RETRAITE DOSSIER

RETRAITES
LES 15 CLS
DE LA RFORME
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TUDE RALISE PAR LA FONDATION iFRAP
Socit Civile n 135 Mai 2013
DOSSIER RETRAITE

NB#C3-+>-3(#/.#+%?3+6!#$!"#+%:(6!"#$!#+!)+.()!"#
*-9/(>-!"#!")#(4%/-').9/!OP
10
La rforme de 2010, qui a consist relever de
deux ans lge lgal et la dure de cotisation pour
avoir une pension taux plein, naura pas suf.
Les prvisions du COR font tat de nouveaux
dcits et lattente dune ventuelle embellie sur
le front du chmage est insufsante rsoudre
le problme qui est dune tout autre ampleur.
En 1990, les pensions directes et de rversion
taient de 108milliardsdeuros, elles atteignent
264milliards en 2010. Les causes sont connues:
allongement de la dure de vie et dparts massifs
la retraite des baby-boomers se conjuguent. Il
nest pas rare aujourdhui de compter 2 gnra-
tions de retraits pour 1 actif. cela sajoute une
baisse du nombre de cotisants. Les conditions
dquilibre du rgime par rpartition fond sur
les cotisations du travail se sont dtriores avec
la crise, et les rformes se succdent pour viter
la faillite du systme. Avec la nouvelle rforme
en prparation, un constat simpose : tout le
monde sera mis contribution. Les caisses Arrco
et Agirc ont t les premires tirer le signal
dalarme : sans rforme, leurs rserves auraient
t puises respectivement en 2020 et 2017.
Les entreprises ont d accepter une hausse des
cotisations pour se renancer. Et pour la premire
fois, les retraites complmentaires seront revalo-
rises pendant trois ans dun point de moins que
lination. Mais pourquoi le priv serait le seul
faire des sacrices? Dautant que les retraites du
public sont confrontes un scnario explosif. Le
gouvernement entend conserver un budget iden-
tique en valeur. Pour respecter cette condition, il
lui faudra durcir les recrutements au-del de la
rgle du 1 sur 2. Au nom de lquit et de la
justice, il faut sattaquer aux ingalits de retraite
public/priv car, malgr les rformes successives,
des diffrences majeures demeurent.

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FONCTION PUBLIQUE
SERVICES PUBLICS
tat Hors tat
SECTEUR
PRIV IEG
Tous
Territoriale Hospitalire RATP SNCF (EDF,
Civils
GDF)

ge effectif moyen de
`9:R \5:3 \5:` \\:8 \R:`\ \\:@ \`:4
dpart la retraite

Dure moyenne de
94:4 33:Z 95:\ 39:3 3\:9\ 34:4 3\:\
service de la pension

Dure de vie effective

4Z:8 59:9 58:9 4Z:4 4Z:33 53:4 58:Z
moyenne du retrait

a(7$0!"12 7)!#.'NN/$!)0!#!"%#+(""'<*!#!)%$!#*&#.7$/!#.!#?'!#!NN!0%'?!#!%#*&#"(,,!#.!#*6_J!#,(F!)#.!#./+&$%#!)#$!%$&'%!#!%#*&#.7$/!#
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N()0%'()#+7<*';7!=

Comme on peut le voir travers ce tableau, les sont considrables. Certes, les formations, les
carts entre les niveaux de retraites et la dure mtiers, les parcours des carrires et les dures
pendant laquelle les pensionns les touchent de cotisation peuvent tre trs diffrents. La

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 RETRAITE DOSSIER

garantie de lemploi et les meilleures possibilits

de conserver un emploi plein-temps consti-
H34).4)#63I!4#6!4"-!/#9+-)#$!#/.#
tuent des avantages importants. Ce ne sont pas
*!4"(34#$!#$+3()#$(+!')#!4#!-+3"#TUVQQW
les seuls. Le dernier rapport du COR indique 11
que les rformes successives ont rapproch les
rgles des diffrents rgimes de retraites. KcCGd
CNIEG 3R``
2366
2003 : alignement de la dure dassurance
pour les fonctionnaires et le priv: 40ans pour
tous +alignement des mcanismes de dcote/
surcote + revalorisation des pensions sur les
prix. M>bB
RATP 398@
2104

2007: alignement des rgimes spciaux sur les

fonctionnaires pour les ges de dpart.
2010: alignement progressif des taux de coti-
sation salaris et des ges de dpart la retraite Fonction
Fonction publique
+7<*';7!#
civile dtat 9ZR4
1937
pour les fonctionnaires et le priv +relvement 0'?'*!#
des ges lgaux et des dures de cotisation .6/%&%
(le taux de cotisation sera align sur celui du
priv en 2020 et en 2026 pour la SNCF ; il
acKE
SNCF 95@8
1840
sagit du taux avant la hausse de cotisation de
2012/2013).
Mais les rformes restent progressives et para-
>dCMK
AGIRC 494
717
mtriques sans sattaquer la principale diff-
rence : le mode de calcul. 75% du traitement Kc>e
CNAV 565
565
des 6 derniers mois pour le secteur public
ARRCO
ARRCO R89
301
contre les 25 meilleures annes pour le priv,
et mme la carrire complte pour les com- a(7$0!12#V1 !"#$!%$&'%/"#!%#*!"#$!%$&'%!"1W:#fMGGa:#[.'%'()#389R=
plmentaires.

0369(!4#QO!-+3#$!#'3)(".)(34#+.**3+)!5)5(/#!4#+!)+.()!OP
Cette mthode est trs mal vue par les parti- sentent dans la fonction publique dtat, locale
sans des rgimes de retraites par rpartition parce et hospitalire ainsi que dans les services publics 1
quelle permettrait aux cotisants de mesurer la les mtiers bnciant dune possibilit de partir Sauvegarde
retraites,
performance de leur systme de retraites et de plus tt en retraite en raison de conditions de tudes et
comparer avec celles par capitalisation ou sim- travail juges pnibles. Le snateur Jean-Jacques analyses
!"#$%&''()
plement avec celle dun PEA ou dune assurance- Jgou avait examin en 2010 cette question et
vie. Une tude ralise pour lassociation Sauve- estim que la fermeture progressive de la cat- &%*+,,-./%
,-0.%+123%30.%
garde Retraites en 2005 par Jacques Bichot1 avait gorie active reprsenterait une conomie globale 45%,.-65/%75%
conrm que le rendement des diffrents rgimes son plein effet de 1,2 milliard deuros. Une .89-.:5%753%
retraites de
de retraites pouvait varier de moins de 1euro mesure dautant plus justie que certains de &';'%75%<)%
4euros pour 1euro de cotisation, les meilleurs ces mtiers ont beaucoup chang et ne consti- Jean-Jacques
=8>-0$%
rendements allant aux hauts fonctionnaires, aux tuent plus forcment une atteinte lesprance ?-::2332- %
employs de la Banque de France, aux cadres de vie, celle-ci tant dailleurs identique celles 753%@ + ?53%
du Snat,
chez EDF ou encore aux agents de la catgorie des autres fonctionnaires2. Et encore ces tudes &A"35,/5:B.5%
active de la SNCF. Les catgories actives repr- ne prennent pas en compte limpact du coup &';')

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DOSSIER RETRAITE

de chapeau dans le secteur public ou augmen- mentation quivalente du montant de la retraite,

tation de salaire de dernire heure, qui, compte alors quelle serait quasiment sans effet sur la
tenu du mode de calcul, se traduit par une aug- retraite du priv.
12

Propositions de la Fondation iFRAP

1 : !"!#!$%&$'($!))*#!+!,-%.%&/$-*$%0!%1234%"!%+'0!%0!%5/"56"%0!)%&!,)*',)%0!)%$7(*+!)%
)&75*/68% 9&$*)!% !,% 5'+&-!% 0!)% )/"/*$!)% 0!)% :% 0!$,*;$!)% /,,7!)<% /55$'*))!+!,-% 0!
1%/,,7!)%&/$%/,=<%0!%>/?',%.%5',#!$(!$%/#!5%"!%+'0!%0!%5/"56"%06%&$*#7@
2 : A5B!#!$%0C*5*%123D%"C/"*(,!+!,-%0!)%-/68%0!%5'-*)/-*',%)/"/$*7%0!)%$7(*+!)%)&75*/68%
)6$%5!"6*%06%&$*#7%932<44EF=@

@4#!<!6*/!OA#/!"#!4"!(:4.4)"
Les enseignants sont une excellente illustration
de ces diffrences de rendement. En effet, ils
constituent la moiti des effectifs de la fonction
publique dtat et, ces dernires annes, prs de
40% des dparts en retraite. Leur taux de primes
gure parmi les moins levs (12 % contre 24 %
en moyenne dans la fonction publique dtat).
Enn, la comparaison est simple puisquil y a des
enseignants du priv et du public dont les carrires
sont strictement comparables. Les enseignants du
priv dans les tablissements sous contrat sont,
selon la loi Debr, rmunrs par ltat selon
les mmes grilles indiciaires. En revanche, leurs
retraites dpendent du rgime gnral et des
caisses de retraites complmentaires, ce qui induit
une diffrence tant dans la rmunration nette
(taux de cotisations plus fort) que dans les droits
retraite (retraites ordinairement nettement plus
faibles). Or, il savre que les cotisations acquittes
par lenseignant priv sont de 4 7% suprieures
sur le salaire brut pour des retraites infrieures
(voir encadr). Au total, les cotisations peuvent
reprsenter un surcot de 60000euros pour un
professeur. Les enseignants du priv bncient
dun rgime diffrentiel, le Retrep, qui leur per-
met de partir dans les mmes conditions dge
que leurs homologues du public sans subir le
rgime de dcote sils nont pas acquis tous
leurs trimestres leur permettant de partir taux
plein. Il faut rappeler que les rgimes de dcote
ne sont pas encore aligns entre public et priv
et ne le seront quen 2020. Par ailleurs, les fonc-
tionnaires bncient dun rgime additionnel
de retraite par capitalisation sur leurs primes
depuis 2003 (dans la limite de 20% de leur
rmunration), le RAFP. Pour les enseignants du
priv, un rgime quivalent a t mis en place
mais lducation nationale a dcid de baisser
les pensions verses via ce systme, aggravant
lcart avec les enseignants du public. Si lon
ajoute cela que les enseignants du public
sont prioritaires sur les promotions de n de
carrire, on mesure linquit qui existe entre
les deux rgimes pour des mtiers strictement
identiques. Une iniquit encore plus grande si
lon compare cette fois avec les enseignants du
secteur priv hors contrat qui ne bncient
pas de tous ces rgimes.

Comparatif enseignant public/priv

G'6)%&$7)!,-',)%H6!"H6!)%5/)%&/$-*56"*!$)%I/)7)%)6$%0!)%!)-*+/-*',)%$7!""!)%1231%0/,)%
le 1er%!-%"!%1nd%0!($7)<%H6*%&!$+!--!,-%0!%+!)6$!$%)!"',%"!)%7"7+!,-)%&$*)%!,%5'+&-!%"!)%
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Socit Civile n 135 Mai 2013

 RETRAITE DOSSIER

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&(") *"#%+,-,.*"# *"!%$,/ *"0123,-*"-4/51+3%*

Les dcits du secteur priv sont connus.
Dans notre systme bas sur une retraite par
rpartition obligatoire et contributive, les
recettes souffrent gravement en priode de
crise et de chmage, obligeant les responsables
prendre un certain nombre de mesures
drastiques. Le rapport Gallois avait mis en lumire
le grave dcit de comptitivit des entreprises
franaises en raison du cot du travail. Pourtant
dj deux hausses sont lordre du jour pour le
secteur priv:
de 0,1pt par an sur 5 ans pour les cotisations
salaris (idem pour les cotisations employeurs)
pour nancer le retour la retraite 60 ans pour
les carrires longues(1milliarddeuros) ;
de 0,1 pt pour les cotisations Arrco-Agirc
en2014 et2015 (1milliarddeuros galement).
Alors que le priv se prpare des sacrices
(hausse de cotisations et dsindexation des
retraites), il nest pas justiable que les rgimes
publics ne sattaquent pas leurs dcits. Pour agir,
encore faudrait-il connatre lampleur de leffort.

6423 41"!%-40,.134.,+"# *"0!,'-,0417"!%$,/ *"# "! .!4,.

2011 Cotisants !"# Retraits3 !"# Pensions !"# Dficit
CNAV !" ##"### $%"& '( ##(### !! )"*
Arrco !" ##"### #"'##"### +!,- )"'
Agirc -"###"### '" ##"### %,- )" ,$
CNAV et
complmentaires $%"& !#"& -!,+# $#, "& )"%,.$

Fonction publique
'" ##"### %"& "$##"### "& -# !,%"&
civile et militaire
CNRACL '" .#"### #"& $%#"### ."& ',- .,!"& )"#,-
SNCF .$"### "& !'"### "& -, . '"& )"+,'
RATP -+"### #"& +$"### #"& #,! "& )"#,.
CNIEG -#"### #,*"& ."### "& +,- ,*"& )" ,'

Ce tableau permet de se rendre compte du la fois le dsquilibre dmographique mais aussi

poids dans les comptes publics des principaux
rgimes : ainsi les fonctionnaires reprsentent
10 12% des cotisants ou pensionns, mais 19%
des pensions verses. Idem pour la SNCF ou les
lectriciens et gaziers. Cette diffrence traduit
la gnrosit du systme. La dernire colonne
comporte les chiffres des dcits constats pour
la Cnav, lAgirc ou lArrco. Pour la RATP et la :%
V7,7U5*/*$!)%
SNCF, le dcit correspond au rsultat net ajout 0!%0$'*-%
de la contribution publique verse par ltat. 0*$!5-@

Socit Civile n 135 Mai 2013

DOSSIER RETRAITE
Pour les lectriciens et gaziers, il sagit du rsultat
net additionn de la TCA, la fameuse taxe qui
nance leur retraite. Mais bien videmment, le
14 plus difcile tablir est le dcit des rgimes de
retraites des fonctionnaires. Ofciellement, il est
nul, puisquil sagit dun rgime budgtaire, cest-
6417"# "-5.,*4.,5'"# *"0!,'-,0417"!%$,/ *
Anne 2012 Cotisation salari
Secteur priv #,.."&
Fonction publique dtat
%"&
(civils)
Fonctions publiques,
collectivits locales et %"&
hpitaux
SNCF %"&
EDF/GDF ', +"&
Si lon applique le taux de cotisation du priv au
rgime des fonctionnaires, la diffrence entre les
deux rgimes donne un surcot de 29,3milliards
deuros. Les fonctionnaires civils et militaires
pourront toujours arguer que laugmentation
de la cotisation couvre le dcit dmographique
d la rduction du nombre de fonctionnaires
aprs des dcennies dembauche. Dans ce cas, on
8("9 *"-510423 *"*,3 '- *"#1":;<
Personne ne semble vouloir rvler ces chiffres:
mme le COR, organisme indpendant cens
clairer le dbat public, vite pudiquement de
parler de dcit du rgime public lui prfrant
lappellation de besoin de nancement. Pour le
dernier rapport sur les perspectives nancires,
le prsident Raphal Hadas-Lebel avait d
sexpliquer sur son silence propos des dcits des
rgimes des fonctionnaires. Sy prtant nalement
dans un rapport spcique paru en mars, le COR
sest livr un camouage des chiffres. Pour
disposer dune base de comparaison stable, le
COR avait dcid jusquen2010 de considrer
comme normal le niveau des cotisations
employeur de ltat en 2000 (soit 40 % et
donc dj nettement plus du double de la
cotisation patronale moyenne dans le priv).
Toute hausse tait donc vue comme destine
combler une sorte de dcit. Dans son rapport
Socit Civile n 135 Mai 2013
-dire que la cotisation employeur est nance
directement par le budget de ltat. Cependant,
lvolution de la cotisation employeur de ltat
montre quil faut consacrer une part toujours
plus importante du budget de ltat pour
nancer les retraites.
Cotisation employeur
Total
$"%&'()!*+,!-.*/*
."& '.,.."&
*!,.%"& $$,.%"&
'!,!."& +$,!."&
++,-%(/"*#"& #',-%"&
-., "& .$,'-"&
peut appliquer le taux de cotisation global du
rgime des fonctionnaires locaux et hospitaliers
qui est en quilibre dmographique et par ail-
leurs pratique les mmes conditions de retraites
que celui des fonctionnaires de ltat: alors le
surcot est de 14,2milliards deuros. Un chiffre
suprieur aux dcits de la Cnav, de lArrco et
de lAgirc runis.
de dcembre2012, le COR a dcid soudain
de changer sa base de comparaison et, comme
il lcrit, de remettre les compteurs zro: le
taux de cotisation normal est maintenant
celui de 2011 (soit 68%: plus de quatre fois
la cotisation patronale de rfrence dans le
priv), faisant apparatre un rgime lquilibre
en 2011. Ce changement de thermomtre
et par consquent de base de comparaison
vise minimiser indment les besoins de
nancement.
Ce ne sont pas les seules critiques que lon
peut adresser au COR sur sa mthode. Cet
organisme cr en 2000 par Lionel Jospin pour
constituer un lieu de rexion serein, fait suite
aux recommandations du rapport Charpin sur
lavenir des retraites de 1997. Si pour la rexion,
le COR produit une somme de rapports, on peut
tre sceptique sur leurs effets sur le dbat. Les
 RETRAITE DOSSIER

perspectives nancires des rgimes rgulirement
mises jour sont les rsultats les plus connus et les
plus comments. On peut nanmoins sinterroger
sur lintrt de donner des chiffres pour 2030
ou 2040 la abilit discutable. Qui peut dire
quelle sera la situation conomique cette date?
Les hypothses sur lesquelles sont construits ces
chiffres sont aussi irralistes : ainsi, les taux de
chmage envisags (entre 4,5 et 7%) nont jamais
t raliss au cours des 30 dernires annes. Dans
une moindre mesure, on peut faire le mme
commentaire pour les gains de productivit
retenus4. Le COR fonde ses projections sur
des hypothses volontaristes . Sur ce point,
Jean-Michel Charpin sen est expliqu : Il
est effectivement primordial de garantir aux
partenaires sociaux et lopinion que les experts
nont pas cherch noircir le tableau. Cette
explication est troublante et donne le sentiment
de ne pas donner toutes les cls pour dcider des
rformes plus cohrentes. Tous ces dfauts ont
pour origine la composition de cet organisme : 15
sur ses 39membres, on compte 12reprsentants
des syndicats de salaris et patronaux, mais 1 seul
reprsentant du Comit national des retraits et
personnes ges pour 16 millions de retraits.
Et tandis que le secteur public, avec moins dun
quart de la population active, accapare nettement
plus de la moiti des siges. Le secteur priv est
rduit une reprsentation minoritaire. Et le COR
sabstient de tout clairage particulier sur lquit
des rgimes et tend systmatiquement montrer
que les diffrences entre priv et public ne sont
pas si importantes. Ds lors, on peut se demander
pourquoi les prcdentes rformes ont toutes
cherch faire converger un peu les rgimes?

=51!>15,"34">1 *.,5'"# *"! .!4,. *"# *"+5'-.,5''4,! *" *."- '.!43 ?@"
9 "#,3 // "# "3AB.4." /035C 1!
Les dpenses de pensions des fonctionnaires civils (enseignants) qui partent en retraite5, ce qui
et militaires de ltat augmentent en moyenne un augmente le niveau de la pension moyenne. Un
rythme de 4,7% par an depuis 1990. Et pourtant, ancien fonctionnaire retrait, galement retrait
les retraites du public longtemps indexes sur du priv, nous a indiqu que sa retraite publique K%W!)%
le point dindice, augmentent dsormais avec a progress depuis ses 60ans de 1,5% par an en chiffres de
!"#$%#&'#(#
lination. Car ce sont des cohortes importantes intrts composs contre 0,9% pour sa retraite )*$)+#,-.-/0#
de retraits, essentiellement de catgorie A de cadre du priv. t raliss
&'1%/0#2'0#
BD531.,5'"# "34"! .!4,. "/5C '' " ."# "3A,'#,- "# *"*434,! *"#4'*"34"+5'-.,5'" -))3'0#(444!#
2-#56$/00-)5'#
0123,>1 " '.! ?&EEE" .?&EFFG24* "FEE" '"&EEEH de la
16$&%5+/7/+3#
.%?&-!?&)$-0-4%&)1%)43)9!?$2-!?)I"J4-K"%)15=232
FPE toutes pensions civiles -#-++'/)+# !8#
')#(448#'+#
L?1-$%)1%&)I#-M
Indice des prix !9#'):(4 4#
L?1-$%)1%)2#3-2%N%?2)J#"2)7O#-44%)-?1-$-3-#%@
Indice de traitement brut - grille indiciaire '+:(4 ;
<:D
125
8#
<31-6+/+/$)#
&'0#&31-6+0#
<:;
120 en retraite en
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>&%5-+/$)#
115
115 )-+/$)-2':=#
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C$0+':=#
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9:849:A#
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2000 :;;<
2001 :;;:
2002 :;;B
2003 :;;C
2004 :;;D
2005 :;;E
2006 :;;F
2007 :;;G
2008 :;;H
2009 :;<;
2010 :;<<
2011 (:H 8:A#
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Socit Civile n 135 Mai 2013

 DOSSIER RETRAITE
Les effectifs de pensionns sont relativement
dynamiques (+1,8% par an). On note une nette
acclration des dparts en retraite depuis 1990
16 qui sest interrompue en 2009 avec deux annes
conscutives de faibles dparts en raison des
rformes mises en uvre mais qui devrait repartir
vu la pyramide des ges. Ces rgimes sont dans une
situation nancire difcile trs nettement sous-
value par lopinion publique et les intresss
eux-mmes. Les documents budgtaires voquent
pudiquement le problme: Cette forte dynamique
conduit, de fait, un processus dviction de dpenses
stratgiques et une aggravation de la dette publique:
la croissance de la part du budget de ltat consacre
la charge des pensions civiles et militaires de retraite
est tendanciellement en trs nette hausse6.
Or, cette hausse se fait au dtriment mme des
salaires des fonctionnaires en activit. Sans dcision
rapide, ltat devra choisir entre demander des
sacrices aux fonctionnaires actifs ou brider les
pensions publiques. Cette question pourrait revenir
trs vite car mme si les dernires ngociations
salariales nont pas abouti augmenter le point
dindice, la garantie individuelle de pouvoir dachat
(GIPA), mcanisme de rattrapage des salaires en
fonction de lination, prvu dans la fonction
publique, risque de se dclencher de faon massive
sur les salaires nayant connu aucune volution ces
Proposition de la Fondation iFRAP
3 : F)&'I'6#J#1-6+/6#&'#(4 @#2-#1-6+/'#&'0#6'+6-/+'0#&'0#63G/.'0#0135/-%I#-%K&'2J#&'#
?44:'%6$0#0%6#2*/)L-+/$)#.$/)0# !8:M;
!"#!$%&#$'()**#$+#$!#,!(),#$-.%!$/#*$0.&',).&&()!#*1$-.%!$2%.)$0()!#34
Cette question peut paratre secondaire face
lampleur du problme; elle est pourtant centrale
dans les dbats sur une convergence future des
N#O-%)'# rgimes. Le systme des pensions de ltat est un
C')0/$)0# systme budgtaire. Comme on la vu, dans ce
1%P2/Q%'0!#
(4 9; systme par rpartition, les cotisations salariales
sont loin de sufre pour payer les pensions et
?#R-)0#2'# ltat employeur couvre la diffrence, aussi nom-
&'6)/'6#CBESS!#
2-#5$+/0-+/$)# me cotisation ctive puisquil ny avait en fait
'.12$T'%60:&'# aucun mouvement dcriture jusquen 2001, date
(?!94:M!#-#3+3#
-%G.')+3'#&'# laquelle il fut dcid dinscrire cette cotisation
U !98:1$/)+#')# dans un compte daffectation spciale, le CAS
(4 9#'+#U !98#
')#(4 @; pension qui permet de retracer lvolution des
Socit Civile n 135 Mai 2013
dernires annes. Le Gouvernement pourrait tre
ainsi amen revoir ses engagements budgtaires.
En effet, lorsquil sengage zro augmentation
du budget, les salaires des fonctionnaires sont
inclus, pas les pensions. Aussi, ltat serait contraint
dacclrer les dparts en retraite. Sauf revoir
les modalits de calcul des pensions publiques. Il
va de soi que ce que nous venons de dcrire va
aussi sappliquer aux autres rgimes de retraites
publiques. Ainsi, la CNRACL, caisse des agents
locaux et hospitaliers, voit sa cotisation employeur
augmenter galement rapidement (+1% en 2013).
Pour les collectivits comme pour les hpitaux
publics, cela suppose que lorsquils obtiennent une
hausse des dotations dans un contexte budgtaire
dj trs contraint, celle-ci est immdiatement
absorbe par la hausse des cotisations7. Idem pour
la SNCF et la RATP qui ont ngoci la cration
dchelons suprieurs et des mesures salariales
en contrepartie du report de lge de dpart en
retraites dans le cadre de la rforme de 2007; une
rforme qui a depuis t trs critique. Rsultat:
malgr la rforme, les perspectives du COR pour
ces rgimes sont trs ngatives et les subventions
dquilibre vont coter toujours plus cher au
budget de ltat. Rien que la SNCF et la RATP
devraient dj bncier de 4,184milliardsdeuros
en 2013 de subventions dquilibre.
versements de ltat employeur et de ses enga-
gements. Cependant, ce compte ne constitue pas
une caisse proprement parler qui constaterait
les droits acquis des fonctionnaires cotisants et
partants la retraite. Dailleurs, les agents sont
attachs lappellation de traitement dinactivit
qui marque bien la continuit avec leur traite-
ment dactivit et le taux de remplacement de
75% du dernier salaire hors primes est considr
comme un engagement quasi-contractuel. Cest
cet argument que les syndicats avaient oppos
Georges Tron qui, lors de la dernire rforme
des retraites de 2010, avait propos de mettre en
 RETRAITE DOSSIER

place une caisse. Leur crainte tant justement que
la constitution de cette caisse mette en lumire
les diffrences de rgimes et ouvre la voie un
rapprochement avec le rgime gnral. Les syn-
dicats avaient cri victoire lorsque le ministre de
la Fonction publique avait abandonn cette ide,
estimant les difcults techniques rdhibitoires.
Le directeur du service des retraites de ltat avait
effectivement dclar que la prise en compte
des 5 ou 10meilleures annes dans la fonction
publique tait difcile, ladministration ne dis-
posant daucune donne au-del de 3ans. Ds
lors, la solution avait t carte car trop longue
mettre en place face lurgence des rformes.
La faisabilit technique nest pourtant pas insur-
montable8, grce la rforme de la gestion des
pensions en 2007 et au passage un compte
individuel de retraite. Ce compte individuel de
retraite est une nouveaut issue de la rforme
Fillon de 2003 qui prvoyait un droit individuel 17
linformation sur la retraite. Traduit pour la
fonction publique, ce droit devrait tre nalis en
2014 et ajout aux informations dtenues pour
le RAFP, cest--dire le rgime de retraites sur les
primes, largument selon lequel les informations
sur les carrires ne sont pas conserves parat de
moins en moins tenable. Le rapprochement entre
le rgime des fonctionnaires et le rgime gnral
serait ltape suivante. De nombreux retraits
fonctionnaires peroivent dj une retraite du
rgime gnral ce qui devrait contribuer faci-
liter les choses9.

Proposition de la Fondation iFRAP

"#R352-6--
4 : D'++6'#')#12-5'#&V0#(4 @#%)'#5-/00'#&'#6'+6-/+'#1$%6#2'0#W$)5+/$))-/6'0:&*>+-+:=# +/$)#&'#O'-)K
5'++'#5-/00'#&$/+#1'6.'++6'#&'#0'67/6#&'#P-0'#J#%)'#W%0/$)#&%#63G/.'#1%P2/5#-7'5#2'# d7'0#<-%&'#J#
2-#5$../0-
63G/.'#G3)36-2; 0/$)#&'0#
5 : XWY2/-+/$)#J#1-6+/6#&'#(4 8#-%#63G/.'#G3)36-2#&'#+$%0#2'0#)$%7'-%I#0-2-6/30#')+6-)+0# affaires
0$5/-2'0#&'#
ZW$)5+/$))-/6'0!#[RE\]RE!#S^_E!#<X`C!#1-62'.')+-/6'0!#0-2-6/30#&'#2*-G6/5%2+%6'!#a-)Q%'# 2*X^#')#(4 4;
&'#E6-)5'bc
H#[)#(44"!#
2-#16$1$6+/$)#
556$7&$0)&)!$(8#'$%&#$'.9-/#:),"$!%)&#%*#$ &'#1$2T1')-
0/$))30!#
+#$&.,!#$*;*,<9#$+#$!#,!(),#* 1-6./#2'0#
1')0/$))30#
eG30#&'#N4#
=6$>#*$!"?)9#*$#,$+#*$'()**#*$9%/,)-/#* -)0#$%#12%0#
des diffrents
Dans sa lettre de mission Yannick Moreau, prsi- caisses pour une pension qui de surcrot sera plus 63G/.'0!#'0+#
&'#N":M#&-)0#
dente du Comit des sages charg de proposer des faible en moyenne. Un systme complexe qui ne 2'#63G/.'#&'0#
pistes de rexion pour la rforme des retraites, le permet aucune personne active, salarie ou non 1')0/$)0#
./2/+-/6'0#&'#
Premier ministre appelle amliorer la lisibilit salarie, davoir mme la plus vague ide de ce que retraite, de
du systme an de conforter la libert de choix et sera sa retraite. Selon un sondage Accenture/Les ?8:M#J#2-#
_^<X_B#'+#
prcise que le systme reste clat et complexe et nuit chos/Europe1, seuls 19% des actifs interrogs ont -%#ESCf[F[!#
sa comprhension par les Franais. En effet, notre une ide prcise de la pension quils percevront et 5$)+6'#@4:M#
dans le
systme de retraites est rgi par des rgles bien trop 35% seulement savent combien dannes il leur 63G/.'#&'0#
segmentes selon les catgories socioprofession- reste travailler. Un systme qui est bien videm- 1')0/$)0#
civiles de
nelles. Dautant plus quautrefois, une personne ment source derreurs: dans une interview au site retraite de
pouvait noccuper quun mtier ou effectuer sa Internet Toutsurlaretraite.com, ric Bidot, respon- 2*>+-+;#g#+/+6'#
&'#5$.1-6-/-
carrire dans la mme entreprise, une situation sable du cabinet de conseil destination des futurs 0$)!#2-#16$-
qui na plus cours aujourdhui et qui contribue retraits, indique que 90 95% des reconstitutions 1$6+/$)#&'#
1$2T1')0/$)-
faire des lgions de polypensionns cest--dire de carrire comportent des erreurs. Bref, sil est un ns est de
dindividus qui auront au cours de leur carrire secteur qui peut rellement bncier dun choc 9":M#1-6./#
2'0#1')0/$)-
cotis plusieurs rgimes et devront au moment de de simplication, cest bien celui des retraites avec )30#&%#63G/.'#
la liquidation de leur retraite sadresser diffrentes ses 35 rgimes et ses centaines de caisses. G3)36-2;

Socit Civile n 135 Mai 2013

 DOSSIER RETRAITE

A#*$'.B,*$+#$?#*,).&$+#*$!"?)9#*$+#$!#,!(),#*
#&$C$+#*$-!#*,(,).&*$8#!*"#*
18 Royaume-
Norvge Uni/ Sude Irlande Belgique UE 27 Allemagne Italie France
Espagne
;/DG'P ;/EF'P ;/F:'P ;/G;'P <'P </<H'P </:B'P </BD'P </H:'P
7:;<;/)&!"#$%)()Q"#!&232@

La complexit est forte dans le secteur priv
puisque le systme de retraites est deux tages
alors que les retraites complmentaires nont de
complmentaires que le nom et sont obligatoires10.
Cette appellation contribue de surcrot masquer
les enjeux puisque les montants sont aussi
importants, voire suprieurs aux rgimes de base,
particulirement pour les cadres (voir tableau
page 11). Cette appellation est trompeuse pour
les aflis qui ne voient pas forcment lintrt
de souscrire une pargne supplmentaire et pour
les aflis des autres rgimes qui considrent les
complmentaires comme un bonus ! Pourtant,
lalignement des cotisations salariales des
fonctionnaires sur celles du priv Cnav +Arrco
montre bien quil sagit de rgimes quivalents.
Dans le systme public aussi, il existe aussi une
combinaison de rgimes : fonctionnaires dtat,
fonctionnaires locaux et hospitaliers, non titulaires
de la fonction publique, ouvriers de ltat.
Ce foisonnement de rgimes (35 encore
4#R*-%+6'0#
323.')+0#
aujourdhui) a une origine historique: ces caisses
5$)Y6.')+# se sont constitues dans le temps, certaines trs
5'++'#-)-2T0':=#
la gnralisa-
+/$)#')# H?(#&'#
la retraite
@6$>#*$!<?/#*$9%/,)-/#*$-.%!$/#$'(/'%/$+#$/($!#,!(),#
5$.123.')-
+-/6'#J#2*')- Le cur des diffrents rgimes, le mode de
0'.P2'#&'0#
salaris et des
calcul des retraites de chaque salari, constitue
anciens salaris un vritable rpertoire de toutes les approches
-WY2/30#J#+/+6'#
$P2/G-+$/6'#-%#
possibles: 1. prestation dnie pour les rgimes
63G/.'#G3)36-2# spciaux mais cotisation dnie pour le rgime
de la Scurit
0$5/-2'#'+#2'#
gnral; 2. des modalits de fonctionnement
)$)K16$7/0/$)- diffrentes entre le rgime de base en annuits
)'.')+#&'0#
5$.1+'0#&'0#
et les rgimes complmentaires par points qui
5$.123.')- ne facilitent pas les rapprochements, 3. fonction
taires car
63G2'.')+-/6'-
de la moyenne des salaires des six derniers
.')+#-00/./230# mois (fonctions publiques), des salaires des
-%I#63G/.'0#
1%P2/50#&*-00%-
meilleures 25 annes revalorises seulement
6-)5'#7/'/22'00'; en fonction de lination (rgime gnral) et
anciennes (marins), dautres plus rcentes (profes-
sions librales), linitiative des syndicats ou des
employeurs, privs ou publics. Si la Scurit sociale
de 1945 impose au systme de retraites franais la
rpartition obligatoire, il ne parvient pas unier
les rgimes. Cest ainsi que les rgimes spciaux
se constituent: les salaris des grandes entreprises
alors nationalises obtiennent par exemple quune
large partie de leurs recettes soit couverte par ltat
employeur. Les Trente Glorieuses ne posent pas
encore le problme du chmage, mais ds cette
poque, plusieurs rgimes vont subir une dgrada-
tion de leur rapport dmographique les amenant
rejoindre le rgime gnral. Cest dailleurs pour
cela quen 1974 est mis en place un systme trs
complexe de compensation entre rgimes pour
remdier aux ingalits dmographiques. Ce
mcanisme ne devait tre que provisoire rappelle
la loi qui prvoyait de construire un systme de
protection sociale commun tous les Franais au
plus tard le 1erjanvier1978. On en est loin. En
2011, le COR discutait encore de lavenir de ce
mcanisme alambiqu.
des salaires de la carrire complte (rgimes
complmentaires Arrco/Agirc/Ircantec) ; 3.
par rpartition (rgime gnral et rgimes
spciaux) et par capitalisation (rgime
additionnel de la fonction publique). cela
sajoute pour les rgimes complmentaires la
pratique introduite depuis plusieurs annes
qui consiste pratiquer des taux dappel
de cotisations de 125%, ce qui signie que
25% des cotisations ne donnent pas droit
pension. Des rgles complexes qui permettent
de dissimuler toutes les injustices, ou au
minimum de susciter toutes les suspicions.

Socit Civile n 135 Mai 2013

 RETRAITE DOSSIER

Propositions de la Fondation iFRAP

C631-6'6#%)'#63W$6.'#0T0+3./Q%'#Q%/#1637$/+#=
6 : %)#1-00-G'#&'#2-#6'+6-/+'#_)-7#J#%)#63G/.'#1-6#1$/)+#'+#W%0/$)#-7'5#2'#63G/.'#5$.- 19
123.')+-/6'#%)/Q%'#')#(4 ?#A
7 : %)'#W%0/$)#')#(4(@#&'#+$%0#2'0#63G/.'0#0-2-6/30#&-)0#%)#63G/.'#%)/Q%'#J#H8:M#
1-6#631-6+/+/$)#A
8 : '+#')#(4("!#2-#563-+/$)#&*%)#63G/.'#%)/Q%'#0-2-6/30#'+#)$)#0-2-6/30;

D6$>#*$!<?/#*$9%/,)-/#*$-.%!$/#*$(8(&,(?#*$&.&$'.&,!)E%,)0*
Les avantages non contributifs sont au cur
de la rforme qui sannonce. Le gouvernement
veut en effet mener une rforme empreinte de
justice et sattaquer aux ingalits de retraites.
Le dernier rapport du COR estime que le sys-
tme remplit relativement bien ses objectifs
dquit entre les gnrations et rduit globa-
lement les ingalits entre retraits au prot
des femmes mais pourrait tre plus juste. Cer-
taines rgles dfavorisent les carrires courtes
ou heurtes. Cest en particulier vrai pour les
femmes ou les carrires bas salaires. Dans ce
cas, le COR prconise de nouvelles compensa-
tions qui ajouteront encore plus de complexit.
On peut regretter que le COR nait pas beau-
coup plus insist dans son dernier rapport sur
la ncessit daller plus loin dans une rforme
systmique.
A#*$(8(&,(?#*$0(9)/)(%:
La rversion reprsente 10 % des retraites.
Au vu de son cot mais aussi de nombreuses
volutions sociologiques, ce systme mrite
dtre rnov. Tout dabord, il est rgi par des
rgles trop diffrentes selon les rgimes: le
taux de la pension est actuellement de 50%
sans condition dge du survivant (fonc-
tion publique); de 60% partir de 55ans
(rgimes complmentaires); de 54%, par-
tir de 55 ans, sous condition de ressources,
1 500 euros (rgime gnral). Certains
rgimes imposent une condition de non-
remariage (fonction publique, rgimes com-
plmentaires), dautres pas (rgime gnral
et des indpendants). Ces rgles disparates
sont dautant plus critiquables quelles ne
correspondent plus la sociologie actuelle. La
condition de ressources dans le rgime gn-
ral est un critre restrictif face au dveloppe-
ment du travail des femmes et llvation de
leur niveau de qualication. Autre curiosit,
la retraite de rversion nest pas conditionne
par lexistence denfants, semblant indiquer
quil sagit dun encouragement au mariage et
non pas dune aide aux mnages ayant lev
des enfants. Cest pourtant une allocation vue
comme compensant la faiblesse de retraite de
mres ayant privilgi lducation de leurs
enfants. La retraite de rversion est aussi
verse quelle que soit la dure du mariage
dans le rgime gnral et ses complmen-
taires, mais pas dans la fonction publique,
o la dure de mariage doit tre dau moins
4 ans (2 ans dans certains cas). Il ny a quen
cas de divorce et remariage que la retraite
de rversion est attribue en fonction de la
dure des diffrents mariages.
Sachant quen 2013, avec lvolution du
nombre de divorces, denfants ns hors
mariage, du mariage pour tous, toutes ces
mesures devraient tre revues. LOCDE
dans son dernier rapport sur ltat de la
France propose de rendre les pensions
de rversion optionnelles en demandant
chaque retrait de cotiser davantage ou
de diminuer sa retraite dans le but de la
transfrer au survivant. Cest le cas de
certains contrats par capitalisation qui
prvoient un abattement de 30 % de la
pension en cas de rversion 100 % au
survivant. Il faudrait au minimum revoir
les rgles pour que soit introduite dans
le calcul la notion de patrimoine global

Socit Civile n 135 Mai 2013

 DOSSIER RETRAITE

du mnage. Autre aspect qui mriterait
dtre revu, les avantages pour enfants. La
majoration de dure dassurance pour les
20 mres est actuellement de deux ans par
enfant dans le rgime gnral, de deux
trimestres dans la fonction publique11. La
majoration du montant de pension pour les
personnes ayant lev 3 enfants ou plus est
de 10% dans le rgime gnral; de 10%
dans les rgimes complmentaires (avec un
plafond rcent de 1000euros par rgime);
de 10% plus 5% par enfant supplmentaire
dans la fonction publique. Cette majoration
nest pas imposable. Toutes ces rgles
doivent tre alignes, aucune justication
nexpliquant ces diffrences.

Proposition de la Fondation iFRAP

9 : g#1-6+/6#&'#(4 ?!#6')&6'#2'#+-%I#&'#637'60/$)#$1+/$))'2#Z2-#637'60/$)#+/')&6-/+#12%0#
W$6+'.')+#5$.1+'#&'0#6'7')%0#'+#&%#1-+6/.$/)'!#&%#)$.P6'#&*')W-)+0#'+#&'#2-#&%63'#
&'#.-6/-G'#&-)0#2'#5-25%2#6'+')%c;

#D-/0#0/#
2'0#.V6'0#&'#
W-./22'#&%# F)&)9%9$8)#)//#**#
16/73#0$)+#
W-7$6/03'0#')# Ce sujet, la frontire entre celui des retraites celui du minimum garanti de 1,5 milliard13.
ce qui
5$)5'6)'#2'# et celui de laide sociale, a aussi t rendu trs LAllocation de solidarit aux personnes ges
)$.P6'#&'# complexe et trs volutif. Lide de base est (Aspa, ex-minimum vieillesse) constitue un
+6/.'0+6'0!#
'22'0#0$)+# simple et fait consensus : ne pas laisser sans second let de protection, indpendant des
1'6&-)+'0# ressources les personnes qui ne sont plus en rgimes de retraite. LAspa est accessible
0%6#2'#.$)-
tant de leurs ge de travailler. aux personnes de plus de 65 ans14 dont les
6'+6-/+'0#=# Premire diffrence entre ceux qui ont droit ressources mensuelles (retraites ou autres) sont
1')&-)+#5'0#
+6/.'0+6'0 une retraite parce quils ont travaill et ceux qui infrieures 742euros. Le montant maximum
h#Y5+/W0#i# nont pas travaill: ceux qui ont cotis la dure pour une personne ne disposant daucune autre
'22'0#)*$)+#
1-0#-55%- lgale complte ont droit un complment de ressource est de 777euros. Les sommes verses
.%23#&'# retraite qui lamne un niveau minimum. sont rcuprables sur les successions dpassant
1$/)+0#1$%6#
les retraites Dans le priv, le minimum contributif 39000euros.
X665$\XG/65\# ou retraite minimum est de 608,15 ou En bref, une personne seule percevant le mini-
Ircantec et
risquent de 664,54euros suivant le nombre de trimestres mum contributif du priv de 608euros et ne dis-
)'#1-0#-7$/6# cotiss et valids et dans la fonction publique posant daucun autre revenu percevra 169euros
-%+-)+#16$-
G6'003#1$%6# le minimum garanti est de 1 081 euros. dAspa. En comparaison, le niveau du RMI/
2'0#(8#.'/2- Ces deux allocations sont dsormais sous RSA est de 467euros par mois. Comme pour la
leures an-
)3'0#1$%6#2-# condition du montant total des autres retraites. rversion, cette question mriterait dtre revue
retrraite Les montants de ces allocations sont dune en tenant compte de lensemble du patrimoine.
_)-7;
centaine deuros par mois en moyenne12 et, Autre lment qui rentre en compte: la possibi-
(#<3W3- dans le rgime gnral, concernent 40% des lit de cumuler la retraite avec un emploi. Dans
6')5'#=#_f<#
(44H!#(4 ;
retraits de droit direct. Le cot du minimum le cas de la perception de lAspa, ce cumul remet
contributif est de 4,6milliards deuros par an; en cause les modalits de calcul.
9#<3W3-
6')5'0#=#ESj!#
autres d-
1')0'0; >#*$!"?)9#*$+#$!#,!(),#*$*.!,)*
+#$/#%!*$-"!)9<,!#*3G$+#*$-!#*,(,).&*$*(&*$'.&,!)E%,).&*
@#D$)-
+-)+0#-112/- Lobjectif dun systme dassurance est de faire linconnue sur lesprance de vie la retraite
5-P2'0#-%I#
1'60$))'0#
face une incertitude par une mutualisation contre laquelle il faut se protger. De 1945
0'%2'0; du risque. Pour les rgimes de retraites, cest 1975, la situation nancire confortable de ces

Socit Civile n 135 Mai 2013

 RETRAITE DOSSIER

rgimes (peu de retraits, beaucoup de cotisants)
a encourag les diffrentes caisses tendre leurs
rles et distribuer des allocations pour lesquelles
aucune cotisation navait t verse. Cest le cas
des retraites de rversion au conjoint survivant
(20 25 milliards deuros par an), des majo-
rations pour enfants (4 milliards), des retraites
minimums (6 milliards), des prises en charge des
priodes de chmage, de parents au foyer et de la
pnibilit (prs de 11 milliards par an).
Depuis une vingtaine dannes, les rgimes de
retraite se retirent peu peu de ces prestations
au moyen de rgles et conditions plus svres.
Dabord parce qutant en dcit, ils nen nont
plus les moyens. Et fondamentalement parce
que la prise en charge de dpenses hors de
leur domaine de responsabilit est illogique et
injuste: pourquoi retraits et actifs dun rgime
prendraient-ils seuls en charge des dpenses
qui, si elles sont ncessaires, doivent tre nan- 21
ces par la solidarit nationale (impts ou coti-
sations sociales)? Peu peu, les dpenses lies
aux enfants ont t transfres la politique
familiale (Cnaf), celles rsultant des priodes
de chmage ou de parents au foyer et des res-
sources insufsantes au FSV (Fonds de solida-
rit vieillesse). Ces volutions sont un gage de
simplicit et de clart, mais la distribution de
ces allocations reste faite par les rgimes de
retraites et non pas directement par les orga-
nismes spcialiss. Cest pourquoi ces dpenses
devraient tre revues.

Propositions de la Fondation iFRAP

10 : X2/G)'.')+#&V0#(4 8#&'#+$%0#2'0#-7-)+-G'0#-))'I'0;
11 : C$%6#2'0#-7-)+-G'0#W-./2/-%I!#2'0#+6-)0W$6.'6#')#-7-)+-G'#W$6W-/+-/6';
12 : C$%6#2*-/&'#0$5/-2'#'+#2'#./)/.%.#6'+6-/+'!#5'#0$)+#&'0#16'0+-+/$)0#0$5/-2'0#&'#
2%++'#5$)+6'#2-#1-%76'+3#'+#/2#0'6-/+#163W36-P2'#Q%'#5'#0$/+#%)'#16'0+-+/$)#+T1'#<SX#Q%/#
5$%76'#5'0#P'0$/)0;

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7!(+5$("1,5(&-2515*.9
SB" T$)7!(+!'" 6!+" 5(.#-25*.+" 7!(1-(*" 2-"
7.'5$1!"1,-6*5&5*."7-'"1!+"-%#)!(*-*5$(+"1!"
+-2-5'!"!*"1!"2-"8$')-*5$(9
UB"V!'+!'"2!+"1'$5*+"-6<%5+>"!("7-'*5!"+$%+"8$')!"
1!"6-75*-2>"!("7-'*5!"+$%+"8$')!"1!"'!(*!9
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2-"@%?1!"!*"2!+"N-Y+Z[-+"$(*"'!($(6."/"*'-5*!'"
6!" +%3!*" &5-" 2!+" '.#5)!+" 1,5(&-2515*." 6$)7*!"
*!(%"1%"6$\*9" ,!=7.'5)!(*-*5$("1!"6!+"1588.-
'!(*!+" *!6;(5<%!+" 7!%*" ]*'!" 6$(1%5*!>" 6502.!"
!("8$(6*5$("1!+").*5!'+>"1!+"!(*'!7'5+!+>"!*69"
E-5+" *$%*!" ).*;$1!" #2$0-2!" 6$%'*" 2!" '5+<%!"
1,]*'!" 5(3%+*!" !*" 85(-(65?'!)!(*" 2$%'1!" 1!"
6$(+.<%!(6!+9

Socit Civile n 135 Mai 2013

 DOSSIER RETRAITE
!"#$%&'%$(")*+",-(++*+".*"&*/&-(/*+"+$0/1*))*+"-%++(",$2/*%+*+34
Chaque Franais est en moyenne afli
22 3,5 caisses obligatoires de retraites par
rpartition15. Mais la carrire dun nombre
important de personnes est beaucoup
plus varie, passant de lagriculture, aux
professions indpendantes, au salariat, parfois
simultanment. Mme dans la fonction
publique dtat o les enseignants de
lducation nationale sont majoritaires, 38%
des retraits sont poly-pensionns16. Le Conseil
dorientation des retraites a montr que cette
situation aboutit de nombreuses anomalies
pour le calcul des pensions17. Que ce soit pour
rduire les cots de gestion, le confort des
assurs ou pour rtablir lquit entre Franais,
tous ces rgimes doivent tre unis.
Il est dj difcile de comprendre pourquoi
existent encore deux systmes diffrents
pour les cadres et les non-cadres alors que
les cotisations sont devenues trs proches et
que lArrco renoue rgulirement lAgirc
pnalise par laugmentation rapide du
plafond de la Scurit sociale. Ces transferts de
compensation justieraient aisment une fusion
des rgimes non cadres et cadres qui sont par
ailleurs une spcicit franaise. Mais sajoute
ce double tage la multiplicit des caisses
Arrco et Agirc. Malgr de rcentes fusions, ce
sont encore 14groupes de protection sociale
(ex: AG2R LaMondiale, Humanis, Malakoff
Mdric) qui grent ces 41 caisses (ex: Ciresa,
Iricasa, ACGME, Runi Retraites). lorigine,
AS"T^X>" ces diffrentes caisses taient plus ou moins
X!*'-5*!+_4"2-" organises par branche (services, mtallurgie,
+5*%-*5$("1!+"
7$2Y7!(+5$(- btiment), ce qui ne les empchait pas de
ns, se faire une concurrence pour recruter des
F`abcaFbAA9
entreprises adhrentes. Tout cela pour des
AU"X.8.- prestations strictement identiques.
'!(6!_4"C$+-
+5!'+"+$251-- En 2002, laffectation des nouvelles entreprises
rit et sant, aux diffrentes caisses a t revue et strictement
(d_MF>"
-$\*_FbAF9 encadre selon un principe de partage du
march selon la profession, convention
Ae"T^X>" collective et la localisation gographique. Tout
X!*'-5*!+_4"2-"
+5*%-*5$(" cela provoque bien entendu un surcot de
1-(+"7$2Y- gestion pour les entreprises. cela sajoutent
7!(+5$((.+>"
F`abcaFbAA9 les multiples systmes dinformation. La
Socit Civile n 135 Mai 2013
dcision de construire un systme informatique
unique baptis Usine retraite a t prise en
2001. Pourtant, n 2012, le systme ntait
entirement utilis que dans 5 des 18 organismes.
Un dveloppement complexe, rendu encore
plus complexe par la mthode de ralisation:
les diffrentes briques logicielles sont ralises
par diffrents groupes de protection sociale, avec
les problmes de coordination affrents. Cette
complexit est ruineuse pour les entreprises,
pour les caisses de retraites et pour les assurs:
le quotidien Les chos a publi rcemment
une tude dAccenture qui montre que les
cots de gestion de lensemble des systmes
de retraites reprsentent 1,92 % des retraites
verses en France contre 1,19% en moyenne
dans lUnion europenne. Le cabinet estime que
6milliards deuros dconomies sont possibles si
on mutualise certaines fonctions sans changer la
rglementation ou la spcicit des rgimes. La
Fondation iFRAP estime que le seul alignement
des frais de gestion des complmentaires sur
ceux de la CNAV permettrait dj dconomiser
1milliarddeuros.
tonnamment, cette fusion des rgimes qui
pourrait viter de demander des sacrices
toujours plus lourds au systme de retraites ne
fait pas lunanimit. Le Medef lavait envisag
dans le cadre des ngociations Agirc-Arrco de
lhiver dernier comme une source dconomies.
La CFDT y est favorable dans le cadre dune
rforme systmique pour laquelle elle milite
depuis longtemps. Mais les autres syndicats nen
font pas lcho. Il ne faut pas ngliger les aspects
politiques et nanciers qui ressortent derrire
cette fusion: le rapport Perruchot sur largent
des syndicats indique que le paritarisme, est
une source de mandats et de nancements
substantielle pour les syndicats, notamment au
travers des organisations retraites. Difcile donc
pour les organisations quelles soient de salaris
ou patronales de militer pour une solution qui
les priverait dune part de nancement.
Pour les groupes de protection sociale qui
grent les caisses de retraite, la situation est
identique: la retraite complmentaire constitue

une clientle captive auprs de laquelle
dautres services peuvent tre proposs,
prvoyance, mutuelles sant, pargne Dans
tous ces secteurs, la concurrence est rude et la
participation des syndicats la gouvernance du
systme ne contribue pas rendre lorganisation
la plus efciente possiblecar licenciements et
!"#$%&'(()
012+"/213$4"5613$1!$78 ('9:;<=>9
Frais de gestion en M (:'<&>=
@!:A (:A
Nombre de salaris (;<C'$%&''<)
D13$E6F6+"2/-!3$*++,-G*./+,$12$H1$IJ@$1K4H-5"/1!2$;'':3"H"+/63$1!$&''<L$D13$F1+!/1+3$+"44-+23$FM",2/#/26$*++,-$12$*./+,$!1$4NOH/1!2$
4HN3$,13$/!E-+K"2/-!3L
Proposition de la Fondation iFRAP
13 : f%+5$("1!+"'.#5)!+"6$)72.)!(*-5'!+"!*"-25#(!)!(*"1!+"'?#2!+"JG''6$>"G#5'6>"g'6-(*!6B9
7!"50"6&8-)-9)*":"%0*"&8;$&<*"6)%+"=)$9-)*".*+"&*/&-(/*+34
Dans son panorama sur les pensions,
lOCDE nous rappelle que tous les pays
voient leurs pensions publiques diminuer en
raison des rformes rendues ncessaires par
lallongement des esprances de vie et de la
crise conomique. Le gel voire la rduction
des pensions a dj t mis en uvre dans
plusieurs pays (Espagne, Portugal, Grce
videmment). Tous les pays de lOCDE ont
contribu accompagner le mouvement de
report de lge de la retraite pour amener les
actifs travailler plus longtemps et gnrer plus
de ressources au systme. LOCDE souligne
galement que les politiques publiques
50*".$+*".*",-6(/-)(+-/($0
Lpargne retraite reste marginale en France
(2,3% des prestations retraites en 2011) et sest
dveloppe dans un ensemble de niches (une
quinzaine: Perco, Perp, Prfon, CORem, retraite
chapeau) fonctionnant selon des rgles
htrognes (prestations dnies ou cotisations
dnies, scalit diverse). En 2003, la rforme
dite Fillon a tent de relancer lpargne-retraite
avec le Perp (plan dpargne individuel) et le
Perco (plan dpargne retraite collectif), mais
pour un succs trs limit.
Socit Civile n 135 Mai 2013
RETRAITE DOSSIER
restructurations sont des mots tabous. Cest
grce la mutualisation avec des activits
plus rentables que ces groupes trouvent leur
quilibre nancier. Il nest dailleurs pas possible 23
de connatre dans les rapports dactivit de ces
groupes la part des effectifs ddis lactivit
de retraite obligatoire.
*++,-$%&'(() *./+,
;?:9&'>9 &=:??;>9
(:;('>&
&>B:A (>C=:A
(=:'9?$%&''<) =C(;$%&''<)
encouragent les systmes de pensions privs,
compenser la baisse des systmes publics
et assurent un meilleur niveau de vie aux
retraits. LOCDE observe que de nombreux
pays ont des systmes dadhsion obligatoire
des systmes de pensions privs ou des
systmes dabondement an dencourager
rapidement le dveloppement de ce type de
produit. Cest le cas notamment en Allemagne
avec les plans Riester. Lobjectif tant dinciter
ceux qui en raison de la faiblesse de leurs
ressources ne se constituent pas normalement
dpargne-retraite. Or la France a pris un retard
considrable.
La capitalisation est bien implante dans
les rgimes supplmentaires professionnels
(Prfon, RAFP, contrats dits Madelin pour
les professions librales ou encore contrats
pour les agriculteurs). Le cas de la Prfon
est particulirement symbolique puisque
la gouvernance de cette pargne retraite
facultative est assure par quatre syndicats qui
ont par ailleurs montr une farouche opposition
la mise en place des fonds de pension.
Ses dtracteurs critiquent souvent la forte
 DOSSIER RETRAITE

sensibilit de ces produits aux alas de
conjoncture. Il est vrai que les fonds de pension
ont beaucoup souffert en 2008 avec la crise
24 nancire, mais ils sont remonts depuis. Ses
dtracteurs critiquent aussi son caractre
individuel et son manque de gnrosit
intergnrationnelle, mais cet avantage la
rpartition est aujourdhui remis en cause avec
la crise et la dmographie. Dautres risques bien
rels doivent tre tudis. La capitalisation
est un systme individuel o les versements
saccumulent pour servir de futures pensions.
Contrairement la rpartition qui est un
systme de ux immdiats, il y a donc l un
stock dactifs qui se constitue. Or, la tentation
peut tre grande en cas de crise des nances
publiques de taxer les actifs en question
pour renancer le budget. Cest une perte
importante pour notre pays car notre conomie
a besoin dinvestisseurs institutionnels aux
capacits dintervention substantielles sur les
marchs : ainsi les non-rsidents dtiennent
une part croissante de la dette (deux tiers)
ou de la capitalisation boursire du Cac 40
(45 %). Mais cest un travers typiquement
franais comme le dmontre la cration du
fonds stratgique dinvestissement en 2008
ou le rapport Berger-Lefebvre davril dernier
sur lpargne des Franais de prfrer orienter
lpargne vers des produits de grandes liquidits
centralises auprs de la Caisse des dpts
qui elle-mme rinjecte ces fonds dans des
entreprises franaises sous le contrle plus ou
moins voyant de ltat.

Propositions de la Fondation iFRAP

14 : h*!(1'!"2!"'.#5)!"$025#-*$5'!"7-'"6-75*-25+-*5$("7'.&%"1-(+"2!"6-1'!"1!"2-"8$(6*5$("
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des retraites )!(*"1!"2-"1%'.!"1!"6$*5+-*5$("/"QS"-((.!+"1!"6$*5+-*5$("!*"%("'!6%2"1!"2,j#!"2.#-2"1!"
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6'$5++-(6!
!*"!("Fb"-(+
de retraite,
La rforme des retraites de 2013 doit remplir revoir les rgles des retraites prives entre
le niveau de vie trois objectifs: quilibrer des comptes dont rgime de base et complmentaires, pour
des retraits
stagnerait
les dcits sont estims a minima par le mettre n une complexit ruineuse ;
quand celui COR, assurer lquit entre les Franais face il est ncessaire galement de remettre
des actifs
7'$#'!++!'-5*"
aux injustices et rendre le systme sr et plat ce quil est convenu dappeler les
1!"Sb_i9 comprhensible. En 2013, nous attendons avantages non contributifs (rversion,
-"'?#2!"
1,5(1!=-*5$("
du gouvernement quil entreprenne une enfants, solidarit). Alors que le gouver-
1$5*"1$(6" rforme courageuse : nement entend prendre en charge la
7'.&$5'
%(!"+$%+Z
en allant au bout de la convergence entre pnibilit, le cot de ces prestations (prs
5(1!=-*5$( rgimes publics et privs (cotisations et de 40 milliards deuros) oblige un vrai
en cas de
'.6!++5$(
mode de calcul), premire tape avant une dbat sur ces questions ;
)-5+"%(!" fusion des retraites publiques avec le rgime enfin, il faut acclrer en France le
+%'5(1!=-*5$("
en cas de
gnral, en un systme unique par points ; dveloppement de lpargne-retraite par
6'$5++-(6!9 dans la mme logique, il est ncessaire de capitalisation.

Socit Civile n 135 Mai 2013