Vous êtes sur la page 1sur 16

RETRAITE DOSSIER

RETRAITES
LES 15 CLS
DE LA RFORME
!"#$!%$&'%!"#"()%#*!"#+$!,'-$!"#.!"#./+!)"!"#"(0'&*!"12#!**!"#$!+$/"!)%&'!)%#3451,'**'&$."#.6!7$("#
!)#3898:#"('%#7)#;7&$%#.!"#./+!)"!"#+7<*';7!"#!%#*&#,('%'/#.!"#./+!)"!"#"(0'&*!"=#>?!0#9@1A
.7#BCD:#*&#E$&)0!#!"%#*!#+&F"#.6G7$(+!#;7'#0()"&0$!#*!#+*7"#+(7$#"!"#+$!"%&%'()"#?'!'**!""!#&+$-"#
*6C%&*'!#H941AI:#.!?&)%#*6>**!,&J)!#H99:51AI=# !"#+$/?'"'()"#.7#KLM#HK()"!'*#.6($'!)%&%'()#.!"#
$!%$&'%!"I#()%#0()N'$,/#7)#./N'0'%#+$(<&<*!#.!#*6!)"!,<*!#.!"#$/J',!"#.!#331,'**'&$."#.6!7$("
!)#3838=# !#J(7?!$)!,!)%#)6&?&'%#.6&7%$!#0O('P#;7!#.!#"6&%%&;7!$#Q#7)!#)(7?!**!#$/N($,!
.!"#$!%$&'%!":#,(')"#.!#R#&)"#&+$-"#*&#.!$)'-$!#!%#"6!"%#!)J&J/#Q#7)#$!%(7$#+$(J$!""'N#Q#*6/;7'*'<$!#
!)#$/+()"!#&7P#.!,&).!"#+$!""&)%!"#.!#D$7P!**!"=#E$&)S('"#T(**&).!#&#./0*&$/#;7!#"()#(<U!0%'N#
/%&'%#.!#+&$?!)'$#Q#7)!#$/N($,!#;7'#%'!))!#0(,+%!#.!#*6&**()J!,!)%#.!#*&#.7$/!#.!#?'!#!%#;7'#"!$&'%#
,!)/!#&7#)(,#V1.!#*&#U7"%'0!#!%#.!#*6/;7'%/:#)(%&,,!)%#!)%$!#$/J',!"1W=#B!7%X()#.!,&).!$#.!"#
!NN($%"#"7++*/,!)%&'$!"#&7P#"&*&$'/"#!%#$!%$&'%/"#.7#+$'?/#"&)"#$/N($,!$#*!"#+!)"'()"#+7<*';7!"1Y#
K!**!"X0'#+$(J$!""!)%#Q#7)#$F%O,!#.'NN'0'*!,!)%#"7++($%&<*!#+(7$#*!"#N')&)0!"#+7<*';7!"12
.!#951,'**'&$."#.6!7$("#!)#9ZZ8#+(7$#*!"#"!7*!"#+!)"'()"#.!"#N()0%'())&'$!"#.!#*6[%&%:#!**!"#"()%#
+&""/!"#Q#@31,'**'&$."#!)#3893=#G**!"#"!$()%#.!#@5#,'**'&$."#!)#389\=#]#0!#$F%O,!:#*6[%&%#.!?$&#
0O('"'$#!)%$!#+&F!$#*!"#"&*&'$!"#(7#*!"#+!)"'()"=# &#"(*7%'()#+&""!#+&$#*&#,'"!#!)#^7?$!
.67)#"F"%-,!#.!#$!%$&'%!"#7)';7!#+(7$#%(7"#*!"#"&*&$'/":#+7<*'0"#!%#+$'?/":#!%#*!"#)()X"&*&$'/"=
K!#"F"%-,!#N()0%'())!$&'%#Q#*6',&J!#.!"#$!%$&'%!"#0(,+*/,!)%&'$!":#+&$#+(')%":#!%#$/+().$&'%
&7P#(<U!0%'N"#.6/;7'*'<$!:#.!#*'"'<'*'%/#!%#.6/;7'%/=#K!%%!#$/N($,!#.!?$&#N($0/,!)%#"6&00(,+&J)!$
.67)#+&$%&J!#.!"#!NN($%"#!)%$!#&0%'N"#!%#$!%$&'%/":#F#0(,+$'"#.67)#$!07*#.!#*6_J!#.!#*&#$!%$&'%!:#Q#*6',&J!#
.!#0!#;7'#"!#+$&%';7!#+&$%(7%#!)#G7$(+!:#!%#.!#*6')%$(.70%'()#.67)!#+&$%#.!#0&+'%&*'"&%'()#(<*'J&%('$!=
!"#$%&'()"#*+%,-"#*.+#/!#012#"34)#"3-"5!")(6%"7#43).66!4)#!4#/8.9"!4'!
$!"#$%&'()"#*-9/('"
!"#+%:(6!"#*-9/('"#"34)#/!"#*/-"#'3;)!-<#=#'!#"34)#.-""(#'!-<#>-(#34)#+!*3-""%
/!"#+%?3+6!"#(4$("*!4".9/!"
@4#!<!6*/!#$!#$(??%+!4'!#$!#+!4$!6!4)#A#/!"#!4"!(:4.4)"B#C3-+#/!#*-9/('7
D#E#F#G#$!#'3)(".)(34"#$!#63(4"#*3-+#$!"#+!)+.()!"#"-*%+(!-+!"
H!))+!#&4#E#/.#'36*/!<()%#$!"#"I")J6!"#$!#+!)+.()!"#!4#?-"(344.4)#/!"#'.(""!"
!)#/!"#KL#+%:(6!"#*3-+#M#6(//(.+$"#$8%'3436(!"
TUDE RALISE PAR LA FONDATION iFRAP
Socit Civile n 135 Mai 2013
DOSSIER RETRAITE

NB#C3-+>-3(#/.#+%?3+6!#$!"#+%:(6!"#$!#+!)+.()!"#
*-9/(>-!"#!")#(4%/-').9/!OP
10
La rforme de 2010, qui a consist relever de en prparation, un constat simpose : tout le
deux ans lge lgal et la dure de cotisation pour monde sera mis contribution. Les caisses Arrco
avoir une pension taux plein, naura pas suf. et Agirc ont t les premires tirer le signal
Les prvisions du COR font tat de nouveaux dalarme : sans rforme, leurs rserves auraient
dcits et lattente dune ventuelle embellie sur t puises respectivement en 2020 et 2017.
le front du chmage est insufsante rsoudre Les entreprises ont d accepter une hausse des
le problme qui est dune tout autre ampleur. cotisations pour se renancer. Et pour la premire
En 1990, les pensions directes et de rversion fois, les retraites complmentaires seront revalo-
taient de 108milliardsdeuros, elles atteignent rises pendant trois ans dun point de moins que
264milliards en 2010. Les causes sont connues: lination. Mais pourquoi le priv serait le seul
allongement de la dure de vie et dparts massifs faire des sacrices? Dautant que les retraites du
la retraite des baby-boomers se conjuguent. Il public sont confrontes un scnario explosif. Le
nest pas rare aujourdhui de compter 2 gnra- gouvernement entend conserver un budget iden-
tions de retraits pour 1 actif. cela sajoute une tique en valeur. Pour respecter cette condition, il
baisse du nombre de cotisants. Les conditions lui faudra durcir les recrutements au-del de la
dquilibre du rgime par rpartition fond sur rgle du 1 sur 2. Au nom de lquit et de la
les cotisations du travail se sont dtriores avec justice, il faut sattaquer aux ingalits de retraite
la crise, et les rformes se succdent pour viter public/priv car, malgr les rformes successives,
la faillite du systme. Avec la nouvelle rforme des diffrences majeures demeurent.

QB#R+3*#$8(4%:./()%"#!4#6.)(J+!#$!#+!)+.()!
S:!#!??!')(?#63I!4#$!#$%*.+)#E#/.#+!)+.()!#5#C!4"(34"#$(+!')!"#-4(>-!6!4)
FONCTION PUBLIQUE
SERVICES PUBLICS
tat Hors tat
SECTEUR
PRIV IEG
Tous
Territoriale Hospitalire RATP SNCF (EDF,
Civils
GDF)

ge effectif moyen de
`9:R \5:3 \5:` \\:8 \R:`\ \\:@ \`:4
dpart la retraite

Dure moyenne de
94:4 33:Z 95:\ 39:3 3\:9\ 34:4 3\:\
service de la pension

Dure de vie effective


4Z:8 59:9 58:9 4Z:4 4Z:33 53:4 58:Z
moyenne du retrait

a(7$0!"12 7)!#.'NN/$!)0!#!"%#+(""'<*!#!)%$!#*&#.7$/!#.!#?'!#!NN!0%'?!#!%#*&#"(,,!#.!#*6_J!#,(F!)#.!#./+&$%#!)#$!%$&'%!#!%#*&#.7$/!#
,(F!))!#.!#"!$?'0!#.!#*&#+!)"'()=#K!*&#"6!P+*';7!#+&$#.!"#"(7$0!"#.'NN/$!)%!"#7%'*'"/!"#+(7$#$!)"!'J)!$#0!#%&<*!&7=# !"#0O'NN$!"#
+$(?'!))!)%#.!"#$!07!'*"#"%&%'"%';7!"#.!"#.'NN/$!)%!"#0&'""!"#.!#$!%$&'%!"#HM>bB:#acKE:#KcM>K :#CGdI#!%#.7#$&++($%#"7$#*6/%&%#.!#*&#
N()0%'()#+7<*';7!=

Comme on peut le voir travers ce tableau, les sont considrables. Certes, les formations, les
carts entre les niveaux de retraites et la dure mtiers, les parcours des carrires et les dures
pendant laquelle les pensionns les touchent de cotisation peuvent tre trs diffrents. La

Socit Civile n 135 Mai 2013


RETRAITE DOSSIER

garantie de lemploi et les meilleures possibilits


de conserver un emploi plein-temps consti-
H34).4)#63I!4#6!4"-!/#9+-)#$!#/.#
tuent des avantages importants. Ce ne sont pas
*!4"(34#$!#$+3()#$(+!')#!4#!-+3"#TUVQQW
les seuls. Le dernier rapport du COR indique 11
que les rformes successives ont rapproch les
rgles des diffrents rgimes de retraites. KcCGd
CNIEG 3R``
2366
2003 : alignement de la dure dassurance
pour les fonctionnaires et le priv: 40ans pour
tous +alignement des mcanismes de dcote/
surcote + revalorisation des pensions sur les
prix. M>bB
RATP 398@
2104

2007: alignement des rgimes spciaux sur les


fonctionnaires pour les ges de dpart.
2010: alignement progressif des taux de coti-
sation salaris et des ges de dpart la retraite Fonction
Fonction publique
+7<*';7!#
civile dtat 9ZR4
1937
pour les fonctionnaires et le priv +relvement 0'?'*!#
des ges lgaux et des dures de cotisation .6/%&%
(le taux de cotisation sera align sur celui du
priv en 2020 et en 2026 pour la SNCF ; il
acKE
SNCF 95@8
1840
sagit du taux avant la hausse de cotisation de
2012/2013).
Mais les rformes restent progressives et para-
>dCMK
AGIRC 494
717
mtriques sans sattaquer la principale diff-
rence : le mode de calcul. 75% du traitement Kc>e
CNAV 565
565
des 6 derniers mois pour le secteur public
ARRCO
ARRCO R89
301
contre les 25 meilleures annes pour le priv,
et mme la carrire complte pour les com- a(7$0!12#V1 !"#$!%$&'%/"#!%#*!"#$!%$&'%!"1W:#fMGGa:#[.'%'()#389R=
plmentaires.

0369(!4#QO!-+3#$!#'3)(".)(34#+.**3+)!5)5(/#!4#+!)+.()!OP
Cette mthode est trs mal vue par les parti- sentent dans la fonction publique dtat, locale
sans des rgimes de retraites par rpartition parce et hospitalire ainsi que dans les services publics 1
quelle permettrait aux cotisants de mesurer la les mtiers bnciant dune possibilit de partir Sauvegarde
retraites,
performance de leur systme de retraites et de plus tt en retraite en raison de conditions de tudes et
comparer avec celles par capitalisation ou sim- travail juges pnibles. Le snateur Jean-Jacques analyses
!"#$%&''()
plement avec celle dun PEA ou dune assurance- Jgou avait examin en 2010 cette question et
vie. Une tude ralise pour lassociation Sauve- estim que la fermeture progressive de la cat- &%*+,,-./%
,-0.%+123%30.%
garde Retraites en 2005 par Jacques Bichot1 avait gorie active reprsenterait une conomie globale 45%,.-65/%75%
conrm que le rendement des diffrents rgimes son plein effet de 1,2 milliard deuros. Une .89-.:5%753%
retraites de
de retraites pouvait varier de moins de 1euro mesure dautant plus justie que certains de &';'%75%<)%
4euros pour 1euro de cotisation, les meilleurs ces mtiers ont beaucoup chang et ne consti- Jean-Jacques
=8>-0$%
rendements allant aux hauts fonctionnaires, aux tuent plus forcment une atteinte lesprance ?-::2332- %
employs de la Banque de France, aux cadres de vie, celle-ci tant dailleurs identique celles 753%@ + ?53%
du Snat,
chez EDF ou encore aux agents de la catgorie des autres fonctionnaires2. Et encore ces tudes &A"35,/5:B.5%
active de la SNCF. Les catgories actives repr- ne prennent pas en compte limpact du coup &';')

Socit Civile n 135 Mai 2013


DOSSIER RETRAITE

de chapeau dans le secteur public ou augmen- mentation quivalente du montant de la retraite,


tation de salaire de dernire heure, qui, compte alors quelle serait quasiment sans effet sur la
tenu du mode de calcul, se traduit par une aug- retraite du priv.
12

Propositions de la Fondation iFRAP


1 : !"!#!$%&$'($!))*#!+!,-%.%&/$-*$%0!%1234%"!%+'0!%0!%5/"56"%0!)%&!,)*',)%0!)%$7(*+!)%
)&75*/68% 9&$*)!% !,% 5'+&-!% 0!)% )/"/*$!)% 0!)% :% 0!$,*;$!)% /,,7!)<% /55$'*))!+!,-% 0!
1%/,,7!)%&/$%/,=<%0!%>/?',%.%5',#!$(!$%/#!5%"!%+'0!%0!%5/"56"%06%&$*#7@
2 : A5B!#!$%0C*5*%123D%"C/"*(,!+!,-%0!)%-/68%0!%5'-*)/-*',%)/"/$*7%0!)%$7(*+!)%)&75*/68%
)6$%5!"6*%06%&$*#7%932<44EF=@

@4#!<!6*/!OA#/!"#!4"!(:4.4)"
Les enseignants sont une excellente illustration dun rgime diffrentiel, le Retrep, qui leur per-
de ces diffrences de rendement. En effet, ils met de partir dans les mmes conditions dge
constituent la moiti des effectifs de la fonction que leurs homologues du public sans subir le
publique dtat et, ces dernires annes, prs de rgime de dcote sils nont pas acquis tous
40% des dparts en retraite. Leur taux de primes leurs trimestres leur permettant de partir taux
gure parmi les moins levs (12 % contre 24 % plein. Il faut rappeler que les rgimes de dcote
en moyenne dans la fonction publique dtat). ne sont pas encore aligns entre public et priv
Enn, la comparaison est simple puisquil y a des et ne le seront quen 2020. Par ailleurs, les fonc-
enseignants du priv et du public dont les carrires tionnaires bncient dun rgime additionnel
sont strictement comparables. Les enseignants du de retraite par capitalisation sur leurs primes
priv dans les tablissements sous contrat sont, depuis 2003 (dans la limite de 20% de leur
selon la loi Debr, rmunrs par ltat selon rmunration), le RAFP. Pour les enseignants du
les mmes grilles indiciaires. En revanche, leurs priv, un rgime quivalent a t mis en place
retraites dpendent du rgime gnral et des mais lducation nationale a dcid de baisser
caisses de retraites complmentaires, ce qui induit les pensions verses via ce systme, aggravant
une diffrence tant dans la rmunration nette lcart avec les enseignants du public. Si lon
(taux de cotisations plus fort) que dans les droits ajoute cela que les enseignants du public
retraite (retraites ordinairement nettement plus sont prioritaires sur les promotions de n de
faibles). Or, il savre que les cotisations acquittes carrire, on mesure linquit qui existe entre
par lenseignant priv sont de 4 7% suprieures les deux rgimes pour des mtiers strictement
sur le salaire brut pour des retraites infrieures identiques. Une iniquit encore plus grande si
(voir encadr). Au total, les cotisations peuvent lon compare cette fois avec les enseignants du
reprsenter un surcot de 60000euros pour un secteur priv hors contrat qui ne bncient
professeur. Les enseignants du priv bncient pas de tous ces rgimes.

Comparatif enseignant public/priv


G'6)%&$7)!,-',)%H6!"H6!)%5/)%&/$-*56"*!$)%I/)7)%)6$%0!)%!)-*+/-*',)%$7!""!)%1231%0/,)%
le 1er%!-%"!%1nd%0!($7)<%H6*%&!$+!--!,-%0!%+!)6$!$%)!"',%"!)%7"7+!,-)%&$*)%!,%5'+&-!%"!)%
/#/,-/(!)%&'6$%"!%)!5-!6$%&6I"*5%9&'6$%"!%&$*#7<%"!)%$!-$/*-!)%*,-;($!,-%"!% !-$!&=@

Socit Civile n 135 Mai 2013


RETRAITE DOSSIER

a
1 !"# $!% &'#"# $!%
J/)%0C6,!%+;$!%/#!5%0!68%!,>/,-)<%33<4E/,)% J/)% 0C6,% &;$!% 0!% 1E !,>/,-)<% 5!$-*U7<%
0!% )!$#*5!)% )70!,-/*$!)<% 1DE /,)% 0!% )!$#*5!)% 07&/$-% .% N2E /,)% !-% 32E +'*)% )/,)% 075'-7<%
13
/5-*>)<% $!-$/*-!% .% 4DE /,)% !-% KE +'*)%L% 34DE -$*- 3NKE-$*+!)-$!)%O
+!)-$!)%ME3NE-$*+!)-$!)%!,>/,-)<%)/,)%075'-!%O P%$!-$/*-!%&$*#7!%O%1E::R%S
P%$!-$/*-!%&$*#7!%O%1%1QR%S P%$!-$/*-!%&6I"*H6!%O%1E1D4%S%)*%>*,%0!%5/$$*;$!%
P%$!-$/*-!%&6I"*H6!%O%1%KKD%S%)*%>*,%0!%5/$$*;$!% au 11e%75B!"',%5!$-*>*7<% !"#$2&'$()$3!"4
au 11e%75B!"',%0!%&$'>!))!6$%0!)%75'"!)< T*%U,%0!%5/$$*;$!%/6%NeE75B!"',%B'$)%5"/))!%
!"#$%&'$()$*+, 0!)% 5!$-*U7)<% "/% $!-$/*-!% &6I"*H6!% )!$/% 0!
T*% U,% 0!% 5/$$*;$!% /6% NeE 75B!"',% B'$)% 1E4Q:%S<$ !"#$5&'$()$*+, 1
5"/))!<% "/% $!-$/*-!% &6I"*H6!% )!$/% /"'$)% 0!%
1EN:NES<% !"#$-./0&'$()$*+, 1

&(") *"#%+,-,.*"# *"!%$,/ *"0123,-*"-4/51+3%*


Les dcits du secteur priv sont connus. de 0,1pt par an sur 5 ans pour les cotisations
Dans notre systme bas sur une retraite par salaris (idem pour les cotisations employeurs)
rpartition obligatoire et contributive, les pour nancer le retour la retraite 60 ans pour
recettes souffrent gravement en priode de les carrires longues(1milliarddeuros) ;
crise et de chmage, obligeant les responsables de 0,1 pt pour les cotisations Arrco-Agirc
prendre un certain nombre de mesures en2014 et2015 (1milliarddeuros galement).
drastiques. Le rapport Gallois avait mis en lumire Alors que le priv se prpare des sacrices
le grave dcit de comptitivit des entreprises (hausse de cotisations et dsindexation des
franaises en raison du cot du travail. Pourtant retraites), il nest pas justiable que les rgimes
dj deux hausses sont lordre du jour pour le publics ne sattaquent pas leurs dcits. Pour agir,
secteur priv: encore faudrait-il connatre lampleur de leffort.

6423 41"!%-40,.134.,+"# *"0!,'-,0417"!%$,/ *"# "! .!4,.


2011 Cotisants !"# Retraits3 !"# Pensions !"# Dficit
CNAV !" ##"### $%"& '( ##(### !! )"*
Arrco !" ##"### #"'##"### +!,- )"'
Agirc -"###"### '" ##"### %,- )" ,$
CNAV et
complmentaires $%"& !#"& -!,+# $#, "& )"%,.$

Fonction publique
'" ##"### %"& "$##"### "& -# !,%"&
civile et militaire
CNRACL '" .#"### #"& $%#"### ."& ',- .,!"& )"#,-
SNCF .$"### "& !'"### "& -, . '"& )"+,'
RATP -+"### #"& +$"### #"& #,! "& )"#,.
CNIEG -#"### #,*"& ."### "& +,- ,*"& )" ,'

Ce tableau permet de se rendre compte du la fois le dsquilibre dmographique mais aussi


poids dans les comptes publics des principaux la gnrosit du systme. La dernire colonne
rgimes : ainsi les fonctionnaires reprsentent comporte les chiffres des dcits constats pour
10 12% des cotisants ou pensionns, mais 19% la Cnav, lAgirc ou lArrco. Pour la RATP et la :%
V7,7U5*/*$!)%
des pensions verses. Idem pour la SNCF ou les SNCF, le dcit correspond au rsultat net ajout 0!%0$'*-%
lectriciens et gaziers. Cette diffrence traduit de la contribution publique verse par ltat. 0*$!5-@

Socit Civile n 135 Mai 2013


DOSSIER RETRAITE

Pour les lectriciens et gaziers, il sagit du rsultat -dire que la cotisation employeur est nance
net additionn de la TCA, la fameuse taxe qui directement par le budget de ltat. Cependant,
nance leur retraite. Mais bien videmment, le lvolution de la cotisation employeur de ltat
14 plus difcile tablir est le dcit des rgimes de montre quil faut consacrer une part toujours
retraites des fonctionnaires. Ofciellement, il est plus importante du budget de ltat pour
nul, puisquil sagit dun rgime budgtaire, cest- nancer les retraites.

6417"# "-5.,*4.,5'"# *"0!,'-,0417"!%$,/ *


Cotisation employeur
Anne 2012 Cotisation salari Total
$"%&'()!*+,!-.*/*
Secteur priv #,.."& ."& '.,.."&
Fonction publique dtat
%"& *!,.%"& $$,.%"&
(civils)
Fonctions publiques,
collectivits locales et %"& '!,!."& +$,!."&
hpitaux
SNCF %"& ++,-%(/"*#"& #',-%"&
EDF/GDF ', +"& -., "& .$,'-"&

Si lon applique le taux de cotisation du priv au peut appliquer le taux de cotisation global du
rgime des fonctionnaires, la diffrence entre les rgime des fonctionnaires locaux et hospitaliers
deux rgimes donne un surcot de 29,3milliards qui est en quilibre dmographique et par ail-
deuros. Les fonctionnaires civils et militaires leurs pratique les mmes conditions de retraites
pourront toujours arguer que laugmentation que celui des fonctionnaires de ltat: alors le
de la cotisation couvre le dcit dmographique surcot est de 14,2milliards deuros. Un chiffre
d la rduction du nombre de fonctionnaires suprieur aux dcits de la Cnav, de lArrco et
aprs des dcennies dembauche. Dans ce cas, on de lAgirc runis.

8("9 *"-510423 *"*,3 '- *"#1":;<


Personne ne semble vouloir rvler ces chiffres: de dcembre2012, le COR a dcid soudain
mme le COR, organisme indpendant cens de changer sa base de comparaison et, comme
clairer le dbat public, vite pudiquement de il lcrit, de remettre les compteurs zro: le
parler de dcit du rgime public lui prfrant taux de cotisation normal est maintenant
lappellation de besoin de nancement. Pour le celui de 2011 (soit 68%: plus de quatre fois
dernier rapport sur les perspectives nancires, la cotisation patronale de rfrence dans le
le prsident Raphal Hadas-Lebel avait d priv), faisant apparatre un rgime lquilibre
sexpliquer sur son silence propos des dcits des en 2011. Ce changement de thermomtre
rgimes des fonctionnaires. Sy prtant nalement et par consquent de base de comparaison
dans un rapport spcique paru en mars, le COR vise minimiser indment les besoins de
sest livr un camouage des chiffres. Pour nancement.
disposer dune base de comparaison stable, le Ce ne sont pas les seules critiques que lon
COR avait dcid jusquen2010 de considrer peut adresser au COR sur sa mthode. Cet
comme normal le niveau des cotisations organisme cr en 2000 par Lionel Jospin pour
employeur de ltat en 2000 (soit 40 % et constituer un lieu de rexion serein, fait suite
donc dj nettement plus du double de la aux recommandations du rapport Charpin sur
cotisation patronale moyenne dans le priv). lavenir des retraites de 1997. Si pour la rexion,
Toute hausse tait donc vue comme destine le COR produit une somme de rapports, on peut
combler une sorte de dcit. Dans son rapport tre sceptique sur leurs effets sur le dbat. Les

Socit Civile n 135 Mai 2013


RETRAITE DOSSIER

perspectives nancires des rgimes rgulirement explication est troublante et donne le sentiment
mises jour sont les rsultats les plus connus et les de ne pas donner toutes les cls pour dcider des
plus comments. On peut nanmoins sinterroger rformes plus cohrentes. Tous ces dfauts ont
sur lintrt de donner des chiffres pour 2030 pour origine la composition de cet organisme : 15
ou 2040 la abilit discutable. Qui peut dire sur ses 39membres, on compte 12reprsentants
quelle sera la situation conomique cette date? des syndicats de salaris et patronaux, mais 1 seul
Les hypothses sur lesquelles sont construits ces reprsentant du Comit national des retraits et
chiffres sont aussi irralistes : ainsi, les taux de personnes ges pour 16 millions de retraits.
chmage envisags (entre 4,5 et 7%) nont jamais Et tandis que le secteur public, avec moins dun
t raliss au cours des 30 dernires annes. Dans quart de la population active, accapare nettement
une moindre mesure, on peut faire le mme plus de la moiti des siges. Le secteur priv est
commentaire pour les gains de productivit rduit une reprsentation minoritaire. Et le COR
retenus4. Le COR fonde ses projections sur sabstient de tout clairage particulier sur lquit
des hypothses volontaristes . Sur ce point, des rgimes et tend systmatiquement montrer
Jean-Michel Charpin sen est expliqu : Il que les diffrences entre priv et public ne sont
est effectivement primordial de garantir aux pas si importantes. Ds lors, on peut se demander
partenaires sociaux et lopinion que les experts pourquoi les prcdentes rformes ont toutes
nont pas cherch noircir le tableau. Cette cherch faire converger un peu les rgimes?

=51!>15,"34">1 *.,5'"# *"! .!4,. *"# *"+5'-.,5''4,! *" *."- '.!43 ?@"
9 "#,3 // "# "3AB.4." /035C 1!
Les dpenses de pensions des fonctionnaires civils (enseignants) qui partent en retraite5, ce qui
et militaires de ltat augmentent en moyenne un augmente le niveau de la pension moyenne. Un
rythme de 4,7% par an depuis 1990. Et pourtant, ancien fonctionnaire retrait, galement retrait
les retraites du public longtemps indexes sur du priv, nous a indiqu que sa retraite publique K%W!)%
le point dindice, augmentent dsormais avec a progress depuis ses 60ans de 1,5% par an en chiffres de
!"#$%#&'#(#
lination. Car ce sont des cohortes importantes intrts composs contre 0,9% pour sa retraite )*$)+#,-.-/0#
de retraits, essentiellement de catgorie A de cadre du priv. t raliss
&'1%/0#2'0#
BD531.,5'"# "34"! .!4,. "/5C '' " ."# "3A,'#,- "# *"*434,! *"#4'*"34"+5'-.,5'" -))3'0#(444!#
2-#56$/00-)5'#
0123,>1 " '.! ?&EEE" .?&EFFG24* "FEE" '"&EEEH de la
16$&%5+/7/+3#
.%?&-!?&)$-0-4%&)1%)43)9!?$2-!?)I"J4-K"%)15=232
FPE toutes pensions civiles -#-++'/)+# !8#
')#(448#'+#
L?1-$%)1%&)I#-M
Indice des prix !9#'):(4 4#
L?1-$%)1%)2#3-2%N%?2)J#"2)7O#-44%)-?1-$-3-#%@
Indice de traitement brut - grille indiciaire '+:(4 ;
<:D
125
8#
<31-6+/+/$)#
&'0#&31-6+0#
<:;
120 en retraite en
(4 :=#
>&%5-+/$)#
115
115 )-+/$)-2':=#
98:?"@:A#B-#
C$0+':=#
8:8"8:A#
<<;
110 D/2/+-/6'0:=#
9:849:A#
>5$)$./'#'+#
<;D E/)-)5'0:=#
105 ?:"9(:A#
F)+36/'%6:=#
@:9 ?:A#
<;;
100 >5$2$G/':=#
:;;;
2000 :;;<
2001 :;;:
2002 :;;B
2003 :;;C
2004 :;;D
2005 :;;E
2006 :;;F
2007 :;;G
2008 :;;H
2009 :;<;
2010 :;<<
2011 (:H 8:A#
-%+6'0:=#
!"#$%&'()*+,-./) %#0-$%)1%&)#%2#3-2%&)1%)456232)7$8-99#%&):;<<)1=>?-2-9&@A ":(( ;

Socit Civile n 135 Mai 2013


DOSSIER RETRAITE

Les effectifs de pensionns sont relativement dernires annes. Le Gouvernement pourrait tre
dynamiques (+1,8% par an). On note une nette ainsi amen revoir ses engagements budgtaires.
acclration des dparts en retraite depuis 1990 En effet, lorsquil sengage zro augmentation
16 qui sest interrompue en 2009 avec deux annes du budget, les salaires des fonctionnaires sont
conscutives de faibles dparts en raison des inclus, pas les pensions. Aussi, ltat serait contraint
rformes mises en uvre mais qui devrait repartir dacclrer les dparts en retraite. Sauf revoir
vu la pyramide des ges. Ces rgimes sont dans une les modalits de calcul des pensions publiques. Il
situation nancire difcile trs nettement sous- va de soi que ce que nous venons de dcrire va
value par lopinion publique et les intresss aussi sappliquer aux autres rgimes de retraites
eux-mmes. Les documents budgtaires voquent publiques. Ainsi, la CNRACL, caisse des agents
pudiquement le problme: Cette forte dynamique locaux et hospitaliers, voit sa cotisation employeur
conduit, de fait, un processus dviction de dpenses augmenter galement rapidement (+1% en 2013).
stratgiques et une aggravation de la dette publique: Pour les collectivits comme pour les hpitaux
la croissance de la part du budget de ltat consacre publics, cela suppose que lorsquils obtiennent une
la charge des pensions civiles et militaires de retraite hausse des dotations dans un contexte budgtaire
est tendanciellement en trs nette hausse6. dj trs contraint, celle-ci est immdiatement
Or, cette hausse se fait au dtriment mme des absorbe par la hausse des cotisations7. Idem pour
salaires des fonctionnaires en activit. Sans dcision la SNCF et la RATP qui ont ngoci la cration
rapide, ltat devra choisir entre demander des dchelons suprieurs et des mesures salariales
sacrices aux fonctionnaires actifs ou brider les en contrepartie du report de lge de dpart en
pensions publiques. Cette question pourrait revenir retraites dans le cadre de la rforme de 2007; une
trs vite car mme si les dernires ngociations rforme qui a depuis t trs critique. Rsultat:
salariales nont pas abouti augmenter le point malgr la rforme, les perspectives du COR pour
dindice, la garantie individuelle de pouvoir dachat ces rgimes sont trs ngatives et les subventions
(GIPA), mcanisme de rattrapage des salaires en dquilibre vont coter toujours plus cher au
fonction de lination, prvu dans la fonction budget de ltat. Rien que la SNCF et la RATP
publique, risque de se dclencher de faon massive devraient dj bncier de 4,184milliardsdeuros
sur les salaires nayant connu aucune volution ces en 2013 de subventions dquilibre.

Proposition de la Fondation iFRAP


3 : F)&'I'6#J#1-6+/6#&'#(4 @#2-#1-6+/'#&'0#6'+6-/+'0#&'0#63G/.'0#0135/-%I#-%K&'2J#&'#
?44:'%6$0#0%6#2*/)L-+/$)#.$/)0# !8:M;

!"#!$%&#$'()**#$+#$!#,!(),#$-.%!$/#*$0.&',).&&()!#*1$-.%!$2%.)$0()!#34
Cette question peut paratre secondaire face versements de ltat employeur et de ses enga-
lampleur du problme; elle est pourtant centrale gements. Cependant, ce compte ne constitue pas
dans les dbats sur une convergence future des une caisse proprement parler qui constaterait
N#O-%)'# rgimes. Le systme des pensions de ltat est un les droits acquis des fonctionnaires cotisants et
C')0/$)0# systme budgtaire. Comme on la vu, dans ce partants la retraite. Dailleurs, les agents sont
1%P2/Q%'0!#
(4 9; systme par rpartition, les cotisations salariales attachs lappellation de traitement dinactivit
sont loin de sufre pour payer les pensions et qui marque bien la continuit avec leur traite-
?#R-)0#2'# ltat employeur couvre la diffrence, aussi nom- ment dactivit et le taux de remplacement de
&'6)/'6#CBESS!#
2-#5$+/0-+/$)# me cotisation ctive puisquil ny avait en fait 75% du dernier salaire hors primes est considr
'.12$T'%60:&'# aucun mouvement dcriture jusquen 2001, date comme un engagement quasi-contractuel. Cest
(?!94:M!#-#3+3#
-%G.')+3'#&'# laquelle il fut dcid dinscrire cette cotisation cet argument que les syndicats avaient oppos
U !98:1$/)+#')# dans un compte daffectation spciale, le CAS Georges Tron qui, lors de la dernire rforme
(4 9#'+#U !98#
')#(4 @; pension qui permet de retracer lvolution des des retraites de 2010, avait propos de mettre en

Socit Civile n 135 Mai 2013


RETRAITE DOSSIER

place une caisse. Leur crainte tant justement que pensions en 2007 et au passage un compte
la constitution de cette caisse mette en lumire individuel de retraite. Ce compte individuel de
les diffrences de rgimes et ouvre la voie un retraite est une nouveaut issue de la rforme
rapprochement avec le rgime gnral. Les syn- Fillon de 2003 qui prvoyait un droit individuel 17
dicats avaient cri victoire lorsque le ministre de linformation sur la retraite. Traduit pour la
la Fonction publique avait abandonn cette ide, fonction publique, ce droit devrait tre nalis en
estimant les difcults techniques rdhibitoires. 2014 et ajout aux informations dtenues pour
Le directeur du service des retraites de ltat avait le RAFP, cest--dire le rgime de retraites sur les
effectivement dclar que la prise en compte primes, largument selon lequel les informations
des 5 ou 10meilleures annes dans la fonction sur les carrires ne sont pas conserves parat de
publique tait difcile, ladministration ne dis- moins en moins tenable. Le rapprochement entre
posant daucune donne au-del de 3ans. Ds le rgime des fonctionnaires et le rgime gnral
lors, la solution avait t carte car trop longue serait ltape suivante. De nombreux retraits
mettre en place face lurgence des rformes. fonctionnaires peroivent dj une retraite du
La faisabilit technique nest pourtant pas insur- rgime gnral ce qui devrait contribuer faci-
montable8, grce la rforme de la gestion des liter les choses9.

Proposition de la Fondation iFRAP


"#R352-6--
4 : D'++6'#')#12-5'#&V0#(4 @#%)'#5-/00'#&'#6'+6-/+'#1$%6#2'0#W$)5+/$))-/6'0:&*>+-+:=# +/$)#&'#O'-)K
5'++'#5-/00'#&$/+#1'6.'++6'#&'#0'67/6#&'#P-0'#J#%)'#W%0/$)#&%#63G/.'#1%P2/5#-7'5#2'# d7'0#<-%&'#J#
2-#5$../0-
63G/.'#G3)36-2; 0/$)#&'0#
5 : XWY2/-+/$)#J#1-6+/6#&'#(4 8#-%#63G/.'#G3)36-2#&'#+$%0#2'0#)$%7'-%I#0-2-6/30#')+6-)+0# affaires
0$5/-2'0#&'#
ZW$)5+/$))-/6'0!#[RE\]RE!#S^_E!#<X`C!#1-62'.')+-/6'0!#0-2-6/30#&'#2*-G6/5%2+%6'!#a-)Q%'# 2*X^#')#(4 4;
&'#E6-)5'bc
H#[)#(44"!#
2-#16$1$6+/$)#
556$7&$0)&)!$(8#'$%&#$'.9-/#:),"$!%)&#%*#$ &'#1$2T1')-
0/$))30!#
+#$&.,!#$*;*,<9#$+#$!#,!(),#* 1-6./#2'0#
1')0/$))30#
eG30#&'#N4#
=6$>#*$!"?)9#*$#,$+#*$'()**#*$9%/,)-/#* -)0#$%#12%0#
des diffrents
Dans sa lettre de mission Yannick Moreau, prsi- caisses pour une pension qui de surcrot sera plus 63G/.'0!#'0+#
&'#N":M#&-)0#
dente du Comit des sages charg de proposer des faible en moyenne. Un systme complexe qui ne 2'#63G/.'#&'0#
pistes de rexion pour la rforme des retraites, le permet aucune personne active, salarie ou non 1')0/$)0#
./2/+-/6'0#&'#
Premier ministre appelle amliorer la lisibilit salarie, davoir mme la plus vague ide de ce que retraite, de
du systme an de conforter la libert de choix et sera sa retraite. Selon un sondage Accenture/Les ?8:M#J#2-#
_^<X_B#'+#
prcise que le systme reste clat et complexe et nuit chos/Europe1, seuls 19% des actifs interrogs ont -%#ESCf[F[!#
sa comprhension par les Franais. En effet, notre une ide prcise de la pension quils percevront et 5$)+6'#@4:M#
dans le
systme de retraites est rgi par des rgles bien trop 35% seulement savent combien dannes il leur 63G/.'#&'0#
segmentes selon les catgories socioprofession- reste travailler. Un systme qui est bien videm- 1')0/$)0#
civiles de
nelles. Dautant plus quautrefois, une personne ment source derreurs: dans une interview au site retraite de
pouvait noccuper quun mtier ou effectuer sa Internet Toutsurlaretraite.com, ric Bidot, respon- 2*>+-+;#g#+/+6'#
&'#5$.1-6-/-
carrire dans la mme entreprise, une situation sable du cabinet de conseil destination des futurs 0$)!#2-#16$-
qui na plus cours aujourdhui et qui contribue retraits, indique que 90 95% des reconstitutions 1$6+/$)#&'#
1$2T1')0/$)-
faire des lgions de polypensionns cest--dire de carrire comportent des erreurs. Bref, sil est un ns est de
dindividus qui auront au cours de leur carrire secteur qui peut rellement bncier dun choc 9":M#1-6./#
2'0#1')0/$)-
cotis plusieurs rgimes et devront au moment de de simplication, cest bien celui des retraites avec )30#&%#63G/.'#
la liquidation de leur retraite sadresser diffrentes ses 35 rgimes et ses centaines de caisses. G3)36-2;

Socit Civile n 135 Mai 2013


DOSSIER RETRAITE

A#*$'.B,*$+#$?#*,).&$+#*$!"?)9#*$+#$!#,!(),#*
#&$C$+#*$-!#*,(,).&*$8#!*"#*
18 Royaume-
Norvge Uni/ Sude Irlande Belgique UE 27 Allemagne Italie France
Espagne
;/DG'P ;/EF'P ;/F:'P ;/G;'P <'P </<H'P </:B'P </BD'P </H:'P
7:;<;/)&!"#$%)()Q"#!&232@

La complexit est forte dans le secteur priv anciennes (marins), dautres plus rcentes (profes-
puisque le systme de retraites est deux tages sions librales), linitiative des syndicats ou des
alors que les retraites complmentaires nont de employeurs, privs ou publics. Si la Scurit sociale
complmentaires que le nom et sont obligatoires10. de 1945 impose au systme de retraites franais la
Cette appellation contribue de surcrot masquer rpartition obligatoire, il ne parvient pas unier
les enjeux puisque les montants sont aussi les rgimes. Cest ainsi que les rgimes spciaux
importants, voire suprieurs aux rgimes de base, se constituent: les salaris des grandes entreprises
particulirement pour les cadres (voir tableau alors nationalises obtiennent par exemple quune
page 11). Cette appellation est trompeuse pour large partie de leurs recettes soit couverte par ltat
les aflis qui ne voient pas forcment lintrt employeur. Les Trente Glorieuses ne posent pas
de souscrire une pargne supplmentaire et pour encore le problme du chmage, mais ds cette
les aflis des autres rgimes qui considrent les poque, plusieurs rgimes vont subir une dgrada-
complmentaires comme un bonus ! Pourtant, tion de leur rapport dmographique les amenant
lalignement des cotisations salariales des rejoindre le rgime gnral. Cest dailleurs pour
fonctionnaires sur celles du priv Cnav +Arrco cela quen 1974 est mis en place un systme trs
montre bien quil sagit de rgimes quivalents. complexe de compensation entre rgimes pour
Dans le systme public aussi, il existe aussi une remdier aux ingalits dmographiques. Ce
combinaison de rgimes : fonctionnaires dtat, mcanisme ne devait tre que provisoire rappelle
fonctionnaires locaux et hospitaliers, non titulaires la loi qui prvoyait de construire un systme de
de la fonction publique, ouvriers de ltat. protection sociale commun tous les Franais au
Ce foisonnement de rgimes (35 encore plus tard le 1erjanvier1978. On en est loin. En
4#R*-%+6'0#
323.')+0#
aujourdhui) a une origine historique: ces caisses 2011, le COR discutait encore de lavenir de ce
5$)Y6.')+# se sont constitues dans le temps, certaines trs mcanisme alambiqu.
5'++'#-)-2T0':=#
la gnralisa-
+/$)#')# H?(#&'#
la retraite
@6$>#*$!<?/#*$9%/,)-/#*$-.%!$/#$'(/'%/$+#$/($!#,!(),#
5$.123.')-
+-/6'#J#2*')- Le cur des diffrents rgimes, le mode de des salaires de la carrire complte (rgimes
0'.P2'#&'0#
salaris et des
calcul des retraites de chaque salari, constitue complmentaires Arrco/Agirc/Ircantec) ; 3.
anciens salaris un vritable rpertoire de toutes les approches par rpartition (rgime gnral et rgimes
-WY2/30#J#+/+6'#
$P2/G-+$/6'#-%#
possibles: 1. prestation dnie pour les rgimes spciaux) et par capitalisation (rgime
63G/.'#G3)36-2# spciaux mais cotisation dnie pour le rgime additionnel de la fonction publique). cela
de la Scurit
0$5/-2'#'+#2'#
gnral; 2. des modalits de fonctionnement sajoute pour les rgimes complmentaires la
)$)K16$7/0/$)- diffrentes entre le rgime de base en annuits pratique introduite depuis plusieurs annes
)'.')+#&'0#
5$.1+'0#&'0#
et les rgimes complmentaires par points qui qui consiste pratiquer des taux dappel
5$.123.')- ne facilitent pas les rapprochements, 3. fonction de cotisations de 125%, ce qui signie que
taires car
63G2'.')+-/6'-
de la moyenne des salaires des six derniers 25% des cotisations ne donnent pas droit
.')+#-00/./230# mois (fonctions publiques), des salaires des pension. Des rgles complexes qui permettent
-%I#63G/.'0#
1%P2/50#&*-00%-
meilleures 25 annes revalorises seulement de dissimuler toutes les injustices, ou au
6-)5'#7/'/22'00'; en fonction de lination (rgime gnral) et minimum de susciter toutes les suspicions.

Socit Civile n 135 Mai 2013


RETRAITE DOSSIER

Propositions de la Fondation iFRAP


C631-6'6#%)'#63W$6.'#0T0+3./Q%'#Q%/#1637$/+#=
6 : %)#1-00-G'#&'#2-#6'+6-/+'#_)-7#J#%)#63G/.'#1-6#1$/)+#'+#W%0/$)#-7'5#2'#63G/.'#5$.- 19
123.')+-/6'#%)/Q%'#')#(4 ?#A
7 : %)'#W%0/$)#')#(4(@#&'#+$%0#2'0#63G/.'0#0-2-6/30#&-)0#%)#63G/.'#%)/Q%'#J#H8:M#
1-6#631-6+/+/$)#A
8 : '+#')#(4("!#2-#563-+/$)#&*%)#63G/.'#%)/Q%'#0-2-6/30#'+#)$)#0-2-6/30;

D6$>#*$!<?/#*$9%/,)-/#*$-.%!$/#*$(8(&,(?#*$&.&$'.&,!)E%,)0*
Les avantages non contributifs sont au cur correspondent plus la sociologie actuelle. La
de la rforme qui sannonce. Le gouvernement condition de ressources dans le rgime gn-
veut en effet mener une rforme empreinte de ral est un critre restrictif face au dveloppe-
justice et sattaquer aux ingalits de retraites. ment du travail des femmes et llvation de
Le dernier rapport du COR estime que le sys- leur niveau de qualication. Autre curiosit,
tme remplit relativement bien ses objectifs la retraite de rversion nest pas conditionne
dquit entre les gnrations et rduit globa- par lexistence denfants, semblant indiquer
lement les ingalits entre retraits au prot quil sagit dun encouragement au mariage et
des femmes mais pourrait tre plus juste. Cer- non pas dune aide aux mnages ayant lev
taines rgles dfavorisent les carrires courtes des enfants. Cest pourtant une allocation vue
ou heurtes. Cest en particulier vrai pour les comme compensant la faiblesse de retraite de
femmes ou les carrires bas salaires. Dans ce mres ayant privilgi lducation de leurs
cas, le COR prconise de nouvelles compensa- enfants. La retraite de rversion est aussi
tions qui ajouteront encore plus de complexit. verse quelle que soit la dure du mariage
On peut regretter que le COR nait pas beau- dans le rgime gnral et ses complmen-
coup plus insist dans son dernier rapport sur taires, mais pas dans la fonction publique,
la ncessit daller plus loin dans une rforme o la dure de mariage doit tre dau moins
systmique. 4 ans (2 ans dans certains cas). Il ny a quen
cas de divorce et remariage que la retraite
A#*$(8(&,(?#*$0(9)/)(%: de rversion est attribue en fonction de la
dure des diffrents mariages.
La rversion reprsente 10 % des retraites. Sachant quen 2013, avec lvolution du
Au vu de son cot mais aussi de nombreuses nombre de divorces, denfants ns hors
volutions sociologiques, ce systme mrite mariage, du mariage pour tous, toutes ces
dtre rnov. Tout dabord, il est rgi par des mesures devraient tre revues. LOCDE
rgles trop diffrentes selon les rgimes: le dans son dernier rapport sur ltat de la
taux de la pension est actuellement de 50% France propose de rendre les pensions
sans condition dge du survivant (fonc- de rversion optionnelles en demandant
tion publique); de 60% partir de 55ans chaque retrait de cotiser davantage ou
(rgimes complmentaires); de 54%, par- de diminuer sa retraite dans le but de la
tir de 55 ans, sous condition de ressources, transfrer au survivant. Cest le cas de
1 500 euros (rgime gnral). Certains certains contrats par capitalisation qui
rgimes imposent une condition de non- prvoient un abattement de 30 % de la
remariage (fonction publique, rgimes com- pension en cas de rversion 100 % au
plmentaires), dautres pas (rgime gnral survivant. Il faudrait au minimum revoir
et des indpendants). Ces rgles disparates les rgles pour que soit introduite dans
sont dautant plus critiquables quelles ne le calcul la notion de patrimoine global

Socit Civile n 135 Mai 2013


DOSSIER RETRAITE

du mnage. Autre aspect qui mriterait de 10% dans le rgime gnral; de 10%
dtre revu, les avantages pour enfants. La dans les rgimes complmentaires (avec un
majoration de dure dassurance pour les plafond rcent de 1000euros par rgime);
20 mres est actuellement de deux ans par de 10% plus 5% par enfant supplmentaire
enfant dans le rgime gnral, de deux dans la fonction publique. Cette majoration
trimestres dans la fonction publique11. La nest pas imposable. Toutes ces rgles
majoration du montant de pension pour les doivent tre alignes, aucune justication
personnes ayant lev 3 enfants ou plus est nexpliquant ces diffrences.

Proposition de la Fondation iFRAP


9 : g#1-6+/6#&'#(4 ?!#6')&6'#2'#+-%I#&'#637'60/$)#$1+/$))'2#Z2-#637'60/$)#+/')&6-/+#12%0#
W$6+'.')+#5$.1+'#&'0#6'7')%0#'+#&%#1-+6/.$/)'!#&%#)$.P6'#&*')W-)+0#'+#&'#2-#&%63'#
&'#.-6/-G'#&-)0#2'#5-25%2#6'+')%c;

#D-/0#0/#
2'0#.V6'0#&'#
W-./22'#&%# F)&)9%9$8)#)//#**#
16/73#0$)+#
W-7$6/03'0#')# Ce sujet, la frontire entre celui des retraites celui du minimum garanti de 1,5 milliard13.
ce qui
5$)5'6)'#2'# et celui de laide sociale, a aussi t rendu trs LAllocation de solidarit aux personnes ges
)$.P6'#&'# complexe et trs volutif. Lide de base est (Aspa, ex-minimum vieillesse) constitue un
+6/.'0+6'0!#
'22'0#0$)+# simple et fait consensus : ne pas laisser sans second let de protection, indpendant des
1'6&-)+'0# ressources les personnes qui ne sont plus en rgimes de retraite. LAspa est accessible
0%6#2'#.$)-
tant de leurs ge de travailler. aux personnes de plus de 65 ans14 dont les
6'+6-/+'0#=# Premire diffrence entre ceux qui ont droit ressources mensuelles (retraites ou autres) sont
1')&-)+#5'0#
+6/.'0+6'0 une retraite parce quils ont travaill et ceux qui infrieures 742euros. Le montant maximum
h#Y5+/W0#i# nont pas travaill: ceux qui ont cotis la dure pour une personne ne disposant daucune autre
'22'0#)*$)+#
1-0#-55%- lgale complte ont droit un complment de ressource est de 777euros. Les sommes verses
.%23#&'# retraite qui lamne un niveau minimum. sont rcuprables sur les successions dpassant
1$/)+0#1$%6#
les retraites Dans le priv, le minimum contributif 39000euros.
X665$\XG/65\# ou retraite minimum est de 608,15 ou En bref, une personne seule percevant le mini-
Ircantec et
risquent de 664,54euros suivant le nombre de trimestres mum contributif du priv de 608euros et ne dis-
)'#1-0#-7$/6# cotiss et valids et dans la fonction publique posant daucun autre revenu percevra 169euros
-%+-)+#16$-
G6'003#1$%6# le minimum garanti est de 1 081 euros. dAspa. En comparaison, le niveau du RMI/
2'0#(8#.'/2- Ces deux allocations sont dsormais sous RSA est de 467euros par mois. Comme pour la
leures an-
)3'0#1$%6#2-# condition du montant total des autres retraites. rversion, cette question mriterait dtre revue
retrraite Les montants de ces allocations sont dune en tenant compte de lensemble du patrimoine.
_)-7;
centaine deuros par mois en moyenne12 et, Autre lment qui rentre en compte: la possibi-
(#<3W3- dans le rgime gnral, concernent 40% des lit de cumuler la retraite avec un emploi. Dans
6')5'#=#_f<#
(44H!#(4 ;
retraits de droit direct. Le cot du minimum le cas de la perception de lAspa, ce cumul remet
contributif est de 4,6milliards deuros par an; en cause les modalits de calcul.
9#<3W3-
6')5'0#=#ESj!#
autres d-
1')0'0; >#*$!"?)9#*$+#$!#,!(),#*$*.!,)*
+#$/#%!*$-"!)9<,!#*3G$+#*$-!#*,(,).&*$*(&*$'.&,!)E%,).&*
@#D$)-
+-)+0#-112/- Lobjectif dun systme dassurance est de faire linconnue sur lesprance de vie la retraite
5-P2'0#-%I#
1'60$))'0#
face une incertitude par une mutualisation contre laquelle il faut se protger. De 1945
0'%2'0; du risque. Pour les rgimes de retraites, cest 1975, la situation nancire confortable de ces

Socit Civile n 135 Mai 2013


RETRAITE DOSSIER

rgimes (peu de retraits, beaucoup de cotisants) leur domaine de responsabilit est illogique et
a encourag les diffrentes caisses tendre leurs injuste: pourquoi retraits et actifs dun rgime
rles et distribuer des allocations pour lesquelles prendraient-ils seuls en charge des dpenses
aucune cotisation navait t verse. Cest le cas qui, si elles sont ncessaires, doivent tre nan- 21
des retraites de rversion au conjoint survivant ces par la solidarit nationale (impts ou coti-
(20 25 milliards deuros par an), des majo- sations sociales)? Peu peu, les dpenses lies
rations pour enfants (4 milliards), des retraites aux enfants ont t transfres la politique
minimums (6 milliards), des prises en charge des familiale (Cnaf), celles rsultant des priodes
priodes de chmage, de parents au foyer et de la de chmage ou de parents au foyer et des res-
pnibilit (prs de 11 milliards par an). sources insufsantes au FSV (Fonds de solida-
Depuis une vingtaine dannes, les rgimes de rit vieillesse). Ces volutions sont un gage de
retraite se retirent peu peu de ces prestations simplicit et de clart, mais la distribution de
au moyen de rgles et conditions plus svres. ces allocations reste faite par les rgimes de
Dabord parce qutant en dcit, ils nen nont retraites et non pas directement par les orga-
plus les moyens. Et fondamentalement parce nismes spcialiss. Cest pourquoi ces dpenses
que la prise en charge de dpenses hors de devraient tre revues.

Propositions de la Fondation iFRAP


10 : X2/G)'.')+#&V0#(4 8#&'#+$%0#2'0#-7-)+-G'0#-))'I'0;
11 : C$%6#2'0#-7-)+-G'0#W-./2/-%I!#2'0#+6-)0W$6.'6#')#-7-)+-G'#W$6W-/+-/6';
12 : C$%6#2*-/&'#0$5/-2'#'+#2'#./)/.%.#6'+6-/+'!#5'#0$)+#&'0#16'0+-+/$)0#0$5/-2'0#&'#
2%++'#5$)+6'#2-#1-%76'+3#'+#/2#0'6-/+#163W36-P2'#Q%'#5'#0$/+#%)'#16'0+-+/$)#+T1'#<SX#Q%/#
5$%76'#5'0#P'0$/)0;

!"#$%&'()%*+#",!)&')&-.)&)$&*+,./.0.$+12&3,&'+/"$&)4*05%.6
!"#$%&!'(!)!(*"+,!+*"!(#-#."/"-0$'1!'"2!" 1!&-(*" %(!" 6$))5++5$(" 1,-**'50%*5$(" 1,%(!"
+%3!*"4"*!(5'"6$)7*!"1!+".6-'*+"1,!+7.'-(6!"1!" 7!(+5$("1,5(&-2515*.9
&5!"+!2$("2!+"7'$8!++5$(+9":(!"+5*%-*5$("6;$- SB" T$)7!(+!'" 6!+" 5(.#-25*.+" 7!(1-(*" 2-"
<%-(*!"-%="6-%+!+")%2*572!+"4"7.(50525*.>")-5+" 7.'5$1!"1,-6*5&5*."7-'"1!+"-%#)!(*-*5$(+"1!"
-%++5"-66?+"-%="+$5(+>".1%6-*5$("!*")$1!"1!" +-2-5'!"!*"1!"2-"8$')-*5$(9
&5!9"@5=").*;$1!+"7!%&!(*"6$)7!(+!'"6!**!" UB"V!'+!'"2!+"1'$5*+"-6<%5+>"!("7-'*5!"+$%+"8$')!"
5(.#-25*.>"$%"-%")$5(+"2-"'.1%5'!9 1!"6-75*-2>"!("7-'*5!"+$%+"8$')!"1!"'!(*!9
AB"C.85(5'"%(!"25+*!"1,!)72$5+"7.(502!+"!*"1$(- G%6%(!" 1!" 6!+" ).*;$1!+" (,!+*" *$%*" /" 8-5*"
(!'"-%="7!'+$((!+"6$(6!'(.!+"2-"7$++50525*." +-*5+8-5+-(*!9"R*"<%!22!"($')!"7$%'"2!+"8!))!+"
1!" 7-'*5'" 72%+" *D*" !(" '!*'-5*!9" E.*;$1!" *'$7" <%5"&5&!(*"72%+"2$(#*!)7+"W" !"X$Y-%)!Z:(5>"
#.(.'-2!"!*"*'$7"'5#51!9 2-"@%?1!"!*"2!+"N-Y+Z[-+"$(*"'!($(6."/"*'-5*!'"
FB"G**'50%!'"%("H"6'.15*"I"-((%!2"'!*'-5*!"!("8$(6- 6!" +%3!*" &5-" 2!+" '.#5)!+" 1,5(&-2515*." 6$)7*!"
*5$("1!"2-"7.(50525*."1%"7$+*!"J*'-&-52"/"2-"6;-K(!" *!(%"1%"6$\*9" ,!=7.'5)!(*-*5$("1!"6!+"1588.-
$%"7$+*.>"+*'!++LB9"E.*;$1!"+.1%5+-(*!")-5+" '!(*!+" *!6;(5<%!+" 7!%*" ]*'!" 6$(1%5*!>" 6502.!"
6$)72!=!9 !("8$(6*5$("1!+").*5!'+>"1!+"!(*'!7'5+!+>"!*69"
MB" N!')!**'!" -%=" O6-''5?'!+" 2$(#%!+P" 1!" E-5+" *$%*!" ).*;$1!" #2$0-2!" 6$%'*" 2!" '5+<%!"
7'!(1'!"%(!"'!*'-5*!"7'.6$6!9 1,]*'!" 5(3%+*!" !*" 85(-(65?'!)!(*" 2$%'1!" 1!"
QB" R=-)5(!'" 2!" 6-+" 1!" 6;-<%!" 1!)-(1!%'" 6$(+.<%!(6!+9

Socit Civile n 135 Mai 2013


DOSSIER RETRAITE

!"#$%&'%$(")*+",-(++*+".*"&*/&-(/*+"+$0/1*))*+"-%++(",$2/*%+*+34
Chaque Franais est en moyenne afli dcision de construire un systme informatique
22 3,5 caisses obligatoires de retraites par unique baptis Usine retraite a t prise en
rpartition15. Mais la carrire dun nombre 2001. Pourtant, n 2012, le systme ntait
important de personnes est beaucoup entirement utilis que dans 5 des 18 organismes.
plus varie, passant de lagriculture, aux Un dveloppement complexe, rendu encore
professions indpendantes, au salariat, parfois plus complexe par la mthode de ralisation:
simultanment. Mme dans la fonction les diffrentes briques logicielles sont ralises
publique dtat o les enseignants de par diffrents groupes de protection sociale, avec
lducation nationale sont majoritaires, 38% les problmes de coordination affrents. Cette
des retraits sont poly-pensionns16. Le Conseil complexit est ruineuse pour les entreprises,
dorientation des retraites a montr que cette pour les caisses de retraites et pour les assurs:
situation aboutit de nombreuses anomalies le quotidien Les chos a publi rcemment
pour le calcul des pensions17. Que ce soit pour une tude dAccenture qui montre que les
rduire les cots de gestion, le confort des cots de gestion de lensemble des systmes
assurs ou pour rtablir lquit entre Franais, de retraites reprsentent 1,92 % des retraites
tous ces rgimes doivent tre unis. verses en France contre 1,19% en moyenne
Il est dj difcile de comprendre pourquoi dans lUnion europenne. Le cabinet estime que
existent encore deux systmes diffrents 6milliards deuros dconomies sont possibles si
pour les cadres et les non-cadres alors que on mutualise certaines fonctions sans changer la
les cotisations sont devenues trs proches et rglementation ou la spcicit des rgimes. La
que lArrco renoue rgulirement lAgirc Fondation iFRAP estime que le seul alignement
pnalise par laugmentation rapide du des frais de gestion des complmentaires sur
plafond de la Scurit sociale. Ces transferts de ceux de la CNAV permettrait dj dconomiser
compensation justieraient aisment une fusion 1milliarddeuros.
des rgimes non cadres et cadres qui sont par tonnamment, cette fusion des rgimes qui
ailleurs une spcicit franaise. Mais sajoute pourrait viter de demander des sacrices
ce double tage la multiplicit des caisses toujours plus lourds au systme de retraites ne
Arrco et Agirc. Malgr de rcentes fusions, ce fait pas lunanimit. Le Medef lavait envisag
sont encore 14groupes de protection sociale dans le cadre des ngociations Agirc-Arrco de
(ex: AG2R LaMondiale, Humanis, Malakoff lhiver dernier comme une source dconomies.
Mdric) qui grent ces 41 caisses (ex: Ciresa, La CFDT y est favorable dans le cadre dune
Iricasa, ACGME, Runi Retraites). lorigine, rforme systmique pour laquelle elle milite
AS"T^X>" ces diffrentes caisses taient plus ou moins depuis longtemps. Mais les autres syndicats nen
X!*'-5*!+_4"2-" organises par branche (services, mtallurgie, font pas lcho. Il ne faut pas ngliger les aspects
+5*%-*5$("1!+"
7$2Y7!(+5$(- btiment), ce qui ne les empchait pas de politiques et nanciers qui ressortent derrire
ns, se faire une concurrence pour recruter des cette fusion: le rapport Perruchot sur largent
F`abcaFbAA9
entreprises adhrentes. Tout cela pour des des syndicats indique que le paritarisme, est
AU"X.8.- prestations strictement identiques. une source de mandats et de nancements
'!(6!_4"C$+-
+5!'+"+$251-- En 2002, laffectation des nouvelles entreprises substantielle pour les syndicats, notamment au
rit et sant, aux diffrentes caisses a t revue et strictement travers des organisations retraites. Difcile donc
(d_MF>"
-$\*_FbAF9 encadre selon un principe de partage du pour les organisations quelles soient de salaris
march selon la profession, convention ou patronales de militer pour une solution qui
Ae"T^X>" collective et la localisation gographique. Tout les priverait dune part de nancement.
X!*'-5*!+_4"2-"
+5*%-*5$(" cela provoque bien entendu un surcot de Pour les groupes de protection sociale qui
1-(+"7$2Y- gestion pour les entreprises. cela sajoutent grent les caisses de retraite, la situation est
7!(+5$((.+>"
F`abcaFbAA9 les multiples systmes dinformation. La identique: la retraite complmentaire constitue

Socit Civile n 135 Mai 2013


RETRAITE DOSSIER

une clientle captive auprs de laquelle restructurations sont des mots tabous. Cest
dautres services peuvent tre proposs, grce la mutualisation avec des activits
prvoyance, mutuelles sant, pargne Dans plus rentables que ces groupes trouvent leur
tous ces secteurs, la concurrence est rude et la quilibre nancier. Il nest dailleurs pas possible 23
participation des syndicats la gouvernance du de connatre dans les rapports dactivit de ces
systme ne contribue pas rendre lorganisation groupes la part des effectifs ddis lactivit
la plus efciente possiblecar licenciements et de retraite obligatoire.
!"#$%&'(() *++,-$%&'(() *./+,
012+"/213$4"5613$1!$78 ('9:;<=>9 ;?:9&'>9 &=:??;>9
Frais de gestion en M (:'<&>= (:;('>&
@!:A (:A &>B:A (>C=:A
Nombre de salaris (;<C'$%&''<) (=:'9?$%&''<) =C(;$%&''<)
D13$E6F6+"2/-!3$*++,-G*./+,$12$H1$IJ@$1K4H-5"/1!2$;'':3"H"+/63$1!$&''<L$D13$F1+!/1+3$+"44-+23$FM",2/#/26$*++,-$12$*./+,$!1$4NOH/1!2$
4HN3$,13$/!E-+K"2/-!3L

Proposition de la Fondation iFRAP


13 : f%+5$("1!+"'.#5)!+"6$)72.)!(*-5'!+"!*"-25#(!)!(*"1!+"'?#2!+"JG''6$>"G#5'6>"g'6-(*!6B9

7!"50"6&8-)-9)*":"%0*"&8;$&<*"6)%+"=)$9-)*".*+"&*/&-(/*+34
Dans son panorama sur les pensions, encouragent les systmes de pensions privs,
lOCDE nous rappelle que tous les pays compenser la baisse des systmes publics
voient leurs pensions publiques diminuer en et assurent un meilleur niveau de vie aux
raison des rformes rendues ncessaires par retraits. LOCDE observe que de nombreux
lallongement des esprances de vie et de la pays ont des systmes dadhsion obligatoire
crise conomique. Le gel voire la rduction des systmes de pensions privs ou des
des pensions a dj t mis en uvre dans systmes dabondement an dencourager
plusieurs pays (Espagne, Portugal, Grce rapidement le dveloppement de ce type de
videmment). Tous les pays de lOCDE ont produit. Cest le cas notamment en Allemagne
contribu accompagner le mouvement de avec les plans Riester. Lobjectif tant dinciter
report de lge de la retraite pour amener les ceux qui en raison de la faiblesse de leurs
actifs travailler plus longtemps et gnrer plus ressources ne se constituent pas normalement
de ressources au systme. LOCDE souligne dpargne-retraite. Or la France a pris un retard
galement que les politiques publiques considrable.

50*".$+*".*",-6(/-)(+-/($0
Lpargne retraite reste marginale en France La capitalisation est bien implante dans
(2,3% des prestations retraites en 2011) et sest les rgimes supplmentaires professionnels
dveloppe dans un ensemble de niches (une (Prfon, RAFP, contrats dits Madelin pour
quinzaine: Perco, Perp, Prfon, CORem, retraite les professions librales ou encore contrats
chapeau) fonctionnant selon des rgles pour les agriculteurs). Le cas de la Prfon
htrognes (prestations dnies ou cotisations est particulirement symbolique puisque
dnies, scalit diverse). En 2003, la rforme la gouvernance de cette pargne retraite
dite Fillon a tent de relancer lpargne-retraite facultative est assure par quatre syndicats qui
avec le Perp (plan dpargne individuel) et le ont par ailleurs montr une farouche opposition
Perco (plan dpargne retraite collectif), mais la mise en place des fonds de pension.
pour un succs trs limit. Ses dtracteurs critiquent souvent la forte

Socit Civile n 135 Mai 2013


DOSSIER RETRAITE

sensibilit de ces produits aux alas de pour renancer le budget. Cest une perte
conjoncture. Il est vrai que les fonds de pension importante pour notre pays car notre conomie
ont beaucoup souffert en 2008 avec la crise a besoin dinvestisseurs institutionnels aux
24 nancire, mais ils sont remonts depuis. Ses capacits dintervention substantielles sur les
dtracteurs critiquent aussi son caractre marchs : ainsi les non-rsidents dtiennent
individuel et son manque de gnrosit une part croissante de la dette (deux tiers)
intergnrationnelle, mais cet avantage la ou de la capitalisation boursire du Cac 40
rpartition est aujourdhui remis en cause avec (45 %). Mais cest un travers typiquement
la crise et la dmographie. Dautres risques bien franais comme le dmontre la cration du
rels doivent tre tudis. La capitalisation fonds stratgique dinvestissement en 2008
est un systme individuel o les versements ou le rapport Berger-Lefebvre davril dernier
saccumulent pour servir de futures pensions. sur lpargne des Franais de prfrer orienter
Contrairement la rpartition qui est un lpargne vers des produits de grandes liquidits
systme de ux immdiats, il y a donc l un centralises auprs de la Caisse des dpts
stock dactifs qui se constitue. Or, la tentation qui elle-mme rinjecte ces fonds dans des
peut tre grande en cas de crise des nances entreprises franaises sous le contrle plus ou
publiques de taxer les actifs en question moins voyant de ltat.

Propositions de la Fondation iFRAP


14 : h*!(1'!"2!"'.#5)!"$025#-*$5'!"7-'"6-75*-25+-*5$("7'.&%"1-(+"2!"6-1'!"1!"2-"8$(6*5$("
7%025<%!"/"*$%+"2!+"+-2-'5.+"4"S"i"1!+"6$*5+-*5$(+"+!'-5!(*"&!'+.!+"+%'"1!+"8$(1+"7-'"
A`" -"'?#2!" 6-75*-25+-*5$(9
actuelle
1,5(1!=-*5$(" 15 : N'.&$5'>"/"2,5(+*-'"1!"6!"<%,$(*"8-5*"*$%+"2!+"7-Y+"5(1%+*'5-25+.+>"%("72-("1,-22$(#!-
des retraites )!(*"1!"2-"1%'.!"1!"6$*5+-*5$("/"QS"-((.!+"1!"6$*5+-*5$("!*"%("'!6%2"1!"2,j#!"2.#-2"1!"
7'5&.!+"!*"
7%025<%!+"+%'" 1.7-'*"/"2-"'!*'-5*!"/"US_-(+9"N-'"-522!%'+>"52"!+*"(.6!++-5'!"1!"7'.&$5'"%(!"5(1!=-*5$("1!+"
2,5(k-*5$(" '!*'-5*!+"!("8$(6*5$("1!"2-"+5*%-*5$(".6$($)5<%!9"T!**!"'.8$')!"+!'-5*"/")!**'!"!("72-6!"
deviendrait
!=*'])!)!(*" 1,565"FbAU9
+.&?'!"1-(+"
%(!"7.'5$1!
1!"6'$5++-(6!"
.6$($)5<%!"
1%"Ng["7-'"
>$0,)%+($0"?"6$%&"%0*"@&-(*"&8;$&<*
7!'+$((!_4
/"F_i"1!"
.*+"&*/&-(/*+"+%&"A7"-0+
6'$5++-(6!
!*"!("Fb"-(+
de retraite,
La rforme des retraites de 2013 doit remplir revoir les rgles des retraites prives entre
le niveau de vie trois objectifs: quilibrer des comptes dont rgime de base et complmentaires, pour
des retraits
stagnerait
les dcits sont estims a minima par le mettre n une complexit ruineuse ;
quand celui COR, assurer lquit entre les Franais face il est ncessaire galement de remettre
des actifs
7'$#'!++!'-5*"
aux injustices et rendre le systme sr et plat ce quil est convenu dappeler les
1!"Sb_i9 comprhensible. En 2013, nous attendons avantages non contributifs (rversion,
-"'?#2!"
1,5(1!=-*5$("
du gouvernement quil entreprenne une enfants, solidarit). Alors que le gouver-
1$5*"1$(6" rforme courageuse : nement entend prendre en charge la
7'.&$5'
%(!"+$%+Z
en allant au bout de la convergence entre pnibilit, le cot de ces prestations (prs
5(1!=-*5$( rgimes publics et privs (cotisations et de 40 milliards deuros) oblige un vrai
en cas de
'.6!++5$(
mode de calcul), premire tape avant une dbat sur ces questions ;
)-5+"%(!" fusion des retraites publiques avec le rgime enfin, il faut acclrer en France le
+%'5(1!=-*5$("
en cas de
gnral, en un systme unique par points ; dveloppement de lpargne-retraite par
6'$5++-(6!9 dans la mme logique, il est ncessaire de capitalisation.

Socit Civile n 135 Mai 2013