Mesdames, Messieurs,

Je veux lancer aujourdhui devant vous un cri dalarme : lEurope,

notre Europe, lUnion Europenne que nous avons construite en un
demi-sicle au prix de tant defforts, cette Europe est menace de
dislocation.
Je ne crois pas noircir le tableau. Il est un symptme qui ne trompe
pas : partout, dans lUnion, des partis politiques ouvertement anti-
europens sduisent un nombre grandissant dlecteurs. Ils
vhiculent non plus seulement leuroscepticisme mais carrment
lhostilit la construction europenne. Ils tirent argument des
faiblesses bien connues des institutions europennes : bureaucratie
productrice dun excs de normes, processus de dcision lents,
complexes, souvent incomprhensibles pour les citoyens ; dficit
dmocratique que na pas combl le renforcement des pouvoirs dun
Parlement mconnu et lointain. Ces griefs ne sont pas nouveaux ; ils
ne sont pas injustifis ; depuis des annes, nous nous employons y
rpondre par des rformes trop timides.
Mais le plus grave dsormais, cest la dnonciation de la double
impuissance europenne :
- impuissance retrouver le chemin dune croissance suffisante
pour faire reculer durablement le chmage autrement que par
de douloureuses politiques dajustement qualifies daustrit ;

- impuissance matriser laccueil des rfugis et les flux

migratoires travers les frontires-passoires.

*
Limpopularit de lUnion cache un mal plus profond qui mine nos
Nations. Langoisse identitaire sy rpand et frappe mme des pays
sans chmage comme des pays sans immigrs.
Elle npargne pas ceux qui taient fiers de leur tradition historique
douverture et de tolrance. Elle distend les liens de solidarit qui
tissaient la cohsion nationale. Le plus souvent, cette angoisse nat de
la difficult dintgrer des populations dorigine trangre arrives en
grand nombre, ou du refus de certaines communauts de cohabiter
avec dautres.
Ailleurs, ce sont des nationalismes rgionaux qui remettent en cause
lunit nationale. Si bien que les discours de haine la haine de lautre
retrouvent droit de cit en Europe. Des partis extrmistes et
xnophobes participent au pouvoir dans plus dune demi-douzaine de
pays europens. Ailleurs, ils imposent leur vocabulaire dtestable
dans le dbat politique. Et voil quen plein XXIme sicle, nous
fermons nos yeux et nos curs face au sort de dizaines de milliers de
familles qui fuient la guerre chez elles. Le tout, au nom de nos racines
chrtiennes ou de notre philosophie des Lumires ! Europe, Europe,
quas-tu fait de tes valeurs ?
*
Nous avons lardente obligation de ragir et de faire renatre le dsir
dEurope au cur des peuples europens.
Le spectacle du monde, autour de nous, nous y oblige. Il nous montre
que le repli sur soi, le chacun pour soi , sont moins que jamais la
solution.

Est-il besoin de dcrire longuement les dangers qui menacent la paix

du monde : guerre larve nos portes en Ukraine ; chaos au Proche-
Orient qui provoque un afflux de rfugis sans prcdent ;
multilatralisme en panne ; risque de prolifration nuclaire ;
ingalits croissantes entre riches et pauvres Je pourrais allonger la
liste. Consquences politiques : les populismes prosprent sur tous les
continents et les nationalismes connaissent un regain inquitant.

2
Et, facteur aggravant dans ce monde en bullition, tout est dans tout.
Les interdpendances sont plus troites que jamais.
- La Sude et le Danemark se voient obligs dtablir des
contrles sur le pont dOresund parce que la guerre civile svit
en Syrie.
- Quand les troupes russes pntrent en Ukraine, les sanctions
europennes dclenchent une crise agricole majeure en
Bretagne et dans de nombreuses rgions.
- Quand les Etats-Unis exploitent leur gaz de schiste, il faut
mettre sous cocon des centrales gaz neuves dans toute
lEurope.
- Nul nchappera aux consquences du rchauffement
climatique, dont la matrise exige des efforts de tous.
- Les gants du numrique mettent en place ce que lon peut
qualifier de vritables services publics mondiaux, tout en restant
hors datteinte de toute loi et de toute fiscalit nationale.

- Cest avant le 16 dcembre prochain quil faudra dcider si la

Chine peut tre considre comme une conomie de march.
Les ouvriers sidrurgistes de toute lEurope manifestaient la
semaine dernire ici mme contre le dumping chinois.
- Et cest quelques kilomtres dici, Molenbeek en Belgique, il
y a trois mois, que des citoyens franais sont venus prparer le
massacre de citoyens franais sur le territoire franais aprs
stre entrans en Syrie.
Dans le monde o nous vivons, lequel de nos pays peut prtendre quil
a la capacit de faire face tout seul aux dfis du temps ? Dsunis, nous
sommes condamns les subir. Unis, nous avons une chance de les
matriser.

3
 *
Plus que jamais, lUnion est la solution. Mais, ne nous payons pas de
mots. LUnion na pas le mme sens pour tous. Nous le savons depuis
longtemps. Cest pourquoi nous avons fait une place part, parmi
nous, la Grande-Bretagne qui sen tient sa conception dune
Europe-Espace, espace conomique, grand march. La Grande-
Bretagne qui a obtenu un rabais spcifique, nappartient ni la zone
euro ni la zone Schengen. Notre intrt et sans doute le sien mais
cest son peuple den juger cest que nous restions nanmoins
ensemble. Cest pourquoi nous avons eu raison de chercher
rpondre positivement aux demandes nouvelles du Premier ministre
britannique.
Oui, les Parlements nationaux doivent tre mieux associs au travail
des institutions europennes.
Oui, loctroi daides sociales nationales peut tre bon droit
subordonn certaines conditions.
Je vais plus loin : le statut des travailleurs dtachs ne doit plus
aboutir, comme aujourdhui, fausser la concurrence entre
travailleurs nationaux et travailleurs europens venus dun autre pays
de lUnion.
Oui, la Grande-Bretagne peut tre exonre daller plus loin dans la
marche vers une plus grande intgration europenne. A une condition
toutefois sur laquelle nous ne pouvons ni ne devons transiger : cest
que les peuples qui veulent, eux, dune union sans cesse plus troite
ne soient pas empchs de le faire !
Il ne serait pas acceptable quun Etat qui refuse la monnaie unique
puisse entraver le projet qui consiste donner la zone euro
lorganisation politique dont elle a besoin pour tirer tous les avantages
de lUnion montaire : union conomique, union financire, union
budgtaire.

4
Nous pouvons, bien sr, veiller ce que les initiatives propres la zone
euro ne lsent pas ceux qui ne veulent pas y adhrer. Mais, en sens
inverse, les pays nappartenant pas la zone euro nont aucun droit
sexonrer des dcisions de lUnion relevant de ses comptences. Je
pense en particulier tous les services financiers : les rgles de lUnion
bancaire qui est un progrs majeur pour la scurit financire de
lEurope et de ses pargnants se dcident 28 et doivent sappliquer
de la mme manire Paris, Francfort, Milan ou Londres. Et
naturellement, seuls les lus des pays qui partagent la monnaie
commune pourront participer aux dcisions qui la concernent.

Laccord qui a t trouv la semaine dernire recle sur ces derniers

points beaucoup dambiguts et les diffrences sont palpables entre
linterprtation quen donne le Premier ministre britannique et la
dclaration faite bon droit par le Luxembourg lissue du sommet.
Il ny a pas dautre option ce stade que dattendre la dcision du
peuple britannique qui choisira souverainement son destin. Lorsque
cette dcision sera connue, il sera temps pour ceux qui le veulent
dinscrire tout aussi souverainement le leur dans lapprofondissement
du projet europen.
Cet approfondissement ne conduira pas, cest une vidence, la
fusion des Etats.
Si tel avait t lobjectif au dpart, le trait de Rome naurait jamais
t accept par le Gnral de Gaulle, puis plus tard par Margaret
Thatcher ni par nos partenaires plus rcents dont lindpendance est
encore toute neuve.
Mais il reste que notre conception de lEurope nest pas celle dune
Europe-Grand March. Nous avons toujours voulu une Europe-
Solidarit, et pour tre plus clair, une Europe politique. Cest cette
ide de lEurope quil nous faut aujourdhui donner un nouvel lan.
*

5
Par o commencer ?
Une priorit simpose, largement partage : commenons par
consolider la zone euro. Elle reste fragile. Une monnaie unique nest
viable sur la dure que si les conomies dont elle est la devise
organisent entre elles une relle convergence. La Banque Centrale
Europenne mne une politique montaire cohrente. Sur le plan
budgtaire, des rgles et des procdures ont t adoptes. Reste les
respecter. Il faut maintenant sauter le pas dune harmonisation fiscale
progressive et mettre en cohrence nos systmes de protection
sociale.
Ce saut qualitatif impliquera de nouveaux partages de souverainet,
ce qui doit nous amener poser une question beaucoup plus
fondamentale : celle du sens de cette intgration conomique
renforce. Et ce sens ne peut tre que politique.
Oui, pour beaucoup dentre nous, pour moi, lEurope est un projet
politique. Ni Winston Churchill dans son discours visionnaire de Zurich
en 1946, ni Jean Monnet, ni Konrad Adenauer, ni Charles de Gaulle
nont rv de btir seulement un grand march. Pour tous les pres
fondateurs le but tait de combiner les avantages de lunit dun
grand espace et dune grande puissance continentale avec ceux de
lindpendance des Nations qui le composent. Cette combinaison
dunit et de diversit nous est familire : cest la dfinition dune
famille. LUnion europenne est une famille de peuples libres qui ont
uni leurs destins. La France, comme les autres, veut et doit rester un
Etat souverain, mais la souverainet, au sicle de la mondialisation,
cest le pouvoir de choisir ses partenaires privilgis et les modalits
dune interdpendance devenue incontournable.
*
Naturellement, seule ladhsion des peuples peut confrer sa
lgitimit ce projet.
Et cest pourquoi nous ne pouvons pas nous satisfaire dun discours
technique sur le renforcement de la zone euro.

6
Il nous faut convaincre nos peuples que lenjeu est plus haut : faire du
noyau europen central que constitue la zone euro un acteur politique
part entire sur la scne mondiale :
- Voulons-nous, ensemble, peser sur les affaires du monde ?
- Avons-nous des intrts communs dfendre ?
- Avons-nous des valeurs communes porter ?
Cest de notre capacit rpondre ces questions de manire
convaincante que dpendra la renaissance du dsir dEurope, de
lidal europen dans lesprit et dans le cur des Europens.
Des intrts communs, nous en avons videmment. Je nen prendrai
quun exemple : ensemble nous formons la premire (ou deuxime)
puissance commerciale du monde. Notre capacit de ngociation
avec les autre grands ensembles commerciaux (Etats-Unis, Chine) est
dterminante, condition que nous dfinissions sans navet les
objectifs que nous voulons atteindre. De ce point de vue, la vigilance
simpose dans la discussion en cours du trait transatlantique.
Le point clef, cest celui des valeurs. Des valeurs communes sans
lesquelles il ny aurait pas de raison vritable de progresser vers
davantage dunion entre nous.
Ces valeurs existent. Elles puisent leurs racines dans notre histoire
commune, souvent belliqueuse, voire sanglante, mais finalement
intime ; dans notre patrimoine architectural, artistique, religieux,
intellectuel ; dans notre culture, voire notre civilisation qui fait que,
prsents sur dautres continents, nous nous sentons europens.
Europens, cest--dire hritiers de la fusion de la culture grco-
romaine et du judo-christianisme, fconde au Moyen-Age par le
dialogue avec la pense et le savoir arabes, renouvele par
lhumanisme de la Renaissance et lesprit des Lumires.
Europens, cest--dire messagers de dmocratie, dEtat de droit, de
droits humains, dgalit homme-femme, bref dhumanisme cest--

7
dire dune conception de la vie qui place le respect d la personne
humaine au centre de tout. Ce sont ces valeurs qui peuvent nous
inspirer nouveau la fiert dtre Europens et constituer le socle
dune Union rgnre.
Je me demandais, au dbut de mon propos, si nous ntions pas en
train de les trahir. Aux Jeunes Europens de reprendre le flambeau.
Jai grande confiance en eux. Cest de leurs rencontres, de leurs
changes que peut renatre le dsir dEurope. Lun des programmes
les plus intelligents que notre Union a mis en uvre, cest Erasmus.
Malheureusement, il ne profite qu un tout petit nombre de jeunes
Europens. Nous devrions le dcupler et ltendre non seulement aux
tudiants mais aussi aux apprentis. Les Compagnons du Tour de
France ont port chez nous les valeurs du travail et de la solidarit.
Jimagine des Compagnons du Tour dEurope pour porter lamiti
entre les peuples.
*

La route ainsi trace est longue devant nous. Il faut donc avancer sans
tarder. Voici les priorits que je propose :
- Dabord avancer sur le chemin de la scurit. Cest une attente
majeure de nos peuples. Je connais la difficult de lentreprise.
Nous parlons souvent de PSDC (politique de scurit et de
dfense commune) ; quelques progrs ont t accomplis mais ils
ne sont pas la hauteur des enjeux. Nous ne pouvons rester le
seul grand ensemble organis la surface de la plante qui
nglige autant sa scurit. Jai rappel les menaces. Certes nous
avons des allis et lOTAN doit pleinement jouer le rle pour

8
 garantir notre scurit collective. Mais il est bien acquis entre
nous, depuis des annes, quen complmentarit avec lOTAN,
lEurope doit assumer ses responsabilits propres.
Cest dans cet esprit que la France a rcemment demand laide
de ses partenaires en invoquant la clause dassistance mutuelle
(art. 42-7) du trait de Lisbonne. Que sest-il pass ? Pas grand-
chose Nous ne pouvons en rester l. Sans doute est-il
prmatur dvoquer une arme europenne . Mais nous
pourrions commencer par une plus grande mutualisation des
moyens entre les pays qui sont prts consentir un effort de
dfense accru. LAllemagne vient de le faire.
Un pralable serait en tout cas de nous mettre daccord sur
lanalyse de la menace et la stratgie mettre en uvre pour y
parer. Nous ne pouvons continuer de diffrer, de Conseil
europen en Conseil europen, llaboration dun livre blanc qui
regarde le monde tel quil est et non pas tel quil tait il y a dix
ans.
Et pour tre concret, je soutiens toutes les initiatives qui
permettent de consolider notre base industrielle et
technologique de dfense. Nous avons progress dans le secteur
des missiles (MBDA) ; un rcent accord a t conclu entre Nexter
et KMW (blinds). Beaucoup reste faire.
- Deuxime avance : la maitrise des flux migratoires. Est-il
besoin dinsister sur la faillite europenne dans la crise
exceptionnelle que nous vivons depuis plusieurs mois ? Et sur les
consquences politiques dsastreuses du sentiment
dimpuissance europenne quont ressenti nos concitoyens ?
Trois rponses doivent tre apportes le plus rapidement
possible :

au-del du paquet asile rcemment adopt, nous

devons mieux coordonner nos politiques en la matire,

9
 harmoniser les dlais dexamen, adopter enfin une liste
europenne de pays srs ;

sagissant de limmigration lgale (tudiants,

regroupement familial, migrants conomiques), il
appartient chaque pays de dfinir ses besoins et ses
priorits ; jai propos en France que chaque anne le
Parlement fixe un objectif chiffr ;

mais lessentiel, cest videmment le contrle des

frontires extrieures de la zone Schengen, seul mme
de lutter contre le flau que constitue, pour les victimes
des trafics internationaux elles-mmes, limmigration
illgale.
Schengen, dans son tat actuel, est un chec.
Lagence Frontex, cense contribuer ce contrle, nen a pas les
moyens budgtaires, ni les moyens humains, ni les moyens
juridiques.
Avec les pays qui sont prts repartir sur de nouvelles bases, le
moment est venu de conclure un nouvel accord. Si nous ny
parvenons pas, nous nous condamnons la rgression
historique que constitue le rtablissement des contrles aux
frontires nationales.
- Troisime avance : faire de lEurope la pionnire dune nouvelle
croissance.
Nous avons besoin de croissance pour amliorer les conditions
de vie de nos concitoyens et faire reculer le chmage.
Mais nous devons prendre conscience que nous ne retrouverons
pas la croissance des Trente Glorieuses. Il nous faut inventer une
nouvelle croissance dont on discerne bien les caractristiques :

10
 Elle doit tre sobre, conome des ressources rares,
circulaire, cest--dire alimente par le remploi et non par
le gaspillage.
A ce titre, lnergie est un enjeu majeur. Lors de la COP 21,
les Etats europens ont pris des engagements courageux
en vue de diminuer leurs missions de gaz effet de serre.
Mais nous y allons dans le dsordre. La dfinition dune
politique commune de lnergie simpose pour des
raisons cologiques, conomiques et stratgiques.

La nouvelle croissance sera aussi collaborative ;

lconomie du partage modifie les modes de
consommation mais aussi les conditions de production.
Son dveloppement sappuie sur ce que certains auteurs
qualifient de transition fulgurante ; il sagit bien sr de la
rvolution numrique qui va continuer bouleverser tous
les aspects de notre vie, personnelle ou sociale : le march
de lemploi, lducation, la culture, la sant, le commerce,
lindustrie
LEurope doit imprativement reprendre linitiative dans
ce domaine et crer les conditions de lmergence
dacteurs europens la mesure des champions
amricains ou chinois du secteur.
- Dernire avance que je veux voquer rapidement : la prsence
de lEurope au monde, aujourdhui si timide. Je me bornerai
deux ides :

Dabord, ce que jappellerai le pivot vers la Mditerrane et

lAfrique. Au tournant du sicle, le continent africain
comptera sans doute 2 milliards dhabitants. Si nous ne
savons pas accompagner les pays africains dans leur
dveloppement, dans lradication de la misre et la
rduction des ingalits, lpanouissement sur leurs terres
de leurs trs nombreux jeunes, tout ce que jai propos

11
 pour la matrise des mouvements de population se
rvlera illusoire. Il est de notre intrt mutuel de relancer
les projets de coopration euro-mditerranens et
dinvestir massivement en Afrique o les potentiels de
croissance sont immenses. Nous avons des destins lis.

Enfin une Europe qui reprend confiance en elle-mme et

qui retrouve sa crdibilit dacteur politique international,
doit videmment affirmer sa prsence dans toutes les
parties du monde : aux cts de son alli amricain,
dialogue renouvel avec son partenaire russe, en
partenariat avec les grandes nations mergentes dAsie et
dAmrique latine. Dans un monde o il y a tant de fauteurs
de guerre, joserai dire que lEurope devrait tre partout
fauteur de paix .

Conclusion
2017 sera une anne dcisive pour lEurope, peut-tre lanne de la
dernire chance.
Sy drouleront en effet en mai les lections prsidentielles franaises
et en septembre les lections gnrales allemandes.
Ce sera le moment de donner un nouvel lan lEurope.
A ce nouveau dpart, il faudra une condition pralable : que la France
retrouve sa crdibilit en Europe, sa voix et son influence, notamment
auprs de ses grands partenaires, au premier chef lAllemagne. Et
pour cela, quelle engage courageusement les rformes structurelles
qui lui permettront de retrouver sa comptitivit conomique, sociale
et intellectuelle.
A la France et lAllemagne alors de vrifier leur accord profond sur
lobjectif politique partag et de proposer leurs partenaires dcrire
une nouvelle page de la construction europenne.

12
Vous le voyez, pour moi, laventure europenne nest pas derrire
nous, elle est devant nous.

13