les ateliers

du projet
territorial

L a p p r o c h e
conomique
des projets de territoire

Le Havre - 17 dcembre 2003

Les cahiers du projet territorial

synthse ralise par
2
Sommaire
Introduction p. 5

1 - Un rflexe territorial pour une ouverture vers l'extrieur p. 15

Identifier les potentialits et les difficults du territoire p. 17
Examiner l'articulation pays - agglomration p. 17
Estimer les facteurs et les moyens d'ouverture extra-territoriale p. 18
Organiser un systme de veille et d'observation conomique p. 23

2 - Vers une gouvernance conomique p. 27

Organiser les acteurs publics p. 29
Associer les acteurs conomiques p. 37
Identifier les entrepreneurs
Travailler collectivement
Inscrire le partenariat dans la dure

3 - Pour une approche durable

du dveloppement conomique p. 45

4 - Zoom p. 51

5 - Rfrences p. 57

3
Introduction

Le troisime Atelier du projet territorial : l'approche

conomique des projets de territoire
Organis par l'Association des maires des grandes villes de France (AMGVF), en partena-
riat avec la DATAR, la Dlgation gnrale l'emploi et la formation professionnelle
(DGEFP), la Caisse des dpts et consignations et Entreprises Territoires et Dveloppement
(ETD), le troisime Atelier du projet territorial a port sur l'approche conomique des
projets de territoire. Il s'est tenu au Havre le 17 dcembre 2003.

Pour nombre de territoires, la thmatique du dveloppement conomique apparat

centrale. Au niveau des projets, elle influe fortement sur les stratgies des agglomra-
tions et des pays. Au niveau des contrats, elle concerne un nombre important de mesu-
res et mobilise des montants considrables 1.

Deux tudes de cadrage national ont introduit ce troisime Atelier du projet territorial :
l'analyse de l'approche conomique dans les contrats de territoire signs, mene par
ETD, et les premires conclusions de l'tude des volets emploi de vingt projets de terri-
toire, ralise par les cabinets IMTE et RCT dans le cadre de l'accord DATAR-DGEFP du
9 janvier 2002.
Les expriences de la communaut d'agglomration havraise et de la communaut
urbaine d'Arras ont ouvert les dbats sur l'organisation de stratgies territoriales int-
gres de dveloppement conomique et d'emploi.

L'aprs-midi tait consacre aux actions thmatiques de dveloppement conomique

dans les projets de territoire. Les ples d'excellence et la coopration inter-entreprise
ont d'abord t voqus par la communaut urbaine du Grand Lyon. La question des
ressources humaines et de la cohsion sociale a ensuite t aborde par la communau-
t d'agglomration de Troyes.

Ces diffrentes contributions font merger trois caractristiques des volets conomiques
des projets de territoire : l'articulation des chelles territoriales, la construction d'une
gouvernance conomique et l'approche durable du dveloppement conomique.
Ce cahier reprend ces trois points, illustrs d'expriences de territoires.

1 - ETD.- Le volet conomique des projets de territoire .- Les notes.- Dcembre 2003 www.projetdeterritoire.com

4
La communaut d'agglomration du Havre (CODAH) :
un territoire engag dans les dmarches de projet
La communaut d'agglomration du Havre (CODAH), reprsente par son prsident
Antoine Rufenacht, a accueilli le troisime Atelier du projet territorial. Cre en novem-
bre 2000, la CODAH runit 17 communes, soit plus de 255 000 habitants. La ville du
Havre y est prpondrante puisqu'elle compte elle seule environ 190 000 habitants.
Le poids de la ville-centre sur les communes priphriques n'a cess de s'accentuer au
cours de la prcdente dcennie. La mobilisation de l'ensemble des lus pour cons-
truire l'intercommunalit s'est donc appuye sur une importante concertation.
L'laboration du projet et la prparation du contrat ont t menes en parallle :
adoption du projet en septembre 2003 et contractualisation en dcembre 2003. Le pro-
jet de la CODAH se dcline en deux temps : 2003-2006 pour les actions dj en gesta-
tion ou pouvant tre labores rapidement ; 2007-2012 pour les autres projets inscrits
dans des perspectives plus long terme.

Antoine RUFENACHT, maire du Havre et prsident de la communaut

d'agglomration havraise (CODAH)

Ce contrat d'agglomration a t le rsultat d'une trs longue concertation : je le

dis pour ceux qui sont engags dans ce genre de courses d'obstacles, elle a dur plus
d'un an et a demand pour les lus, un petit peu, et surtout pour l'administration,
un travail considrable. Pour les lus, car nous avons voulu que les 17 maires de la
communaut d'agglomration soient troitement associs l'laboration du projet,
nous avons eu des sminaires de travail, nous avons eu des conseils de communau-
t ddis l'tude du contrat d'agglomration pour voir si on arrivait faire en sorte
que le projet soit acceptable par toutes les communes [] Donc beaucoup de concer-
tation au niveau des lus, un travail trs important de l'administration rgionale et
de l'agence d'urbanisme. Un travail norme de concertation au sein de l'administra-
tion, avec les communes qui sont des administrations lgres puisque ce sont des
petites communes mais surtout avec l'administration rgionale et avec l'administra-
tion d'Etat .

5
La CODAH appartient, avec la communaut de communes de Saint-Romain de
Colbosc (CCSRC), au pays Le Havre - pointe de Caux - estuaire . Le pays rassem-
ble ainsi 33 communes soit plus de 270 000 habitants. Aprs adoption de la char-
te par les deux EPCI en septembre 2003, le contrat de pays a t sign en janvier
2004 avec l'Etat et la Rgion Haute-Normandie. L'office du tourisme du Havre et
de la pointe de Caux, la chambre de commerce et d'industrie du Havre, la cham-
bre des mtiers de Seine-Maritime, le port autonome du Havre, le comit dpar-
temental du tourisme, figurent parmi les matres d'ouvrage des actions inscrites au
contrat d'agglomration.

Le pays est mobilis sur huit thmes, complmentaires des axes de dveloppement
de la CODAH et au projet de la CCSRC : tourisme et loisirs, agriculture, promotion
conomique, espaces d'activits, axes de transport structurants, risques majeurs,
gestion de l'eau, habitat. Il a galement vocation dvelopper des initiatives
visant renforcer les cooprations entre la CODAH et la CCSRC travers des outils
communs ddis des objectifs prcis 2:

adhsion conjointe de la CODAH et de la CCSRC l'association Le Havre

Dveloppement
adhsion de la CCSRC l'office de tourisme du Havre et de la pointe de Caux
dveloppement des interventions de l'office des risques majeurs de l'estuai-
re de la Seine (structure pour la gestion des risques majeurs associant la
CODAH et la CCSRC)
adhsion prvue de la CODAH au syndicat de gestion du parc d'activit
EcoNormandie

Les actions du pays seront menes en cohrence avec celles du Parc Naturel
Rgional des Boucles de la Seine Normande, qui le chevauche en partie.

Un SCOT l'chelle du pays est galement en prparation, pour une finalisation pr-
vue en 2007. La cration du syndicat mixte charg de l'laboration et de la gestion du
SCOT est prvue pour mai 2004. Il serait compos d'lus de la CODAH et de la CCSRC.
Diffrentes instances de rflexion devraient associer les lus du syndicat et les parte-
naires : comit de coordination du SCOT, sminaires de prospective et ateliers du SCOT
(ddis des thmes particuliers). L'assistance matrise d'ouvrage et la matrise
d'uvre principale seraient assures par l'agence d'urbanisme du Havre et de l'es-
tuaire de la Seine (AURH).

2 - AGENCE D'URBANISME DE LA REGION DU HAVRE ET DE L'ESTUAIRE DE LA SEINE.- Communaut de l'agglomration havraise,

communaut de communes de Saint-Romain de Colbosc : projet de pays Le Havre - pointe de Caux - estuaire .-
29 dcembre 2003.- 8 p.

6
Une stratgie conomique base sur un croisement
des chelles territoriales
La construction de la stratgie conomique de la CODAH s'appuie sur le croisement des
chelles. Il s'agissait d'abord de faire face aux difficults conomiques locales : au cours
des annes 1980 et 1990, les acteurs locaux assistent des fermetures successives d'en-
treprises, dont les chantiers navals en 1998-1999 qui reprsentaient alors 800 emplois.
A cette poque, le taux de chmage de la ville-centre avoisine les 18 %.
Moteur conomique du territoire, le port du Havre runit 250 entreprises et 15 000
personnes. Premier port franais pour le trafic de conteneurs, pour le commerce
extrieur et pour les marchandises diverses, il est aussi le deuxime port ptrolier
franais. Le port du Havre bnficie d'un accs nautique adapt aux plus gros
navires, d'un environnement informatique performant et d'une scurit renforce.
Il s'inscrit au premier rang europen pour l'importation.
En dcembre 1998, le gouvernement affirme son soutien au renforcement du port
du Havre travers le projet Port 2000. Ce projet s'inscrit dans le cadre des objec-
tifs nationaux d'amnagement durable du territoire, conciliant le dveloppement
conomique et social, et la protection de l'environnement.
Port 2000 est un projet d'environ un milliard d'euros visant crer un nouveau
port ddi aux plus gros porte-conteneurs du monde. En plus de conditions nau-
tiques de qualit, il doit permettre une desserte rapide et efficace du march
europen grce une amlioration des infrastructures ferroviaires et routires. Le
projet peut contribuer la cration de 2 500 nouveaux emplois et confirmer l'ins-
cription de l'agglomration l'chelle europenne.

La stratgie conomique de l'agglomration s'appuie aussi sur le pays. Les dmar-

ches de pays et d'agglomration sont complmentaires et visent une logique de
performance territoriale :

recherche du territoire pertinent pour chaque thmatique

rpartition des projets en fonction du niveau de portage assur par le pays
ou l'agglomration
extension l'ensemble du pays des thmatiques communes
soutien la CCSRC.

Certaines actions finances dans le contrat d'agglomration sont ce titre rappe-

les dans le contrat de pays et tendues son chelle 3.
3 - Parmi d'autres : action collective de formation destination des salaris de la filire maritime et portuaire, accompagnement
des entreprises vers la logistique valeur ajoute, accompagnement des entreprises dans la mise en place de plan d'actions
comptences, dveloppement de l'accs et de l'usage aux TIC par les commerants et les TPE, dveloppement de l'observatoire
des commerces et des services

7
 Le pays et l'agglomration raisonnent ensemble l'chelle de l'estuaire, c'est--
dire sur les deux rives de la Seine. L'estuaire concerne deux rgions (Haute et
Basse-Normandie), trois dpartements (Eure, Calvados et Seine-Maritime), cinq
pays et prs de 25 communauts de communes. C'est l'chelle de cohrence pour
de nombreux projets : appui aux filires (notamment de la logistique), cration et
amnagement des zones d'activits...

L'chelle mtropolitaine est galement intgre aux rflexions de l'agglomration

havraise. Le projet de rseau de villes Normandie Mtropole associant Caen, Rouen
et Le Havre a reu le soutien de l'Etat lors du CIADT du 18 dcembre 2003. Une envelop-
pe de 2 millions d'euros pour la priode 2004-2006 (en complment des moyens mobi-
liss dans les CPER de Basse-Normandie et Haute-Normandie) est prvue pour les op-
rations de reconversion significatives sur les espaces d'interface ville - port.

Un partenariat ouvert
pour une gouvernance conomique
L'laboration du projet d'agglomration du Havre s'est fonde sur un partenariat
ouvert. Pour la communaut d'agglomration, il s'agissait de mobiliser les com-
ptences de chacun dans une logique de gouvernance conomique.

Les reprsentants des acteurs conomiques locaux (chambre de mtiers de Seine-

Maritime, chambre de commerce et d'industrie du Havre, port autonome du Havre,
universit du Havre...) ont t mobiliss ds le lancement de la dmarche. Ils font
dsormais partie du comit de pilotage du contrat d'agglomration.
L'laboration du projet s'est aussi appuye sur les travaux et les acquis de l'asso-
ciation Le Havre dveloppement . Outil commun de la ville du Havre, du port
autonome et de la chambre de commerce et d'industrie, cette association est char-
ge de promouvoir l'conomie de la rgion havraise, de prospecter et de dtecter
en France et l'tranger les investisseurs, ainsi que d'assister les implantations
dans tous leurs aspects pratiques. La chambre de commerce et d'industrie de
Fcamp et le conseil gnral de Seine-Maritime sont associs la structure.

Le conseil de dveloppement est commun au pays et l'agglomration 4. Anim par

l'AURH, il a permis un rel dcloisonnement des rflexions et le dpassement de la
seule chelle des EPCI membres. Prsid par l'actuel prsident de la chambre de

4 - AGENCE D'URBANISME DE LA REGION DU HAVRE ET DE L'ESTUAIRE DE LA SEINE.- Communaut de l'agglomration havraise,

communaut de communes de Saint-Romain de Colbosc, conseil de dveloppement : proposition de charte de fonctionnement
du conseil de dveloppement.- 26 septembre 2002.- 6 p.

8
commerce et d'industrie, le conseil de dveloppement compte au total 60 membres
rpartis en quatre collges : socio-conomiques, tablissements publics, associa-
tions, personnes qualifies. Des groupes de travail peuvent tre mis en place par le
bureau du conseil de dveloppement pour accompagner la rflexion et prparer les
avis ou les propositions. Pour assurer leur transversalit, les groupes de travail doi-
vent comporter des membres des quatre collges.

Le projet s'inscrit aussi dans les orientations prioritaires de l'Etat et de la Rgion

Haute-Normandie dans le cadre du CPER, ainsi que dans les priorits europennes
poses dans le DOCUP.

L'agence d'urbanisme du Havre et de l'estuaire de la Seine constitue le point focal

des diffrentes dmarches en cours. Elle a conduit l'laboration des projets de la
CODAH, de la CCSRC et de la charte de pays, jusqu' la contractualisation des terri-
toires. L'AURH a largi son primtre d'intervention celui de l'estuaire, au regard
du projet Port 2000 et du futur SCOT.

Henri-Nol RUIZ, Directeur des tudes de l'Agence d'urbanisme

du Havre et de l'estuaire de la Seine (AURH)

La CODAH a souhait que le contrat d'agglomration ne soit pas le contrat de

la communaut d'agglomration mais bien le contrat de l'ensemble des parte-
naires auxquels elle a ouvert l'laboration de ce contrat, avec donc ds le dpart,
la volont d'avoir une dmarche partenariale largie .

Une dmarche de dveloppement

conomique intgre
L'agglomration havraise se distingue galement par sa dmarche intgre de dve-
loppement conomique 5. Elle se fonde avant tout sur le pragmatisme c'est--dire
une mobilisation des expriences passes et des acquis du partenariat territorial.

La dmarche d'agglomration trouve ainsi ses bases dans le CPER, le DOCUP, le projet
Port 2000, le Projet Industriel du Havre (PIDH) Le croisement de ces documents de
rfrence a conduit un diagnostic partag, nourri d'entretiens thmatiques 6 avec

5 - ETD.- Le dveloppement conomique : de nouvelles ambitions pour les agglomrations .- La lettre du dveloppement
local.- n30.- Janvier fvrier 2004
6 - Entretiens sur les TIC, la formation suprieure, l'conomie et le commerce

9
les groupes de travail et de grands acteurs conomiques. L'avancement de la dmar-
che tait ponctuellement valid par le comit de pilotage.

Ce diagnostic a permis d'identifier cinq enjeux pour le territoire :

tirer parti localement des grands projets industriels et portuaires

dvelopper une offre immobilire adapte d'espaces conomiques
dynamiser le tissu conomique local et les filires porteuses de dveloppe-
ment (logistique, portuaire, BTP, informatique, aronautique, tourisme)
accrotre les transferts de technologie en direction des PME - PMI pour valo-
riser la recherche et aider leur dveloppement
renforcer les ples d'excellence en associant recherche universitaire, exper-
tises et entreprises.

A l'issue de ces travaux, la logistique a t choisie comme filire prioritaire. Cette

filire rgionale est galement soutenue dans le cadre du CPER et du DOCUP. Pour
la dvelopper, la CODAH a prvu des mesures diverses, aussi bien matrielles
qu'immatrielles :

animation du partenariat en amont

dveloppement de plans d'actions comptences pour rpondre au dfi-
cit de main d'uvre qualifie, identifier les besoins de comptences des
entreprises et rechercher des solutions adaptes
renforcement de la comptitivit des rseaux d'entreprises notamment de
PME - PMI
cration d'un centre de polarisation de comptences en logistique et de
renforcement de l'offre en formation logistique
amnagement des sites d'activits logistiques et du parc immobilier de la
zone industrialo-portuaire.

La dmarche intgre de la CODAH prend en compte les principes du dveloppe-

ment durable en articulant le dveloppement conomique, la qualit environne-
mentale et la cohsion sociale. Compte tenu des risques et des pollutions indus-
trielles (15 tablissements SEVESO II et 8 sites de pollutions des sols avrs), ainsi
que du patrimoine naturel prserver, l'agglomration a dfini trois objectifs dans
son projet :
rduire et grer les risques majeurs (technologiques et naturels) en dvelop-
pant notamment une vritable culture locale du risque et de la scurit
amliorer la scurit et la sant publique
valoriser et protger les ressources naturelles de l'agglomration et contri-
buer l'amlioration de son image au plan national.

10
Le volet environnement du contrat d'agglomration comprend une quinzaine
d'actions, dont la mise en place d'un agenda 21 local sur Le Havre et un program-
me de gestion des eaux pluviales, d'assainissement, d'alimentation en eau porta-
ble et de scurisation des rseaux avec le Dpartement de la Seine-Maritime et l'a-
gence de l'eau du bassin Seine - Normandie.

Les enjeux de cohsion sociale sont galement intgrs au projet d'agglomration

travers des dispositifs spcifiques, bass sur la concertation avec les habitants :

le contrat de ville sign en juillet 2000 dclin en six conventions thma-

tiques 7 et six conventions territoriales (dont le Grand Projet de Ville sur les
quartiers Nord du Havre 8 mis en place en janvier 2001 et un PIC URBAN sur
les quartiers Sud depuis novembre 2001 9)
le Programme Local de l'Habitat (PLH).

Le contrat d'agglomration prvoit plusieurs actions appuyant et prolongeant les

orientations des politiques de la ville et de la lutte contre les exclusions : lotisse-
ments favorisant la mixit sociale de l'habitat, rhabilitation et revitalisation de
quartiers, contribution au fonds friches en lien avec l'tablissement public foncier
de la Basse-Seine, poursuite et amplification des activits de prvention auprs de
la population (sant / environnement)

7 - Conventions thmatiques du contrat de ville de l'agglomration havraise (juillet 2000) : accs l'emploi et dveloppement
conomique, ducation - formation - culture, accs au logement et mixit sociale, insertion sociale et sant, prvention de la
dlinquance, cadre de vie
8 - GPV du Havre : 83,9 millions d'euros sur six ans dont 22,6 apports par la ville du Havre, 27,2 par l'Etat, 12,2 par le
Dpartement, 7,6 par la Rgion, 7,8 par l'Europe, 6,1 par les bailleurs et 370 000 par la caisse des dpts et consignations
9 - PIC URBAN du Havre : 30 millions d'euros dont 10 apports par l'Europe, 10 par la ville du Havre, et 10 par l'Etat, la Rgion,
le Dpartement

11
Pays et communaut dagglomration du Havre

Fcamp

PAYS DES

HAUTES FALAISES

Bolbec

PAYS LE HAVRE POINTE PAYS DE CAUX-

Le Havre
DE CAUX ESTUAIRE VALLE DE SEINE

COMMUNAUT
D'AGGLOMRATION
HAVRAISE PAYS
Pont-Audemer

Cartographie : ETD
PAYS D'AUGE RISLE-ESTUAIRE

Agglomration au 1er janvier 2004

Communaut urbaine
Pays au 1er janvier 2004
Communaut d'agglomration

12
13
14
les ateliers
du projet
territorial

Un rflexe territorial
pour une ouverture vers l'extrieur
Un projet de dveloppement conomique demande de mener des rflexions
gomtrie variable 10 pour articuler les spcificits et les atouts locaux avec les
opportunits extra-territoriales.

L'analyse des volets conomiques de 23 projets et contrats de territoires situs

dans des aires urbaines de plus de 50 000 habitants 11, montre que la plupart des
agglomrations appuient leurs ambitions conomiques sur une ouverture l'ex-
trieur, travers des changes avec les territoires voisins et des cooprations aux
chelles rgionales, nationales voire europennes. Il en rsulte une srie de
mesures ou d'actions en faveur du dveloppement exogne du territoire : amna-
gement d'espaces vocation conomique, renforcement de l'enseignement sup-
rieur et de la recherche, amlioration des infrastructures de transport
Les pays et les pays urbains semblent plus auto-centrs autour de secteurs d'acti-
vits spcifiques : agriculture, tourisme, maintien du tissu commercial et artisanal
dans les bourgs centres

L'ouverture l'extrieur concerne des chelles diffrentes. Les territoires trans-

frontaliers s'intresseront l'chelle europenne ou internationale ; d'autres
chercheront un rayonnement rgional, par exemple travers le renforcement de
l'attractivit de l'agglomration ou la mise en rseau de plusieurs agglomrations.

10 - INSTITUT ATLANTIQUE D'AMENAGEMENT DES TERRITOIRES.- Approche du dveloppement conomique men par les pays
et communauts d'agglomration de Poitou-Charentes.- Octobre 2003.- 113 p.
11 - ETD.- Le volet conomique des projets de territoire .- Les notes.- Dcembre 2003 www.projetdeterritoire.com

15
Dans bien des cas, le premier niveau de coopration concerne les territoires voi-
sins, en particulier l'articulation pays / agglomration. L'laboration parallle de
la charte de pays et du projet d'agglomration reste le moyen idal pour assurer
par la suite une coordination de leurs stratgies conomiques. Nanmoins, l'tat
d'avancement des dmarches, le niveau de structuration des territoires ou les sp-
cificits territoriales ne le permettent pas toujours.

La logique d'ouverture conomique peut avoir un travers : celui de ngliger les

besoins et les potentiels locaux. Autrement dit, le risque est de dconnecter le ter-
ritoire des facteurs de dveloppement conomique endognes.
C'est l'tape du diagnostic qui permet d'identifier les diffrentes chelles de dve-
loppement conomique du territoire et leurs articulations.

16
Identifier les potentialits et les difficults
du territoire
Une premire tape dans le diagnostic
consiste identifier les points faibles
du territoire en matire conomique :
dfaillance d'espaces d'activits,
inadaptation de la formation et de la
main d'uvre locale, dpendance vis-
-vis de donneurs d'ordre extrieurs,
retard dans l'implantation des activi-
ts tertiaires, dsquilibres et spciali-
sations conomiques du territoire,
inorganisation des acteurs cono-
miques, dfaut de communication et
de marketing territorial
Autrement dit, quelles sont les thma-
tiques sur lesquelles le territoire doit
porter son attention (formation, inser-
tion, foncier, communication) ?
Examiner l'articulation pays - agglomration
L'laboration du diagnostic est le
moment privilgi pour examiner l'ar-
ticulation entre pays et agglomration.
En matire conomique, on peut s'in-
tresser aux migrations domicile - tra-
vail, la rpartition de l'offre foncire
destination conomique, aux flux de
biens, la diversification du tissu
d'entreprises, l'efficacit des moyens
de transport, la complmentarit des
offres de formation, du pays et de
l'agglomration.
Raliser un diagnostic l'chelle terri-
toriale la plus large permet d'identifier
les problmatiques communes au pays
17
Quels sont les champs d'action per-
mettant au territoire de rtablir sa
sant conomique ?
Une autre tape du diagnostic vise
pointer les atouts et les spcificits du
territoire. L'objectif est ici de vrifier
l'adquation des ambitions du terri-
toire ses capacits. Il s'agit bien de
construire une stratgie viable, sans
laquelle la mobilisation des partenai-
res et des financements est inopran-
te. Les entres par filires et / ou par
secteurs d'activits permettent de
conduire un diagnostic conomique et
territorial approfondi.
et l'agglomration, mais galement
d'examiner les rles et fonctions de
chacun. Il aide mettre jour les sp-
cificits des territoires, leurs apports
rciproques et leurs complmentarits
ventuelles.
La ralisation d'un diagnostic largi et
partag conduit construire des stra-
tgies propres au pays et l'agglom-
ration, tout en les coordonnant dans
une mme perspective conomique et
territoriale.
Estimer les facteurs et les moyens
d'ouverture extra-territoriale
Avant de dterminer une stratgie d'ou-
verture conomique du territoire, il
convient de s'assurer de son opportuni-
t et de sa faisabilit. Le diagnostic est
l'occasion d'estimer et de mettre plat
les facteurs et les moyens d'ouverture
extra-territoriale.
Un point majeur de l'exercice strat-
gique concerne la constitution d'une
offre territoriale susceptible d'attirer
les entreprises. Il ne s'agit pas unique-
ment de dgager du foncier ou d'am-
nager des sites d'activit, mais de
fournir une offre complte aux entre-
prises : espaces spcialiss l'accueil
de jeunes entreprises, aides financi-
res la cration, organisation de la
reprise et de la transmission, observa-
toires conomiques, changes inter-
entreprises, guichets administratifs
uniques sont autant de composantes
potentielles d'une offre de services aux
entreprises.
Le projet de territoire est l'outil adap-
t la dfinition de cette stratgie mtropolitaine europenne base
globale d'accueil et d'accompagne-
ment des entreprises car il permet la
mise en synergie de diffrents domai-
nes d'action : systmes de recherche et
dveloppement, nature des forma-
tions initiales et continues dispenses,
retour l'emploi des publics en diffi-
cult, dessertes routires, ferroviaires
et fluviales, quipement en rseaux
numriques et TIC, organisation des
acteurs conomiques (publics et pri-
vs), gestion des dchets lourds
Aziz BENTAJ, cabinet IMTE
Sur pas mal de territoires, plusieurs
donneurs d'ordre ont compris que
l'enjeu n'tait pas simplement un
enjeu de mondialisation mais aussi
de territorialisation car leur compti-
tivit viendra aussi de la proximit
de la sous-traitance .
Le diagnostic doit galement conduire
identifier les filires, les secteurs
d'activits, les ples d'excellence et les
clusters que le territoire pourra valori-
ser pour son rayonnement. Il faut dans
ce sens veiller ce que le diagnostic
conomique soit prospectif, qu'il
prenne en compte l'articulation du
territoire son environnement et qu'il
aborde les facteurs de dveloppement
matriels et immatriels.
Le Grand Lyon : une ambition
sur trois filires d'excellence
Avec plus de 560 000 emplois salaris
privs et 57 000 entreprises, l'agglom-
ration lyonnaise concentre 34 % du
potentiel conomique de la rgion
Rhne-Alpes. Pour rayonner l'inter-
national, le Grand Lyon a choisi de
baser son dveloppement conomique
sur trois filires d'excellence : les nou-
velles technologies, la mode et la cra-
tion, la sant et les biotechnologies.
18
Le choix de ces filires rpond au
croisement de quatre critres dter-
mins par la communaut urbaine :
masse critique d'entreprises, prsen-
ce de relais de croissance (autres par-
tenaires), cration de richesses et
d'emplois, contribution l'image
internationale du territoire. Cette
mthode a permis de rvler la
richesse du territoire dans le domai-
ne des loisirs numriques (filire des
nouvelles technologies) avec plus de
120 socits et 14 500 emplois, soit
40 % des entreprises franaises
Lyon ou en Rhne-Alpes, 8 % du
chiffre d'affaire europen, et 85 %
du chiffre d'affaire des entreprises du
territoire l'international.
Le contrat d'agglomration reprend
ces filires en soutenant des ples
d'excellence spcifiques :
le cluster jeux vidos et
l' espace numrique
entreprises (filire nouvelles
technologies)
19
l'animation de la dmarche
Lyon vision mode , accompa-
gnement de projet et promotion
internationale (filire mode et
cration)
la mise en rseau des acteurs et
lorganisation de manifestations
co-environnementales (filire
sant - biotechnologies).
Dans le domaine de la sant et des
biotechnologies, la cration du
Cancropole Lyon Rhne-Alpes cons-
titue en lui-mme, par son ampleur,
un des projets phares du contrat
d'agglomration.
Les secteurs mcaniques et mtallur-
giques, historiquement ancrs sur
l'agglomration lyonnaise restent des
filires majeures pour le territoire.
Rorientes autour du secteur auto-
mobile, elles forment dsormais un
vritable cluster des vhicules indus-
triels.
Communaut urbaine de Lyon

PAYS DU CA DE BOURG-
EN-BRESSE
BEAUJOLAIS

Villefranche-
sur-Sane
COMMUNAUT
URBAINE DU
GRAND LYON
Lyon

La Tour-du-Pin

CA DU PAYS
VIENNOIS
CA DE
SAINT-TIENNE Vienne
MTROPOLE

Cartographie : ETD
St-tienne La Cte-
PAYS DE Saint-Andr

BIVRE-VALLOIRE
Agglomration au 1er janvier 2004
Communaut urbaine
Pays au 1er janvier 2004
Communaut d'agglomration

20
L'agglomration d'Arras : ple
europen de dveloppement des
Industries Agro-Alimentaires et
du numrique
En 1986-1987, les circonstances cono-
miques (pertes d'emplois dans les
industries mcaniques et textiles) obli-
gent les acteurs d'Arras ragir pour
prparer l'avenir. Le prsident du dis-
trict (cr en 1965) et le prsident de la
chambre de commerce et d'industrie
s'allient pour ragir face la crise.
Aprs une dizaine d'annes d'actions
partenariales, deux filires d'excellence
se dgagent : l'Industrie Agro-
Alimentaire et le numrique. Elles
mobilisent dsormais les efforts des
acteurs publics et privs. La logistique
et le tourisme sont identifis comme
ples de comptence.
Le projet conomique arrageois (inclus
au projet d'agglomration approuv le
15 dcembre 2000) assure la cohrence
et les liens entre ples de comptence
et filires d'excellence.
La filire de l'IAA s'organise autour
de l'Agripole, situ au sud de l'ag-
glomration, le long de la route
nationale 39 dite boulevard de
l'agroalimentaire .
Elle se compose d'une usine relais,
d'une ppinire agroalimentaire, de
Cit nature (centre de culture
scientifique charg de valoriser l'-
chelle locale et rgionale le savoir-
faire agroalimentaire du Nord - Pas-
de-Calais), de l'INRACQ 12 (centre tech-
nique agroalimentaire de la chambre
de mtiers du Pas-de-Calais) et de
12 - Institut de Recherches Appliques au Contrle de la Qualit d'Arras dans les Mtiers de bouche www.cm-arras.fr/inracq
21
l'Adrianor (centre de recherche et de
dveloppement - centre d'accompa-
gnement des entreprises et lieu de
veille conomique, particulirement
tourn vers le soutien l'innovation
des PME).
Les formations dans le domaine sont
diverses : lyce agricole, DESS agroali-
mentaire, cycle de formation agroali-
mentaire de l'AFPA et projet d'Institut
Universitaire Professionnalis agroali-
mentaire par l'universit d'Artois.
L'affirmation de l'Agripole comme
ple de comptence et d'excellence
dans le domaine agricole, agroali-
mentaire et agro-industriel europen
passe, pour la communaut urbaine
et ses partenaires, par :
le renforcement des liens entre
entreprises et organismes pr-
sents, en veillant attirer les
lments manquants
la cration d'un site de recher-
che fondamentale complmen-
taire aux centres techniques et
centres de ressource existants
la reconnaissance du territoire
comme tte de rseau agro-
industriel.
La filire numrique concerne sur
l'agglomration arrageoise 87 entre-
prises, 800 salaris, deux coles d'in-
gnieurs et un centre de recherche
applique. Parc technologique et
d'affaire financ par le secteur public
(150 millions d'euros), le projet
Transinfopole conforte la filire. Il
doit croiser les cultures entrepreneu-
riales (ple innovation et servi-
ces ) et le potentiel scientifique
(ple ingnieurs ). Ce parc cor-
respond une demande endogne
(de nombreuses entreprises locales
sont intresses par l'offre immobi-
lire et de service haut dbit
qu'apportera Transinfopole) et offre
des potentialits de dveloppement
extrieur (l'tude marketing a
dmontr l'apport du parc en terme
d'attractivit et de comptitivit ter-
ritoriale pour des start up ou entre-
prises confirmes extra-rgionales).
La signature du contrat dagglomra-
tion le 27 mai 2003 a permis de
mobiliser les moyens de lEtat, de la
Rgion et du Dpartement du Pas-
de-Calais sur la filire numrique.
Cette filire a galement suscit la cra-
tion d'un rseau de villes, l'initiative
d'Arras et de Valenciennes, associant
Douai, Cambrai et la communaut de
communes des deux Helpes. L'objectif
du rseau Villes et villages num-
riques consiste crer une quipe
ressource technique et technologique,
afin d'apporter ses membres des
comptences en terme de dveloppe-
ment des usages et des services num-
riques.
Le choix des deux filires d'excellence
(IAA et numrique) s'appuie sur une
rflexion largie et stratgique, axe
sur le long terme :
tude sur le dveloppement des
TIC en 2000-2001 qui a rvl le
savoir-faire local et les capacits
de dveloppement endognes
audit de l'offre de formation en
2000-2001
tude technique, technologique,
juridique, conomique sur le
redploiement d'une boucle
numrique en 2002-2003
tude sur la logique extra-terri-
toriale du ple de dveloppe-
ment agroalimentaire d'Arras,
la demande de l'Etat et de la
Rgion Nord - Pas-de-Calais
(2003-2004).
Stphan SOLARZ, Directeur du
dveloppement conomique
la communaut urbaine d'Arras
On ne peut pas faire un projet de
dveloppement sans avoir un il en
permanence sur l'extrieur et je dirai
qu'il y a trois niveaux :
le terrain : on a les pieds dans la
boue
au-dessus du territoire : on prend
du recul et de la hauteur et on
essaie de sortir de la quotidiennet
la dimension intra-rgionale,
inter-rgionale, nationale, euro-
rgionale, mondiale (pour certains
secteurs comme les TIC).
Tout a se re-dcline ensuite, mais si on
na pas de vision globale, on ne peut
pas avoir une vision saine et sereine du
local .
Au final, le diagnostic doit permettre
de rpondre certaines questions,
pralables la dfinition d'une strat-
gie d'ouverture territoriale : avec quel
22
 territoire ? dans quel but (renforce-
ment d'une filire, mise en rseau des
entreprises, constitution d'un ple
d'excellence, amnagement d'espaces
d'activits, conception d'une offre de
Organiser un systme de veille et d'observation
conomiques
L'laboration du diagnostic conomique
implique une connaissance fine du ter-
ritoire, dpassant l'accumulation de
chiffres et de statistiques utiliss titre
illustratif. L'enjeu consiste mettre en
place un systme de veille et d'observa-
tion conomiques territorial. Il s'agit
autant d'anticiper les crises que de
construire et adapter la stratgie cono-
mique sur le long terme.
Une premire tape vise organiser,
en interne, la mobilisation des don-
nes disponibles et les traiter l'-
chelle du territoire de projet. La runi-
on et le croisement des informations
des diffrents services (dveloppement
conomique, emploi, formation)
aide tablir la situation conomique
globale du territoire.
Il est galement essentiel d'entrer en
contact avec les structures dtentrices
de donnes (chambres consulaires,
organisations professionnelles, syndi-
cats, associations) et de formaliser
un partenariat pour l'change d'infor-
mations. L'intrt n'est pas d'accumu-
ler des statistiques mais d'obtenir cel-
les qui sont indispensables la com-
23
services aux entreprises) ? avec
quelle organisation ? avec quels finan-
cements ? pour quelles retombes ?
court, moyen ou long terme ?
prhension du potentiel et des fac-
teurs de dveloppement conomique
du territoire.
Il convient enfin de mener l'analyse
conomique des donnes recueillies,
de prfrence de faon dynamique,
c'est--dire rtrospective et prospecti-
ve, court, moyen et long termes. Il
est en effet primordial d'apprhender
les volutions du territoire, pour
rorienter la stratgie mais aussi pour
valuer les actions menes. La diffi-
cult consiste alors construire des
indicateurs adapts aux caractris-
tiques socio-conomiques du territoi-
re, mesurables et rattachs une
logique territoriale. Il est intressant
de construire des indicateurs de la
croissance conomique, qui en identi-
fient la nature donc la porte en terme
de cohsion sociale et de qualit envi-
ronnementale.
La cration d'un observatoire travaillant
sur une chelle territoriale largie ou la
mise en rseau d'observatoires thma-
tiques prexistants est galement envi-
sageable. Les implications spatiales des
mutations conomiques dpassent en
effet souvent l'chelle du seul territoire.
L'observation large chelle permet
autant de mutualiser et d'changer les
informations, que d'anticiper et de sui-
vre l'organisation spatiale des activits
conomiques. L'observation doit porter
sur des thmatiques diverses : volu-
tions socio-conomiques (donnes
relatives au dynamisme conomique
mais aussi l'emploi), foncires et
immobilires (cot des terrains et de
l'immobilier d'entreprise, taux d'occu-
pation et gestion des espaces d'activi-
ts, disponibilits foncires).

24
25
les ateliers
du projet
territorial

Vers une gouvernance conomique

La mise en place des conseils de dveloppement a permis d'associer les acteurs

conomiques aux projets des territoires. Entrepreneurs, syndicats, organisations
professionnelles sont souvent membres des conseils de dveloppement. Ils don-
nent ainsi leurs avis sur llaboration du projet et surtout, ils apportent une vision
pragmatique de la vie conomique du territoire.
Pourtant leur participation llaboration du programme dactions conomiques,
la mise en uvre et au suivi des actions est rare. Le rflexe public - public reste
ancr dans les logiques territoriales.

Franois THOMAS, SGAR Haute-Normandie

Chacun, en toute bonne foi, parle de son territoire qui ne se recoupe pas
avec les autres, donc on a des discours parallles dans un monde parfaitement
euclidien. Il n'est donc pas tonnant que les points de vue soient brouills .

L'enjeu de la gouvernance conomique est de croiser et d'articuler les points de

vue des acteurs publics et des acteurs conomiques dans les diffrentes phases
dlaboration et de mise en uvre de la politique conomique du territoire. On
peut travailler sur deux entres :
la clarification du partenariat public : quelles sont les responsabilits et les champs
d'action de l'Etat, des collectivits locales, des agences de dveloppement ?

27
 l'association des acteurs privs : quels sont leurs projets et leurs besoins en
terme d'offre foncire, de formation, de rseaux de communication ?
Dans les deux cas, il s'agit d'affiner la connaissance du territoire et de ses acteurs,
pour construire une stratgie conomique viable, en accord avec les spcificits
locales et porteuse de dveloppement.

Vincent FOUCHIER, charg de mission la DATAR

Si les changes avec le monde de lentreprise se passent assez bien au

moment de llaboration du diagnostic mais moins bien pour llaboration de
la stratgie, cela peut interroger le rle du conseil de dveloppement : com-
ment le monde politique et administratif dialogue avec le conseil de dvelop-
pement ? Quelle est la composition du conseil de dveloppement et quel rle
lui attribue-t-on dans le domaine conomique ? .

28
Organiser les acteurs publics
Les projets conomiques des territoires
s'inscrivent souvent dans un paysage
public complexe. Etat, collectivits
locales, agences de dveloppement
conomique, chambres consulaires,
comits d'expansion, ANPE, organisa-
tions professionnelles uvrent tous
pour le dveloppement conomique.
Les politiques menes par ces diff-
rents acteurs influent sur les territoi-
res. Il convient de cerner ces impacts
pour btir une stratgie conomique
viable.
Il y a l un double enjeu pour les ter-
ritoires de projet : dcrypter le rseau
d'acteurs publics et organiser le parte-
nariat.
La plate-forme territoriale de
l'emploi de la communaut
d'agglomration de Troyes
La communaut d'agglomration de
Troyes (CAT) a t cre en 2000, par
transformation d'une communaut
de communes forme en 1994 et
d'un SIVOM datant de 1963. La CAT
runit 11 communes et environ 121
000 habitants soit 42 % de la popu-
lation de l'Aube. L'agglomration
troyenne est galement un ple
conomique important puisqu'elle
runit 75 % des entreprises du
dpartement.
29
Concernant la politique de l'emploi,
la communaut d'agglomration joue
un rle d'animation et de coordination
: il a t choisi de mettre en place un
fonctionnement par subsidiarit avec
les communes et non pas de crer un
niveau supplmentaire.
En 2000, l'enjeu majeur du territoire
en terme d'emploi consiste mettre
en adquation les ressources humaines
et les besoins des entreprises locales.
L'agglomration doit en effet faire face
une industrie textile dclinante, un
secteur mtallurgique faiblement
structur (peu de coopration inter-
entreprises et des risques de concur-
rence par les pays d'Europe de l'Est),
un tissu de PME - PMI dynamique mais
la main d'uvre vieillissante, et une
part d'emploi tertiaire en de des
moyennes nationales.
Ports par le vice-prsident charg
de l'conomie, de l'emploi et des
nouvelles technologies de la CAT, des
ateliers de l'emploi sont mis en
place en 2001. Anims par la commu-
naut d'agglomration, ils runissent
l'ensemble des acteurs de l'emploi et
de la formation professionnelle inter-
venant sur le territoire : institution-
nels, centres de formation, agences
d'intrim... Les ateliers permettent
de dbattre et de faire tat de l'a-
vancement de la rflexion de la CAT
dans le domaine de l'emploi.
Organisation de la plate-forme territoriale de l'emploi
sur l'agglomration troyenne

Partenaires institutionnels Acteurs mobiliss dans le parcours

Etat : SIAE 13
DGEFP, prfecture EI et ETTI 14
Conseil rgional
Conseil gnral
Plate-forme oprationnelle
Partenaires sociaux :
UNEDIC, ASSEDIC Convention territoriale CAT : conduite de projet,
Offre de services coordination
Partenaires conomiques : Mission locale
OPA 15, reprsentant Co-traitance :
professionnels ANPE parcours d'accompagnement Mission territoriale adultes
et traitement du public
Services municipaux de l'emploi :
Mise disposition de moyens 3 e niveau
Co-traitance : Services municipaux de l'emploi :
orientation, mise en relation 1 er et 2 e niveaux

Comit stratgique de la plate-forme : Centre oprationnel de la plate-forme :

suivi et politique globale ralisation, suivi technique et propositions

13 - Structures d'insertion par l'activit conomique

14 - Entreprises d'insertion et Entreprises de travail temporaire et d'insertion
15 - Oh Promthe Aube (Cap Aube emploi) est une association pour l'insertion des personnes handicapes en entreprise
www.ope.org

30
En 2002, aprs un an et demi d'tu- Abdellah MEZZIOUANE, cabinet
des et d'changes rguliers, un IMTE
diagnostic des comptences et des
savoir-faire 17 met en vidence la Quand les communauts d'agglo-
ncessit d'organiser les acteurs de la mration font le choix d'afficher un
formation et de l'emploi du territoi- volontarisme important sur la probl-
re. Cinq axes stratgiques sont iden- matique de l'emploi, l'organisation se
tifis pour mobiliser le partenariat : met en place, soit en interne au
niveau de l'agglomration, soit avec
soutenir l'activit conomique des formes d'organisation souples
agir sur les tensions du march (plate-forme, cellule, coordination)
grer et connatre les publics permettant de fdrer le partenariat
demandeurs d'emploi et surtout de concentrer les interven-
favoriser la capacit d'insertion tions sur les axes et les besoins iden-
professionnelle tifis [] Plusieurs se sont dotes
promouvoir et grer les initiatives d'un coordinateur, d'un responsable
territoriales. emploi - formation, qui est un peu le
nud gordien des partenaires en tant
La CAT travaille alors l'organisation qu'acteur de rfrence sur le territoire
d'un systme porteur de cohrence et de l'agglomration .
de synergie entre les partenaires : une
plate-forme territoriale. Le projet arti-
cule les collectivits locales, l'Etat, les
partenaires sociaux (UNEDIC et ASSEDIC),
les partenaires conomiques, l'ANPE, la
CAT et les services de l'emploi des com-
munes qu'elle fdre (cf. schma ci-
contre).
Un groupe de pilotage runissant les
principaux dcideurs dterminera les
axes prioritaires pour le territoire. Un
comit technique, des groupes d'appui
ou des groupes oprationnels seront
mis en place.
Pour assurer le bon fonctionnement de
la plate-forme, la CAT a formalis des
accords : une convention de partenariat
avec l'ANPE et une charte de fonction-
nement entre les onze communes de
l'agglomration.

16 - DATAR, IMTE.- Vade-mecum des expriences territoriales en matire de dveloppement conomique et d'emploi : chapitre 8
Stratgie territoriale de dveloppement conomique et d'emploi.- Avril 2004 www.datar.gouv.fr

31
Communaut dagglomration de Troyes

Romilly- PAYS
sur-Seine Arcis- PAYS DE LA
sur-Aube

PLAINE DE CHAMPAGNE NORD-EST

PAYS DE SEINE
Brienne-
le-Chteau
EN PLAINE
AUBOIS
CHAMPENOISE PAYS
SEINE MELDA
Troyes
St-Lye
COMMUNAUT
D'AGGLOMRATION
PAYS D'OTHE TROYENNE
Aix-
en-Othe
Bar-sur-Seine

Ervy- PAYS
le-Chatel PAYS

PAYS DU BARSQUANAIS

Cartographie : ETD
D'ARMANCE
TONNERROIS

Agglomration au 1er janvier 2004

Communaut urbaine
Pays au 1er janvier 2004
Communaut d'agglomration

32
Alain ROUSSEL, Charg de
mission emploi - formation
la communaut d'agglomration
de Troyes
Je crois qu'il y a beaucoup de
logiques descendantes, chacun a sa
logique (conseil rgional, direction
du travail, AGEFOS PME, chaque fili-
re) mais aucun moment ces
rflexions se retrouvent sur l'horizon-
tal, c'est--dire le territoire. Cela se
met en place progressivement : on
essaye d'associer l'ensemble des
acteurs, en respectant la position de
chacun pour essayer de trouver une
cohrence au niveau du territoire .
Identifier les comptences et cons-
truire les relations
L'laboration du diagnostic est une
phase clef pour avancer dans la clari-
fication des actions de chacun.
La premire tape consiste identifier
l'ensemble des acteurs publics
uvrant dans le domaine conomique
et cerner leurs champs d'action :
politique de la formation des Rgions,
comptence emploi de l'Etat, actions
en faveur de l'insertion par les
Dpartements, pratique du recrute-
ment de l'ANPE et de l'APEC, connais-
sance des secteurs et des filires co-
nomiques des chambres consulaires et
des organismes professionnels,
connaissance des circuits de formation
de l'AFPA Ce travail de mise plat
des comptences a tout intrt s'ef-
fectuer collectivement (plutt qu'en
33
interne) pour permettre une prise de
connaissance des domaines d'inter-
vention de chacun.
Il convient galement d'identifier les
actions proposes par chaque parte-
naire : quels outils le territoire peut-il
mobiliser ? De quelles aides peut-il
bnficier ? L'importance et la spcifi-
cit des difficults conomiques ren-
contres par certains territoires peu-
vent demander de mettre en place des
dispositifs particuliers, comme les
zones franches urbaines, les contrats
de sites, ou les plans locaux pour l'in-
sertion par l'conomie.
La seconde tape consiste reprer les
relations construire entre ces acteurs
conomiques, au regard de leurs com-
ptences respectives et de la stratgie
du territoire. Il s'agit de construire un
espace de dialogue pour dfinir col-
lectivement la stratgie conomique et
son pilotage. Autrement dit, chacun a
son rle jouer, condition de
connatre et reconnatre les rles des
autres. Ici, on peut conseiller de dsi-
gner des rfrents dans chaque insti-
tution. Cela contribue la clarification
du partenariat public, la lisibilit
auprs des entrepreneurs, et l'ins-
cription de la coopration des acteurs
dans le temps.
Connatre le positionnement de
chacun
L'chelle du territoire de projet facilite
le dialogue en dgageant les acteurs
d'une logique institutionnelle. Elle
doit apparatre comme l'chelle de
mise de cohrence des actions cono-
miques de chacun. Cela demande aux
acteurs publics concerns de mener un
rel effort de territorialisation de leurs
orientations et de leurs politiques co-
nomiques.
En laborant des porters connais-
sance ou des documents stratgiques
prcisant leur positionnement, l'Etat,
la Rgion, les Dpartements et les
autres acteurs publics peuvent
contribuer grandement la rflexion.
Parmi d'autres, le plan des forma-
tions de la Rgion, le diagnostic ou le
plan d'actions du service public de
l'emploi (local ou dpartemental)
sont des ressources majeures pour
l'laboration d'une stratgie cono-
mique territoriale.
Le Grand Lyon et la Rgion
Rhne-Alpes : un partenariat
conomique
Du niveau communal l'chelle rgio-
nale, le Grand Lyon a mis en place
une organisation du partenariat co-
nomique fonde sur la subsidiarit.
La communaut urbaine fdre
55 communes. Les services cono-
miques communaux ont t transf-
rs au Grand Lyon dans une logique
de regroupement des moyens tech-
niques et humains. Les grandes
orientations conomiques sont ainsi
prises l'chelle de l'agglomration.
La direction de l'action conomique
du Grand Lyon compte dsormais
40 collaborateurs.
Si les communes ont transfr une
part de leurs comptences cono-
miques, elles peuvent bnficier
d'une contractualisation avec la com-
munaut urbaine. Le Grand Lyon
soutient en effet, travers des
contrats, certains sites aux enjeux
conomiques et environnementaux
particuliers telle que la Valle de la
chimie. La communaut urbaine
mobilise ses partenaires sur ces sites
pour renforcer les dispositifs locaux
d'accompagnement des entreprises et
le dveloppement conomique.
Trois sites ont bnfici de ces
contrats. Aprs une phase expri-
mentale concluante, le Grand Lyon a
souhait inscrire cette action dans
son contrat d'agglomration. Une
douzaine de sites sont dsormais
concerns. Le contrat d'agglomra-
tion prvoit des actions d'animation
conomique et technopolitaine de
proximit, la mise en place d'un por-
tail conomique de l'agglomration,
et la requalification des zones indus-
trielles (4,2 millions d'euros apports
par la Rgion et 29,4 par le Grand
Lyon).
Avec la Rgion Rhne-Alpes, le Grand
Lyon a contractualis ds janvier 2003
autour du projet Lyon, ville de
l'entrepreneuriat . Ce projet pour-
suit quatre objectifs : une organisa-
tion territoriale de l'accueil et de
l'accompagnement de qualit et de
proximit pour les porteurs de projet
; l'organisation d'une chane de l'ac-
compagnement performante depuis
l'amont jusqu' l'aval ; une rponse
de qualit aux besoins de l'ensemble
des porteurs de projet (de la micro-
34
entreprise la jeune entreprise inno-
vante) ; la promotion de l'esprit
d'entreprendre.
Le contrat d'agglomration sign
le 8 septembre 2003 par l'Etat, la
Rgion, le Dpartement du Rhne et
la communaut urbaine reprend ce
projet commun.
Dfinir le pilotage collectif
Assurer le pilotage du rseau d'acteurs
conomiques demande aux territoires
d'organiser le systme de relations et de
s'en donner les moyens. Les conventions
de partenariats sont des outils de pilo-
tage pertinents. On peut y fixer les obli-
gations, les devoirs, les objectifs, les
apports et les responsabilits de chacun
des partenaires. Sans institutionnaliser la
relation, les conventions de partenariat
peuvent permettre aux territoires de lgi-
timer leur rle d'ensemblier et d'officia-
liser le partenariat.
Au cur du projet conomique
de la communaut urbaine
d'Arras, un organigramme intgr
et un partenariat complet
Pour approfondir et grer les diffrentes
thmatiques conomiques, la commu-
naut urbaine d'Arras a su s'entourer et
animer des structures spcifiques, for-
mant un organigramme intgr :
Arras expansion : outil de rflexion
et d'valuation, cette association
35
regroupe les chambres consulaires
et la communaut urbaine
Le groupe d'action conomique :
organisation informelle et op-
rationnelle interne la commu-
naut urbaine, le groupe se
runit toutes les six semaines
pour accompagner les entrepri-
ses, suivre les transferts l'int-
rieur du territoire et les ques-
tions de dveloppement endo-
gne
Arras technopole : association
spcialise dans l'excellence
mtropolitaine
Arras initiative : plate-forme d'i-
nitiative locale accompagnant
financirement et technique-
ment les porteurs de projet
Arras emploi : association cre
par la communaut urbaine pour
grer et analyser les problma-
tiques d'emploi et d'insertion.
L'association fdre des organis-
mes de formation, tels que la
Maison de la formation et de l'in-
novation. Arras emploi est matre
d'ouvrage du plan local pour l'in-
sertion et l'emploi lanc en 1993.
En interne, l'organisation de la com-
munaut urbaine assure une interac-
tion forte en faveur du dveloppe-
ment conomique et de la cohsion
sociale : direction du dveloppement
conomique et direction du dvelop-
pement social et de la solidarit
fonctionnent en co-traitance sur
les questions de services de proximit
et d'emploi.
Pour la communaut urbaine d'Arras, Arras expansion est d'ores et dj
le dveloppement conomique impo- pressentie pour porter la dmarche
se un partenariat complet : qu'il s'a- PLDAIE, avec la contribution d'Arras
gisse du choix des filires d'excellen- emploi en ce qui concerne l'emploi,
ce ou de l'attraction des entreprises la formation et l'insertion.
extrieures, la coopration entre
Rgion, Etat, Dpartement, et com-
munaut urbaine est primordiale. Stphan SOLARZ, Directeur du
dveloppement conomique la
Le projet conomique de la commu- communaut urbaine d'Arras
naut urbaine d'Arras entre ainsi
dans la logique des programmes A Arras, l'emploi est trait par mon
locaux de dveloppement des activi- collgue qui est directeur du dvelop-
ts, de l'insertion et de l'emploi pement social et de la solidarit.
(PLDAIE) initis par la Rgion Nord - Nanmoins nous avons des relations
Pas-de-Calais et inscrits au CPER trs interactives. La question par
2000-2006. Les PLDAIE ont vocation exemple du dveloppement des servi-
soutenir les projets en faveur de l'ac- ces de proximit qui pourrait tre trai-
tivit et de l'emploi issus des mobili- te dans ma direction est en fait
sations locales, et dcliner au confie en sous-traitance, en co-trai-
niveau des territoires les politiques tance l'autre [] Je me contente
conomiques que la Rgion juge d'tre en amont de la demande de
prioritaires. Chaque territoire dter- l'entreprise, de la qualifier, de la
mine son mode d'organisation et de caractriser et c'est trait ensuite par
pilotage. Tous les acteurs cono- le service idoine .
miques locaux peuvent contribuer
l'laboration du programme : EPCI,
entreprises, syndicats, agence de
dveloppement conomique, PLIE,
missions locales, centres de ressour-
ce, chambres consulaires, associa-
tions La Rgion apporte son sou-
tien en ingnierie - animation et au
niveau technique (financement d'un
agent de dveloppement conomique
ou du recours un consultant, mobi-
lisation de l'agence rgionale de
dveloppement).

36
Associer les acteurs conomiques
Les entrepreneurs sont les moteurs du
dveloppement conomique. Leur
association l'laboration et la mise
en uvre du projet de territoire est cru-
ciale pour deux raisons :
pour le territoire, elle permet de
dfinir une stratgie conomique
viable, susceptible d'attirer les
investisseurs extrieurs. Base sur
la connaissance du tissu local,
elle doit galement veiller la
recherche de complmentarits
entre les entreprises et leur offrir
les conditions d'une installation
prenne
pour les chefs d'entreprises, elle
permet de relayer les besoins et les
attentes donc de rpondre la
diversit de leurs enjeux cono-
miques. L'analyse des volets co-
nomiques de projets de territoire
montre nanmois que les rponses
aux besoins des entreprises font
rarement l'objet d'une approche
globale 17.
Rmi DHESSE, Dlgation gnrale
l'emploi et la formation
professionnelle (DGEFP)
L'implantation de Toyota dans le
Nord - Pas-de-Calais est le rsultat
d'un partenariat local du systme
17 - ETD.- Le volet conomique des projets de territoire .- Les notes.- Dcembre 2003 www.projetdeterritoire.com
37
public de l'emploi (SPE) mais gale-
ment des lus qui ont fait basculer la
balance un moment donn au
niveau des chefs d'entreprise japo-
nais. C'est prcisment la question de
l'aide au recrutement et l'accompa-
gnement en ressource humaine de
l'entreprise qui a fait basculer le
choix. Le partenariat entre acteurs
publics et entreprises commence donc
avoir une histoire et capitaliser
de bonnes pratiques .
Sur de nombreux territoires, les
conseils de dveloppement ont permis
une participation concrte des acteurs
conomiques locaux la phase d'la-
boration du projet. D'autres territoires
ont men des consultations, des
enqutes ou des entretiens auprs des
chefs d'entreprises.
Ces moyens de concertations doivent
permettre de btir un diagnostic co-
nomique partag et d'identifier des
pistes de dveloppement. Mais dans
bien cas, la dynamique entre acteurs
publics et privs s'interrompt au stade
du diagnostic, laissant les entrepre-
neurs ct de la mise en uvre et du
suivi des actions. Si le maintien de
cette coopration dans la dure n'est
pas sans difficults (rythmes et
logiques territoriales n'tant pas
ncessairement en adquation avec
ceux des acteurs conomiques), sa
russite reprsente un atout majeur
pour le dveloppement et l'attractivit
du territoire.
Trois tapes clefs peuvent tre distin-
gues pour associer, dans la dure, les
acteurs conomiques la dmarche
du territoire.
Identifier les entrepreneurs
Il convient avant tout d'identifier les
entrepreneurs. Si les premiers contacts
sont pris l'occasion de l'laboration
du projet de dveloppement, le terri-
toire a intrt communiquer sur sa
dmarche vers le maximum de chefs
d'entreprises et faire savoir son dsir
d'ouverture leur gard. Ici, les
chambres consulaires et les organisa-
tions professionnelles sont des relais
pertinents mobiliser. Pour le territoi-
re, il s'agit bien d'un enjeu de com-
munication : parler d'une seule voix et
dlivrer un message prcis aux entre-
preneurs sur ses objectifs.
La mise en place d'outils d'observation
et de veille contribue galement une
connaissance fine et suivie du tissu
conomique local. vocation fiscale
(comme sur Lille Mtropole) ou plus
gnraliste (comme prvu par la com-
munaut urbaine de Bordeaux), les
observatoires peuvent fournir des
informations majeures aux investis-
seurs du territoire pour leurs stratgies
de dveloppement 18. Ils ont vocation
croiser les donnes des diffrentes
18 - DAGNOGO Claire.- Le dveloppement conomique comme finalit .- Intercommunalits.- n71.- Septembre 2003
institutions publiques uvrant dans le
domaine conomique et celles des
reprsentants des entrepreneurs
(chambres consulaires, organisations
professionnelles).
Bertrand MARY, ETD
Si on na pas de synthse d'un dia-
gnostic qui a t fait par ailleurs (par
des consultants ou par telle ou telle
quipe), l'acteur local, et je pense en
particulier l'entreprise, se trouve
dans une situation o le bien fond
des rflexions stratgiques qui sont
issues de ce diagnostic n'est pas lisi-
ble, n'est pas clair. C'est presque un
problme de communication, au sens
fort du terme, qui renvoie la sous
estimation des rles que doivent jouer
les porteurs du projet de territoire vis-
-vis des acteurs extrieurs mais tout
particulirement des entreprises .
Travailler collectivement
Une fois identifis et informs, les
chefs d'entreprises doivent tre asso-
cis aux structures de conduite du
projet. Dans une logique d'efficacit et
de participation, il est ncessaire pour
les territoires d'organiser des structu-
res de dialogue lgres rpondant aux
proccupations des entrepreneurs. Il
peut s'agir de groupes de travail th-
matiques, cibls autour d'un enjeu
38
conomique prcis du territoire (par
exemple, la formation initiale, le
recrutement, les PME-PMI, l'ouverture
internationale du territoire).
En fonction de la thmatique choisie,
il revient au territoire d'inviter, ct
des entrepreneurs, des acteurs tels
que les comits de bassin d'emplois,
les agences de dveloppement ou de
promotion conomique, les centres de
ressources, certaines socits d'cono-
mie mixte, les socits coopratives
d'intrt collectif, les comits d'ex-
pansion, les groupements interprofes-
sionnels, les structures d'insertion par
l'activit conomique, les missions
locales, les agences d'intrim...
De tels groupes de travail remplissent
deux objectifs : approfondir la
connaissance de chacun dans son
domaine d'action (par un change
d'informations et de points de vue) et
ajuster rgulirement les actions du
territoire aux dynamiques cono-
miques en cours. Ils sont l'occasion
d'identifier les acteurs rapprocher et
les relations construire. Il est notam-
ment pertinent de porter son attention
sur l'organisation des acteurs cono-
miques, les relations inter-entreprises,
et les relations de dpendance par
rapport aux centres de dcision ext-
rieurs.
39
Acteurs publics et privs dans
l'agglomration d'Arras, de
la collaboration au partenariat
La collaboration entre acteurs privs et
publics du dveloppement conomique
de l'agglomration d'Arras s'est trans-
forme, en une dizaine d'annes, en
un partenariat actif. Entre 1994 et 1998,
leurs actions ont contribu faire vo-
luer positivement la situation de l'em-
ploi : + 2 100 emplois en 5 ans dans le
secteur priv selon l'Assedic soit
+ 7,7 %. Nanmoins la hausse du nom-
bre de chmeurs (+ 17 %) sur la mme
priode impose de maintenir les efforts.
En 1997, la communaut urbaine et
ses partenaires conomiques (chefs
d'entreprises, organismes de forma-
tion, universit) ont t runis
dans le cadre de groupes de travail
thmatiques aboutissant l'anne sui-
vante la rdaction d'une note de
synthse. Ce travail conjoint a servi
de base la rdaction du volet co-
nomique du projet d'agglomration
en 1999, valid par le conseil de
dveloppement, le MEDEF et les
chambres consulaires.
Le projet conomique de l'agglom-
ration d'Arras vise quatre objectifs :
accompagner les volutions co-
nomiques du territoire
amliorer l'offre de services aux
entreprises
mettre en uvre une dmarche
systmique autour de ples de
comptence et d'excellence
 accompagner la filire des TIC en
mergence, tout en appuyant les
filires d'excellence prexistantes
(agro-alimentaire, logistique,
tourisme).
Les reprsentants du monde cono-
mique ont accept un relvement de
la TPU pour atteindre ces objectifs
partags.
Dans son projet d'agglomration, la
communaut urbaine d'Arras propose
la construction collective d'un
comit de bassin d'emploi
informel avec les services publics
de l'emploi, la Rgion, les organis-
mes de formation, les chambres
consulaires et les organisations pro-
fessionnelles. Il permettrait de rap-
procher employeurs, collectivits
locales et salaris.
La communaut urbaine se positionne
en tant qu'interface entre le monde
institutionnel et le march, entre les
acteurs techniques, conomiques, uni-
versitaires prsents sur son territoire.
Inscrire le partenariat
dans la dure
Troisime tape pour assurer l'association
des acteurs conomiques la dmarche
du territoire : faire vivre le partenariat
entre acteurs publics et entrepreneurs
dans la dure. Ici, le rle du territoire est
d'assurer la fois la mise en rseau et
19 - On peut souligner ce titre l'initiative de la communaut d'agglomration de Dijon qui prvoit, dans son contrat, l'la-
boration d'une charte de dveloppement conomique qui doit servir de fil conducteur aux acteurs du dveloppement
du territoire communautaire jusqu'en 2006.
l'animation du partenariat entre les dif-
frents acteurs conomiques du territoi-
re. Il doit en particulier s'assurer de la
connaissance par chacun des acteurs
impliqus, des actions dfinies collecti-
vement, de leur calendrier de ralisation
et des moyens allous.
Pour ce faire, des comits de suivi
runissant acteurs publics et entrepre-
neurs peuvent tre mis en place. Ils
sont l'occasion pour le territoire de
rendre compte de l'avancement des
dossiers qu'il pilote l'ensemble des
partenaires conomiques, et de faire la
promotion des partenariats qui sont
l'uvre. On peut galement imaginer
des manifestations plus larges, o
reprsentants du territoire, des institu-
tions publiques et des chefs d'entre-
prises prsentent l'ensemble des for-
ces conomiques locales, les partena-
riats tablis et les projets raliss dans
le cadre du projet de territoire.
Le territoire, les entrepreneurs, et les
autres partenaires peuvent aussi s'ac-
corder autour d'une charte de dvelop-
pement conomique, posant leur cadre
de coopration et servant de document
de rfrence leurs actions 19.
Le projet conomique du Grand
Lyon : un partenariat port
par le monde de l'entreprise
Ds 1997, les chefs d'entreprises et
leurs reprsentants sont associs au
dveloppement conomique du
40
Grand Lyon : pendant trois ans, l'a-
gence d'urbanisme conduit un dia-
gnostic conomique fond sur des
groupes de travail et des interviews
auprs de 350 entrepreneurs, dont
les plus importants employeurs de
l'agglomration.
Cet exercice a permis d'identifier
une trentaine d'actions intgrant les
proccupations des entrepreneurs.
Elles fondent le schma de dveloppe-
ment conomique : Grand Lyon
esprit d'entreprise . Ce schma
s'organise autour de six orientations
stratgiques :
entreprendre et dvelopper :
favoriser l'esprit d'entreprendre
par des actions de sensibilisation
et d'accompagnement la cra-
tion, transmission ou reprise
d'entreprises
rgnrer et innover : dvelop- faire et prospection l'international).
per l'adaptation des PME - PMI
par la diffusion des innovations
technologiques, sociales et orga-
nisationnelles
choisir pour se spcialiser : ren-
forcer les secteurs d'excellence
promouvoir Lyon : mettre en
place un marketing territorial
adapt
amnager le territoire : pro-
grammer de nouveaux sites
d'accueil et dvelopper de
grands quipements pour l'ag-
glomration
dvelopper de faon durable le
territoire : accompagner les
entreprises dans une prise de
conscience et une dmarche
environnementale.
41
Le projet est appuy par quatre par-
tenaires : la chambre de commerce et
d'industrie, la chambre de mtiers, le
MEDEF et la CGPME. Le Grand Lyon est
matre d'ouvrage et pilote du syst-
me. Les prsidents des cinq institu-
tions se rencontrent trois fois par an
et les cinq directeurs gnraux tech-
niques tous les deux mois pour faire
avancer les 30 actions du schma.
Le choix des filires d'excellence et
des projets qui en dcoulent s'appuie
sur la coopration entre acteurs
publics et monde des entreprises.
Dans la filire des nouvelles techno-
logies, le plan d'action Lyon
game vise ainsi rpondre aux
besoins exprims par les entrepre-
neurs du jeu vido : formation,
structuration de la filire, ouverture
l'international (export des savoir-
Le programme d'action est le fruit du
travail conjoint du Grand Lyon et des
entreprises pour rayonner ensemble
l'international : une convention d'af-
faire mondiale (la Game connection),
une universit des loisirs numriques
(Gamagora), des actions l'interna-
tional, une animation sectorielle, et
le projet Game center.
Le Grand Lyon se distingue galement
par un rseau de sept sites technopo-
litains, alliant acteurs de l'enseigne-
ment suprieur, de la recherche et des
entreprises : le boulevard scientifique
de Gerland (biotechnologies), le
domaine scientifique de La Doua
(sciences de la vie - sciences pour
l'ingnieur - sciences de l'informa-
tion, pour l'entreprise), Lyon centre
ple sciences humaines et socia-
les , Lyon Ouest ple services et
entrepreneuriat, la porte des Alpes
(ple hautes technologies ),
Rockefeller (ple sant) et Vaulx-en-
Velin (ple ville et amnagement ).
Sophie LOUET, charge de mission
la direction des affaires cono-
miques du Grand Lyon
Aujourd'hui il y a une trentaine
d'actions qui avancent avec des pilo-
tes dsigns dans chacune des cinq
structures. C'est le Grand Lyon qui
pilote le systme, on est en position
de matre d'ouvrage du bon fonction-
nement de ces actions, mme si l'en-
trepreneuriat est pilot par la CCI,
mme si le marketing territorial est
pilot par l'office du tourisme [] On
est dans le domaine du faire - faire
[] C'est un vrai challenge au niveau
de la gouvernance conomique .
multiples et dans le conseil de dve-
loppement du Grand Lyon, il y a des
chefs d'entreprises qui sont l un
titre ou un autre. Ils ne sont pas
forcment les dlgus de telle ou
telle institution. Pour le dveloppe-
ment conomique et l'emploi, beau-
coup de choses ont t faites en
terme de tutorat, de parrainage par
les chefs d'entreprises. Il y a gale-
ment eu un travail coopratif avec les
PLIE entre 1997 et 2000, qui compren-
nent une dimension intgre plus
importante. Tout cela vient de loin et
ce sont des jeux d'acteurs, pas forc-
ment d'institutions .

Jacques FAUBERT, AFPA

Il y a normment de rseaux
d'entreprises qui ne sont pas relis
directement aux organisations syndi-
cales (MEDEF ou CGPME) ni mme la
CCI. Il y a normment de clubs d'en-
treprises, de groupements d'entrepri-
ses pour l'insertion par l'conomie
notamment dans le secteur du bti-
ment. Il y a des groupements de
zones notamment dans l'Est lyonnais
qui impliquent des chefs d'entrepri-
ses. Il y a donc des cooprations

42
43
44
les ateliers
du projet
territorial

Pour une approche durable

du dveloppement conomique
Offre d'espaces d'activits et aides aux entreprises ne sont plus aujourd'hui suffi-
santes pour susciter le dveloppement conomique. Celui-ci s'inscrit dsormais dans
une approche durable, prenant en compte la cohsion sociale et la qualit environ-
nementale. Les dmarches de projet facilitent cette conception transversale du dve-
loppement, en basant la rflexion sur le territoire plutt que sur les thmatiques.
L'analyse des volets conomiques des projets de territoire montre nanmoins que l'ap-
proche thmatique demeure dominante 20. Elle n'est pas ncessairement synonyme de
cloisonnement puisque certains projets oprent des rapprochements entre plusieurs
thmatiques. Nanmoins, l'approche vritablement transversale reste rare.

3 20 - ETD.- Le volet conomique des projets de territoire .- Les notes.- Dcembre 2003 - www.projetdeterritoire.com

45
 L'articulation entre approche entre-
preneuriale et approche sociale
du dveloppement conomique a
souffert de la dsynchronisation des
dmarches territoriales 21. Nombre de
contrats de ville comprennent des
actions et des projets en faveur de
l'insertion conomique ou de la for-
mation. Mais leur ngociation et leur
signature pralables n'ont pas favori-
s le lien avec les dmarches d'agglo-
mration qui ont suivi. Les deux
outils, comme les acteurs qui les por-
tent, sont souvent spars : le contrat
de ville concentr sur les problma-
tiques sociales (traitement du chma-
ge, insertion, formation) et le
contrat d'agglomration orient sur
les questions entrepreneuriales
(attractivit du territoire, comptitivi-
t des entreprises, impact escompt
sur l'emploi).
Il est ncessaire de dpasser la juxta-
position des contrats d'agglomration
et des contrats de ville car ils peuvent
souvent se complter. Le contrat de
ville doit tre rexamin au regard des
orientations conomiques du contrat
d'agglomration ; le contrat d'agglo-
mration doit apporter une plus-value
au contrat de ville en l'inscrivant une
chelle territoriale largie. Il convient
le volet de cohsion sociale et territo-
riale du contrat d'agglomration.
On peut, par exemple, dcliner la
mme orientation sur les deux
contrats : le contrat de ville prvoyant
les actions d'accompagnement en
matire de formation, insertion et
d'emploi, et le contrat d'agglomra-
tion portant des projets fonciers, d'-
quipement numrique, d'infrastruc-
tures... Le PLIE d'agglomration 2001-
2006 de la communaut urbaine de
Nantes est ainsi une dclinaison du
contrat de ville sign en mai 2000 et
du projet d'agglomration datant de
janvier 1996 22.
La mise en place d'un comit de pilo-
tage commun au contrat de ville et au
contrat d'agglomration permet de
rapprocher les acteurs et les procdu-
res. C'est aussi un moyen de gagner
du temps et d'optimiser la mobilisa-
tion des financements.
Des instances de coordination entre
acteurs chargs du dveloppement
conomique strict et acteurs de l'in-
sertion, de la formation ou de l'em-
ploi, gagnent tre mises en place
pour croiser les approches. A ce titre,
on peut souligner, parmi d'autres, la
Maison de l'emploi et de la formation,

3
d'identifier des passerelles entre les prvue dans le projet de la commu-
dmarches et les acteurs, afin que le naut d'agglomration du pays roche-
contrat de ville constitue pleinement fortais 23. Elle vise mettre en rseau

21 - IMTE, RCT.- Etude sur le volet Emploi - Formation des projets de pays et d'agglomrations : rapport final Tome 3
Les territoires de l'tude.- Mars 2004.- 153 p. www.datar.gouv.fr
22 - DATAR, IMTE.- Vademecum des expriences territoriales en matire de dveloppement conomique et d'emploi : chapitre 1
Actions en faveur du dveloppement de l'emploi, des comptences et de la formation sur les territoires.- Avril 2004
www.datar.gouv.fr
23 - COMMUNAUTE D'AGGLOMERATION DU PAYS ROCHEFORTAIS.- Projet d'agglomration.- Approuv par le conseil communautaire
le 18 dcembre 2003.- 106 p.

46
les acteurs de l'emploi, de la forma-
tion et de l'insertion, et fdrer les
moyens au sein d'un ple tertiaire
(installation d'une ppinire d'entre-
prises sous forme d'un acti-bureau,
d'un htel d'entreprises, d'un restau-
rant administratif et inter-entrepri-
ses). Les associations, les organismes
de formation, la mission locale et les
services pour l'emploi locaux ont t
galement sollicits.
Les territoires peuvent galement
chercher animer et coordonner les
acteurs et les outils prexistants,
comme la communaut d'agglomra-
tion de Dijon (mise en rseau des
services emploi des communes)
ou la communaut urbaine de Nancy
(harmonisation des points accueil-
emploi).
Une approche durable du dveloppe-
ment conomique s'appuie aussi sur
une inscription dans le long terme.
Les choix conomiques dfinis dans le
projet de territoire peuvent dans ce
but tre examins sous deux angles :
leur (in)adquation aux anticipa-
tions sur le contexte conomique
futur : quels moyens de recon-
version sont mobilisables ?
Quelles sont les capacits d'a-
daptation des entreprises loca-
les ? Quelles stratgies peuvent
tre mises en place en cas de fer-
metures ou de dpart d'entrepri-
ses ? Quels outils sont disponibles
pour renouveler le tissu cono-
mique local ?
leur impact environnemental et
socital : quel est l'impact du
47
soutien telle filire sur l'emploi
local ? Engendre-t-il un accrois-
sement de population ?
Ncessite-t-il la ralisation d'in-
frastructures et de services aux
entreprises et la population ?
Quelles en seront les consquen-
ces paysagres ? Le systme de
formation est-il adapt ? Quels
impacts en terme de dchets ou
de pollution atmosphrique et
quel traitement ?
Sur l'agglomration d'Arras : la
cohrence entre projet cono-
mique, cohsion sociale et quali-
t environnementale
Pour la communaut urbaine d'Arras
et ses partenaires, le projet d'agglo-
mration a avant tout vocation
affirmer l'inscription du territoire
dans une logique de dveloppement
durable et faire de la solidarit, la
condition indispensable la russite
du dveloppement.
Le projet d'agglomration vise
assurer le lien entre dveloppement
conomique et cohsion sociale,
travers des mesures complmentai-
res : insertion professionnelle des
personnes ayant des difficults d'ac-
cs au march du travail et accompa-
gnement des entreprises confrontes
des difficults de recrutement,
adaptation de l'offre de formation
aux besoins des entreprises, gestion
prvisionnelle et territoriale des res-
sources humaines Il s'agit autant
d'apporter des rponses aux besoins
des entreprises qu' ceux des indivi-
 dus en situation de recherche d'em-
ploi ou de formation, tout en les
rapprochant c'est--dire en structu-
rant l'offre.
Le projet s'organise en objectifs
(prosprit, panouissement de la
personne, qualit de vie) et en sec-
teurs gographiques (promotion
d'Arras et de son centre ancien,
renouvellement urbain autour de la
Scarpe, affirmation du ple agroali-
mentaire au sud, dynamisation du
ple urbain priphrique ouest, valo-
risation du secteur sud ouest, mise
en valeur de la ruralit).
L'objectif prosprit comprend
deux chapitres largement articuls :
le projet conomique et le plan local
pour l'insertion et l'emploi.
Pour 2003-2006, les partenaires pr-
voient, dans le cadre du contrat
d'agglomration, de poursuivre leur
programme d'cologie urbaine et
rurale organis autour de quatre
axes : prserver les ressources, lutter
contre la pollution et prvenir les
risques ; assurer un dveloppement
urbain cohrent, solidaire et soute-
nable ; quilibrer l'urbanisation, l'a-
griculture et les espaces naturels ;
impliquer les habitants en multi-
pliant localement l'information et la
participation citoyenne.

La communaut d'agglomration est

galement engage depuis 2001 dans
l'laboration d'un Agenda 21. Elle a
dj mis en place une charte d'colo-
gie entre 1995 et 1999. Un premier
protocole sign le 12 juin 2001 par
l'Etat, la Rgion et la communaut
urbaine a permis de mettre l'accent
sur la pdagogie du dveloppement
durable et la mise en place de
mthodes de travail au sein des col-
lectivits. Cette logique qualitative a

3
confort la CUA dans son approche
durable, en prolongeant les rflexions
transversales (politiques de l'habitat,
des zones d'activits, d'amnagement
urbain, de dveloppement social des
quartiers et PDU), les rflexions spa-
tiales sur les principaux secteurs du
territoire (en appui aux futurs PLU) et
les dmarches qualit dans cer-
tains projets en cours.

48
Communaut urbaine dArras

PAYS DE PAYS COEUR

Lille
DE FLANDRE
SAINT-OMER CU DE LILLE MTROPOLE
CA DE
Bthune
CA DHNIN
CARVIN
PAYS DU LARTOIS CA DE LENS - Hnin-
Lens Beaumont
Saint-Pol-
CA DU
sur-Ternoise LIVIN
Douai

TERNOIS COMMUNAUT
URBAINE Arras DOUAISIS
D'ARRAS
PAYS
Cambrai
PAYS D'ARTOIS
CA DE
CAMBRAI

CAMBRSIS
Cartographie : ETD

Agglomration au 1er janvier 2004

Communaut urbaine
Pays au 1er janvier 2004
Communaut d'agglomration

49
50
les ateliers
du projet
territorial

Zoom

Interview de Stphan Solarz, directeur du dveloppement conomique de la

Communaut urbaine dArras

Article Le Havre : une dmarche intgre de dveloppement conomique

Source : ETD.- Le dveloppement conomique : de nouvelles ambitions pour les

agglomrations .- La lettre du dveloppement local n30.- Janvier fvrier 2004

4 51
 Conduire un projet de territoire comme un projet
d'entreprise
Le dveloppement conomique est au
cur de votre projet de territoire.
Quelle stratgie a t adopte pour
construire cette dmarche ?
Stphan Solarz : Vers le milieu des
annes 80, la rencontre des prsidents
de la Communaut urbaine d'Arras et
de la Chambre de commerce et d'in-
dustrie a incit les deux institutions
travailler ensemble autour d'une
ide : un diagnostic commun pour
conduire un projet de territoire comme
on peut conduire un projet d'entrepri-
se. En raction la crise rgionale,
cette analyse a permis de dgager des
filires et des axes de travail : valoriser
les savoir-faire et rquilibrer l'cono-
mie locale pour favoriser la cration
d'emplois.
De ce diagnostic a dcoul la dfini-
tion d'une politique lisible et parta-
ge, fonde sur la mise disposition
de zones d'activit de qualit, attrac-
tives et comptitives, ainsi que sur des
outils d'accompagnement pour les
projets d'entreprise. Puis, afin de pr-
parer le volet conomique d'un projet
4
d'agglomration structur et structu-
rant dans le cadre du contrat de plan,
une nouvelle valuation et laboration
d'un diagnostic partag a eu lieu de
1997 aujourd'hui, mobilisant ainsi
l'ensemble des acteurs conomiques
et sociaux.
Quelles actions structurantes avez-
vous retenu pour le territoire ?
Stphan Solarz : Nous avons affirm
certains ples de comptences : la logis-
tique de par notre localisation, le touris-
me, l'agroalimentaire et les technologies
de l'information et de la communication.
Le ple agroalimentaire sera confort et
dvelopp via une dmarche technopo-
litaine : l'Agripole. Cela reprsente 67
entreprises, plus de 1 600 salaris, une
usine-relais, une ppinire et 6 centres
de recherche dont l'Adrianor - centre
technique national de recherche, de
veille et de formation. L'autre grand pro-
jet, qui verra le jour cette anne, concer-
ne la Cit nature (Cestar), vitrine de l'agri-
pole et centre culturel scientifique ddi
l'aliment et l'agroalimentaire.
Le diagnostic a galement mis en vi-
dence les TIC comme filire mergente
puisque celle-ci pourrait accueillir envi-
ron 90 entreprises et 900 emplois. Nous
nous sommes donc engags dans le pro-
gramme Arras numrique , qui com-
prendra 4 volets : la communaut num-
rique, la mise en place d'un intranet
communautaire et le dveloppement des
services et des usages. Le ple TIC sera
galement dot d'un parc technologique
et d'affaires, dont l'ouverture est prvue
pour 2006 : il associera ainsi la formation
suprieure, une ppinire, une plate-
forme commune de services, etc.
52
Qu'en est-il aujourd'hui du partena-
riat avec les acteurs conomiques ?

Stphan Solarz : Je suis trs sensi-

ble cette notion de dmarche parte-
nariale ouverte. Cela a tout d'abord
dbut avec la CCI dans un cadre infor-
mel d'changes, puis avec de nom-
breuses autres structures puisque la
communaut urbaine regroupe toutes
les chambres consulaires. Arras
Expansion s'impose ainsi aujourd'hui
comme l'organe de rflexion commun
aux territoires et ses acteurs pour
rflchir sur des problmatiques com-
munes. Reste s'ouvrir davantage vers
les reprsentants des entreprises et
optimiser la rflexion sur les relations
offre/demande et l'adquation entre
formations, besoins et stratgie.

53
Le Havre : une dmarche intgre de dveloppement
conomique
Concertation, partenariat local, dia-
gnostic partag sont les mots-cls du
projet d'agglomration du Havre.
Sign le 1er dcembre dernier, le contrat
d'agglomration s'appuie sur les
grands projets locaux (Le Havre 2005,
Programme de dveloppement indus-
triel du Havre) et les orientations
prioritaires de l'Etat, de la Rgion, du
Dpartement et de l'Europe (FEDER,
FSE). Mais l'une des principales forces
de la dmarche de la CODAH
(Communaut d'agglomration du
Havre) est la large concertation
conduite avec le monde conomique
depuis les grandes entreprises jus-
qu'aux reprsentants des PME. Trois
enjeux majeurs ont t retenus pour le
volet conomique du projet : tirer parti
des grands projets industriels et por-
tuaires, dvelopper l'offre immobili-
re, dynamiser le tissu conomique
local et les filires prioritaires de dve-
loppement. Complmentaire, l'appui
la formation suprieure constitue une
autre priorit pour la collectivit qui
entend favoriser le transfert des tech-
4
nologies vers les PME/PMI et le renfor-
cement des ples d'excellence.
Le choix de la filire logistique.
Premier port franais de commerce
extrieur, Le Havre fait de la logis-
tique l'une de ses filires prioritaires.
Une situation qui a amen la CODAH
prvoir une srie d'actions matriel-
les et immatrielles, telles que le
dveloppement de plans d'actions
comptences pour rpondre aux
besoins des entreprises en termes de
qualification et de formation, ou la
ralisation d'oprations d'amnage-
ment avec la cration d'activits co-
nomiques et l'adaptation du parc
immobilier de la zone industrialo-
portuaire.
Ambitieuse, la communaut d'agglo-
mration se positionne galement sur
l'animation de la filire logistique
rgionale et souhaite renforcer la com-
ptitivit des rseaux d'entreprises en
soutenant les innovations et en dve-
loppant les technologies de l'infor-
mation et de la communication.
Renforcement avec le dernier CIADT.
50 grands projets pour la France en
Europe : la conclusion du dernier
comit interministriel d'amnage-
ment et de dveloppement du territoi-
re de l'anne (CIADT) ne pouvait pas
tomber mieux pour ce territoire direc-
tement concern. Avec la conscration
des filires logistiques et la validation
d'actions d'envergure de desserte de
la plate-forme logistique normande,
la communaut d'agglomration se
sent conforte dans ses objectifs. Il
s'agit du lancement officiel du projet
54
d'cluse fluviale permettant de relier
rapidement les terminaux conte-
neurs du futur port rapide au rseau
fluvial franais et europen (finance-
ment de 100 millions d'euros dans le
cadre de Port 2000). Le gouvernement
a par ailleurs valid les projets ferro-
viaires des grands contournements de
Rouen et de l'Ile-de-France, ainsi que
le raccordement rapide du port du
Havre avec l'Est de la France et
de l'Europe. Enfin, l'amnagement
du canal Seine-Nord, projet de
2,6 milliards d'euros dclar d'utilit
publique, permettra terme une des-
serte fluviale tendue toute l'Europe.

55
56
les ateliers
du projet
territorial

Rfrences

5 57
Chaque atelier du projet territorial est pilot par l'un des partenaires de l'opra-
tion, auquel s'associent d'autres organismes concerns par le sujet trait.

Programme des ateliers du projet territorial 2003-2004 :

La conduite et le contenu du projet de territoire - Colmar - 19 septembre 2003

Atelier prpar par la DATAR et ETD

L'articulation et la cohrence des dmarches territoriales - Rodez - 25 novembre

2003
Atelier prpar par l'ADCF avec l'ACUF, la FNAU, la DATAR, la DGUHC, le MEDD

L'approche conomique des projets de territoire - le Havre - 17 dcembre 2003

Atelier prpar par l'AMGVF avec ETD, la DGEFP, la CDC, la DATAR

Le volet foncier des projets de territoire - Saint-Etienne - 30 janvier 2004

Atelier prpar par ETD en partenariat avec la DATAR, l'ADCF, la DGUHC et l'AMGVF

Quel(s) projet(s) dans les trs grandes villes ? - Marseille - 28 juin 2004
Atelier prpar par l'ACUF avec la DATAR, en partenariat avec la FNAU, ETD et
l'AMGVF

L'ingnierie du projet de territoire - Chlons en Champagne - 28 septembre 2004

Atelier prpar par la FNAU avec la DATAR, ETD, la DGUHC, l'UNADEL, la DIV

Coordination des APT

Delphine Vincent
d.vincent@etd.asso.fr

Ccile Combette-Murin

5
cecile.combette-murin@datar.gouv.fr

58
 Retrouvez les travaux des ateliers du projet territorial sur www.agglo.org

Sites partenaires
www.datar.gouv.fr www.grandesvilles.org
www.projetdeterritoire.com www.caissedesdepots.fr
www.adcf.asso.fr www.metropoles.org
www.fnau.org

Autres sites
www.adrianor.com economie/pldaie.htm
www.cg76.fr www.ope.org
www.citenature.com www.territoires-
www.cm-arras.fr/inracq haute-normandie.net
www.cr-limousin.fr www.travail.gouv.fr/ministere/
www.cu-arras.fr dgefp.html
www.datar.gouv.fr
www.entreprendre.grandlyon.com
www.grandlyon.com
www.havre-developpement.com
www.intercommunalites.com
www.nordpasdecalais.fr/

59
Bibliographie

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Communaut de l'agglomration havraise, communaut de communes de
Saint-Romain de Colbosc : projet de pays Le Havre - pointe de Caux -
estuaire .- 29 dcembre 2003.- 8 p.

AGENCE D'URBANISME DE LA REGION DU HAVRE ET DE L'ESTUAIRE DE LA SEINE.-

Communaut de l'agglomration havraise, communaut de communes de
Saint-Romain de Colbosc : projet de pays Le Havre - pointe de Caux -
estuaire Contrat de pays.- Novembre 2003.- 96 p.

AGENCE D'URBANISME DE LA REGION DU HAVRE ET DE L'ESTUAIRE DE LA

SEINE.- Communaut de l'agglomration havraise, communaut de
communes de Saint-Romain de Colbosc, conseil de dveloppement :
proposition de charte de fonctionnement du conseil de dveloppement.-
26 septembre 2002.- 6 p.

AGENCE D'URBANISME DE LA REGION DU HAVRE ET DE L'ESTUAIRE DE LA SEINE.-

Communaut de l'agglomration havraise : contrat de l'agglomration
havraise.- 1er octobre 2003

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dossier de presse.- Matignon.- 18 dcembre 2003.- 72 p.

COMMUNAUTE D'AGGLOMERATION DU PAYS ROCHEFORTAIS.- Projet d'agglomra-

tion.- Approuv par le conseil communautaire le 18 dcembre 2003.- 106 p.

COMMUNAUTE DE L'AGGLOMERATION DIJONNAISE.- Contrat d'agglomration

2002-2006.- Avril 2002.- 57 p.

5
Contrat d'agglomration de la communaut urbaine d'Arras 2002-2006 :
sign par l'Etat, la Rgion, le Dpartement du Pas de Calais, et la commu-
naut urbaine d'Arras le 27 mai 2003

DAGNOGO Claire.- Le dveloppement conomique comme finalit .-

Intercommunalits.- n71.- Septembre 2003

DATAR, DGEFP.- Exprimentation d'articulation des politiques de l'emploi

du service public de l'emploi et des projets de territoire dans quatre sites.-
16 p. www.datar.gouv.fr

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de dveloppement conomique et d'emploi.- Avril 2004 www.datar.gouv.fr

ETD.- Le dveloppement conomique : de nouvelles ambitions pour les agglo-

mrations .- La lettre du dveloppement local n30.- Janvier fvrier 2004

ETD.- Le volet conomique des projets de territoire .- Les notes.-

Dcembre 2003 www.projetdeterritoire.com

IMTE, RCT.- Etude sur le volet Emploi - Formation des projets de pays et
d'agglomrations : rapport final Tome 1 Les analyses.- Mars 2004.- 63 p.
www.datar.gouv.fr

IMTE, RCT.- Etude sur le volet Emploi - Formation des projets de pays et
d'agglomrations : rapport final Tome 2 Les recommandations.- Mars
2004.- 10 p. www.datar.gouv.fr

IMTE, RCT.- Etude sur le volet Emploi - Formation des projets de pays et
d'agglomrations : rapport final Tome 3 Les territoires de l'tude.- Mars
2004.- 153 p. www.datar.gouv.fr

IMTE, RCT.- Etude sur le volet Emploi - Formation des projets de pays et
d'agglomrations : rapport final Tome 4 Les outils mthodologiques utiliss
dans le cadre de l'tude.- Mars 2004.- 29 p. www.datar.gouv.fr

INSTITUT ATLANTIQUE D'AMENAGEMENT DES TERRITOIRES.- Approche du dvelop-

pement conomique men par les pays et communauts d'agglomration de
Poitou-Charentes.- Octobre 2003.- 113 p.

MC2 CONSULTANTS.- Emploi et formation professionnelle dans les DOCUP

objectif 1 et 2 Articulation avec l'objectif 3 Mise en perspective avec les
CPER.- Avril 2004.- 69 p. www.datar.gouv.fr

REPUBLIQUE FRANCAISE, REGION RHONE-ALPES, DEPARTEMENT DU RHONE, COM-

MUNAUTE URBAINE DE LYON.- Contrat d'agglomration : volet territorial du
Contrat de Plan Etat - Rgion 2003 / 2006.- 11 septembre 2003.- 20 p.

RHIZOME.- tude relative l'analyse d'un chantillon de diagnostics et

plans d'action locaux : rapport final.- Fvrier 2004.- 97 p.
www.datar.gouv.fr

VILLE DU HAVRE.- Le Havre, la ville rinvente.- Juin 2002

61
 5 rue Sextius Michel 75015 Paris
www.projetdeterritoire.com
Retrouvez lensemble de nos publications sur notre site
 Crdit photo
Couverture en bas droite :
Ancienne Douane koifhus et la fontaine Schwendi.
Place de l'Ancienne Douane Colmar.
photo : Jean Isenmann

Achev dimprimer sur les presses de limprimerie de Montligeon

61400 La Chapelle Montligeon
ISBN 2-914600-11-9
Dpt lgal N : juin 2005
Entreprises, Territoires et Dveloppement

Tous droits de traduction, dadaptation et de reproduction par tous procds, rservs pour tous pays. Toute reproduction ou reprsentation intgrale ou partielle par
quelque procd que ce soit des pages publies dans le prsent ouvrage, faite sans lautorisation de lditeur, est illicite et constitue une contrefaon. Seules sont
autorises, dune part, les reproductions strictement rserves lusage priv du copiste et non destines une utilisation collective et, dautre part, les courtes
citations justifies par le caractre scientifique ou dinformation de luvre dans laquelle elles sont incorpores

(art. I 122-4, 122-5 et L. 335-2 du Code de la proprit intellectuelle).

 L a p p r o c h e
conomique
des projets de territoire
Les ateliers du projet territorial ont t initis par la Datar pour rpondre
aux proccupations des territoires dans l'laboration de leur projet, encou-
rager les changes d'expriences et contribuer la mise en uvre des dis-
positions relatives la contractualisation, aux Scot, aux pays et aux agglo-
mrations.

Ils sont organiss en partenariat avec des associations d'lus, des rseaux
nationaux et les ministres concerns.

Chaque atelier est ainsi l'occasion, partir de productions d'experts et de

prsentations d'expriences, de confronter pratiques et apports thoriques
sur la conduite du projet territorial.
La collection des cahiers du projet territorial s'efforce d'en restituer les rsultats.

Partenariat
Datar : Dlgation l'amnagement du territoire et l'action rgionale
ACUF : Association des communauts urbaines de France
ADCF : Assemble des communauts de France
AMGVF : Association des maires de grandes villes de France
CDC : Caisse des dpts et consignations
ETD : Entreprises, territoires et dveloppement
Fnau : Fdration nationale des agences d'urbanisme

Ministre des affaires sociales, du travail et de la solidarit (DGEFP)

Ministre de lagriculture, de lalimentation, de la pche et des affaires rurales
Ministre de lcologie et du dveloppement durable (D4E)
Ministre de lquipement, des transports, du logement, du tourisme et de la
mer (DGUHC)
Juin 2005
20

9 782914 600118
ISBN 2-914600-11-9