Le droit administratif

Laction administrative
Laccomplissement de lactivit administrative se matrialise par des actes
juridiques et par des oprations matrielles (qui sont destins a excuter des
taches dintrt gnral).
Les procds juridiques de ladministration se rfrent :
Lacte administratif unilatral qui singularise laction de ladministration
dans la mesure o il rsulte de la seule volont de celle-ci .en ce sens
ladministration a le pouvoir de prendre de tels actes de manires unilatrales.
Le contrat qui conduit ladministration a conclure un accord avec les
partenaires prives (cocontractants) .ce type de contrat est soumis au rgime du
droit administratif, do lappellation contrat administratif .: ladm peut
conclure des contrats avec des partenaires qui seront soumis au droit prive on
les appels alors les contrats prives de ladmin

chapitre I:

Les actes administratifs unilatraux :

Lacte administratif unilatral constitue le procd normal de laction

administrative.il peut galement tre dfini comme un acte juridique manant
dune autorit administrative susceptible de crer des effets de droit (droit et
obligation) sans le consentement de son cocontractant .cette dfinition nous
permet de cerner les caractres de laction administrative :
Les Caractres de lacte administratifs unilatral :
Lunilatralit de lacte qui est pris par une seule autorit administrative quelle
soit personnelle ou collegiale, car certaines autorits collgiales peuvent dicter
des actes administratifs unilatraux par exemple le cas des dlibrations.
le caractre juridique de lacte qui le distingue de lacte matriel destine a
assurer les oprations matrielles de ladministration. soumis au droit admini qui
encadre son laboration, son existence juridique et sa fin.
Parmi les actes administratifs, il y a lieu de distinguer entre ceux nayant pas le
caractre dune dcision excutoire et ceux constituant une dcision excutoire.
Cette distinction revt donc limportance particulire pour la mise en uvre du
contentieux administratif, dans la mesure o le recours notamment dans le cas
pour excs de pouvoir contre lacte illgal de ladministration.
I acte administratif nayant pas un caractre de dcision excutoire.
Ce sont des actes non crateurs deffets juridiques mme sils manent dune
autorit administrative : il peut sagir dactes prparatoire dune dcision tels que
les avis, les rapports de commission, les mesures dordre intrieur qui
comprennent entre autre les circulaires et les directives.

Mais les circulaires posent un problme quant leurs qualifications juridiques. Ce

sont des actes utilises trs frquemment par lautorit administrative marocaine ;
il sagit dinstruction adresses par les ministres destines a leurs agents en vertu
du pouvoir hirarchique. sur la manire de se comporter, dorganiser le service,
ou dinterprter de tel ou tel texte.
ces actes nont aucun deffet sur les administres, toutefois, ils simposent aux
agents de service qui doivent respecter ses prescriptions. A ce titre la question
qui mrite un clairage est de savoir dans quel cas un administr est en mesure
dintenter un recours pour excs de pouvoir contre une circulaire.
Il existe en fait deux types de circulaires :
circulaires interprtatives : qui visent a rappeler et prciser les droits et
obligations aux agents ,les dispositions en vigueur .ces actes ne modifient pas
donc les droits et obligations des administres, ni le statut des fonctionnaires.On
dit quils ne font pas grief c'est dire quils ne sont pas susceptibles dun recours
pour excs de pouvoir
circulaires rglementaires : il arrive que la circulaire ajoute de nouvelles
dispositions en crant des droits, elle devient alors rglementaire est considr
par la jurisprudence comme un acte administratif unilatral : C E arrt du 29
janvier 1954 institution notre dame du kreisker(le 1er arrt considrant la
circulaire comme tant un acte administratif).
La jurisprudence en arrive considrer comme circulaire ayant un caractre
rglementaire, celle qui permet la mise en uvre des droits des administres a
sujtions (soumissions) ou lentoure au contraire de garanties ce que confirme la
C S dans 2 arrts 25 mai 1968 barbatou et 29 janvier 1969 ; larrt socit
electras maroquis , a propos de la circulaire de loffice des changes.

Dun autre cote, les directives posent galement un problme de qualification

.elles sont destines encadrer et orienter le pouvoir discrtionnaire de
ladministration notamment pour la prise de dcision individuelle.
Le juge refuse de les considres comme des actes administratifs (C E ,11 dc.
1970, crdit foncier de France ; C E, 29 juin 1973, socit gea).mais comme de
simples mesures dorientation. Elles ne revtent aucun caractre impratif dans
la mesure o ladministration peut y droger.

II- les actes administratifs ayant le caractre de dcision excutoire.

Le caractre administratif de la dcision excutoire tient essentiellement la
qualit de lorgane dont elle mane. Seules, en principe les autorits
administratives dtentrices de la puissance publique, peuvent prendre des
dcisions excutoires.

Les actes admin unilatraux font lobjet de plusieurs classifications :

a)
La forme de lacte : il peut tre un dcret, un arrt, une dlibration
(dcision admini collgiale).
b)
Lauteur de lacte : il peut maner dune autorit admin centrale, une
collectivit locale ou un tablissement public ou encore un organisme prive
investi dune mission de service public.
c)
la distinction entre acte rglementaire ou individuel reposant sur la porte
de lacte.
Lacte rglementaire est celui qui consacre une rgle impersonnelle ou
gnrale.
Lacte individuel ou non rglementaire sadresse a une personne identifie ou a
plusieurs personnes dont chacune est individualis: qui statue soit pour une
personne nommment dsigne(actes individuels,par exemple nomination dun
fonctionnaire)soit pour un cas despce (acte particulier,par exemple dclaration
dutilit publique ou dissolution dun conseil communal).

A- Elaboration de lacte administratif unilatral.

Ldiction dun acte admin unilatral est soumise a des rgles qui participent a sa
validit juridiques. Il y a dabord les rgles de comptence et des rgles de
forme.
La comptence :
cest une aptitude juridiquement confre a une personne dict des actes ;
donc modifier lordonnancement juridiques.
Les rgles de comptences sont gnralement fixes par la loi
fondamentale(constitution), nimporte quelle autorit administrative ne doit pas
prendre nimporte quelle dcision et a nimporte quelle moment .
Trois types de rgles encadrant lexercice de la comptence :
1.
La comptence matrielle(en raison de la matire) : en ce sens que
lautorit adminis ne peut intervenir que dans les matires qui lui sont attribues
par le texte linstituant .
Mais ces comptences peuvent tre amnages par le procd de la dlgation
pour assurer le bon fonctionnement de ladminis qui droge aux principes les
comptences sexercent mais ne se dlguent pas
La dlgation du pouvoir est un acte par lequel une autorit suprieure confre
une autorit subordonne le pouvoir de prendre de dcisions dans les matires
qui lui sont attribues, la dlgation entraine un dessaisissement de lautorit
dlgante au profit de lautorit dlgataire elle suppose galement un texte

juridique c'est dire une disposition dhabilitation lgale : larticle 30 prcise la

dlgation de dcision du roi certaines autorits ; lart 60 : le 1er ministre aux
ministres.
La dlgation du pouvoir concerne lautorit admins et les fonctions exerces et
elle demeure mme en cas de changement de titulaire.
La dlgation de signature ne signifie pas un transfert de pouvoir au profit de
lautorit dlgataire, il sagit seulement le droit de signer certains actes donc
elle porte que sur laspect matriel de lacte, elle reste limite dans son tendue.
Elle exclut les dcrets, les arrts reglementaires.au Maroc elle est organise par
un texte gnral : le dahir du 10 avril 1957 modifie par le dahir du 25 aout 1958
notamment la dlgation de signature par les ministres (lamnagement du
pouvoir en raison de matire).
Par ailleurs la supplance permet en cas dempchement de la personne titulaire
de la comptence dexercer sa fonction, il doit tre prvu par le texte qui attribue
la comptence au titulaire initial.
Lintrim constitue une mesure qui permet le remplacement du titulaire en cas
dindisponibilit pour une priode dtermine.
2.
La comptence territoriale(en raison du territoire) : lorsque lautorit
admini ne peut intervenir que dans le ressort territorial propre (dans le cadre
dune circonscription bien dtermine).
3.
La comptence temporelle (en raison du temps): les autorits adminis ne
peuvent prendre des dcisions quaprs leurs investitures. Lautorit qui prend la
dcision doit tre rgulirement habilite le faire au moment ou elle la prend.

III.

Les formes et procdures de lacte adm unilatral :

Lacte adm unilateral comporte certains lments qui le caractrisent .ladmt

nest pas tenue par les formes strictes puisque le processus dcisionnel est libre ;
cependant la procdure adm non contentieuse se trouve de plus en plus
encadre par des textes qui imposent une grande transparence dans laction
administrative.

1.

Formes de lacte adm :

a) La forme crite : lacte adm unilat se prsente normalement sous la forme

dun acte crit et sign de son auteur (la signature =lauthentification et
lidentification).cependant une dcision peut tre orale notamment une dcision
individuelle.

Lacte administratif peut tre implicite, et tacite si ladmit garde le silence

pendant une priode dtermine ; le silence peut tre interprt comme une
dcision de rejet ou dacceptation.
Cependant la forme crite est requise pour la dcision explicite comme les
dcrets ou les arrts ministriels.
b) Les motifs : (destines a clairer ladministre sur les raisons de la dcision
qui le concerne)
Ils constituent les faits objectifs antrieurs la dcision et qui lui servent de
fondements juridiques et logique .la loi N 03-01 promulgue le 23 juillet 2002
relative a lobligation de motiver les dcisions administrative ,oblige dsormais
ladministration motiver ses dcisions individuelles dfavorables(notamment
celles lies lexercice des liberts publiques ou celles prsentant un caractre
de police administrative, ou celles qui infligent les sanctions administratives ou
disciplinaires ,ou celles qui subordonnent des conditions restrictives particuliers
loctroi dune autorisation ou dune attestation ou dcision ou imposent des
suggestions non prvues par la loi ou les rglements ;les dcisions qui retirent
ou abrogent une dcision cratrice de droits et enfin les dcisions admin qui
refusent un avantage dont lattribution constitue un droit pour les personnes qui
remplissent les conditions pour lobtenir).
c) le visa :
Cest une mention qui accompagne lacte admin .il peut sagir dun moyen
dinformation mais il peut tre galement un rappel de textes qui lui servent de
bases juridiques.
Labsence du visa nentraine pas lirrgularit de lacte mais dans le cas ou il ny
a pas de texte qui le prvoit.
d)

La signature et la date :

Une dcision manant dune autorit adm doit tre signe et date ; la signature
constitue un lment fondamentale de lacte : celui-ci ne peut exister
juridiquement quaprs avoir t signe par son (ou ses) auteur(s).
e) Le contreseing: ( signature appose sur un acte par un ou plusieurs
ministres, cote de la signature du chef de ltat en vue de lauthentifier)
Cest une signature prvue par la constitution pour certains actes (dahirs
contresigne par le 1er ministre) ; et les dcrets contresigns par les ministres
charges de leurs applications.
2.

Procdures des actes adm :

Ldiction dun acte admin est soumise des formalits qui lui assurent la
transparence.

La procdure consultative :ladm peut tre amene consulter plusieurs

organismes et solliciter divers avis .lavis peut tre facultatif alors que lavis
obligatoire prvu par un texte oblige ladm a le solliciter sans pour autant le
suivre.La consultation peut concerner les personnes intresses notamment
dans le cas de lenqute publique (lenqute de comodo in comodo ; lenqute
sur les tablissements publics).
Lavis conforme : il a pour effet de dpossder le titulaire lgal de lacte et de le
transfrer lorgane consult.Ex : la dpossession du permis de construire ,En
matire durbanisme la dlivrance du permis de construire par le prsident du
conseil communal est soumise la procdure de lavis conforme du directeur de
lagence urbaine.
La procdure contradictoire : signifie quune dcision adm qui risque de porter
atteinte une situation individuelle ou ayant le caractre dune sanction ne peut
tre prise qu lissue dune procdure contradictoire. lintress doit tre inform
des griefs qui lui sont signifis et doit pouvoir prsenter sa dfense .il sagit dun
principe gnral du droit applicable mme si aucun texte ne le prvoit.
3-

Lentre en vigueur de lacte adm :

Les modalits de publicit de lacte adm :

Le droit administratif organise les formalits dinformation des administrs des
dcisions prises par ladministration. On distingue deux procds de publicit des
actes administratifs.
La publication des actes rglementaires (dcret, arrt) : Qui sont insrs au
Bulletin .Officiel ou diffuss par dautres moyens (affichage ou publication dans
les journaux).
Art 55 de la charte communale, qui oblige et impose la publication des arrts de
signature et dlgation de signature du prsident de la commune.
Art 44 de la constitution, qui impose la publicit des dcrets loi.
La notification :qui concerne les dcisions individuelles qui sont notifies aux
intresss par voie de lettre.Parfois les deux procds publication et notification
sont adopts (cas des promotions et nomination des fonctionnaires).

2. Le non rtroactivit des actes admtfs :

Cest un principe gnral du droit (C E 25 juin 1948 Ste journal laurore et CSA 9
mars 1964 arrt kanoni driss), aussi il est prvu par lart 4 de la constitution.
Lacte ne peut avoir des effets rtroactifs que lorsque une loi le prvoit
(exception), dautres exceptions ce principe concernent, dans certains cas, les
dcisions annules pour excs du pouvoir,

Les dcisions dapprobations mises par lautorit de la tutelle : la date deffet

est celle de la dcision approuve.
3.

Lexcution de lacte administratif :

Lexcution dun acte administratif vise traduire dans le fait, la

situation juridique quil cre. Deux hypothses se prsentent ladministration
pour faire excuter ses dcisions :
Dune part le privilge du pralable : signifie que la dcision administrative est
prsume conforme a la loi, ce qui entraine son excution immdiate
.ladministration na pas besoin de faire appel au juge pour faire excuter une
dcision. Le recours pour excs de pouvoir na pas deffet suspensif puisque
lacte continue a produire ses effets, le lgislateur a certes prvu la possibilit
exceptionnelle dun sursis excution pour les dcisions illgales, mais sous
certaines conditions restrictives.
Ladministration dispose dautres moyens pour le respect de ses dcisions en
cas de rticence de la part des administrs, elle dispose ce titre du privilge de
lexcution force ou excution doffice. Celle ci nest possible quen absence
pour ladministration dautres voies pour excuter ses dcisions, notamment le
recours au juge, des sanctions administratives ou pnales et lorsquun texte rige
la dsobissance en infraction. Le cas de lart 609 alina 11 code de la procdure
pnale, qui prvoit des peines damendes contre ceux qui contreviennent aux
dcrets et arrts lgalement pris par lautorit administrative lorsque les
infractions ces textes ne sont pas rprimes par des dispositions spciales.
Lexcution doffice peut intervenir dans le cadre de violation de salubrit et de
lhygine publique.
Lexcution force peut tre prvu par le lgislateur, il en est ainsi de lart 52 de
la charte communale qui confre au prsident du conseil communal le pouvoir de
faire excuter doffice aux frais et dpens des intresss, dans les conditions
fixes par le dcret en vigueur, toute mesure ayant pour but dassurer la sret
ou la commodit des passages, la tranquillit, la salubrit lhygine publique (ces
conditions sont fixes par le dcret du 26 mai 1980).
A ce titre le prsident peut demander de requrir lusage de la force publique
pour assurer le respect des arrts et dcisions dans la limite de la lgislation en
vigueur.
En matire durbanisme la loi 12-90 prvoit la dmolition doffice aux frais du
propritaire, de toute dification sur le domaine public (art 81) ;de mme si a
lexpiration dun dlai fixe par ladministration ,le contrevenant ne procde pas a
la dmolition des constructions irrgulires ,lautorit locale y procdera doffice
et a ses frais (art 69).
La jurisprudence admet en gnrale le recours a la contrainte sous certaines
conditions qui ont fait lobjet de conclusion du commissaire du gouvernement
(commissaire du roi a la loi et au droit : clarifie les points de droit, rend ses

conclusions et ne prend pas part a la dcision) ;(tribunal des conflits du 2

dcembre 1902).
La dcision excuter doit avoir sa base lgale dans un texte de porte
gnrale.
Les mesures prises ne doivent outre passes le but cherche.
Lurgence autorise ladministration agir doffice sans avoir au pralable pris une
dcision excutoire qui serait heurt la dsobissance du particulier
(exceptionnellement).
Le recours la force sexerce sous le control du juge, en effet, le recours la
contrainte peut entrainer la responsabilit de ladministration en cas dannulation
des mesures prises, il peut mme constituer une voie de fait lorsque la mesure
porte sur la libert fondamentale ou un droit de proprit dont la suppression et
du ressort du juge judiciaire.