Guide sur lexploration et

lexploitation minires pour

les communauts autochtones
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Le contenu de cette publication ou de ce produit peut tre reproduit, en tout ou en partie et par quelque
moyen que ce soit, sous rserve que la reproduction soit effectue uniquement des fins personnelles
ou publiques mais non commerciales, sans frais ni autre permission, moins davis contraire.
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Sa Majest la Reine du chef du Canada, 2013
No de cat. M37-54/2012F (Imprim)
ISBN 978-1-100-99927-2
No de cat. M37-54/2012F-PDF (En ligne)
ISBN 978-1-100-99928-9
Ce guide est aussi disponible sur Internet :
ACPE : www.pdac.ca
AMC : www.mining.ca
CAMA : www.aboriginalminerals.com
AADNC : www.aadnc-aandc.gc.ca/fra/1100100034828/1100100034832
RNCan : www.rncan.gc.ca/mineraux-metaux/autochtones/bulletins/4161
This publication is also available in English under the title:
Exploration and Mining Guide for Aboriginal Communities

1 2 3 4
Avis au lecteur : Ce guide a t labor partir dinformations qui taient jour au moment de sa
rdaction. Les partenaires du projet noffrent aucune garantie quelle quelle soit quant au contenu
du document, et nacceptent aucune responsabilit, quelle soit accessoire, conscutive, financire
ou autre, propos de lutilisation de ce document.
PRFACE
Le prsent document actualise et remplace la premire version
intitule Guide dinformation minire pour les communauts
autochtones publie en 2006. Ctait un projet de partenariat entre
le Secteur des minraux et des mtaux de Ressources naturelles
Canada, Affaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada,
lAssociation minire du Canada, lAssociation canadienne
des prospecteurs et entrepreneurs et la Canadian Aboriginal
Minerals Association.

Cette nouvelle version du Guide a t labore la suite de ltude

des commentaires des utilisateurs sur la version de 2006 et dans le
cadre dun processus ayant fait appel un comit consultatif. Ce
comit tait compos des partenaires dorigine dans la rdaction
du Guide dinformation minire pour les communauts autochtones
et de reprsentants dorganismes autochtones, de lindustrie minire,
de la socit civile, du gouvernement et des milieux universitaires.

Ce guide a t conu pour tre utilis comme document volutif

et outil complmentaire aux ressources existantes.
TABLE DES MATIRES
INTRODUCTION vi

1. EXPLORATION MINRALE 1
1.1 Quest-ce que lexploration minrale? 2
1.2 En quoi consistent les activits dexploration minrale? 4
1.3 Quels sont les principaux intervenants dans
lexploration minrale? 11
1.4 Lois et rglements 13
1.5 Rpercussions environnementales et sociales 14
1.6 Comment les communauts autochtones peuvent-elles
participer lexploration minrale? 19
1.7 Possibilits demploi et autres avantages conomiques
pour les communauts 21
1.8 Une exprience pour les communauts : Athabasca Basin
Development Limited Partnership 25

2. AMNAGEMENT ET CONSTRUCTION 27
2.1 Quest-ce que lamnagement dune mine? 28
2.2 En quoi consistent les activits damnagement? 29
2.3 Quels sont les principaux intervenants dans
lamnagement dune mine? 34
 2.4 Lois et rglements 35
2.5 Rpercussions environnementales et sociales 37
2.6 Comment les communauts autochtones
peuvent-elles participer lamnagement dune mine? 43
2.7 Possibilits demploi et autres avantages conomiques
pour les communauts 45
2.8 Une exprience pour les communauts: Nuna Group
of Companies 51

3. EXPLOITATION DUNE MINE 53

3.1 Quest-ce que lexploitation dune mine? 54
3.2 En quoi consistent les activits dexploitation dune mine? 56
3.3 Quels sont les principaux intervenants dans lexploitation
dune mine? 59
3.4 Lois et rglements 60
3.5 Rpercussions environnementales et sociales 62
3.6 Comment les communauts autochtones peuvent-elles
participer lexploitation dune mine? 66
3.7 Possibilits demploi et autres avantages conomiques
pour les communauts 66
3.8 Une exprience pour les communauts: la mine
de diamants Diavik 70

TABLE OF CONTENTS
4. FERMETURE DUNE MINE ET RESTAURATION 73
4.1 Quest-ce que la fermeture dune mine? 74
4.2 En quoi consistent les activits de fermeture dune mine? 76
4.3 Quels sont les principaux intervenants dans la fermeture
dune mine? 79
4.4 Lois et rglements 80
4.5 Rpercussions environnementales et sociales 82
4.6 Comment les communauts autochtones peuvent-elles
participer la fermeture dune mine? 85
4.7 Possibilits demploi et autres avantages conomiques
pour les communauts 85
4.8 Une exprience pour les communauts: la fermeture
de la mine Polaris 87

GLOSSAIRE 91

AUTRES RESSOURCES 95

Nous vous prsentons la deuxime
dition du Guide sur lexploration
et lexploitation minires pour les
communauts autochtones.
La socit dpend des mines qui lui
fournissent les minraux et les mtaux
ncessaires la fabrication dobjets que
nous utilisons quotidiennement, comme
les camions, les vhicules tout-terrain,
les bateaux et les maisons. On peut
facilement reconnatre les produits
issus de lextraction des minraux et
des mtaux dans notre vie de tous les
jours. Le cblage de cuivre dans nos
maisons, le nickel dans nos viers en
acier inoxydable, le gypse dans nos
murs, la silice dans les vitres de nos
fentres et le sel que nous utilisons
dans notre nourriture; tous proviennent
de lextraction de minraux et mtaux
de la terre. En outre, divers autres
mtaux tels le zinc, largent, lor,
les mtaux du groupe platine et les
lments des terres rares sont utiliss
dans la production de plusieurs pices
INTRODUCTION
de nos automobiles et composantes
dquipement lectronique dans nos
maisons, comme les ordinateurs, les
chanes stro et les tlvisions.
Lextraction minire fait partie de la
vie et de lconomie des communauts
autochtones depuis des gnrations.
Les peuples autochtones ne faisaient
pas quutiliser les roches telles
quelles, ils en tiraient galement des
matriaux diverses fins, notamment
pour fabriquer des outils, des armes et
des objets dcoratifs. Ils extrayaient
des roches pour se procurer du cuivre
natif, du silex, du chert, du sel, de la
statite, de lobsidienne et de locre
pour nen nommer que quelques-uns.
Ils changeaient ces matires contre
dautres denres grce un vaste
rseau de troc dans toute lAmrique.
Le cuivre servait fabriquer des
pointes de harpon et de lance pour
pcher. Le silex permettait dallumer
des feux et de fabriquer des couteaux,
des grattoirs, des pointes de lance et
de flche. Locre rouge a servi dans
la peinture rupestre dessiner des
pictogrammes sur les rochers dans
le but dillustrer des histoires desprits
et de rencontres sacres et de servir
de leons pour les gnrations futures.
Lextraction et lutilisation des
minraux ont, divers degrs, toujours
fait partie de la culture autochtone.
TABLE OF CONTENTS
 MINE ClOSURE

les Territoires du Nord-Ouest et

les rserves indiennes, o elles
relvent du gouvernement fdral
par lintermdiaire dAffaires
autochtones et Dveloppement du
Nord Canada (AADNC). Le
Les activits dexploration et gouvernement fdral a une
dexploitation minires peuvent comptence partage sur certains
contribuer de faon importante domaines connexes (p. ex. la taxation
la prosprit et au bien-tre des et lenvironnement) et une comptence
communauts autochtones. Au exclusive sur dautres domaines
Canada, de nombreuses communauts comme les exportations, le contrle
autochtones sont situes proximit de linvestissement tranger et tout
de projets dexploration et de mines ce qui a trait au nuclaire. Il y a de
en exploitation. Pour de nombreuses lexploration et du dveloppement
communauts autochtones, minier dans toutes les rgions du pays,
lexploitation des ressources naturelles, et la population toujours croissante
y compris les ressources minrales, des jeunes Autochtones devrait
constitue le principal moteur du pouvoir bnficier des activits lies
dveloppement socio-conomique et lexploitation minire dun ocan
de la diversification de lconomie lautre.
rgionale. Lexploration minrale
offre des possibilits demploi et Le but de ce guide
dacquisition de comptences selon Ce guide dinformation vise aider
le stade davancement du projet. les Autochtones mieux comprendre
Bien planifie, une mine peut gnrer le cycle de la mise en valeur des
des bnfices qui lui survivront ressources minrales et prendre part
et renforceront lautonomie de aux activits connexes lexploration
la communaut. et lexploitation minires. Il est divis
en quatre chapitres qui correspondent
Le Canada est lun des plus grands pays aux principales phases du cycle de mise
miniers au monde. Il produit plus de en valeur des minraux: exploration
60 minraux et mtaux. Actuellement, minrale, amnagement et construction,
les mines sont du ressort des provinces exploitation dune mine, fermeture
et des territoires, sauf pour le Nunavut, dune mine et restauration.
Les chapitres peuvent tre prsents
ensemble ou utiliss sparment. Un
glossaire des termes donne la dfinition
des mots qui apparaissent en caractres
gras dans le texte.
Chaque chapitre comporte les huit
sections suivantes:
1. Quest-ce que...? Explication du but
de chaque phase du cycle de mise
en valeur des minraux.
2. En quoi consistent les activits?
Description dtaille des activits
et des processus; o et quand ces
activits sont excutes.
3. Quels sont les principaux
intervenants? Liste des intervenants
et brve description de leurs rles
et responsabilits.
4. Lois et rglements: exigences
rglementaires gnrales, lois,
licences et permis qui sappliquent
chacune des tapes du cycle de mise
en valeur des minraux.
5. Rpercussions environnementales
et sociales: rpercussions
environnementales et sociales
possibles des activits minires et
moyens envisags pour les surveiller
et les attnuer.
6. Comment les communauts
autochtones peuvent-elles
participer? Modes
et moyens de participation des
communauts chaque phase
du cycle de mise en valeur des
minraux; prsentation dune srie
doutils, de pratiques exemplaires et
de conseils pratiques pour permettre
aux communauts dtre informes,
de participer et de sengager.
7. Possibilits demploi et autres
avantages conomiques pour les
communauts: toute la gamme
des possibilits conomiques et
des occasions daffaires qui soffrent
aux communauts autochtones.
8. Une exprience pour les
communauts: exemples
de stratgies et dexpriences
russies de communauts
autochtones engages dans
le dveloppement minier.
Aller plus fond
Du dbut la fin, le cycle de mise en
valeur des minraux peut schelonner
sur une trs longue priode. Dans
chaque phase, le travail peut durer
plusieurs annes et coter des centaines
de millions de dollars. Chaque phase
peut mener la prochaine, cest-
-dire que la prochaine phase ne
commencera pas tant que les travaux
TABLE OF CONTENTS

de la phase prcdente nont pas donn
de rsultats positifs. On peut facilement
dire que lexploration est axe
sur les rsultats, car sans rsultats
positifs, un projet ne peut passer la
prochaine tape. Aprs la dcouverte
dune ressource minrale, de nombreux
facteurs dterminent la faisabilit
dune exploitation, y compris le
prix du minral sur les marchs
internationaux. La plupart des projets
dexploration ne dpassent pas le
stade dexploration avance. En fait,
la probabilit quun gte minral
devienne un jour une mine est trs faible,
on lestime environ 1 sur 10000.
Considrations
environnementales
Lindustrie et les gouvernements
se sont engags faire en sorte
que le dveloppement minier au
Canada se fasse dans le respect de
lenvironnement tous les stades du
cycle de mise en valeur des minraux.
Sous le leadership collaboratif de
Ressources naturelles Canada (RNCan),
lInitiative mines vertes (IMV)
runit les parties intresses afin de
dvelopper des technologies vertes, des
processus et des connaissances pour
appuyer lexploitation minire durable. Linitiative Vers le dveloppement
La vision de lIMV est de favoriser
la mise au point dinnovations qui
permettront lexploitation minire
de ne laisser derrire elle que de leau
MINE ClOSURE
propre, des sites rhabilits et des
cosystmes en sant. Les objectifs
de lIMV sont damliorer la
performance environnementale
du secteur minier, de promouvoir
linnovation dans lexploitation minire
et de positionner le secteur minier
canadien au premier rang mondial
dans le domaine des technologies et
des pratiques minires cologiques.
Bien que plusieurs de ses activits
soient rglementes et que de
nombreux particuliers et entreprises
mettent en place leur propre cadre
de responsabilit sociale, lindustrie
minire canadienne a adopt des
mesures volontaires pour protger
lenvironnement:
LAssociation canadienne des
prospecteurs et entrepreneurs
a labor e3Plus: Un cadre
dexploration responsable, qui
inclut une trousse doutils intitule
Lexcellence environnementale
en exploration. La trousse contient
des lignes directrices pour les
activits dexploration et les
pratiques environnementales
(www.pdac.ca/e3plus).
minier durable (VDMD) de
lAssociation minire du Canada
(AMC) demande tous les
membres de lAMC de mesurer
 leur performance environnementale
et sociale laide dun certain
nombre dindicateurs et de rendre
compte des rsultats. Ces rsultats
sont ensuite vrifis par des
tierces parties indpendantes. Le
programme tout entier a t prpar
en collaboration avec un groupe
consultatif des communauts
dintrts, compos dun large
ventail de reprsentants de la
socit civile, y compris des
communauts autochtones et des
organisations non gouvernementales
(www.mining.ca).
Dveloppement conomique
Chaque phase du cycle de mise
en valeur des minraux offre
des possibilits conomiques
aux communauts. Il peut sagir
dassistance aux travaux de prospection
ou de gologie sur le terrain, de
prparation des chantillons de
forage, de travaux dexcavation et
de creusage de tranches avec de
la machinerie lourde, et de services
de traiteur et dhbergement durant
lexploration, demplois directs la
mine durant les phases de construction
et dexploitation, et demplois indirects,
par exemple dans le domaine du
transport, de lentretien des routes
ainsi que de la surveillance environne-
mentale aprs la fermeture de la mine.
Chaque communaut autochtone est
unique et aura recours ses propres
outils pour reprer et saisir les
possibilits conomiques.
Savoir traditionnel
Dans toutes les phases de mise en
valeur des ressources minrales, le
savoir traditionnel est une contribution
essentielle des communauts
autochtones. Celles-ci puisent dans
leurs connaissances traditionnelles
pour fournir de linformation sur
lutilisation traditionnelle des terres,
avertir les prospecteurs et entrepreneurs
des comportements migratoires de la
faune et dsigner les zones sensibles
(pour la chasse, les sites culturels, les
parcours migratoires, etc.). Ce savoir
traditionnel peut aussi servir dans le
cadre dvaluations environnementales
pour dterminer les rpercussions
environnementales dune activit et
valuer la gravit de celles-ci.
Relations et partenariats
Les relations et partenariats entre
lindustrie minire et les Autochtones
ont normment volu la suite de la
conclusion dententes aux diffrents
stades du cycle de la mise en valeur
des minraux. Ces ententes se sont
avres avantageuses pour certains
groupes et communauts autochtones
et pour des socits minires. Le type
dentente varie selon la communaut,
TABLE OF CONTENTS
 MINE ClOSURE

la province ou le territoire et le
stade davancement du projet. Au
stade de lexploration, des accords
dexploration, des protocoles dentente
ou des lettres dintention peuvent
tre signs afin dtablir un protocole
entre une communaut et une socit
dexploration, lequel dfinit les termes
de leur collaboration. Il existe
une importante distinction entre les
socits dexploration et celles
dexploitation minire, en ce que
les socits dexploration ne
gnrent pas de revenus. Au stade de
lamnagement dune mine, les parties
entament la ngociation daccords
plus formels, par exemple une entente
sur les rpercussions et les avantages
(ERA), laquelle comporte des clauses
sur lemploi et la formation, des
dbouchs garantis au moyen de
contrats rservs et de coentreprises,
des considrations sociales et
culturelles, des dispositions en matire
de financement et dautres dispositions.
1
EXPLORATION MINRALE

1.1 Quest-ce que lexploration minrale?

1.2En quoi consistent les activits

dexploration minrale?

1.3Quels sont les principaux intervenants dans

lexploration minrale?

1.4 Lois et rglements

1.5 Rpercussions environnementales et sociales

1.6Comment les communauts autochtones peuvent-

elles participer lexploration minrale?

1.7Possibilits demploi et autres avantages

conomiques pour les communauts

1.8Une exprience pour les communauts :

Athabasca Basin Development Limited
Partnership
1
Ce chapitre porte sur le but de
lexploration minrale, les principales
activits et les intervenants ainsi
que sur les possibilits de
participation qui soffrent aux
communauts autochtones.
1.1 Quest-ce que
lexploration minrale?
Lexploration minrale est la premire
tape du cycle de mise en valeur des
minraux. Elle consiste chercher
de nouveaux gtes minraux. Elle a
pour objet la dcouverte de nouvelles
sources de mtaux ou de minraux
utiles et conomiquement exploitables,
comme les minraux industriels (p. ex.
la silice servant fabriquer du verre
et largile la base de la cramique),
le fer et les mtaux de base comme
le plomb, le zinc et le cuivre, les
lments des terres rares utiliss dans
la haute technologie, et les mtaux
prcieux et les pierres prcieuses
(p. ex. lor, le platine et le diamant).
EXPLORATION
MINRALE
Il faut plusieurs phases de travaux
dexploration fructueux impliquant
des investissements croissants, pour
dcouvrir un gte minral et en faire
une mine en exploitation (consulter la
section 1.2 pour une description des
phases). Cela signifie que la plupart des
projets ne font lobjet que de travaux
dexploration limits.
Lexploration peut se faire dans des
endroits trs diffrents. Il peut sagir
dun secteur o on na pas encore
dcouvert de minraux (exploration
primaire ou prliminaire) ou dune zone
proximit dune mine en exploitation
ou dune mine ferme. Lexploration
peut tre mene sur une proprit
minire en exploitation pour augmenter
les rserves minrales dj dcouvertes
et exploites ou sur des proprits
dj explores, mais en utilisant de
nouvelles approches et technologies.
Ltape de lexploration commence
par la localisation de vastes tendues
pouvant receler un type particulier de
gte minral exploitable. Cette tape
initiale consiste tudier les cartes
(p. ex. les cartes gologiques), les levs,
les rapports et les dossiers dvaluation
produits par des universits ou les
commissions gologiques du Canada,
des provinces et des territoires.

Taux de russite
lorigine de toute nouvelle mine, il
y a dabord eu un projet dexploration.
La plupart des projets dexploration
toutefois ne se rendront pas au stade
de lexploitation minire. Le taux de
russite est extrmement faible pour la
prospection et les projets dexploration
primaire. Un prospecteur serait
extrmement chanceux de dcouvrir un
gte qui deviendra une mine durant sa
vie. On estime que moins dun indice
minralis sur dix mille conduit
lamnagement dune mine.
Dure
Lexploration est un processus
trs lent et mthodique. Lorsquun
programme dexploration mne la
dcouverte dun indice prometteur,
au moins sept dix ans scoulent
avant quune nouvelle mine entre
en exploitation. Dans certains cas,
cette priode est encore plus longue
en raison de divers facteurs, dont la
volont des investisseurs de financer
des activits dexploration plus avance
au fil des ans. Une proprit peut tre
explore nombre de reprises par des
socits diffrentes sans succs. tout
moment, la socit dexploration ou
ses investisseurs peuvent considrer
que les gains potentiels ne justifient
plus leur investissement. Ils
Faits et chiffres
peuvent abandonner le projet,
vendre la proprit une autre Le taux de russite est
socit (les proprits peuvent extrmement faible pour
changer plusieurs fois de dtenteur les projets dexploration
durant lexploration) ou choisir
primaire. Moins dun indice
de dtenir la proprit jusqu
ce que les conditions du march minralis sur dix mille
samliorent ou que la conjoncture conduit l amnagement
conomique justifie une exploration dune mine.
plus pousse.
Faits et chiffres
Les socits dexploration peuvent tre
des entreprises propritaire unique
(prospecteur) ou des socits ouvertes.
Une socit prive obtient des fonds
dinvestisseurs privs qui sont disposs
faire des placements haut risque.
Une socit ouverte obtient des fonds
pour ses programmes dexploration
en vendant des actions au public par
l intermdiaire des marchs boursiers
(comme la Bourse de Toronto).
Financement de lexploration
Durant lexploration, les petites
socits dexploration ou groupes de
prospecteurs financent leurs projets
uniquement en faisant appel des
investisseurs privs ou en se tournant Elle se fait habituellement au cours
vers les marchs boursiers. Au Canada, de lt alors quil y a peu ou pas de
ils lvent habituellement des fonds en couverture neigeuse. Cest un domaine
sinscrivant la Bourse de Toronto o la concurrence est froce et o, par
(TSX et Bourse de croissance TSX). consquent, tout est gard secret
Certaines restrictions sappliquent jusqu ce que le prospecteur dtienne
la faon de dpenser les fonds les droits miniers.
ainsi obtenus. la diffrence des
grandes socits minires, les socits Il y a toute une gamme dactivits
dexploration et les prospecteurs nont de prospection et dexploration
pas de mine en exploitation ni autres prliminaire: un prospecteur peut
sources de revenus. Ils dpendent marcher dans les bois avec un marteau
totalement du march des capitaux pour brise-roche et un sac dos, ou utiliser
financer leurs projets dexploration. des outils gophysiques simples. Il peut
aussi examiner et ramasser la main
Les grandes socits minires procdent des chantillons de roche et de sol pour
aussi des programmes dexploration analyse minrale ou chimique.
qui visent surtout augmenter les
rserves minrales de mines existantes. Les levs goscientifiques de base,
Elles lvent aussi des fonds sur les comme la cartographie gologique et
marchs boursiers et utilisent les profits la couverture par satellite, servent
de leurs exploitations minires pour orienter la recherche dun gte minral
financer les activits dexploration ou ayant une valeur conomique. Les
acqurir des proprits de prospecteurs commissions gologiques fdrales,
ou de petites socits minires. provinciales et territoriales produisent
la plupart des cartes gologiques au
1.2 En quoi consistent Canada. Les prospecteurs et gologues
les activits dexploration utilisent ces cartes gologiques pour
minrale? trouver les zones les plus propices la
dcouverte de minraux qui pourrait
Prospection et conduire une mine. De bonnes cartes
exploration prliminaire gologiques peuvent aider rduire
La prospection a trs peu dincidences, considrablement la dure des
cest la recherche initiale dindices travaux dexploration.
minraliss et de gtes possibles.
Au cours des travaux de prospection
et dexploration prliminaire, les
membres de la communaut peuvent
remarquer une activit accrue dans le
secteur ainsi que des vols davions et
dhlicoptres. Dans certaines rgions,
des levs gophysiques ariens sont
effectus au moyen dun hlicoptre
ou dun trange aronef voilure fixe
remorquant un oiseau, qui survole
un territoire quadrill. Ce pourrait tre
le premier indice le plus vident quun
secteur intresse les explorateurs.
Lorsque les zones dexploration sont
loignes de toute collectivit ou des
installations et services, les prospecteurs
tablissent gnralement un petit camp
dexploration. Le camp peut comporter
quelques petites tentes ou des maisons-
roulottes qui peuvent rester sur place
pendant quelques saisons selon la
dure des activits de prospection et
dexploration prliminaire, et le nombre
de personnes qui y travaillent. De
petits avions servent habituellement
approvisionner les camps en zone
loigne, transporter les chantillons
et les quipes dexploration.
Ces activits ne signifient pas quune
mine sera amnage, mais plutt quil
y a des gens qui cherchent des indices
de mtaux et de minraux exploitables.
Acquisition des droits miniers/
jalonnement de claims
Lorsquun prospecteur fait une
dcouverte prometteuse, il veut
acqurir les droits miniers ou jalonner
les claims miniers. Au Canada, toutes
les provinces et tous les territoires
exigent une forme de permis pour
acqurir les droits miniers. Ce permis
peut habituellement tre obtenu au
bureau du registraire minier.
Une fois les claims jalonns et les droits
miniers acquis, le prospecteur ou la
socit dexploration a le droit exclusif
dexplorer le territoire vis pendant
une priode de temps dtermine. Cela
NE signifie PAS que le prospecteur
ou la socit dexploration possde le
terrain, mais seulement que personne
dautre ne peut mener des travaux
dexploration ou amnager une mine
sur ces terrains jalonns.
Pour quun claim demeure en rgle,
des dpenses dune valeur minimale
doivent tre consacres lexcution de
travaux et la prparation de rapports
dvaluation qui seront dposs auprs
de lorganisme gouvernemental
appropri. Ces rapports dvaluation,
qui portent sur les rsultats des
travaux du prospecteur ou de la socit
dexploration, peuvent tre consults
par le public, dans les bureaux miniers
du gouvernement provincial, territorial
ou fdral concern. Si aucune somme
na t engage dans le claim depuis
un laps de temps donn, ce dernier
expire et les droits qui lui sont rattachs
retournent la Couronne, aprs quoi,
les terres vises peuvent tre
 nouveau jalonnes. Chaque autorit
comptente a ses propres rgles con-
cernant les travaux dexploration
admissibles comme dpenses aux
Faits et chiffres fins du maintien des droits miniers.
Toute partie des terres O peut-on jalonner un claim?
de la Couronne qui Les terres de la Couronne ouvertes
nest pas expressment lactivit minire peuvent tre
protge du dveloppe- jalonnes, y compris celles utilises
ment minier, y compris les traditionnellement par les peuples
et les communauts autochtones.
terres traditionnellement
Les terres de la Couronne
utilises par les peuples
sont administres et rgies
autochtones, peut par les gouvernements (droits
tre jalonne. dexploitation du sous-sol et droits
miniers). Les droits miniers sur
plus de 90% du territoire canadien
sont actuellement dtenus par les
gouvernements. Ces derniers louent les
droits miniers des particuliers et des
socits, pourvu que ceux-ci respectent
certaines conditions et obligations.
Ailleurs que sur les terres de la
Couronne, dans certaines circonstances
(habituellement relatives la
notification pralable), la prospection
et le jalonnement peuvent tre permis
l o la surface est proprit prive,
mais o les droits miniers relvent de
la Couronne. Un terrain priv est tout
terrain appartenant un particulier
ou une socit prive plutt qu
la Couronne.
Parmi les zones qui ne sont gnrale-
ment pas ouvertes lacquisition de
droits miniers, il y a les:
terrains situs dans un plan
de lotissement enregistr, un
morcellement ou un site urbain;
parcs ou autres zones protges;
terrains dj jalonns par un
autre prospecteur ou une
compagnie minire;
terrains occups par un immeuble
ou une rsidence.
Les terres des rserves indiennes ne
peuvent tre jalonnes, sauf au Qubec
et en Colombie-Britannique o le
jalonnement de claims est requis mme
sur des rserves afin dacqurir les
droits dexploration.
Le modle de droits sur les minraux
dans les rserves indiennes est
complexe et vari, entre les provinces
et lintrieur des provinces. Dans la
plupart des cas, le travail est rgi par
le Rglement sur lexploitation minire
dans les rserves indiennes (consulter
la section Autres ressources
la fin de ce guide pour le lien).
Dans certains cas, les rglements
provinciaux sappliquent.
Dans certaines rgions du Canada
(p. ex. au Nunavut), les peuples

autochtones possdent les droits
de surface et les droits miniers,
conformment aux accords
de revendication territoriale et
dautonomie. Ces accords peuvent
contenir des dispositions particulires
concernant les activits minires.
Comment peut-on jalonner
un claim?
Il y a diffrentes faons de jalonner un
claim et dacqurir les droits miniers.
Dans certains territoires ou provinces,
le jalonnement des claims miniers
se fait sur le terrain (jalonnement
physique): on pose des repres au
moyen de piquets enfoncs dans le sol
ou dentailles sur des arbres existants
pour marquer les limites du terrain
explorer, et des tiquettes sont fixes
aux repres pour identification. Le
claim doit ensuite tre enregistr au
bureau du registraire minier avec une
carte indiquant les limites du claim
ainsi que le paiement des droits miniers.
Dans certaines provinces (Colombie-
Britannique, Qubec, Terre-Neuve-et-
Labrador et Nouveau-Brunswick), le
jalonnement peut se faire au moyen
dun systme lectronique qui permet
aux particuliers ou aux socits
dacqurir des droits miniers en
slectionnant un claim sur une carte
lectronique sur Internet plutt quen
jalonnant le claim sur le terrain.
Fermeture et restauration des sites
dexploration prliminaire
Les travaux de prospection et
dexploration prliminaire comportent
surtout la collecte dchantillons
et des levs gophysiques qui
ont des incidences minimales sur
lenvironnement et les communauts.
Si le projet navance pas au prochain
stade dexploration, le site sera
rhabilit et lquipement sera
enlev. Les travaux dexploration
prliminaire nont habituellement
pas de rpercussions importantes
long terme sur le territoire.
Exploration dtaille
La plupart des projets dexploration
ne se rendent pas ce stade. Une
exploration plus dtaille sera
entreprise si les rsultats de la phase
prcdente sont assez encourageants
pour que la socit puisse justifier des
dpenses supplmentaires auprs des
investisseurs et des partenaires afin
de poursuivre le projet. ce stade,
la communaut peut remarquer un
accroissement des travaux sur le terrain
et du nombre dhlicoptres ou de petits
avions qui transportent du matriel
 spcial. Les principales activits ce chantillonnage et forage
stade sont dcrites ci-dessous. Durant la phase dexploration dtaille,
les anomalies gophysiques peuvent
Faits et chiffres Levs gophysiques, excavation tre vrifies par forage au diamant
de tranches, chantillonnage et des chantillons plus volumineux
Au fur et mesure que en rainure, chantillonnage et reprsentatifs dune occurrence
le projet dexploration gochimique, coupe de lignes minralise peuvent tre prlevs. Ces
progresse, la communaut
De nombreux gtes minraux ou travaux aident la socit dexploration
mtalliques ne sont pas visibles la valuer ltendue et la forme de la zone
peut non seulement
surface, mais se trouvent sous le sol, minralise. Une foreuse diamant
remarquer une activit le till glaciaire, les sdiments, ce qui comporte un trpan circulaire incrust
intensifie sur le terrain, constitue le mort-terrain, ou sous de diamants qui sert couper la roche
mais aussi un hlicoptre dautres formations rocheuses. Afin jusqu un kilomtre ou plus sous
ou un avion transportant de vrifier la prsence de minraux le sol pour extraire des chantillons
des antennes ou dautres ou de mtaux sous la surface, on cylindriques de roche, nomms
utilise des techniques avances carottes de forage, habituellement
instruments spciaux. Il
comme les levs gophysiques et dun diamtre denviron quatre
peut aussi y avoir des le carottage ou forage au diamant. cinq centimtres. La carotte de forage
bnfices conomiques En prparation de ces travaux, un ressemble une tige solide en roche
accrus pour les quadrillage est trac sur le terrain ou un gros manche balai. Le forage
communauts au plan laide de lignes troites dans les ncessite un grand investissement
de l emploi et des zones boises, ou de ranges de financier de la socit dexploration.
occasions daffaires.
piquets en terrain dcouvert, cest Le cot par mtre for (gnralement
la coupe de lignes. Une fois ce plusieurs centaines de dollars par mtre
quadrillage termin, des instruments une fois tous les cots comptabiliss)
gophysiques sont passs au-dessus dpend du lieu des travaux, du type
du quadrillage pour effectuer des de roche fore, du diamtre du trou
levs gophysiques dtaills. Dautres et du type de foreuse utilise. Pour
travaux de dtail sont aussi excuts, y une saison, le cot dun programme
compris de la cartographie gologique de forage peut dpasser 100000$ et
ou lexcavation de tranches atteindre un million de dollars ou plus
(dcoupage ou creusement dun long pour un projet plus important. Les
foss dans le sol pour examiner la chantillons de forage sont envoys
gologie sous la surface). un laboratoire pour lanalyse de
leur contenu minral. Si les rsultats
montrent de bonnes teneurs pour le
mtal ou minral dsir, un programme et des forages pour dterminer le
de forage plus important pourrait tre potentiel exploitable du gte minral
entrepris afin de mieux dfinir la taille de devenir une mine et, si ces rsultats
globale et la teneur du gte minral. sont suffisamment encourageants, pour
justifier la poursuite de lexploration et
Travaux de base sur lenvironnement entreprendre des travaux denvergure
Bien que les tudes de base sur plus coteux. Normalement, la socit
lenvironnement soient habituellement a recours un consultant indpendant
effectues au stade de lexploration pour produire une valuation
avance, on encourage les socits conomique prliminaire (ou tude de
raliser un certain nombre de travaux dlimitation de ltendue) afin dobtenir
de base sur lenvironnement durant ce stade une indication prliminaire
la phase dexploration dtaille. Ces du potentiel conomique. Dans
tudes, qui consistent en des analyses plusieurs cas cependant, cette premire
de sol, de la vgtation, de la faune valuation conclura que le gte nest
et de leau, peuvent comprendre la pas assez important pour continuer
collecte dchantillons deau pour le projet dexploration.
des analyses ou la reconnaissance
de zones culturelles protger et Fermeture et restauration dun
viter si ncessaire. Les donnes site dexploration
de base ainsi recueillies servent de Si le projet ne dpasse pas ce stade,
points de rfrence pour dterminer la socit dexploration dmantle
les rpercussions dun projet au ses installations et restaure le site
fil du temps et sont utilises dans conformment aux conditions
lvaluation environnementale si le rattaches aux autorisations, licences et
projet passe ltape suivante. Les permis. En plus des exigences prvues
connaissances traditionnelles et les par la loi, on encourage les socits
tudes sur lutilisation traditionnelle consulter les Principes et lignes
des terres sont aussi utiles au cours des directrices de lindustrie sur la grance
programmes dexploration. de lenvironnement en exploration.
Pour plus dinformation, consulter
valuation prliminaire du gte la trousse doutils sur la grance
Pendant et aprs lexcution des environnementale dans le programme
travaux sur le terrain, la socit e3 Plus: Lexploration minire
dexploration examine attentivement les responsable (www.pdac.ca/e3plus).
rsultats des levs, de lchantillonnage
Parmi les pratiques recommandes, prlevs pour traitement et analyse de
il y a: leurs caractristiques mtallurgiques
afin de dterminer la possibilit de
le remblayage des excavations et le rcuprer conomiquement les minraux
colmatage des trous de forage; de valeur du gte. Lchantillon est
le dmantlement des camps, habituellement expdi hors site un
lenlvement des dchets et du laboratoire spcialis pour analyse, bien
matriel excdentaire du secteur; que le concassage soit parfois fait sur
place pour faciliter lexpdition.
la restauration des zones perturbes
par les activits dexploration.
Travail de nature environnementale
Tout comme les autres activits
Exploration avance sur le terrain, le travail de nature
Si la phase dexploration dtaille a environnementale se poursuit ce
donn des rsultats positifs, le projet stade. Ce travail est important pour les
peut passer au stade de lexploration projets dexploration avance alors que
avance. Dautres facteurs influencent les socits utiliseront cette information
la dcision de poursuivre lexploration, de base pour raliser une valuation
comme le prix des mtaux et la capacit plus exhaustive des rpercussions
de la socit dexploration dobtenir environnementales exige par la loi
un financement supplmentaire. avant damnager une mine. La socit
Les activits comporteront plus de dexploration a avantage recueillir
travaux sur le terrain et des forages ces donnes le plus tt possible.
supplmentaires ainsi que la collecte Dans certains territoires et provinces,
dchantillons de roche plus volumineux lvaluation environnementale
pour analyse (chantillonnage en vrac), peut inclure une valuation des
peut-tre sous terre dans de rares cas. rpercussions sociales.

chantillonnage en vrac Prfaisabilit

Lchantillonnage en vrac est le Des tudes de prfaisabilit, incluant
prlvement dune grande quantit de les travaux techniques de conception
roche pour analyse. Des chantillons prliminaire, sont menes ce stade
minraliss volumineux et reprsentatifs pour valuer la viabilit du projet,
pouvant atteindre 10000 tonnes (mais les principaux risques et les zones
habituellement de 100 200 tonnes) sont explorer plus fond. Cest une
tape intermdiaire pour justifier une
tude de faisabilit complte plus
onreuse. Si les rsultats des travaux
dexploration avance sont trs positifs,
la socit peut passer directement
ltude de faisabilit sans raliser
dtude de prfaisabilit. De la mme
faon, dans certaines circonstances, une
socit peut faire une tude thorique
avant une tude de prfaisabilit pour
savoir si les rsultats justifient ltude
de prfaisabilit.
Fermeture et restauration
Si les rsultats du programme
dexploration avance ne justifient
pas dautres investissements dans
une valuation plus prcise et des
tudes techniques plus pousses, la
socit pourrait ne pas vouloir passer
la prochaine tape. Comme pour les
phases dexploration prliminaire et
dtaille, le site sera ferm et restaur
(consulter Fermeture et restauration
dun site dexploration la page 9.).
1.3 Quels sont les
principaux intervenants
dans lexploration
minrale?
Les petites socits dexploration
excutent la plupart des activits
dexploration. Les gouvernements
provinciaux, territoriaux et fdral
appuient lexploration minrale en
produisant des cartes et des rapports
gologiques qui sont ensuite mis
la disposition des prospecteurs
et des socits dexploration pour
les guider vers les zones pouvant
receler un potentiel minier. De plus,
certains gouvernements provinciaux
et territoriaux soutiennent les
prospecteurs et, du mme coup,
lexploration minrale prliminaire
par des programmes spciaux de
formation et une aide financire limite.
Les gouvernements jouent galement
un rle sur le plan rglementaire en
administrant les claims miniers et en
octroyant les permis dexploration.
Un programme dincitation fiscale
est parfois aussi offert par les
gouvernements pour stimuler les
activits dexploration dans une
province ou un territoire.
 EXPLORATION MINRALE:
QUELS SONT LES PRINCIPAUX INTERVENANTS?
Rles et responsabilits possibles
Communauts Tenir des discussions avec la socit dexploration concernant les possibilits demploi,
les occasions daffaires et les travaux de base sur l environnement, comme les tudes
dimpact sur la pche, la vgtation et la faune pour les projets dexploration avance
Formuler des commentaires devant une commission ou une agence de dlivrance des
permis qui voudra connatre l opinion et les proccupations de la population locale sur les
consquences de l octroi dun permis (l existence dune commission/agence dpend de
la porte et du stade davancement du projet dexploration)
Les ans ou les autorits locales pourraient tre en mesure de recommander de bons
sites pour l tablissement dun camp et dsigner les endroits viter, comme les sites
crmoniels, les territoires de chasse et de pigeage
Dresser un inventaire des comptences et de la formation des membres de la
communaut et tablir un programme de formation
Mettre sur pied des entreprises dexploration ou dautres entreprises relies aux futures
activits potentielles
Gouvernements Produire et fournir des cartes et des rapports gologiques, gochimiques et gophysiques
(provincial, territorial, pour guider la prospection et l exploration
fdral) Administrer les claims miniers et dlivrer les permis pour les travaux dexploration
Effectuer, le cas chant, des visites des lieux pour vrifier l application des lois et des
rglements
Fournir des incitatifs fiscaux et des programmes pour encourager l investissement dans
l exploration minrale
Prospecteurs Rechercher des indices minraliss ou des occurrences de minralisation
Utiliser les cartes et les rapports gouvernementaux pour orienter les travaux de terrain
Petites socits Axes sur la dcouverte de gtes minraux et mtalliques dans le but de les vendre une
dexploration grande socit minire ou de former un partenariat pour le dveloppement
Les fonds pour leurs projets sont levs sur le march des actions
Il sagit de petites socits habituellement cotes en bourse, pas assez grandes pour
exploiter une mine et dpourvues de flux de rentres
Grandes socits Rechercher de nouveaux gtes minraux ou mtalliques pour l expansion de mines
minires existantes ou l amnagement de nouvelles mines
Il sagit de grandes socits normalement cotes en bourse, possdant l expertise et les
fonds pour amnager, construire et exploiter une mine, possdant habituellement des
proprits minrales ou mtallifres importantes et diversifies
Entrepreneurs/ Fournir des biens et services, par exemple :
fournisseurs de services Socits de forage
Entreprises de logistique fourniture de biens et services (habituellement de la
collectivit la plus rapproche), p. ex. installer et approvisionner les camps, fournir les
services de transport par avion, de jalonnement de claims, de coupe de lignes
Services dhlicoptres
Compagnies de levs gophysiques
Interprtation de donnes de tldtection et de photographies ariennes (certaines
socits dexploration le font l interne)
tudes des sdiments glaciaires et de la dispersion glaciaire
Services gologiques
Services de traiteur
Entreprises locales hbergement, entreposage de la carotte de sondage ou du
matriel; fourniture de combustible, gaz propane, provisions, services de terrassement
(rtrocaveuse, chargeuse frontale, petit bulldozer), transport (camion tandem, camion
de transport, dbusqueuse, vhicule tout-terrain, motoneige), coupe de lignes,
dcapage du couvert vgtal et du sol et dblaiement des sites de forage
Services de laboratoire
Services environnementaux tudes environnementales prliminaires et exigences en
matire dessais conformment aux permis dutilisation des terres, etc.
Associations Sattaquer aux problmes communs et parler dune seule voix au public et au
industrielles gouvernement
(provinciales, Reprsenter les intrts des socits dexploration
territoriales, nationales) Produire des documents dinformation, donner de la formation aux membres de l industrie
et dautres sur les thmes de la responsabilit sociale dentreprise, l action sociale, la
diffusion de l information, etc.
Travailler avec les gouvernements sur les questions dutilisation des terres, de taxation et
dautres politiques et questions touchant la mise en valeur des ressources minrales

1.4 Lois et rglements Que sont les champs

Cette section porte sur les exigences
juridiques et rglementaires gnrales
de mme que sur les champs de
comptence, les licences et les
permis rattachs ltape de
lexploration minrale.
de comptence?
Les rglements concernant les permis
dexploration varient selon la province
ou le territoire. Il faut dabord se
renseigner auprs de lautorit
comptente pour se conformer aux
rglements en vigueur. La gestion
 des ressources minrales et des
activits dexploration et dexploitation
minires relve des provinces
Faits et chiffres et du Yukon. Au Nunavut, dans
les Territoires du Nord-Ouest
Les terres autochtones et les rserves indiennes, elle
prennent de plus en plus incombe au gouvernement fdral
dimportance. Au Nunavut par lintermdiaire dAffaires
par exemple, les Inuits autochtones et Dveloppement
possdent de vastes du Nord Canada (AADNC).
tendues nommes
Il existe deux catgories de terres
terres inuites, dont ils
pouvant tre explores, soit les
dtiennent les droits de terres de la Couronne et les terres
surface et, dans certains prives o les droits miniers sur Quels sont les licences et les
cas, les droits dutilisation le sous-sol appartiennent la permis exigs?
du sous-sol. La Nunavut Couronne. Le gouvernement fdral, Les exigences concernant les permis
Tunngavik Incorporated par lintermdiaire dAADNC, a dexploration varient selon la province
(NTI) supervise l utilisation
la responsabilit des terres de la et le territoire et le genre de travaux
Couronne fdrale au Nunavut, dans dexploration prvus. Le tableau qui
des terres inuites
les Territoires du Nord-Ouest et les suit montre des exemples de permis
au Nunavut. L o rserves indiennes, et la lgislation susceptibles dtre exigs pour
il y a ngociation de fdrale gouverne lutilisation diffrentes activits toutes les
revendications territoriales, de ces terres. Les provinces et le tapes de lexploration.
le gouvernement fdral Yukon ont la responsabilit des
prend des mesures terres de la Couronne lintrieur 1.5 Rpercussions
temporaires pour de leurs limites et leur lgislation environnementales
protger les droits
rgit lutilisation et lalination et sociales
de ces terres. Les gouvernements
des Autochtones dans contrlent les droits de surface et Cette section aborde les rpercussions
l attente dun rglement. souterrains pour les terres de la environnementales et sociales possibles
Source: www.tunngavik.com Couronne provinciales, territoriales de lexploration minrale sur les
(en anglais seulement). et fdrales. communauts, les moyens de surveiller
et dattnuer ces rpercussions, ainsi
que la participation des communauts.
 LICENCES ET PERMIS
Activit
Prospection de base
Levs ariens
Jalonnement de claims ou acquisition en ligne
Exploration au sol et forage
Dboisement
tablissement dun camp et dun programme
de forage
Amnagement dune route daccs, stockage de
combustible, creusement de tranches d exploration
Quelles sont les rpercussions territoriales et fdrales et respecter
environnementales possibles? les communauts prs desquelles
Les rpercussions environnementales
de lexploration minrale, en particulier
celles de lexploration prliminaire,
sont gnralement minimes. Lindustrie
minire canadienne est un chef de file en
matire de pratiques dexploration sres
et respectueuses de lenvironnement.
Les socits comprennent quelles
doivent mener leurs travaux en respec-
tant les droits dautrui, en assurant la
scurit et en veillant ne pas nuire la
faune, la flore et la qualit de leau.
Outre les bonnes pratiques volontaires,
les socits dexploration doivent
se conformer aux lois provinciales,
Permis exigibles
Permis de prospection
Aucun
Le claim doit tre enregistr conformment
aux exigences en vigueur dans la rgion
Divers permis mis conformment la
lgislation minire en vigueur (selon l ampleur
des travaux et du projet)
Permis de dboisement
Divers permis normalement exigs pour des
projets denvergure prvoyant l tablissement
dun camp
Divers permis peuvent tre exigs
elles excutent leurs travaux. Ces
mesures, qui permettent dattnuer
les rpercussions environnementales,
ne les liminent pas totalement. Le
tableau qui suit prsente les principales
rpercussions et les moyens de les
attnuer. Il est important de souligner
que les rpercussions varient selon le
stade dexploration.
Quelle surveillance
environnementale
faut-il effectuer?
La surveillance environnementale est
un moyen dvaluer les rpercussions
environnementales des activits
dexploration aprs lapplication de
mesures dattnuation. Elle devrait se
faire durant toutes les phases de mise
en valeur des ressources minrales.
Au cours de lexploration, comme
les activits sont dune envergure
relativement rduite avec peu de
rpercussions, la socit dexploration
se charge presque entirement de la
surveillance environnementale qui peut
porter sur les aspects suivants:
RPERCUSSIONS ENVIRONNEMENTALES
Type Activits et rpercussions
possibles
Utilisation Construction dun camp
des terres Coupe de lignes
Programmes de forage (exploration
dtaille et avance)
Stockage de combustible
Construction de routes pour
l exploration avance
Qualit de Dchets des programmes de forage
l eau (boues)
Trous de forage
Faune Animaux attirs par les dchets et la
nourriture
Comportements migratoires perturbs par
la prsence dhumains
Comportements migratoires perturbs par
le bruit des hlicoptres, avions et foreuses
aire de stockage des combustibles;
limination adquate des dchets;
conservation de la nourriture hors
de la porte des animaux;
limination de tous les dchets aprs
le dpart des foreuses;
qualit de leau des cours deau
locaux (ruisseaux, criques, lacs,
rivires, tangs, etc.).
Mesures dattnuation
Se conformer aux rglements
gouvernementaux pour les camps, les routes
Minimiser la superficie
Rtablir la vgtation (selon la rgion
et les circonstances)
Prvoir l vacuation des rsidus de forage
Suivre les normes de stockage
du combustible
tablir un plan dintervention en cas
de dversement
Planifier soigneusement le programme de
forage pour prvenir la pollution de l eau
liminer les dchets conformment aux
rglements locaux
Sensibiliser les quipes de travailleurs la
faune environnante
loigner les avions des parcours migratoires
Planifier le calendrier du programme pour
viter les priodes critiques pour la faune
(p. ex. vlage des caribous)
Les gouvernements encouragent les positives. Le tableau qui suit dresse la
socits discuter de surveillance liste des rpercussions possibles afin
environnementale avec les daider les communauts comprendre
communauts autochtones locales, et anticiper les effets de lexploration
obtenir leurs suggestions et leur pour elles. Une des rpercussions
collaboration pour les activits de possibles de lexploration consiste
surveillance et, si possible, intgrer en des attentes irralistes dans les
un membre de la communaut dans communauts quant louverture
lquipe de surveillance. Le remblayage dune mine. Il importe de se
des tranches est une bonne pratique. rappeler que la plupart des activits
La surveillance des zones de stockage dexploration naboutissent pas
du combustible doit inclure les une exploitation minire.
zones o se fait le ravitaillement en
combustible si elles diffrent de laire
Il faut mentionner que les activits et
de stockage. toutes leurs rpercussions possibles
peuvent varier selon le stade
Les socits doivent galement se davancement du projet dexploration,
conformer aux exigences lies leurs et elles tendent tre plus importantes
permis ou licences dexploration. Des mesure quun projet avance dans le
inspecteurs gouvernementaux visiteront cycle du dveloppement minral.
probablement les sites dexploration
pour vrifier la conformit ces
exigences et tous les rglements
pertinents. Dans le cas de projets
denvergure en exploration, des plans
dintervention en cas de dversement
(de carburant par exemple) et
dlimination des dchets peuvent
tre exigs.

Quelles sont les rpercussions

sociales possibles?
Au stade de lexploration, les
rpercussions sociales sont susceptibles
dtre minimes et tendent tre
 RPERCUSSIONS SOCIALES
Type Activits et rpercussions possibles Solution
Sociales Absences Moins de temps consacr aux activits Planification des activits en fonction des
prolonges du traditionnelles horaires de travail
domicile pour Les travailleurs sont spars de leurs Cration de groupes ou de programmes
travailler au familles pendant plusieurs jours ou de soutien pour attnuer les problmes
loin semaines familiaux
Problmes conjugaux
Possibilit de rencontrer de nouvelles
personnes
conomiques Hausse Davantage de possibilits de formation Mise en vidence de modles de
du niveau et de dveloppement des comptences comportement positifs au travail dans la
demploi Agrandissement de l cart entre les communaut
personnes employes et celles au
chmage

Hausse des Dpart des membres de la communaut tablissement ou encouragement

revenus avec des emplois bien pays l tablissement de programmes
L augmentation des revenus dans dintervention et de groupes de soutien
la communaut peut provoquer des en toxicomanie
problmes sociaux accrus

Achats sur L augmentation des activits Prparation et communication dune

place dexploration peut entraner une hausse liste de biens et services (type, qualit
des achats auprs des entreprises et et quantits) requis pour viter les
fournisseurs locaux, au bnfice de malentendus et encourager l achat
l conomie locale sur place
Pouvoir dachat accru Incitation la mise sur pied de petites
entreprises, dorganismes de formation
et de soutien
Culturelles Prsence Diffrences culturelles des travailleurs Sances de sensibilisation culturelle
dtrangers venus dailleurs donnes par des membres de la
dans la Les nouvelles ides et technologies communaut afin que les personnes de
communaut peuvent crer de nouvelles possibilits, l extrieur se familiarisent avec
mais aussi perturber le mode de vie les valeurs et les traditions de la
traditionnel communaut
Chasse et Possibilit de perturbation des priodes La socit dexploration rduit les
pche de chasse et de pche en raison des activits ariennes ou sur le terrain
activits dexploration minrale susceptibles de perturber la migration des
oiseaux et dautres animaux
1.6 Comment les
communauts
autochtones peuvent-
elles participer
lexploration minrale?
Lexploration minrale peut jouer un
rle important dans le dveloppement
dune communaut et favoriser
une sensibilisation accrue et la
comprhension de certaines possibilits
offertes. De nouvelles possibilits
apparaissent au fur et mesure de
lavancement du projet au cours des
phases subsquentes du cycle de
dveloppement minral. Bien que
les travaux dexploration prliminaire
naient gnralement quune porte
et une dure limites, ils nen reclent
pas moins la possibilit de renforcer
les comptences locales en permettant
des individus davoir un emploi
intressant court terme. Ils favorisent
le dveloppement dune base de
connaissances lies lindustrie
minire. Il ne faut pas oublier que les
socits dexploration minrale nont
pas de revenus durant lexploration.
Quelle que soit la porte du projet,
les communauts et les socits
dexploration doivent entretenir un
dialogue constant. La plus importante
contribution de la communaut
durant la phase dexploration se fait
habituellement en communiquant
avec la compagnie charge de
la ralisation du projet. Les Faits et chiffres
gouvernements encouragent
les prospecteurs et les socits Il peut savrer crucial
dexploration changer pour les communauts de
directement avec les communauts simpliquer ds le dbut
et leurs membres, commencer des travaux. La Premire
par le chef et le conseil de bande. Nation de Kasabonika
Le partage dinformation sur des
Lake a particip
projets particuliers peut aussi
inclure dautres groupes tels les activement au processus
conseils tribaux, les gouverne- dexploration par des
ments inuits et les organisations bulletins, des runions,
autochtones rgionales ou des missions de radio
provinciales. Il en va de lintrt et des sondages. Elle
de tous dentamer des discussions
a aussi ngoci une
prcoces avec les membres de la
approche par tapes
communaut autochtone. Cela
permet la communaut et la de la mise en uvre du
socit dexploration de connatre processus dexploration.
les ressources et les priorits de
chacun. La socit peut expliquer
ce quimplique le projet, o il est
situ et qui fera le travail. En recevant
et en communiquant linformation,
les parties intresses peuvent cerner
des problmes ou des lments
conflictuels potentiels et travailler
ensemble les rsoudre et pro-
mouvoir les avantages mutuels.
 Pour plus dinformation sur lapproche Comment le promoteur du projet
recommande lindustrie, consulter rpondra-t-il aux proccupations
le document Engagement prcoce des de la communaut?
Autochtones: un guide lintention
des promoteurs de grands projets Le fait davoir des rponses ces
de ressources (www.mpmo-bggp. questions permet aux communauts
gc.ca/desc/aboriginal-autochtones- de mieux se prparer lventualit
fra.php). que le projet dexploration passe
la prochaine phase (amnagement
Les membres de la communaut et construction) et entrane des
doivent pouvoir poser des questions, investissements plus considrables.
faire part de leurs proccupations Les communauts peuvent aussi
et se renseigner sur le processus souhaiter que les socits dexploration
dexploration et ses divers stades. fassent des prsentations orales,
Voici dimportantes questions poser: traduites dans une langue autre que
langlais ou le franais si ncessaire,
Quelles sont les rpercussions pour que tous les membres de la
prvues sur le territoire, quelles sont communaut puissent vraiment
les activits et y a-t-il des cartes? comprendre ce qui se passe.
Y aura-t-il des avantages pour
les communauts locales? Ces
avantages seront-ils permanents
ou temporaires?
Quelles sont les rpercussions
positives et ngatives potentielles
et comment pouvons-nous les
maximiser ou les attnuer?
Quelles sont les possibilits demploi
et les occasions daffaires?
Comment les communauts peuvent-
elles participer au processus
dvaluation des rpercussions
environnementales et sociales?

20

Faits et chiffres
Quest-ce que l obligation de consulter?
L obligation de consulter appartient au
gouvernement dans son ensemble. La
Couronne a une obligation lgale de
consulter et, le cas chant, de prvoir les
accommodements ncessaires lorsquelle
envisage des actions susceptibles davoir un
effet prjudiciable sur les droits ancestraux
ou issus de traits tablis ou potentiels,
notamment dans le cadre de l approbation
de projets de dveloppement touchant
les terres et les ressources. L obligation
de la Couronne porte par exemple sur les
travaux du gouvernement qui permettent
des projets daller de l avant (comme
les autorisations). Bien quil sagisse dune
obligation de la Couronne, les tierces parties
ont aussi un rle jouer. Par exemple, la
Couronne peut tenir compte de l implication
dune compagnie lorsquelle dtermine les
obligations de consultation. Il est aussi
essentiel que les groupes autochtones
participent activement et contribuent au
processus de consultation en expliquant
comment leurs droits pourraient tre lss,
en exprimant leurs proccupations et en
fournissant l information en temps opportun.
Pour plus dinformation, voir www.aadnc-
aandc.gc.ca/fra/1100100014649.
1.7 Possibilits demploi
et autres avantages
conomiques pour
les communauts
Faits et chiffres
Cette section porte sur lemploi et
les autres retombes conomiques La proximit des
pour les communauts autochtones communauts
pendant la phase dexploration. autochtones par
rapport dimportants
Quelles sont les projets dexploration
possibilits demploi? et dexploitation
Durant la phase dexploration
minires est source de
du cycle de mise en valeur des
minraux, les possibilits demploi nombreux avantages
savrent parfois peu nombreuses pour les peuples
et les priodes de travail ne autochtones et l industrie.
durent souvent que quelques Les communauts
semaines quelques mois. Elles autochtones sont de
permettent toutefois aux membres
plus en plus considres
de la communaut dacqurir de
lexprience et des comptences comme des fournisseurs
utiles, souvent applicables dans cls de main-duvre, de
dautres projets ou dautres secteurs biens et de services dans
de lconomie. La dure de lemploi le secteur des minraux
dpend du stade du projet et des et des mtaux.
rsultats positifs obtenus.
Les communauts connatront
les possibilits demploi en
communiquant ds le dbut avec les
socits dexploration. Elles peuvent
aider les socits en leur offrant un
local pour les entrevues et un endroit
pour afficher publiquement les postes
disponibles. Les communauts peuvent
aussi rpertorier les capacits et les
acquis de leurs membres en matire
de formation et dducation.
Les petites socits dexploration
nembauchent habituellement que
quelques employs temps plein et
il sagit normalement de spcialistes
(gologues, gophysiciens, foreurs,
pilotes) qui ont une formation
collgiale ou universitaire. Cependant,
la ralisation des projets exige aussi des
employs moins spcialiss (assistants
aux travaux sur le terrain, personnel
affect aux camps, coupeurs de lignes,
prospecteurs et chantillonneurs).
Les projets dexploration comprennent
parfois des travaux environnementaux
de base (tudes sur les pches
et la faune) qui offrent aussi des
possibilits demploi aux communauts
environnantes. Tous les employs
locaux engags dans le cours de ces
travaux sont forms et quips par les
socits pour excuter leurs tches
efficacement et en toute scurit.
Le tableau ci-dessous donne des
exemples demplois susceptibles
dtre disponibles aux divers stades
de lexploration.

EXEMPLES DEMPLOIS
Emploi Conditions dexercice Remarques
Assistant aux tre en assez bonne forme Travail l extrieur, peut devoir marcher
travaux sur le physique, capable de lire et dcrire sur des distances considrables avec un
terrain sac dos plein dchantillons ou de roches
Aide-foreur tre en assez bonne forme Capable de manipuler des botes de
physique, capable de lire et carottes et des tiges de forage, qui
dcrire, exprience un atout pour peuvent tre lourdes; habituellement,
l embauche travail par quarts
Coupeur de lignes tre en assez bonne forme Capable dutiliser une hache, une
physique, capable dutiliser un machette, une scie chane, un compas
compas, capable de lire et dcrire
Aide de cuisine Capable de travailler dans une
cuisine avec de la nourriture
Cuisinier Capable de cuisiner, de planifier
des repas et de diriger une cuisine
Responsable de la Capable dorganiser l entre et
logistique du camp la sortie de marchandises, de
combustible, dchantillons, etc.,
capable de lire et dcrire
Assistant en tre en assez bonne forme Travail l extrieur, doit souvent marcher
gophysique physique, bon en calcul, sur des distances considrables au cours
connaissances en informatique dune journe
Camionneur Permis de conduire (pour la
conduite de camions)
Manuvre en Permis de faire fonctionner une Exige habituellement le permis doprateur
terrassement ou plusieurs machines requises de machinerie lourde
chargeuse frontale, bulldozer,
rtrocaveuse, dbusqueuse
Mcanicien Exprience avec moteur essence Qualification formelle non obligatoire,
ou diesel tant que le candidat possde les
connaissances, l exprience et
les comptences
Soudeur Capable de bien faire de la soudure
Charpentier/ Capable de travailler le bois
menuisier
Contrleur Capable de lire et dcrire, tre en
environnemental assez bonne forme physique
Concierge Capable de soccuper des btisses/
tentes dans les camps
Prpos Capable de nettoyer les camps, les
l entretien baraquements, les tentes

Pour plus de dtails sur les labor leurs propres programmes

emplois offerts durant la phase
dexploration, consulter le Guide
des ressources humaines de
lindustrie minire lintention des
communauts autochtones (www.
aboriginalmining.ca/fr/exploration/
careers.asp).
Les activits dexploration peuvent
aussi offrir des possibilits de formation
aux communauts autochtones. Dans
certains cas, les communauts ont
de formation pour enseigner la
prospection. Avec leurs connaissances
du territoire, les membres de la
communaut locale sont dexcellents
candidats la carrire de prospecteur.
Quels sont les autres
avantages conomiques?
La phase dexploration comporte
des retombes conomiques pour les
communauts. Les socits utilisent
couramment un service
de logistique pour des activits telles
que linstallation du camp, le transport
et les services de traiteur. Si une
entreprise de ce type existe dans une
communaut des environs, elle sera
bien place pour fournir des biens et
services la socit dexploration.
Il ne faut pas oublier que les projets
dexploration doivent tre raliss
dans des dlais serrs et avec des
budgets limits et quils ne produisent
habituellement pas de flux de rentres.
Aussi, les rgles du march boursier
empchent les socits dacquitter des
frais qui ne sont pas directement relis
lexploration. Habituellement, les
communauts nont pas le temps de
dmarrer des entreprises offrant des
services aux socits dexploration.
Elles peuvent toutefois demander aux
socits dexploration de les informer
des projets prvus pour les prochaines
saisons afin dtre prtes profiter chantillons encourageants et que les
dventuels avantages conomiques.
Chaque communaut est unique et
profite diffremment des retombes
conomiques. Parmi les possibilits
daffaires offertes par lexploration,
il y a un certain nombre de
dentreprises en sous-traitance
et de fournisseurs de services:
creusement et excavation de tranches
laide de machinerie lourde;
restauration des sites, abattage
et plantation darbres;
coupe de lignes;
construction et entretien des camps;
cuisine, logement et services
de traiteur;
expdition, services dhlicoptres
et davions;
location dquipement et de
vhicules, approvisionnement
en combustible;
contrats de forage;
services de transport et dexpdition;
tudes environnementales
prliminaires.
Certaines communauts ont mis sur
pied leurs propres entreprises de
prospection et de forage. Ces activits
reclent un potentiel de retombes
conomiques. Sil dcouvre des
analyses montrent des rsultats positifs,
le prospecteur peut intresser des
socits dexploration la formation
dune coentreprise ou prendre une
option dachat sur la proprit pour
assurer la poursuite des travaux.
Les gouvernements encouragent
les communauts et les socits
dexploration collaborer troitement
le plus tt possible afin dtablir des
alliances et des partenariats pour la
formation, lemploi et la cration
dentreprises. mesure que le projet
dexploration avance, elles peuvent
entamer des ngociations pouvant
mener des ententes (p. ex. lettre
dintention, protocole dentente).
Bien que des ententes formelles ou
lgales ne soient pas requises, cest une
excellente occasion pour les parties de
nouer des relations (consulter la section
2.7 pour une description des diffrents
types dententes).
1.8
: (Points Athabasca), dexploitation
Athabasca Basin
Development Limited
Partnership
La socit de placement Athabasca
Basin Development Limited
Partnership (ABDLP) de Wollaston
Lake, en Saskatchewan, est dtenue
part entire par les Autochtones
de lAthabasca. Son portefeuille est
principalement compos dactions dans
le secteur des services dexploration et
dexploitation minires, surtout pour
luranium et la potasse. La socit
en commandite appartient sept
communauts du Grand Nord de
la Saskatchewan: Fond du Lac, Black
Lake et Hatchett Lake Denesuline qui
dtiennent environ 70% de la socit
au moyen dune structure dactionnariat
semblable celle dune socit ouverte
et Campsell Portage, Uranium City,
Stony Rapids et Wollaston Lake,
o est tabli le sige social de
la socit.
Faits et chiffres
La socit recherche des
Des possibilits soffrent
investissements durables, bien
grs et dune bonne valeur aux peuples autochtones
pour ses actionnaires. Les dans le domaine des
investissements sont axs sur services destins
le secteur de lexploration et l exploration minrale. Les
lexploitation minires et socits dexploration font
comportent la proprit partielle ou
appel des entrepreneurs
entire dentreprises de construction
tous les stades de
minire souterraine (Mudjatik l exploration, y compris
Thyssen Mining), de scurit des prospecteurs, des
(Athabasca Basin Security), de coupeurs de lignes,
forage au diamant (Team Drilling), des employs de
de logistique (Points North), services de traiteur, des
dlectricit (Flyer Electric),
fournisseurs de matriel,
dentretien des routes (Lonona
Contracting) et de transport arien des travailleurs de la
(West Wind Aviation). Depuis construction et dentretien
sa cration en 2002, ABDLP et son pour les camps.
groupe de socits emploient
dsormais plus de 1000 personnes
la plupart des Autochtones et leurs
revenus consolids ont rcemment
excd 75 millions de dollars.
25
Responsabilit sociale services destins lindustrie minire
dentreprise canadienne, dune socit autochtone
ABDLP est une entreprise socialement dexploration ou dexploitation minire
responsable, soucieuse de contribuer canadienne, ou de particuliers ayant
au mieux-tre de la collectivit. La contribu de manire importante
socit en commandite a labor une lindustrie minire.
stratgie dinvestissement dans les
communauts qui vise augmenter
les retombes pour la rgion
dAthabasca, en Saskatchewan,
tout en amliorant la vie de ses
rsidants. ABDLP travaille
activement dans les communauts
o elle exerce ses activits par des
dons directs, en participant des
activits communautaires et en
offrant directement des emplois
et de la formation aux membres
des communauts.

La socit attribue sa russite

ltablissement de partenariats avec
dautres socits dynamiques et
prospres qui ont fait leurs preuves
en offrant un excellent service
la clientle.

Prix
En 2008, ABDLP a t la premire
socit recevoir le Prix Skookum
Jim de lAssociation canadienne des
prospecteurs et entrepreneurs. Ce
prix reconnat les ralisations et les
services exceptionnels dune entreprise
autochtone dans le secteur des
2
AMNAGEMENT ET
CONSTRUCTION
DUNE MINE

2.1 Quest-ce que lamnagement dune mine?

2.2 En quoi consistent les activits damnagement?

2.3Quels sont les principaux intervenants dans

lamnagement dune mine?

2.4 Lois et rglements

2.5 Rpercussions environnementales et sociales

2.6Comment les communauts autochtones peuvent-

elles participer lamnagement dune mine?

2.7Possibilits demploi et autres avantages

conomiques pour les communauts

2.8Une exprience pour les communauts :

Nuna Group of Companies
2 AMNAGEMENT
Cette section porte sur le but de
lamnagement dune mine, les
principaux intervenants et les activits
lies cette tape du cycle de mise en
valeur des minraux de mme que sur
les possibilits de participation des
communauts autochtones.
2.1 Quest-ce que
lamnagement
dune mine?
Si lexploration donne des rsultats
positifs, le projet passe la phase
damnagement dune mine. Cette
tape importante consiste tablir avec
prcision la valeur potentielle dun
gte minral dcouvert durant la phase
dexploration afin de dterminer la
rentabilit de son exploitation et, si tel
est le cas, de construire la mine.
Lamnagement dune mine nest
entrepris que si le gte est suffisamment
grand et son exploitation assez rentable
pour permettre le remboursement
des cots de construction (cots
en capital) et des cots de production
ET CONSTRUCTION
(ou dexploitation). Divers facteurs
influent sur la rentabilit dun gte,
dont les suivants:
emplacement de la ressource;
accessibilit de la ressource;
volume de la ressource;
valeur de la ressource;
type de minral;
accs aux infrastructures (routes,
pistes datterrissage);
prix des minraux et des mtaux sur
le march;
distance par rapport aux marchs et
aux points de ravitaillement;
possibilit dexploiter la ressource
en respectant lenvironnement et de
manire socialement responsable;
rgime de rglementation (p. ex.
taxes et paiement de redevances);
prsence dune main-duvre
qualifie.
Lvaluation comporte toute une srie
dtudes gologiques, techniques et
conomiques dtailles et lanalyse
des donnes pour approfondir les
connaissances de la socit minire
sur les ressources (c.--d. la forme et
la taille du gte minral ainsi que la
quantit de mtaux ou de minraux).
La socit se fonde sur cette
information pour prendre dimportantes
dcisions concernant la construction

dune mine. Cest ce stade que la
socit minire passe la conception du
plan de la mine et des installations. Une
fois que lvaluation et la planification
sont termines, que la dcision
damnager la mine a t prise et que
les permis ncessaires ont t obtenus,
la construction peut commencer.
Dlais
Lamnagement dune mine peut
schelonner sur 7 10 ans, selon
lendroit o elle est situe, la
complexit et lampleur des travaux
damnagement, la rglementation
rgionale et le processus dexamen.
En gnral, il faut:
de deux trois ans pour les analyses et effectuer dautres essais et recueillir
les tudes (tudes environnementales des donnes supplmentaires,
et tudes de faisabilit);
de un trois ans pour lvaluation
type de mine;
taille de la mine (les cots sont
proportionnels aux dimensions
de la mine), mine de surface/
ciel ouvert versus
mine souterraine;
endroit (plus lendroit est loign,
plus les cots sont levs);
ampleur des travaux et temps
requis pour excuter les essais,
recueillir les donnes, mener
les tudes environnementales
et obtenir les permis.
La ralisation des essais, des tudes
et lobtention des permis peuvent
coter environ 10millions de
dollars, mais cette somme peut
atteindre 100millions de dollars
lorsque des installations spciales
sont ncessaires sur place pour
comme dans le cas des mines
de diamants. Les cots de
Faits et chiffres
Les cots de construction
dune mine sont trs
levs, surtout lorsquil
sagit dune mine de
grande taille et loigne
qui prsente des dfis
technologiques. Les cots
de construction et de mise
en exploitation des mines
de diamants Ekati et
Diavik dans les Territoires
du Nord-Ouest se sont
levs respectivement
750millions de dollars et
1,3 milliard de dollars.
Sources: www.bhpbilliton.com/
home/businesses/diamonds/
Pages/default.aspx et
www.diavik.ca (en anglais
seulement).

environnementale et lobtention construction tournent souvent

des permis;
de deux quatre ans pour
construire la mine et les
infrastructures auxiliaires.
Cots
Les cots damnagement dune mine
dpendent des facteurs suivants:
autour de 100millions de dollars.
2.2 En quoi consistent
les activits
damnagement?
Durant cette phase du cycle de mise
en valeur des minraux, la socit
minire intensifie ses activits et accrot
ses investissements afin de prciser
les caractristiques du gte minral
et de dterminer la rentabilit de son
exploitation (dveloppement viable).
Selon lemplacement et le type de
minral, les activits damnagement
comprendront plusieurs des activits
menes durant la phase dexploration
avance, mais plus grande chelle,
cest--dire plus dchantillons, plus
de trous de forage et plus dessais sur le
terrain pour dfinir les caractristiques
du gte minral.
valuation environnementale
Une valuation environnementale
est exige par le gouvernement pour
examiner les rpercussions possibles
dun projet sur lenvironnement tout
au long de sa dure de vie. Les socits
doivent soumettre une valuation
environnementale dans le cadre du
processus dobtention dun permis
dexploitation minire. Pour plus
dinformation au sujet de lvaluation
environnementale, consulter la
section 2.5, Rpercussions
environnementales et sociales.
tudes de faisabilit
Les tudes de faisabilit sont une
srie dtudes de planification et de
rapports dvaluation prpares par la
socit minire partir des donnes
gologiques, techniques, conomiques,
juridiques et autres renseignements sur
le site minier. Les tudes de faisabilit
visent valuer la viabilit financire
et technique, les risques financiers et la
solidit du projet. Ces tudes comportent
habituellement les lments suivants:

TUDES DE FAISABILIT
Caractristique de Quelle est la taille du gte ou l importance de la ressource?
la gologie et Quelle est la teneur en minraux ou en mtaux du gte?
des ressources
Planification de Quest-ce qui sera extrait?
l exploitation minire Quelle sera la mthode dexploitation (mine ciel ouvert/de surface ou
souterraine)?
Quel sera l quipement dexploitation?
Essais de traitement Quelle est la meilleure mthode dextraction des minraux ou mtaux
et conception de l usine (par exemple) de la roche hte?
de traitement Y aura-t-il une usine de fusion?
Quels rsidus miniers seront produits?
Planification des Faut-il construire des routes, des pistes datterrissage, des camps
infrastructures et dautres installations?
Planification de la Quels sont les besoins en matire dapprovisionnement en eau?
gestion des eaux et Quelles sont les exigences en matire de qualit des eaux vacues?
des rsidus Comment peut-on vacuer les rsidus de manire sre?
 Planification Quels sont les principaux problmes soulevs par les tudes
environnementale et environnementales et socio-conomiques?
socio-conomique Comment est-il prvu de rsoudre ces problmes dans les plans?
Accords avec Quelles sont les ententes requises et avec qui?
les communauts
Fermeture de la mine Quelles sont les meilleures approches en matire de fermeture
et restauration du site et de restauration?
Quels plans de transition de la main-duvre sont requis?
Estimation des cots Combien demploys faudra-t-il embaucher?
dexploitation Quel type et quelle quantit dquipements et de fournitures faudra-t-il
pendant l exploitation?
Quels seront les cots annuels dexploitation?
Cots en capital Quels sont les cots lis la planification, l obtention des permis
et la construction des installations?
Analyse financire Quels seront les cots des emprunts ncessaires pour construire
et exploiter la mine?
Quels seront les cots et les revenus annuels?
Quels sont les profits envisags ou les pertes prvues?

Plan de fermeture dmantlement des installations,

et de restauration
Au stade de lamnagement et de la
construction, un lment important de
la planification est llaboration dun
plan de fermeture et de restauration
du futur site minier. Il sagit dun
rapport dtaill indiquant comment
un site minier sera nettoy et remis
en tat au terme de son exploitation.
Les rpercussions immdiates de la
fermeture sur toutes les composantes
dun site minier doivent tre
considres et faire partie intgrante
des critres de conception tablis
pendant les tudes techniques dtailles
dun projet. Tout plan de fermeture
et de restauration doit prvoir le
la gestion des rsidus miniers,
llimination des produits
chimiques et des hydrocarbures,
la consolidation des talus de
striles, la fermeture des fosses
et la revgtation des terres.
Les provinces et les territoires
ont adopt des rgles concernant
la restauration et la fermeture
dun site minier ainsi que
lexigence de fournir une
garantie financire pour
couvrir les cots de fermeture.
Cette garantie financire peut
tre exige avant le dbut de
la construction. Si les cots
Faits et chiffres
Il est essentiel de prendre
en considration la scurit
des travailleurs et la protection
de l environnement local
pendant le processus de
planification. Un plan de
fermeture et de restauration
dcrit comment une socit
minire prvoit rhabiliter
un site aprs l puisement
du minerai et la fermeture
de la mine.
prvus pour la fermeture de la mine et runions et consultations dans le
la restauration du site sont trop levs, cadre du processus dvaluation
la socit minire peut dcider de ne environnementale et des demandes
pas passer la mise en production. de permis et de licences.
La mthode de calcul et les formes
acceptables de garantie financire Les consultations donnent aux membres
varient selon la province ou le territoire. des communauts la possibilit de
prsenter leur point de vue sur un
Obtention des permis projet, de poser des questions, de
mesure que les activits communiquer leurs proccupations et
damnagement sintensifient, certains de signaler les rpercussions possibles.
permis doivent tre obtenus. Si les Les communauts ont alors loccasion
rsultats des tudes de faisabilit de participer activement au projet et
sont encourageants et rvlent une davoir un sentiment dappropriation
exploitation minire potentielle, la vis--vis du projet.
socit minire prsente une description
du projet aux gouvernements ou aux
commissions rgionales. Le processus
dvaluation environnementale est
alors mis en place et doit tre complt
avant de passer ltude de faisabilit
concluante ou finale et au lancement
de la construction. Ngociation dententes
Diverses ententes sont ngocies par les
Participation communautaire socits minires et les communauts
et consultations cette tape, entre autres des ententes
Diverses formes de consultation sur les rpercussions et les avantages
sont souvent utilises ltape de (ERA) ou leur quivalent. Mme si,
lamnagement dune mine: en gnral, des ententes officielles
ne sont pas exiges par la loi, elles
assembles et audiences publiques; constituent pour les socits minires
journes portes ouvertes; et les communauts autochtones une
ateliers; occasion dtablir de bonnes relations.
La section Possibilits demploi et
groupes de discussion; autres avantages conomiques pour les
entrevues; communauts contient plus de dtails
sur ces types dententes.
Financement du projet services, etc. sont donc conditionnelles
Aprs avoir dtermin le cot final du la dcision de la socit minire
projet, la socit minire doit en assurer dentreprendre la construction de
le financement. Pour ce faire, elle utilise la mine.
ltude de faisabilit finale/concluante
pour dmontrer aux investisseurs Construction
la viabilit du projet et obtenir le La socit minire ne pourra
financement. Les socits minires entreprendre la construction de la mine
doivent emprunter auprs des banques quaprs avoir obtenu tous les permis
ou mettre des actions en bourse pour requis des agences gouvernementales
obtenir les fonds ncessaires. Les ainsi que les capitaux suffisants pour la
grandes socits minires peuvent construction. Le stade de lamnagement
tre en mesure de sautofinancer de la mine peut stendre sur plusieurs
mme les revenus gnrs par dautres annes selon la complexit du projet.
exploitations minires. Les travaux de construction visent
lamnagement de lensemble des
Dcision dinvestir installations, y compris la mine, lusine
La dcision finale dinvestir, cest-- de traitement (usine de concentration)
dire de construire la mine, est prise et toutes les infrastructures connexes.
une fois ltude de faisabilit finale Lamnagement des infrastructures
termine, le financement du projet comprend la construction de toutes les
assur et les permis obtenus. Le conseil installations ncessaires lexploitation,
dadministration de la socit minire outre la mine et lusine de traitement.
prend la dcision finale dentreprendre Cest la phase du projet qui exige le plus
la construction de la mine. dargent et qui cre le plus demplois.

Bien quil soit difficile de croire quun
projet ayant ncessit autant de travail,
dargent et de temps puisse ne pas se
concrtiser, le conseil dadministration
peut dcider dannuler ou de retarder
la ralisation du projet en raison
de la conjoncture incertaine sur les
marchs de produits de base. Les
ententes conclues jusqualors par la
socit minire avec les communauts
autochtones, les fournisseurs de
Activits courantes durant la phase
de construction:
prparation du site;
dblaiement et prparation initiale
pour lexploitation minire (c.--d.
enlvement des morts-terrains,
construction des aires destines
lusine de traitement et aux parcs
de rsidus);
 construction de locaux dhbergement; 2.3 Quels sont les
construction dinstallations de principaux intervenants
traitement, de bureaux, etc.; dans lamnagement
amnagement de routes, de pistes
dune mine?
datterrissage, de lignes de transport
Le tableau ci-dessous donne un
dnergie, dune voie ferre;
aperu des principaux intervenants
mise sur pied de programmes et de leurs rles et responsabilits
de formation du personnel; possibles durant lamnagement
installation du matriel de dune mine.
protection de lenvironnement.

AMNAGEMENT DUNE MINE:

QUELS SONT LES PRINCIPAUX INTERVENANTS?
Rles et responsabilits possibles
Communauts Raliser des travaux dchantillonnage et danalyse pour la surveillance
environnementale
Ngocier des partenariats ou des ERA avec les socits minires
Crer des entreprises et des possibilits demploi, p. ex. coentreprises
Fournir des ouvriers pour la construction
Gouvernements tablir les rgles pour la dlivrance des permis, grer le processus
(provincial, territorial, de dlivrance des permis et dlivrer les permis requis
fdral) Mener le processus dvaluation environnementale
Petites socits En gnral, vendre leurs intrts dans une proprit une grande socit
dexploration minire; plus rarement, amnager une mine
Grandes socits Diriger et exploiter les projets miniers
minires Principaux intervenants ce stade
Entrepreneurs/ Consulter des firmes dexperts-conseils: raliser des tudes de faisabilit,
fournisseurs de services des travaux de conception dtaille, des activits de grance de
construction et de gestion de projet
Fournisseurs de matriel fabriquer et vendre le matriel et l quipement
Entreprises de construction construire des routes, des barrages, des
usines et des ateliers, des btisses, des bureaux, des pipelines et
dautres installations
Associations Reprsenter les intrts du promoteur minier
industrielles Influencer les politiques gouvernementales en matire dexploitation minire
(provinciales, Fournir une tribune pour le partage de la recherche et des
territoriales, nationales) pratiques exemplaires

2.4 Lois et rglements
Cette section porte sur les exigences
rglementaires gnrales, les licences,
les permis et les baux qui peuvent
sappliquer lamnagement
dune mine.
La rglementation touchant
lamnagement dune mine est
complexe et varie selon les provinces,
les territoires et les rserves indiennes.
Cependant, elle vise toujours
garantir que lamnagement de la
mine se fera de manire bnficier
la population et attnuer les effets
ngatifs potentiels sur lenvironnement.
Quels sont les licences
et les permis exigs?
Au Canada, les exigences concernant
les licences et les permis ainsi que
leurs modalits dapplication varient
selon les autorits comptentes. Les
autorits rglementaires provinciales
et territoriales sont gnralement
responsables doctroyer les permis.
Le gouvernement fdral, par
lintermdiaire dAADNC, administre
les permis et les licences au Nunavut,
dans les Territoires du Nord-Ouest
et les rserves indiennes. Plusieurs
ministres fdraux exigent des
permis, des licences ou des
autorisations qui sappliquent
aux projets miniers.
Les principaux permis visent
lutilisation des terres et de leau,
les plans de fermeture dune mine
et de restauration du site minier et
la construction de camps miniers.
Le tableau qui suit donne un aperu
des autorisations, des licences et
des permis habituellement exigs
dans le cours de lamnagement
dune mine.
 PRINCIPAUX PERMIS, LICENCES ET AUTORISATIONS
POUR L AMNAGEMENT
Eau Des organismes provinciaux et territoriaux se chargent habituellement
dtablir les critres en matire dvacuation des eaux et doctroyer les
permis dutilisation de l eau (gnralement daprs les lignes directrices
du Conseil canadien des ministres de l environnement)
Les permis de construction douvrages franchissant des cours deau sont
dlivrs conformment la Loi sur la protection des eaux navigables
Poissons Autorisation requise conformment l article 35 de la Loi sur les pches
en cas de risque lev de dommages l habitat du poisson
Autorisation requise conformment l article 36 de la Loi sur les pches
si des substances nocives seront dverses dans un cours deau
Pches et Ocans Canada a labor diverses lignes directrices afin daider
les promoteurs de projet
Faune La Loi sur la Convention concernant les oiseaux migrateurs sapplique aux
perturbations possibles des espces sauvages migratrices et la Loi sur les
espces en pril, celles concernant les espces menaces
Les provinces et les territoires ont galement mis en uvre un vaste
ensemble de politiques et de mesures lgislatives portant sur la faune
et les espces menaces
Construction et Permis de construction de btiments
amnagement Licences ou permis concernant les explosifs
dune mine Autorisation ministrielle provinciale ou territoriale permettant les
travaux dexcavation
Permis dutilisation des terres pour la construction de la mine et
des infrastructures
Permis pour la construction dune piste datterrissage, dune route
daccs ou dune ligne de transport dlectricit
Permis pour toute installation de fabrication dexplosifs

Quest-ce quun bail minier? peuvent tre construites ou amnages

Un bail minier donne une socit
minire le droit daccs une parcelle
de terrain et le droit dy amnager une
mine. Il dcrit les limites lintrieur
desquelles certaines infrastructures
(p. ex. parcs de rsidus ou haldes de
striles) et fixe les exigences pour
une exploitation respectueuse de
lenvironnement. Chaque bail
requiert un plan de fermeture de
la mine et de restauration du site,
des droits annuels de location et
des dpts de garantie.
Les baux sont dlivrs par les
provinces et les territoires, sauf
au Nunavut, dans les Territoires
du Nord-Ouest et les rserves
indiennes, o les baux sont dlivrs
par le gouvernement fdral, par
lintermdiaire dAADNC. Il existe
des lois distinctes en matire de droit
minier pour chacune des 10 provinces
canadiennes et le Yukon, alors que
le Rglement sur lexploitation
minire au Canada sapplique
dans les Territoires du Nord-Ouest
et au Nunavut. Le Rglement sur
lexploitation minire dans les
rserves indiennes sapplique dans
les rserves indiennes.
La dure du bail minier varie selon
la province ou le territoire. Elle
est de 20 30 ans dans la plupart
des provinces ou territoires. Un
bail peut tre renouvel, mais
certains gouvernements imposent
des conditions de renouvellement
comme la prsence dune mine en
exploitation ou dune mine ferme
sur la proprit vise, la zone de
concession minire doit avoir t
arpente, etc.
2.5 Rpercussions
environnementales
et sociales
Cette section porte sur les rpercussions
environnementales et sociales possibles
de lamnagement dune mine sur les
communauts. Elle explique aussi le
but de lvaluation environnementale
qui doit tre effectue pour tous les
projets miniers au Canada. Elle
dcrit aussi les types de surveillance
environnementale, les mesures
dattnuation des rpercussions
environnementales de mme que
les possibilits de participation qui
soffrent aux communauts.
Quelles sont les rpercussions
environnementales possibles?
Les travaux damnagement diffrent
selon la mine, tout comme leurs
rpercussions sur lenvironnement.
Il est cependant possible dattnuer
ces rpercussions au moyen
de techniques de pointe, dune
planification adquate et dune
surveillance environnementale
rigoureuse. Le tableau qui suit dcrit
les rpercussions environnementales
possibles de lamnagement
dune mine.
 RPERCUSSIONS ENVIRONNEMENTALES
Type Activits et
rpercussions possibles
Utilisation Amnagement de routes daccs et de
des terres lignes de transport dlectricit, accs
non contrl au site minier
Construction de btiments, dateliers,
dune usine de traitement et dun camp
permanent
chantillonnage en vrac et importants
programmes de forage
Stockage de combustible et
de produits chimiques
Qualit de l air Poussire des routes et des
activits damnagement du site
Qualit de l eau Effets sur la qualit de l eau
de surface et souterraine
Faune Animaux attirs par les dchets
et la nourriture
Perturbation des voies de migration en
raison de la prsence humaine, du bruit
des avions et des dynamitages
Rpercussions sur les poissons
et les pcheries
lments Perturbation de sites archologiques
culturels et patrimoniaux
Mesures dattnuation
laboration dun plan afin de rduire la perturbation des
terrains attribuable aux routes
Installation de barrires de scurit
Prise en considration du point de vue des
communauts sur la conception et l emplacement des
btiments
Utilisation minimale des terres
Planification dtaille visant minimiser la perturbation
des terres
Respect des normes de stockage de combustible
Plans dintervention en cas de dversement
Programmes de gestion des combustibles
Arrosage des routes pour rduire les missions
de poussire
Matrise du drainage
Respect des normes dvacuation des eaux uses
Surveillance de la qualit de l eau
Recherche dautres sources deau
Programmes de gestion des dchets
Utilisation des tudes environnementales
prliminaires pour comprendre le comportement
de la faune dans le secteur
Sensibilisation des employs et des entrepreneurs
leurs responsabilits l gard de la faune
Protection des zones de frai et dlevage
de poissons
tablissement de zones dinterdiction de pche
et de chasse
Dsignation et protection des sites archologiques
et patrimoniaux
Quelles tudes
environnementales
faut-il mener?
Des tudes environnementales
prliminaires doivent gnralement tre
effectues dans le cadre de lvaluation
environnementale. Elles commencent
ds ltape de lexploration et
comprennent la description dtaille du
milieu. Par ailleurs, lvaluation socio-
conomique dtermine la durabilit
sociale et conomique tout au long des
phases damnagement, dexploitation
et au-del de la fermeture de la mine.
Les tudes portent sur les lments
suivants, par exemple:
archologie;
utilisation des terres;
qualit de leau;
hydrologie superficielle
et souterraine;
vgtation;
faune;
administrateurs;
savoir traditionnel;
terrain;
aspects socio-conomiques;
qualit de lair;
ressources aquatiques (pches);
hydrogologie;
bruit;
sols;
drainage rocheux acide et lixiviation
des mtaux;
habitats du poisson.
Quest-ce quune valuation
environnementale?
Une valuation environnementale est
un processus men pour dterminer
et valuer les rpercussions envi-
ronnementales possibles dun projet
avant sa ralisation. Lvaluation
environnementale vise prvenir
les effets ngatifs dun projet sur
lenvironnement avant quils ne
surviennent ou les attnuer. Elle
sert aussi intgrer les facteurs
sociaux et environnementaux dans
le processus dcisionnel.
En raison des autorisations
rglementaires requises pour la
ralisation des projets miniers, les lois
fdrales autant que les lois provinciales
exigent une forme quelconque
dvaluation environnementale.
Dans le Nord, la plupart des projets
miniers sont valus par des comits
dexamen des rpercussions tablis
conformment la lgislation fdrale.
Les accords de revendications
territoriales ont entran la cration
de nouveaux modles dvaluation
environnementale dans le Nord.
Ces processus ont en commun les
lments suivants:
 ils sappliquent aux gouvernements
territoriaux et fdral et, le cas
chant, autochtones;
les comits dexamen ralisent les
valuations environnementales et
prsentent leurs recommandations
au gouvernement;
les comits sont composs
de membres dsigns par le
gouvernement (fdral et territorial)
et les organismes autochtones;
les groupes autochtones ont un rle
prcis jouer dans ces processus;
les valuations sont indpendantes
des dcideurs.
La Loi canadienne sur lvaluation
environnementale comprend une
description complte du processus
dvaluation environnementale
au niveau fdral. Elle indique
quand une telle valuation doit tre
ralise et quelles responsabilits
incombent aux ministres fdraux
concerns. Quelques ministres
fdraux sont chargs dapprouver
certaines composantes dun projet.
Ces ministres sont les autorits
responsables qui doivent veiller
ce que lvaluation environnementale
soit effectue. Ils ne peuvent approuver
une quelconque partie du projet avant
que lvaluation environnementale
soit termine.
En gnral, le processus fdral
dvaluation environnementale
comprend les tches suivantes:
dtermination de la ncessit de
lvaluation environnementale,
ce qui ne tient pas compte des
effets probables du projet, mais
consiste uniquement voir si
la loi sapplique;
identification des intervenants
concerns;
planification de lvaluation
environnementale;
ralisation de ltude et prparation
du rapport dvaluation
environnementale;
examen du rapport dvaluation
environnementale par les ministres
fdraux concerns;
prise de dcision au sujet de
lvaluation environnementale par
les autorits responsables;
mise en uvre dun programme
dattnuation et de surveillance,
sil y a lieu.
Lvaluation environnementale peut
utiliser pleinement le savoir traditionnel
des peuples autochtones. Il incombe
la socit minire concerne de
runir les lments pertinents du savoir
traditionnel ou de permettre leur prise
en considration. Le savoir traditionnel
peut servir dterminer les effets
environnementaux dun projet et leur
gravit. Il sert aussi guider le choix
des moyens pour attnuer ces effets.
Les provinces, le Yukon et le
gouvernement fdral indiquent
dans leurs lois respectives quand
et comment raliser une valuation
environnementale ou un examen
des rpercussions. Le gouvernement
du Canada les entreprend lorsque
certaines autorisations fdrales sont
requises, alors que les provinces et
les territoires le font quand leurs lois
exigent des permis.
Quelle surveillance
environnementale
faut-il effectuer?
La surveillance environnementale vise
dtecter le plus tt possible toute
rpercussion ngative et prendre
des mesures correctives dans les plus
brefs dlais. Les socits minires
sont habituellement charges de
leffectuer, den analyser les rsultats
et de communiquer ces derniers
aux organismes gouvernementaux
concerns ou, parfois, des organismes
de surveillance des communauts.
Au stade de lamnagement dune
mine, la surveillance environnementale
comprend la surveillance de la qualit
de leau et des dbits deau, de la
qualit de lair ainsi que de lhabitat
des poissons; elle peut aussi inclure
les modifications de la vgtation.
La qualit de lair est surveille
pour son incidence possible sur la
faune et les humains. Les rsultats
de cette surveillance sont analyss
scientifiquement. Il arrive souvent que
des habitants de la rgion reoivent
une formation sur les procdures
dchantillonnage et danalyse. Par
exemple, la surveillance peut cibler
tout changement touchant directement
les peuplements vgtaux ainsi que
la prsence ou labsence despces
non indignes.
Quelles sont les rpercussions
sociales possibles?
Lamnagement dune mine offre
des possibilits demploi et des
occasions daffaires dans une
communaut et il peut galement
avoir des rpercussions sociales
positives ou ngatives. Le tableau
qui suit dcrit certains effets
de lamnagement dune mine
au plan social.
 RPERCUSSIONS SOCIALES
Type Activits et rpercussions possibles Solution
Sociales Travail par quarts Moins de temps consacr aux activits Planifier des activits en fonction des
ou en rotation traditionnelles horaires de travail
Les travailleurs peuvent tre spars Mettre en place des groupes ou des
de leurs familles pendant plusieurs programmes de soutien pour attnuer
jours ou semaines les problmes familiaux
Possibilit de rencontrer de nouvelles
personnes
Investissement L investissement socialement Voir ce que linvestissement
socialement responsable volontaire de la socit socialement responsable se fasse avec
responsable minire peut augmenter les avantages la participation pleine et transparente
localement; il est important que ces des personnes vises
avantages soient collectifs et quils ne
valuer les priorits, les rsultats
provoquent pas la dpendance ni ne anticips et la durabilit
Travailler avec la dynamique changeante
favorisent certains groupes particuliers
de la communaut
conomiques Mise en place Accroissement des occasions daffaires Amliorer les infrastructures
dalliances et de Augmentation de la prosprit de communautaires, l o cest possible
partenariats avec la communaut
la communaut
Hausse du Augmentation des possibilits de Mettre en vidence des modles de
niveau demploi formation et de dveloppement comportement positifs au travail dans
des comptences la communaut
Hausse des Cration de modles de comportement Organiser des ateliers sur la gestion
revenus positifs du budget, lpargne, les services
Agrandissement de lcart entre les bancaires, etc.
personnes employes et celles au tablir ou inciter ltablissement
chmage de programmes dintervention et de
La hausse des revenus dans groupes de soutien en toxicomanie
la communaut peut provoquer
laccroissement des problmes sociaux
Achats locaux Les communauts peuvent tirer Dterminer les biens et services requis
avantage de la vente de biens par la socit minire
et services Explorer la possibilit de partenariats et
de renforcement des capacits pour les
petites et moyennes entreprises
Culturelles Prsence Diffrences culturelles des travailleurs Organiser des sances de sensibilisation
dtrangers dans venus dailleurs culturelle donnes par des membres de
la communaut Perturbations du mode de vie la communaut afin que les personnes
traditionnel de lextrieur se familiarisent avec les
valeurs et les traditions de la communaut
Accroissement Toute croissance soudaine de la
de la population population peut exercer une forte
par migration pression sur les services existants
Changements Les changements peuvent tre tablir des partenariats, promouvoir
culturels rapides rapides avec le dveloppement des le dveloppement durable et la
infrastructures, des routes et loffre conservation du savoir traditionnel
de nouveaux biens et services aux
communauts locales
2.6 Comment les
communauts
autochtones peuvent-
elles participer
lamnagement
dune mine?
La participation active des communauts donne aux communauts une
est extrmement importante durant
les phases damnagement et de
construction du cycle de mise en valeur Linformation et les commentaires
des minraux alors quelles peuvent
se prparer en vue dun nombre
croissant dactivits, de rpercussions
et davantages lis au projet. ltape Pour tirer pleinement profit des
de lamnagement dune mine, des
consultations officielles sont menes
auprs des collectivits avoisinantes,
autochtones et non autochtones.
Les communauts autochtones
peuvent formuler des commentaires
aprs avoir pris connaissance de la
description dtaille du projet, runir
les connaissances traditionnelles et
laborer des accords de participation
ou des ententes sur les rpercussions et
les avantages avec la socit minire.
En sengageant de cette faon dans le
processus, les communauts peuvent
comprendre toutes les ramifications
dun projet, soumettre les questions
qui proccupent leurs membres et
sassurer que le promoteur comprend
les rpercussions du projet du point
de vue de la communaut et du savoir
traditionnel. Des visites des lieux
peuvent aussi tre organises. Les ans
autochtones visitent souvent le site pour
mieux voir ce qui est propos sur ce
qui peut tre considr comme leur
territoire traditionnel. Faits et chiffres
Lvaluation environnementale En plus de se
conformer aux rgimes
possibilit de jouer un rle important rglementaires des
dans la phase damnagement. paliers provinciaux,
territoriaux et fdral, les
fournis par les communauts peuvent
socits dexploration et
modifier les rsultats du projet.
dexploitation minires
adoptent volontairement
consultations, les communauts de bonnes pratiques de
peuvent se prparer de la gestion environnementale,
manire suivante: y compris l application
des connaissances
dterminer les rpercussions
traditionnelles en rponse
possibles prendre en compte
pendant llaboration dun projet; aux proccupations des
communauts quant
rpertorier les comptences des
membres des communauts aux effets possibles de
intresss travailler dans l exploitation minire.
une mine;
entreprendre la formation approprie;
dterminer les possibilits daffaires
et les capacits des communauts
dans ce domaine;
dterminer les services et la main-
duvre dont les promoteurs
ont besoin;
 tablir des moyens de communication un lment important dune tude
aux fins des consultations, p. ex. le dimpact qui touche de nombreux
recours des personnes-ressources cls; aspects. Par exemple, les connaissances
valuer les besoins en matire traditionnelles peuvent contribuer au
Faits et chiffres de conseils et dinformation. renforcement des capacits requises
pour les tudes dimpact dans les
Les peuples autochtones De plus, le fait davoir des plans de communauts autochtones et sensibiliser
peuvent travailler de dveloppement et de construction les collectivits non autochtones.
concert avec la socit dinfrastructures communautaires
dj prpars avant les travaux Les autorits provinciales et territoriales
minire pour que toutes
damnagement minier sera ainsi que des ministres fdraux
les prcautions soient dune grande valeur pour la peuvent avoir des programmes pour
prises afin de protger communaut par la suite. Les aider les communauts et les particuliers
les sites historiques et les communauts devraient amorcer tirer profit des possibilits quoffre
lieux sacrs, ainsi que les des discussions avec les organismes lamnagement dune mine. Par ailleurs,
voies de migration et les gouvernementaux appropris ds les communauts peuvent former
territoires de pigeage,
le dbut du processus de demande des comits chargs dtudier les
de permis. rpercussions de lamnagement
avant le dbut de
dune mine et de voir ce quelles
l exploitation minire. Le savoir traditionnel reprsente soient reconnues et attnues. Ces
un aspect majeur de la comits peuvent se pencher sur de
participation des Autochtones. nombreuses questions:
Leurs connaissances renseignent
les promoteurs sur lutilisation examen de lnonc des
traditionnelle des terres, les habitudes rpercussions environnementales;
de migration de la faune et les zones surveillance des rpercussions
sensibles pour les communauts environnementales et socio-
(zones de chasse, sites culturels, conomiques;
voies de migration, etc.). En outre, mieux-tre des communauts;
ces connaissances peuvent aider
dterminer les rpercussions dveloppement des occasions
environnementales, leur importance daffaires;
et les moyens dattnuer les effets formation et recrutement;
ngatifs possibles. Le savoir traditionnel viabilit des communauts aprs
est de plus en plus reconnu comme la fermeture de la mine.

44
2.7 Possibilits demploi que professionnelle, sont alors
et autres avantages disponibles (voir le tableau sur
conomiques pour la main-duvre et lducation
les communauts ci-dessous). Les promoteurs et leurs
entrepreneurs sont les principaux
Cette section porte sur les possibilits employeurs. Les fournisseurs de
demploi et les avantages conomiques services et les industries secondaires
quoffre lamnagement dune mine procdent aussi lembauche
aux communauts autochtones et sur de travailleurs.
les pratiques exemplaires visant
maximiser les possibilits conomiques. La socit minire et les communauts
doivent collaborer troitement la
Quelles sont les possibilits premire occasion afin dtablir de
demploi? bonnes relations et des partenariats
Les communauts peuvent connatre une en matire de formation et demploi.
hausse considrable de lemploi pendant Pour que les communauts profitent
lamnagement dune mine, selon la pleinement des possibilits demploi,
taille de la mine. Divers emplois, tant elles doivent compter des membres
pour la main-duvre non qualifie forms et disponibles pour travailler.

MAIN-DUVRE ET DUCATION
Type de Niveau dducation exig Exemples
main-duvre
Dbutante Diplme dtudes secondaires ou l quivalent Aides de corps de mtiers
Si aucun membre de la communaut na atteint ce Conducteurs de machinerie
niveau, cette dernire peut demander la socit minire lourde
de renoncer temporairement cette exigence Services dentretien mnager
Cela peut encourager les jeunes demeurer l cole et
leur permettre datteindre le niveau dducation exig
Semi-qualifie Diplme dtudes secondaires ou l quivalent Employs dentrept
Une certaine exprience du travail Adjoints administratifs
Mtiers
Qualifie Diplme dtudes collgiales Mtiers
Certification pour les mtiers Coordonnateurs de scurit
Techniciens de l environnement
Professionnelle Diplme universitaire Gestionnaires
Ingnieurs
Gologues
Scientifiques
Comptables
Pour une bonne description des
emplois disponibles pendant les phases
damnagement et de construction,
consulter le Guide des ressources
humaines de lindustrie minire
lintention des communauts
autochtones sur le site www.
aboriginalmining.ca/fr/development/
careers.asp.
Quelles sont les autres
possibilits conomiques?
Les communauts peuvent profiter
dimportantes retombes conomiques
pendant lamnagement et la
construction dune mine surtout dans
le secteur de lamnagement des
infrastructures et linstallation des
services publics. La liste ci-dessous
donne un aperu des principales
occasions daffaires:
exploitation minire forfait
(souterraine et ciel ouvert);
fourniture de marchandises
(p. ex. combustible, quipement
de scurit);
services de traiteur et
dentretien mnager;
services sur les sites;
arpentage;
transport par camion;
services de construction;
services de recyclage et de collecte
des dchets;
soutien technique pour transport
arien;
entretien aroportuaire;
entretien des routes;
services de laboratoire;
experts-conseils (p. ex. dans le
secteur environnemental, socio-
conomique, du dveloppement
communautaire);
biens et services associs des
projets communautaires (p. ex.
une patinoire intrieure).
Les occasions daffaires augmentent
au fur et mesure que progresse
lamnagement dune mine. Les
communauts peuvent sy prparer
en posant les questions suivantes:
Quelles sont les entreprises
existantes?
Quelles entreprises seront
ncessaires?
Quelles sont les capacits
de la communaut?
Les communauts peuvent contribuer
activement augmenter et diversifier
les possibilits de dveloppement
conomique. Elles peuvent entre autres:
 engager un professionnel de
la gestion dentreprises pour
maximiser les retombes dun
projet. Ces comptences peuvent
tre disponibles dans la communaut
ou bien celle-ci devra chercher
lextrieur pour combler ce besoin;
consulter directement leurs membres
pour dterminer quelles entreprises
pourraient les intresser et cerner
les possibilits susceptibles dtre
durables aprs la fermeture de la
mine (p. ex. transport, services
aux entreprises);
renforcer leurs propres capacits en
matire dentreprises et de formation;
faire preuve de crativit et
dimagination dans le cours des
ngociations dententes;
entamer des discussions sur la cration Elles permettent aux entreprises
de partenariats avec le promoteur de la des communauts daccrotre et
mine le plus tt possible;
dresser linventaire des actifs de
la communaut;
parler aux membres dautres
communauts;
adopter des perspectives long
terme (concernant la fermeture,
la formation, la planification
stratgique des ressources).
Coentreprises
Au dbut, les communauts
autochtones peuvent vouloir fonder
des coentreprises avec des entreprises
tablies. Les coentreprises consistent
en une simple entente daffaires entre
deux socits ou entre une communaut
autochtone et une entreprise pouvant
fournir des biens ou services une
socit minire.
Lentente de coentreprise dfinit la
relation entre les deux parties, prcise
les possibilits de formation et
demploi et indique comment seront
rpartis les profits tirs des activits
de la coentreprise.
Les coentreprises constituent un
excellent moyen pour les entreprises
locales de se prparer profiter des
occasions daffaires que prsente
lamnagement dune mine.
de diversifier leurs activits afin
dtre en mesure de satisfaire la
demande de biens et services de la
part des promoteurs miniers. Les
coentreprises fournissent, par exemple,
un soutien logistique et divers biens
et services approvisionnement en
combustible, services de traiteur et
dentretien mnager, experts-conseils
en environnement, etc. De plus, en
multipliant les occasions daffaires, elles
augmentent les possibilits de formation
pour les rsidants des communauts.
47
 Faits et chiffres
Rescan Tahltan Environnemental Consultants (RTEC) est une coentreprise entre la Tahltan
Nation Development Corporation (TNDC) et Rescan. La socit RTEC effectue des valuations
environnementales relatives des projets sur le territoire Tahltan. Elle offre des services
dexperts-conseils en environnement (pcheries, analyses des sols, qualit de l air), des
valuations des risques cologiques, des tudes de suivi des effets sur l environnement,
la gestion des rsidus, des services de fermeture et de restauration des sites, le traitement
des eaux et des tudes sociales et conomiques. TNDC a tabli des partenariats avec plus
de 20 socits qui uvrent dans divers secteurs: construction de ponts, communications,
forages, environnement, soins mdicaux, construction de pipelines et de lignes lectriques,
scurit et transport.

Implanter une solide assise Ngociation dententes

commerciale dans une communaut
va de pair avec le dveloppement
progressif des capacits. Louverture,
moins de cinq ans dintervalle, de
deux grandes mines de diamants
dans les Territoires du Nord-Ouest
en tmoigne bien. En acqurant de
lexprience pendant lamnagement de
la premire mine, les communauts et
les entreprises locales ont pu accrotre
de beaucoup leurs capacits et profiter
davantage des possibilits qui se sont
prsentes pendant lamnagement
de la seconde mine. Les entreprises
se dveloppent davantage lorsque
des contrats long terme sont offerts
pendant lexploitation dune mine.
avantageuses
Les communauts autochtones et les
socits minires peuvent ngocier
entre elles un certain nombre dententes
toute tape du cycle de mise en valeur
des minraux. Les communauts et
les socits minires laborent des
ententes (lettres dintention, protocoles
dentente, ententes sur les rpercussions
et les avantages ou accords de
participation) qui sont mutuellement
bnfiques. Bien quelles partagent
certains lments, chaque entente
est labore en fonction des besoins
spcifiques des parties et de la phase
du projet.

Ces ententes peuvent porter sur:
lembauche prfrentielle
de travailleurs autochtones;
la formation;
les possibilits dinstruction
et dapprentissage;
le dveloppement conomique
et les occasions daffaires;
les programmes sociaux, culturels
et de soutien communautaire;
la protection des sites ayant une
importance spirituelle ou culturelle;
lindemnisation en cas deffets
nfastes sur lenvironnement.
Lettre dintention
Souvent considre comme la premire
entente, une lettre dintention est
un document qui tablit par crit
lintention srieuse des socits de
raliser certaines activits. Cest la
reconnaissance de la volont et de
la capacit de faire affaire ensemble,
et cette dmarche montre un dsir
de conclure dautres ententes si la
socit minire dcouvre un gte
conomique. La lettre dintention
nest pas un contrat excutoire, mais
elle peut tre une tape pralable un
arrangement commercial.
Protocoles dentente et
accords dexploration
Ces ententes peuvent tre ngocies
un stade prcoce de lexploration
et de lamnagement dune mine. Faits et chiffres
Elles tablissent les principes de
collaboration entre les parties pour La Voiseys Bay Nickel
leur bnfice mutuel. Cest un moyen Company a ngoci des
simple de favoriser la comprhension ententes distinctes sur
entre une communaut et une socit les rpercussions et les
dexploration. Au fur et mesure avantages avec la Nation
que progresse le projet minier, les
innue et la Labrador Inuit
protocoles dentente ou accords
Association. Dans ces
dexploration peuvent mener
la conclusion dun accord plus ententes, des objectifs
formel, comme une entente sur prcis ont t fixs en
les rpercussions et les avantages. matire demplois pour
les Autochtones et
Ententes sur les rpercussions
doccasions daffaires
et les avantages et accords
pour les socits et
de participation
Lorsquune socit sengage coentreprises autochtones.
dvelopper une proprit, elle Les socits autochtones
peut engager le processus de ont obtenu des contrats
mise en place dententes sur les dapprovisionnement et
rpercussions et les avantages ou de construction totalisant
daccords de participation avec
plus de 500millions
les communauts autochtones
de dollars.
concernes. Ces ententes peuvent
notamment comprendre des Source : Voiseys Bay Nickel
Company.
directives sur lembauche, les
possibilits daffaires, la formation
et les bourses dtudes. Elles
peuvent prvoir lembauche
prfrentielle dAutochtones
et des programmes de formation
 lintention des membres des
communauts. Elles peuvent galement
inclure des dispositions pour le partage
des revenus et le versement de sommes
dargent pour couvrir les cots associs
ladministration de lentente.
Une entente pourra aussi expliquer
le processus dappel doffres pour
les contrats commerciaux, donner un
aperu de tout traitement prfrentiel
des entreprises autochtones locales
et prciser les exigences rattaches
au fractionnement dimportants
contrats. Ces ententes deviennent
des contrats confidentiels au sens de
la loi. Elles ne sont rendues publiques
que si les communauts et la socit
minire y consentent.

Faits et chiffres
Detour Gold et la Mtis Nation of Ontario ont sign une entente sur les rpercussions et les
avantages portant sur l amnagement et l exploitation du projet aurifre Detour Lake dans le
nord-est de l Ontario. Cest la premire entente de ce type entre une socit minire et une
communaut mtisse. Elle dtermine comment la communaut mtisse profitera de la mise
en uvre du projet Detour Lake tout au long de la vie de la mine, y compris l emploi et les
occasions daffaires, les initiatives de formation et dducation et la participation financire
dans le projet. L entente sur les rpercussions et les avantages prvoit aussi la cration
dun programme de bourses l intention des Mtis au Collge Boral et au Northern College.
Elle traduit l engagement de Detour Gold en faveur de la protection de l environnement et
de la faune ainsi que son soutien aux pratiques sociales et culturelles de la communaut
dans un esprit de coopration constante.

Sources : www.detourgold.com et http://metisnation.org (en anglais seulement).

50
2.8 Une exprience pour Territoires du Nord-Ouest et au
les communauts: Nuna Nunavut et a tendu ses activits en
Group of Companies Saskatchewan et en Ontario.

Le groupe Nuna a t form en 1993. Lembauche et la formation des Inuits,

Les Inuits dtiennent 51% des intrts des Autochtones et du personnel local
dans le groupe qui est compos de la sont une des priorits du groupe Nuna,
Nunasi Corporation (25,5%), de la si bien que, parmi les propritaires
Kitikmeot Corporation (25,5%) et du et les entrepreneurs, le plus haut
Nuna Management Group (49%). pourcentage de rsidants locaux est
employ dans les projets o Nuna
Le groupe Nuna offre une large gamme est concern. Ses programmes de
de services, y compris lexploitation formation continue permettent non
minire forfait, des services de seulement laugmentation du bassin
forage, la fourniture de produits pour de main-duvre qualifie, mais
la construction et lexploitation minire, aussi la formation de gestionnaires
le soutien sur le terrain, des contrats de oprationnels comptents pour lavenir.
formation par simulateur doprateurs Les effectifs du groupe Nuna peuvent
de machinerie lourde et la construction parfois dpasser 600 personnes
de routes dhiver. travaillant divers projets dans
le Nord. Nuna a russi recruter
Les communauts plus de 55% de personnel nordique
et leur participation dans ses oprations au cours des
Tous les Inuits inscrits en vertu de dernires annes.
lAccord sur les revendications
territoriales du Nunavut sont Le groupe Nuna comprend aussi
actionnaires de la Nunasi Corporation, plusieurs coentreprises et partenariats
une socit de dveloppement fructueux avec des groupes autochtones
conomique inuite lchelle du de tout le Canada. Cette diversit
Nunavut charge de mettre sur pied offre des possibilits demplois
des entreprises qui profitent aux durables aux personnes possdant les
actionnaires tant au plan social comptences ncessaires transfrables
et quconomique. dautres projets de Nuna dans dautres
communauts, provinces et territoires.
Depuis sa cration, le groupe Nuna a Cela ouvre la voie lacquisition
collabor avec la plupart des socits des comptences ncessaires
exploitantes de ressources dans les lexercice des mtiers ou la cration
dentreprises durables long terme.
Dans tous les cas, Nuna procde
dabord lembauche de la main-
duvre autochtone locale, suivie par
le recrutement de travailleurs issus des
communauts touches par le projet,
pour terminer avec des travailleurs
autochtones venus dailleurs, selon
les besoins et la capacit conomique
du projet.

Dmarche fructueuse
Les travaux en cours sont superviss
chaque jour par la direction pour une
gestion rigoureuse des cots et du
calendrier de ralisation du projet pour
rpondre aux objectifs des clients et
leur donner pleine satisfaction.

La communication est constante entre

toutes les parties concernes, et les
clients reoivent rgulirement des
rapports dtaills davancement des
travaux chaque tape de ralisation
du projet.

Pour plus dinformation, visiter

le site www.nunalogistics.com
(en anglais seulement).
3
EXPLOITATION DUNE MINE

3.1 Quest-ce que lexploitation dune mine?

3.2En quoi consistent les activits dexploitation

dune mine?

3.3Quels sont les principaux intervenants dans

lexploitation dune mine?

3.4 Lois et rglements

3.5 Rpercussions environnementales et sociales

3.6Comment les communauts autochtones peuvent-

elles participer lexploitation dune mine?

3.7Possibilits demploi et autres avantages

conomiques pour les communauts

3.8Une exprience pour les communauts :

la mine de diamants Diavik
3
Cette section porte sur le but,
les principales activits, le cadre
juridique de lexploitation dune
mine, les principaux intervenants qui
y sont lis ainsi que les possibilits
de participation qui soffrent aux
communauts autochtones.
3.1 Quest-ce que
lexploitation dune mine?
Lexploitation dune mine, qui
reprsente la troisime tape du cycle
de mise en valeur des minraux,
consiste extraire des minraux ayant
une valeur conomique, au profit des
actionnaires, des divers intervenants et
de la socit en gnral. Une mine est comprennent des aires destines aux
en exploitation lorsquon y retire du
sol de la roche et de la terre afin den
extraire un produit vendable la sortie
de lusine de traitement.
Il existe deux principaux types
dexploitation minire: la mine
souterraine et la mine ciel ouvert.
EXPLOITATION
DUNE MINE
On utilise une mine ciel ouvert
lorsque la ressource minrale se trouve
la surface ou prs de la surface du
sol. Une mine souterraine est construite
lorsque la ressource minrale se situe
trop loin en profondeur pour exploiter
une mine ciel ouvert en toute scurit.
Les mines souterraines requirent des
puits artificiels et des rampes inclines
pour accder au minerai et lextraire.
Toute mine comporte quatre zones
principales de travail consacres
respectivement lexcavation, au
traitement des minerais, au confinement
des dchets et aux services auxiliaires.
Lenlvement de la terre et de la roche
contenant les minraux se fait dans
les zones dexcavation. Dans lusine
de traitement ou de concentration,
on concentre la roche contenant les
matires vendables. Certaines mines ne
comportent aucune usine de traitement,
leur minerai est expdi hors du site
minier pour tre trait ailleurs. Les
installations de confinement des dchets
striles et aux matriaux rejets par
lusine de traitement (rsidus). Enfin,
les services auxiliaires englobent
notamment les ateliers de rparations, les
laboratoires danalyse o est dtermine
la qualit du minerai, les vestiaires, les
quartiers dhabitation, les entrepts et
les bureaux de ladministration.

Toute socit minire se fixe des taux
dextraction et de traitement pour
sassurer que lensemble des cots de
production sera couvert par la vente des
minraux. Les taux dextraction et de
traitement sont valus dans le cadre
de ltude de faisabilit, ralise avant
lamnagement de la mine. Ils ont plus
prcisment pour objet de dterminer
une rentabilit maximale en tablissant
un quilibre entre les capitaux investis,
la taille du corps minralis et la dure
de vie de la mine. Une production
excessive et trop rapide peut entraner
une hausse des cots et une baisse des
profits, alors quune production trop
faible et trop lente risque de nuire
la rentabilit de la mine en raison des
ventes rduites. La mine et lusine
de traitement doivent tre conues
et construites pour permettre une
exploitation quilibre.
Dure
La dure de vie dune mine peut
totaliser quelques annes seulement
ou schelonner sur des dcennies. Les
activits dexploitation dune mine
peuvent tre saisonnires ou stendre
sur toute lanne, et lexpdition de
ses produits peut tre saisonnire
lorsque la mine est difficile daccs.
Lensemble des revenus doit au moins
couvrir les dpenses dexploration et
de construction. Parmi les facteurs
influant sur la longvit dune mine,
mentionnons les suivants: Faits et chiffres
En gnral, lorsque le prix
prix des produits de base
des mtaux est lev, une
(dtermin par la demande sur
les marchs mondiaux); roche teneur plus faible
devient conomiquement
cots et taux de production;
exploitable. Par contre,
qualit (teneur) et quantit de
lorsquil est faible, seule
minerai permettant lexploitation
une roche dont la teneur
rentable du gisement;
est leve pourra tre
taille et forme du corps
minralis exploiter; utilise comme minerai.
rentabilit maximale des
taux dextraction;
mthodes, quipement et
cots dextraction;
profondeur de lexploitation minire
sous la surface;
conditions du sol et sret
des travaux;
endroit o est situe la mine.
Cots
Lexploitation minire repose sur
une varit de ressources, comme la
main-duvre, les capitaux, lnergie
et dautres lments auxquels des
cots sont toujours associs. Pendant
lexploitation dune mine, les cots les
plus levs sont habituellement lis
 la main-duvre; suivent lnergie, les
combustibles et lquipement
(machinerie lourde, trpans,
Faits et chiffres pneus, pices de rechange, etc.).
Pour rpondre aux Lendroit o est situe une mine
besoins des socits influe grandement sur les cots
minires et des mineurs,
de construction et dexploitation.
Lorsquelle est loigne, son
le gouvernement du
exploitant doit parfois amnager
Qubec, de concert avec une route dhiver pour assurer
divers organismes, a lapprovisionnement et le
labor un programme transport du minerai ou des
de formation pour concentrs, de mme quune
l exploitation minire centrale lectrique au diesel
pour produire de lnergie.
souterraine. Ce
Lun des cots importants
programme dispense rattachs une mine loigne
la formation des est celui du transport arien
tudiants cris en des ouvriers en direction et en
collaboration avec la provenance de la mine. Lorsque
Commission scolaire crie. la mine est situe dans une
rgion plus rapproche des
Source : www.cfpvaldor.qc.ca. agglomrations, il est parfois
possible dutiliser les rseaux
routiers et lectriques existants
ou de conclure une entente par laquelle
le gouvernement sengage amnager
une route daccs et des lignes de
transport dnergie pour contribuer
rduire les cots.
3.2 En quoi consistent
les activits dexploitation
dune mine?
Embauche
Les socits doivent engager des
entrepreneurs et des employs rguliers
lorsquelles ouvrent une mine. Elles
annoncent alors les postes dans
les journaux locaux, rgionaux ou
nationaux, selon les types demplois
vacants. Certaines socits ont sign
des ententes, comme des ententes sur
les rpercussions et les avantages,
selon lesquelles elles sengagent
collaborer directement avec des
groupes autochtones afin de trouver et
dembaucher des candidats parmi eux,
comme dans le cas du projet de la baie
de Voisey, Terre-Neuve-et-Labrador,
des mines de diamants Diavik et Ekati,
dans les Territoires du Nord-Ouest, des
mines Raglan, au Qubec, Musselwhite,
en Ontario, et Eskay Creek, en
Colombie-Britannique.
Lorsque les communauts
environnantes ne comptent aucun
candidat possdant les comptences
et les qualifications professionnelles
requises, les socits doivent
chercher lextrieur et tendent
le recrutement des candidats au
niveau rgional, national ou mme
international. Elles prfrent nanmoins
trouver de la main-duvre locale,
soit des employs qui habitent dj
proximit des sites miniers et qui
connaissent bien leur rgion, sa
gographie et son climat.
Formation
Les nouveaux employs dune mine
suivent tous une sance dorientation
avant dentrer en fonction afin de se
familiariser avec leur travail, mais
surtout pour assurer leur scurit. Ils
peuvent aussi recevoir une formation
en milieu de travail de mme
quune formation sur les diffrences
culturelles, dans divers mtiers, titre
dapprentis, des fins dalphabtisation
ou une formation en dynamique de
la vie. Les cours peuvent tre donns
en classe, au moyen de logiciels,
par un enseignement individualis
ou en mentorat. Certaines socits
concluent des partenariats avec les
communauts locales, le gouvernement
et dautres intervenants en vue doffrir
des programmes de formation dans
la communaut, tandis que dautres
collaborent la mise en uvre de cours
techniques avec des tablissements
collgiaux ou des coles.
Mise en service
La mise en service comprend des essais
visant dterminer si une nouvelle
installation, un nouveau procd ou
un nouvel quipement fonctionne
adquatement. Tous les quipements
dextraction et de traitement doivent
tre mis en service avant la production
pleine capacit dune exploitation.
Production
Pendant lexploitation minire, on
doit extraire de la roche strile afin de
rcuprer le minerai. Lextraction et
le traitement du minerai ont un cot,
de mme que lextraction de la roche
strile, si bien que pour rentabiliser une
mine, il faut extraire le plus de minerai
et le moins de striles possibles.
Au dbut de lexploitation dune
mine, beaucoup de striles doivent
tre excavs pour pouvoir atteindre le
minerai. Dans une mine souterraine,
ces travaux dexcavation constituent
lamnagement pralable la
production (la prproduction) et
dans une mine ciel ouvert, cest le
dcapage prparatoire. Cette tape
initiale de lexploitation dure entre
quelques jours et plus dun an selon
le volume de matriaux enlever et la
vitesse de lexcavation. On peut dire
dune mine quelle est en exploitation
lorsquune quantit suffisante de
striles a t enleve et, que le minerai
est expos et expdi lusine de
traitement. Pendant lexploitation dune
mine, il faut continuellement enlever
les morts-terrains et extraire des striles
pour rcuprer plus de minerai. Ces lagrandissement de lusine
travaux sont essentiels au maintien de traitement pour traiter plus
de la production. de minerai;
la modification de lusine
Lexploitation pleine capacit sous- de traitement pour acclrer
entend gnralement que les taux la production;
moyens dextraction et de traitement
la ralisation de travaux
correspondent ou sont suprieurs aux
dexploration supplmentaires
taux cibles fixs au cours de ltude
pour dcouvrir dautres rserves
de faisabilit. Une amlioration de
de minerai.
la conjoncture sur les marchs peut
inciter une mine accrotre ses ventes
Mais lorsque lconomie est faible
ou hausser le prix de son produit. Les
et que les socits minires nont pas
socits tentent alors daugmenter
facilement accs des prts abordables,
la production. Elles le font parfois
les mines peuvent connatre une priode
pendant une courte dure avec les
de ralentissement, ce qui peut signifier:
effectifs et lquipement existants,
mais tout accroissement permanent
la diminution de la superficie
requiert un agrandissement de la mine.
exploite;
Agrandissement et la rduction de la production
ralentissement dune mine minire;
Lorsque lconomie se porte bien la vente dactifs;
et que le financement est facilement la rduction des emplois et des
accessible, les socits minires en contrats de service;
profitent pour prendre de lessor, ce
qui implique entre autres: linterruption des travaux
dexploration.
lagrandissement de la
mine existante;
louverture dautres
chantiers miniers;
lachat dquipement supplmentaire
et lembauche dautres employs;
3.3 Quels sont les Le tableau ci-dessous numre les
principaux intervenants principaux intervenants et rsume leurs
dans lexploitation rles et responsabilits ltape de
dune mine? lexloitation dune mine.

EXPLOITATION DUNE MINE:

QUELS SONT LES PRINCIPAUX INTERVENANTS?
Rles et responsabilits possibles
Communauts Revoir et mettre en uvre les dispositions de leur entente avec la socit minire pour
stimuler les occasions daffaires
Passer en revue les dispositions de lentente en matire dappel doffres (les socits
minires fractionnent parfois les contrats, ce qui offre plus de possibilits aux
communauts autochtones)
Discuter des possibilits daffaires avec la socit minire
Constamment valuer et mettre en uvre des moyens de maximiser les possibilits
de formation, les emplois et les occasions daffaires
Gouvernements Inspecter les sites dexploitation pour vrifier lapplication des dispositions des permis,
(provincial, territorial, des licences ou des autorisations
fdral) Percevoir les redevances et les taxes
Petites socits Vendre en tout ou en partie leurs intrts dans une proprit une grande socit
dexploration minire, sauf en de rares exceptions
Grandes socits Planifier, amnager, grer et exploiter une mine (propritaire unique ou majoritaire)
minires Vendre le produit
Visiter les communauts concernes et leur fournir des mises jour sur lexploitation
de la mine
Aider concevoir et offrir des programmes de formation dans les communauts
Entrepreneurs/ Socits dexperts-conseils fournir une expertise et des services spcialiss,
fournisseurs de services p. ex. mcanique des roches et des sols, scurit, ingnierie, sant au travail
et ergonomie, relations de travail, etc.
Fabricants et fournisseurs dquipement assemblage, mise en service et entretien
de lquipement
Services dhlicoptre
Prparation dexplosifs sur place
Services gologiques
Services de traiteur
Associations industrielles Reprsenter les intrts de lindustrie minire
(provinciales, territoriales, Influencer les politiques minires des gouvernements
nationales) Fournir une tribune pour le partage de la recherche et des pratiques exemplaires
Clientle Clientle immdiate: usines de fusion, affineries, aciries et diverses usines de fabrication
Clientle finale: les acheteurs au dtail qui utilisent tous les produits de consommation
quotidienne contenant des minraux extraits du sol. Ce sont eux qui influent sur les
marchs et les prix de vente
3.4 Lois et rglements
Cette section porte sur les dispositions
lgislatives et rglementaires gnrales
visant lexploitation dune mine. Les
licences et les permis exigs pour
lexploitation dune mine varient selon
lautorit comptente rgissant la mine.
Les gouvernements provinciaux,
territoriaux et fdral adoptent des lois
et des rglements afin que les socits
exploitent leurs mines de manire sre
et respectueuse de lenvironnement.
Les socits, pour leur part, sont tenues
de sy conformer.
Quelles sont les conditions
des baux?
Les baux sont dlivrs par les provinces
et les territoires, sauf au Nunavut, dans
les Territoires du Nord-Ouest et les
rserves indiennes, o le gouvernement
fdral exerce la comptence par
lintermdiaire dAffaires autochtones
et Dveloppement du Nord Canada. Les
baux fixent les limites des terrains o
certains ouvrages peuvent tre rigs
ou amnags (p. ex. parcs de rsidus,
haldes de striles) et tablissent les
exigences environnementales concernant
lexploitation. Ils comportent aussi un
plan de fermeture et de restauration et
sont assortis de frais annuels et dun
important dpt de garantie.
La dure dun bail varie dune
province ou dun territoire lautre.
La dure dun bail octroyant les
droits dexploitation du sous-sol
peut atteindre 21 ans selon lautorit
comptente et celle dun bail
accordant les droits de surface peut
stendre jusqu 30 ans. Certains
gouvernements imposent des conditions
de renouvellement, comme la prsence
dune mine en exploitation ou dune
mine ferme sur la proprit vise.
Quelles sont les conditions
lies aux licences et
aux permis?
Il incombe aux organismes
gouvernementaux daccorder les
licences, les permis et les autorisations
et dassurer le respect des conditions
qui sont incluses. En gnral, les
lois environnementales fdrales qui
touchent le plus souvent lexploitation
minire sont les suivantes:
Loi canadienne sur la protection de
lenvironnement;
Loi sur les pches;
Loi sur les explosifs;
Loi sur la protection des
eaux navigables.
Par exemple, lexploitation des mines
de mtaux est assujettie au Rglement
sur les effluents des mines de mtaux,
conformment la Loi sur les pches.
Il existe galement des rglements
provinciaux et territoriaux dont
lapplication est surveille par les
inspecteurs des mines.
Voici une liste de certains permis,
licences et autres instruments de
rglementation pouvant tre requis
pour exploiter une mine, ainsi que le
gouvernement qui en est responsable:
autorisation affrente aux pches,
accorde par Pches et Ocans
Canada et permettant une socit
de modifier lhabitat du poisson;
permis li aux eaux navigables,
dlivr par la Garde ctire
pralablement la construction de
tout ouvrage dans un lac ou autre
cours deau jug navigable;
permis relatif aux explosifs, dlivr
par Ressources naturelles Canada
pour permettre lentreposage et
la prparation dexplosifs sur un
site minier et fixer les distances
obligatoires par rapport aux
immeubles et aux cours deau;
licence pour lutilisation deau,
accorde par les provinces et les
territoires et autorisant lutilisation
deau, llimination des dchets
et lvacuation des eaux uses;
permis de carrire, provincial
ou territorial, pralable
lexploitation dune carrire;
permis de granulats, exig par Faits et chiffres
les provinces et les territoires
pralablement lextraction et Les exploitants des
lutilisation de granulats; mines diamantifres
des Territoires du Nord-
permis de ligne de transport,
exig par les provinces et Ouest ont mis en uvre
les territoires pour amnager des programmes de
une nouvelle ligne de consultation dans les
transport dnergie;
communauts. Ils ont
permis deaux uses galement conclu des
domestiques, dlivr par les
accords de participation
provinces et les territoires et
avec des communauts
permettant le traitement et
lvacuation des eaux uses autochtones. Les
domestiques des sites miniers. comits informent
les communauts et
Autres instruments produisent des rapports
de rglementation annuels. Des runions
Il nest pas obligatoire de de mise jour sont
conclure des ententes, comme
une entente sur les rpercussions
tenues annuellement
et les avantages (ERA), pour dans chacune
obtenir des autorisations des communauts
rglementaires concernant des participantes.
zones non incluses dans des
accords globaux sur les terres
et lautonomie gouvernementale.
Toutefois, les gouvernements
recommandent fortement aux socits
minires de le faire. Les ERA peuvent
comporter diverses dispositions dont

Faits et chiffres
Dans le cadre dune des communauts autochtones
Entente de surveillance
des rpercussions Lobtention dune autorisation
socio-conomiques
conclue entre Diavik
Diamond Mines Inc. et
le gouvernement des
Territoires du Nord-
Ouest entente ratifie
par les cinq groupes
autochtones avoisinants
Diavik finance un conseil
consultatif de surveillance
environnementale
qui donne des avis et
supervise les questions
dordre environnemental.
Le conseil est compos
en majorit de
membres nomms Type
par les communauts
autochtones.
62
certaines touchent la surveillance
environnementale; elles prvoient
souvent une participation active
la surveillance des rpercussions.
rglementaire peut ncessiter la
conclusion dune entente sur la
surveillance des rpercussions
entre les organismes gouverne-
mentaux, les Premires Nations
et les socits minires.
3.5Rpercussions
environnementales
et sociales
Cette section aborde les
rpercussions environnementales et
sociales possibles dune exploitation
minire sur les communauts, les
moyens de les surveiller et de les
RPERCUSSIONS ENVIRONNEMENTALES
Activits et rpercussions
possibles
Utilisation Perturbation des terres par les activits Se conformer lapprobation requise des
des terres minires, c.--d. excavations minires, organismes rglementaires
stockage des rsidus
Dpts de rsidus et digues rsidus
Qualit Poussire des routes et des activits
de l air minires
missions des camions et des
gnratrices du site
attnuer, ainsi que les commentaires
et les suggestions des communauts.
Quelles sont les rpercussions
environnementales possibles?
Au cours de chaque phase du cycle de
mise en valeur des minraux, on tente
de rduire et dattnuer le plus possible
les rpercussions des activits sur
leau, la terre, lair, la faune et les gens.
ltape de la mise en production
dune mine, les rpercussions possibles
sont bien connues et peuvent tre
attnues efficacement en faisant
appel au savoir traditionnel et aux
technologies appropries.
Le tableau suivant prsente les
rpercussions environnementales
possibles dune exploitation minire
et les mesures dattnuation.
Mesures dattnuation
Il y a des rgles strictes concernant
lemplacement, la construction et
lexploitation
Arroser les routes pour rduire les
missions de poussire
Surveiller les missions pour dterminer les
effets sur la vgtation et la qualit de lair
 Qualit De la salet, des roches ou de leau
de l eau contamine ou sale entrent dans les
ruisseaux ou les lacs
Rpercussions sur les dbits deau
Faune Animaux attirs par les dchets
et la nourriture
Perturbation des voies de migration
en raison de la prsence humaine, du
bruit des avions et des dynamitages
Rpercussions sur les poissons et
les pcheries
lments Perturbation de sites archologiques
culturels et patrimoniaux
tablir un plan de gestion de leau (doit tre
approuv par le gouvernement)
Informer les employs et les entrepreneurs
sur le plan de gestion de leau
Surveiller la qualit de leau et rtablir les
dbits deau
Utiliser les pratiques exemplaires
dincinration des dchets alimentaires
et autres rebuts
vacuer les dchets qui ne peuvent
tre incinrs
tablir un plan de gestion des dchets et
de formation des employs pour aider
rduire les rpercussions sur la faune
Observer le comportement des animaux
et modifier les activits dexploitation,
le cas chant
viter certaines activits pendant les
priodes de migration
Protger les zones de frai et dlevage
de poissons
Protger les terres; dsigner et protger
les sites archologiques et patrimoniaux

Quelle surveillance la socit minire peut prendre des

environnementale mesures pour prvenir les rpercussions
faut-il effectuer? long terme. Certains changements
Les socits et les gouvernements sont immdiatement observs (p. ex.
surveillent continuellement les activits dans les chantillons deau), tandis que
minires pour vrifier la performance dautres ne sont confirms quaprs
environnementale, dmontrer la une longue priode (p. ex. surveillance
conformit aux rglements en matire de la faune). Les critres permettant de
denvironnement, amliorer les dterminer un changement sont fonds
pratiques oprationnelles et sauvegarder sur les tudes environnementales de
les intrts des socits minires et base entreprises au dbut des travaux
des collectivits environnantes. Si des dexploration avance.
changements ngatifs sont dtects,

63
 Pendant lexploitation des mines,
les gouvernements et les socits
surveillent les lments suivants:
eaux uses;
faune;
qualit de lair;
qualit de leau et quantit;
milieu aquatique;
pches et habitat du poisson;
activits de restauration.
Les rsultats de la surveillance peuvent
fournir des lments utiles aux changes
constants entre la socit minire et les
communauts des environs.
Quelles sont les rpercussions
sociales possibles?
Lexploitation dune mine comporte
des risques et des avantages pour
les communauts avoisinantes.
En connaissant bien ces risques et
avantages, les communauts sont
en mesure de rduire les ventuelles
rpercussions ngatives et de tirer
le maximum des retombes quoffre
le dveloppement minier.
Le tableau qui suit rsume certaines
rpercussions positives et ngatives et
les mesures dattnuation indiques.

Des reprsentants autochtones de la

rgion peuvent participer ces tudes
et programmes de surveillance ou en
tre responsables. Cela peut se faire
par des ententes informelles ou au
moyen dun comit de surveillance
plus officiel de la communaut. Il
est possible, bien que non frquent,
que des organismes de surveillance
indpendants soient mis sur pied pour
sassurer que les socits respectent
les exigences de la rglementation et
que les organismes de rglementation
accomplissent leur mandat.

64
 RPERCUSSIONS SOCIALES
Type Activits et rpercussions possibles Solution
Sociales Travail par Moins de temps consacr aux Planification des activits en fonction
quarts ou en activits traditionnelles des horaires de travail
rotation Les travailleurs sont spars de leurs Mise en place de groupes ou de
familles pendant plusieurs jours programmes de soutien pour attnuer
ou semaines les problmes familiaux causs par
la sparation
Prise en compte de la nouvelle dynamique
dans la communaut
conomiques Mise en place Accroissement des occasions daffaires Amlioration des infrastructures
dalliances et Augmentation de la prosprit de communautaires, l o cest possible
de partenariats la communaut
avec la
communaut
Hausse du Possibilits de formation et de Mise en vidence de modles de
niveau demploi dveloppement des comptences comportement positifs au travail dans
Cration de modles de comportement la communaut
positifs
Hausse des Agrandissement de lcart entre les tablissement ou encouragement
revenus personnes employes et celles ltablissement de programmes
au chmage dintervention et de groupes de soutien
L augmentation soudaine des revenus en toxicomanie
dans la communaut peut entraner Campagne dinformation
une hausse de la toxicomanie
conomie Plus dargent dans la communaut Rpartition quitable des emplois entre
base sur les Prosprit des entreprises locales toutes les communauts
salaires Amlioration de la situation financire
des personnes
Culturelles Prsence Augmentation de la population Sances de sensibilisation culturelle
dtrangers Financement accru des activits donnes par des membres de la
dans la traditionnelles communaut afin que les personnes de
communaut Pressions sur les services existants lextrieur se familiarisent avec les valeurs
Aggravation des problmes et les traditions de la communaut
sociaux existants Appui et maintien des activits
traditionnelles
 3.6 Comment les
communauts autochtones
peuvent-elles participer
lexploitation dune mine?
Lexploitation minire offre aux
Faits et chiffres communauts des possibilits
La direction de de participation long terme.
la mine Raglan a ce stade, les socits minires et
les communauts entretiennent
rvis sa politique de
probablement des rapports positifs
dveloppement durable si les activits dengagement
en ce qui concerne ont t ralises avec succs au
l exploitation dun site cours des tapes prcdentes. Ces
en milieu nordique. La activits dengagement peuvent
politique vise faire valoir favoriser le renforcement et le
dveloppement communautaire
les caractristiques de la
pendant la phase dexploitation.
mine, son emplacement
gographique et le Le type et limportance de la
partenariat avec les participation de la communaut
communauts inuites dpendent de plusieurs facteurs et
du Nunavik. peuvent varier dune communaut
lautre.
Source :
www.xstratanickelraglan.ca. Les socits et les communauts
peuvent envisager de communiquer
et dchanger de linformation
rgulirement. Ainsi, des reprsentants
des socits minires peuvent se rendre
dans les communauts pour les tenir
au courant des activits dexploitation.
Ils peuvent aussi aider prparer les
communauts la fermeture de la mine,
qui est la prochaine phase dans le cycle
de vie de la mine.
Ils peuvent aussi publier des mises
jour dans des bulletins dinformation
et des quotidiens locaux, organiser des
visites de la mine pour les jeunes, les
ans et lensemble des communauts,
rencontrer les agents demploi
travaillant dans les communauts,
offrir de la formation dans la
communaut et se runir avec les
chefs et les conseils de bande.
De plus, ces reprsentants peuvent
se rendre dans les coles locales pour
encourager les tudiants ne pas
dcrocher et participer des ateliers
sur les carrires pendant lesquels
ils renseignent les tudiants sur les
emplois disponibles et la formation
requise. Ils peuvent par ailleurs visiter
les communauts pour mieux connatre
le mode de vie de leurs employs.
3.7 Possibilits demploi
et autres avantages
conomiques pour
les communauts
Cette section explique les possibilits
demploi et les autres avantages
conomiques quapporte lexploitation
dune mine aux membres des
communauts autochtones. On y dcrit
les types demploi, les salaires et les
possibilits de formation de mme
que les moyens dont disposent les
communauts pour accrotre leurs Lindustrie minire offre des
chances de profiter des emplois et des possibilits de carrire diversifies,
autres retombes conomiques qui que ce soit dans les mtiers ou les
soffrent elles. domaines spcialiss. Les salaires
varient aussi, mais le salaire moyen
Quelles sont les dans les mines est le plus lev parmi
possibilits demploi? tous les secteurs industriels au Canada.
Les possibilits demploi et de Les salaires varient selon le type de
formation pour les communauts sont mine, lendroit o elle est situe, le
habituellement les plus avantageuses au genre demploi ainsi que selon loffre
stade de lexploitation dune mine. Le et la demande de personnel.
pourcentage de la main-duvre locale
active augmente considrablement alors Le tableau suivant numre les
que la mine emploie des centaines et principaux types demplois dans
mme des milliers de travailleurs. une exploitation minire.

EMPLOIS TYPIQUES DANS UNE EXPLOITATION MINIRE

Mineurs Charpentiers/menuisiers Techniciens en informatique
Conducteurs de machinerie Gestionnaires des
Gologues
lourde ressources humaines
Tuyauteurs Experts en scurit Agents de scurit
Coordonnateurs de sant
Spcialistes en environnement Commis
et scurit
Comptables Essayeurs Employs dentretien
Administrateurs Camionneurs Travailleurs de la construction
Techniciens de laboratoire lectriciens Ouvriers en terrassement
Agents des relations
Soudeurs Infirmires
communautaires
Foreurs et dynamiteurs Arpenteurs Avocats
Mcaniciens Ingnieurs et techniciens Prposs la commercialisation
Cuisiniers et personnel des
Spcialistes des TI Techniciens en instrumentation
services de traiteur
 Recrutement
Les socits tablissent des procdures
et des normes pour le recrutement
demploys. Elles tiennent des
entrevues et sassurent que tout
employ potentiel se soumet un
examen mdical et une vrification
de scurit. Les relations qutablissent
les communauts avec les socits
minires leur permettent dtre au fait
des postes pourvoir actuels et futurs.
Une communaut peut aussi former
un comit des ressources humaines
comprenant des reprsentants de
la socit minire pour assister les
membres de la communaut dans leurs
dmarches demploi.
Tout un monde de possibilits peut
souvrir une personne embauche
par une socit minire. Dimportantes
possibilits soffrent aux nouveaux
employs, de la formation de base
lamlioration de comptences et de la
planification de carrire la formation
dapprenti. La formation donnera
aux membres des communauts des
comptences long terme, souvent
transfrables, qui profiteront la
viabilit de leurs communauts.

Faits et chiffres
Le Conseil des ressources humaines de l industrie minire propose une srie doutils qui
sont pertinents pour les employeurs, les employs potentiels et les dirigeants locaux dans
les communauts autochtones:
le Guide des ressources humaines de lindustrie minire lintention des
communauts autochtones contient de linformation sur les ressources en formation
et les possibilits de carrire;
Explorez vos ressources: un site Web qui fait la promotion des carrires dans
lindustrie minire;
le Programme des titres de comptences de lindustrie minire canadienne conu
pour dterminer les exigences en matire de comptences et de formation pour les emplois
dans lindustrie minire travers le Canada;
Lessentiel des mines: Un programme de formation sur lemployabilit destin aux
Autochtones est un programme de prparation au march du travail portant sur les
comptences essentielles et les aptitudes au travail exiges par lindustrie minire pour
combler les postes de premier chelon.
Source: www.mihr.ca/fr/.

68
 de travail. Les socits remboursent
alors habituellement une partie, sinon
la totalit, des frais lis aux cours,
au matriel dapprentissage et aux
dplacements lorsque les employs Faits et chiffres
russissent la formation. Ce
Quelles sont les possibilits de soutien financier peut autant viser Tli Cho Air a achet son
formation en milieu de travail? un colloque dune heure quun propre avion Dash 7 qui
Les programmes de formation peuvent programme universitaire complet a cot des millions et
tre adapts chaque communaut en suivi distance. a depuis remport deux
fonction des relations de travail ou des contrats pluriannuels
ententes existantes entre la communaut Parfois, les socits minires crent
de plusieurs millions de
et la socit minire. Les mines des programmes spcialement
dollars pour desservir les
comptent habituellement un certain conus pour leurs employs:
nombre de postes pour les apprentis programmes dalphabtisation, mines Ekati et Diavik. La
des mtiers. Les apprentis travaillent dachvement des tudes compagnie assure tous les
avec compagnon pendant une certaine secondaires ou dobtention dun services de vols rguliers
priode et ils sont rmunrs pendant certificat dquivalence, formation aux communauts Tlicho
quils apprennent un mtier particulier prparatoire lexercice dun de Whati, Wekweeti et
en cours demploi. Une formation mtier, formation en milieu
Gameti en partenariat
propre au poste est aussi disponible communautaire, formation en
pour les non-apprentis, y compris la dynamique de la vie, sances avec Air Tindi, qui
formation concernant lquipement, dinformation au sujet de soccupe de toutes les
les procdures et leur importance par la toxicomanie ou de la oprations de vol.
rapport lensemble du processus. dsintoxication et cours de
Source : Tli Cho Air.
perfectionnement en gestion.
Les socits soutiennent galement
les employs qui dsirent suivre une Quels sont les autres
formation lexterne afin damliorer avantages conomiques?
leur rendement au travail. Une telle Les possibilits pour les entreprises
formation doit gnralement tre autochtones qui ont fourni des services
suivie hors des heures de travail, aux tapes de lexploration et de
mais, dans certains cas, les employs lamnagement savrent encore plus
peuvent prendre des congs pays ou intressantes et profitables plus
sans traitement lorsque la formation long terme ltape de lexploitation.
nest donne que pendant les heures
 Pendant lamnagement dune Les communauts doivent aussi
Faits et chiffres mine, la dure des contrats se situe sadresser aux organismes des
gnralement entre un et trois ans, gouvernements locaux, provinciaux et
Pour ses mines alors que pendant son exploitation fdral pour de laide et des ressources.
duranium dans le nord elle peut atteindre cinq ans ou plus,
de la Saskatchewan, sans compter les renouvellements. 3.8 Une exprience pour
Cameco a labor un les communauts : la mine
nonc de principes Comme ltape de lamnage- de diamants Diavik
ment et de la construction, les
fixant 35% l objectif
communauts doivent continuer La socit Diavik Diamond Mines
dapprovisionnement
de poser des questions importantes Inc. administre et exploite la mine
auprs dentreprises au sujet des occasions daffaires, de diamants Diavik, 300 kilomtres
autochtones tablies des capacits de la communaut et au nord-est de Yellowknife, dans
dans le Nord pour des partenariats ou coentreprises un environnement des plus isols
l ensemble des biens possibles. Les occasions daffaires et difficiles au monde: la toundra
et services. La socit a qui soffrent aux communauts subarctique des Territoires du Nord-
embauch un spcialiste
sont numres dans la section 2.7. Ouest au Canada.
en affaires pour aider les
Les communauts doivent Aperu des communauts
communauts crer examiner les dispositions des Avant lamnagement de la mine,
des entreprises et ententes quelles ont conclues cinq groupes autochtones de la
trouver des ressources avec des socits minires, dont rgion, soit la Premire Nation des
financires ou des les ententes sur les rpercussions Dogrib, la Premire Nation des Dns
partenaires commerciaux. et les avantages qui peuvent entrer Yellowknives, la Kitikmeot Inuit
en vigueur, car ces accords visent Association, lAlliance mtis North
Source : Procuring From
SMEs in Local Communities,
favoriser les occasions daffaires.
A Good Practice Guide for Elles devraient aussi passer en
the Australian Mining, Oil revue les dispositions de ces
and Gas Sectors, 2010 ententes qui concernent les appels
(en anglais seulement).
doffres, car les socits minires
peuvent parfois fractionner les
contrats pour offrir davantage
de possibilits aux plus petites
entreprises autochtones.

70
Slave et la Premire Nation des Dns
Lutsel Ke, ont conclu des ententes de
participation avec la socit Diavik.
Ces ententes ont renforc les liens entre
les parties et officialis lengagement
de Diavik mettre en valeur le
potentiel des communauts, accrotre
leur autonomie long terme et leur
durabilit conomique. La plupart des
ententes sont administres par des
comits officiels de mise en uvre
qui valuent de faon indpendante
la performance de la socit Diavik
au plan socioculturel et conomique
et qui recommandent des amliorations,
le cas chant.
Participation des communauts
La mine emploie environ 1100
personnes dont 55 % dentre eux vivent
dans des communauts nordiques.
Prs de la moiti de la main-duvre
nordique est autochtone. En plus de
la cration demplois locaux, Diavik
reprsente aussi des retombes pour les
entreprises locales. Jusquau milieu de
2012, la somme des dpenses effectues
dans le Nord a atteint 3,8milliards
de dollars. Par ailleurs, plus de 70%
de lensemble des dpenses lies la
construction et lexploitation depuis
lan 2000 ont t effectues auprs
dentreprises nordiques.
Les communauts jouent un rle
officiel sur le plan de la surveillance
et agissent titre consultatif
par lintermdiaire dun comit
consultatif charg de la surveillance
environnementale, conformment une
entente en matire denvironnement.
Ce comit comprend des reprsentants
des cinq groupes autochtones
susmentionns, des gouvernements
et de Diavik Diamond Mines Inc.
Les communauts sont galement
reprsentes au Diavik Communities
Advisory Board (comit consultatif
de Diavik auprs des communauts)
conformment lentente de
surveillance socio-conomique et
au sein de comits de mise en uvre
des accords de participation.
71
Avantages conomiques Pour plus dinformation, visitez
et occasions daffaires www.diavik.ca.
Les communauts ont bnfici de
nombreux avantages conomiques
et doccasions daffaires grce aux
liens qui se sont tisss avec la socit
Diavik. Deux fois lan, Diavik publie
un rapport sur lentente de surveillance
socio-conomique comprenant un
compte rendu dtaill des avantages
pour la population nordique en ce qui
a trait la formation, lemploi et aux
occasions daffaires.

Au cours de la premire moiti de

2012, les dpenses effectues auprs
dentreprises du Nord ont atteint
146,7millions de dollars, ou 62%
du total des dpenses slevant
237,6millions de dollars. Sur ce
total, 61,7millions de dollars ont
t dpenss auprs dentreprises
autochtones. Depuis lan 2000, les
dpenses cumulatives dans le Nord
atteignent maintenant 3,8milliards de
dollars, ou 70% des dpenses totales.

Emploi
Au cours de la premire moiti de
2012, les effectifs nordiques de Diavik
comptaient environ 642 personnes,
378 de plus que dans le plan initial. Le
nombre demploys autochtones tait
denviron 291, 131 de plus que dans
le plan initial.
4
FERMETURE DUNE MINE
ET RESTAURATION

4.1 Quest-ce que la fermeture dune mine?

4.2En quoi consistent les activits de fermeture

dune mine?

4.3Quels sont les principaux intervenants dans

la fermeture dune mine?

4.4 Lois et rglements

4.5 Rpercussions environnementales et sociales

4.6Comment les communauts autochtones peuvent-

elles participer la fermeture dune mine?

4.7Possibilits demploi et autres avantages

conomiques pour les communauts

4.8Une exprience pour les communauts :

la fermeture de la mine Polaris
4 FERMETURE DUNE MINE
ET RESTAURATION

Les mines ferment pour diffrentes

raisons, mais les deux raisons les plus
communes sont:

lpuisement des rserves de minerai;

la faiblesse du prix des minraux
ou des mtaux, ce qui rend la mine
non rentable.
Cette section explique en quoi consiste
Le processus de fermeture dune
la fermeture dune mine et les raisons
mine est la conversion dune mine en
pour lesquelles toute mine ferme
exploitation une mine ferme, de
invitablement. Elle aborde aussi le rle
manire ordonne, sre et respectueuse
essentiel dun plan de fermeture et de
de lenvironnement. Les cosystmes
restauration, les exigences juridiques
des zones perturbes par les activits de
et rglementaires, les activits et les
la mine doivent tre remis dans un tat
principaux intervenants lis
correspondant un environnement sain
la fermeture dune mine ainsi
qui se prte lactivit humaine.
que les possibilits qui soffrent
aux Autochtones de participer
Bien que la fermeture dune mine
ces activits.
reprsente la dernire tape du cycle
minier, sa planification commence
4.1 Quest-ce que la de nos jours avant ltape de
fermeture dune mine? lamnagement. Au Canada, tous les
ordres de gouvernement appliquent
Cette tape est la dernire du cycle
des lois et des rglements qui rgissent
de mise en valeur des minraux.
le processus de fermeture.
Lexploitation dun gisement minral
a une dure de vie limite en raison
La fermeture dune mine est
de la nature mme de cette ressource.
gnralement lune des questions les
Certains gisements sont trs grands
plus dbattues par les gouvernements,
et leur exploitation peut durer plus
les socits et le public. Les
de 50 ans, alors que dautres ne
communauts sont proccupes
demeurent en exploitation que
par lhritage quune mine laissera
quelques annes seulement.
aprs sa fermeture. Tous les
intervenants souhaitent quil ny

ait pas de sites contamins, ce quon
dsigne maintenant comme les
problmes hrits.
Dlais
Les dlais fixs pour fermer une mine
reposent sur de nombreux facteurs
dont la taille de la mine, la complexit
des activits dexploitation, les
rpercussions environnementales de
lexploitation et lampleur de lexamen
impos par la rglementation. En
gnral, la fermeture dune mine prend
entre deux et dix ans. Toutefois, si des
activits long terme de surveillance
ou de traitement sont ncessaires, le
processus de fermeture peut durer des
dizaines dannes.
Quest-ce quun plan de
fermeture et de restauration?
La planification de la fermeture est
entreprise au moment de la planification
initiale de la mine. Quant au plan
final, son laboration peut ncessiter
des annes dtude et de travaux
techniques dtaills. Le public prend
habituellement connaissance des
plans proposs lors de consultations
organises dans le cadre de lvaluation
environnementale dun projet minier.
Les socits minires font gnralement
tout leur possible pour prendre en
considration le point de vue et les
proccupations du public exprims
pendant les consultations. En vertu
de la lgislation en vigueur, les Faits et chiffres
propritaires de mine sont tenus de Lorsquune mine a puis
prsenter un plan de fermeture et
ses rserves minrales, la
de restauration aux gouvernements
provinciaux, territoriaux ou fdral. zone perturbe doit tre
nettoye et rgnre
Le plan de fermeture et de conformment au plan
restauration est toujours labor en de fermeture de la mine et
fonction dun site minier donn. de restauration du site.
La socit y explique comment
elle fermera le site et le remettra
autant que possible dans son tat
antrieur lexploitation. Les activits
de fermeture et de restauration tiennent
compte des dcisions prises quant
chacun des composants prvus et mis
en place pendant lamnagement de
la mine, entre autres:
btiments et autres ouvrages;
routes et pistes datterrissage;
installations dvacuation
des rsidus;
installations de gestion des striles,
carrires et mines ciel ouvert;
installations et aires dentreposage
de produits ptroliers et chimiques;
pipelines et lignes de transport
dlectricit;
installations et aires dlimination
des eaux uses et des dchets;
 systmes de drainage de la mine
et du site minier;
chantiers de la mine;
puits de la mine, galeries daccs
(passages) et descenderies;
qualit de leau sur le site, dont celle
des effluents de la mine;
recyclage des matriaux;
revgtation du site.
Un plan de fermeture dune mine et de
restauration du site doit galement:
indiquer comment la restauration
progressive du site minier sera
ralise pendant lexploitation
de la mine;
contenir une estimation des cots
pour la fermeture de la mine
et la restauration du site;
inclure un plan de fermeture
temporaire de la mine;
comprendre un plan de surveillance
du site aprs la fermeture de la mine;
garantir que le site sera laiss dans
un tat qui ncessitera peu ou pas
dentretien et de maintenance
long terme.
Un plan de fermeture doit tre souple
pour permettre lemploi de nouvelles
techniques scientifiquement prouves
dans les mthodes de protection
et de rduction des risques pour
lenvironnement, tout en assurant
le respect des obligations. Les
meilleurs plans rsultent dune bonne
communication et de consultations
entre les gouvernements, les socits
et les communauts concerns.
4.2 En quoi consistent
les activits de fermeture
dune mine?
Mise hors service
Au terme de lexploitation, la plupart
des employs dune mine sont
progressivement mis pied en vue
de la fermeture. Des effectifs peu
nombreux demeurent en poste afin de
mettre lquipement dfinitivement
hors service. Le plan de fermeture de la
mine indique les diverses comptences
requises pour mettre lquipement hors
service et lenlever.
Avant la mise hors service, le
propritaire dune mine doit en
informer les diverses parties
concernes, dont les employs et leurs
reprsentants, sil y a lieu, les diffrents
ordres de gouvernement (municipal,
provincial, territorial et fdral), les
mdias, les associations minires et
tout autre organisme intress.
Il doit aussi effectuer lexamen final
du plan de fermeture et soumettre
tout changement ncessaire
lapprobation des organismes
de rglementation concerns.
Dmantlement
Le dmantlement suit la mise hors
service de la mine. Il est effectu
par de petites quipes qui dmontent
les installations et les quipements
dextraction et de traitement. Le
dmantlement comprend les
activits suivantes:
purge des quipements mobiles
contenant des fluides hydrauliques
et de lhuile;
purge des canalisations;
enlvement et rcupration du
matriel et des pices vendables;
nettoyage et rcupration
des btiments;
rcupration des matriaux, des
outils et des produits consommables
entreposs (c.--d. huiles, graisse, etc.);
 limination adquate de tous
les dchets.

Faits et chiffres
Elliot Lake, en Ontario, est un bon exemple dune collectivit qui a su crer de nouveaux
emplois et une nouvelle utilisation des terres. En 1996, la dernire des 12 mines duranium de
l endroit a ferm et 4500 emplois ont t perdus. En faisant preuve dimagination et
dinnovation, les habitants dElliot Lake ont transform cette ancienne ville minire en un paradis
pour les retraits. Ils ont aussi cr une coentreprise avec la Premire Nation de Serpent River
en vue de construire une cole des beaux-arts. La ville compte mme une
station locale consacre la restauration minire et la recherche environnementale.

Ce genre de transformation nest pas ralisable dans toutes les communauts, mais il montre
quen faisant preuve de crativit et dimagination une communaut peut tirer profit de la
fermeture dune mine.
 Restauration
Une fois les activits minires
termines, la restauration consiste
remettre les terres perturbes
Faits et chiffres ltat le plus rapproch
possible de leur tat initial.
Le mas et le canola Cette tche est entreprise soit
poussent en abondance pendant lexploitation de la mine
dans des champs qui (restauration progressive) ou aprs
sa fermeture. Tout site minier doit
taient autrefois un
tre restaur conformment la
parc de rsidus de rglementation pertinente, ce qui
l ancienne mine Copper les installations de confinement des
ncessite gnralement un certain
rsidus doivent faire priodiquement
Cliff prs de Sudbury, nombre de travaux, y compris le
lobjet dactivits de surveillance et
en Ontario. Cest un ramnagement paysager, la remise
de maintenance;
exemple des innovations en place de la terre vgtale et la
importantes dans les
plantation dherbes, darbres ou de les techniques de restauration doivent
couvertures vgtales indignes. tre surveilles.
technologies minires
vertes et les pratiques Postfermeture
minires durables. Des travaux relis
lenvironnement se poursuivent
Source: Ressources naturelles
Canada.
bien aprs la fin de lexploitation
minire. La dure des travaux et
de la surveillance postrieure la
fermeture dune mine dpend des
rpercussions et des rsultats.

Des travaux dentretien et de

maintenance long terme sont
parfois requis aprs la fermeture de
certaines mines, notamment lorsque:

les eaux rejetes doivent tre traites;

4.3 Quels sont les Le tableau ci-dessous numre les
principaux intervenants principaux intervenants et rsume
dans la fermeture leurs rles et responsabilits ltape
dune mine? de la fermeture dune mine et de la
restauration du site.

FERMETURE DUNE MINE:

QUELS SONT LES PRINCIPAUX INTERVENANTS?
Rles et responsabilits possibles
Communauts Les employs, les familles et les entreprises touchs par la fermeture
participent activement des discussions ouvertes et transparentes avec
le gouvernement et lindustrie
Gouvernements Organiser et encourager des changes francs avec les communauts,
(provincial, territorial, le public et les groupes dintrt
fdral) Assurer lapplication des lois et des rglements en matire dexploitation
minire et des conditions des permis lis aux activits de la mine
valuer les plans de fermeture et faire des suggestions
Utiliser les fonds dposs en garantie par la socit minire avant la mise
en production de la mine, si la fermeture nest pas conforme
Prospecteurs Sans objet
Petites socits Sans objet
dexploration
Grandes socits Assumer la responsabilit de la fermeture complte de la mine et de
minires la restauration du site minier au plan environnemental
Organiser et encourager des changes francs avec les communauts,
le public et les groupes dintrt
Mettre en uvre le plan de fermeture, excuter et superviser les travaux
de dmantlement et de fermeture
Veiller ce que la restauration soit acheve afin que les sommes
initialement mises de ct (dpt de garantie) puissent tre remises
la socit minire
Entrepreneurs/experts- Fournir des services
conseils
Associations Influencer les politiques gouvernementales en matire dexploitation minire
industrielles Fournir une tribune pour le partage de la recherche et des
(provinciales, pratiques exemplaires
territoriales, nationales)
 4.4 Lois et rglements
Cette section traite des champs de
comptence, des responsabilits et
des obligations relatifs la fermeture
dune mine ainsi que des conditions
rattaches aux licences et aux permis
de fermeture.
Qui est responsable de la
fermeture dune mine?
Responsabilits
Le propritaire autoris de la mine
est responsable de la fermeture, du
dmantlement, de la restauration et
de la postfermeture. Les gouvernements
provinciaux et fdral doivent
sassurer que les socits minires
donnent une garantie suffisante (dpt
ou cautionnement) quelles seront
en mesure dassumer les frais de
restauration, y compris les frais de
mise hors service, de fermeture et de
postfermeture. Lensemble de ces cots
doit tre support par les exploitants et
non par le gouvernement comme cest
arriv dans le pass dans le cas de mines
abandonnes que les gouvernements ont
d prendre en charge.

Faits et chiffres
Une mine abandonne ou orpheline est un site minier nglig qui na pas t ferm en bonne et
due forme et qui na pas de propritaire responsable. Ces sites existent parce que la fermeture
ou labandon est survenu avant la mise en place des rgles actuelles. La responsabilit du site
retourne la Couronne, soit au niveau provincial ou fdral selon le champ de comptence.
Heureusement, cela ne se produit plus de nos jours, car la rglementation actuelle tient les
propritaires de mine responsables de leur restauration.

L valuation et la restauration des mines orphelines ou abandonnes au Canada suscitent

un grand intrt. En mettant en uvre lInitiative nationale pour les mines orphelines ou
abandonnes (INMOA) en 2002, le gouvernement canadien a dmontr son engagement
rgler cette importante question. L INMOA est un comit compos de reprsentants de
lindustrie minire canadienne, des gouvernements provinciaux, territoriaux et fdral,
dorganisations non gouvernementales et de groupes autochtones. Dans le cadre de cette
initiative, des principes directeurs ont t labors et publis dans une brochure intitule
Pratiques exemplaires pour la participation des collectivits pour permettre aux collectivits
de contribuer de faon significative la planification et lexcution de la restauration des
mines orphelines et abandonnes. Pour plus dinformation, visitez le site Web de lINMAO
www.abandoned-mines.org.

80
Champ de comptence habituellement de nouveaux permis
Dans les provinces et au Yukon, les pour la fermeture et la restauration.
lois et rglements des gouvernements Le permis de restauration vise toutes
provinciaux et territoriaux rgissent la les activits de dmantlement et de
fermeture de mines. Le gouvernement restauration. Il peut aussi mentionner
fdral est responsable de la fermeture dautres conditions et mthodes
de mines au Nunavut, dans les particulires concernant la restauration
Territoires du Nord-Ouest et les rserves des mines ciel ouvert, des excavations
indiennes. Dans les deux territoires, en souterraines et des aires de stockage de
plus des lois et des rglements fdraux, rsidus et de striles dun site donn.
une grande partie de la responsabilit Ce type de permis doit comprendre un
incombe maintenant aux conseils locaux plan de surveillance des rpercussions
de cogestion. environnementales, une valuation
de la stabilit des digues, un plan de
Principales mesures lgislatives caractrisation du site minier et une
fdrales en matire de fermeture garantie financire. Par ailleurs,
de mines: certains ordres de gouvernement
peuvent exiger des permis visant
Loi canadienne sur la protection la qualit de lair et les eaux uses
de lenvironnement; dun site donn.
Loi sur les pches;
Le plan de surveillance prpar
Loi canadienne sur lvaluation
par le propritaire de la mine doit
environnementale;
tre approuv par lorganisme
loi sur les eaux des Territoires gouvernemental qui assure le respect
du Nord-Ouest et du Nunavut; de la lgislation sur le site minier.
politiques en matire de restauration Lorsque deux gouvernements sont
des sites miniers du Nunavut et des concerns, un comit de supervision
Territoires du Nord-Ouest. peut tre compos de reprsentants
des organismes provinciaux et
Quelles sont les conditions lies fdraux chargs des questions
aux licences et aux permis? environnementales et minires ainsi
Au moment de larrt dune que de membres du public.
exploitation minire, les organismes
gouvernementaux dlivrent
 Lorsque la socit minire satisfait mme que sur le point de vue des
Faits et chiffres aux exigences des autorits communauts et les mesures prises
gouvernementales concernant le par celles-ci.
Myra Falls est la seule
dmantlement et remplit tous
mine tre situe dans les engagements de son plan de Quelles sont les rpercussions
un parc provincial en fermeture, elle reoit des autorits environnementales possibles?
Colombie-Britannique. une attestation crite qui la dgage Dimportants progrs ont t effectus
Toutes les activits de ses responsabilits, et le site est sur le plan des techniques et des
minires et la restauration ensuite considr comme ferm. mthodes de restauration des sites
miniers, ce qui a permis de rduire
et la rhabilitation
4.5 Rpercussions au minimum de nombreux types de
ventuelles sont environnementales rpercussions nfastes. Les socits
rgies par un permis et sociales minires et les gouvernements
dutilisation du parc. La collaborent dans le but dlaborer
surveillance constante de Cette section porte sur les des stratgies plus conomiques
l environnement et de la rpercussions environnementales de fermeture long terme.
et sociales que la fermeture
scurit est intgre au
dune mine risque davoir sur Le tableau ci-dessous prsente
fonctionnement de la mine.
une communaut, sur les moyens les principales rpercussions
Non seulement la vocation de surveiller lenvironnement et de la fermeture dune mine
rcrative du parc nest dattnuer ces rpercussions de sur lenvironnement.
pas affecte, des visites
guides de la mine sont RPERCUSSIONS ENVIRONNEMENTALES
devenues une importante
Type Activits et rpercussions possibles Mesures dattnuation
attraction pour les
Utilisation Stabilit long terme des haldes de striles Inspections annuelles jusqu
visiteurs du parc.
des terres et des talus ce que la stabilit dfinitive
Source : www.nyrstar.com. Ouvrages de confinement des rsidus soit dmontre
Surveillance et entretien priodiques
Qualit Drainage rocheux acide ou lixiviation Traitement de l eau
de l eau des mtaux
Quelle surveillance
environnementale
faut-il effectuer?
Programme de surveillance
En fonction du plan approuv, un
programme de surveillance sert
valuer lefficacit des mesures de
restauration et dattnuation suite
la fermeture dun site minier
ainsi qu dterminer les mesures
correctives prendre, sil y a lieu. La
socit minire, de concert avec les
gouvernements, labore un programme
de surveillance environnementale
visant lapplication du Rglement sur
les effluents des mines de mtaux et
le respect des conditions rattaches
lapprobation rglementaire. Dans
le cas de certains sites, un comit
comprenant des reprsentants des
gouvernements, de la socit minire
et des communauts concernes est mis
sur pied afin de surveiller les progrs.
demeure responsable du site ainsi
que de lexcution des travaux de
restauration rsultant de rpercussions
environnementales pouvant survenir
aprs la fermeture du site. La priode
de surveillance peut tre prolonge
afin de sassurer que les objectifs
de restauration sont atteints.
Vrifications environnementales
et pratiques courantes
La socit minire ou une entreprise
indpendante est gnralement charge
deffectuer des inspections et des
vrifications de conformit visant les
activits des entrepreneurs pendant
les travaux de mise hors service, de
dmantlement et de restauration. En
outre, des organismes gouvernementaux
de rglementation effectuent, eux
aussi, des vrifications dans le but de
confirmer lefficacit des programmes
dinspection et la conformit au plan
de fermeture.

Dure Les pratiques exemplaires quant aux

La dure de la priode de surveillance mesures rglementaires et volontaires
est value et confirme la fermeture consistent notamment en des politiques,
dune mine. Elle est dtermine daprs des programmes, des technologies,
les rpercussions possibles et les de la recherche sur la restauration
risques environnementaux. Lorsque et dautres mesures qui savrent
lentretien et la maintenance dun conomiques et cologiques pour
site minier doivent tre faits long un site donn.
terme, la socit minire concerne
 la perte de revenus pour les membres
Faits et chiffres des communauts des environs. Elle
a galement des rpercussions directes
La Premire Nation de
et indirectes sur lemploi, les affaires
Fort McKay, en Alberta, et la vente de biens et services
a particip un projet lchelle locale. Ces rpercussions
de recherche avec conomiques peuvent aggraver
Syncrude Ltd. afin de les problmes sociaux ou mme
dterminer la possibilit en provoquer de nouveaux. En se
prparant la fermeture dune mine
de transformer en prairie
ds sa mise en exploitation, les
des sites restaurs de Quelles sont communauts ont plus de facilit
sables bitumineux et dy les rpercussions en attnuer les rpercussions.
grer un troupeau de sociales possibles?
bisons des bois. Chaque Les rpercussions immdiates de la Le tableau ci-dessous dcrit certaines
anne, Syncrude aide la fermeture dune mine sont la mise rpercussions sociales possibles et les
pied des employs de la mine et moyens de les attnuer.
communaut organiser
la capture des bisons;
les animaux sont ensuite RPERCUSSIONS SOCIALES
donns au Beaver Creek Type Activits et rpercussions possibles Solution
Wood Bison Ranch, qui Sociales Diminution des Perte de services sociaux Trouver de nouvelles
est cogr par Syncrude capacits de la ressources et de nouveaux
communaut moyens de mettre en
et la Premire Nation de valeur les capacits
Fort McKay. Le ranch de la communaut
compte environ 300 conomiques Perte demplois Diminution des revenus Appuyer la ralisation
animaux qui paissent sur Comptences inutilises de nouvelles possibilits
conomiques
des terres restaures
Culturelles Fin de la priode Rorientation vers les Acqurir des comptences,
aprs l exploitation demploi comptences traditionnelles principalement grce
minire de Syncrude. aux ans

Source : www. Syncrude.ca.

(en anglais seulement)
4.6 Comment les
communauts autochtones
peuvent-elles participer la
fermeture dune mine?
La fermeture dune mine savre
souvent une priode difficile pour
les communauts voisines touches.
Pour composer avec les rpercussions
dune fermeture, les communauts
doivent sy prparer bien lavance en
communiquant avec la socit minire
et le gouvernement, en se renseignant
sur le processus de fermeture et en
prsentant leur point de vue. Cette
planification prcoce avec la socit
minire permettra aux communauts
de faire avancer la ralisation de leurs
objectifs long terme bien avant la
fermeture de la mine. Elles se doivent
dlaborer des stratgies pour attnuer possibilits demploi?
les retombes ngatives de la fermeture,
en sassurant un soutien financier, si
possible, et en trouvant de nouvelles
possibilits demploi et dautres
occasions daffaires. Mme pendant
sa fermeture, une mine peut gnrer
des revenus dans la communaut sous
forme demplois dans les domaines de
la restauration, de lentretien et de la
surveillance environnementale long
terme. De nouvelles avenues sur le plan
conomique et de lemploi peuvent
se prsenter aprs la fermeture
dune mine, notamment lorsque
les communauts sont en mesure
dattirer dautres industries grce
leur main-duvre qualifie.
4.7 Possibilits demploi
et autres avantages
conomiques pour
les communauts
Cette section porte sur les
possibilits demploi et autres
avantages conomiques qui soffrent
aux communauts autochtones lors
de la fermeture dune mine. Elle
fournit aussi de linformation sur
le recyclage professionnel.
Quelles sont les
Seuls quelques emplois sont
gnralement disponibles ltape
de la fermeture dune mine. Il
sagit surtout:
douvriers de mtiers
dmantlement de lquipement;
de conducteurs de machinerie
lourde et de mcaniciens
travaux de terrassement
ncessaires la restauration;
Faits et chiffres
Les peuples autochtones
peuvent participer
diverses activits lies
la rhabilitation,
la surveillance et la
gestion dun site minier.
Pour fermer et rhabiliter
adquatement un site, il
faut parfois entreprendre
des travaux long
terme de traitement et
dentretien. Il est alors
ncessaire de surveiller
et dvaluer les sites afin
de rduire les risques
pour les communauts et
l environnement. Comme
certaines communauts
sont situes proximit
de sites miniers, leurs
membres sont souvent
les mieux placs pour
effectuer la surveillance,
la gestion et l valuation
des sites.
 dinspecteurs travaux dinspection,
dchantillonnage et de vrification
prvus dans le plan de scurit et le
plan environnemental;
d agents de scurit et de
Faits et chiffres secouristes conformment
aux lois et aux plans de
L industrie et les
gestion appropris.
gouvernements ont
collabor l laboration Ces emplois sont principalement
de programmes visant offerts par des entrepreneurs. En
gnral, des ententes sont conclues
offrir de la formation,
en vue de lembauche, dans la
un recyclage professionnel
rgion, demploys qualifis dans
et de nouvelles possibilits le domaine du dmantlement et
de carrire aux employs de la restauration. Par ailleurs, un
mis pied. Les petit nombre demploys rguliers Les occasions daffaires se prsentent
comptences acquises peut demeurer en poste afin de
pendant l exploitation superviser lexcution de ces tches.
dune mine peuvent
Recyclage professionnel
permettre un employ Une formation sur la surveillance
de travailler dans
environnementale peut tre donne
dautres domaines (divers afin de permettre aux Autochtones
mtiers, construction, de participer lvaluation dun
techniques mdicales, site et la diffusion des rsultats.
La formation peut aussi porter sur
administration, etc.).
la participation et les capacits
sociales de la communaut afin
de garantir cette dernire que les
plans et les activits de rhabilitation
sont conformes ses valeurs et
ses intrts.
Quelles sont les autres
avantages conomiques?
Les avantages conomiques de la
fermeture dune mine sont moindres
que ceux qui rsultent de son
amnagement et de son exploitation.
Par ailleurs, les entreprises des
communauts ont acquis une bonne
exprience de la fourniture de biens
et services au cours des tapes
prcdentes. Les communauts
doivent faire preuve dimagination
et de crativit pour profiter des
avantages conomiques limits
quoffre la fermeture dune mine.
notamment dans les domaines suivants:
restauration des sites;
plantation darbres;
amnagement de rseaux
de drainage;
chantillonnage et analyse de leau;
possible traitement continu de leau;
dmantlement de lignes de transport
dnergie;
services de scurit continus sur
le site.
Il est crucial pour les communauts
de voir au-del de la fermeture de la
mine dautres possibilits de croissance
conomique. La fermeture dune mine
est gnralement prvisible, ce qui
permet aux communauts de planifier
la diversification de leur conomie
et la mise en uvre de nouvelles
activits conomiques des annes
avant la fermeture. Quelle que soit la
nouvelle assise conomique envisage
(tourisme, fabrication, agriculture, etc.),
les communauts doivent planifier
rigoureusement ltablissement et
la mise profit des comptences
de leurs membres.
Nombre de communauts ont connu
la fermeture dune mine. Celles de
Port Hardy, en Colombie-Britannique,
dElliot Lake, en Ontario et de
Kimberley, en Colombie-Britannique,
entre autres, constituent dexcellents
exemples de collectivits minires
ayant su diversifier leur conomie. La
fermeture dune mine peut reprsenter
une occasion dexploiter dans dautres
secteurs les comptences et le potentiel
acquis pendant les diverses tapes du
cycle minier.
4.8 Une exprience
pour les communauts: la
fermeture de la
mine Polaris
Des immeubles dun rouge intense
au-dessus desquels flotte un immense
drapeau du Canada contrastent avec
le blanc de la neige. Pendant plus
de 20 ans, ce tableau a symbolis
lre moderne de lindustrie minire
canadienne. La mine Polaris tmoigne
de lambition, de la crativit et |
du succs des habitants du Nord Faits et chiffres
canadien. Le rcit de la dcouverte
Grce la formation
du gisement Polaris, ainsi que de
lamnagement et de lexploitation et l exprience, les
de la mine du mme nom, est comptences acquises
passionnant. Celui de la fermeture dans l industrie minire
et de la restauration de la mine, peuvent tre appliques
pour sa part, montre limportante dautres secteurs de
contribution dune communaut
l conomie, souvent dans
minire lors des consultations,
des travaux de loffice des eaux, la mme communaut.
des activits de surveillance et des Source: Ressources
travaux sur le site minier. naturelles Canada.
Historique
La mine souterraine de zinc-plomb
Polaris a t amnage dans la Petite
le Cornwallis, au Nunavut, dans
lExtrme-Arctique canadien,
75 degrs de latitude nord et 97 degrs
de longitude ouest et environ
1400 kilomtres du ple Nord, ce
qui en faisait lexploitation de mtaux
communs la plus septentrionale au
monde. La communaut la plus proche
est celle de Resolute Bay, environ
100 kilomtres au sud-est.
Elle a ferm comme prvu en
septembre 2002, aprs 21 ans
dexploitation, en raison de
lpuisement du gisement, et
en septembre 2004, un programme de
53 millions de dollars sur deux ans de
dmantlement et de restauration du
site prenait fin.
La mine Polaris tait lune des
exploitations les moins tendues au
Canada, sa superficie natteignant
quenviron 170 hectares. la surface,
elle comptait notamment une barge sur
laquelle se trouvait le concentrateur,
une centrale lectrique, des installations
dentretien, des vestiaires, un entrept
et des bureaux administratifs ainsi
quun btiment o lquivalent en
concentrs de 11 mois de production
pouvait tre stock, un ensemble de
logements pouvant accueillir jusqu
220 employs, un dispositif de
chargement de navire et une
piste datterrissage.
Fermeture de la mine et
restauration du site minier
En 2002, au terme des activits de
production commerciale, un important
projet de dmantlement et de
restauration a t entrepris la mine,
celui-ci devant se conclure avant
octobre 2004. Un plan de fermeture
dtaill a t labor daprs les tandis que Gartner Lee Limited
rsultats de travaux dvaluation
environnementale excuts sur le
site en 1999 et en 2000. Aprs de
longues consultations impliquant les
organismes de rglementation et le
public, les gouvernements du
Nunavut et du Canada ont accord
les autorisations requises.
En septembre 2002, des travaux de
dmolition ont t entrepris sur le
site. En avril 2003, la restauration des
sites contamins par des mtaux et
des hydrocarbures a commenc. Les
matriaux provenant des btiments
dmolis ont t dposs dans une
carrire ciel ouvert et recouverts.
La majeure partie du matriel et des
matriaux restants a t enleve en
septembre 2004.
Un petit camp, plusieurs conteneurs
maritimes et certains quipements
lourds se trouvent encore sur le site
pour permettre la ralisation des
derniers travaux et des programmes
de contrle permanent.
SNC-Lavalin tait lentrepreneur
gnral charg de la dmolition des
ouvrages et du nettoyage du site,
fournissait les ressources techniques
dont la socit avait besoin pour
obtenir les autorisations de fermeture
et superviser la restauration
environnementale du site.
Participation des Autochtones
La socit a activement encourag la
communaut autochtone du Nunavut
participer aux activits de fermeture.
Initialement, les Autochtones ont
contribu au processus de fermeture
lors de consultations avec les
communauts concernes, soit celles
de Resolute Bay et de Grise Fiord.
Des reprsentants se sont dplacs
jusque dans les communauts pour
prsenter lbauche des plans de
fermeture, recueillir des commentaires
et fournir des prcisions sur le processus
et les procdures de fermeture. Les
membres des communauts ont t
invits visiter le site, et leur point de
vue sur lutilisation passe et venir
des terres a servi fixer des objectifs
de rtablissement de la qualit du sol
propres au site. LOffice des eaux du
Nunavut a nomm un coordonnateur,
qui a sjourn dans la communaut
pendant llaboration des plans et qui
a ensuite visit le site plusieurs fois
pendant les travaux de dmolition
et de restauration afin dinformer la
communaut sur les activits en cours.
Avantages pour les
Autochtones sur le plan
de lconomie, de lemploi
et des occasions daffaires
Les soumissions pour les travaux
effectuer sur le site devaient inclure
une composante de contenu nordique
afin que les habitants du Nord
profitent dune partie des retombes
conomiques des contrats.
SNC-Lavalin a charg la firme
inuite de sous-traitance Qikiqtaaluk
Corporation de fournir les conducteurs
de machinerie, les mcaniciens et
les manuvres.
Des rsidants de la rgion ont
galement t embauchs et forms aux
fins de lvaluation environnementale
du site et pour aider Gartner Lee
Limited superviser et dterminer
lefficacit des travaux de restauration
en 2003.
Aprs la fermeture de la mine, des
rsidants de la rgion ont contribu
la surveillance environnementale
du site. Certains dentre eux ont,
par ailleurs, t embauchs par
dautres socits minires titre
de conducteurs de machinerie et
de mcaniciens ainsi que pour
surveiller et encadrer des activits
de restauration environnementale.
Pour plus de renseignements,
visitez le site www.teck.com
(en anglais seulement).
GLOSSAIRE
Actionnaire
Propritaire dactions (titres reprsentant
une fraction du capital social) dune
socit.
Autorit comptente ou champ
de comptence
tendue de lautorit ou des pouvoirs
dun gouvernement.
Bail minier
Contrat lgal qui confre le droit
dexploiter une mine et dextraire
les minraux ou autres lments
conformment aux dispositions relatives
la dure, au prix, lemplacement ou
aux redevances.
Claim minier ou
concession minire
Droit exclusif accord au titulaire de
rechercher et dexploiter les substances
minrales dans les limites dun territoire.
Coentreprise
Partenariat ou association visant souvent
le partage des risques ou de lexpertise
dans le cadre dun projet donn.
Consultation
Processus dinformation permettant aux
peuples autochtones de prsenter des
points de vue dimportance sur les projets
miniers afin que les socits minires et
les gouvernements en tiennent compte.
Corps minralis
Masse minralise dont les
caractristiques et les limites
conomiques ont t examines.
Cots en capital
Cots gnralement rattachs aux
installations et quipements industriels
et non aux approvisionnements en biens
non durables, comme le carburant
par exemple.
Dchets
Toute substance inutilisable ou sans valeur.
Dpenses
Sommes dargent dpenses pour
excuter les activits dexploration
sur une proprit.
Droits dexploitation
du sous-sol
Droits dexploitation des ressources
existantes sous la surface du sol.
Droits de surface
Tout droit sur le territoire autre que les
droits miniers ou droits dexploitation
du sous-sol.
Droits miniers ou droits sur
les minraux
Droits de proprit sur les ressources
dans le sous-sol dun territoire donn.
Durabilit
Caractre de ce qui est durable.
chantillonnage en vrac
Prlvement dune grande quantit de
roche minralise, souvent de centaines
de tonnes, effectu afin de mener des
essais de traitement de minerai.
chantillonnage gochimique
Mthode de mesure des proprits
chimiques des composants du sol
(terre, eau, roche, mousse).
Entente sur les rpercussions
et les avantages (ERA)
Entente contractuelle habituellement
conclue entre une communaut ou une
entit autochtone et une socit minire.
Essayeur
Analyste qui effectue des analyses
chimiques sur des chantillons de
minerai ou de minraux pour dterminer
leur composition.
tude de faisabilit
Analyse visant dterminer si
lexploitation dune mine sautofinancera
et produira des bnfices.
tude de faisabilit concluante
Analyse dtaille des aspects
conomiques dun projet utilise auprs
des institutions bancaires des fins
de financement.
Garantie
Entente crite en vertu de laquelle une
socit minire sengage payer une
somme dargent donne si elle neffectue
pas certaines activits adquatement
(p. ex. restauration).
Hritage
Tout ce qui est transmis par un anctre ou
un prdcesseur ou qui est issu du pass.
Indice
Occurrence minralise qui a t
localise, mais dont ltendue
est inconnue.
Infrastructures
Installations, quipements, routes et
amnagements de base ncessaires
au fonctionnement dune exploitation,
comme une mine.
Intervenant
Partie concerne ayant un intrt dans
un projet.
Lev gophysique
Mthode scientifique de prospection qui
mesure les proprits physiques (p. ex.
magntisme, conductivit lectrique)
des formations rocheuses.
TABLE OF CONTENTS

Mtallurgique
Relatif lextraction de mtaux contenus
dans des minerais.
Minerai
Masse rocheuse de laquelle un ou
des minraux peuvent tre extraits
de manire rentable.
Option dachat
Entente sur lachat dune proprit
conclue entre un vendeur et une autre
partie souhaitant poursuivre lexploration
de la proprit.
Produit de base
Substance utile (p. ex. mtal) pouvant
tre vendue ou change sur le march.
Protocole dentente
Document crant une entente entre une
communaut et une socit minire ou
dexploration dans lequel les parties
tablissent des principes de collaboration
leur avantage mutuel.
Rhabiliter
Opration visant pallier les effets
environnementaux de lexploitation
minire.
Rsidus
Ce qui est rejet dune usine de traitement
aprs lextraction de la majeure partie des
minraux de valeur.
Restauration
Remise en tat de sites miniers pour
en rtablir laspect, lusage ou ltat
dorigine.
MINE ClOSURE
Striles
Roches ne prsentant aucune
concentration en lments utiles ou partie
du minerai dont la teneur est trop faible
pour tre traite de manire rentable.
Surveiller
Observer attentivement; superviser.
Teneur
Concentration dun minral utile dans
chaque tonne de minerai, exprime en
onces par tonne pour les mtaux prcieux
et en pourcentage pour les autres mtaux.
Terres de la Couronne
Terres appartenant lensemble des
Canadiens et qui sont gres et rgies par
les gouvernements (droits de surface et
droits miniers).
Till
Sdiments mixtes que des glaciers ont
dposs et qui nont pas t remanis par
les eaux de fonte.
Usine de fusion
Installation o le minerai est trait haute
temprature pour en extraire des mtaux.
Vendable
Qui peut tre vendu.
AUTRES RESSOURCES
Sites du gouvernement fdral
Ressources naturelles Canada :
www.rncan.gc.ca/accueil
Affaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada :
www.aadnc-aandc.gc.ca
Agence canadienne dvaluation environnementale :
www.ceaa-acee.gc.ca/default.asp?lang=Fr&n=D75FB358-1
Ministre de la Justice :
http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/lois/C-15.2/index.html
Pches et Ocans Canada :
www.dfo-mpo.gc.ca/index-fra.htm

Certains des sites qui suivent sont en anglais seulement.

Hyperliens vers les sites de ministres et dorganismes
provinciaux et territoriaux responsables des ressources
naturelles et de lactivit minire
Terre-Neuve-et-Labrador : www.nr.gov.nl.ca/nr/mines/index.html
Qubec : www.mrn.gouv.qc.ca/accueil.jsp
Ontario : www.mndm.gov.on.ca/fr/mines-et-des-mineraux
Saskatchewan : www.er.gov.sk.ca
Nouveau-Brunswick : www.gnb.ca/0078/minerals/index-f.aspx
Alberta : www.energy.alberta.ca/minerals/1084.asp
Manitoba : www.manitoba.ca/iem/mrd/index.fr.html
Territoires du Nord-Ouest : www.iti.gov.nt.ca/mineralsoilgas/index.shtml
Nouvelle-cosse : www.gov.ns.ca/natr/meb
le-du-Prince-douard : www.gov.pe.ca/finance/eam-info/dg.inc.php3
Yukon : www.emr.gov.yk.ca
Nunavut : www.edt.gov.nu.ca

Sites sur lenvironnement

www.pdac.ca/e3plus
www.pdac.ca/pdac/good-practices.html
www.ccme.ca/about/index.fr.html

Associations minires canadiennes

LAssociation minire du Canada : www.mining.ca/site/index.php/fr/
LAssociation canadienne des prospecteurs et entrepreneurs : www.pdac.ca
Canadian Aboriginal Minerals Association : www.aboriginalminerals.com/
Institut canadien des mines, de la mtallurgie et du ptrole : www.cim.org

Associations minires provinciales et territoriales

Colombie-Britannique : www.amebc.ca/Home.aspx, www.mining.bc.ca
Yukon : www.yukonminers.ca
Alberta : www.acr-alberta.com
Northwest Territories and Nunavut Chamber of Mines : www.miningnorth.com
Ontario : www.oma.on.ca/en
Qubec : www.amq-inc.com, www.aemq.org, www.minalliance.ca
Nouvelle-cosse : www.prospectors.ns.ca

TABLE OF CONTENTS
 MINE ClOSURE

Terre-Neuve-et-Labrador : www.miningnl.com
Saskatchewan Mining Association : www.saskmining.ca

Programmes daide aux prospecteurs

Manitoba : www.manitoba.ca/iem/mrd/busdev/incentives/mpap-toc.fr.html
Qubec : www.mrn.gouv.qc.ca/ministere/affaires/affaires-autochtones.jsp

Possibilits de carrires dans lindustrie minire

www.mihr.ca/fr/

Entreprises autochtones
www.native-invest-trade.com/index_basic.shtml
www.ccab.com
www.aadnc-aandc.gc.ca/fra/1100100032796/1100100032800
http://metisportals.ca/ecodev
www.aadnc-aandc.gc.ca/fra/1100100032802/1100100032803

Ententes sur les rpercussions et les avantages

www.ibacommunitytoolkit.ca/
www.miningguide.ca
www.rncan.gc.ca/mineraux-metaux/autochtones/bulletins/3400

Obligation de consulter
Affaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada :
www.aadnc-aandc.gc.ca/fra/1100100014664
Accords de revendications territoriales
et dautonomie gouvernementale
Entente concernant une nouvelle relation entre le gouvernement du Qubec et
les Cris du Qubec (Paix des Braves) :
www.autochtones.gouv.qc.ca/relations_autochtones/ententes/cris/entente_
cris_20020207.pdf
Entente dfinitive des Nisgaas :
www.aadnc-aandc.gc.ca/fra/1100100031292
Accord-cadre dfinitif entre le gouvernement du Canada, le Conseil des Indiens
du Yukon et le gouvernement du Yukon :
www.aadnc-aandc.gc.ca/fra/1297278586814

Rglement sur lexploitation minire dans

les rserves indiennes
http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/reglements/C.R.C.,_ch._956/index.html

TABLE OF CONTENTS
 MINE ClOSURE

Notes

Notes

TABLE OF CONTENTS