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PROTECTION SOCIALE
ET SECURITE
ALIMENTAIRE AU
BURKINA FASO
Les Boutiques Tmoins
Dans le Sahel, les politiques de protection sociale en lien avec la scurit alimentaire ont
un rle fondamental quant au bien-tre de la population. tudier ces politiques ainsi que
leurs mesures profite aux organisations qui uvrent pour la scurit alimentaire de la
rgion (organisations paysannes et de consommateurs) et peut favoriser la conception
de stratgies de rponse face aux crises et de dveloppement local. Cette tude
sintresse au fonctionnement des boutiques tmoins, une mesure de protection sociale
destine amliorer laccs aux aliments. Elle relve certains impacts de cette mesure
sur les paysans, les commerants et les stocks de proximit.
Les rapports de recherche d'Oxfam sont rdigs dans le but de partager des rsultats de
recherches, de contribuer au dbat public et d'inciter commenter les problmatiques relatives
au dveloppement et aux politiques humanitaires. Ils ne refltent pas ncessairement les
positions d'Oxfam en matire de politiques. Les opinions exprimes sont celles de l'auteur et
non pas ncessairement celles d'Oxfam.
www.oxfam.org
INDEX
Acronymes ................................................................................................................ 4
Rsum..................................................................................................................... 6
1 Introduction ................................................................................................ 7
1.1 Quelques remarques autour du systme agroalimentaire .................................... 8
1.2 Scurit alimentaire ............................................................................................. 9
1.3 Mthodologie employe pour cette tude .......................................................... 10
2 Rserves alimentaires ............................................................................. 12
3.1 Las politiques publiques de protection sociale au Burkina ................................. 17
3.2 Le cadre politique de protection sociale au Burkina : la Politique Nationale de
Protection Sociale ................................................................................................... 18
3.3. Complmentarit des BT avec dautres politiques publiques de protection
sociale et de scurit alimentaire ............................................................................ 20
4 Les boutiques tmoins ............................................................................ 25
4.1 Objectifs ............................................................................................................ 25
4.2 Distribution gographique des BT...................................................................... 26
4.3 Temporalit de la mesure .................................................................................. 28
4.4 Excution du programme .................................................................................. 28
4.5 Prcdents du programme de boutiques tmoins .............................................. 29
4.6 Origine des crales ......................................................................................... 30
4.7 Volume distribu................................................................................................ 31
4.8 Prix et produits .................................................................................................. 31
4.9 Ventes et circulation de stock ............................................................................ 32
4.10 Accs aux Boutiques Tmoins ........................................................................ 33
5 Efficacit des Boutiques tmoins ......................................................... 34
5.1 Amliorer laccs aux aliments par le biais des ventes prix social................... 34
5.2 Rguler les prix alimentaires par le biais des ventes prix social .......................... 36
6 Impacts sur le systme agroalimentaire ............................................... 38
6.1 Impacts sur les commerants locaux ................................................................. 38
6.2 Impacts sur le secteur agricole .......................................................................... 39
7 Conclusions ............................................................................................. 42
8 Leons et Recommandations ................................................................ 43
8.1 Pour le Gouvernement ...................................................................................... 43
8.2 Pour la SONAGESS .......................................................................................... 44
8.3 Pour les donateurs ............................................................................................ 45
8.4 Pour le Gouvernement et les organisations paysannes ..................................... 45
Bibliographie ........................................................................................................... 48
Notes....................................................................................................................... 50
Dans des pays comme le Burkina Faso, rencontrant des dfis dinscurit alimentaire, la
protection sociale accorde une attention particulire aux problmes alimentaires de la
population. Dans ce domaine, les outils de protection sociale devraient simplmenter en
coordination avec les autres acteurs du secteur afin dtablir des mesures compensatoires ainsi
que des relations synergiques minimisant les impacts ngatifs. Cette tude analyse ainsi
lefficacit et les impacts des boutiques tmoins dans le but de prsenter des recommandations
pouvant contribuer aux stratgies de scurit alimentaire mises en uvre par le Gouvernement,
les organisations paysannes et les autres organisations de la socit civile.
La premire partie de ce rapport permet de prsenter le contexte suivant trois axes : le pays, sa
situation agricole et alimentaire ; le fonctionnement des rserves alimentaires nationales au
Burkina Faso ; ainsi que le cadre politique de protection sociale, particulirement en ce qui
concerne les politiques en lien avec la scurit alimentaire et les boutiques tmoins.
La troisime partie relve les possibles impacts des boutiques tmoins sur les producteurs
craliers, les stocks de proximit et les commerants locaux.
La vente de crales prix social au sein des boutiques tmoins prtend amliorer laccs aux
aliments de deux manires : dune part, par la vente directe, et dautre part, en rduisant les
prix des crales sur le march. En ne limitant pas les bnficiaires, le programme cherche
influencer plus efficacement les prix du march. Cependant, il dilue ainsi les ressources
investies dans un groupe plus large de la population, en excluant de celui-ci la population la
plus vulnrable. Cette mesure pourrait agir paralllement dautres ventes prix social qui,
elles, slectionnent les bnficiaires. Cependant, le manque de clart des textes lgislatifs
dcrivant les boutiques tmoins laisse penser que celles-ci rpondent des critres politiques
et non une stratgie coordonne. Par ailleurs, il conviendrait dtudier de manire plus
approfondie les impacts de cette mesure sur les producteurs craliers, les commerants et les
warrantages afin dviter les impacts indsirables sur le secteur cralier du pays.
La dernire partie du rapport comporte une premire moiti proposant des recommandations
partir des rsultats de cette tude et une courte seconde numrant les bonnes pratiques. Il est
propos au Gouvernement de rviser lefficacit du programme et des ressources lui tant
destines ; de considrer lintrt de la mise en place de critres de slection de la population
bnficiaire ; de crer des liens entre les rserves nationales et les petits producteurs ainsi
quentre les rserves nationales et les stocks de proximit ; et enfin de mesurer les impacts sur
les producteurs, les commerants et les stocks de proximit. Il pourrait ainsi redfinir le
programme ou mettre en place des mesures compensatoires.
Le Burkina Faso est un pays dAfrique Occidentale se trouvant au sud de la rgion du Sahel
2
dune superficie de 274 220 kilomtres carrs et dune population de 17,48 millions dhabitants . Il
sagit dun pays jeune avec un fort taux de croissance dmographique ; 45,7 % de ces habitants
ont moins de quinze ans et sa population crot de 3 % chaque anne (PNUD, 2013). Comme
beaucoup de pays de la rgion, le Burkina Faso est principalement rural. En effet, 72,6 % de sa
3 4
population vit en zones rurales et 42,3 % se consacre de manire formelle lagriculture .
Le Burkina Faso est lun des pays les plus pauvres du monde, la population rurale tant la plus
vulnrable. En 2013, il rsidait au 183e rang sur les 186 pays analyss par lIndice de
Dveloppement Humain labor par le PNUD. Il affiche un PIB par habitant de 670 $ et des
5 6
indices de pauvret extrmement levs . Avec moins de 1,25 $ par jour , 44,6 % de sa
population vit sous le seuil de pauvret et 84 % affrontent une pauvret multidimensionnelle
(PNUD, 2013). Le taux de pauvret, calcul avec une approche multidimensionnelle, indique
7
que les foyers pauvres reprsentent 40,1 % du total et quils rsident essentiellement en milieu
8
rural. Les statistiques nationales rvlent un taux de pauvret urbain de 19,9 % face un taux
de pauvret en milieu rural de 50,7 % (MEF, 2009). Par ailleurs, il existe dimportantes
diffrences entre les diverses zones du pays.
Sans accs la mer, le pays se divise en trois rgions bioclimatiques que dfinit principalement
lintensit de lunique saison annuelle des pluies. La zone la plus au sud, nomme Soudano-
Guinenne (A), connat des prcipitations relativement abondantes. La zone son nord,
nomme Soudano-Sahlienne (B), affiche une pluviomtrie lgrement infrieure. Enfin, la
zone du nord, nomme Sahlienne (C), se caractrise par un climat plus dsertique, des
tempratures leves ainsi que des prcipitations et une vgtation rares.
Ces caractristiques bioclimatiques dfinissent lactivit agricole de chacune de ces zones, leur
production daliments ainsi que leur capacit de raction face aux crises alimentaires. La zone
sud jouit de la situation alimentaire la plus favorable et prend le surnom de grenier du pays .
Plus au nord, le contexte agroalimentaire se complique ; la rgion sahlienne est celle qui
rencontre le plus de difficults conomiques et alimentaires. Dans lensemble du pays, les
infrastructures dirrigation agricole sont trs rares comme lindique le petit nombre de cultures
9
irrigues qui ne reprsente que 0,94 % de la surface cultive totale .
Le volume de crales commercialis est bien plus faible que la production nationale. Les
agriculteurs burkinab ne vendent que 10 % 20 % de leur production cralire,
majoritairement durant les rcoltes (Brown et coll., 2009, cit par le HLPE, 2011). Beaujeu et
Coste (2013) estiment environ 700 000 tonnes le volume de la production nationale cralire
commercialis annuellement au Burkina Faso, soit 18 % de la production moyenne des cinq
dernires annes.
Le type dalimentation varie entre les zones rurales et urbaines. Le sorgho, le mas et les
haricots constituent 85 % 90 % de lalimentation de base. Chiffre qui peut avoisiner les 100 %
12
dans les zones rurales . Les achats de crales en zones rurales et urbaines sont eux aussi
diffrents. Pour un foyer urbain, le riz correspond 47 % des dpenses totales de crales, le
mas 30 %, le mil et le sorgho 11 % chacun. Quant aux foyers ruraux, o mme les familles
productrices sont des acheteurs nets daliments, les principales dpenses concernent le mil et
le sorgho, avec 39 % et 36 % respectivement. Pour ces foyers, le riz et le mas ne reprsentent
que 13 % et 12 %, respectivement, des dpenses totales en crales (SPAA, 2013a). La
consommation de riz a augment ces dernires annes, et ce, particulirement dans les zones
urbaines. Pourtant, il est moins abordable et la production locale ne rpond qu 30 % de la
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demande. C'est pourquoi le riz import joue un rle significatif sur les marchs .
Cultures cralires Mil (t.) Mas (t.) Riz (t.) Fonio (t.) Sorgho(t.) Total(t.)
Production estime en ND ND ND ND ND 5 125 769
2013-14
Production dfinitive 1 078 374 1 556 316 319 390 20 659 1 923 805 4 898 544
en 2012-13
Production 2011-12 828 741 1 076 754 240 865 14 502 1 505 543 3 666 405
Production moyenne 1 033 753 930 460 197 825 18 262 1 679 889 3 860 189
des 5 dernires
annes
Progression de 2012- 30,10% 44,50% 32,60% 42,50% 27,80% 33,60%
13 par rapport 2011-
12
Progression de 2012- 4,30 % 67,30 % 61,50 % 13,10 % 14,50 % 26,90 %
13 par rapport la
moyenne des
5 dernires annes
Source : laboration propre partir du MASA (2013), du MASA et MEF (2013)
Au Burkina Faso, comme dans la plupart des pays de la rgion, les prix alimentaires de base
oscillent fortement au cours de lanne. En accord avec le calendrier agricole, les prix se
trouvent leur plus bas niveau la fin des rcoltes, autour des mois de septembre et doctobre.
La Figure 2 illustre, en guise dexemple, lvolution des prix du mas durant les dernires
annes sur le march de Kaya, commune urbaine situe dans une rgion dficitaire en
production cralire. Elle prsente la fois la variation intra-annuelle et interannuelle des prix.
Source : laboration propre base sur les donnes fournies par la SONAGESS
La population burkinab rencontre videmment des difficults pour accder une nourriture
suffisante, de plus, elle est extrmement vulnrable en cas de crises alimentaires. Les
difficults alimentaires mergent, dune part, des facteurs environnementaux et productifs et,
dautre part, de lincapacit des institutions nationales comme internationales de rpondre une
srie de problmes structurels qui rclament des solutions complexes. Dans un pays comme le
Burkina Faso, les rserves alimentaires ainsi que les divers mcanismes de protection sociale
sont des outils particulirement intressants pour le rle quils jouent dans la scurit
alimentaire et la vie de la population.
La deuxime phase, le travail de terrain, a t conduite pendant 21 jours par une quipe forme
de deux chercheuses andalouses, une chercheuse burkinab et un groupe de cinq enquteurs
locaux. Durant les premiers jours de ce travail de terrain, des entretiens ont t mens avec
plusieurs acteurs clefs. Ceux-ci ont permis damliorer lapproximation de lobjet dtude comme
la dfinition des zones dintrt. Ensuite, des entretiens ont t raliss dans chaque boutique
tmoin (BT) avec les acteurs clefs pralablement identifis. Lobjectif tait de connatre le
fonctionnement pratique des programmes ainsi que les dfis quils rencontraient.
Une srie de critres rpondant aux besoins des deux tudes a guid le choix des cas dtudes
afin doptimiser le temps comme les ressources disponibles. Ces critres sont:
Bilan de la production du cral dans chaque province. Des provinces excdentaires et
dficitaires ont t visites.
Distance Ouagadougou.
Prsence de Boutiques Tmoin dans les zones rurales.
Prsence des Reserves de Proximit dans la rgion.
Cinq provinces des rgions centrales ont t visites : Sanmatenga, Boulkiemb, Ziro, Bazega
et Kadiogo, au sein desquelles 22 ? Boutiques tmoins prsentes dans les capitales rgionales,
provinciales et dans des communes rurales ont t tudies, comme lindique le tableau 2.
Durant chaque visite, les responsables des magasins, les utilisateurs de la BT et les
commerants voisins ont t interrogs. Lensemble des entretiens correspondant ce niveau
danalyse est rpertori dans le Tableau 3. De plus, 47 entretiens sintressrent en profondeur
aux responsables de lexcution des programmes, aux maires, aux organisations paysannes,
aux organisations de la socit civile et aux associations de femmes. Concrtement, des
La phase suivante de ltude sest concentre sur lanalyse des rsultats obtenus sur le terrain.
En plus des membres de lquipe de recherche, dautres connaisseurs du pays et de la
thmatique tudie ont particip lanalyse de ces donnes.
Il sagit dune analyse qualitative qui prtend, dune part, dcrire le programme en se basant sur
la documentation consulte et les entretiens effectus et, dautre part, rassembler des points de
vue et des opinions ainsi que les possibles impacts signals par les personnes interroges. En
tout tat de cause, tant donn le nombre de BT tudies et dentretiens raliss, les rsultats
dcoulant de lanalyse de ces entretiens ne sont pas statistiquement reprsentatifs.
Organisation/Institution Nombre
Niveau national
Secrtariat Excutif du Conseil National de Scurit Alimentaire [SE-CNSA] 1
Socit Gnrale de Gestion du Stock de Scurit Alimentaire (SONAGESS) 4
Ligue de Consommateurs du Burkina Faso [LCB] 1
Comit Interprofessionnel Cralier du Burkina Faso [CICB] 1
Fdration des Producteurs et Productrices Agricoles du Burkina Faso [FEPAB] Entretien de
groupe
Oxfam Intermon 2
Niveau Rgional
Direction Rgionale de la SONAGESS dans la rgion de Centre-Nord 1
Niveau Provincial
Coordinateur provincial des Boutiques tmoin de la SONAGESS. 2
Ministre de lAgriculture et de la Scurit Alimentaire [MASA]. Direction 1
Provinciale de lAgriculture.
Fdration des Producteurs et Productrices Agricoles du Burkina Faso [FEPAB] 1
Warrantage. Province de Sanmatenga
SOS Sahel. Responsable provincial de Sanmatenga 1
Niveau communal
Mairie 9
Association de femmes de Pissila (province de Sanmatenga) 1
Union Nieb de Pissila (province de Sanmatenga) 1
Union UPPA et NEBNOOPAD de Sapouy (Province de Ziro). Warrantage. Entretien de
groupe
Association Bonkongo Yamkay de Kayao (Province de Bazega). Banque de creales 1
Association pour le dveloppement des Techniques Agrocologiques de la 1
Commune de Kokologho (province de Boulkiemd)
Niveau des Boutiques Tmoins
Responsables des magasins 21
Utilisateurs 78
Commerants craliers Grossistes 28
Dtaillants 30 76
Mixtes 18
Source : laboration propre
Dans les annes 1960 et 1970, de nombreux pays africains ont utilis les stocks publics de
rgulation pour mener des politiques interventionnistes sur les marchs agricoles. Les tats se
servaient de ces stocks pour jouer un rle important sur les marchs alimentaires. Ils achetaient
aux producteurs, stockaient les aliments et les introduisaient sur le march en garantissant des
prix accessibles pour la population. Ces interventions allaient de pair avec une forte imposition
des importations alimentaires servant gnrer des bnfices (Beaujeu, 2013) tout en vitant
aux grains imports, moins chers, dvincer les grains nationaux subventionns.
cause dun niveau dendettement lev des tats africains, la Banque Mondiale et le Fonds
Montaire International imposrent nombre dentre eux les Plans dAjustement Structurel
(PAS). Ces derniers amenrent avec eux le dmantlement des stocks publics de rgulation et
la suppression des restrictions aux importations ainsi que dautres politiques mises en place
depuis les annes 80 jusqu nos jours dans ce domaine. Le volume des rserves nationales a
diminu et leur utilisation se limite pour ainsi dire aux situations durgence (Beaujeu, 2013).
La taille et la fonction des stocks publics ainsi que le rle des tats dans leur gestion sont
actuellement questionns par lopinion internationale, ce qui limite certaines interventions sur
les marchs.
Par ailleurs, les stocks de proximit jouent un rle intressant au sein des communauts bien
que restreint cause, entre autres, de sa vulnrabilit face aux divers facteurs internes comme
17
contextuels .
Types de Rserves
Il nexiste aucune nomenclature unanime pour classifier les diffrents types de stocks.
Celle-ci varie selon les auteurs, leur approche analytique et les fonctions des stocks. Ce
travail utilise deux nomenclatures : lapproche de la CEDEAO qui se base sur la
territorialit des rserves alimentaires, et une seconde nomenclature tenant compte du
caractre public ou priv des rserves ainsi que de leur fonction.
La vision territoriale de la CEDEAO distingue quatre niveaux de stockage (Silvan et Blein,
2011) : (a) La premire ligne de dfense aussi nomme stocks de proximit est
gnralement gre par les municipalits ou les organisations paysannes une chelle
de stockage locale ou communautaire. (b) La deuxime ligne de dfense fait rfrence
aux rserves nationales stratgiques. Les tats les contrlent de manire autonome ou
bien conjointement avec leurs donateurs. (c) La troisime ligne de dfense correspond
aux rserves rgionales. (d) Enfin, les mcanismes de solidarit et daide international
constituent la quatrime ligne de dfense.
Le SNS est constitu par une rserve physique de sorgho, mil et mas, pour un volume total de
35 000 t dont la fonction est de servir de rserve physique garantissant la disponibilit des
crales en cas dinscurit alimentaire. De plus, elle dispose dun Stock Financier (SF) avec
des ressources permettant lachat de prs de 25 000 t de crales. Les critres dautorisation
de lutilisation de ce stock ainsi que les dcisions ce sujet sont prises conjointement par ltat
et ses Partenaires Techniques Financiers (PTF) au sein du Secrtariat Excutif du Conseil
National de Scurit Alimentaire (SE-CNSA). Pour mobiliser le SNS, il faut atteindre 5 % de
dficit brut national ou [...] 50 % dans au moins une province ; La mobilisation du stock financier
[se fait] partir de 7 % de dficit brut national ou partir dun taux de couverture provincial de
45 % pour au moins quinze provinces. (Beaujeu et Coste, 2013:68). Ces critres ne
correspondent pas aux ralits des crises alimentaires qui peuvent surgir localement sans que
le taux national brut dpasse ces pourcentages. Pour preuve, le SNS a t constitu en 1994 et
na t utilis quune seule fois, pour faire face la crise alimentaire de 2012 (Beaujeu et Coste,
2013).
Nanmoins, pour viter les pertes, les crales stockes dans ces rserves doivent tre
renouveles intervalles rguliers lors de rotations techniques . Il sagit dune mobilisation
des grains stocks dans le SNS vers dautres rserves plus frquemment utilises, comme le SI
et le SCR. De plus, ltat comme ses PTF peuvent utiliser ces crales, par exemple pour des
oprations daide humanitaire, du moment que les quantits utilises sont rembourses dans
les dlais dfinis. Ainsi, le volume stock dans le SNS a vari au fil du temps en fonction de
lutilisation des crales et de la capacit de ltat de reconstituer le stock. En tout tat de
cause, la reconstitution du SNS doit suivre les critres dfinis par le Contrat Plan tat-
SONAGESS 2010. Les crales doivent tre achetes sur les marchs dans lordre de
prfrence suivant : au Burkina Faso, en Afrique Occidentale et en dernier recours sur les
marchs internationaux. Dans la pratique, la constitution ou reconstitution du SNS a toujours
t effectue sur la base dachats locaux auprs de fournisseurs nationaux (oprateurs privs
craliers et OP) qui sapprovisionnent sur le march national en priode post-rcolte.
(Beaujeu et Coste, 2013:70). Cependant, ceci ne garantit pas labsence de crales importes.
En effet, les achats internationaux des oprateurs privs ne sont pas exclus de ce systme
dacquisition.
Ensuite, le Stock dIntervention (SI), cr par ltat en 2004 et gr exclusivement par celui-ci
(cest--dire, sans lintervention des PTF), prtend constituer un outil oprationnel permettant
de rpondre aux situations de crises face aux difficults rencontres par lutilisation du SNS. Il
dispose dun volume de 10 000 t compos de mas, mil, sorgho et haricots. Il vise promouvoir
le secteur cralier et rguler le fonctionnement du march de crales. Il poursuit ce second
objectif, dune part, laide de ventes dans des zones et/ou en priodes de faible disponibilit
de crales afin dviter la hausse excessive des prix et, dautre part, par lachat en priodes de
rcolte afin dviter que les chutes des prix se rpercutent ngativement sur les producteurs. Si
le SI intervient dans une zone concrte, il effectue gnralement ses achats au sein du pays,
La Figure 4 dcrit le cadre institutionnel qui rgule les rserves et gre leur fonctionnement.
Les organes de dcision concernant lutilisation des rserves sont : le Comit Technique du
Conseil National de Scurit Alimentaire (CT-CNSA), form par le Gouvernement et ses PTF,
pour le SNS. Le Gouvernement dcide des mobilisations des stocks du SI et du SCR.
Tandis que la gestion des stocks du SI, du SCR, du SNS et du SF revient la SONAGESS.
Dans le cas du SNS et du SF, le SE-CNSA et le Fonds de Scurit Alimentaire (FSA)
participent aussi sa reconstitution.
En dpit de leurs objectifs diffrents, ces deux types de rserves basent leur fonctionnement
sur les cycles de prix, mettant en place des stratgies de commercialisation qui amortissent
limpact sur les producteurs de la variation intra-annuelle des prix. Elles fonctionnent
gnralement en stockant la production aprs les rcoltes quand les prix sont bas et en les
revendant plus tard dans lanne quand les prix sont plus levs et favorables. Les paysans
obtiennent ainsi des recettes plus importantes pour leurs rcoltes. Malgr le grand cart de prix
intra-annuel, ce type de commercialisation gnre des marges rduites, entre 12 % et 34 %
19
selon le les produits (Yameogo, 2013).
Plusieurs types de stocks de proximit cohabitent au Burkina Faso. Certains ont un objectif
purement commercial tandis que dautres y ajoutent un objectif de protection sociale. Dans ce
dernier cas, les prix finaux restent en dessous des prix du march et les ventes se dirigent vers
la population locale, favorisant ainsi la disponibilit et laccs aux aliments. Dans tous les cas,
les stocks de proximit servent encourager la production agricole. En effet, lorsquils
fonctionnent correctement, ils permettent daugmenter les bnfices agricoles. Cependant, la
gestion de ces rserves est complexe et rencontre des dfis logistiques et humains que leur
analyse ne peut pas ignorer (Blein, 2009).
Les OP mettent en place des warrantages par le biais daccords avec des Institutions Micro
Financires (IMF). LOP dpose les crales rcoltes en tant que garantie et demande lIMF
un crdit quivalent 80 % de la valeur des crales sur le march au moment de laccord. Ce
crdit permet lOP de disposer de liquidit jusqu la vente, gnralement 6 8 mois aprs la
21
rcolte . Les prix sur le march y tant plus levs, ils permettent de couvrir le paiement de la
dette et de ses intrts, les cots et les pertes du stockage ainsi que de gnrer une faible
marge. De cette faon, le warrantage permet aux OP de commercialiser leurs produits dans
des conditions plus favorables, sans pour autant dispenser les producteurs dassumer les
risques de ce type dopration. Cette stratgie de commercialisation est particulirement
sensible aux variations des prix sur le march. Ainsi, des mesures comme les boutiques
tmoins, cherchant rduire les variations des prix, peuvent lui porter prjudice.
Parmi les programmes et les projets relatifs la protection sociale et la scurit alimentaire se
trouvent le Programme National du Secteur Rural (PNSR) 2011-2015, les Plans Annuels
Oprationnels de Soutien aux Populations Vulnrables du Conseil National de Scurit
Alimentaire et Nutritionnelle (CNSA), les accords du Conseil des Ministres, le Projet
dAmlioration de la Productivit Agricole et de la Scurit Alimentaire (PAPSA), mis en place
par le Ministre de lAgriculture et de la Scurit Alimentaire (MASA), ou le Projet dAppui la
Scurit Alimentaire (PASA), mis en place par le MASA par le biais de la SONAGESS.
Source : Adapte et traduite partir du FAPDA (2010), cit dans le SPAA (2013b)
Lobjectif gnral de la PNPS est de contribuer au changement qualitatif des conditions de vie
de toutes les classes sociales. Pour cela, elle sintresse au dveloppement de mcanismes
adapts et durables de prvention et de gestion des risques et des chocs, luniversalisation
de la scurit sociale toutes les catgories de travailleurs et lextension de lventail des
prestations tous les risques sociaux. Cet objectif gnral se concrtise au travers de six
objectifs spcifiques : (1) amliorer les systmes de transfert social pour les plus pauvres et les
plus vulnrables ; (2) amliorer laccs des populations les plus pauvres et des groupes les plus
Les outils de scurit alimentaire dvelopps par la PNPS peuvent se classifier en quatre
22
catgories selon les droits daccs aux aliments dfinis par Sen (1981) : production, travail,
acquisition sur le march et transferts.
Le tableau 4 rsume les catgories de droit daccs et regroupe les diffrents instruments de
protection sociale participant la scurit alimentaire.
Des quatre programmes spcifiques de protection sociale de la PNPS, le premier, et dans une
moindre mesure le deuxime et le troisime, concerne la scurit alimentaire de la population.
La majorit des actions du programme 1 Amlioration des transferts sociaux pour les plus
pauvres et les plus vulnrables concerne des aides la production, lacquisition des
aliments sur le march et aux transferts. Par exemple, la distribution de tickets alimentaires et
les transferts montaires facilitent les achats daliments.
Ces dernires annes, le Conseil des Ministres a ratifi des mesures sociales lies la scurit
alimentaire, dont les boutiques tmoins et autres mesures relatives la rgulation des prix.
Par ailleurs, les Plans Oprationnels et de Rsilience mergrent partir de 2012 pour soutenir
les populations vulnrables linscurit alimentaire et la malnutrition afin de faire face la
25
crise alimentaire que connaissait le pays . partir de 2013, quand la crise alimentaire
commenait tre surmonte, lobjectif des plans annuels sorienta vers la construction de la
rsilience du pays, lattnuation de linscurit alimentaire des populations vulnrables et la
protection de leurs moyens dexistence. Pour ce faire, les plans comprennent des actions dans
le domaine de la scurit alimentaire et de la nutrition. Les actions lies la scurit alimentaire
sont dune part les actions daide alimentaire comme les ventes de crales prix social,
nourriture-argent contre travail, tickets alimentaires, etc., et dautre part, des actions daides non
alimentaires, comme le soutien la production agricole et llevage. Dans tous les cas, les
populations bnficiant des actions prvues par ces plans ont t explicitement
26
identifies/slectionnes .
De tous les outils de protection sociale pour la scurit alimentaire imagins par le
Gouvernement burkinab, cette analyse se concentre sur ltude de ceux concernant deux des
27
catgories de droit daccs proposes par Sen (1981) , les acquisitions sur le march et les
transferts, de manire garder une relation plus troite avec lutilisation des rserves
28
alimentaires
Subventions alimentaires
La subvention daliments est prvue par le Plan de Rsilience et de Soutien aux Populations
Vulnrables de 2013 (PRSPV) et le Plan de Rsilience et Soutien aux Populations Vulnrables
lInscurit Alimentaire et Nutritionnelle de 2014 (PRSPVIAN). .
En 2013, une aide alimentaire par le biais de ventes prix social tait envisage pour
442 115 personnes pauvres et trs pauvres des cinq rgions du pays plus haut risque
29
dinscurit alimentaire . La CONAGESS et la CONASUR taient charges de diriger
lopration qui tait prvue durant deux priodes de lanne avec un objectif pour chacune.
Pendant la premire priode, (1) de janvier mai et de novembre dcembre, correspondant
lpoque normale , la mesure tait prventive et elle cherchait soutenir les familles afin de
renforcer leur rsilience et de protger leurs moyens dexistence. Durant la seconde priode, (2)
de juin octobre, correspondant lpoque de soudure, la mesure devenait urgente en
agissant au moment o les prix alimentaires sont les plus levs et o les familles les plus
pauvres ny ont pas accs par manque de revenu. Cette opration disposait dun budget de
4 596 millions de F CFA.
En 2014, le PRSPVIAN prvoit la vente prix social de 3 045 t de crales dans certaines
localits pralablement identifies comme tant en situation de risque. Contrairement 2013,
elle ne seffectuera quen priode de soudure, de juin septembre destination des familles
risque dinscurit alimentaire modre. Lidentification des bnficiaires reviendra aux
COPROSUR, aux ONG et aux reprsentants de la socit civile de la rgion. La SONAGESS
30
se chargera de la vente. Cette opration prtend atteindre 1 330 382 personnes . Elle doit
recevoir un budget de 517 millions de F CFA (788 161,419 ) auquel, lors de lapprobation du
31
Plan par le Conseil des Ministres, aucun fonds navait encore t assign .
Trois diffrences fondamentales distinguent les ventes prix social des BT de celles des Plans
de Rsilience : (1) le choix des bnficiaires, (2) la temporalit de la mesure et (3) le caractre
urbain ou rural. Les subventions des Plans slectionnent les bnficiaires tandis que les BT
sadressent lensemble de la population. Par ailleurs, les ventes prix social du Plan de 2014
sont prvues uniquement durant la priode de soudure tandis que les BT fonctionnent tout au
long de lanne. Enfin, les Plans de Rsilience concernent principalement des communes
rurales alors que les BT sont majoritairement urbaines. Les deux mesures pourraient tre
considres comme complmentaires, car elles bnficient des groupes diffrents et, car les
BT tentent aussi de rguler les prix. Cependant, il nest pas certain que le programme de BT tint
compte, lors de sa conception et de son implmentation, des autres ventes prix social
planifies par les Plans de Rsilience. En effet, certaines interventions se chevauchent et les
ressources assignes chacune des interventions sont incohrentes avec le nombre de
bnficiaires escompts.
En tout tat de cause, lambigut des objectifs des BT entretient le doute quant savoir si les
diffrences entre cette mesure et les autres ventes prix social mergent dune stratgie de
complmentarit ou si, au contraire, il sagit dune mesure marginale dans laquelle les objectifs
politiques jouent un rle prpondrant.
Certaines mesures sociales prises par le Conseil des Ministres de septembre 2013 mars
2014 concernant la rgulation des prix et laccs aux produits de premire ncessit compltent
La premire consiste analyser et valuer les mesures proposes par les membres du cadre
de concertation tripartie des produits de grande consommation. Elle prtend obtenir un
consensus sur le niveau de baisse des prix de ces produits ainsi que sur les modalits
dimplmentation de ces mesures.
La seconde cherche renforcer le contrle des prix. Lapplication des diffrents textes
33
lgislatifs relatifs lactivit commerciale des produits de base sera vrifie cette fin. Des
contrles seront raliss sur lensemble du territoire national avec une importante couverture
mdiatique. Ils concerneront principalement les prix, la qualit et les units de mesure des
produits de grande consommation.
Rserves de crales
Les Rserves Nationales servent au fonctionnement des deux autres outils analyss dans cette
partie, les subventions alimentaires et la stabilisation des prix, en librant des crales sur le
march afin dinfluencer les prix et de mettre en place des mesures de vente de vivres prix
social. Les stocks de proximit permettraient damliorer la disponibilit et laccs aux aliments
dans les zones rurales en (1) amliorant les recettes des producteurs qui bnficieraient de prix
de vente plus profitables (2) et en rduisant les prix dachat pour les consommateurs durant les
priodes o les prix sont levs.
La PNPS comprend au sein de son Programme 2 Amlioration des transferts sociaux pour les
plus pauvres et les plus vulnrables lAction Prioritaire 6 Constitution et entretien de Stocks
de produits alimentaires . Elle ne prcise cependant pas le type de rserve quelle dsire
soutenir. Le MAH collabore avec le MEF pour mener cette action en sappuyant sur un budget
de 34 998 millions de F CFA (53 354 107,05 ) pour la priode 2013-2015.
Les politiques spcifiques relatives aux rserves nationales prvoient des mesures visant
renforcer le fonctionnement de ces rserves. Dans le cadre du Contrat Plan tat-SONAGESS,
qui dfinit le fonctionnement de la SONAGESS et des rserves nationales, le PNOCSUR
prvoit daugmenter les volumes des stocks nationaux en faisant passer le SNS de 35 000
50 000 t et le SI de 10 000 20 000 t. Cela permettrait de disposer, dune part, dune plus
grande capacit de rponse face aux situations durgence, et dautre part, dun plus grand
volume pour mettre en uvre des politiques dintervention, par exemple des ventes prix
social. Le SNS comme le SI ne peuvent tre utiliss n'importe quel moment ni en nimporte
quelle zone nayant pralablement tait identifie comme tant en situation de risque.
Cependant, les rotations techniques ncessaires au bon tat des grains dans les rserves
favorisent la disponibilit des crales pour mettre en place des oprations de protection
sociale.
Les mesures prises par le Gouvernement afin dintervenir sur le march et faciliter les achats
daliments de la part de la population (rgulation des prix, vente de produits de base
subventionns et soutien aux rserves nationales) restent cohrentes entre elles. Cela ne
garantit cependant pas leur efficacit.
Par ailleurs, il conviendrait de rviser les possibles interfrences entre les politiques de
stabilisation des prix et celles encourageant les stocks de proximit. Lattnuation de la
variation des prix sur le march de certains produits (ici, le mas et le riz) peut avoir un effet
ngatif sur les rserves alimentaires qui peuvent plus difficilement ngocier leurs prix de vente.
Il est a priori possible de considrer que les BT et les mesures de soutien aux stocks de
proximit agissent dans des domaines diffrents. Cependant, elles peuvent interfrer
mutuellement et ngativement si elles ne sinscrivent pas dans une stratgie qui tienne compte,
moyen et long termes, des possibles effets des BT sur les prix et les volumes de vente des
stocks de proximit. Laide et linvestissement des politiques publiques dans ces deux directions
peuvent savrer incompatibles.
3.3.2 Transferts
La catgorie de transferts englobe les instruments de protection sociale consistant en des dons,
quils soient alimentaires ou montaires. Le CSA-HLPE (2012) numre quatre instruments de
36
ce type : lalimentation scolaire , lalimentation complmentaire ainsi que les transferts
conditionns et non conditionns, quils seffectuent en nature ou en espce. Les outils de
transferts seront analyss par la suite. Ils sont en effet particulirement lis aux rserves
alimentaires, lun des cadres de rfrence de cette tude.
Parmi les transferts prvus par la PNPS, certains se matrialisent sous la forme dune
implmentation de mesures prises par le Conseil des Ministres de septembre 2013 mars
2014 ; en particulier, celles relatives la consolidation des filets sociaux pour les groupes
vulnrables. Elles consistent essentiellement en des transferts montaires, conditionns
comme non conditionns, vers les populations vulnrables. Par ailleurs, ces transferts
37
apparaissent aussi dans les Plans Oprationnels et de Rsilience . Ils sont dfinis chaque
anne conjointement par le MEF, le MASA et le CNSA, ce dernier se chargeant de plus de leur
excution.
Le Plan de Rsilience de 2013 prvoyait la distribution gratuite de vivres 500 000 personnes
dfavorises des 13 rgions du pays tout au long de lanne. Le cot total prvu pour cette
distribution fut de 5 157 millions de F CFA (7 861 795,819 ). De plus, le Plan de 2013
38
envisageait le renforcement de la rsilience de 3 125 725 personnes avec des actions de
39
nourriture ou dargent contre travail ainsi que des tickets alimentaires .
Comme les oprations de vente de crales prix social de ces plans, les oprations de
transfert se basent aussi sur une identification pralable des populations bnficiaires grce au
Cadre Harmonis 2013, au HEA, des enqutes EFSA et SMART ainsi qu des missions de
suivi.
Les mesures sous forme de transferts alimentaires comme non alimentaires, conditionns
comme non conditionns, viennent complter celles analyses prcdemment dans la
catgorie dacquisition sur le march. Elles sont destines une population plus spcifique et
vulnrable qui rencontre des difficults pour accder aux aliments sur le march.
4.1 OBJECTIFS
Le programme de boutiques tmoins constitue une mesure oriente vers les consommateurs
dont lobjectif est damliorer laccs aux achats de crales. Lanalyse de cet objectif est
complexe, car il est abord sous diffrents angles en fonction des textes lgislatifs dcrivant la
mesure. Les lignes qui suivent procdent une rvision de ces textes qui refltent les objectifs
conomiques et politiques de la mesure ainsi que des mcanismes mis en place pour leur
ralisation.
Les boutiques tmoins font partie dune srie de mesures adoptes par le Conseil des Ministres
en septembre 2013 relatives au renforcement des mesures sociales, la cration demplois et
de revenus et lamlioration des conditions de vie des populations pour faire face la
40
conjoncture. Ces mesures cherchent apporter des rponses adquates aux
proccupations des diffrentes couches sociales (CM, 2013). La plupart dentre elles
sintgrent dans les Actions Prioritaires de la PNPS. Un budget total de 64 500 millions de
F CFA (98,04 millions deuros) entirement financer par ltat a t assign ces aides.
Parmi ces mesures, certaines concernent les prix des produits basiques : (1) continuer
41
travailler dans le cadre de concertation tripartite sur les produits de base ; (2) renforcer le
42
contrle des prix ; et (3) ouvrir 140 BT sur lensemble du territoire national pour la vente de
crales prix social afin de rguler les prix du riz et du mas (CM, 2013). La mise en place de
ces BT seffectue au sein du Projet dAppui la Scurit Alimentaire (PASA) dont lobjectif
consiste faciliter laccs au march des produits agricoles en rduisant significativement le
43
prix pour les consommateurs .
En janvier 2014 eut lieu un atelier dvaluation des mesures prises par le Conseil des Ministres
en septembre 2013. Cette valuation des impacts gnrs par le PASA mentionne trois impacts
principaux : la cration demplois ; laugmentation du pouvoir dachat de la population grce
une baisse des prix de 10 % par rapport lanne prcdente la mme priode ; ainsi que la
dynamisation de lconomie nationale par le biais de la gnration dopportunit commerciale
44
pour les agents conomiques du secteur cralier, des emballages et du transport . Suite
quoi, le Premier Ministre annona, de manire non officielle, que le programme de BT se
prolongerait de trois mois supplmentaires, jusqu mars 2014.
En mars 2014, le Conseil des Ministres approuva la consolidation des mesures sociales
adoptes en septembre 2013 pour lamlioration des conditions de vie de la population. Le
bilan de la mise en uvre de ces mesures sociales fait ressortir une forte adhsion et un rel
engouement des populations qui, de faon unanimes, ont souhait leur reconduction et leur
approfondissement. (CM, 2014) En ce qui concerne la consolidation des mesures destines
faciliter laccs aux produits de premire ncessit, il fut dcid, entre autres, de renforcer le
contrle des prix, la reconduction des boutiques tmoins et lajout dhuile alimentaire de
45
production locale la liste des produits vendus prix social . Selon diverses sources , le
PASA perdurera durant toute lanne 2014.
En conclusion, ltude des divers documents officiels traitant des boutiques tmoins (PASA)
permet de dgager deux objectifs majeurs du programme. Un premier objectif consiste
amliorer laccs des populations au march des produits agricoles de deux manires : (a) en
diminuant les prix la consommation par le biais de ventes prix social et (b) en participant par
ces ventes la baisse des prix du march. Le second objectif, politique, vise apaiser les
populations afin de pouvoir poursuivre les rformes sans perturbations sociales.
La localisation des boutiques sur le territoire national ne rpond aucun critre dquilibre de la
production cralire. Elles sont en effet dissmines sur lensemble du pays. Le pays abrite
des provinces structurellement dficitaires en production cralire dont la situation alimentaire
savre particulirement complexe. Cependant, le programme de BT, considrant quil existe un
pourcentage de la population connaissant des problmes daccs lalimentation dans chaque
province, ne tient pas compte de ce critre lors de la dfinition de sa rpartition.
Total 92 62 20 174
% de BT par
52,87 % 35,63 % 11,49 %
rapport au total
Source : laboration propre partir des donnes des entretiens avec la SONAGESS
Par ailleurs, les mairies doivent informer et sensibiliser la population ainsi que choisir le local
qui abritera la boutique.
Lagent de vente se charge de diverses tches. Tout dabord, il vend les crales en encaissant
et autorisant la sortie des sacs. Ensuite, il doit enregistrer la vente en vrifiant lidentit de
53
lacheteur et en dlivrant un reu . Puis, il sassure de la disponibilit en vivres de la boutique
en passant des commandes et en vitant les ruptures de stock. Enfin, il doit faire les comptes
Dans les boutiques tmoins connaissant une grande affluence, un seul agent de vente savre
insuffisant. Lidentification, la dlivrance du reu et la rcupration des sacs seffectuent un par
un. De longues queues se forment ainsi pour accder aux BT. Certaines BT visites, forte
55
affluence, ont rsolu ce problme en employant deux voire trois agents de vente.
56
Les agents de vente ont suivi une formation impartie par la SONAGESS au dbut du
programme. La formation concernait principalement la gestion des stocks, la gestion financire
57
et la plateforme informatique PASA pour la gestion de lapprovisionnement ainsi que la
ralisation des dpts et llaboration des rapports de suivi.
Les gardiens font aussi partie du personnel des boutiques tmoins. Leur fonction consiste
surveiller lentrept de crales et la sortie des sacs. Dans la plupart des cas, deux gardiens se
relaient afin de maintenir la BT sous surveillance jour et nuit. Dans toutes les BT visites
Ouagadougou, un dispositif policier vient complter le travail des gardiens.
En 2012, en plus de la vente prix social dans les boutiques communales, la CONASUR
distribuait gratuitement 35 kg de riz par personne pour les plus vulnrables.
Les boutiques tmoins fonctionnent en 2013 et 2014 ; soit, contrairement aux Boutiques contre
la vie chre et aux Boutiques communales, durant des annes normales. En dpit dune
fonction commune apparente de vente de crales prix social, il existe des diffrences entre
le programme de boutiques tmoins et ses prdcesseurs. Les objectifs, le contexte de crise, la
priode de fonctionnement et le type de stock fournissant les crales varient en effet.
Les objectifs de ce stock sont multiples : (1) Rguler les prix du march cralier, (2) Soutenir la
production et la commercialisation des crales locales, (3) Contribuer la mobilisation des
ressources financires pour les oprations de la SONAGESS, (4) Renforcer les conditions
structurelles orientes vers la scurit alimentaire et (5) Accompagner la politique de ltat en
matire de soutien aux prix de commercialisation des crales locales et des produits drivs
de leur transformation (JO, 2010). La perspective de contrle des prix du riz et du mas lors de
la cration des boutiques tmoins (CM, 2013) est cohrente avec lutilisation de ce stock par le
programme.
La capacit de stockage physique du SCR est de 5 000 t, avec des entrepts situs Bobo-
Dioulasso (1 000 t), Dedougou (1 000 t), Fada Ngourma (1 000 t), Tenkodogo (500 t) et
62
Ouagadougou (1 500 t). Cependant, les quantits stockes comme le flux de circulation de ce
stock varient en fonction des disponibilits financires de la SONAGESS ainsi que des
63
opportunits sur le march pour lachat et la vente de crales par la SONAGESS (JO, 2010) .
Ce stock est constitu par des produits, thoriquement, dorigine locale : crales (mas et riz),
haricot, ssame et autres sous-produits agroalimentaires rsultants de leur transformation (JO, 2010).
Les mcanismes de reconstitution du SCR sont tablis par la SONAGESS en fonction des
risques alimentaires auxquels fait face le Burkina Faso et du comportement des marchs de
crales (JO, 2010). Le SCR se constitue en thorie travers de deux mcanismes : lachat
direct auprs dorganisations paysannes, nomm collecte bord champ , et les appels doffres
dachats publics (JO, 2010). Cependant, selon les personnes interroges, la plupart des achats
du SCR seffectuent par le biais daccords directs entre les agents dachat de la SONAGESS et
Par ailleurs, le SCR peut galement recevoir des crales du SI et du SNS lors des rotations
techniques. Ces stocks possdent diffrents critres de reconstitution. De plus, les
commerants locaux peuvent acheter des crales hors du pays. Aussi, les stocks reoivent
des dons de crales provenant dautres pays. Ainsi, il est possible de trouver des crales
importes et/ou donnes dans le SCR et donc dans les boutiques tmoins.
Le volume total prvu (60 000 t de crales) reprsente 1,17 % de la production cralire
66 67
totale du pays et prs de 4 % du volume du march cralier au Burkina Faso . Ce volume
savre pertinent en comparaison avec les volumes des stocks nationaux. Les 60 000 t
distribues par les BT quivalent 85,7 % de la somme du SNS (physique et financier) et du SI.
SNS
(physique)
35.000 t
SCR
(BT)
60.000 t
SNS
(financier)
25.000 t
SI
10.000 t
A priori, le volume distribu dans les BT dpend de la demande des consommateurs. En effet,
lagent de vente de chaque boutique est charg de solliciter lapprovisionnement en crales
la SONAGESS quand le volume du stock descend sous une valeur dtermine dans lentrept
de la boutique. Cette valeur drive gnralement du flux de ventes.
En gnral, les commandes sont passes par le biais dappels tlphoniques et de SMS aux
coordinateurs provinciaux ou rgionaux de la SONAGESS. Dans certains cas, les agents de
vente utilisent un outil informatique nomm PASA qui passe commande automatiquement
auprs des bureaux centraux de la SONAGESS Ouagadougou. Des entrepts, du nom de
magasins tampons, sont rpartis sur lensemble du territoire national pour stocker les crales.
La circulation des stocks part thoriquement dOuagadougou vers les magasins tampons puis
enfin vers les boutiques tmoins. Nanmoins, dans les zones visites, les magasins tampons
ne sont pas toujours oprationnels et les crales circulent parfois directement jusquaux
boutiques tmoins.
La capacit de stockage des BT est variable. Dans les meilleurs cas, elles disposent dun
entrept indpendant o les sacs de crales sont empils mme le sol. Afin dviter les
dommages, infections et contaminations, les entrepts des boutiques sont gnralement traits
avec des produits avant le stockage. Cependant, les boutiques ne runissent pas toujours les
conditions daration ni les supports adapts un stockage hyginique. Ceci se traduit souvent
par des pertes de crales en mauvais tats ou des sacs endommags. 38 % des agents de
vente interrogs signalent ce fait.
Au sein des boutiques tmoins visites par cette tude, la frquence dapprovisionnement varie
en fonction du volume de ventes, mais aussi de la localisation gographique. De plus, dans
certaines villes visites disposant de plusieurs BT, toutes ne sont pas oprationnelles cause
dun manque de stock ou daffluence. Ainsi, une reconsidration du nombre de BT par
commune pourrait permettre de rduire les dpenses en personnel et damliorer la logistique
dapprovisionnement.
Lanalyse des boutiques visites permet de dfinir trois catgories de boutiques en fonction de
70
leur frquence dapprovisionnement : celles approvisionnes hebdomadairement, celles
approvisionnes mensuellement et enfin, celles approvisionnes ponctuellement depuis le
dbut du programme. Les approvisionnements tant gnralement effectus par des camions
dune capacit de 20 t 40 t ; dans les zones approvisionnes hebdomadairement, les volumes
distribus sont particulirement importants. Des zones visites, les BT les plus souvent
approvisionnes se trouvent Ouagadougou, capitale du pays, ainsi qu Koudougou et Kaya,
71
capitales rgionales .
Quant aux crales vendues, le produit le plus vendu est gnralement le mas, loin devant le
riz. En dcembre 2013, le mas reprsentait 78 % de lensemble des crales vendues par le
programme. Cela tient fondamentalement deux raisons. Dune part, le riz est plus cher que le
mas, et dautre part, il ne sagit pas dun aliment de consommation quotidienne pour la
population des provinces. Nanmoins, dans les zones excdentaires visites o la production
Elles ne disposent pas de critres uniformes pour contrler les quantits achetes par les
bnficiaires. Il y a une quantit maximale autorise par achat, de deux sacs (quils soient de
25 kg ou de 50 kg), qui est gnralement respecte. Cependant, il nexiste pas de critres
uniformment appliqus dans toutes les zones sur la frquence dachat maximale autorise.
Parmi les boutiques visites, certaines autorisaient lachat par un mme utilisateur de 100 kg
par jour, tandis que dautres optaient pour des frquences dachat mensuelles ou semi-
mensuelles. Des exceptions cette frquence sont gnralement faites pour les familles
nombreuses, elles dpendent du jugement de lagent de vente.
Enfin, il convient dindiquer que dans certaines des zones visites, les informations concernant
la boutique tmoin, ses produits, ses prix et ses horaires douverture, ne parviennent pas
lensemble de la population qui pourrait en bnficier. Dans dautres zones, un travail actif de
communication et dinformation sur les boutiques est effectu, gnralement par les mairies.
Cependant, selon les maires des communes visites, les personnes vivant dans les zones
rurales ne peuvent pas toujours se dplacer jusquau centre pour acheter dans les BT. Ainsi,
dans la pratique, la population bnficiant des boutiques est essentiellement urbaine.
Comme indiqu dans la section 5.10, il ny a aucune restriction socio-conomique daccs aux
boutiques. Ainsi, certaines personnes dont le pouvoir dachat est plus lev, comme les
fonctionnaires et les commerants, bnficient de cette aide alimentaire. Ceci rduit les
possibilits daccs des plus vulnrables et dilue limpact potentiel que les ressources destines
au programme pourraient avoir si les bnficiaires taient filtrs. De plus, le format de vente, en
sacs de 25 kg et 50 kg, conditionne laccs aux boutiques. En effet, les personnes les plus
pauvres achtent gnralement en petites quantits. Cependant, certaines personnes avec
moins de ressources mettent en place des stratgies dachat collectif.
5.1.2 Porte
La porte des BT est mesure selon trois perspectives : le nombre de personnes/familles
bnficiaires, les quantits distribues chacune delles et le pourcentage de rduction par
rapport au prix des crales.
Les boutiques tmoins distriburent 14 892 tonnes de crales (11 510,33 t de mas et
74
3 382,745 t de riz) de septembre dcembre 2013. La distribution devrait continuer en 2014
jusqu atteindre les 60 000 tonnes prvues. En tenant compte de la population des villes et des
75
villages disposant de boutiques tmoins, ainsi que la taille des sacs de 25 kg et 50 kg ; la
quantit moyenne de crales distribue peut tre estime 83 kg par foyer et 10,34 kg par
76
personne .
Enfin, le prix des crales vendues dans les boutiques tmoins se situe environ 20 % en
dessous du prix du march. En appliquant cette rduction sur les quantits potentiellement
achetes par chaque famille, les conomies annuelles pourraient tre de 1 968 F CFA (3 ) si
elles achetaient seulement du mas, 4 920 F CFA (7,5 ) si elles nachetaient que du riz et
3 444 F CFA (5,25 ) en moyenne ; bien quil soit vrai que, comme expliqu prcdemment, les
ventes de mas sont plus importantes. Ces conomies annuelles sont sous-estimes, car ces
calculs proviennent dune analyse moyenne. Il conviendrait de prendre en compte que toute la
Labsence de dfinition de la population bnficiaire dilue limpact que la mesure pourrait avoir
sur la population la plus vulnrable si les ressources lui taient exclusivement destines. Dans
un tel cas, malgr une rduction du nombre de bnficiaires, le pourcentage des besoins en
calorie couverts par le programme pour les plus vulnrables serait plus important et les
conomies en dpenses alimentaires de ces familles seraient plus significatives.
Lintgration de ce programme au sein dune srie de mesures ayant pour objectif d apaiser le
climat social justifie en grande partie son absence de ciblage. Les tmoignages obtenus lors
des entretiens, aussi bien des bnficiaires que des responsables techniques et des politiques,
refltent lide que lensemble de la population doit avoir accs cette mesure,
indpendamment de sa situation socio-conomique. Cette posture peut tre comprise la
lumire des niveaux de pauvret multidimensionnelle au Burkina Faso qui concernent 84 % de
la population (IDH, 2013).
Il est difficile de constater limpact des BT sur les prix du march. La SONAGESS estime que les
77
BT ont provoqu une rduction de 10 % des prix du mas et du riz sur le march . Par ailleurs,
44 % des commerants interrogs durant cette tude reconnaissaient avoir baiss leurs prix de
vente denviron 5 % cause des ventes prix social des BT. Nonobstant, il est hasardeux
dattribuer aux boutiques tmoins les variations des prix soulignes aussi bien par la SONAGESS
que par les commerants consults. Les fluctuations intra-annuelles des prix craliers sur les
marchs, la courte priode de fonctionnement du programme, le volume distribu pour le
78
moment ainsi que le fait que lanne 2013 tait la premire anne normale aprs plusieurs
annes de crises ne permettent pas cette tude dtablir une relation directe entre la vente de
crales dans les boutiques tmoins et les changements des prix de vente de ces crales.
Selon les analyses de Timer (2004) sur les politiques de rgulation des prix en Indonsie, 8 %
du volume du march suffit influencer les prix. Cependant, Timer tudie des marchs
composs dune seule crale, le riz, tandis que le march burkinab est plus complexe. En
effet, il inclut diffrentes crales, dont le mas et le riz ; le mas reprsentant 10 % du volume
total commercialis, le riz 22 %. Les 60 000 tonnes prvues par le programme de BT
79
reprsentent prs de 4 % du volume total du march cralier . En considrant le volume de
vente prvu pour le mas et le riz par rapport la taille de leurs marchs respectifs au Burkina
Faso, le mas distribu pourrait reprsenter 47,5 % du volume total du march de cette crale.
Ce chiffre indique un grand potentiel dinfluence en termes de rgulation des prix.
Pour ce qui est du riz, les estimations ralises sont moins significatives. En effet, le volume de
80
riz potentiellement distribu reprsenterait, au maximum, 3,8 % du volume de son march. Ce
pourcentage est approximatif, car il a t calcul en se basant sur les estimations du volume de
81
commercialisation de la production interne de riz . C'est pourquoi il faut traiter ce chiffre en tant
que tel. Le volume de riz commercialis dans les BT est probablement infrieur 3,8 %.
83 46 594,00 16 310,00
Volume total export
84 3 860 189,00 930 460
Volume produit
85 1 495 440,02 98 477,20
Volume commercialis
Pour que la vente de stocks publics puisse avoir un effet rgulateur plus important sur les prix
du march, il conviendrait daccompagner cette mesure dautres outils de rgulation. lchelle
nationale, il faudrait contrler les importations et les exportations ; lchelle rgionale, il
faudrait soutenir les rserves et protger des impacts de la spculation des biens alimentaires
sur les marchs financiers (Timmer, 2011).
Selon les entretiens raliss, les boutiques tmoins sont bien reues par la population
bnficiaire. Malgr ses limitations en termes de quantits distribues et de nombre de familles
bnficiaires, lexistence des boutiques tmoins parvient crer une image de soutien
gouvernemental et daide la population, en particulier aux plus vulnrables. Elle participe ainsi
son objectif initial de crer un climat apais propice la poursuite des diffrentes
concertations et la mise en uvre sans heurt de la politique conomique et sociale du
86
gouvernement.
Les informations recueillies indiquent deux sortes dimpacts : sur le volume de vente et sur le
87
nombre de clients. 53 % des commerants interrogs dclaraient avoir rduit le volume de leurs
88
ventes, en particulier en ce qui concerne le mas, et 68 % affirmaient avoir perdu des clients.
Face cette situation, les commerants que la vente prix social affecte mettent en place
diverses stratgies, dont la baisse de leurs prix de vente et/ou la modification de leur catalogue
de produits.
44 % des commerants interrogs dclaraient avoir rduit les prix de vente de certains de leurs
89
articles, principalement du mas . Chez les dtaillants comme chez les grossistes, la baisse du
prix de vente tourne autour des 5 %. Le reste des commerants, en particulier les dtaillants,
disent ne pas avoir chang leurs prix et maintiennent leurs faibles marges, tant donns les prix
dachat.
Les mesures de vente prix social uniforme sur lensemble du territoire peuvent avoir un
impact ngatif sur les commerants. Cet impact peut savrer particulirement important dans
les zones recules dans lesquelles la production locale ne couvre pas les ncessits du march
et o les crales proviennent dautres rgions. Les frais de transport creusent la diffrence
entre le prix social et le prix du march, compliquant la vente des commerants. Cette tude na
pas pu vrifier si tel tait le cas ici. Cependant, il conviendrait de prendre en compte ces
questions lors de la cration et de lexcution de cette mesure.
Les commerants mettent aussi en place des stratgies de modification de leurs catalogues.
Afin de mieux rentabiliser leur activit, 23 % des commerants interrogs dclaraient avoir
rorganis leurs gammes de produits. Certains ont largi lventail de leurs crales, certains
ont ajout des produits transforms comme la farine ; certains ont cess les ventes de riz ou
ont opt pour des ventes au dtail.
Parmi les commerants interrogs, nombreux se disent proccups par la possible concurrence
entre les boutiques tmoins et le commerce conventionnel. 50 % des commerants ayant
particip cette tude considrent quil existe une relation concurrentielle entre la boutique
tmoin et leur commerce, tandis que 50 % sont de lavis contraire. Les commerants percevant
les boutiques tmoins comme comptitives parlent principalement de la perte de clients. Les
autres proposent certaines clefs sur la relation entre le commerce local et les boutiques tmoins.
Leurs arguments pour justifier quils ne voient pas les boutiques tmoins comme une menace
sont : (1) les diffrentes de qualit des produits vendus, (2) la possibilit dachat au dtail dans
leur magasin, (3) la possibilit de crdit, (4) la temporalit et lintermittence du fonctionnement des
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BT , (6) les diffrences de profils des clients, et enfin (5), la faible diffrence entre les deux prix.
Dun point de vue social, la majorit des commerants interrogs approuvent la mesure ; 72 %
dentre eux considrent quil sagit dune mesure utile pour la population. Cependant, dans les
zones o le volume vendu est significatif, les boutiques affectent lactivit de certains dentre
eux qui constatent des diminutions de leurs volumes de ventes et de leurs nombres de clients.
Face cela, ils sadaptent la situation par le biais de baisse des prix et de diversification des
produits. Enfin, lincertaine temporalit de la mesure complique la planification de leur activit.
Les rserves nationales interagissent avec le secteur agricole deux moments ; dune part, lors
des achats publics de crales pour la reconstitution des stocks, et dautre part, lors de la
libration ou de la vente des crales sur le march. Cette tude relve les impacts possibles
des rserves nationales sur les producteurs et les OP ces deux instants.
Par ailleurs, lanalyse des relations entre le programme de BT et les stocks de proximit du
Burkina Faso est particulirement digne dintrt pour cette tude. En effet, il sagit dans les
deux cas dun type de rserves alimentaires, doutils pouvant participer la scurit alimentaire
du pays et de mesures encourages par ltat par le biais de politiques de protection sociale.
Les relations entre les BT et les stocks de proximit seront elles aussi abordes.
Nonobstant, les achats auprs des OP pour alimenter les rserves nationales seffectuent des
prix favorables pour les paysans, remplissant de la sorte lun des objectifs de la politique
agricole : garantir des prix rmunrateurs aux producteurs. Les achats publics effectus
directement auprs des producteurs pourraient constituer un outil utile lamlioration de leur
situation et potentiellement la stimulation de la production de certaines crales. Cependant,
ces impacts positifs sont loin davoir une porte considrable tant donns les faibles volumes
achets directement auprs des producteurs.
Par ailleurs, si la vente de crales prix social diminue les prix sur le march lorsque les
producteurs vendent leurs crales, cela les affectera ngativement. Les producteurs accdent
aux marchs soit pour vendre de manire directe, soit pour ngocier avec les commerants.
Dans les deux cas, si les prix baissent cause de la circulation des stocks provenant des
rserves nationales, les prix de vente des producteurs pourraient tre dsavantags. Parfois,
les prix de vente peuvent baisser sans quil ne soit rellement ncessaire que les rserves
nationales ne vendent ni que le volume de vente des boutiques tmoins ne soit significatif. En
effet, les propres prvisions et spculations la baisse des commerants rendent cet impact
effectif sans quil nait vraiment de fondement objectif dun point de vue conomique tant
donn le volume de crale mis en circulation.
La constitution des rserves nationales par le biais dachats directs auprs des producteurs
affecte ngativement la pratique du warrantage. En effet, un nombre considrable de
producteurs abandonne ou rduit la quantit mise disposition du warrantage. Selon ltude
ralise par Yameogo, S.F, les achats directs de la SONAGESS pour la constitution des stocks
publics entranent une baisse de 48 % du nombre de producteurs par OP ayant recours au
warrantage ainsi quune baisse de 75 % des quantits stocks dans le warrantage. La chute du
nombre de producteurs utilisant le warrantage par OC implique une augmentation des frais de
gestion et de stockage payer par producteur. Ce qui rduit la rentabilit du warrantage de 11 %
27 % selon le type de culture.
Par ailleurs, la libration du stock des rserves nationales par le biais de vente prix social
affecte ngativement le warrantage. Si le prix de vente sur les marchs baisse, il porte
prjudice la rentabilit de celui-ci. Les conclusions de ltude de Yameogo, S.F. montrent que
les oprations de vente prix social affectent le warrantage en diminuant le prix moyen de
vente de ses produits de 22 %. Nanmoins, le volume de vente nest pas significativement
touch.
La vente du stock des organisations paysannes se fera durant la priode de soudure, entre mai
et aot 2014. Ce sera la premire vente depuis que les BT fonctionnent, septembre 2013. Il est
trop tt pour se prononcer avec certitude sur les impacts des boutiques tmoins sur la viabilit
des stratgies de warrantage. Nanmoins, il est possible de relever certains tmoignages des
paysans et des organisations paysannes pouvant savrer intressants pour analyser limpact
des BT sur les OP et les RP. Ces tmoignages mentionnent une rorientation de la production
agricole vers des cultures qui ne serait pas menaces par la chute des prix entrane par le
fonctionnement des boutiques tmoins. Dans le cas du mas, les prix bas dcouragent la
production, aussi bien pour des ventes au moment de la rcolte que pour des ventes par le
biais de warrantage. Par ailleurs, lors dentretiens groups, les agriculteurs indiquaient leur
intention de rorienter leur production vers des cultures de rente, comme le ssame, afin
dviter les risques de pertes. Cette tendance est proccupante. En effet, labandon des
cultures dalimentation de base pourrait contribuer fragiliser plus encore la situation
alimentaire du pays.
Lamlioration de laccs aux aliments de base par le biais des achats dans les boutiques
tmoins a un impact relatif qui sexplique par le petit volume de crale quil reprsente et par
labsence de slection des destinataires. La rpartition des boutiques dans toutes les provinces
du pays et le manque de critres permettant de contrler laccs cette mesure limitent sa
porte en terme de nombre de familles bnficiaires. De la mme faon, il ne garantit pas
laccs des personnes les plus vulnrables.
En dpit de ces limites, la non-slection des bnficiaires est cohrente avec lobjectif de
rgulation des prix dans lequel sinscrivent les BT. Cependant, les difficults de rgulation des
prix nationaux sans mesures radicales sur linfluence des importations, des exportations et des
marchs financiers fait douter de la porte de cet objectif qui serait probablement condamn
des impacts locaux sur les petits commerants et sur certains producteurs et warrantages plutt
que sur un volume significatif de crales vendu. Pourtant, le volume de mas que prtendent
vendre les BT reprsente 47,5 % de son volume commercialis dans le pays. Ainsi, si le
programme perdurait, il pourrait influencer considrablement les prix du mas. En tout tat de
cause, lanalyse de limpact de la mesure sur les prix nationaux est hors de la porte de cette
tude.
Les commerants interrogs affirment que les BT les poussent rduire leurs prix denviron 5 %.
En ce qui concerne les OP faisant du warrantage, il est encore trop tt pour connatre les
conditions de vente durant la priode de soudure 2014 et limpact quauront les BT sur celles-ci.
Cependant, selon les tmoignages des paysans, la crainte de la chute des prix pourrait conduire
une rorientation de la production comme des produits commercialiss par le warrantage vers
dautres cultures de rente qui ne sont pas menaces par ces interventions de ltat.
La complmentarit et les synergies des boutiques tmoins avec dautres politiques publiques
indiquent une planification cohrente des politiques de protection sociale. Cependant, il
conviendrait de reprendre les doublons possibles avec dautres programmes de vente
daliments prix social ainsi que les pourcentages dexclusion et dinclusion de la population
bnficiaire de la BT afin doptimiser les ressources attribues la protection sociale.
Les maires ont fait des propositions concrtes en ce sens, comme limplication des conseillers
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municipaux pour informer sur le fonctionnement des boutiques et garantir la visibilit des
boutiques.
Nanmoins, les stocks de proximit ne devraient pas orienter toute leur production ce type de
programmes afin de conserver un march divers et tre ainsi rsilients face aux changements
de politique du Gouvernement.
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Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins 55