07/04/2017 RecouvrementparvoiedATD:Estcelafindelapolmique?|Challenge.

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Recouvrement par voie dATD : Est-ce la n de la

polmique ?
CHALLENGE 21 MAI 2014

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Lavistiersdtendeur(ATD),mcanismederecouvrementdescrancespubliques,setrouve
depuisdeuxans,aucentredundbatpublicquiavuintervenirdeshommespolitiques,des
hommesdaffaires,desbanquiersetdesreprsentantsdessalaris.Aprsplusieurstentativesde
solution,unecharteatsignele17avril2014entrelesprincipalespartiesprenantes(Ministre
delEconomieetdesFinances,MinistredelEmploietdesAffairesSociales,TrsorerieGnrale
duRoyaume,AdministrationdesDouanesetImptsIndirects,DirectionGnraledesImpts,
ConfdrationGnraledesEntreprisesduMaroc,GroupementProfessionneldesBanquesdu
MarocetCaisseNationaledeScuritSociale).Laquestionseposedesavoirsileremdeapport
parladitecharteestsuffisantoubienfautilunerformeplusprofonde?

P
ourlerecouvrementdesescrances,lEtatdisposeduneprocdurespcialeluipermettant,sansavoir
besoindesterenjustice,dengagerdesactionscoercitivescontrelesredevablesparlebiaisdesesservices
administratifs.CettemissionestconfieessentiellementlaTrsorerieGnraleduRoyaumequidispose
dunrseaudePerceptionsimplantessurtoutleterritoirenational.Lesrglesrelativesauxconditionsetformalits
devanttrerespectesparlesservicesdelEtatenlamatiresontdictesparlaloin1597formantCodede
RecouvrementdesCrancesPubliques.OutrelEtat,dautresorganismespublicssonthabilits,parleurstextesde
cration,recouvrerleurscrancesselonlammeprocdureCaisseNationaledeScuritSociale,CaisseCentrale
deGarantieetc.

LeCodederecouvrementdescrancespubliquesmetladispositiondescomptablespublicstouteunebatterie
dinstrumentsparmilesquelslavistiersdtenteur(ATD)quileurpermetdapprhenderentrelesmainsdestiers,
lessommesappartenantoudevantrevenirauxredevables(banques,notaires,avocats,liquidateursjudiciaires,
locataires,employeurs).LATD,entantqueprocdurederecouvrementdescrancespubliques,esttrsancienil
existaitdjdansleDahirdu21aot1935(portantrglementsurlespoursuitesenmatiredimptsdirects,taxes
assimilesetautrescrancesrecouvresparlesagentsduTrsor)souslappellationdesommationtiers
dtenteur(STD)sonutilisationparlescomptablespublicstaitlimitedufaitqueletauxdebancarisationtait
relativementfaible.

DepuislentreenvigueurdunouveauCodeenseptembre2000,lescomptablesenchargedurecouvrementont
recoursdeplusenpluslATDcontrelesredevablesbancariss.Cecisesttraduitparunechargedetravailtrop
levepourlesbanquesqui,malgrlamobilisationdesmoyenshumainsimportantsnarrivaientpasfairefacela
massedesATDmanantdesperceptions,surtoutquelchangesefaisaitsursupportpapierentredescentainesde
comptablespublicsetdesmilliersdagencesbancaires.

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Pourremdiercettesituationquitaitdevenueingrable,lesdeuxparties,savoirlaTrsorerieGnraledu
Royaumeetlesbanquesdelaplaceontconvenuen2010delutilisationdesnouvellestechnologiesen
dmatrialisanttoutlecircuitdesATD(delmissionlamainleve)etenmettantenplaceauniveaudelaTGRun
interlocuteuruniquedesbanques(UnitCentraledeRecouvrement)chargdecentralisertouslesATDmanant
desperceptions.LepassagedusupportpapieraufichiernumriqueaboostlesATDdontlenombreetle
rendementontaugmentdunemanireexponentielle,cequiaprovoquunesortedepaniquechezlaclientle
bancaire.Devantcettesituationdcrielafoisparlesentreprisesetlesparticuliers,lesautorits
gouvernementalesontdintervenirpourcalmerlejeudanslattentedunerformedelaprocdurede
recouvrementdescrancespubliques.

AprsmoultestergiversationsetdevantlimpossibilitpourlEtatderenoncerceprivilgeenmatirede
recouvrementsurtoutenpriodededisettebudgtaire,lespouvoirspublicsontoptpourunesolutionsousla
formedunechartetendantconcilierlesintrtsdesredevablesetceuxdelEtat,renforcerlaconfianceentre
ladministrationetlecitoyenetcontribueramliorerleclimatdesaffaires.Quellessontdonclessolutions
apportesparladitecharteetdansquellemesurepeuventellesmettrefinaumalaisecrparladmatrialisation
desATDfrappantlescomptesbancaires?

Lachartequiatsignele17avril2014adopteunedmarchepdagogiqueoriginaleenrappelantlecadrelgislatif
rgissantlavistiersdtendeuretlesgarantiesdontbnficielecontribuableentermesdinformation,dedlais
respecteretdemoyensdesuspensiondurecouvrementdescrancescontestes,ainsiquedegaranties
administrativescomplmentairesinstituesenfaveurducontribuable.Elleappellelesdeuxparties,savoir,le
contribuableetlecomptablepublicrespecterlesdispositionsrgissantlavistiersdtenteurpourenfaireun
instrumentdegarantiedesdroitsreconnusaucitoyencontribuableetdesauvegardedesprrogativesconfres
encedomaineaucomptablepublic.Aleffetdyarriver,denombreusesmesuressonarrtesallantde
linformationpralableducontribuablejusqulinstitutiondunmcanismedesuividesATDparleMinistrede
lEconomieetdeFinances.

Lecontribuableestmieuxinform

PourviterlerecourssystmatiqueauxATD,lacharterappellequelecontribuabledoittreinform,parlenvoi,
parvoiepostale,dunavisdimpositioncomportantlesdatesdemiseenrecouvrementetdexigibilitdesimptset
taxes.Undlaiminimumdedeuxmoispartirdeladatedemiseenrecouvrementestaccordaucontribuablepour
rglersadettelamiable.Encasdenonpaiement,ilestdenouveauinformaumoyendunavissansfraisquilui
estadressparvoiepostaledanslesdixjourssuivantladatedexigibilitdelacrancelestiersdtenteursensont
informsconcomitamment.Pendantcettepriode,lesadministrationschargesdurecouvrementsengagent
nentreprendreaucuneactiondepoursuitelencontreducontribuablequibnficieainsidundlaiminimumde
soixantedixjourscompterdeladatedemiseenrecouvrementpourrglersesdettes.Alexpirationdecedlai,le
comptablechargdurecouvrementpeutuserdelavistiersdtenteurtouteninformant,parlettreenvoyepar
voiepostale,lecontribuablequienestinformenparallleparledpositaireouletiersdtenteur.Lorsquilsagit
dunebanque,linformationestassurepartouslesmoyensutilissparlesbanquesavecleurclientleycomprisles
SMS.

LATDnestnotifiquuneseulebanque

LadmatrialisationdeschangesderenseignementsentrelesbanquesetlaTGRpermetcettederniredansle
cadredelexercicedudroitdecommunication,dobtenirparunsimplechangeautomatiquedesfichiers,les

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numrosdetouslescomptesduredevableauprsdelensembledesbanquesdelaplace.Ainsi,lasaisieinstantane
detouslescomptesduredevabledevientpossibleetaugmenteleschancesderecouvrementdescrancespubliques.
Maisenmmetemps,ellepeutsavrernonjustifielorsquelesoldeglobaldecescomptesdpasselemontantdela
cranceobjetdelATD.Afindviterunetellepratique,lachartederecouvrementprvoitquelecomptablecharg
durecouvrementnepeutnotifierlATDquuneseulebanquelanotificationventuelledunATDuneautre
banquenestpossiblequencasdinsuffisancedesfondsrcoltssuiteaupremierATD.

Larticle102duCodederecouvrementdescrancespubliquesprvoitquelavistiersdtenteurapoureffet
lattributionimmdiatedessommesdtenuesparlestiersetquelediteffetstendauxcrancestermeou
conditionnelles.Lapplicationdecettedispositionntaitpassanssouleverdesdivergencesentrelesperceptionset
lesbanquesencequiconcernelescomptestermeetlesbonsdecaisseauporteur.Pourdpassercesdifficults,la
charteretientunesolutionquitientcomptedesintrtsdetouteslespartiesenprvoyantquelesprlvementssur
lescrancestermeouconditionnellesnepeuventtreeffectusquladatedesurvenancedutermeoucellede
ralisationdelacondition.Maisencasdexistencedecomptestermeoudebonsdecaissenominatifs,labanque
eninformelaTGRmaisnopreleprlvementquladatedchance.

Undlaiestaccordaucontribuable

Lacharteaccordeaucontribuableundlaide72heuresenvuedeprendrelesmesuresquiljugencessairespourla
rgularisationdesasituationvisvisdeladministrationconcerne.Passcedlai,letiersdtenteuroule
dpositaireesttenudeverserlessommesprlevesentrelesmainsducomptableenchargedurecouvrement.Dun
autrect,ilconvientdesignalerquelesbanquesdisposentdanslecadredelaconventionsigneaveclaTrsorerie
GnraleduRoyaumedundlaidedeuxjoursouvrs,compterdelarceptiondesATD,pourdterminerles
soldesrelsdescomptesduredevablepouvantfairelobjetdeprlvementetce,aprstraitementdesoprationsen
cours,initiesavantlarceptiondesfichiersdelaTGR.

Lesprlvementssursalairesontplafonns

AfindattnuerlimpactdesATDsurlessalaires,lachartefixe40%maximumletauxdesprlvementsoprssur
lessalaires.CettemesureneprofitetoutefoisquauxfonctionnairesdelEtat,descollectivitsterritorialesetdes
tablissementspublics.Quantauxsalarisdusecteurpriv,ilsdemeurentsoumisauCodedutravailquiprvoitun
barmemoinsfavorabledanslamesureolesprlvementssontillimitssurlaportiondusalaireannuel
suprieurevingtfoislesalaireminimumlgal.Anoterqueleplafonnementdesprlvementsnepeutproduire
deffetquelorsquelATDestnotifilemployeurdanslecasoilfrappelecomptebancaireolesalaireest
domicili,lecontribuablenepeutpasprtendreaubnficedecettergledufaitquelesalaire,enintgrantle
comptebancaire,perdsonindividualitetdevientunlmentdusoldecrditeurducompte.

Ladministrationsengagerestituerlesmontantsprlevstortetexcuterlesdcisionsdejustice

Pourmieuxgarantirlaprotectionducontribuablefaceladministrationpublique,ilestprvuquecettedernire
sengagerestituerlesmontantsprlevstort,dansundlaide48heures.Ilsagitldunemesuretrs
significativecargnralement,lesadministrationspubliquesmettentbeaucoupdetempsquandilsagitde
rembourserlessommesencaissesindment.Lacharteprvoitaussiquelecomptablepublicsursoitauxactionsde
recouvrementdanslecasolecontribuableobtientunedcisiondejustice.

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GnralisationdeladmatrialisationdesATD

Alheureactuelle,seulslesATDdelaTGRfrappantlescomptesbancairessontdmatrialissceuxinitisparles
autresadministrationspubliques(Administrationdesimpts,Administrationdesdouanes..)ainsiquelesATD
destinsauxautrestiersdtenteursoudpositairessonttoujourstablissursupportpapier.Lacharteprvoitquil
seraprocdprogressivementladoptiondelaplateformedelaTrsorerieGnraleduRoyaumepourle
traitementdesoprationsrelativesauxATDentrelesadministrationspubliquesenchargedurecouvrementetles
tablissementsbancaires.

SilagnralisationdeladmatrialisationdesATDprsentedesintrtsindniablesentermesdefficacit,decot
etdedlai,ellerisquedaccentuerlapressionsurlesredevables,clientsdesbanquesenraisondunombredesATD
quivacertainementconnatreuneaugmentationexponentielle.

Conscientsdecerisque,lesrdacteursdelacharteontmisenplaceunreportingmensuelpermettantauMinistrede
lEconomieetdesFinancesdesuivrelenombredesATDetlessommesrcupresparlebiaisdecemoyende
recouvrement.CemcanismedonneralapossibilitauMinistredintervenirchaquefoisquilconstatequele
nombredesATDauprsdesbanquesatteintunniveaudenatureprovoquerunnouveaumalaiseauseindela
clientlebancaire.Eneffet,lusagedesnouvellestechnologiesaugmentetrssensiblementlaforcedefrappedes
organeschargsderecouvrementquirisque,silnestpasbienencadr,deremettreencauselapolitiquede
bancarisationengageparlepays.Cecinousamneposerlaquestiondesavoirsiladmatrialisationdes
procduresprvuespardeslois,nonseulementenmatirederecouvrementmaisdanstouslesdomaines,ne
ncessitepaslinterventiondulgislateurafindadapterlesrglesetprocduresauxnouvellestechnologiesetce,
danslesoucidesauvegarderlesgarantiesoffertesaucitoyendanssesrelationsavecladministrationpublique.n

C.A.H

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LAPDlanceledbatsurlaplaceduMarocdansletriangle
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AvatarMoroccanTourismIlfautcreruneunion,laplusgrandeunionau
monde,quivadonnernaissancelaplusgrande

LesindustrielsmarocainsausalonArabPlastdeDubai LespagnolMarinadOrcherchesedsengagerduMaroc
1commentaireilya3mois 1commentaireilya4mois

AvatarMoroccanTourismOndoitfaireentrerlesplusgrandshommes AvatarMoroccanTourismQu'ilsdgagentpaysdecrise,lacrise
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