L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 17 5

INTRIEUR,
RENSEIGNEMENT,
DFENSE, JUSTICE
La ncessaire
remise niveau
Janvier 2017 - 8
 TAT RGALIEN 12 TRAVAUX POUR 2017

Intrieur, Renseignement,
Dfense, Justice
La ncessaire remise niveau

La srie dattentats islamistes et de tentatives avortes qui a frapp la France depuis le 7janvier 2015 a
cruellement mis en lumire les proccupations scuritaires des Franais. La hirarchie de leurs proccupations
a ainsi t profondment modifie: si le chmage reste en premire position (38%), le terrorisme apparat
dsormais en seconde place pour 18% de la socit (+15points en un an)1. Comme la affirm Franois Hollande
lors de ses vux dbut 2016, protger les Franais est la premire responsabilit de ltat, du prsident 1 Rapport
gnral n164
et de lexcutif [] La scurit des Franais doit tre assure en tous lieux et en toutes circonstances2. fait au nom de
la Commission
Malheureusement, il apparat que ltat ne se donne plus les moyens de telles ambitions dans le domaine, des finances
et ce depuis plusieurs annes dj. PLF2016,
TomeIII: les
Les dpenses rgaliennes dans le primtre retenu dans cette tude, savoir lIntrieur, moyens des
politiques pu-
le Renseignement, la Dfense, la Justice3 nont cess de diminuer depuis des dcennies. bliques et les
dispositions
Si elles reprsentaient 6,5% de la richesse nationale en 1965, elles avaient chut 4,5% au dbut des annes spciales,
1990 avant de tomber peine 2,8% du PIB en 2015. Cette diminution est symptomatique et lie au fait que, sous annexe n29,
p.7.
le poids accru des transferts sociaux, ltat-providence a progressivement relgu ltat rgalien au second plan. 2 Vux aux
forces de scu-
Dans une perspective internationale, la comparaison des dpenses rgaliennes avec nos voisins europens met rit publique,
8janvier 2016.
galement en vidence notre retard. Comparable la France par son poids conomique, sa population mais aussi 3 Dans cette
les menaces qui psent sur lui, le Royaume-Uni a consacr 2,2% de son PIB la Dfense en 2014 l o la France tude cest le
primtre que
dpensait 1,7% et 2% aux missions de scurit et d'ordre public l o la France n'investissait que 1,6% de son PIB. nous retien-
drons lorsque
Dans cette tude, la Fondation iFRAP dresse un panorama de l'tat rgalien en passant au crible les moyens nous parlerons
de dpenses
mis sa disposition et les effets des rformes de ces dernires annes. Pour chacun des troisministres rgaliennes, y
rgaliens nous formulerons des recommandations pour renforcer l'efficacit de ces missions essentielles compris dans
le cadre de
dans le contexte exigeant qui est le ntre aujourd'hui. comparaisons
internationales.
La diplomatie
qui fait gale-
Ces recommandations demandent un effort budgtaire important de l'ordre de 2,1milliards d'euros de dpenses ment partie des
dpenses rga-
supplmentaires annuelles entre 2018 et 2022, qui se concentre dans des investissements supplmentaires en liennes nest
pas traite
matire pnitentiaire (500millions d'euros), seule faon de parvenir un objectif d'encellulement individuel en dans cette
2025 et dans la Dfense (acclration du renouvellement des matriels en cours) pour 1,6milliard d'euros. tude. La Fon-
dation iFRAP a
Cet effort s'accompagnera galement d'embauches d'environ 15000agents dans les ministres rgaliens publi une
tude en sep-
(Justice, Dfense, Police/Gendarmerie) d'ici 2022. Et pourra en partie s'appuyer sur des ressources tires d'une tembre 2014
intitule Mo-
rorganisation des personnels et des conditions de travail, de la mutualisation ou de l'externalisation de fonctions derniser
la diplomatie
support, de la rationalisation/redfinition de certaines missions des forces de scurit (voir nos propositions). franaise.

TUDE RALISE PAR LQUIPE DE LA FONDATION IFRAP

Socit Civile n 175 Janvier 2017
 12 TRAVAUX POUR 2017 TAT RGALIEN

Le ministre de lIntrieur
10
Donnes gnrales 2015
Budget 18,31Md
Part dans les dpenses rgaliennes 27,8%
Part dans les dpenses publiques 1,47%
Effectif total 244863ETPT*

Source: Annexe n1: lexcution budgtaire par mission, dans Le Budget de ltat en 2015 Rsultats et gestion, Cour des Comptes,
mai2016, p.216. Rapport gnral n164 fait au nom de la Commission des Finances sur le projet de loi de finances pour 2016
TomeIII: les moyens des politiques publiques et les dispositions spciales, annexe n29a, Insee. Ces dpenses incluent les pensions.
*quivalent temps plein travaill.

volutions des effectifs (ETPT) de la police nationale et de la gendarmerie nationale entre 2007 et 2016
160000

150000 147650 145863

144218 143872 143606
148474
140000 145670 145061 145197
142286

130000
volution des effectifs de la police nationale
120000 volution des effectifs dans la gendarmerie
nationale
110000
100542
100000 96179 95168 95195 95698
100410 98634
95237 95283 95553
90000 l l l l l l l l l l
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Si les annonces gouvernementales depuis les
attentats de janvier 2015 peuvent paratre
importantes, il convient daller plus loin. Les
forces de scurit intrieure sont en effet
confrontes plusieurs dfis majeurs, que des
mesures ponctuelles ne peuvent rsorber elles
seules. Elles manquent cruellement de moyens
humains mais aussi matriels pour remplir
leurs missions de scurit publique dans les
meilleures conditions. Troisaxes principaux se
4 On comp-
dgagent:
tait 4500bri-
gades de gen-
darmeries dans
En termes deffectifs, la police nationale
les annes30, a enregistr une baisse de 3,7 % entre 2007
3500 en 2008
et 3100 au-
et 2015, soit la perte sche de 5 578 per-
jourd'hui. sonnels toutes catgories confondues. Plus
prcisment, ce sont 4 507 policiers qui ont
disparu, au profit des personnels techniques,
scientifiques et administratifs. Entre 2005 et
2011, la gendarmerie nationale a galement
vu le nombre de ses effectifs totaux baisser de
4,1%, soit 4149personnels. Mais ici aussi, la
dcrue a concern avant tout les personnels de
terrain (sous-officiers et gendarmes adjoints
volontaires), au bnfice des personnels de
soutien. Les personnels administratifs et tech-
niques ont ainsi augment respectivement de
123 et 120%! Autrement dit, les agents direc-
tement lis au maintien de lordre public et
la recherche du renseignement (notamment
dissolution dun nombre important de bri-
gades territoriales4) en contact avec la popu-

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 TAT RGALIEN 12 TRAVAUX POUR 2017

lation sont moins nombreux quavant, et ce, police et la gendarmerie est ainsi particuli-
alors que la menace na jamais t aussi forte rement proccupant : lge moyen des vhi-
sur la totalit du territoire. cules est de 16,9 ans, alors que le critre de
rforme principal est de dixans. Maintenir en 11
Logiquement, cette baisse des effectifs amor- tat un tel parc ncessiterait lachat de plus
ce depuis la rvision gnrale des politiques de 6600vhicules par an entre 2015 et 2019.
publiques (RGPP) en 2008 induit de vraies un cot moyen de 20000euros par vhi-
tensions entre les moyens disponibles et les cule, cela reprsente lquivalent de 132mil-
ncessits de scurit actuelles. Ce flux tendu lions deuros pour la police et la gendarmerie
entre ces deuxvariables sincarne dans laccu- annuellement, alors que seulement 80 mil-
mulation des heures de travail rcuprables lions deuros leur sont affects dans cette 5 Le statut
militaire des
par les policiers. Ces heures supplmentaires5 optique6. En plus de cela, les policiers et gen- gendarmes qui
sont devenues un facteur de risque budgtaire darmes sont quips de matriels inadapts bnficient de
45jours ouvrs
pour le primtre de la mission Scurit. Au pour assurer la scurit de la population au re- de congs
31dcembre 2014, ce stock atteignait prs de gard des conditions actuelles: les gilets pare- nouvre pas le
droit aux heures
17,2 millions dheures. Avec la mobilisation balles sont trs uss (certains sont en service supplmen-
des forces de police qui ne sest pas rduite de- depuis 2002) et la protection quils offrent taires. Cepen-
dant, avec lap-
puis, il est vident que ce stock est encore plus largement sujette caution face la violence plication de la
important. En dcembre2015 dj, ladminis- que peuvent dsormais dployer dlinquants loi sur les
35heures, les
tration estimait leur stock total entre 18,6 et et terroristes; les pistolets-mitrailleurs Beretta gendarmes re-
19 millions dheures. En tout, cela reprsente 12SD et les carabines Ruger sont obsoltes, oivent une in-
demnit pour
quelque 229millions deuros si on y applique et doivent donc tre remplacs au plus vite. temps dactivit
le taux horaire habituel de 12,33euros. ce titre, les investissements prvus par le et dobligations
professionnelles
PLAT (plan de lutte antiterroriste) et le ren- complmen-
En plus de la baisse des effectifs de po- forcement des brigades anticriminalit (Bac taires calcules
sur 15jours.
liciers et de gendarmes, il est avr que nos grce lachat de fusils dassaut G36, de 6 Rapport
forces de scurit doivent travailler avec du casques, gilets lourds et boucliers balistiques gnral n164
fait au nom de
matriel vieillissant et dans des infrastruc- souples) sont une bonne avance, mais qui mal- la Commission
tures souvent insalubres. Le vieillissement heureusement reprsentent une goutte deau des finances
PLF2016
des quelque 59000vhicules dtenus par la au regard des ncessits actuelles en la matire. TomeIII: les
moyens des
politiques pu-
bliques et les
Propositions de pour les policiers et les gendarmes. Pour les premiers,
les tches de commandement, de ressources humaines
dispositions
spciales, an-
la Fondation iFRAP et logistiques avaient augment de 0,9point; pour les nexe n29a.
7 Ou alors
Remonter le temps de travail des agents de la Police seconds de 0,5. De mme, les tches de mission de 2)daligner le
nationale aux 35heures, ce qui reprsente daprs nos police judiciaire et de concours la justice ont augment temps de tra-
vail des poli-
calculs lquivalent de 6 535 agents supplmentaires de 1,7point pour la police, tandis que les missions de ciers sur celui
soit prs de la moiti des effectifs qui ont t perdus police des trangers et de sret des transports interna- des gendarmes
(1797heures),
depuis 20087. tionaux ont augment de 0,8point pour la gendarmerie. ce qui repr-
Revenir sur la suppression du jour de carence au Simultanment, les proportions de missions dordre et de sente lquiva-
lent de
1er janvier 2014. Le Snat value le cot annuel de scurit publique ont diminu pour les deuxinstitutions. 21126person-
l'absentisme prs de 12 000 ETPT pour la Police Rflchir lexternalisation de certaines fonctions qui nels suppl-
mentaires.
nationale. ne font pas partie du cur de mtier des policiers et des Peut-on renfor-
Recentrer les agents sur leur cur de mtier. De 2015 gendarmes pour dgager des marges de manuvre. cer la Police
nationale rapi-
2016, on constate une hausse des tches secondaires L aussi plusieurs solutions doivent tre examines : dement?,
19/11/2015,
www.ifrap.org

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 12 TRAVAUX POUR 2017 TAT RGALIEN

outre les fonctions de soutien et les tches administra- raisons culturelles il est irraliste denvisager actuel-
tives, les gardes statiques devraient tre rduites pour lement une telle solution malgr la coopration qui
12 permettre aux forces de scurit de se focaliser sur la existe entre les services, il faut rflchir9:
surveillance de la voie publique, lantiterrorisme et les la cration dun commandement oprationnel

tches de police judiciaire. Les dernires statistiques stratgique interministriel police-gendarmerie-

retiennent un volume de 4 156 agents affects aux
gardes statiques Paris et en province. Leur masse
salariale ressort 249 millions deuros environ. Une
externalisation pourrait reprsenter pour un volume
horaire quivalent lemploi de 5005agents de scurit,
justice-finances (douanes) qui a la charge de la
conduite oprationnelle de lutte contre les menaces
sur le territoire national sur le modle de ltat-major
des armes (Ema) du ministre de la Dfense;
la cration dun commandement oprationnel

soit une conomie de 107millions deuros environ/an. unique tactique fdrant et conduisant les oprations
Autre piste d'externalisation, les transferts de personnes dunits spcialises dintervention de la gendar-
arrtes. Au Royaume-Uni, le comt de Lincolnshire a merie et de la police (GIGN, Raid, BRI...) dans la
externalis les transferts et a ainsi permis de raliser lutte contre les menaces sur le territoire national
des conomies non ngligeables8 tout en librant des sur le modle du Commandement des oprations
effectifs de policiers. Voir aussi la protection rapproche spciales (COS);
8 Lincolnshire de personnalits publiques mais non officielles. une mutualisation dans un cadre ministriel et
police deal with
G4S saves 5M,
Investir largement dans des quipements dinter- interministriel des structures de soutien;
Skynews, vention, vhicules et infrastructures modernes, et ce en une politique dachat commune complte dbou-
24/06/2013.
9 En ce qui augmentant la part de linvestissement par rapport aux chant sur une totale uniformisation, standardisation
concerne les
commande-
dpenses de fonctionnement. Les dpenses dinves- et homognisation des effets et matriels opra-
ments de ces tissement ne reprsentent que 1,6 % de la totalit tionnels individuels et collectifs communs10;
organisations, il
faut se rfrer des dpenses de la mission Scurit. En comparaison, la mutualisation de la formation des forces de
aux principes
des notions
les dpenses de fonctionnement en reprsentent prs scurit intrieure civile sur un nombre restreint de
standards de de 86 %, ce qui est aujourdhui un large facteur de sites11;
lOtan: opera-
tionnel control, tension. Linvestissement doit ainsi tre renforc pour la redfinition de certaines missions spcifiques
operationnel
command et
redimensionner la politique de formation des agents telles le maintien de lordre public et secours en
tactical com- au regard des volonts exprimes par les responsables montagne12.
mand.
10 La fonc- gouvernementaux depuis janvier 2015. Pour sauve- Renforcer lentranement des forces de lordre sur
tion habillement
des militaires,
garder encore plus les crdits dquipements de la le terrain. lheure actuelle, les policiers et les gen-
09/10/2014, police et de la gendarmerie, il serait pertinent dutiliser darmes doivent effectuer au minimum trois sances
www.ifrap.org
11 Quelle for- des crdits de lAgence nationale pour la rnovation de tir contrles de 30cartouches chacune. Dans les
mation pour les
personnels de urbaine (ANRU) pour les rnovations en profondeur des faits, les cartouches sont rationnes pour la plupart
dfense et de commissariats et des casernes. des agents (hors units spciales). Les fonctionnaires
scurit?,
07/07/2016, Repenser l'organisation des forces de scurit int- tirent moins de 90cartouches par an, ce qui est lar-
www.ifrap.org.
12 Mission de rieure. gement insuffisant pour matriser correctement leur
secours en La commission parlementaire qui a enqut sur les arme. Il faut aussi investir dans les simulateurs de tirs
montagne,
04/05/2016; attentats depuis janvier2015 a ainsi mis une srie de rels et virtuels sur support vido mettant en condition
Doit-on conser-
ver 2niveaux de recommandations claires dans le domaine, quil pour- et permettant de raliser des conomies notamment
forces de main- rait tre pertinent de suivre. La principale est la fusion en achat de munitions et de maintenance des armes
tien de l'ordre?
13/04/2016, des trois corps dlite (BRI, Raid, GIGN). Si pour des individuelles.
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Les services du Renseignement

Donnes gnrales du Renseignement 2015 13
Budget Environ 1,2Md
Part dans les dpenses rgaliennes 1,8%
Part dans les dpenses publiques 0,096%
Effectif total Entre 12000 et 14000ETPT

Sources: Pour une vritable politique publique du renseignement, Sbastien-Yves Laurent, Institut Montaigne, juillet2014; Quel
budget pour les services? Philippe Rousselot, lEna hors des murs n442, juin2014; Rformer les services du Renseignement
franais, Jean-Jacques Urvoas, Fondation Jean-Jaurs, 2mai 2015, Insee.

Depuis la sortie du Livre Blanc de 2008,
le renseignement est explicitement dsi-
gn comme une fonction stratgique part
entire. Mais si la fonction renseignement
semble unifie, il nen est pas de mme pour
la totalit des services qui la composent.
Les services de renseignement franais for-
ment en ralit une vraie nbuleuse, souvent
dsigne comme un archipel du renseigne-
ment cause de sa dispersion au sein de
plusieurs ministres13. Il se pose ainsi direc-
tement la question dune gestion budgtaire
cohrente et du management efficient des
services, mme si le renseignement est par
nature un ensemble extrmement opaque,
mme pour le contrle parlementaire, le
tout pour la protection des intrts sup-
rieurs de la Nation.
Le Code de la dfense (chapitre VI) ne
dsigne que trois organisations spcifique-
ment ddies la collecte et lanalyse du
renseignement sous lautorit du ministre
de la Dfense: la DGSE (direction gnrale
de la Scurit extrieure) se charge expli-
citement du renseignement en dehors du
territoire national. La DPSD (direction de
la Protection et de la Scurit de la Dfense)
possde des prrogatives de contre-ingrence,
sa mission tant dassurer la scurit du per-
sonnel, des informations, du matriel et des
installations sensibles. La DRM (direction du
Renseignement militaire), cre en 1992, est
charge spcifiquement du Renseignement
dintrt militaire (Rim), cest--dire celui
qui est destin en priorit aux forces armes
dans la conduite de leurs oprations et de
leur veille stratgique.
Outre ces services de renseignement relevant
du ministre de la Dfense, le ministre de
lIntrieur a autorit sur la direction gn-
rale de la Scurit intrieure (DGSI). Ses
missions comportent le contre-espionnage, la
contre-ingrence conomique, la lutte contre
le terrorisme, les extrmismes et la cybercri-
minalit sur le territoire franais. Le ministre
de lconomie et des Finances a autorit sur
deuxservices de Renseignements distincts:
la direction gnrale du Renseignement et
des Enqutes douanires (par linterm-
diaire de la direction gnrale des douanes
et droits indirects), et Tracfin (traitement du
renseignement et action contre les circuits
financiers clandestins). Ces deuxservices sont
respectivement chargs en priorit de la lutte
contre la drogue et le blanchiment dargent.
La gendarmerie nationale se voit galement
confier la mission de traiter linformation col-
lecte par les brigades au niveau territorial
via le Centre de Renseignement oprationnel
de la gendarmerie (Crog).
Aprs les attentats de janvier 2015, davan-
tage de moyens ont t donns aux services
de renseignement avec la promulgation de 13 Voir So-
cit Civile
deux lois sur le renseignement et une aug- n174, d-
mentation de leurs moyens et de leurs effec- cembre 2016.

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 12 TRAVAUX POUR 2017 TAT RGALIEN

tifs. 500agents vont venir renforcer la DGSI total, prs de 233millions deuros devraient
(direction gnrale de la Scurit intrieure), tre investis dici 2018 pour les diffrents
en plus des 432 dj prvus dici 2017. Au services de renseignement.
14

Budget consolid du renseignement 2013-2014

Crdits (M) Fonds spciaux (M) Effectifs (ETP)

DGSE 651 58,7 5000
DPSD 93 0,08 1150
DRM 167 0,06 1620
DCRI/DGSI 200* 0,8 3200
DNRED 59 0,015 717
Tracfin 5 0,02 72
Acadmie 0,45 9
Gic 0,3 8,6
Total 1176 68 11768
Source: tableau tir de la note Quel budget pour les services? Philippe Rousselot, LEna hors les murs n442, juin 2014, p.27.

Nos services de renseignements rencontrent ministre de lIntrieur, a cr le service central du

aujourdhui plusieurs problmes qui nuisent renseignement territorial (SCRT). Avec 60 %
14 Il est no-
leur efficacit oprationnelle. On peut iden- des effectifs, soit 2000fonctionnaires, des anciens
ter que les RG tifier plusieurs pistes de rflexion: RG, ils en excutent 90% des missions.15 Il existe
effectuaient des
missions de
donc un problme de moyens, et ce, mme si
renseignement La suppression des (RG)14 : les affaires ter- les effectifs de ce service devaient atteindre les
sur des person-
nalits, actions
roristes qui se sont droules depuis laffaire 2800agents fin 2017.
peu compa- Mohammed Merah en 2012 ont mis en vidence
tibles avec un
tat de droit
lerreur qua reprsent la suppression des Rensei- Une coordination des services trs difficile:
comme le fai- gnements gnraux (RG), en charge notamment malgr les exigences scuritaires actuelles, la
sait en son
temps la scuri-
des problmes de dlinquance dans les zones sen- guerre entre les services de renseignement se
t militaire du sibles et implants sur lensemble du territoire poursuit, nuisant largement lefficacit de leur
ministre des
Armes sur les
national. Les RG collectaient et analysaient leurs action. Afin de crer plus de fluidit entre les ser-
personnels mili- propres informations, ce qui permettait une trs vices de renseignement, un tat-major opration-
taires et leurs
familles du
grande ractivit dans de nombreuses affaires cri- nel de prvention du terrorisme (EMOPT) a t
temps de la minelles et terroristes. Avec la rforme du ren- cr suite lattaque de Saint-Quentin-Fallavier
Guerre froide et
de la lutte
seignement en 2008, les RG et la direction de fin juin2015 pour mettre fin au cloisonnement
contre lOAS. la Surveillance du territoire (DST) ont fusionn des services de Renseignement. Mais sil sagit
15 Les filets
percs du ren-
au sein de la DCRI (direction centrale du Ren- pour le ministre dviter la concurrence entre
seignement, seignement intrieur), devant ainsi apporter une les services et damliorer le partage de linfor-
25/11/2015,
www.liberation.fr
capacit de collecte et de traitement de linfor- mation, beaucoup y voient une juxtaposition
16 Bernard mation trs importante. Malheureusement lint- de services en ralit nuisible lefficacit de
Cazeneuve re-
prend en main la
gration fut incomplte, les quipes furent clates lantiterrorisme16. Cette mission de coordina-
lutte contre le et prives de la plus grande partie du matriel tion tait en effet dj attribue depuis 1984
terrorisme,
30/06/2015,
quelles utilisaient. Deux ans plus tard, afin de l'Uclat (lunit de coordination de la lutte anti-
www.lemonde.fr rtablir le maillage territorial, Manuel Valls, alors terroriste). Malgr ce doublon, lUclat devrait

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 TAT RGALIEN 12 TRAVAUX POUR 2017

toutefois continuer exister, ce qui est inutile
tant donn que la coordination du systme
semble reposer davantage sur la bonne volont des
personnes que sur lorganisation de la coordination
elle-mme17.
La technologisation du renseignement : la
rforme de 2008 sest accompagne dune tech-
nologisation massive du renseignement, au dtri-
ment dun renseignement dorigine humaine
tous niveaux comme le collectaient et lanaly-
saient les dfunts RG. La tentation est trs forte
de recourir des moyens lectroniques magn-
tiques pour collecter linformation. Alors que la
France sest longtemps dmarque par la qualit
de son renseignement humain, ce nest plus le
cas aujourdhui avec le pige du tout technolo-
gique 18. La surveillance massive des donnes
de communication ne se rvle en fait pas si
efficace car il ne faut pas confondre collecte et
analyse. Collecter des informations sans arriver
les comprendre et les analyser est contre-
productif. Surtout, ces deux actions doivent
dboucher sur des dcisions dinterventions
(administrative, policire et judiciaire) comme
a pu le souligner l'ancien juge antiterroriste Marc
Trvidic les juges n'ont pas les moyens de trai-
ter les renseignements qui leurs sont transmis .
En consquence, comme lont rvl les enqutes
suite aux diffrentes attaques terroristes depuis 15
2012, les services sont dbords : ils croulent
sous les informations sans arriver toutefois les
analyser correctement. 11 700 individus sont
fichsS, savoir potentiellement dangereux,
donc surveiller. En cela, le renseignement
doit conserver des moyens humains de terrain
importants, et non pas recourir exclusivement
des solutions informatiques dans ses tches
de collecte et danalyse. Dautant plus que la
France est en retard dans le domaine du ren-
seignement dorigine lectromagntique. Chez
nos voisins britanniques, cest le Governement
Communications Headquarters (GCHQ) qui col-
lecte et analyse principalement le renseignement
dorigine lectro-magntique. Il emploie prs de
6000agents, soit prs de troisfois les effectifs
franais et dispose d'un budget avoisinant les
1,2milliard deuros, soit prs de deuxfois celui
de la DGSE. Globalement, se mettre au niveau
des Britanniques en termes de renseignement
imposerait que nos services soient denviron
30000personnes et un triplement du budget.

Propositions de la Fondation iFRAP

La suppression des RG a constitu une erreur. Il faut rinvestir le niveau territorial en poursuivant la monte
en puissance du SCRT sur le court terme, tout en dcentralisant son action dans le cadre dun maillage territorial
flexible et adapt la menace terroriste qui bien souvent frappe l o on ne lattend pas, le contraire de ce qui
est actuellement fait. moyen terme, nous prconisons la fusion du SCRT avec la sous-direction de lanticipation
oprationnelle (SDAO) de la gendarmerie pour constituer une direction gnrale de la Scurit territoriale
(DGST), intgre au sein de la DGSI.
Supprimer lEmopt (tat-major oprationnel de prvention du terrorisme) nouvellement cr et transfrer
ses prrogatives, personnels et ressources lUclat. LUclat possde en effet plus de moyens (85fonctionnaires
et une antenne Pau) et une exprience plus importante. Demander un audit et une cartographie de tous les
tats-majors antiterroristes et les rationaliser en supprimant la majorit des doublons. Il faut pousser plus fort la
coopration entre Intrieur et Dfense en matire de renseignement. De mme, il faut pousser cette coopration 17 Filires
au niveau europen. djihadistes:
pour une r-
Alors que le besoin danalystes qualifis est plus que jamais lordre du jour, il faut repenser le processus de ponse globale et
slection des agents du Renseignement. Accrotre les partenariats internes avec les instituts dtudes politiques, sans faiblesse,
www.senat.fr
Paris comme en Provence, et les Universits en rapport avec les disciplines dont les services ont besoin (relations 18 Les filets
internationales, sociologie, anthropologie, ethnologie, linguistique, psychiatrie, psychologie), sur un modle amri- percs du ren-
seignement,
cain, pourrait constituer une solution intressante pour rendre les services de renseignement encore plus attractifs. 25/11/2015,
www.liberation.fr

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 12 TRAVAUX POUR 2017 TAT RGALIEN

Le ministre de la Dfense
16 Donnes gnrales Mindef 2015

Budget 39,26Mds
Part dans les dpenses rgaliennes 60,2%
Part dans les dpenses publiques 3,1%
Effectif total 270849ETPT*

Source: Annexe n1: lexcution budgtaire par mission, dans Le Budget de ltat en 2015 Rsultats et gestion, Cour des
comptes, mai2016, p.216; Les chiffres cls de la Dfense dition 2015; Insee. Le budget inclut les pensions.
*Leffectif total ne comprend pas la rserve oprationnelle et la rserve citoyenne.

Plus que jamais, le ministre de la Dfense
occupe une place dterminante dans larchi-
tecture de ltat rgalien. Les armes voient
leur niveau de confiance atteindre des som-
mets. Ainsi, en 2008, 81% des Franais dcla-
raient avoir tout fait confiance dans linsti-
tution militaire, et ils sont prs de 91 % en
201319 et 93% en 201520. Mais au-del de la
confiance sans pareille que lui porte la popu-
lation franaise, les armes sont aujourdhui
un tournant critique de leur histoire. Depuis
la chute du bloc de lEst, linstitution militaire
essuie les consquences des dividendes de
la paix et a vu son budget se rduire anne
aprs anne comme en tmoigne le graphique
ci-dessous.

volution de leffort militaire franais 1988-2015 (en %)

8% Part dans les dpenses de gouvernement
Part dans le PIB
6%

4%

2%
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

0%

Source: Donnes Sipri 2016.

19 Sondage: Note: Ces dpenses incluent les pensions (mthode de calcul du Sipri, qui permet la comparaison internationale).
la perception de
larme et de la
Dfense par les
Franais, son-
dage Ifop,
14juillet 2013. En 1988, la part du budget militaire dans le cause de lembuscade dUzbin en Afghanis-
20 Les Fran-
ais face la
PIB atteignait 3,6 %. Au dbut des annes tan en aot2008 et de leffort alors dcid
menace terro- 2000, ce chiffre tait prs dun point inf- par Herv Morin et Nicolas Sarkozy), cette
riste, sondage
BVA, 22no-
rieur. Si 2009 marque un rebond de leffort part est revenue 2,1% en 2015. En valeur,
vembre 2015. de dfense avec 2,5% du PIB (notamment le budget de dfense (sans les pensions)

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 TAT RGALIEN 12 TRAVAUX POUR 2017

en 1990 stablissait 39 milliards deuros culirement depuis la crise financire de

(euros courants 2014). En 2014, il tait
tomb 31,4 milliards deuros. Mme sil
a t apparemment sanctuaris par Franois
Hollande, au travers de deux actualisations
de la Loi de programmation militaire qui
nont contribu qu freiner la baisse des
dpenses, leffort de dfense sest rduit de
prs de 7,6milliards deuros en 25ans, soit
un cinquime.
Au niveau europen, ce phnomne de
baisse des crdits militaires est aussi trs
visible depuis les annes 1990, et parti-
2008 21, au contraire de nombreux pays
comme la Russie ou la Chine. Mme si les
dpenses militaires semblent dsormais 17
reparties la hausse sur le vieux conti-
nent, il nempche que lEurope sest for-
tement dsarme: entre 2006 et 2014, les
armes europennes (27 pays) ont perdu
prs de 410 000 soldats (- 22,4 %)22. La
France y a grandement contribu , prs
de 54000postes ayant t supprims par la
seule loi de programmation militaire (LPM)
2008-2013.

Comparaison de leffort de dfense des nations europennes significatives (en % du PIB)

6%

5%

4%

3%

2%

1%
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

0%

France Allemagne Royaume-Uni Italie

Belgique Pays-Bas Danemark Russie
Source: Donnes Sipri 2016.

Malgr ces baisses de crdits et deffec- 2003 et 2014, au Liban depuis 2006, dans la
tifs incessantes, les annes 1990 ont vu les bande sahlo-saharienne partir de fvrier
armes franaises conduire un grand nombre 2013, en Centrafrique entre 2013 et 2016 21 Voir ta-
doprations de maintien de la paix. Ce ph- et de faon ponctuelle en Libye en 2011. bleau Don-
nes gnrales
nomne sest encore accru depuis le dbut Depuis septembre2014, nous sommes aussi Mindef2015.
des annes2000, particulirement avec des engags dans lopration Chammal contre 22 Defense
Data 2014, Eu-
engagements dans la dure en Afghanistan ltat islamique. ropean defence
entre 2001 et 2014, en Cte dIvoire entre Paralllement, les attentats islamistes agency.

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 12 TRAVAUX POUR 2017 TAT RGALIEN

rguliers sur notre sol depuis le dbut de
lanne 2015 ont conduit le politique
dployer entre 7 000 et 10 000 hommes
18 pour lopration Sentinelle principalement
en le-de-France mais aussi dans de grandes
villes. Simultanment, ce sont enfin prs de
8300hommes qui sont prpositionns en
permanence dans les diffrents Dom-Com
dAmrique, du Pacifique, de lOcan Indien
au titre des forces de souverainet et environ
4000hommes au titre des forces de prsence
(Sngal, Gabon, Djibouti, EAU).
Malgr la recrudescence des menaces et des
engagements oprationnels, linstitution mili-
taire a donc t trs largement mise contri-
bution dans les efforts de ltat pour rduire
son dficit budgtaire. Alors que les effectifs
avoisinaient les 330000personnes en 2003, ils
ne sont plus que 275000 en 2014 et 271000
en 2015. En intgrant ce total les effectifs
de la rserve oprationnelle (RO1) qui repr-
sentent un stock de prs de 40000hommes et
femmes en 2015 et la rserve de disponibilit
(RO2) que l'on peut valuer 60000effec-
tifs, cela permet une mobilisation effective
denviron 500personnels par jour.

Rpartition des militaires dactive et des civils de la Dfense par catgorie

Terre Marine Air Autres services
Officiers 14418 4617 6679 9303
Sous-officiers 38740 23905 25584 6794
Militaires du rang 57826 6765 11259 878
Volontaires 644 757 75 672
Total militaires 111628 36044 43597 17647
Catgorie A 850 414 703 8644
Catgorie B 1070 556 772 9369
Catgorie C 2414 976 909 16615
Ouvriers de ltat 4069 884 2803 10885
Totals civils 8403 2830 5187 45513
Total 120031 38874 48784 63160
Source: Chiffres cls Mindef 2015.
Note: au 31dcembre 2014. Pour larme de terre, prs de 30000 dentre eux servent dans les services interarmes (SCA,
Dirisi, DRM, DGSE, BSPP...).

23 Le prix de
la paix c'est
l'effort de Au regard de la stratgie tous azimuts que oprations de contre-gurilla.
guerre, Pierre
de Villiers, Les
la France a choisi dans son dernier Livre blanc, Sil est vident que ces savoir-faire sont dune
Echos ces effectifs actuels sont largement insuffisants. utilit inestimable pour la France, lui assu-
21/12/2016.
24 Ces
Comme le dit le gnral Pierre de Villiers: Le rant notamment une stature internationale
tches re- moindre dcalage de cohrence entre les menaces, certaine, les sous-effectifs actuels induisent
groupent no-
tamment les
les missions et les moyens grippe le systme et un surengagement des forces et in fine un
missions hu- conduit la dfaite. C'est le danger auquel nous puisement progressif de linstitution. Nos
manitaires, de
stabilisation et
nous exposerions si rien n'tait fait.23 moyens sont en ralit bien faibles pour de
de maintien de Les troisderniers Livres blancs (1994, 2008, telles ambitions, et nous sommes condam-
la paix. Pour
plus de prci-
2013) ont en effet chaque fois consacr cette ns rester tactiquement excellents, mais
sions, voir Mis- stratgie dautonomie: le politique veut pou- stratgiquement faibles sauf remonter les
sions de Pe-
tersberg, eur-
voir tout faire, des tches de Petersberg24 aux dpenses de Dfense rapidement.
lex.europa.eu combats de haute intensit en passant par les Faire face aux exigences scuritaires

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 TAT RGALIEN 12 TRAVAUX POUR 2017

actuelles, notamment par le dploiement forces dactive, les personnels accumulant

de milliers de personnels sur le territoire parfois presque 230jours hors de chez eux,
national, impose de reconsidrer la bonne implique galement de repenser lutilisation
utilisation de nos moyens. Soulager les de la rserve oprationnelle. 19

Propositions de la Fondation iFRAP

Fixer un objectif de 2% du PIB de dpenses publiques de Dfense (hors pensions) en 2022 soit
41milliards d'euros. Ce qui quivaut une dpense supplmentaire annuelle de 1,6 milliard d'euros
ds 2018, donc sans attendre une nouvelle loi de programmation militaire.

Lune des pierres angulaires de notre outil de dfense actuel est constitue de la dissuasion nuclaire25.
Les composantes actuelles entrent progressivement dans une phase de renouvellement gnration-
nel: modernisation des missiles balistiques stratgiques, nouvelle gnration de sous-marins lanceurs
dengins, nouveau missile aroport pour le Rafale, et mme successeur du Rafale plus long terme.
Ce sont ainsi des investissements consquents qui devront tre consentis partir de 2020: si le budget
actuel de la dissuasion est de 3,6milliards deuros par an, on parle de son doublement pur et simple.
Le politique devra dcider sil veut conserver les composantes qui concourent actuellement la mis-
sion de dissuasion nuclaire. Le vritable problme de cette augmentation de crdits destins cette
mission est quelle aspire logiquement de largent qui serait immdiatement mieux utilis ailleurs,
notamment pour les forces conventionnelles. Ds lors, il conviendrait dacclrer le renouvellement des
matriels conventionnels avant la bosse budgtaire lie la dissuasion. Cela impliquerait dacclrer
des programmes comme le programme Scorpion, dailleurs en discussion26.

Il faut poursuivre la rationalisation des bases de Dfense par le regroupement accru des capacits et
des units sur une vingtaine de grandes bases, sur le modle amricain, dans lequel sont regroupes
toutes les fonctions ncessaires au bon fonctionnement des units oprationnelles.
25 Quelle
volution pour
Comme nous le soulignions dj en juin201327, de nombreuses fonctions pourraient tre externalises, la dissuasion
sans perte d'effectifs, permettant ainsi de recentrer prs de 17000militaires sur leur cur de mtier. Ces nuclaire fran-
aise?,
externalisations pourraient toucher la fonction habillement, la restauration (aussi bien en mtropole quen 06/07/2016,
oprations extrieures), la maintenance des matriels et certains stades de formation des pilotes. tendre www.ifrap.org
26 Larme
la logique de lexternalisation des fonctions non essentielles permettrait daccrotre le volume des dpenses de terre et la
consacres la recherche et au dveloppement dbouchant sur un quipement de plus en plus efficient au DGA voquent
une acclra-
niveau technologique et oprationnel. tion du pro-
gramme Scor-
pion, Opex360,
Repenser laction des armes sur le territoire national, en particulier en rvisant profondment lopration 25/10/2016.
Sentinelle qui conduit fixer dans nos rues prs de 10000soldats. Il conviendrait de rduire cette interven- 27 Voir So-
cit Civile
tion en effectifs (moins de 7000) en confiant aux armes une mission gnrale de surveillance du territoire n136,
(renseignement) dans le cadre dune posture permanente de sret terrestre, et concentrer sur la Gendarme- juin2013.
28 7035 en
rie et la Police les missions de protection des sites fixes et des personnes aujourdhui confies aux armes. 2014 selon
lAssemble
nationale. Voir
Il faut rationaliser les parcs de vhicules tout en poursuivant le renouvellement des matriels les Question
plus anciens, qui cotent logiquement trs cher. Ainsi, le parc blind de larme de terre comprend n72349 de
M.Franois
aujourdhui environ 7000vhicules28, dont la moiti est constitue de VAB (vhicule de l'avant blind) Cornut-Gentille,
21/04/2015.

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12 TRAVAUX POUR 2017 TAT RGALIEN

dont lge moyen atteint aujourdhui prs de 40ans. Ces vhicules vieillissants cotent une fortune en
maintien en conditions oprationnelles (MCO) de larme de Terre. 32% de ce budget (219,4millions
20 deuros en 2014) sont ainsi consomms par les quelque 3000VAB encore en service.

La rserve oprationnelle doit tre largement repense, tant en termes de budget que de modalits
de mobilisation notamment au regard des contraintes des employeurs du secteur priv pouvant tre
confronts un absentisme sans compensation financire. Outre la poursuite de la campagne dinfor-
mation des employeurs, il est ncessaire de moderniser les dispositions contractuelles au bnfice des
rservistes et de revoir l'quipement et les infrastructures ncessaires.

Poursuivre la monte en puissance de la Cyberdfense en concevant une approche transversale au

niveau tactique au sein des armes. Objectif, parvenir doubler les capacits de cyberdfense horizon
2025 hauteur de 2milliards deuros (6000hommes).

Le ministre de la Justice
Donnes gnrales 2015
Budget 7,84Mds
Part dans les dpenses rgaliennes 12%
Part dans les dpenses publiques 0,63%
Effectif total 78941ETPT
Source: Les donnes de la performance 2015 Missions du budget gnral de ltat, Mission Justice; NEB 2015; Insee.

En comparaison des ministres de lIntrieur tions des responsables politiques, infrieure

et de la Dfense, le ministre de la Justice
fait largement figure de parent pauvre, et
ce depuis des annes. La justice dtient ce
titre une mauvaise image au sein de lopinion
publique franaise: un sondage Ifop en 2014
rvlait que seuls 21% des sonds consid-
raient que la justice fonctionnait bien.
Le manque de moyens dont souffre linstitu-
tion judiciaire n'est pas tranger cet tat de
fait. Le budget de la mission Justice, incluant
ladministration pnitentiaire, ne reprsente
aujourdhui que 2,6% des dpenses de ltat
et 0,63 % des dpenses publiques en 2015.
Lattention porte au systme judiciaire dans
son ensemble est, contrairement aux dclara-
dautres ministres. Le ministre de la
Culture, qui a vu son budget augmenter de
2,9% entre 2015 et 2016, atteint dsormais
les 7,9milliards deuros. En comparaison, le
budget 2016 de la justice est de 8,04milliards
deuros, soit une augmentation de seulement
1,3 % par rapport 2015, et ce malgr les
menaces scuritaires qui psent aujourdhui
sur notre pays.
La comparaison internationale est galement
impitoyable: nous sommes sous la moyenne
europenne en matire de tribunaux. Ainsi, si
nous avons dpens 7,84milliards deuros en
2015 pour lensemble de la mission Justice, le
Royaume-Uni a dpens 8,8milliards.

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 TAT RGALIEN 12 TRAVAUX POUR 2017

Effectifs (ETPT) de la justice judiciaire et pnitentiaire entre 2007 et 2017

41000 39607
Programme justice judiciaire 38573
Programme pnitentiaire 37823 21
39000
35080 35130 35271
37000 34778
35000 33651
32371
33000 31049
30791 33410
31000 31743 32243
30671 31036
29000 30525 30575
29215 29467 29567
29022
27000
25000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Source : Ministre de la Justice

Le systme judiciaire 100 000 habitants en France contre 16 en

Nos dpenses judiciaires sont insuffisantes Suisse ou 24 en Allemagne en 2014) ou les
au regard des standards modernes en vigueur procureurs (2,8 pour 100 000 en France
dans de nombreux pays dvelopps. Ainsi, la contre 10,8 en Suisse et 6,5 en Allemagne).
30 Il faut no-
France ne consacrait en 2014 (selon lenqute Le ratio entre le nombre davocats et dhabi- ter que lap-
CEPEJ, Commission europenne pour l'effi- tants est aussi trs bas par rapport nombre proche utilise
dans les don-
cacit de la Justice) que 64euros par habi- de nos partenaires mais varie lgrement la nes fournies
tant aux dpenses de justice, tandis que le hausse en deuxans, (94 pour 100000habi- par Eurostat
selon la no-
Royaume-Uni en consacre 92 et les Pays-Bas tants en France, contre 202 en Allemagne menclature Co-
122 et l'Allemagne 114euros (2012). Entre et 315 au Royaume-Uni (Angleterre et Pays fog (normalise
au niveau mon-
2012 et 2014 la France a toutefois rsorb de Galles)). Soulignons par ailleurs que les dial), diffre
une partie de son retard, dans la mesure o juges franais (professionnels sentend) sont sensiblement
(question de
son budget des systmes judiciaires30 a aug- relativement peu pays si lon compare avec primtre) avec
ment de 5,9%. Pourtant, lcart en dfaveur le salaire brut moyen du pays (1,2 fois le celle mise en
place par la
de la France demeure important. salaire moyen en France en 2014, contre Cepej du
Les conditions de travail des personnels de lins- une fois en Allemagne, mais 3,8 fois au Conseil de
lEurope. Ce-
titution sont trs proccupantes, si bien que le Royaume-Uni). pendant, no-
ministre Jean-Jacques Urvoas dclarait lors de Cependant, comme nous le soulignions tamment pour
la France ces
sa prise de fonction au dbut de lanne 2016 dj en 2011, ce nest pas le nombre rel dpenses judi-
que son administration navait mme plus de de magistrats qui fait dfaut, mais plutt ciaires sont ho-
mognes, mais
quoi payer ses factures31. lorganisation de leur travail. En effet, pour pas les d-
Si lon se place dans une perspective quanti- respecter le principe dindpendance de la penses des
services pni-
tative, on remarque que les effectifs consacrs justice, aucun administrateur civil ne tra- tentiaires qui
la mission Justice ne cessent daugmenter. vaille au ministre de la justice. De fait, ce sont pris dans
un agrgat plus
De 65 655 ETPT en 2012, les effectifs glo- sont les magistrats eux-mmes qui doivent large par le Ce-
baux ont augment pour atteindre 76509 en grer leur propre administration, entranant pej (Q15).
31 Urvoas:
2014 et 78941 lanne dernire. Pour 2016, ainsi la ralisation de tches qui ne font pas Le ministre
le ministre prvoit des crations de postes, partie de leur cur de mtier. Cest ici que de la Justice
na plus les
notamment dans le cadre du plan de lutte le nombre restreint de magistrats en France moyens de
contre le terrorisme. Malgr cela, il apparat constitue vritablement un handicap, mme payer ses fac-
tures,
que nous sommes sous-dots en personnels, sil faut souligner lamlioration notable du 03/04/2016,
que ce soit les juges professionnels(10 pour ratio magistrat/greffier depuis 2011. www.lejdd.fr

Socit Civile n 175 Janvier 2017

 12 TRAVAUX POUR 2017 TAT RGALIEN
Des dlais de plus en plus longs
Le citoyen est directement concern par ces
situations ubuesques: ce manque de moyens
22 signifie des dlais de traitement des dossiers
bien plus longs et trs ingaux selon la zone
gographique considre, des suppressions
daudiences, etc. Selon la Cepej, sagissant
des affaires civiles et commerciales: le taux
de rotation32 se dgrade entre 2012 et 2014,
passant de 99% 94%, tandis que le temps
de traitement33 grimpe en flche passant de
311 348jours. En matire de droit du tra-
vail, le taux de rotation des stocks est assez
bas, et la dure moyenne des procdures
est trs leve (suprieure un an), et le
taux dappel des affaires de licenciement
est particulirement haut (73%).
En ce qui concerne le financement des sys-
tmes judiciaires, la Cepej constate une
tendance ce que l usager y participe
de faon de plus en plus importante, par
lintermdiaire des taxes et frais de justice.
Seuls deux pays font exception, la France
et le Luxembourg, o laction en justice est
totalement gratuite.
Laide judiciaire en panne
Le paradoxe de cette gratuit, c'est que la
France s'illustre par la faiblesse de son bud-
get en matire d'aide judiciaire. La France
consacre 5,50euros par habitant laide
judiciaire, tandis que lIrlande du Nord
consacre, en 2014, 73,50euros et l'Angle-
terre et Pays de Galles 38euros. Dune
manire gnrale, les pays de common law et
32 Le taux dEurope du nord sont ceux qui consacrent
de rotation cor- les budgets par habitant les plus importants
respond au
nombre d'af- laide judiciaire. En chiffres absolus, la
faires termi- France a consacr en 2014 un misrable
nes dans l'an-
ne sur le 345millions deuros laide judiciaire, com-
nombre d'af- par 2275millions pour lAngleterre et
faires toujours
pendantes. le Pays de Galles (hors Irlande du Nord et
33 Le temps cosse). Commentaire de la Cepej: Il est
de traitement
est calcul en important de souligner que certains des tats
divisant 365 ou entits remarques pour leur systme daide
par le taux de
rotation. judiciaire relativement gnreux (que ce soit
Socit Civile n 175 Janvier 2017
au regard de leur budget par habitant compar
leur richesse, du montant daide judiciaire
allou par affaire ou du nombre daffaires
ligibles) sont galement des tats ou entits
dans lesquels les recettes des frais ou taxes de
justice par habitant sont parmi les plus leves.
Des montants de frais/taxes de justice levs
pourraient laisser penser a priori que lgalit
daccs la justice nest pas garantie. Mais
laccs au droit et la justice est en ralit
prserv grce des mcanismes daide judi-
ciaire dvelopps permettant aux personnes
dont les moyens financiers sont insuffisants de
se dfendre devant un tribunal ou dintenter
une action en justice.
En choisissant de faire payer le contri-
buable et non lusager, la France aboutit
paradoxalement diminuer les ressources
du service public, et ce au dtriment de
la partie la plus pauvre de la population,
ce qui est tout le contraire du modle
social que le pays sattache promouvoir.
Le problme ne concerne pas que le seul
principe de gratuit des frais de justice. Ces
frais appels dpens sont dun montant
ridiculement bas et ne couvrent en ralit
mme pas les frais de greffe. Par ailleurs,
lorsquun plaideur perd son procs, il est
normal quil paie les frais engags par son
adversaire pour assurer sa dfense, et ce,
y compris les frais davocat. Ceci est bien
prvu par le Code de procdure civile
(article700), sous condition que la partie
qui succombe soit condamne aux dpens,
mais son application est indigente. En pra-
tique, les condamnations au titre de cet
article ne couvrent absolument pas les frais
engags, ce qui encore une fois nencourage
pas les plaideurs faire preuve de respon-
sabilit dans lengagement des procdures.
Tout le contraire du modle britannique,
o la partie qui succombe est frquemment
condamne des dommages-intrts qui
excdent le montant du litige. Sans aller
jusqu des extrmits, ce modle serait
bien prfrable.
 TAT RGALIEN 12 TRAVAUX POUR 2017

Propositions de la Fondation iFRAP

La mise niveau du budget de la mission Justice sur les meilleurs standards europens supposerait un
quasi-doublement des moyens (passage de 0,2% 0,4% du PIB). En la matire, cest le Royaume-Uni 23
et lAllemagne qui pourraient servir dexemple. Leurs budgets offrent cependant des caractristiques trs
diffrentes. Nous proposons de rformer en effectuant un mix des deux modles.
Augmenter les effectifs (de magistrats et de non-magistrats) : si la France compte 10,5 juges pour
100000habitants, lAllemagne en dtient 34,4 mais le Royaume-Uni (Angleterre et Pays de Galles) unique-
ment seulement 3,3. LAllemagne choisit donc le nombre (mme si les rmunrations sont plus faibles quen
France). Les juges non professionnels en particulier sont en Allemagne quatre fois plus nombreux (120).
La question de la monte en puissance des personnels non juges (greffiers, administratifs, etc.) est pose:
la France dispose de 33,7/100000 quand lAllemagne encore une fois en compte prs de 66/100000.
En parallle, augmenter les taxes et frais de justice afin de hausser trs sensiblement les moyens accords
laccs au juge via laide juridictionnelle aujourdhui insuffisante. Une telle mesure rendrait laccs la
justice plus dmocratique quelle ne lest actuellement.

Ladministration pnitentiaire Proposition: nous sommes 87places alors

En 2015, les crdits du programme107 Admi-
nistration pnitentiaire taient de 3,4milliards
deuros. Rapport au budget total de linstitu-
tion judiciaire, cela reprsente tout de mme
43,4 % du total en 2015, un ratio en hausse
constante. La France paye aujourdhui son non-
choix concernant la politique pnitentiaire pen-
dant plusieurs annes.
Ds son arrive au ministre de la Justice,
Christiane Taubira a choisi de privilgier
lamnagement des peines et la substitution
la prison. La construction des 24000places de
prison lhorizon2017 prvues par la droite
en avril2012 a t abandonne par la gauche,
cette dernire ne dcidant den construire que
6 300. Il faudra attendre larrive de Jean-
Jacques Urvoas la Chancellerie, pour quun
programme raliste de construction de nou-
velles capacits pnitentiaires soit rendu effec-
tif avec pour objectif clairement affich den-
cellulement individuel compter de 2025. La
premire tranche dun programme visant la
construction de 14666cellules individuelles
et 1477cellules doubles en maisons darrt en
huitans vient d'tre lance avec un encellule-
ment individuel anticip pour une population
carcrale estime en 2025 76254personnes.
quon en compte 137 en moyenne en Europe
et plus de 150 au Royaume-Uni. Du fait de
ce manque de places en prison, les juges ne
sont plus incits prononcer des peines de
prison effectives. La surpopulation carcrale
est si criante quen 2013, il existait dj un
stock de 80000 100000peines de prison
ferme non excutes.
Cependant, la lenteur du processus de
construction et labsence de marges de
manuvre oprationnelles lissue du pro-
cessus lanc par la chancellerie ds le bud-
get2017, devront galement poser la question
de la transition afin de parvenir un encellu-
lement individuel le plus rapidement possible.
Lobjectif serait atteignable horizon 2019, si
troisactions taient menes simultanment:
Des mesures transitoires doffre de cellules
supplmentaires via la mise disposition
de moyens capacitaires utiliss en leasing,
sous deux formes : cargos transforms en
quartiers MA (maisons darrt), permettant
dabriter 6600dtenus pour un cot esti-
matif global de 200millions deuros/an, en
cas de contrat de location, compltes par la
construction/location de cellules provisoires
prfabriques, localises dans des struc-

Socit Civile n 175 Janvier 2017

 12 TRAVAUX POUR 2017 TAT RGALIEN

tures lgres implantes dans des emprises gouvernement franais et transplantation

appartenant au ministre de la dfense en
leasing valu 90 millions deuros. Ces
24 13 000 places de transition devraient
saccompagner de cots de fonctionnement
courant de lordre de 240 millions deu-
ros/an. Soit des cots complets annuels de
lordre de +530millions deuros environ.
Cette orientation peut tre complte
par le dveloppement de la coopration
pnitentiaire europenne : lenjeu serait
de dvelopper un recensement des pays
sur-capacitaires permettant dy affecter les
dtenus les moins dangereux et volontaires,
moyennant location de ces facilits par le
dune quipe de direction pnitentiaire
et mdicale franaise ad hoc. Lexemple
belge, permet denvisager un cot complet
pour une population de 6 000 dtenus
387,7millions deuros par an.
Le cot total annuel de la mise en place de
capacits oprationnelles provisoires pourrait
donc atteindre 918 millions deuros la cin-
quime anne, en montant en capacit pro-
gressivement. Paralllement, le programme
pnitentiaire de 16 000 places que nous
proposons de porter 20000places pour-
rait permettre datteindre un encellulement
individuel effectif total compter de 2025.

Comparaison de la population dtenue et des places oprationnelles (2015-2016)

Places oprationnelles Occupation carcrale

Dtenus 2015
2015 2015

France 66 270 57 841 114,5%

Allemagne 61 872 75 793 81,6%

Royaume-Uni (ANG-WL) 84 691 88 116 96,1%

Italie 53 623 49 635 108%

Belgique 13 299 10 135 131,1%

Espagne 65 017 77 209 84,2%

Source: Council of Europe Annual Penal Statistics 2015-2016, DGAFP, ministre de la Justice aot2016 Fondation iFRAP.

Proposition de la Fondation iFRAP

Mise en uvre du plan de programmation pnitentiaire 16000places Urvoas complt par le programme
prsent en juin2015 par la Fondation iFRAP amend34, soit la construction de prs de 2000 4000places
de prison supplmentaires et de sixnouveaux tablissements en sus des tranches annonces par la chancellerie
en septembre2016 (soit un surcot de 506millions deuros par an en investissement par rapport au cot initial
du programme Urvoas (5,4milliards deuros, et sans doute 2,4milliards deuros de cot de fonctionnement
additionnel (y.c personnels) dici 2025), et 105,6millions deuros de fonctionnement/an en rythme de croisire).
Il faudra y rintgrer les cots de transition (leasing) que nous chiffrons 530millions deuros/an en 2019
34 Mettre
vraiment fin
afin de respecter l'atteinte cette date de l'objectif d'encellulement individuel. Passe cette date, ces derniers
la surpopula- cots devraient baisser si le programme complmentaire tait implment, avec une capacit dfinitive de
tion carcrale,
13/10/2016,
+20000places oprationnelles en 2025, dont 16000cellules individuelles.
www.ifrap.org

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