans ce contexte, mais
lUnion europenne tudie galement la question de la possibilit de fournir son assistance en plus des
autres efforts dploys dans la rgion (EUCAP Sahel Niger, EUBAM Libye et la stratgie de lUnion
europenne sur la lutte contre le terrorisme pour le Sahel).
Lopration Serval a t mise en place en raction une menace aigu pour la scurit. Au fur et mesure
que la MINUSMA poursuivra son intgration, la France retirera graduellement son opration au cours des
prochains mois. Toutefois, lopration Serval demeurera disponible titre de force parallle, comme
convenu entre la France et les Nations Unies. La France continuera de se concentrer sur la lutte contre le
terrorisme et contre les insurrections, tel quil a t entendu dans un accord bilatral conclu avec le Mali.
La tche principale de la mission EUTM Mali consiste former et restructurer larme malienne,
notamment en rvisant et en renforant la structure de commandement. Afin de garantir non seulement
la capacit oprationnelle, mais galement la capacit institutionnelle des forces armes, la communaut
internationale semploie consolider le contrle de larme par des civils, essentiellement par
lintermdiaire dEUTM Mali. LUnion europenne discutera sous peu dun prolongement possible du
mandat dEUTM, notamment de la formation de bataillons supplmentaires. Une fois que larme
malienne a atteint un niveau acceptable, elle pourrait assumer en temps utile les tches excutes
actuellement par lopration Serval et par la MINUSMA. En ce sens, la russite de lEUTM Mali reprsente
un facteur de dtermination des possibilits de rduire la composante militaire de la MINUSMA.
74

Aspects oprationnels
Dploiement du personnel de KMar et de la Police Nationale
La contribution des Pays-Bas UNPOL sera constitue de nominations au personnel dUNPOL, la
Direction gnrale de la Police Nationale et aux institutions de scurit. Globalement, quelque 30
candidats nerlandais (20 agents de KMar et 10 agents de la Police Nationale) peuvent tre affects aux
divers postes. Le nombre de nominations et la nature de leur affectation dpendront du processus de
slection dUNPOL.
Les Pays-Bas chercheront dterminer si leur contribution UNPOL peut tre concentre dans la rgion
de Gao, o le programme de scurit et de primaut du droit est lanc. Des quipes mixtes de la police et
du KMar sont envisages, dans le cadre desquelles les forces de lordre soutiendront la Police Nationale
et le KMar appuiera la Gendarmerie et la Garde nationale. Lobjectif consiste favoriser le dveloppement
conjoint gnralis des services de scurit dans la rgion de Gao.
La contribution de la police nerlandaise la MINUSMA consistera laborer des services
communautaires de maintien de lordre, daccs la justice, de coopration entre la police et la justice et
de gestion des frontires en vue de la lutte contre le crime transfrontalier, y compris le trafic de
stupfiants. Dans le cas dune demande dUNPOL, des reprsentants des Pays-Bas se joindront au
personnel de lunit des crimes transnationaux et lunit charge de lgalit entre les sexes. Ces
contributions se rvleront importantes pour recueillir davantage de renseignements sur les flux criminels
transfrontaliers, dont le trafic de stupfiants, darmes et de personnes. En outre, la question du genre est
lun des fers de lance de la politique nerlandaise. La tche principale des agents nerlandais affects aux
collges de la Police Nationale et de la Gendarmerie consistera conseiller les units de personnel et
laborer des concepts et des programmes gnraux de formation.
Contribution militaire aux oprations de renseignements
Pour optimiser lefficacit de la MINUSMA et pour tirer parti des expriences dautres missions des
Nations Unies, les Nations Unies ont dcid de mettre en place une capacit substantielle de collecte de
renseignements. Les Pays-Bas peuvent apporter une contribution importante cette capacit, et cette
contribution sera structure de faon ce que les lments puissent tre transfrs dautres tats
membres une fois que la contribution nerlandaise aura t rduite ou limine. Les Nations Unies seront
alors responsables du remplacement.
Une contribution cohrente la capacit intgrale de collecte de renseignements donnera lieu une
contribution nationale reconnaissable, qui ne sera pas fragmente entre les divers lieux et les diffrentes
parties. Les Pays-Bas tabliront une position stratgique solide pour eux-mmes, ce qui profitera
dautres units au sein de la MINUSMA et la contribution nerlandaise comme telle.
Lunit All Sources Information Fusion Unit (ASIFU) comptera un total de 230 employs, dont 70 seront
fournis par les Pays-Bas. Lunit est charge de recueillir, de traiter et danalyser des renseignements. Sur
cette base, le commandement militaire de la MINUSMA peut donner des ordres ses units. Les
renseignements qui sont recueillis et analyss par lASIFU proviennent dunits de reconnaissance,
dhlicoptres, de vhicules ariens sans pilote et dautres sources. La contribution nerlandaise lASIFU
comportera deux composantes : premirement, le commandant de lunit et certains officiers dtatmajor affects lunit ASIFU Bamako (qui travaillent surtout dans le domaine de lanalyse) et
deuximement, une grande proportion du contingent charg des renseignements, de la surveillance et de
la reconnaissance (ISR) Gao (qui soccupe surtout de recueillir des renseignements).
75

Pour renforcer la position de lASIFU, les Pays-Bas fourniront galement une unit de reconnaissance de
quelque 90 membres des forces spciales. Leur tche principale consistera recueillir des renseignements
en effectuant des patrouilles long rayon daction qui ncessitent un degr dautonomie considrable.
Par consquent, lunit de reconnaissance tiendra lieu de capteur de lASIFU. Lanalyse des
renseignements par lASIFU constituera la base des plans du personnel du commandant des Forces. Les
membres de lunit de reconnaissance pourraient vraisemblablement excuter aussi dautres tches, mais
le consentement du chef de la dfense serait alors ncessaire pour chaque opration. Ces tches
pourraient comprendre des oprations qui font diminuer les risques pour les autres units de la
MINUSMA, comme le dmantlement de caches darmes et de logistique dissimules et larrestation
dopposants. La prsence de lunit de reconnaissance nerlandaise signifie que le commandant de la
Force pourra disposer de capacits militaires de haut niveau pouvant tre dployes dans des secteurs
qui ne seraient pas accessibles aux units rgulires. Comme il sagit dune contribution qui se dmarque
clairement, un autre pays pourrait prendre la relve du travail de lunit de reconnaissance si les Pays-Bas
devaient dcider de mettre fin leur contribution.
Le ministre de la Dfense fournit en outre une unit de quatre hlicoptres de combat Apache. Munis
de capteurs de haute qualit, les hlicoptres Apache sont les mieux adapts la tche de recueillir des
renseignements pour lASIFU. Les quatre hlicoptres renforceront considrablement les oprations de
collecte de renseignements. Ils peuvent galement tre utiliss pour dissuader les groupes arms et pour
fournir des tiers de soutien. Les hlicoptres Apache contribueront la protection du personnel
nerlandais et reprsentent la matrise de lescalade dans la contribution nerlandaise. Si les Pays-Bas
devaient dcider de se retirer, cette unit dhlicoptres de combat pourrait galement tre remplace
par celle dun autre pays.
Autres questions
Sur le plan gographique, le dploiement se concentrera sur la rgion de Gao, o les besoins des Nations
Unies en matire de renseignement et dinformation sont les plus grands. De plus, les forces franaises y
ont dj dploy beaucoup de matriel et de personnel dans le cadre de lopration Serval. La coopration
avec les units franaises en matire doprations et de logistique est galement possible.
Le ministre de la Dfense est en mesure de fournir rapidement des units au contingent nerlandais et
il a suffisamment de capacit et de rsistance pour garantir sa participation long terme. Le contingent
nerlandais sera intgr graduellement en consultation avec la MINUSMA, selon la capacit de la
MINUSMA et des pays partenaires de fournir les installations requises.
La MINUSMA aide les autorits maliennes renforcer leur lgitimit et rtablir leur autorit sur
lensemble du territoire malien. Le mandat et les rgles dengagement donnent la mission une marge
de manuvre suffisante pour excuter ses tches.

76

Importance de la contribution
La contribution militaire est constitue de 240 membres du personnel militaire qui occupent des postes
oprationnels (ASIFU (70), unit de reconnaissance (90), policiers (20 KMar), membres arms du
personnel dhlicoptre (60)) et 128 membres du personnel de protection de lquipement sensible et du
soutien logistique. La planification est fonde sur la prestation de soutien logistique par les Nations Unies,
comme dcrit dans les directives des Nations Unies sadressant aux pays qui fournissent des contingents.
Lopration Serval viendra augmenter ce soutien. Comme dhabitude, une unit sera ajoute au dbut de
lopration pour faciliter le dploiement de la contribution nerlandaise. Si lon prsume que les Nations
Unies fournissent effectivement le soutien logistique ncessaire, une contribution de 368 membres du
personnel militaire, de 10 fonctionnaires de police civils et de plusieurs experts civils est prvue. La taille
du contingent militaire nerlandais est motive par la volont dapporter une contribution cohrente la
capacit de recueillir des renseignements afin de garantir un degr suffisant dautoprotection et de
soutien et davoir un impact rel sur lefficacit de la mission.
Structure du commandement
Les units militaires nerlandaises relvent du commandant de la Force Bamako. Environ dix agents
nerlandais des trois modules mentionns prcdemment feront partie du personnel du commandant de
la Force et occuperont un ou deux postes cls. Ainsi, les Pays-Bas peuvent toujours exercer une influence
directe sur lexcution des oprations. Le dploiement des membres du personnel militaire nerlandais
nest assujetti aucune mise en garde. Toutefois, le plus haut dirigeant nerlandais (dtenteur dune carte
rouge) membre du personnel du commandant de la Force peut, au nom du chef de la dfense, rejeter un
commandement donn par le commandant de la Force aux units nerlandaises. Le chef de la dfense
conserve le contrle complet en tout temps et peut par consquent reprendre le commandement des
units nerlandaises au besoin. Cette procdure a notamment t adopte la suite des leons retenues
des missions prcdentes.
Services mdicaux
Bamako, les membres du personnel militaire peuvent obtenir des soins mdicaux dans un hpital
financ par les Nations Unies. Gao, un tablissement chinois offrant des soins mdicaux hospitaliers est
prvu. Des ressortissants nerlandais peuvent galement utiliser ltablissement mdical franais Gao.
En outre, lunit nerlandaise Gao aura sa propre capacit mdicale sous forme de personnel infirmier
militaire non spcialis et dun mdecin militaire (du niveau dun gnraliste). Lvacuation mdicale dans
la rgion de Gao est garantie par lopration Serval. En dautres termes, la prestation dune assistance
mdicale rapide et dexcellente qualit est assure. Au cours de la phase initiale de la mission, les PaysBas dtermineront si ltablissement des installations mdicales prvues des Nations Unies est conforme
au plan et si les installations sont conformes aux normes des Pays-Bas.
Risques oprationnels
La scurit
Les units nerlandaises opreront partir de Bamako et de Gao. Pour linstant, il nexiste pas de menace
de conflit arm grande chelle. Toutefois, il y a menace dactivit terroriste. Le niveau de menace est
qualifi de modr Bamako et Gao, mais de plus lev en priphrie. On ne peut exclure la possibilit
de combats brefs et intenses dans la rgion de Gao, o seront dployes les forces nerlandaises. Bien
que la contribution nerlandaise rside dans la capacit de recueillir des renseignements de la mission,
des membres du personnel militaire nerlandais pourraient vraisemblablement tre exposs de la
violence ou impliqus dans des oprations de combat. Ce facteur a t pris en compte dans la formation
du contingent militaire, ce qui garantit une capacit suffisante dautoprotection. La taille du contingent
77

militaire est donc dtermine par la volont dapporter une contribution cohrente et par la vigueur
approprie de lautoprotection.
Sant
Les risques pour la sant sont levs. Il sagit dune consquence des normes peu leves dhygine locale
et des conditions climatologiques extrmes. Pour attnuer ces risques, tous les membres du personnel
militaire nerlandais seront vaccins, prendront des mesures dhygine supplmentaires et se
soumettront un programme dacclimatation.
La menace des engins explosifs improviss
Les groupes arms djihadistes ont la capacit de placer des engins explosifs improviss. Pour le moment,
le Service de renseignement et de scurit en matire de dfense (MIVD) des Pays-Bas considre
lutilisation possible des engins explosifs improviss par des groupes djihadistes uniquement comme une
menace modre. Pendant les visites la zone de la mission, il est apparu que la population locale a
apport son aide dans la recherche dengins explosifs improviss. Le niveau actuel de menace ne justifie
pas de personnel et de matriel supplmentaires. Toutefois, lunit de reconnaissance comprendra des
experts en engins explosifs improviss. Si la menace sintensifie, dautres experts en engins explosifs
improviss seront affects des Pays-Bas.
La protection de la Force
Les mesures de protection de la Force offrent une rponse plusieurs paliers et des forces suffisantes de
matrise de lescalade. Si des units nerlandaises sont attaques par des groupes arms, elles seront
assez vigoureuses pour se protger au dpart. Les oprations seront coordonnes quotidiennement pour
tenir compte de la dernire valuation des menaces. En outre, lunit peut galement faire appel la
Force dintervention rapide mise en place par la MINUSMA pour obtenir de lassistance dans les situations
de ce genre. Si ces options sont insuffisantes, la MINUSMA peut galement demander lassistance de
lopration franaise Serval, qui dispose galement dune Force dintervention rapide et dhlicoptres de
combat Gao.
Participation des autres pays
Comme la MINUSMA est en phase dintgration, les renseignements sur les contributions des autres pays
demeurent susceptibles dtre modifis. Les contributions militaires occidentales la MINUSMA sont
effectues par la Finlande, la France, lAllemagne, la Norvge, la Sude, la Suisse, le Royaume-Uni et les
tats-Unis. Les contributions militaires de pays autres que des pays occidentaux sont faites par le
Bangladesh, le Bnin, le Burkina Faso, le Tchad, la Chine, la Cte dIvoire, le Ghana, la Guine, le Libria, le
Niger, le Nigeria, le Rwanda, le Sngal, la Sierra Leone et le Togo. Des pays africains en particulier sont
fortement reprsents dans la mission. Ceux qui ont le plus contribu aux contingents sont, de loin, le
Tchad, le Sngal, le Togo, le Niger et le Nigeria. Les Pays-Bas, qui ont une Force arme de 368 membres
du personnel militaire, seront le pays occidental ayant le plus contribu la MINUSMA. Cette situation est
troitement lie la nature de la contribution choisie. En ordre dimportance, les prochains pays
occidentaux qui apportent la contribution la plus importante sont la France et lAllemagne, qui dploient
chacun 150 membres du personnel militaire. Sur le plan de leffort militaire europen total au Mali, la
contribution nerlandaise se classe derrire celle de la France (2 360) et devant celle de lAllemagne (330).
Retrait, suivi et valuation responsables
La responsabilit de mesurer les progrs de la mission, de dterminer la stratgie et dadopter des
objectifs oprationnels relve des Nations Unies. Conformment au processus de planification intgre
de la mission applicable chaque mission des Nations Unies, la MINUSMA prsentera un cadre stratgique
78

intgr ds que possible (date prvue : dbut 2014), qui expose en dtail la stratgie, le plan daction, les
buts et les indicateurs. Conformment aux rgles des Nations Unies sur la gestion base sur les rsultats,
la mission effectuera des analyses contextuelles et procdera des mesures de rfrence. Les autorits
maliennes et dautres acteurs locaux participeront activement ces activits. Lanalyse et les mesures
excutes par les Pays-Bas dans le contexte de ses efforts de coopration en matire de dveloppement
bilatral seront partages, sil est possible et pertinent de le faire, avec les Nations Unies. Tous les trois
mois, le secrtaire gnral des Nations Unies Ban Ki-moon fera rapport au Conseil de scurit de la
situation au Mali et des progrs effectus par la MINUSMA (et par consquent par les Pays-Bas dans le
cadre de la mission).
En 2015, nous valuerons la planification et loprationnalisation de la capacit de recueillir des
renseignements de la MINUSMA. La contribution nerlandaise a pour but, lgard de cette capacit,
damliorer son efficacit et donc de contribuer la russite de lensemble de la mission. Les activits des
Pays-Bas seront organises de manire pouvoir tre transfres dautres pays la fin de la
contribution.
Le renforcement du secteur de la police et de la justice du Mali pourrait ncessiter plus de temps. Un
facteur important utilis pour dterminer si cet aspect de la contribution nerlandaise peut tre
interrompu de faon responsable est son lien avec des projets et des programmes qui se poursuivront
une fois que les Pays-Bas se sont retirs de la mission. Des mesures seront donc prises pour adapter le
programme de la scurit et de la primaut du droit, qui fait partie du programme nerlandais de
coopration au dveloppement au Mali, aux activits de la MINUSMA et la contribution nerlandaise au
secteur de la police et de la justice. Ainsi, le gouvernement souhaite prserver les rsultats de la
contribution nerlandaise la MINUSMA et sen inspirer mme aprs la fin de la contribution.
Une fois la contribution nerlandaise termine, la Chambre recevra, comme dhabitude dans ces cas, une
valuation finale tablie sous la responsabilit des ministres des Affaires trangres, de la Dfense, de la
Scurit et de la Justice et du Commerce extrieur et de la Coopration en matire de dveloppement.
Le financement
Les dpenses estimatives additionnelles consacres la contribution militaire la MINUSMA slvent
51 millions deuros par anne. De plus, les dpenses consacres aux soins et au suivi des membres du
personnel militaire devraient tre denviron 2 millions deuros. En 2014, des dpenses additionnelles
denviron 11,5 millions deuros seront effectues au titre du dploiement de la mission, ce qui portera le
total des dpenses supplmentaires pour la MINUSMA en 2014 64,5 millions deuros, si lon prsume quun
soutien logistique complet est fourni par les Nations Unies. Si les Nations Unies ne sont pas en mesure de
fournir un soutien logistique complet temps, les dpenses additionnelles pour la MINUSMA peuvent
augmenter dun maximum de 10 millions deuros. Il y aura des consultations ce sujet avec les Nations Unies.
Le total atteindrait dans ce cas un maximum de 74,5 millions deuros en 2014.
Les dpenses additionnelles pour 2015 atteignent 53 millions deuros, en prsumant que les Nations Unies
seront alors en mesure de fournir un soutien logistique complet. Si ce nest pas le cas, les dpenses
additionnelles pour la MINUSMA en 2015 pourraient augmenter dun maximum de 10 millions deuros,
ce qui porte le total 63 millions deuros.
Sur la base du mandat initial, les dpenses estimatives additionnelles en 2016-2017 totaliseront
19,5 millions deuros, ce qui englobe les dpenses supplmentaires du redploiement et de la rparation
de matriel.
79

Les dpenses additionnelles au titre de la contribution militaire proviendront du budget de la scurit


internationale et sont donc imputables au budget homogne de la coopration internationale (HGIS).
cette fin, le budget de la scurit internationale sera augment en 2014 dans le mmoire sur le budget du
printemps, et ce au moyen de la marge de fin danne de HGIS, du montant des fonds sous-utiliss pour
les dpenses estimatives consacres aux oprations de gestion de crise en 2013 dans HGIS.
Conformment au systme dj dcrit la Chambre dans la lettre du 12 juillet 2013, les ressources
requises pour la mission en 2014 sont transfres, en vertu dune loi initiale sur le budget supplmentaire
dans le HGIS du budget sur le commerce extrieur et la coopration au dveloppement au budget de la
dfense. Comme cest le cas avec les missions des Nations Unies, les Pays-Bas sont admissibles un
remboursement des Nations Unies dune partie des dpenses additionnelles. Cela na pas t pris en
compte dans les estimations qui prcdent. En effectuant ce remboursement par transfert despces dans
le HGIS, il sera possible, au besoin, dlargir la porte des missions existantes.
Les dpenses de dploiement de fonctionnaires de police civils reprsentent annuellement environ
2 millions deuros. Ce montant est imputable la provision HGIS pour les missions civiles de gestion de
crise et le dploiement de fonctionnaires de police dans le budget du ministre de la Scurit et de la
Justice.
Les dpenses concernant les experts civils devraient atteindre un maximum de 2 millions deuros
annuellement. Ces cots seront couverts mme le budget du ministre des Affaires trangres.

80

ANNEXE B PRINCIPAUX CONTRIBUTEURS AUX OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DES NATIONS


UNIES
Tableau 1 Oprations de maintien de la paix des Nations Unies, 10 principaux contributeurs en
pourcentage (selon les quotes-parts effectives 1 adoptes par lAssemble gnrale des Nations Unies)
Rang

2013

2014-2015 2

2016

tats-Unis dAmrique
28,38 %

tats-Unis dAmrique
28,36 %

tats-Unis dAmrique
28,57 %

Japon
10,83 %

Japon
10,83 %

Chine
10,29 %

France
7,22 %

France
7,21 %

Japon
9,68 %

Allemagne
7,14 %

Allemagne
7,14 %

Allemagne
6,39 %

Royaume-Uni
6,68 %

Royaume-Uni
6,68 %

France
6,31 %

Chine
6,64 %

Chine
6,64 %

Royaume-Uni
5,80 %

Italie
4,45 %

Italie
4,45 %

Russie
4,01 %

Canada
2,98 %

Canada
2,98 %

Italie
3,75 %

Espagne
2,97 %

Espagne
2,97 %

Canada
2,92 %

10

Australie
2,07 %

Australie
2,07 %

Espagne
2,44 %

Selon le Comit des contributions [DISPONIBLE EN ANGLAIS SEULEMENT] de lONU : Le terme quote-part dsigne le montant
valuer selon ce qua dtermin lAssemble gnrale pour financer les crdits approuvs, que se partagent les tats
membres pour couvrir les dpenses de lOrganisation. Pour ce qui est des contributions destines aux oprations de maintien
de la paix, lAssemble gnrale a dcid, dans sa rsolution 55/235 de juillet 2001, que le barme des quotes-parts pour le
financement des oprations de maintien de la paix doit tre fond sur le barme des quotes-parts pour le financement des
dpenses inscrites au budget ordinaire de lOrganisation des Nations Unies, assorti dun mcanisme dajustement appropri
et transparent prvoyant diffrentes catgories .

LONU a publi le barme des quotes-parts pour 2014 et 2015.

81

ANNEXE C CONTRIBUTIONS DU CANADA AUX OPRATIONS DE PAIX DANS LE MONDE


Le tableau suivant, laide de certains vnements choisis, retrace la participation canadienne aux
oprations de paix internationales, depuis ses dbuts.

Date

1947

vnement

Le Canada affecte un contingent dobservateurs militaires la Commission des Nations Unies


pour la Core (UNCOK).

1948

Des troupes canadiennes participent la mission de lOrganisme des Nations Unies charg de la
surveillance de la trve au Moyen-Orient.

1949

Le Canada appuie le Groupe dobservateurs militaires des Nations Unies pour lInde et le
Pakistan (GOMNUIP).

1950

Le Canada affecte un contingent aux Oprations militaires des Nations Unies en Core.

1953

Du personnel des Forces armes canadiennes (FAC) participe la Commission darmistice


militaire du Commandement des Nations Unies (UNCMAC) en Core du Sud.

1956

Lester B. Pearson, ministre des Affaires extrieures, parraine une proposition demandant lenvoi
de la premire force officielle de maintien de la paix dans la pninsule du Sina, dans le cadre
de la Force durgence des Nations Unies I (FUNU I). Le gnral canadien E.L.M. Tommy Burns
agit comme premier commandant de la FUNU. Les efforts de Lester Pearson sont rcompenss
par le prix Nobel de la paix en 1957.

1958

Le Canada participe au Groupe dobservation des Nations Unies au Liban (GONUL).

1960

Des troupes canadiennes appuient lOpration des Nations Unies au Congo (ONUC).

1962

Le Canada envoie du personnel militaire auprs de la Force de scurit des Nations Unies (FSNU)
en Nouvelle-Guine occidentale.

82

1963

Le Canada participe la Mission dobservation des Nations Unies au Ymen (UNYOM).

1964

Le Canada intgre la Force des Nations Unies du maintien de la paix Chypre (UNFICYP).

1965

Le Canada envoie un contingent auprs de la Mission dobservation des Nations Unies pour
lInde et le Pakistan (UNIPOM).

1965

Mission du reprsentant du Secrtaire gnral en Rpublique dominicaine.

1973

Le Canada participe la Force durgence des Nations Unies II (FUNU II) dans la pninsule du
Sina.

1974

Le Canada envoie des troupes sur le plateau du Golan pour appuyer la Force des Nations Unies
charge dobserver le dsengagement (FNUOD).

1978

Le Canada intgre la Force intrimaire des Nations Unies au Liban.

1978

Le Canada contribue la Mission des Nations Unies en Rpublique centrafricaine (MINURCA).

1980

Le Canada participe au Groupe dobservateurs de la commission lectorale du Commonwealth


en Rhodsie et Zimbabwe (GOCEC).

1985

Le Canada entreprend sa participation la mission de Force et observateurs multinationale


(FMO) afin de superviser la mise en uvre des dispositions du trait de paix isralo-gyptien
touchant la scurit.

1988

Le Canada participe au Groupe dobservateurs militaires des Nations Unies pour lIran et lIraq
(GOMNUII).

1988

Le Canada contribue la Mission de bons offices des Nations Unies en Afghanistan et au


Pakistan.

83

1989

Le Canada intgre le Groupe dobservateurs des Nations Unies en Amrique centrale (ONUCA).

1989

Le Canada intgre le Groupe dassistance des Nations Unies pour la priode de transition en
Namibie (UNTAG).

1991

Le Canada intgre la Mission dobservation des Nations Unies en El Salvador (ONUSAL).

1991

Le Canada contribue la Mission des Nations Unies pour lorganisation dun rfrendum au
Sahara occidental.

1991

Le Canada intgre la Mission de vrification des Nations Unies en Angola II (UNAVEM II).

1992

Le Canada participe lAutorit provisoire des Nations Unies au Cambodge (APRONUC).

1992

Le Canada appuie lOpration des Nations Unies au Mozambique (ONUMOZ).

1992

Le Canada envoie des troupes prendre part lOpration des Nations Unies en Somalie
(ONUSOM I, II).

1992

Le Canada offre un soutien la Force de protection des Nations Unies (FORPRONU) en exYougoslavie.

1992

Le Canada participe la Mission des Nations Unies en Bosnie-Herzgovine.

1992

Des troupes canadiennes contribuent la Force de lUnion europenne en Bosnie-Herzgovine


(EUFOR) la suite des efforts de stabilisation de lOTAN.

1993

Le Canada contribue la Mission des Nations Unies en Hati (MINUHA).

1993

Le Canada envoie un contingent prendre part la Mission dobservation des Nations Unies
Ouganda-Rwanda (MONUOR).

84

1994

Le Canada dploie du personnel militaire afin de surveiller la frontire entre la Rpublique


dominicaine et Hati pour appuyer le Groupe multinational dobservateurs en Rpublique
dominicaine.

1994

Le Canada intgre la Mission dobservation du Commonwealth en Afrique du Sud.

1995

Le Canada intgre la Mission des Nations Unies en Bosnie-Herzgovine.

1995

Le Canada envoie des troupes auprs de la Force de dploiement prventif des Nations Unies
(FORDEPRENU) en ex-Yougoslavie.

1995

Le Canada envoie des troupes prendre part lOpration des Nations Unies pour le
rtablissement de la confiance (ONURC) en Croatie.

1996

Le Canada contribue la Mission dobservation des Nations Unies Prevlaka (MONUP).

1996

Le Canada appuie lAdministration transitoire des Nations Unies pour la Slavonie orientale, la
Baranja et le Srem occidental (ANUTSO).

1996

Le Canada participe la Mission dappui des Nations Unies en Hati (MANUH).

1997

Le Canada se joint la Mission de vrification des Nations Unies au Guatemala (MINUGUA).

1997

Le Canada affecte un membre llment de planification de la Brigade dintervention rapide


des forces en attente Opration VIKING (BIRFA) au Danemark.

1997

Le Canada appuie la Mission de transition des Nations Unies en Hati (MITNUH I).

1997

Le Canada contribue la Mission de police civile des Nations Unies en Hati (MIPONUH)

1999

Le Canada intgre la Mission des Nations Unies en Sierra Leone (MINUSIL).

85

1999

Le Canada participe la Mission de lOrganisation des Nations Unies en Rpublique


dmocratique du Congo (MONUC).

1999

Le Canada appuie la Mission des Nations Unies au Timor oriental (MINUTO).

2000

Le Canada se joint la Mission des Nations Unies en thiopie et en rythre (MINUEE).

2003

Le Canada participe la Mission dassistance des Nations Unies pour lIraq (MANUI).

2003

Le Canada contribue la Mission des Nations Unies au Libria (MINUL).

2004

Le Canada appuie lOpration des Nations Unies en Cte dIvoire (ONUCI).

2004

Le Canada intgre la Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Hati (MINUSTAH).

2004

Le Canada participe la Mission prparatoire des Nations Unies au Soudan (MINUS).

2006

Le Canada appuie la Mission intgre des Nations Unies au Timor-Leste (MINUT).

2008

Le Canada aide la Mission de police de lUE pour les territoires palestiniens (EUPOL COPPS).

2008

Le Canada intgre lOpration hybride de lUnion africaine et des Nations Unies au Darfour
(MINUAD).

2010

Le Canada offre un soutien la Mission de lOrganisation des Nations Unies pour la stabilisation
en Rpublique dmocratique du Congo (MONUSCO).

2015

Des agents de police canadiens sont affects la mission EUAM Ukraine.

86

ANNEXE D - PERTES EN VIES HUMAINES DANS LES OPRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DES
NATIONS UNIES

Date

Mission

Pertes en vies
humaines

Pertes canadiennes

Depuis 2010

Mission de lOrganisation des Nations Unies


pour la stabilisation en Rpublique
dmocratique du Congo (MONUSCO)

102

20062012

Mission intgre des Nations Unies au


Timor-Leste (MINUT)

17

20052011

Mission des Nations Unies au Soudan (MINUS)

60

Depuis 2004

Opration des Nations Unies en Cte dIvoire


(ONUCI)

143

Depuis 2004

Mission des Nations Unies pour la stabilisation


en Hati (MINUSTAH)

184

20022005

Mission dappui des Nations Unies au Timor


Oriental (MANUTO)

21

20002008

Mission des Nations Unies en thiopie et en


rythre (UNMEE)

20

Depuis 1999

Mission dadministration intrimaire des


Nations Unies au Kosovo (MINUK)

55

161

192

19992010

19992005

Mission des Nations Unies en


Rpublique dmocratique du Congo (MONUC)

Mission des Nations Unies en Sierra Leone


(MINUSIL)

87

19992002

Administration transitoire des Nations Unies


au Timor Oriental (ATNUTO)

19982000

Mission des Nations Unies en Rpublique


centrafricaine (MINUSCA)

19972000

Mission de police civile des Nations Unies en


Hati (MIPONUH)

1997

Mission de vrification des Nations Unies au


Guatemala (MINUGUA)

1997

Mission de transition des Nations Unies en


Hati (MITNUH)

19961997

Mission dappui des Nations Unies en Hati


(MANUH)

19952002

Mission des Nations Unies en


Bosnie-Herzgovine (MINUBH)

12

19951999

Force de dploiement prventif des Nations


Unies (FRODEPRENU)

19931996

Mission des Nations Unies pour lassistance au


Rwanda (MINUAR)

27

19931996

Mission des Nations Unies en Hati (MINUAH)

19931995

Opration des Nations Unies en Somalie II


(UNOSOM II)

154

19931994

Mission dobservation des Nations Unies en


Ouganda et au Rwanda (MONUOR)

88

19921995

Force de protection des Nations Unies


(FORPRONU)

167

11

19921994

Opration des Nations Unies au Mozambique


(ONUMOZ)

26

19921993

Opration des Nations Unies en Somalie I


(UNOSOM I)

19921993

Autorit provisoire des Nations Unies au


Cambodge (APRONUC)

82

19912003

Mission dobservation des Nations Unies pour


lIraq et le Kowet (MONUIK)

18

19911995

Mission dobservation des Nations Unies au


Salvador (ONUSAL)

19911995

Mission de vrification des Nations Unies en


Angola II (UNAVEM II)

19911992

Mission prparatoire des Nations Unies au


Cambodge (MIPRENUC)

19891992

Groupe dobservateurs des Nations Unies en


Amrique centrale (ONUCA)

19891990

Groupe dassistance des Nations Unies pour la


priode de transition (GANUPT)

19

19881991

Groupe dobservateurs militaires des Nations


Unies pour lIran et lIraq (GONMUII)

19881990

Mission de bons offices des Nations Unies en


Afghanistan et au Pakistan (UNGOMAP)

89

Depuis 1974

Force des Nations Unies charge dobserver le


dsengagement (FNUOD)

46

19731979

Force durgence des Nations Unies II (FUNU II)

51

19651966

Mission dobservation des Nations Unies pour


lInde et le Pakistan (UNIPOM)

19651966

Mission du Reprsentant du Secrtaire gnral


en Rpublique dominicaine (DOMREP)

Depuis 1964

Force des Nations Unies charge du maintien


de la paix Chypre (UNFICYP)

183

29

19631964

Mission dobservation des Nations Unies au


Ymen (UNYOM)

19621963

Force de scurit des Nations Unies en


Nouvelle-Guine occidentale (UNSF)

19601964

Opration des Nations Unies au Congo (ONUC)

250

1958

Groupe dobservation des Nations Unies au


Liban (GONUL)

19561967

Force durgence des Nations Unies I (FUNU I)

110

53

Depuis 1949

Groupe dobservateurs militaires des Nations


Unies en Inde et au Pakistan (UNMOGIP)

11

Depuis 1948

Organisme des Nations Unies charg de la


surveillance de la trve (ONUST)

50

90

ANNEXE E - TMOINS
Le lundi 30 mai 2016
L'honorable Harjit Singh Sajjan, C.P., dput, ministre de la
Dfense nationale
Affaires mondiales Canada
Dpartement des oprations de
maintien de la paix des Nations
Unies

Mark Gwozdecky, sous-ministre adjoint, Scurit


internationale et affaires politiques
Herv Ladsous, chef de dpartement (par vidoconfrence)

Le lundi 13 juin 2016


L'honorable Peter MacKay, C.P., ancien ministre de la
Dfense nationale
L'honorable David Pratt, C.P., ancien ministre de la Dfense
nationale
Le lundi 20 juin 2016
Canadian Defence and Foreign
Affairs Institute
titre personnel
Ambassade de Sude au Canada
Institut de la Confrence des
associations de la dfense
titre personnel

Colin Robertson, vice-prsident et chercheur, cole de


politique publique, Universit de Calgary
Elinor Sloan, professeure des relations internationales,
Dpartement de science politique, Universit Carleton
S.E. Per Sjgren, ambassadeur
Major-gnral ( la retraite) Daniel Gosselin, prsident du
conseil dadministration
Colonel ( la retraite) Charles Davies
Colonel ( la retraite) Michael P. Cessford

Confrence des Associations


Dfense
titre personnel
Confrence des Associations
Dfense

Tony Battista, PDG


Brigadier-gnral ( la retraite) Jim Cox
Vice-amiral ( la retraite) Denis Rouleau, prsident

91

titre personnel

Dan Ross, Ancien sous-ministre adjoint (Matriels), Dfense


nationale
Major-Gnral ( la retraite) James R. Ferron, vice-prsident,
Dveloppement des capacits, Carillon Canada Inc.
Vice-amiral ( la retraite) Glenn Davidson, ancien
ambassadeur du Canada en Syrie et en Afghanistan

Le lundi 19 septembre 2016


titre personnel

Jane Boulden, doyenne associe des Arts, Collge militaire


royale du Canada (par vidoconfrence)
Walter Dorn, professeur et prsident, Programme de Matrise
en tudes de la dfense, Collge militaire royal du Canada
et Collge des Forces canadiennes

titre personnel

Lieutenant-gnral ( la retraite) D. Michael Day, membre,


Institut canadien des affaires mondiales
Lieutenant-gnral ( la retraite) Charles Bouchard

titre personnel
titre personnel

Lieutenant-gnral ( la retraite) l'honorable Romo Dallaire


Lieutenant-colonel ( la retraite) David Last, professeur
agrg, Collge militaire royal du Canada
David Bercuson, directeur, Centre for Military, Security and
Strategic Studies, Universit de Calgary (par
vidoconfrence)

Association navale du Canada


titre personnel
Ligue navale du Canada

Vice-amiral ( la retraite) Drew Robertson


James A. Boutilier, professeur adjoint, tudes du Pacifique,
Universit de Victoria
Capitaine de vaisseau ( la retraite) Harry Harsch, viceprsident, Affaires maritimes

Le mardi 20 septembre 2016


Bureau du vrificateur gnral du
Canada

Michael Ferguson, vrificateur gnral du Canada


Gordon Stock, directeur principal

92

Bureau de l'Ombudsman du
ministre de la Dfense nationale et
des Forces canadiennes
Le Centre africain pour la rsolution
constructive des diffrends
(ACCORD)
titre personnel
Lgion royale canadienne

Gary Walbourne, ombudsman

Kwezi Mngqibisa, coordonnateur et conseiller, Initiative


Somalie (par vidoconfrence)
Major-gnral ( la retraite) Lewis Mackenzie
Major-gnral ( la retraite) Richard Blanchette, prsident,
Comit de dfense et de scurit
Charls Gendron, secrtaire, Comit de dfense et de scurit

Association canadienne de Vtrans


des forces de la paix des Nations
Unies
Association canadienne des
vtrans pour le maintien de la paix
Ambassade royale de Norvge
Ottawa
titre personnel

Major ( la retraite) Wayne Mac Culloch, prsident national

Lieutenant-gnral ( la retraite) Louis Cuppens, conseiller


spcial
Son Excellence Anne Kari Hansen Ovind, ambassadrice du
Royaume de Norvge
Carolyn McAskie, Ancienne reprsentante spciale du
Secrtaire gnral (SRSG) et chef de la mission de
maintien de la paix des Nations Unies au Burundi

Le mercredi 21 septembre 2016


Dfense nationale et les Forces
armes canadiennes

Major-gnral Jean-Marc Lanthier, commandant, Centre de la


doctrine et de linstruction de lArme canadienne
Lieutenant-colonel Brian Healey, commandant, Centre de
formation pour le soutien de la paix

Centre parlementaire
CANADEM
Dfense nationale et les Forces
armes canadiennes

Petra Andersson-Charest, directrice des programmes


Paul LaRose-Edwards, directeur excutif
Gnral Jonathan Vance, chef dtat-major de la dfense
Lieutenant-gnral Christine Whitecross, commandante,
Commandement du personnel militaire

93

Dfense nationale et les Forces


armes canadiennes
Rserves 2000
Institut militaire de Qubec

Commodore Brian Santarpia, directeur gnral, plans, tatmajor interarmes stratgique


Lieutenant-colonel ( la retraite) John Selkirk, directeur
excutif
Brigadier-gnral ( la retraite) Richard Gigure, prsident
(par vidoconfrence)

MISSION DTUDE NEW YORK LE 24 OCTOBRE 2016


Centre de coopration
internationale

Alexandra Novosseloff

Dpartement de lappui aux


missions des Nations Unies

Atul Khare, secrtaire gnral adjoint

Dpartement des oprations du


maintien de la paix, Secrtariat des
Nations Unies
Ex-membres du Groupe
indpendant de haut niveau sur les
Oprations de paix

El Ghassim Wane, sous-secrtaire gnral

Ian Martin
Ameerah Haq
Oliver Ulich

Institut international pour la paix


Mission permanente du Canada
auprs de l'Organisation des
Nations Unies

Lesley Connelly
Marc-Andr Blanchard, ambassadeur et reprsentant
permanent
Michael Grant, ambassadeur et reprsentant permanent
adjoint
Brig.-gn. J.J.M. Girard, conseiller militaire

Mission permanente du Danemark


auprs de l'Organisation des
Nations Unies
Mission permanente du Kenya
auprs de l'Organisation des
Nations Unies

Peter Lehmann Nielsen, ambassadeur et reprsentant


permanent adjoint
Col. Karsten Kolding, conseiller militaire
Col. James Kenennana, conseiller militaire

94

Mission permanente de la
Rpublique fdrale dmocratique
d'thiopie auprs de l'Organisation
des Nations Unies
Mission permanente du Royaume
des Pays-Bas auprs de
l'Organisation des Nations Unies

Semungus H. Gebrehiwot
Gn. Dgife Bedi, conseiller militaire

Hedda Samson, avocate, chef de la Section des affaires


politiques
Charlotte van Baak, premire secrtaire, chef adjointe de la
Section des affaires politiques
Col. Norbert Moerkens, conseiller militaire

Mission permanente du Sngal


auprs de l'Organisation des
Nations Unies
Mission permanente de Sude
auprs de l'Organisation des
Nations Unies
ONU Femmes

Gorgui Ciss, ambassadeur et reprsentant permanent adjoint


Col. El Hadji Issa Faye, conseiller militaire
Col. Peter berg, conseiller militaire

Nahla Valji, chef adjointe, Section de la paix et de la scurit,


ONU Femmes

95