MALI

Terrorisme et impunit font

chanceler un accord de paix fragile
Note de position conjointe
Mai 2017 / N692f
Photo de couverture : Troupes du Mcanisme oprationnel de coordination (MOC) premire patrouille mixte Gao.
AFP
SOMMAIRE

Introduction 4

I. Retard considrable dans la mise en uvre de lAccord de paix 6

II. Recrudescence des actes terroristes et des violences dans le centre et le nord du pays 8

III. Violations des droits humains perptres notamment dans le cadre de la lutte anti-terrorisme 11

IV. La justice et la lutte contre limpunit, une stratgie gagnante 13

Les crimes de lex-junte militaire dAmadou Haya Sanogo 13
Les crimes perptrs dans le cadre du conflit au nord 14
Les crimes perptrs par les forces armes et de scurit maliennes 15
Administration de la justice 16

Recommandations 17
Recommandations au Conseil de Scurit des Nations unies 17
Sur la mise en uvre de lAccord de paix 17
Sur la situation scuritaire 17
Sur la lutte contre limpunit/ la justice 18
Recommandations aux autorits maliennes 18
INTRODUCTION

Prs de 2 ans aprs sa signature, la mise en uvre de lAccord pour la paix et la rconciliation au Mali
peine produire ses effets. Ce retard considrable exacerbe les frustrations et les tensions au sein
des populations, favorise lapparition de nouvelles divisions parmi les groupes arms et est un frein
important au rtablissement de la paix. En effet, si les autorits intrimaires ont, enfin, t installes et
les premires patrouilles mixtes ont t mises en place, le processus de dsarmement, dmobilisation
et rinsertion des combattants na pas encore dbut et de nombreuses mesures de dveloppement
des rgions du nord sont encore attendues.

Les groupes arms terroristes instrumentalisent et encouragent ces divisions, ces retards et les tensions
qui dcoulent des retards de la paix. Aprs avoir opr un retrait stratgique aprs la reprise du Nord
par les forces maliennes et franaises en 2013, les groupes arms terroristes ont rinvesti le terrain
et exercent leur influence sur de larges portions du territoire. partir de 2015, ils ont mme annonc
leur nouvelle stratgie: conqurir le centre du pays et dborder sur les pays limitrophes (Burkina Faso,
Niger).

Lanne 2016 et le dbut de 2017 ont vu la mise en uvre effective de cette stratgie avec lmergence
dorganisations terroristes du cru (Front de libration du Macina dAmadou Kouffa au Mali, Ansaroul
Islam dIbrahim Malam Dicko au Burkina Faso, etc.), leur influence grandissante sur les populations, et
la contestation de la prsence de ltat (multiplication des attaques contre les FAMA, les maires, etc.).
Le nord du Burkina Faso et la zone frontalire du Niger sont devenus les zones daction de ces groupes.
Lalimentation et linstrumentalisation des conflits locaux constituent lun des outils de cette stratgie
rgionale.

Au Mali, la consquence de cette stratgie est un niveau dinscurit sans prcdent. La FIDH et lAMDH
sont inquites de la multiplication dactes terroristes de plus en plus sophistiqus et dvastateurs
(kamikazes, voitures piges, etc.) au nord du pays, mais dont la zone dinfluence stend dsormais
vers le centre. Elle saccompagne dune recrudescence des assassinats cibls, de la reprise des
hostilits entre groupes arms, de conflits intercommunautaires violents, dactes de banditisme arm
et de violences sexuelles. On note galement des arrestations, dtentions arbitraires ainsi que des actes
de torture et excutions sommaires de la part des forces armes maliennes.

En particulier, nos organisations souhaitent alerter les autorits maliennes et la communaut

internationale sur la situation dinscurit dans le centre du pays, devenu lpicentre du conflit. Dans
les rgions de Sgou et de Mopti, les groupes terroristes et extrmistes violents (tels que le Front de
Libration du Macina rattach au mouvement terroriste Ansar Dine dIyad Ag Ghali) mnent depuis
plus dun an des attaques et des actions cibles contre les reprsentants de ltat, les notables et les
communauts locales. Cette stratgie dinscurit accrot le dsengagement de ltat, qui nest plus
en mesure ni de protger les populations civiles, ni de leur fournir les services publics de base tels que
laccs lducation ou la sant. Ce dsengagement de ltat, en retour, constitue dune part un terreau
favorable limplantation durable de ces groupes terroristes, et dautre part encourage les populations
civiles sarmer en vue de se protger.

En parallle, la lutte contre le terrorisme et la rponse de larme malienne face ce nouveau phnomne
dinscurit et de terrorisme dans les rgions du centre est accompagne de nombreuses violations des
droits humains. Nos organisations ont document des dizaines de cas darrestations et dtentions

4 FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile

arbitraires, torture et excutions sommaires perptres dans le cadre des oprations anti-terroristes en
2016 et 2017. ce jour prs de 200 personnes sont dtenues pour des accusations lies au terrorisme.
De plus, certaines communauts perues comme tant affilies aux mouvements terroristes sont
particulirement cibles, par les forces de scurit et de dfense maliennes mais aussi par dautres
communauts cohabitant dans ces rgions. Ainsi, la FIDH et lAMDH observent avec proccupation la
recrudescence daffrontements intercommunautaires violents trouvant leur origine dans des amalgames
entre civils et terroristes, et qui ont caus la mort de plus de 117 personnes dans les rgions de Sgou
et de Mopti en 2016 et 20171.

Pourtant, ladhsion, la coopration et le soutien des populations civiles aux autorits et forces
maliennes sont cruciaux dans la lutte contre le terrorisme. Il est donc urgent que le pacte de confiance
entre ltat et les populations soit rtabli, ce qui ne peut tre ralis quau travers de la protection des
populations (y compris du strict respect des droits des personnes suspectes de terrorisme), dun retour
de ladministration et des services de ltat et de la lutte contre limpunit des auteurs de violences et
graves violations des droits humains.

La lutte contre limpunit des auteurs des crimes les plus graves de ce conflit aux multiples facettes
demeure ambivalente et doit tre intensifie. Dun ct, la FIDH et lAMDH saluent les avances en
matire de lutte contre limpunit et de justice transitionnelle. Elles se flicitent notamment de la
condamnation de Ahmad Al-Faki Al-Mahdi par la Cour pnale internationale pour des crimes de
destruction du patrimoine culturel Tombouctou en septembre 2016; louverture du procs lencontre
de lex-putschiste Amadou Haya Sanogo devant les tribunaux maliens en novembre 2016; ainsi que la
mise en place effective de la Commission pour la vrit, la justice et la rconciliation (CVJR). De lautre
ct, les procdures judiciaires concernant les crimes commis au nord du pays depuis 2012 pitinent et
se limitent encore essentiellement des procdures judiciaires devant la justice anti-terroriste. Ainsi, les
plaintes dposes par la FIDH, lAMDH et dautres organisations maliennes devant la justice malienne au
nom dune centaine de victimes de crimes sexuels pourraient, par exemple, dboucher sur dimportants
et trs symboliques rsultats si la volont politique tait plus affirme sur ces dossiers stratgiques.
De mme, les crimes commis par les forces gouvernementales ne doivent pas rester impunis.

Nos organisations appellent dsormais les autorits maliennes renforcer leurs efforts pour que les
auteurs dexactions depuis la priode doccupation de 2012-2013 jusqu aujourdhui soient poursuivis
et jugs pour leurs crimes. Ce qui comprend les auteurs des crimes sexuels perptrs en masse dans
le nord du Mali en 2012 et 2013. Nos organisations appellent galement la Cour pnale internationale
poursuivre son enqute sur la situation au Mali, et plus largement, la communaut internationale
soutenir ces efforts de justice.

La lutte contre limpunit doit tre une priorit daction. Elle doit permettre aux victimes des crimes les
plus graves daccder la vrit et dobtenir justice et rparations, dcarter les acteurs de la violence
sur le terrain, et de contribuer la rconciliation au Mali.

1.
 la date du 28 avril 2017.

FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile 5

I. RETARD CONSIDRABLE DANS LA
MISE EN UVRE DE LACCORD DE PAIX

Le 20 juin 2015, le gouvernement du Mali, les groupes arms ex-rebelles runis au sein de la Coordination
des mouvements de lAzawad (CMA) et les groupes arms proches du gouvernement malien formant la
Plateforme signent dfinitivement Bamako lAccord pour la paix et la rconciliation issu du processus
dAlger (ci-aprs lAccord ).

Cet accord est porteur despoir et contient de nombreuses dispositions traitant de la question du
dveloppement des rgions du Nord, de lorganisation territoriale, de la rforme des secteurs de
la scurit et de la dfense, de la r-intgration des combattants des divers groupes arms, et des
questions de droits de lHomme, de justice et de rconciliation.

Prs de 2 ans aprs sa signature, des progrs dans la mise en uvre de lAccord ont t effectus, mais
force est de constater que cette mise en uvre a pris un retard considrable, crant des frustrations
au sein des populations et favorisant la recrudescence de linscurit dans le pays2. Laccord prvoyait
notamment un certain nombre de mesures provisoires, qui auraient d tre mises en place dans les
deux mois et arriver leur terme la fin de la priode intrimaire prvue en juillet 2017. Or, si certaines
de ces mesures provisoires nont t mises en place que trs rcemment, dautres ne sont toujours pas
effectives, et il est aujourdhui question de prolonger cette priode intrimaire.

Parmi les mesures phares sur les questions de dfense et de scurit, nos organisations sont
inquites de constater quen dpit des avances sur son financement, le processus de dsarmement,
dmobilisation et rinsertion (DDR)3 peine tre effectif. Ce processus est cens permettre la limitation
du nombre dacteurs arms sur le terrain, didentifier les lments rfractaires et dengager leur
rinsertion soit dans larme malienne soit dans des activits civiles. Les 8 camps de cantonnement
construits par la MINUSMA sont encore vides ce jour et les discussions se poursuivent afin de dcider
quels combattants pourront bnficier dun tel programme. En effet, de nouveaux groupes arms non
signataires de lAccord souhaitent dsormais pouvoir participer ce processus tandis que dautres
groupes font au contraire la dmonstration dun engagement aussi peu sincre que limit.

De mme, le redploiement des forces armes et de scurit sur lensemble des rgions du Nord sous
la conduite du mcanisme oprationnel de coordination (MOC)4 fait face des difficults immenses.
En effet, les patrouilles mixtes (comprenant des combattants des 3 parties signataires de lAccord)
auraient d dbuter 60 jours aprs la conclusion de lAccord, et pourtant ce nest que 18 mois plus tard
que la premire patrouille a t constitue Gao, avant dtre immdiatement la cible dun attentat
dune ampleur sans prcdent, faisant plus de 70 morts (voir partie II ci-dessous). Les autres patrouilles
mixtes envisages nont pas encore t lances.

Nos organisations ont en revanche observ et accueilli avec satisfaction la prise de fonction progressive

2. C
 ette analyse est partage par lexpert indpendant de lONU sur la situation au Mali M. Suliman Baldo, qui sest dit vivement
proccup par la dtrioration de la situation des droits de lHomme provoque par linscurit dans le nord et le centre du pays,
attribuable en grande partie aux retards enregistrs dans la mise en application de lAccord et lmergence des nouveaux
acteurs arms , voir le communiqu du 16 novembre 2016 : http://www.ohchr.org/FR/NewsEvents/Pages/DisplayNews.
aspx?NewsID=20874&LangID=F
3. C
 hapitre 8 de lAccord.
4. C
 hapitre 9 de lAccord.

6 FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile

des autorits intrimaires dans les 5 rgions du nord du Mali telle que prvue par lAccord: le 28 fvrier
2017 Kidal, le 2 mars Gao et Mnaka, et le 20 avril 2017 Tombouctou et Touadenit. Dans certaines
rgions, linstallation de ces autorits avait fait lobjet de vives contestations et de soulvements de
la population locale qui contestait leur lgitimit. Alors que la priode intrimaire telle quinitialement
prvue arrive son terme, nos organisations sinterrogent sur lavenir de ces autorits trs rcemment
mises en place, et par consquent sinquitent du report probable de lorganisation des lections de
nouvelles assembles rgionales.

Enfin, sur les questions de rconciliation et de justice5, la FIDH et lAMDH saluent plusieurs avances
notables, en particulier ladoption dune politique nationale sur la justice transitionnelle et leffectivit
de la Commission Vrit, Justice et Rconciliation (CVJR), dont les travaux ont dbut en janvier 2017
(au travers du recueil des tmoignages de victimes au sein des antennes rgionales de la CVJR)6. Il est
aujourdhui crucial de soutenir ces efforts pour assurer que la CVJR ait les moyens ncessaires pour
remplir son mandat7, y compris par la cration dunits mobiles et loprationalisation des mesures de
scurit et de confidentialit. Ceci devant permettre de garantir aux victimes et auteurs de violations
graves des droits de lHomme la possibilit de faire leurs dpositions dans les meilleures conditions
possibles, dans les antennes de la CVJR ainsi que dans les zones rurales.

En outre, lorganisation dune Confrence dentente nationale8 est un pas supplmentaire vers la
rconciliation au Mali, bien que nous regrettions que les organisations de dfense de droits humains
naient pas t invites aux dbats9. La FIDH et lAMDH prennent acte des recommandations10 acceptes
par les autorits maliennes cette occasion, en particulier les engagements de la Rpublique du Mali
en matire de lutte contre limpunit, lacclration de la mise en uvre des dispositions de lAccord
et des mesures en vue de la reconnaissance et la rparation des victimes du conflit. En outre, nos
organisations appellent les autorits maliennes traduire ces recommandations en actions concrtes,
et notamment redoubler defforts pour faire avancer les procdures en cours devant les tribunaux
maliens (voir partie IV ci-dessous).

Paralllement au soutien ces avances au niveau national, la FIDH et lAMDH appellent lONU et la
communaut internationale respecter leurs propres engagements pris au terme de lAccord et
diligenter la cration dune Commission denqute internationale11, conformment lAccord et selon le
souhait toujours vif des parties signataires lAccord.

Les parties signataires de lAccord devraient dmontrer leur volont duvrer pour une paix durable au
Mali en convenant dun agenda court terme et contraignant concernant les mesures qui restent mettre
en place. Nos organisations appellent galement le Conseil de scurit des Nations unies prendre des
sanctions individuelles cibles contre les individus sopposant la mise en uvre de laccord de paix et
contre ceux qui commanditent ou ordonnent des violences et violations des droits humains.

5. L
 article 46 de lAccord prvoit, entre autres : la mise en place de mcanismes de justice transitionnelle ; la cration dune
commission denqute internationale charge de faire la lumire sur tous les crimes de guerre, crimes contre lhumanit, crimes
de gnocide, crimes sexuels et autres violations graves des droits humains; limprescriptibilit des crimes internationaux et la
non-amnistie pour les auteurs de tels crimes; une rforme profonde de la justice.
6. P
 lus de 2000 personnes ont dj tmoign devant la CVJR depuis dbut janvier 2017.
7. L
 e mandat de la CVJR est de 2 ans pour mener bien les auditions, les enqutes et la rdaction du rapport final.
8. L
 a confrence dentente nationale a eu lieu du 27 mars au 2 avril 2017 Bamako, en prsence des parties signataires de
lAccord, de la Mdiation internationale, des lus nationaux et locaux, des autorits coutumires, et dautres reprsentants de
diplomaties, certaines associations, etc.
9. V
 oir linterview du prsident de lAMDH Me Mariko : http://malijet.com/a_la_une_du_mali/181379-conference_dentente_
nationale_organisations_defense.html
10. S
 ection 7 du rapport de la Confrence dentente nationale.
11. S
 elon une lettre du Haut commissaire aux droits de lHomme de lONU adresse la FIDH le 23 novembre 2016, il est annonc
que : all the preparatory work for the establishment of such a commission has been completed. A final decision regarding the
establishment of the Commission will be taken by the UN Secretary-General.

FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile 7

II. RECRUDESCENCE DES ACTES
TERRORISTES ET DES VIOLENCES
DANS LE CENTRE ET LE NORD DU PAYS

Lanne 2016 a t une anne sombre en matire de droits humains au Mali. La FIDH et lAMDH ont
comptabilis au moins 385 attaques qui ont cot la vie au moins 332 personnes dont 207civils
dans le nord et le centre du pays. cela sajoutent des actes de torture, des enlvements, des dtentions
arbitraires et des extorsions de tous types, soit au moins 621 cas rpertoris, dont 67 mineurs concerns.
Ces exactions sont principalement du fait des groupes arms mais galement des Forces armes
maliennes (FAMA), et des forces internationales (MINUSMA et Force Barkhane). Des chiffres qui ont
doubl depuis 2015 et qui rvlent un haut niveau de violence et une nette aggravation de linscurit.

En labsence davance concrte dans la mise en uvre de lAccord de paix, on assiste une multiplication
et une atomisation des groupes arms, accompagnes dune violence qui perdure au nord et se dveloppe
au centre du pays. Plus de 200 civils ont perdu la vie lors dattaques en 2016. Il est urgent de ragir pour
protger les populations civiles et poursuivre et condamner les auteurs des actes de violence a dclar
Me Drissa Traor, vice-prsident de la FIDH.

Au nord, la multiplication des groupes arms et leurs liens complexes rendent la situation instable et
imprvisible, avec notamment une reprise des hostilits entre certaines parties signataires de lAccord
de paix. On notera en particulier les affrontements entre la CMA (Coordination des mouvements de
lAzawad groupes rebelles) et le GATIA (Groupe autodfense touaregs Imghads et allis entit
de la Plateforme, groupes pro-gouvernementaux) durant lt 2016. Malgr la prsence denviron
10000Casques bleus de lONU et 1500 soldats franais de lopration Barkhane, le terrorisme ne recule
pas. Au contraire, sa zone dinfluence stend du nord vers le centre du pays.

Dans le centre du pays, les groupes terroristes et extrmistes violents, notamment le Front de Libration
du Macina du prdicateur islamiste Amadou Kouffa, mnent depuis plus dun an des attaques et des
actions cibles contre les reprsentants de ltat, les notables et les communauts locales. Cette
stratgie dinscurit accrot le dsengagement de ltat dans certaines zones, qui nest plus en
mesure de garantir les services publics de bases (coles, centre de sant, etc.), ce qui constitue non
seulement un terreau favorable limplantation des groupes terroristes12, mais contribue galement
lexacerbation daffrontements intercommunautaires violents et une forte augmentation des actes de
banditisme arm.

Le premier trimestre de 2017 confirme la tendance dj observe en 2015 et 2016 dune aggravation
continue et sans prcdent du niveau de violence au Mali. Le 18 janvier 2017, un attentat kamikaze
revendiqu par Al-Mourabitoun, une entit terroriste affilie Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI),
a frapp le camp du Mcanisme oprationnel de coordination (MOC) de Gao. Ce camp hbergeait les
troupes constitues des lments des Forces armes maliennes, de la Coordination des Mouvements
de lAZAWAD (CMA) et de la Plateforme. Ces troupes taient destines faire partie des premires
patrouilles mixtes prvues dans laccord dAlger. Cet attentat a fait au moins 77 morts et une centaine
de blesss, constituant lattaque la plus meurtrire depuis le dbut du conflit au Mali et visant un

12. N
 otamment le groupe terroriste Front de Libration du Macina cr par Amadou Kouffa en janvier 2015 et affili au groupe
Ansar Dine en mai 2016.

8 FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile

symbole de la mise en uvre des accords de paix et de la coopration avec les forces internationales.
Cet attentat a provoqu une onde de choc dans le pays.

Depuis les attaques terroristes, les actes de banditisme arm et les incidents violents entre communauts
continuent. En effet, dans le centre du pays en particulier, certaines communauts sont perues comme
tant affilies au mouvement terroriste, en raison de lethnie des dirigeants des groupes islamistes
violents13. Elles sont par consquent les cibles dactes de violences par dautres communauts, qui sont
elles suspectes de bnficier dune impunit voire du soutien de larme malienne14.

Ainsi, le 11 fvrier 2017 K-Macina15, un boutiquier bambara est assassin. Rapidement, le bruit court
quil tait souponn dtre un informateur de larme. Des hameaux peuhls sont alors attaqus par
des Dozos (en majorit bambara) en reprsailles cet assassinat. Nos organisations ont comptabilis
22personnes dcdes durant ces affrontements, dont une femme enceinte gorge, quatre personnes
brles vives et les autres tues par balles, ainsi que deux personnes portes disparues. Enfin, des
centaines de personnes furent dplaces ce mme week-end. Cet incident est emblmatique des
tensions et des affrontements violents qui ont lieu dans le centre du Mali depuis plus dun an.

Au total, la FIDH et lAMDH ont recens au minimum 117 personnes dcdes et 87 blesses lors
daffrontements intercommunautaires dans les rgions de Mopti et de Sgou en 2016 et 201716.
Ces incidents violents saccompagnent par ailleurs de vagues de dplacement de populations qui fuient
les violences. Ils seraient environ 10000 dplacs internes dans le centre du pays ce jour17.

Le dsengagement de ltat dans le centre du pays (voir partie III ci-dessous) dune part, limplantation
des groupes terroristes dans cette zone dautre part, et enfin les affrontements intercommunautaires qui
en dcoulent, contribuent encourager les populations civiles sarmer pour protger leurs familles et
leurs biens contre les attaques varies. Et, pour certains, tirer profit de ce contexte afin de commettre
des actes de banditisme opportuniste tels que des pillages de btail et de maisons.

Nos organisations ont recens au moins 45 attaques terroristes durant le premier trimestre 2017, et
estiment que 151 personnes au minimum ont perdu la vie depuis ce dbut danne dans des attaques
terroristes, des assassinats cibls ou encore lors de violences intercommunautaires18.

Par ailleurs, nos organisations mettent en garde les autorits maliennes et la communaut internationale
sur le phnomne de sous-documentation des viols et violences sexuelles. Cette sous-valuation
sexplique par la sensibilit du sujet, qui est dautant plus accentue lorsque les victimes ont peur de
reprsailles si elles tmoignent. A fortiori lorsque ltat nest pas en mesure de protger ses populations
civiles (voir partie III ci-dessous), et lorsque, pour des raisons videntes de scurit, les associations et
ONGs sont limites dans leurs dplacements et ont des difficults accder aux zones o ces violences
seraient commises et rencontrer les victimes.

13. L
 a communaut peuhl en particulier est perue comme tant affilie au mouvement terroriste du prdicateur peuhl Amadou
Kouffa. Or, bien que certains lments dirigeants de ce groupe sont effectivement peuhls, le front de libration du Macina/
Ansar Dine nest pas un mouvement populaire au sein de la communaut peuhl. Lamalgame entre peuhls et terroristes
pourtant saccentue, tant au sein des populations locales que au sein de larme malienne (sur ce second point, voir partie III
de la prsente note).
14. N
 otamment les Dozos, au sein de la communaut bambara en majorit.
15. C
 ommune situe dans le cercle de Macina, rgion de Sgou.
16.
 la date du 28 avril 2017. Ces chiffres comprennent des affrontements entre les communauts bambara et peuhlS, mais
aussi entre les Bambara et les Markha, ou encore les Dogons et les Peuhls. Ils ont eu lieu principalement dans les cercles de
Tenenkou, K-Macina, Djenn et Bankass dans les rgions de Sgou et de Mopti.
17. U
 N OCHA recense prs de 44 000 dplacs internes sur lensemble du territoire du Mali: https://www.unocha.org/mali
18.
 la date du 28 avril 2017.

FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile 9

La FIDH et lAMDH ont document plusieurs cas de viols collectifs et autres violences sexuelles. Ainsi,
le 18 avril 2017, dans une localit proche de Goundam (rgion de Tombouctou), 10 jeunes femmes
dont une mineure de 12 ans ont t enleves par des lments arms et ont subi des viols collectifs.
Nos organisations sont conscientes que cela signifie quun nombre plus important de ces crimes sont
perptrs actuellement.

Enfin le 1er mars 2017, les reprsentants des principaux mouvements terroristes19 dans la bande
sahlo-saharienne ont annonc leur alliance par la formation dun nouveau groupe, le Nusrat al-Islam
wal-Mouslimin ( Groupe de soutien lIslam et aux musulmans ), sous lgide de Iyad Ag Ghali.
Ce dveloppement est galement source dinquitudes et dmontre que ces groupes persistent, se
recomposent, et parviennent mettre en place des mcanismes de coordination, en dpit de la lutte
anti-terroriste engage depuis plusieurs annes.

Par ailleurs, nos organisations notent avec inquitude que les forces internationales restent les cibles
privilgies des groupes terroristes et extrmistes violents, et peinent assurer leur propre scurit. La
MINUSMA demeure ainsi la mission de maintien de paix de lONU la plus coteuse en vies humaines
dans le monde. Durant lanne 2016, 187 attaques ont vis la MINUSMA, les forces internationales ou
les forces armes maliennes, entranant la mort de 35 Casques bleus, 3 soldats des forces franaises,
et au moins 84 soldats de larme malienne. En ce premier trimestre 2017, les actes contre les forces
internationales et larme malienne ont fait au moins 110 morts, dont 2 Casques bleus et un soldat
franais20.

La FIDH et lAMDH observent donc la multiplication dactes terroristes de plus en plus sophistiqus et
dvastateurs et dont la zone dinfluence est en pleine expansion, accompagne dune recrudescence
dautres formes de violences telles que des assassinats, actes de torture, pillages, viols et menaces. Ces
violences sont perptres par les groupes arms (certains signataires de lAccord21, ainsi que dautres
groupes arms nouvellement forms), entre les populations civiles qui sarment de plus en plus dans le
contexte actuel, par des personnes tirant parti de linscurit pour commettre des actes de banditisme,
et par les forces armes et de scurit maliennes (voir partie III ci-dessous). Nos organisations sont
vivement proccupes par ce niveau de violence sans prcdent et par les violations des droits humains
qui les accompagnent dans le centre et le nord du pays, zones dont laccs na jamais t aussi difficile
depuis loccupation par les groupes rebelles et terroristes en 2012-2013.

19. A
 nsar Dine, AQMI, la katiba du Front pour la libration du Macina, la katiba Al-Mourabitoune.
20.
 la date du 28 avril 2017. Depuis la rdaction de la prsente note, dautres attaques ont eu lieu, dont lattaque contre le camp
de la MINUSMA Tombouctou le 2 mai 2017, faisant au moins 1 mort et 9 blesss.
21. N
 os organisations ont observ en particulier la reprise des hostilits violentes entre des lments du GATIA et de la CMA dans
le nord du pays durant lt 2016, violation des cessez-le-feu de lAccord.

10 FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile

III. VIOLATIONS DES DROITS HUMAINS
PERPTRES NOTAMMENT DANS
LE CADRE DE LA LUTTE ANTI-
TERRORISME

La rponse de larme malienne ce nouveau phnomne dinscurit et de terrorisme dans le centre du

pays sest accompagne de nombreuses violations des droits humains. Ces violations comprennent des
dizaines darrestations arbitraires, des cas de torture et dexcutions sommaires. Plus de 300personnes
ont t arrtes durant lanne 2016 pour des raisons lies au conflit, et nos organisations estiment que
plusieurs dizaines dentre elles sont dtenues illgalement, sans mandat darrt ou aprs lexpiration du
dlai lgal du mandat de dpt.

La FIDH et lAMDH ont document plusieurs cas de personnes ayant t arrtes dans la rgion de
Sgou et dtenues plusieurs mois sans motif apparent, et sans avoir t informes des charges qui
pesaient contre elles. Ces personnes ont subi des tortures aux mains de larme malienne, certaines
ayant entran la mort.

Des militaires nous ont attach les mains et les pieds et ont couvert nos visages. On ne voyait plus rien et
on avait mme du mal respirer. Puis ils nous ont emmens dans la brousse. Ils nous ont frapps durant
des heures, les coups pleuvaient. Jessayais de bouger pour me protger, mais je ny arrivais pas. Ils ont
galement brl du plastique quils ont fait couler sur mon dos. Ils me demandaient si jtais djihadiste, si
je connaissais des djihadistes, et je leur rpondais inlassablement que non, je cherchais uniquement mon
pain quotidien pour ma famille, mais ils nentendaient rien, tmoigne une victime.

Ces violations des droits humains sont perptres contre des populations locales, en particulier contre
certaines communauts perues comme tant affilies au Front de libration pour le Macina. Pourtant,
leur adhsion, leur coopration et leur soutien sont cruciaux pour les autorits et forces maliennes en
matire dinformation et de renseignement, pour lutter contre les groupes terroristes et les nouveaux
groupes arms dauto-dfense. De tels actes apparaissent de plus contraires aux objectifs affichs de
ces oprations anti-terroristes, notamment dassurer la scurit des personnes et de leurs biens.

Dautre part, des lus locaux et des individus perus comme cooprant avec larme malienne ou les
forces internationales subissent aussi des reprsailles de la part des groupes terroristes ou arms,
ce que lon constate au travers de la multiplication des assassinats des maires et des notables22, et
de nombreux cas de menaces et intimidations. Or il appartient ltat de protger ces personnes
efficacement afin de lutter ensemble contre ces mouvements terroristes.

Sans le soutien de la population, la lutte contre le terrorisme ne pourra avancer efficacement. Il est donc
crucial de rtablir le lien de confiance entre les communauts locales et les forces de scurit, ce qui
passe par la protection des populations civiles et le strict respect des droits des personnes, y compris des
personnes arrtes dans le cadre de la lutte anti-terrorisme. ce jour, on compte prs de 200 dtenus dans

22.
 la date du 28 avril 2017, la FIDH et lAMDH ont recens 4 assassinats de maires et chefs coutumiers depuis janvier 2017
dans les rgions de Mopti et Sgou.

FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile 11

les prisons maliennes pour des accusations lies au terrorisme, a dclar MeMoctar Mariko, prsident
de lAMDH.

La FIDH et lAMDH exhortent donc les autorits maliennes prendre toutes leurs responsabilits pour
faire respecter les droits humains dans le cadre de leurs oprations anti-terroristes, et pour enquter et
poursuivre les auteurs de telles violations graves.

Paralllement, la FIDH et lAMDH sont inquites du dsengagement de ltat au centre et au nord du

pays, et en particulier dans les rgions de Mopti et de Sgou. Cette situation constitue la fois une
consquence et un facteur lexpansion du terrorisme. La situation scuritaire et linefficacit de ltat
faire face ce niveau de violences sans prcdent a eu pour consquence dramatique de priver les
populations des services les plus basiques.

Nos organisations comptabilisent au minimum 500 coles fermes dans les zones touches par
linscurit. Un nombre grandissant de centres de soins ferment galement leurs portes. Par ailleurs, des
mesures visant limiter les facteurs dexpansion du terrorisme telles que linterdiction de se dplacer
en mobylette affectent en premier lieu les populations civiles. Non seulement elles voient leur libert de
circulation limite et leurs possibilits deffectuer leurs activits professionnelles compromises, mais
elles ne peuvent plus, ou difficilement, accder aux services publics de base encore existants.

Pire encore, les Nations unies indiquent que cette situation scuritaire a galement eu pour effet
daugmenter considrablement le nombre de personnes en situation dinscurit alimentaire (plus de
3,8 millions de personnes en mars 201723), et qui ne bnficient daucun soutien de la part de ltat
malien.

Les obstacles une sortie de crise au Mali sont ainsi nombreux, mais la rponse de ltat ne doit pas se
cantonner une rponse scuritaire aux fins de lutter contre les groupes terroristes et autres milices.
Elle doit galement inclure le rtablissement des services sociaux de base tels que lducation et la
sant, le rtablissement dun lien de confiance entre ltat et les populations civiles et la protection des
agents de ltat, la lutte contre la radicalisation des jeunes, la lutte contre les trafics illicites darmes, de
drogues et dindividus, et bien sr, la lutte contre limpunit de tous les auteurs de violations graves des
droits humains.

23. V
 oir le communiqu de UNOCHA: http://www.unmultimedia.org/radio/french/2017/04/mali-les-gens-souffrent-enormement-
en-ce-moment/#.WP6J4BmnzqB

12 FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile

IV. LA JUSTICE ET LA LUTTE CONTRE
LIMPUNIT, UNE STRATGIE
GAGNANTE

La nouvelle donne politique et scuritaire au Mali appelle une rponse qui ne peut se limiter une
vision scuritaire et doit intgrer la justice et la lutte contre limpunit comme une priorit daction.
Dans cette perspective, la lutte contre limpunit des auteurs des crimes les plus graves doit dpasser
le cadre de la seule justice anti-terroriste qui occulte le plus souvent les populations victimes de ces
crimes. Leffort de justice devrait galement porter sur les auteurs de crimes de guerre, de crimes contre
lhumanit et des autres violations des droits humains.

La lutte contre limpunit est une stratgie gagnante pour la paix et la scurit. Elle permet la fois
dobtenir vrit, justice et rparations pour les victimes des crimes les plus graves, de rtablir la confiance
de la population en ltat malien, et surtout, dcarter du terrain les acteurs de la violence, rsume Dimitris
Christopoulos, prsident de la FIDH.

Les autorits politiques et judiciaires maliennes ont affirm de nombreuses reprises leur engagement
rendre justice aux victimes des crimes les plus graves commis depuis 2012 au Mali. De plus, la
Cour pnale internationale a ouvert une enqute sur la situation au Mali depuis janvier 2013, ce qui a
dbouch en septembre 2016 sur le jugement et la condamnation dAhmad Al-Faki Al-Mahdi pour sa
responsabilit dans la destruction des mausoles de Tombouctou24. Pourtant, la lutte contre limpunit
peine avancer au niveau national, mme si nos organisations saluent les avances dans les procdures
lencontre de lex-putschiste Amadou Haya Sanogo et lencontre de lex-commissaire islamique de
Gao Aliou Mahamane Tour (voir ci-dessous).

Les crimes de lex-junte militaire dAmadou Haya Sanogo

Louverture du procs lencontre de lex-putschiste Amadou Haya Sanogo et de ses 16 co-accuss25

le 30 novembre 2016 devant la Cour dAssises de Bamako (en transport Sikasso) dans laffaire des
brets rouges26 est un pas important pour la justice au Mali. La FIDH et lAMDH qui accompagnent et
reprsentent les familles des 24 militaires excuts par lex-junte se sont flicites de cette avance
historique. Louverture de ce procs marque un espoir renouvel dobtenir justice et rparations pour les
victimes, et au-del, dmontre que de telles procdures peuvent tre conduites par la justice malienne.

24. V
 oir notre communiqu: https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/un-premier-pas-qui-doit-en-appeler-d-autres-al-mahdi-
condamne-a-9-ans
25. V
 oir notre communiqu: https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/ouverture-du-proces-d-amadou-haya-sanogo-au-mali-
un-pas-crucial-dans
26. L
 es 21 et 22 mars 2012, alors que le Mali fait face depuis le mois de janvier une offensive de groupes arms indpendantistes
touaregs et de groupes arms djihadistes qui ont dj conquis prs dun quart du pays, un groupe dofficiers men par le
capitaine Amadou Haya Sanogo prend le pouvoir Bamako et renverse le prsident Amadou Toumani Tour. Le 30 avril 2012,
une tentative de contre-coup dtat mene par lunit parachutiste de larme appele brets rouges a t mise en chec
et violemment rprime. Plusieurs dizaines de brets rouges sont capturs et ports disparus. La dcouverte de corps plus
tard confirmera quils avaient t excuts.

FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile 13

Cependant, le 8 dcembre 2016 la Cour dAssises a dcid27 dordonner une nouvelle expertise mdicale
des corps retrouvs dans le charnier de Diago, la premire nayant pas t conduite conformment aux
procdures prvues par le droit malien. En consquence, le procs a t report la premire session
dassises de 2017.

Les victimes attendent ce procs depuis plus de 3 ans. Elles ont soif de justice et attendent la vrit.
Nous restons cependant attachs au caractre quitable de ce procs et en particulier au respect des
droits de la dfense. Nous esprons que des indications claires sur la date et les conditions de reprise du
procs nous seront rapidement communiques , dclarait Me Moctar Mariko, prsident de lAMDH et
avocat des parties civiles dans cette affaire, en dcembre dernier.

Cinq mois plus tard, la nouvelle expertise est toujours en cours28 et nos organisations et les victimes que
nous accompagnons nont pas davantage dinformations quant la date de reprise du procs. La FIDH
et lAMDH appellent les autorits maliennes tout mettre en uvre pour garantir la reprise de ce procs
dans un dlai raisonnable, conformment la dcision des juges, et dans des conditions permettant la
participation pleine et scurise de toutes les parties au procs.

Les crimes perptrs dans le cadre du conflit au nord

A contrario, les dossiers ouverts sur les crimes les plus graves perptrs au nord en 2012-201329 nont
pas connu davances significatives, lexception de la procdure lencontre de lex-chef de la police
islamique de Gao. Outre les quelques 120 procdures judiciaires anti-terroristes qui nont donn lieu
presque aucun procs, ainsi que la douzaine de condamnations prononces au terme de procdures
expditives et en labsence des accuss durant la session dAssises de Mopti davril 2016, les principaux
dossiers sont encore au stade de linstruction.

Le 12 novembre 2014, la FIDH et lAMDH avaient dpos auprs de la justice malienne une plainte30 avec
constitution de partie civile pour crimes contre lhumanit et crimes de guerre au nom de 80 femmes
et filles victimes de viols et autres formes de violences sexuelles. Ces crimes avaient t commis lors
de loccupation du Nord Mali par les groupes arms rebelles indpendantistes et terroristes en 2012
et 2013. En dpit de la bonne volont du juge dinstruction, lenqute pitine en raison du manque de
coopration des autorits ainsi que des difficults daccs aux zones et aux individus concerns.

Le 6 mars 2015, la suite denqutes menes Tombouctou et sa rgion, nos organisations avaient
dpos une nouvelle plainte31 avec constitution de partie civile au nom de 33 victimes de crimes
internationaux commis lors de loccupation de Tombouctou et sa rgion par les groupes arms en 2012
et 2013. Cette plainte vise 15 auteurs prsums de crimes contre lhumanit et crimes de guerre. Malgr
laudition de certaines parties civiles par le juge dinstruction, aucun acte denqute na t ralis depuis
plus de six mois et linstruction est actuellement suspendue de fait, en raison du manque de volont
politique et judiciaire.

27. Voir notre communiqu: https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/renvoi-a-debut-2017-du-proces-d-amadou-haya-sanogo-

les-autorites
28. D
 aprs la dcision de la Cour, la nouvelle expertise mdicale devait tre ralise sous 45 jours.
29. E
 ntre janvier 2012 et mars 2013, des groupes rebelles indpendantistes touaregs et des groupes arms djihadistes (dont
AQMI, le MUJAO, Ansar Dine) avaient pris le pouvoir dans le nord du Mali. Pendant cette priode doccupation, le territoire fut
le thtre des crimes les plus graves: viols massifs, tortures, amputations, flagellations, excutions sommaires, destruction
du patrimoine culturel.
30. V
 oir notre communiqu : https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/mali-depot-d-une-plainte-au-nom-de-80-victimes-de-
viols-et-de
31. Voir notre communiqu: https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/mali-33-victimes-de-tombouctou-et-7-associations-portent-
plainte

14 FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile

Par ailleurs, plusieurs procdures ont t ouvertes par le parquet malien concernant les crimes commis
durant loccupation au nord de 2012-2013. Une procdure a ainsi t ouverte lencontre du chef du
mouvement terroriste Ansar Dine, Iyad Ag Ghali, et de 28 autres. Une autre lencontre de lex prsident
du tribunal islamique de Tombouctou, Alfousseyni Ag dit Houka Houka (galement vis par notre
seconde plainte). Ces dossiers sont au stade de linstruction et nont connu aucune avance notable.

Dans lensemble de ces dossiers, un grand nombre de personnes prsumes responsables de crimes
internationaux et autres graves violations des droits humains ne sont pas inquites, ont t libres
ou sont ce jour ltranger. Nos organisations estiment quau moins une cinquantaine dauteurs
prsums de crimes contre lhumanit ou crimes de guerre, qui avaient t arrts, ont t librs pour
des raisons politiques ou dans le cadre des ngociations avec les groupes arms. Lexemple de Houka
Houka est emblmatique, puisquil vit encore actuellement dans la rgion de Tombouctou. Il enseigne
dans une cole coranique, au vu et au su de tous, y compris les victimes des crimes quil a ordonns.

En revanche, la FIDH et lAMDH se flicitent de la dcision de la Chambre daccusation prs de la Cour

dappel de Bamako du 28 mars 201732 de renvoyer au procs laffaire lencontre dAliou Mahamane
Tour, ex-chef de la police islamique de Gao, arrt en dcembre 2013 et actuellement en dtention33.

Quasiment 5 ans jour pour jour aprs la prise de Gao par les groupes rebelles et terroristes, cette dcision
marque un pas important dans la lutte contre limpunit des crimes odieux commis contre les civils durant
loccupation de la ville, a dclar Me Drissa Traor, vice-prsident de la FIDH.

Il appartient dsormais au Parquet gnral de dcider quelle session de la Cour dassises ce dossier
sera renvoy. Cette tape dcisive ouvrira la voie la tenue du premier procs au Mali en prsence des
victimes pour les crimes commis contre les populations civiles au nord du pays en 2012 et 2013. Nos
organisations appellent ainsi les autorits maliennes diligenter louverture de ce procs, conformment
leurs engagements34.

Les crimes perptrs par les forces armes et de scurit maliennes

La FIDH et lAMDH nont connaissance daucune procdure ce jour concernant des crimes ou des
violations graves des droits humains commis par des lments des forces de dfense et de scurit
malienne, hormis certaines procdures disciplinaires au sein de larme.

Or nos organisations ont document des dizaines de cas de crimes constituant des violations graves
du droit humanitaire ou des droits humains perptrs par des membres prsums de larme malienne
durant la reconqute du nord en 2013 ainsi que, plus rcemment, dans le cadre de la lutte anti-
terrorisme (voir partie III ci-dessus). Malheureusement, les victimes ont souvent trop peur de reprsailles
pour porter plainte contre les prsums responsables.

Nous exhortons les autorits maliennes envoyer un signal fort pour la lutte contre limpunit en
enqutant de manire effective sur ces allgations et en poursuivant les auteurs de ces crimes graves. Il
est crucial, et en particulier au vu du contexte actuel au centre du pays, de montrer que de tels crimes ne
resteront pas impunis afin de prvenir la commission de futures violations graves des droits humains et
de rtablir le lien de confiance entre ltat et les populations civiles.

32. V
 oir notre communiqu: https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/mali/l-ancien-chef-de-la-police-islamique-de-gao-sera-juge-
par-la-cour-d
33. N
 os organisations reprsentent plusieurs parties civiles dans cette procdure.
34. V
 oir le communiqu du ministre de la Justice du Mali: https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=1474261195979156&
id=855449061193709

FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile 15

 Administration de la justice

Malgr le retour partiel de ltat dans les rgions du nord, le systme judiciaire dans ces zones nest
pas encore pleinement fonctionnel. Les tribunaux des rgions de Tombouctou ou Gao rhabilits
aprs loccupation ne sont actuellement pas en capacit de traiter des affaires sensibles concernant
les crimes perptrs dans le cadre du conflit. Notamment en raison de la situation scuritaire et des
menaces auxquelles font face les administrateurs de la justice. Notons galement que le tribunal de
Kidal nest pas fonctionnel en raison de labsence de ltat malien dans la rgion.

En revanche, la FIDH et lAMDH saluent la dcision des autorits politiques maliennes dlargir le champ
de comptence du ple spcialis anti-terroriste cr par la loi du 21 mai 201335, afin dy adjoindre
une comptence pour les crimes de guerre, crimes contre lhumanit, gnocide et torture36. Ce ple
spcialis ayant une comptence sur lensemble du territoire national, ainsi que des moyens renforcs,
il est le plus mme de traiter des affaires concernant les crimes internationaux et graves violations des
droits humains commis dans les rgions du nord et du centre depuis 201237.

Nos organisations appellent aujourdhui les autorits maliennes mettre en uvre cette dcision au
travers de la signature et de la notification du dcret prvu cet effet, et afin de permettre la bonne
administration de la justice et de diligenter les affaires en cours.

35. L
 oi N2013-016 du 21 mai 2013 portant modification de la Loi N 01-080 du 20 aot 2001 portant code de procdure pnale,
article 610-1.
36. C
 ette dcision est incluse dans la politique de justice transitionnelle du Mali, adopte par le gouvernement.
37. N
 B: la plupart des dossiers mentionns dans les sections prcdentes sont en cours dinstruction devant le tribunal de la
commune III de Bamako, qui avait t dsign comptent par un arrt de la Cour suprme lorsque les provinces du nord du
Mali taient occupes. Or, la Cour suprme a depuis pris un nouvel arrt (en date de fvrier 2015) restituant la comptence
aux juridictions du nord.

16 FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile

RECOMMANDATIONS

Face tous ces dfis, nos organisations proposent les recommandations suivantes :

1. Au Conseil de Scurit des Nations unies :

Dans la perspective du renouvellement du mandat de la Mission multidimensionnelle intgre des

Nations unies pour la stabilisation au Mali (MINUSMA) avant le 30 juin 2017, la FIDH et lAMDH appellent
le Conseil de scurit des Nations unies adopter une rsolution prvoyant le renouvellement de la
MINUSMA et de son mandat incluant notamment:

Sur la mise en uvre de lAccord de paix:

Une meilleure implication de la composante civile de la MINUSMA dans la mise en uvre effective
et acclre de lAccord de paix, notamment par laccompagnement du gouvernement dans la
mise en uvre effective du processus de DDR (faire intgrer les groupes arms dans les sites de
cantonnement dj installs) ;

La mise en place effective dun rgime de sanctions, tel que prvu par la rsolution 2295 de 2016,
lencontre des individus ou groupes dindividus qui constituent un obstacle ou une menace la mise
en uvre de lAccord ;

cette fin, il est indispensable que la MINUSMA renforce sa coopration effective avec lquipe de
surveillance du Comit des sanctions 1267 (AlQaida/Daesh).

Sur la situation scuritaire:

Le redploiement effectif et immdiat des forces supplmentaires et des quipements prvus par la
rsolution 2295 du 30 juin 2016, y compris le renforcement immdiat de la prsence des troupes de la
mission dans le centre du pays, devenu lpicentre du conflit notamment en raison de la multiplication
des actes terroristes et des violences intercommunautaires ;

Un effort accru et soutenu en matire de prvention et de protection des civils par le renforcement de
la prsence de la division des droits de lHomme de la MINUSMA sur lensemble du territoire malien,
en accordant une priorit la rgion du centre, en la dotant davantage de moyens pour la ralisation
de ses missions de monitoring et de documentation des violations des droits de lHomme ;

Lobligation de veiller au respect strict des droits de lHomme dans les oprations anti-terroristes
menes par larme malienne, notamment en renforant les enqutes et la documentation des
violations des droits de lHomme afin de publier, chance rgulire, des rapports sur les oprations
anti-terroristes comme sur la situation scuritaire et politique dans lensemble du pays ;

Intgrer dans le nouveau mandat de la MINUSMA la documentation du phnomne de migration

lie aux trafics darmes, dtres humains et de drogue ;

Les modalits de coopration et de coordination avec la force militaire anti-terroriste prvue par le G5-
Sahel et a fortiori avec lensemble des forces rgionales et internationales prsentes sur le territoire
malien et ses frontires, afin de garantir une lutte renforce et efficace contre les groupes criminels
qui y oprent.
FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile 17
Sur la lutte contre limpunit/ la justice:

Poursuivre et renforcer laccompagnement de la justice malienne dans la lutte contre limpunit des
auteurs et de lassistance aux victimes des crimes les plus graves commis depuis 2012, notamment
les victimes de violences sexuelles ;

Rendre effective la mise en place de la Commission denqute internationale et appuyer le

renforcement de la CVJR ;

Dans le suivi des observations du Groupe informel dExperts sur Femmes, paix et scurit, il est
urgent que la MINUSMA procde au recrutement dun nouvel expert genre de haut niveau, et
ce, dans les plus brefs dlais. En outre, la division genre de la MINUSMA devrait rendre publics, de
manire rgulire, sans que cela nuise la scurit des victimes, les violations quelle documente et
les indicateurs sur lesquels elle sappuie.

2. Aux autorits maliennes:

Prendre toutes les mesures ncessaires pour la mise en uvre de lAccord de paix par toutes les
parties signataires dans les dlais impartis ;

Lutter contre limpunit en enqutant, poursuivant et condamnant le cas chant les auteurs
prsums des violations graves des droits de lHomme et du droit international humanitaire, y
compris les lments des FAMA;

Mettre en place des mcanismes appropris et inclusifs de contrle des oprations anti-terroristes
pour prvenir les violations des droits de lHomme et recenser les cas de telles violations;

Restaurer ladministration de ltat dans les zones affectes du nord et du centre, y compris les
coles, les services hospitaliers, avec lappui de la communaut internationale;

Renforcer la confiance entre les populations locales et ltat travers des actions de sensibilisation
et de renforcement de la scurit des personnes et de leurs biens;

Entreprendre des initiatives en vue dappliquer des modes de rglement des conflits inter-
communautaires sans prjudice aux rle et prrogatives classiques de la justice;

Renforcer la lutte anti-terrorisme en coordination avec la MINUSMA et les forces franaises et dans
le strict respect du droit international des droits de lHomme et du droit international humanitaire.

18 FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile

Ce document a t ralis avec le soutien de lUnion europenne.
Le contenu de la publication relve de la seule responsabilit de
la FIDH et ne peut aucunement tre considr comme refltant le
point de vue de lUnion europenne.

FIDH/AMDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile 19

20 FIDH Mali : Terrorisme et impunit font chanceler un accord de paix fragile
FIDH Justice, rconciliation et rformes lgislatives : 3 priorits pour ltat de droit en Guine 21
 Premire association de dfense des droits de lhomme au Mali, lAssociation malienne
des droits de lHomme (AMDH) a t cre le 11 novembre 1988.

Organisation de volontaires et de militants dsintresss, ses membres proviennent de

divers horizons, contribuant ainsi, chacun dans son domaine, la promotion et la protec-
tion des droits humains.

Elle est compose de juristes (avocats, magistrats, huissiers, notaires, commissaires

priseurs), dadministrateurs civils, de professeurs duniversit, denseignants du primaire
et du secondaire, de mdecins, dagents de sant, de sociologues, de cadres du dvelop-
pement social, de journalistes, dexperts comptables, de banquiers, de gestionnaires, de
dramaturges, doprateurs conomiques, etc.

Section de la FIDH et membre de lUIDH, lAMDH reprsente une force au Mali. Elle a un
bureau national sigeant Bamako et comprenant 21 membres et est reprsente par
ses sections dans les 8 rgions du Mali : Kayes Koulikoro Sikasso Sgou Mopti
Tombouctou Gao et Kidal.

AMDH
BP 3129
BAMAKO - MALI
Tel : 00 223 22 34 62 ou 223 643 57 64
Fax : 00 223 22 93 77

22 FIDH -
 Gardons les yeux ouverts

tablir les faits - Des missions denqute et dobservation judiciaire

Directeur de la Soutenir la socit civile - Des programmes de formation et dchanges
publication: Mobiliser la communaut des tats - Un lobbying permanent auprs des instances
Dimitris gouvernementales
Christopoulos
Rdacteur en Informer et dnoncer - La mobilisation de lopinion publique
chef : Antoine
Bernard
Coordination:
Pour la FIDH, la transformation des socits est dabord du ressort des acteurs locaux
Alice Banens
Auteurs:
Florent Geel, Le Mouvement mondial des droits humains agit aux niveaux rgional, national et international en
Alice Banens soutien de ses organisations membres et partenaires pour remdier aux situations de violations
Design : des droits humains et consolider les processus de dmocratisation. Son action sadresse
FIDH / Stphanie aux tats et aux autres dtenteurs de pouvoir, comme les groupes dopposition arms et les
Geel
entreprises multinationales.

Les principaux bnficiaires sont les organisations nationales de dfense des droits humains
membres du Mouvement et, par leur intermdiaire, les victimes des violations des droits
humains. La FIDH a galement largi son champ daction des organisations partenaires
locales et dveloppe des alliances avec dautres acteurs des changements.

CONTACT
FIDH
Fdration internationale des ligues
des droits de lHomme
17, passage de la Main dOr
75011 Paris
Tl. : (33-1) 43 55 25 18
www.fidh.org
Twitter : @fidh_en / fidh_fr / fidh_es
Facebook : www.facebook.com/FIDH.
HumanRights/

Dpt lgal Mai 2017 - FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675) FIDH - 23
 La FIDH
fdre 184 organisations de
dfense des droits humains
dans 120 pays

CE QUIL FAUT SAVOIR

La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme,
la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs.

Une vocation gnraliste

La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la
Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques comme
les droits conomiques, sociaux et culturels.

Un mouvement universel

Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 184 organisations nationales dans 120pays.
Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau international.

Une exigence dindpendance

La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confession-
nelle et indpendante de tout gouvernement.

www.fidh.org