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l e m en su el de l a fo n dat i o n i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 13 3

Rglementation
du travail
pourquoi
la france
licencie et
nembauche
Mars 2013 - Numro spcial - 8

plus ?
rglementation travail et emploi

2
Sommaire
3 Prambule

4 Les propositions de la Fondation iFRAP

5 I. La rduction du temps de travail


et les 35heures
A. Ltat des lieux
Lillusion des 32heures
La thse de Michel Rocard et Pierre Larrouturou
Les contre-exemples
Le partage du temps de travail, une solution impossible,
surtout en priode de crise de comptitivit
La stagnation de la productivit

B. Faut-il supprimer les 35heures?

17 II. Les progrs et insuffisances


de lANI du 11janvier2013
A. La flexibilit
B. Le licenciement
C. Le droit du travail
D. Le climat social, de dcouragement et lattractivit de la France

30 III. Conclusion

est une publication de la Fondation iFRAP. Fondation reconnue d'utilit publique.


SOCIT CIVILE Mensuel. Prix au numro: 8. Abonnement annuel: 65. 5 rue Cadet, 75009 Paris.
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pinal. Ce produit est issu de forts gres durablement et de sources contrles. Dpt lgal: mars 2013. ISSN: 1299-6734. CPPAP: 0115 G 82410.
Erratum : Socit Civile n 132, p. 23 : le crdit accompagnant la photo dAlain Lamassoure a t oubli. Il sagissait de : DR-PPE.

Socit Civile n 133 Mars 2013


Rglementation
du travail: pourquoi
3

la France licencie
et nembauche plus?
Dossier ralis par Bertrand Nouel

L e taux de chmage en France vient de fran- question, et sest rcemment applique tablir
chir la barre des 10% et le gouvernement quil fallait commencer par mettre un terme
est officiellement mobilis relancer lemploi. Il lenvole de la fiscalit directe et indirecte (en
en fait mme la priorit proclame de lheure. Il particulier, la cascade unique de taxes sur la pro-
faut donc le prendre au mot, et nous demander si duction) et de la parafiscalit, responsable de la
les diffrentes rformes quil met au point sont faiblesse du taux de marge des entreprises. Mais
bien orientes, vont assez loin et ne se contre- entrent aussi en compte les complexits, lenteurs
disent pas. et lourdeurs administratives (auxquelles on vient
Nos entreprises connaissent sur le bout des doigts dentendre que ltat allait sattaquer, rendons-lui
les rigidits la franaise qui impactent lemploi: cette justice), les rigidits dun salaire minimum
les 35 heures et leurs uniforme et lev, et
consquences actuel- le manque de capitaux
les, les heures suppl-
Face aux problmes de comptitivit et pour financer le dmar-
mentaires majores, de productivit, seule la flexibilit nous rage de nos entreprises
les RTT, les obstacles parat tre la solution. Le sujet revient de croissance. Il nen
redoubls lutilisation dans lactualit avec les accords chez reste pas moins que la
des contrats prcaires rglementation du tra-
et au temps partiel, les
Renault, Air France et la prsentation vail est clairement res-
difficults pour licen- au Parlement de lAccord national ponsable dune bonne
cier, limpossibilit de interprofessionnel. Cet accord donne partie du taux de ch-
rduire (ou daugmen- un peu de souplesse mais ne suffira mage de la France.
ter) le temps de tra- Nous consacrons une
vail et les salaires si les
pas dbloquer lemploi. premire partie la
entreprises ne sont pas question des 35heures
au bord du dpt de bilan Toutes sont confron- parce quelle reste avec ses consquences toujours
tes ces rigidits de la rglementation du travail. actuelles lorigine de bien des difficults ren-
Rsultat: elles nembauchent plus. contres par les entreprises, tout au moins les
Bien entendu, la rglementation du travail nest TPE et PME. loccasion, il nous semble intres-
pas le seul cueil qui bloque le dveloppement de sant de combattre lillusion des 32heures, objet
nos entreprises et lemploi. La Fondation iFRAP dune tude rcente, et dune faon gnrale de
a consacr depuis longtemps bien des tudes la la rduction du temps de travail salaire gal,

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rglementation travail et emploi

que les problmes de comptitivit et la fin de chaine transcription de laccord dans la loi. Quen
la priode de hausse de la productivit condam- sera-t-il de cette transcription et devons-nous par
4 nent coup sr. Par opposition, seule la flexibi- ailleurs craindre que de futures lois viennent en
lit nous parat tre la solution et nous y consa- sens inverse pnaliser les entreprises?
crons les dveloppements qui suivent, dans le Enfin, notre Code du travail, de plus en plus
cadre dune prsentation compare de ses divers monstrueux, et malheureusement pas en voie
aspects avec le modle allemand. Le sujet revient de simplification comme le dmontre lANI,
rgulirement dans lactualit. Et plus que jamais agit comme un rpulsif lembauche. Le revoir
avec les diffrentes ngociations qui ont cours est une ncessit. La tche est norme et nous
chez Renault, Air France et non des moin- nous bornons quelques prconisations certaine-
dres vnements la prsentation au Parlement ment pas assez ambitieuses mais qui ont au moins
du projet de loi sur la scurisation de lemploi lavantage de ne pas tre trop difficiles mettre
issu de laccord national interprofessionnel (ANI) en uvre. Dans le mme ordre dides touchant
du 11janvier. Cet accord donne un petit peu de le climat gnral dans lequel les entrepreneurs
souplesse mais, comme nous le verrons dans cette se dbattent, nous refermons cette tude par un
tude, cela ne suffira pas dbloquer lemploi. appel dvelopper une pdagogie de valorisation
Nous traitons aussi de la question des licencie- en leur faveur.
ments, que lANI aborde avec un article malheu-
reusement non exempt dambiguts en raison des Voici les propositions concrtes de la Fondation
rticences qui se font jour loccasion de la pro- iFRAP:

revenir la dure lgale du travail de 39heures en plusieurs tapes (37heures


la premire anne) sans diminution de salaire horaire;

ne pas chercher empcher le recours aux contrats prcaires et autoriser beaucoup
plus largement le recours au CDD en augmentant sa dure maximum 36 mois;

faciliter la flexibilit, savoir: dune part, la rduction du temps de travail avec


rduction du salaire, en combinant la facult de conclure dans les entreprises de tels
accords, sans les restrictions excessives imposes par le projet ANI, avec un accs
vritablement efficace au rgime du chmage partiel et, dautre part, les augmentations
du temps de travail en fonction des ncessits (comme le fait laccord Renault rcent);

ne pas restreindre les conditions de recours la rupture conventionnelle;

retirer du Code du travail les dispositions les plus pnalisantes pour les employeurs
(nullits de forme, sanctions financires automatiques et/ou pnales, seuils sociaux) en
attendant une vritable remise plat de ce code devenu monstrueux;

mener une rflexion sur la notion de cause relle et srieuse des licenciements
conomiques et aussi individuels;

mener une vritable campagne de pdagogie de valorisation des entreprises


en reconnaissant leurs possibles difficults financires et la ncessit de fonds propres
par ailleurs correctement rmunrs, et admettre une notion large de la comptitivit
des entreprises.

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I La rduction

du temps de travail
et les 35heures
5

Jespre que la France dcidera de passer la semaine de 35heures salaire constant.


Ce sera trs bon pour lindustrie allemande. Gerhard Schrder, 1997

1996 1998 2000 2002 2003 2007 2012


LOI ROBIEN LOI AUBRY I LOI AUBRY II LOI AUBRY II DISPOSITIF LOI TEPA GOUVERNEMENT
Incitation Incitation Gnralisation Dure lgale FILLON Exonration AYRAULT
la rduction la rduction de la dure 35 heures Uniformisation de charges Suppression
du temps du temps lgale du pour des diffrentes patronales des
de travail de travail travail toutes les formules et salariales exonrations
et allgement 35 heures entreprises du Smic et exonration fiscales
de charges pour les en les alignant dimpt sur et sociales
entreprises sur la plus le revenu introduites
de plus de leve des heures par la loi TEPA
20 salaris supplmentaires
au-del de 35 h

Ltat des lieux


Venant aprs les lois dincitation la rduction du niveau de 1,8 Smic et au-del. Comme la ristourne
temps de travail appeles lois Robien (1996) et Jupp de 1993 (allgements des charges sur les bas
Aubry I (1998), la loi Aubry II (2000) impose le salaires jusqu 1,6 Smic) continuait par ailleurs de
passage la dure lgale de 35heures ds 2000 pour profiter aux entreprises non ligibles, il sen est suivi
les entreprises au-del de 20 salaris, et en 2002 pour la fixation de 7Smic diffrents suivant la date dap-
les autres, ce qui signifie quau-del de cette dure, plication de la mesure par les entreprises.
les entreprises doivent, soit fournir des journes de En 2003, le dispositif Fillon vise unifier tous les
RTT, soit compenser par le paiement de majorations Smic en les alignant sur le plus lev, ce qui entrane
sur les heures supplmentaires. Ces majorations sont une aide prenne revenant allger les cotisations
gales 10% de la 36e la 39e heure, puis 25% pour les salaires les plus bas, de 26% au niveau du
jusqu la 43e heure pour les entreprises de 20 salaris Smic, puis dcroissant pour sannuler 1,7 Smic
et moins, et 25% ds la 36e heure pour les entre- (plafond rduit en 2006 1,6 Smic). cette po-
prises de 20 salaris et plus, et enfin 50% aprs la que, en 2007, leffet du passage aux 35heures faisait
43e heure pour toutes les entreprises. lobjet dune apprciation peu amne de la part de
Le cot de cette mesure (35heures payes 39) a t lconomiste Yannick LHorty. Les allgements de
compens pour les entreprises par un allgement des cotisations nont pas vraiment t conus pour rduire
cotisations patronales dgressif de 3278 par an au le cot du travail peu qualifi selon une logique offensi-
niveau du Smic (soit 26% du salaire brut) 610 au ve [mais] surtout pour viter que le cot du travail

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rglementation travail et emploi

naugmente lors du passage aux 35heures comme qui aurait prvalu en admettant que les 35heures
ce fut le cas avec les mesures dites Jupp qui ont suivi naient pas t instaures et que le Smic ait, de 2001
6 la hausse du Smic de juillet2003. Les allgements 2007, suivi la mme augmentation que pendant la
nont fait que neutraliser les augmentations du Smic priode prcdente allant de 1995 2001, le rsultat
(33,4% de 2000 2007), lesquelles nont plus de ce est assez difiant. En euros 2007, la diffrence est de
fait aucun effet sur lemploi, ni pour les employeurs 14% en faveur du salari actuel par rapport au sala-
ni pour les salaris: le cot du travail nen a pas t ri virtuel (1185euros par rapport 1043euros)!
rduit; pas davantage les hausses du Smic ont-elles Certes, tous les salaris ne pourront en profiter et
t perues par les salaris, du fait que leur pouvoir il y aura des jaloux, mais la politique en faveur du
dachat sest trouv amput par les hausses de coti- pouvoir dachat est spectaculaire.
sations et de la CSG (en 1998 pour cette dernire), Dernier acte: le gouvernement Ayrault, ds son
puis par la RTT. Lauteur conclut une politique entre en fonction, supprime les exonrations fis-
en trompe-lil, dont labsence deffet est bien pour cales et sociales institues par la loi TEPA. Cette
lessentiel une consquence attarde du passage aux dcision du gouvernement actuel de supprimer les
35heures. Mais les effets sur les finances franaises avantages fiscaux pour les entreprises et les salaris
de ce passage ne se sont nullement fait sentir pas- va se traduire par une perte importante de pou-
sagrement, mais au contraire de faon prenne par voir dachat pour ces derniers. Il est encore trop tt,
les allgements dgressifs de cotisations patronales avant que la fiscalit se fasse sentir sur les revenus
portant sur la totalit des salaires, allgements va- de 2012, pour connatre leur raction, mais on peut
lus 11,3milliards deuros pour lanne 2004. anticiper que les employeurs, pour conserver la paix
En aot2007, la loi TEPA exonre les heures sup- sociale, devront dune faon ou dune autre compen-
plmentaires de cotisations patronales et salariales en ser cette perte. Dans ce cas, cest encore une charge
mme temps que dimpt sur le revenu et fixe 25% supplmentaire que se verraient infliger les entre-
la majoration due pour ces heures tous les salaris prises: elles se sont dabord vues contraintes durant
(au lieu de 11% pour les salaris des entreprises de la dernire dcennie de supporter, avec linstaura-
moins de 20 salaris). Ces avantages profitent au total tion des 35heures, laugmentation de leurs cots de
dans une proportion de 15% aux entreprises et de production (rappelons que la vingtaine de milliards
85% aux salaris. Toutes les heures supplmentai- dexonrations sur les bas salaires prexistait lins-
res sont rmunres 125% des heures normales tauration des 35heures et na pas pour objet de com-
(au lieu de ltre de faon variable comme prc- penser la charge induite par ces 35heures); elles doi-
demment o un minimum de 10% tait requis), ne vent maintenant subir elles-mmes les consquences
supportent aucune cotisation salariale et sont tota- de la suppression de la loi TEPA et, dune faon
lement exonres de lIR. Les cotisations patronales ou dune autre, compenser la perte subie par leurs
des entreprises de moins de 20 salaris sont abaisses salaris, et en outre, payer une majoration de salai-
forfaitairement de 1,50euro par heure supplmen- re au titre des heures supplmentaires suprieure
taire (0,50euro au-del de 20 salaris). ce quelle tait avant la loi TEPA. Les 35heures et
Au total en 2007, les salaris sont nettement gagnants, leurs consquences ultimes se traduisent donc elles
car on voit quaprs avoir rduit la dure du travail de seules par une forte augmentation du cot du tra-
39heures 35heures payes 39, on donne la pos- vail. Ce nest donc nullement un cadeau qui leur est
sibilit aux salaris de revenir la dure de 39heu- accord par le crdit dimpt comptitivit (CICE)
res, mais en obtenant cette fois tous les avantages en qui rpond lobjectif de diminuer les charges socia-
termes de majoration de rmunration et de baisse les, mais seulement une compensation partielle des
des prlvements sociaux et fiscaux prvus par la loi charges quelles ont d supporter du fait des 35heu-
TEPA. Lorsque lon compare salaire net au niveau res, sans compter les nouvelles augmentations de la
du Smic dun salari travaillant 39heures, soit avec fiscalit que les mesures de2012 et2013 leur impo-
4heures supplmentaires par semaine, avec celui sent divers titres.

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Lillusion des 32heures
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Nous ne nous immiscerons pas dans ou la semaine de quatre jours est atteste
linterminable dbat dconomistes sur les par les 400 entreprises qui lauraient
emplois quont pu ou non crer les exprimente. Voyons de plus prs les seuls
35heures. On entend souvent la gauche cinq exemples du passage aux 32heures qui
affirmer que plus de 300000 emplois aient jamais t cits par Pierre Larrouturou.
auraient t crs par cette rforme. Il est en Observons pour commencer qu lexception
tout cas certain que si les entreprises temporaire comme nous le verrons du
prives ont ragi comme le secteur public dernier exemple (Tlrama), il sagit
(pourquoi ne lauraient-elles pas fait?), aucun uniquement dentreprises du secteur
emploi na t cr: la place, les heures agroalimentaire2.
supplmentaires se sont accumules, Or, ce secteur est connu pour la facilit avec
comme lhpital qui vient de se trouver laquelle il sest adapt la rduction du
dans lobligation de conclure un accord temps du travail, et ce que lon constate
coteux pour rgler le sort des 600millions pour lui nest pas ncessairement valable
deuros de RTT accumuls depuis 10 ans. pour les autres.
Par ailleurs, nul nest capable de savoir
combien, en raison de laugmentation du Les contre-exemples
cot du travail rsultant de la rforme, celle-
ci a fait perdre demplois en contrepartie de Fleury Michon pourrait bien tre
ceux quelle a pu faire natre. Et pour ceux le contre-exemple de ce que soutiennent
quelle a fait natre, combien sont seulement les auteurs. Une interview dYves Gonnord,
dus la conjoncture, qui tait favorable au son dirigeant, fait un historique intressant
dbut des annes 2000. de la rduction du temps de travail dans
lentreprise. En 1982, notre productivit
La thse de Michel Rocard industrielle allait beaucoup plus vite que
et Pierre Larrouturou notre croissance des ventes. Nous allions
invitablement arriver devant une quation
Quelques dveloppements cependant sur le rsoudre qui tait: quest-ce quon va faire?
livre rcemment paru de Michel Rocard et Le chmage technique, les licenciements?
Pierre Larrouturou1, qui tente de remettre le Cest ainsi que, ds 1982, on a mis en place
dbat du partage du travail au got du jour. un accord de modulation dhoraires,
On connat la thse: comme il ny a rien permettant de faire des horaires de 32
attendre dune croissance qui ne reviendra 42heures. En mme temps, en contrepartie,
pas, il faut profiter des considrables gains on a annualis le temps de travail et on a
de productivit acquis depuis des dcennies amen une rduction du temps de travail
pour partager le travail, et ce sans bien de 39heures 37heures30 Cet accord
entendu porter atteinte au pouvoir dachat, a permis dembaucher 70personnes suite
donc salaire gal, comme lavait fait le la rduction du temps de travail En 1987,
gouvernement Jospin pour les 35heures. on a mis en place le travail temps partiel, 1 La Gauche
Mais les auteurs reprochent ce dernier une en particulier pour les femmes, pour quelles na plus droit
lerreur ,
mesure insuffisante en ne passant pas puissent faire face leurs contraintes Flammarion,
directement aux 32heures et, surtout, en ne familiales ou aux horaires scolaires. a na dcembre2012.

subordonnant pas, dans le cadre de la loi pas t un petit travail, pour lencadrement 2
AubryII, les allgements de charges des notamment, parce quil a fallu modifier Historiquement
ce secteur a
embauches supplmentaires. lorganisation des ateliers. Mais a a t le premier
mettre en place
lappui de leur thse, les auteurs assurent permis et a permet toujours aujourdhui des accords de
que la faisabilit du passage aux 32heures plus de 150femmes davoir cet horaire rduction du
temps de travail.

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rglementation travail et emploi

amnag en fonction des horaires scolaires flexibilit du temps de travail Les horaires
ou de leur vie familiale. ont t ramens de 37heures
8 En 1994, on a introduit une autre innovation 33heures30, la modulation des horaires
sociale qui, l aussi, correspondait une qui tait de 32heures 42heures est
forte demande de la part des jeunes passe de 21heures 42heures, avec
mamans. Il sagissait du cong parental, la possibilit pour lentreprise daller
avec versement dune allocation et un 46heures dans un dlai de 6 semaines
engagement de rembaucher ces mres maximum pour que lentreprise puisse faire
ou les pres qui souhaitaient prendre face ses fortes variations saisonnires.
ce cong parental. Il y a eu un homme qui Cet historique montre quen 1982, ce sont
a dcid de prendre son cong pour les remarquables gains de productivit
soccuper de son enfant. de lpoque qui ont permis un accord
En 1996, il y a eu un autre accord, pour dfensif dabaissement de la dure
rpondre un souci toujours fortement du travail de 39 37h30, avec embauche
exprim par les partenaires sociaux: de 70 personnes. Par la suite, la crise du
le chmage local. Entre1975 et1997-1998, chmage local a pouss diminuer la dure
le taux de chmage est pass en Vende, hebdomadaire de 37h30 37heures,
comme dans le reste de la France, de moins mais en contrepartie dune baisse des
de 3% 12% et mme plus. Face ce rmunrations (suppression de
souci des partenaires sociaux, on a donc lintressement variable). Enfin, le dernier
fait un nouvel accord de rduction de travail, accord, datant de 1997, na pas du tout t
puisquon tait dj 37heures30. On est abord en accord de rduction du temps
pass 37heures, et pour que ce soit de travail, mais pour obtenir une plus
financirement supportable par lentreprise, grande flexibilit (de 32 46heures).
nous avons pass un accord avec les
partenaires sociaux pour que la partie Mamie Nova nest pas une entreprise,
dintressement variable qui tait lie aux mais une marque qui est actuellement
rsultats soit supprime. la proprit du groupe Andros. Deux
Et enfin, jarrive au dernier accord important producteurs se partagent la fabrication:
qui marque le volet social de lentreprise, le groupe Novandie et la Coop Even.
cest laccord de Robien que nous avons Novandie nest jamais pass aux 35heures
sign en novembre1997. Je vais my attarder et, actuellement, ses salaris font face une
un peu parce que, quand on a abord restructuration douloureuse de ses divers
laccord de Robien avec les partenaires sites avec fermetures et licenciements. La
sociaux, on ne la pas du tout abord en Coop Even, seule parmi les coopratives, a
accord de rduction du temps de travail. effectivement expriment une semaine de
On la abord en termes dopportunit, 32heures, mais de faon partielle (un tiers
pour lentreprise et les salaris, du personnel), et en contrepartie de
damnager le temps de travail pour sacrifices en termes de pouvoir dachat qui
permettre lentreprise et aux salaris ne sont toujours pas facilement accepts.
davoir une plus grande flexibilit dans le
travail. Je mexplique: on le sait tous nos On se demande pourquoi Danone figure
prix sont lis cela, il y a la ncessit dans le palmars des 32heures, si ce nest
daller trs vite. On a des activits avec les en raison des dclarations de son patron
salades maintenant qui sont trs Antoine Riboud, ami de Franois Mitterrand
saisonnires. Il faut avoir une plus grande acclam par la gauche pour son discours de
amplitude dans nos horaires. Cest le Marseille en 1972 sur la responsabilit
premier point. On a dit: Il est important sociale de lentreprise. En 1993, nos auteurs
pour lentreprise daborder a en termes de rappellent le moyen prn par Antoine

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Riboud pour lutter contre le chmage 180 salaris: perte de 2,8% des salaires, gel
structurel: Il faut rduire significativement de ces derniers sur 4 ans et recalcul de
la dure du travail. Car, si vous la rduisez lanciennet. En 2004, le rachat par Le 9
de quelques heures, la productivit Monde, en difficult dans le cadre dun
absorbera la diminution dhoraires. Il faut groupe travaillant 35heures, conduit Jean-
avoir la volont de descendre 32heures, Marie Colombani revenir aux 35heures.
soit 4 jours par semaine. Cela ncessitera De faon gnrale, lagroalimentaire, qui
toute une nouvelle organisation du travail et occupe une place importante dans les
obligera toutes les industries et les services exemples cits, et qui est un pilier essentiel
embaucher fortement. Question: tes- de lconomie bretonne (51000 emplois3),
vous prt appliquer le premier votre est en pleine crise dans cette rgion, avec
ide? Rponse: non, car cette mesure licenciements et faillites. LABEA, association
trs audacieuse doit tre applique regroupant les entreprises du secteur,
obligatoirement par lensemble des indique que nous avons besoin
professions pour viter de fausser dentreprises puissantes et concentres
la concurrence. Nous ne pouvons pas susceptibles de rivaliser avec la concurrence
supporter des cots suprieurs ceux europenne, ce qui signifie fermetures
des autres industriels, ce qui risque de se dusines et gains de comptitivit. Ce nest
produire si nous descendons 32heures videmment pas le moment dvoquer
et embauchons plus de salaris, alors que le partage du travail.
nos concurrents restent 39heures avec
moins de personnel. Hlas, nous ne Le partage du temps de travail,
sommes plus protgs par les gains une solution impossible, surtout
de productivit et lensemble des en priode de crise de comptitivit
professionnels concurrents auquel Antoine
Riboud se rfre est de plus en plus On est frapp la lecture de ce livre par
mondialis. En 2001, Antoine Riboud navait le caractre obsolte et contretemps de
pas plus tt laiss les rnes de Danone la thse dfendue. Les exemples cits
son fils Franck quclata laffaire LU dont dmontreraient plutt, linverse de cette
lannonce de licenciements dans un groupe thse, lchec des tentatives dinstaurer
globalement bnficiaire rsonna comme un la semaine de 32heures ou de quatre jours.
coup de tonnerre et fut suivie par un boycott En effet, ces exemples datent dune vingtaine
des produits de la marque qui faillit dannes, voire une trentaine, et si la
provoquer la ruine de lentreprise. rduction du temps de travail a pu, comme
chez Fleury Michon en 1982, tre perue
De mme, pourquoi citer Monique comme une tentative pour absorber les gains
Ranou, entreprise adhrente de productivit de lpoque, la suite des
Cornoualia, rseau de travail temps rformes dans cette entreprise a montr quil
partag dans lequel les salaris sont mis sagissait dinstaurer la flexibilit du temps de
disposition de plusieurs employeurs, travail, ce qui na rien voir. La flexibilit a
exprience intressante, mais qui na pas pour objet, nullement de partager le temps de
de rapport avec la semaine de 32heures? travail, mais dutiliser au mieux ce temps pour
une dure mensuelle ou annuelle. 3 Il sagit des
Tlrama a expriment la semaine seuls emplois
industriels directs
de 32heures de 1999 2004. Entreprise trs La stagnation de la productivit dnombrs
profitable et leader sur son crneau (tirage de par lInsee en
2009. Il faut tenir
800000 ex. lpoque), elle put se lancer Les auteurs fondent essentiellement leur compte aussi
des emplois
dans cette exprience en contrepartie analyse et leur prconisation concernant agricoles ou
toutefois dune baisse de la rmunration des la semaine de 32heures sur lexplosion dans le secteur
du commerce.

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rglementation travail et emploi

de la productivit. Il semble, bien au du temps de travail a pu apparatre, dans


contraire, que la priode de gains de lindustrie, la fin des Trente Glorieuses, la
10 productivit a maintenant expir. Croyons- fois comme un moyen de partager mieux le
en ce propos Louis Gallois dans les travail et comme celui de donner satisfaction
explications quil a fournies aprs la remise aux revendications daugmentation du
de son rapport qui prcdait de quelques temps de loisir. Mais elle est absolument
mois la sortie du livre de Michel Rocard et conditionne par la prsence de gains de
Pierre Larrouturou. Voici ses dclarations productivit maintenant absents ou trop
sur la chane BFM Business, rappeles par faibles, et rentre en conflit avec les
Le Point. La France a un vrai problme de exigences nes dune mondialisation o les
productivit La productivit horaire
pays mergents font preuve quant eux
franaise reste forte, le problme, cest
dune amlioration spectaculaire de leur
quelle ne crot plus au rythme souhaitable,
productivit, cependant que le cot du
a-t-il poursuivi, soulignant quelle augmentait
travail et les prestations sociales ny voluent
un rythme de 0,8% par an. Cest
insuffisant, car cela ne permet pas de nourrir pas au mme rythme. Les difficults de
la croissance et cela ne permet pas lpoque actuelle paraissent donc
dassurer des augmentations de salaire condamner radicalement la poursuite de la
correctes, a insist Louis Gallois, appelant rduction du temps de travail salaire gal.
investir sur la productivit qui nest Par ailleurs, la notion de gain de productivit
pas un ennemi de lemploi. Louis Gallois na quasiment pas cours dans le secteur des
rappelle ici juste titre quil ne faut pas services, cest--dire l o se situe lavenir
confondre niveau atteint de productivit des conomies les plus volues et l o
et la croissance de cette productivit. la rduction du temps de travail est la plus
On peut donc conclure que la rduction nfaste au dveloppement des entreprises.

Faut-il supprimer les 35heures?


Que disent les entreprises? Elles ont, sur ce sujet, des ractions diverses, voire opposes suivant quelles
sont ou non parvenues un accord avec les partenaires sociaux cest--dire, en fait, suivant leur taille.

Les entreprises disent que les 35heures restent encore maintenant


un obstacle leur dveloppement
4 tude
quantitative Un sondage, datant de lautomne dernier4 et por- page. Cest sans doute exact pour les plus grandes
ralise auprs
dun chantillon tant sur les freins la comptitivit, montre que dentre elles, mais manifestement faux pour les
de 301 dirigeants
dentreprises
pour 56% des dirigeants de PME/ETI, la suppres- PME/ETI qui couvrent quand mme un spectre
dont le chiffre sion des 35heures est perue comme une prio- large allant de 15 500millions de chiffre daf-
daffaires est
compris entre 15 rit, 27% la citant en tte. Lassouplissement des faires. En dessous de 15millions de CA, et de
et 500millions
deuros, entre le rgles de licenciement vient en second, mais assez plus en plus au fur et mesure que lon sintresse
25septembre
et le 5octobre
loin derrire (41% de citations, dont 9% en pre- de petites entreprises, on sait que les 35heures
2012. mier), suivi par le transfert dune partie des coti- ont t et restent trs mal vcues.
Observatoire de
la performance sations patronales sur limpt (39% dont 12%). Tout ceci nempche pas ric Heyer, directeur
des PME/ETI
OpinionWay/
On aurait pu penser que, plus de 10 ans aprs la lOFCE, daffirmer imperturbablement en
Banque Palatine rforme et 7 ans aprs lunification des Smic, les fvrier2012 que Les 35heures nont pas entam
pour i>TELE-
Challenges. entreprises staient adaptes et avaient tourn la la comptitivit des entreprises et les performan-

Socit Civile n 133 Mars 2013


ces conomiques franaises. Ni dgrad les finan- continuent se plaindre. Il sagit quand mme
ces publiques ric Heyer a srement raison de 56% des PME/ETI.
contre les entreprises elles-mmes! Cest le problme rcurrent des politiques franai- 11
La vrit est quon ne peut pas rpondre de ses voulant passer tout le monde conomique sous
faon macroconomique. Celles qui pouvaient la mme toise. Et pourtant, tant Manuel Valls que
sans inconvnient passer aux 35heures voi- le Premier ministre, plus lcoute des entrepre-
re moins lont fait trs vite en profitant des neurs quric Heyer, avaient, il y a quelques mois,
lois Robien, Aubry I ou Aubry II. Les autres, ingnument reconnu cette erreur, avant dtre
lorsquelles nont pas ngoci des accords parti- svrement recadrs par la plante socialiste pour
culiers, et de faon variable selon les secteurs, avoir voulu ouvrir la bote de Pandore.

et elles le prouvent
Tout simplement en nappliquant pas la rduction Au 31dcembre 2001, le rapport sur la rduc-
du temps de travail. Si lon se fie aux dclarations tion ngocie du temps de travail indiquait que la
des salaris, reprises par les statistiques de lInsee, part des salaris passs aux 35heures ne dpassait
en 2007, les salaris auraient travaill en moyen- pas 13% dans les entreprises de 1 20 salaris,
ne 1680heures par an, rparties sur 212 jours alors quil tait dj de 91% dans celles dpassant
avec un nombre dheures pour une semaine dite 200salaris. Bien que lon ne dispose pas de sta-
normale de travail de 39,24. Quant la dure tistiques rcentes, on sait que beaucoup de petites
moyenne effective de travail par semaine, elle entreprises ne sont pas passes aux 35heures. Cela
serait de 38heures (2006). Pour les cadres, une ne prouve-t-il pas en soi que ce passage tait peru,
tude de lUGICA-CFTC dclare que les 35heu- au moins pour les TPE/PME, comme excessive-
res appartiennent un pass rvolu. ment contraignant?

Les petites entreprises souffrent dune dsorganisation de leur travail


Ces petites entreprises, surtout si elles sont indus- lentreprise emploie dj au moins 10 salaris dans
trielles, nont pas la souplesse ncessaire pour com- des postes de mme comptence pour que lembau-
penser par des embauches la perte de 11% qui leur che dun onzime soit justifie. supposer dailleurs
est inflige par la rduction autoritaire du temps de que la situation du march du travail permette de
travail. Dabord parce que toute embauche suppl- trouver les personnes comptence adquate, alors
mentaire entrane des cots fixes (formation, outils, que lon sait combien les goulets dtranglement sont
locaux, avantages, passage ventuel de seuils sociaux, nombreux. Et enfin, supposer aussi que la rorga-
etc.) indpendants du surcrot de productivit obte- nisation du travail nentrane pas de difficults dans
nu. Ensuite parce que, lorsque les postes rpondent lentreprise, tout le monde devant travailler moins
des comptences diffrentes, il est ncessaire que (pour le mme salaire) avec des horaires varis.

Le paradoxe du sous-travail dans certaines entreprises:


un accord historique chez Renault
Dans le cadre de la ngociation actuelle chez dactivit), le problme est un sous-travail struc-
Renault, o lentreprise souffre de sites de pro- turel, et la direction cherche, avec difficult,
duction qui ne tournent qu 60% (alors que, en revenir seulement aux 35heures. Elle veut
selon son prsident, il faut au minimum 75% donc imposer un allongement du temps de tra-

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rglementation travail et emploi

vail, au contraire dune rduction5. Paradoxal? concessions demandes aux salaris sont dure
Non, parce que la crise de lautomobile ne per- indtermine (sauf le gel des salaires). Un paral-
12 met plus les largesses qui ont t accordes lle est tablir avec les accords Volkswagen de
lpoque prcdente. En effet, les salaris ont 1993 signs par le syndicat IG Metall, ainsi que
obtenu, par le biais de calculs de congs extr- les accords de Pforzheim de 2004 (voir p. 21).
mement favorables et vrai dire aberrants, des En Allemagne comme en France, les syndicats
rductions de temps de travail aboutissant 9 navaient gure le choix. Des dizaines de milliers
ou 10 semaines de congs annuels selon les sites, de licenciements taient en cause chez Volkswa-
avec le rsultat que le temps de travail annuel est gen et, chez Renault, FO a comment sa dcision
au total en moyenne de 1500heures. Le chiffre en disant quil valait mieux prendre le risque dun
est rapprocher des 1603heures correspondant avenir que de pas davenir du tout. Une dcision
la semaine de 35heures avec les congs lgaux. quil faut saluer, mais aussi relativiser: le temps
La direction propose, comme solution alterna- de travail chez Renault ne fait que revenir aux
tive la fermeture dun ou plusieurs sites, dap- 35heures Trs loin de la flexibilit totale mise
porter un complment de fabrication provenant en uvre en Allemagne.
de Nissan ou Daimler. Mais il est vident que Nous devons donc lutter contre cette tendance
cet apport ne peut tre accept par ces marques une toujours plus forte rduction du temps de
qu des conditions de productivit gales cel- travail, qui aboutit un manque de comptiti-
les que connaissent leurs propres sites actuels vit cotant cher en emplois. Cest le cas pour
de fabrication! Renault. Ce lest aussi pour Goodyear (Amiens
Finalement, un texte daccord a t rdig, et Nord), et lchange de lettres entre le dirigeant
il vient dobtenir la signature de la CFE-CGC, amricain de la socit Titan et le ministre du
mais surtout de Force ouvrire, ce qui en fait Redressement productif, au sujet du temps de
un accord historique, qualifi par LHumanit de travail sur le site dAmiens-Nord de Goodyear
coup de tonnerre. Car Force ouvrire, qui par (sur la journe, 3heures de travail, 3heures de
ailleurs combat lANI du 11janvier, accepte les parlote et une heure de pause selon le dirigeant
demandes que Renault avait faites en contrepar- amricain), a dfray la chronique. Mais ici, les
tie de son engagement daugmenter la production ngociations ont chou et il ne semble pas que
en France de plus de 700000 vhicules et de ne lon puisse remdier la dcision de fermeture
fermer aucun site. Renault a d renoncer exi- de lusine.
ger la mobilit des salaris, mais a obtenu une Rappelons enfin quAir France a aussi rcemment
augmentation moyenne du temps de travail de sign, dans le cadre de son plan Transform, un
5 Le mme 6,5%, un gel des salaires sur 2013, ainsi quune accord prvoyant une hausse du temps de tra-
problme se
retrouve chez
modification de pans entiers de lorganisation du vail de 15% sans compensation salariale, se tra-
Goodyear, o le travail (annualisation du temps de travail, refon- duisant par une hausse des heures de vol pour
site dAmiens-
Nord est en voie te des comptes pargne temps, plafonnement du les pilotes et une perte de jours de RTT pour le
de fermeture
en raison du
nombre de jours de congs capitalisables), et ces personnel au sol.
refus de la CGT
daccepter il y a
quelques annes
le passage
une productivit
suprieure avec
Les grandes entreprises, quant elles, paraissent surtout ne pas vouloir rouvrir
lorganisation
en 4x8, qui a les ngociations difficiles ayant entour le passage aux 35heures
t au contraire
accepte par le
site dAmiens
Sud (ex-Dunlop),
Nous avons demand une importante ETI (le groupe Radiall) ainsi qu un conseil de trs grandes
aujourdhui non entreprises (le Boston Consulting Group) de sexprimer sur divers sujets et particulirement sur celui
menac de
fermeture. des 35heures (voir leurs interviews en encadr).

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Pour embaucher dans les grandes entreprises, il faut de la fluidit et de la mobilit
Interview de Jean-Michel Caye, Directeur associ senior, The Boston Consulting Group
13
Le BCG est un cabinet international de conseil en
management et en stratgie. Il travaille avec des grandes
entreprises - en France essentiellement les socits du
CAC 40 - pour identifier les meilleures opportunits
linternational et faire voluer leurs activits. Nous avons
demand Jean-Michel Caye dvoquer son exprience
sur le sujet de lemploi et des ressources humaines.

Jean-Michel Caye: Je vais vous parler cur de leur stratgie RH. Mais trs souvent,
de ce que je connais le mieux: les enjeux des les entreprises comme les actifs ont du mal
ressources humaines des grandes avoir une vision dynamique des parcours
entreprises. Ces dernires, du fait de leur professionnels: nous considrons normal
taille et de leur prsence linternational, ne de garder le mme mtier toute notre vie.
rencontrent pas les mmes problmatiques
RH que les PME. Les multinationales sont Fondation iFRAP: Il y a pourtant le mcanisme
actuellement confrontes un double enjeu: de la GPEC (gestion prvisionnelle des emplois
restructurer sur leurs marchs matures et et des comptences) en France
accompagner leur dveloppement sur les J.-M.C.: Les managers conoivent la GPEC
marchs croissance rapide. Cela a de comme un ensemble dobligations alors quelle
fortes implications sur la gestion de leurs devrait tre utilise comme un outil au service
ressources humaines dans le monde. de la planification stratgique des effectifs.
Fondation iFRAP: Comment dfiniriez-vous Cela permettrait un meilleur alignement
les principaux problmes dans cette optique? entre les comptences des collaborateurs
de lentreprise et les besoins de celles-ci.
J.-M.C.: Cest le besoin de comptences et
les exigences de la mobilit. La question Fondation iFRAP: Et par rapport lAllemagne?
des comptences est double. Les J.-M.C.: LAllemagne dispose dun systme
entreprises ont besoin des talents dapprentissage dexcellente qualit.
fonctionnels ou techniques idoines pour Les rapports sont troits entre le systme
se dvelopper sur tous leurs marchs. Or, universitaire et lentreprise et ce, tout au long
dune part, un enjeu dmographique affecte de la carrire. LAllemagne dispose par
les viviers et les meilleurs talents sont ailleurs de deux avantages importants:
prement disputs y compris en France. le dialogue social, qui repose sur une forte
Dautre part, les comptences ne sont pas culture du consensus entre les syndicats
toujours au niveau. Cest le cas en Chine, et le patronat, et le patriotisme des
qui produit chaque anne un nombre entreprises qui ont le sens du collectif,
important dingnieurs (plus dun million), par exemple verticalement entre clients
qui nont pas les comptences requises et fournisseurs ou entre actionnaires.
pour nos entreprises. La mobilit concerne
videmment les dplacements
Fondation iFRAP: Revenons sur lemploi
gographiques, mais aussi la possibilit J.-M.C.: Pour rpondre ladage pour
dvoluer dun mtier un autre en fonction embaucher il faut pouvoir licencier, je dirais
des besoins de lentreprise, de ses activits. que pour embaucher, il faut surtout de la
En France, certaines entreprises mettent le fluidit, interne ou externe, et de la mobilit.
dveloppement de lemployabilit interne au Concernant la mobilit, lAccord National

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rglementation travail et emploi

Interprofessionnel du 11janvier contient des tels les BRICs pour aller chercher les
dispositions trs importantes mais bien consommateurs. Il ne sagit pas l de
14 entendu il faut attendre pour se prononcer. dlocalisations. Dautre part, larbitrage sur
Lun des problmes essentiels dailleurs le cot du travail, condition de tenir compte
que rencontre la mobilit est limmobilier de tous les paramtres: productivit, cots
(cots, droits de mutation) qui freine de transport, dynamique du march et de
les dplacements gographiques. Je la consommation Or, les salaires des pays
regrette nanmoins la suppression de la mergents voluent souvent plus vite que
dfiscalisation des heures supplmentaires. la productivit, comme cest le cas en Chine
ou au Brsil. En matire de dlocalisation,
Fondation iFRAP: Et les 35heures?
les arbitrages ne sont donc pas simples
J.-M.C.: Le problme a t absorb et les situations sont trs fluctuantes.
depuis longtemps dun point de vue
Fondation iFRAP: Et lattractivit de la France?
organisationnel par les grandes entreprises.
Reste la question des cots. J.-M.C.: Limage de la France sest
dtriore linternational ces dernires
Fondation iFRAP: Les dlocalisations?
annes. Les entreprises amricaines hsitent
J.-M.C.: Entre 2003 et 2008, 40 des investir en France, et certaines dentre
plus grosses multinationales europennes elles - ds lors quil sagit de crer des
secteur financier exclu ont cr 500000 emplois - appliqueraient plutt la rgle
emplois ltranger alors quelles en dune embauche pour deux dparts.
supprimaient dans le mme temps 300000 Certaines multinationales trangres songent
dans leur pays dorigine. Lorsquelles dplacer leur sige europen, quand il est
abordent leur dveloppement en dehors Paris, pour des destinations comme la
de leurs frontires, les entreprises ont Belgique ou le Royaume-Uni, qui proposent
deux critres. Dabord, la ncessit dtre des conditions fiscales (impt sur les socits
prsent sur des marchs en croissance, et parfois sur le revenu) avantageuses.

Les 35 heures dans une ETI - Interview dAndr Hartmann de Radiall


Radiall est un groupe industriel mondial engag dans
la conception et la fabrication dquipements lectroniques
et dirig par Pierre Gattaz. Il emploie environ 2500 salaris,
dont 1200 en France, o cinq usines sont implantes.
Une filiale allemande existe, mais na quune activit
commerciale. Nous avons demand Andr Hartmann, son
vice-prsident excutif en charge des ressources humaines,
quels taient les problmes quil rencontrait, en particulier
en rapport avec les volutions lgislatives actuelles quant
la gestion de son personnel.

Andr Hartmann: Je dois tout de suite A.H.: Nous sommes passs aux 35heures
indiquer que Radiall a la chance dtre un et avons cette occasion ngoci un accord
groupe en croissance depuis plusieurs comprenant une modulation du temps de tra-
annes. Nous navons donc pas eu vail sur lanne, des RTT (environ 10 jours)
grer de problmes de restructuration. pour les mensuels et un forfait annuel de 213
jours pour les cadres. La ngociation a cass
Fondation iFRAP: Les 35heures? pour un temps lharmonie sociale et provoqu

Socit Civile n 133 Mars 2013


trois semaines de grve en janvier2000, qui au temps partiel, en CDD ou intrim?
ont laiss un mauvais souvenir Pierre Gattaz.
Il va de soi que nous ne sommes pas du tout A.H.: Le temps partiel reprsente chez nous 15
disposs recommencer lexprience dune 8,6% du temps total, les CDD et intrim
nouvelle ngociation, notamment loccasion 26%. Nous nanticipons pas de cot
dune ventuelle remise en cause des 35heu- supplmentaire dans la mesure o nos CDD
res. Le passage aux 35heures sest accom- sont tous suprieurs un mois.
pagn de lembauche dun nombre limit de Fondation iFRAP: LANI du 11janvier a-t-il suscit
salaris.
des discussions dans votre entreprise?
Fondation iFRAP: Quid de la re-fiscalisation
A.H.: LANI na encore jamais t abord chez
des heures supplmentaires?
nous par les partenaires sociaux (la CGT est
A.H.: Les cadres sont au forfait jours et prsente). Ce qui naugure pas de la suite
disposent dun compte pargne temps; ils ne
sont donc pas concerns par ce sujet. En ce Fondation iFRAP: La rglementation franaise
qui concerne le personnel en contrat horaire, du travail vous suggre-t-elle des commentaires
laugmentation de charges sociales a t en par comparaison avec celle dautres pays?
2012 de 8500euros, ce qui reprsente un A.H.: Au niveau des pays salaires similaires
impact plutt lger. Cela dit, il est trop tt pour ceux de la France, les tats-Unis sont le
savoir quelles pourront tre les revendications seul pays avec lequel je puisse comparer.
des salaris lorsquils verront apparatre
Il y a une diffrence trs importante
laugmentation sur leur feuille dimpt.
concernant la souplesse des embauches
Fondation iFRAP: Avez-vous des salaris et des licenciements.

On retient de ces deux tmoignages que les trs napplique de compensation salariale partir de
grandes entreprises ne paraissent mme pas 35heures, car aucun pays ne connat de dure lgale 6 Une tude de
lIRES (Institut
concernes par le dbat sur les 35heures, tandis ce niveau. Certes, dans le cadre de la flexibilit qui de recherche
conomiques et
que le Groupe Radiall rejoint la mme opinion, leur est permise, nombre dentreprises dautres pays Sociales) publie
essentiellement pour ne pas revivre les difficults connaissent des temps de travail de 35heures voire par Eurofound
(4novembre
ayant entour lorigine le passage aux 35heures. infrieurs, mais les heures travailles au-del nen 2003) montre
que sur les 19
Ceci ne simplifie pas la prconisation. deviennent pas pour autant, et de faon systmatique, pays tudis,
seule la France
De toute faon, la diversit des opinions concernant sauf accord spcifique, des heures supplmentaires connaissait
les 35heures ne tient pas qu la taille des entrepri- donnant droit rmunration majore. Il ne faut donc un seuil
dapplication
ses. Entrent aussi en ligne de compte le secteur dac- pas confondre dure lgale et rduction ou flexibili- des heures
supplmentaires
tivit ou limportance relative du cot du travail. t conjoncturelle du temps de travail6. Le problme 35heures.
Ceci reflte une fois de plus la ncessit de ne pas essentiel que posent les 35heures, cest, avec leur Lorsque la
fixation de ce
vouloir passer toutes les entreprises sous la mme seuil dapplication particulirement bas, leur rigidit seuil ntait pas
laisse la libre
toise et, notre sens, ce serait une grave erreur de absolue. Tous les emplois dans toutes les entreprises ngociation
dans le cadre
laisser leur sort actuel les TPE et PME, qui sont sont concerns, et mme si plusieurs solutions sont des conventions
la fois celles pour qui le cot du travail est le plus ouvertes (RTT et/ou paiement), les entreprises sont collectives (cas
de lAllemagne),
important et celles qui, comme on sait, sont les plus toujours pnalises par une augmentation du cot du tous les pays
appliquaient
susceptibles dembaucher et de le faire en France, travail au-del de 35heures. Le groupe sidrurgique un seuil
donc de contribuer la baisse du chmage. sudois SSAB (Sweedish Steel) que nous avons inter- 40heures (sauf
37heures pour
La dure lgale du travail a pour effet dtre le point view (voir encadr) a sur ce sujet en particulier des le Danemark et
38heures pour la
de dpart du calcul des heures supplmentaires et de solutions variables et adaptables chaque situation. Belgique), mme
lorsque la dure
la majoration de rmunration qui leur est applica- Les ouvriers travaillent 40 ou 35heures suivant lor- conventionnelle
ble ou des autres compensations comme les jours ganisation du travail qui leur est applicable, cepen- de travail tait
infrieure ce
de RTT. Il faut bien considrer quaucun autre pays dant que les employs travaillent 37,5heures. seuil.

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rglementation travail et emploi

Lexemple sudois de la rduction du temps de travail - Interview de Grgoire Parenty, SSAB


16
Grgoire Parenty est group executive vice-prsident
and head of market, SSAB Swedish Steel. SSAB est
un groupe sudois de production dacier, prsent
dans 45 pays. Avec un chiffre daffaires de 39milliards
de couronnes sudoises, il occupe mondialement
9000personnes, dont 6000 en Sude.

Fondation iFRAP: SSAB est-elle, comme aussi indiquer que, paralllement cet
gnralement les sidrurgistes dans le monde, accord, une procdure de licenciement
dans une situation la contraignant prendre de 400 personnes a t mise en route sans
des mesures de restructuration? soulever de conflit.
Grgoire Parenty: Effectivement, SSAB Fondation iFRAP:
est en tat de surcapacit. Tout rcemment, Quelle est la dure de laccord?
un accord gnral, mais la carte, est
intervenu pour 4500 salaris (pour deux tiers G.P.: 6 mois. Ceci respecte la loi sudoise et
des ouvriers et un tiers des employs). vite que le salaire rduit constitue la nouvelle
Normalement, la dure du travail applicable rfrence de base pour le calcul des retraites,
dans lentreprise est de 35heures pour les indemnits maladie Mais aprs une courte
ouvriers quand ils sont posts, de 40heures pause, laccord peut-tre renouvel.
en travail de jour et de 37,5heures pour
les employs. Laccord prvoit une rduction Fondation iFRAP: Ltat a-t-il t amen
de 20% du temps de travail, avec en fournir une aide de quelque faon que ce soit?
contrepartie une baisse de rmunration
de 10%. Dans deux usines, un accord G.P.: Ltat na donn aucune aide.
majoritaire a t sign par le syndicat ouvrier Fondation iFRAP: Comment expliquez-vous
IF Metall, qui lie les affilis cependant que le fait que laccord ait t apparemment
le cas des non-affilis est examin facilement accept?
individuellement. Dans la troisime usine,
une mthode de volontariat individuel a t G.P.: Cest l la diffrence essentielle avec
choisie et a obtenu 65% de rponses dautres pays comme la France (ayant
positives. Il sagit dun vrai choix pour les commenc ma carrire chez Arcelor, je parle
salaris et les 35% qui nont pas adhr dexprience). Le dialogue social entre
la proposition sont rests 100% de direction et les autres partenaires sociaux est
temps de travail et de rmunration, sans
constant. Chaque semaine, la direction
risque de licenciement. En ce qui concerne
rencontre les syndicats et, par exemple,
les employs, aucun syndicat na t consult
et la mthode de volontariat individuel a aucune mutation ou nomination concernant
obtenu 80% de rponses positives. un cadre quel quil soit nest dcide sans
lavis pralable des syndicats. Il existe une
Fondation iFRAP: On est frapp par la sorte de cogestion ou plus exactement
souplesse des solutions. Cet accord a-t-il de consultation permanente (car lemployeur
t difficile obtenir et combien de temps la est quand mme libre de dcider) qui assure
ngociation a-t-elle pris? le maximum de consensus, contrairement
G.P.: Cet accord a facilement t obtenu ce qui se passe en France. Rappelons aussi
avec le syndicat IF Metall, et lensemble des que le taux de syndicalisation est globalement
procdures a pris environ trois mois. Il faut de 80% en Sude.

Socit Civile n 133 Mars 2013


Revenir la dfiscalisation des heures suppl- Dans ces conditions, la rforme quil convient de
mentaires nest pas la bonne solution. Elle a, prconiser consiste rehausser la dure lgale du
en particulier, donn lieu de trop nombreux travail de faon revenir au minimum au calcul 17
effets daubaine correspondant des heures qui des majorations pour heures supplmentaires
ntaient pas dclares ou rmunres avant la au-del de 39heures7. Ce rehaussement devrait
loi TEPA. Par ailleurs, il est impossible dima- probablement se faire par paliers de manire
giner un retour aux 39heures payes35. Une ne pas pnaliser par trop le pouvoir dachat des
certaine modration salariale pendant la derni- salaris. Ainsi, la premire anne de la rforme,
re dcennie a fait que les salaires nont pas vo- la dure lgale pourrait tre ramene 37heures,
lu autant quils lauraient fait en labsence des ce qui permettrait aux employeurs dconomiser
35heures. Impossible aussi de bousculer nou- 25% sur les deux heures au-del de 35heures.
veau tous les accords dentreprise qui ont permis Chacune des annes suivantes verrait la dure
dabsorber le choc des 35heures et sur lesquels lgale augmenter dune heure. Par ailleurs, il
nombre dentreprises ne souhaitent pas revenir. ne serait pas port atteinte lapplication des
Impossible enfin, sauf dtriorer gravement le accords collectifs passs antrieurement cette
climat social, de prconiser toute solution qui rforme, comme ctait dailleurs la rgle pour
se traduirait par une perte substantielle de la lamnagement du temps de travail lorsque la loi
rmunration des salaris. TEPA a t institue en 2007.

II Les progrs et

insuffisances de lANI
du 11janvier 2013
7 Il y a quelques
jours, une chane
gnraliste
a ralis un
reportage sur
les Franais,
particulirement
Laccord national interprofessionnel (ANI) du 11janvier dernier reprsente un pas encourageant les Alsaciens,
qui vont trouver
vers un meilleur dialogue social et la prise en compte rciproque par les partenaires sociaux des du travail en
Allemagne. Ils
intrts des entreprises et des salaris. Le projet de loi semble traduire suffisamment fidlement sont accueillis
lesprit et la lettre de lANI, et nous supposons quil sera finalement adapt. Que peut-on retenir bras ouverts
dans des
de cet accord, en particulier propos des deux thmes majeurs pour les entreprises que sont la secteurs comme
la restauration
flexibilit et le licenciement conomique? et le BTP. Les
employeurs
allemands les

La flexibilit, comparaison avec lAllemagne


trouvent trs
bien forms
et soulignent
avec un sourire
entendu que
Sur cette question de la flexibilit, la compa- ayant conjointement ralis une interview). la contrainte
qui gne les
raison avec lAllemagne est trs instructive, Nous avons retenu cinq thmes (le contrat Franais, cest
lobligation
lAllemagne tant le pays au taux de chmage de travail, la dure lgale du travail, lamna- de travailler
40heures
le plus faible et avec lequel une convergence gement du temps de travail, la rduction du par semaine!
est envisage (Franois Hollande et la ministre temps de travail et des salaires et enfin lacti- Ouvrons donc les
yeux sur les vrais
du Travail allemande Ursula von Der Leyen vit partielle). problmes!

Socit Civile n 133 Mars 2013


rglementation travail et emploi

Le problme du contrat de travail


18 France: La dualit du contrat de travail, CDI Mais le recours au CDD est enserr dans des limites
contre contrats prcaires, ces derniers tant dfa- trs contraintes et notamment dans des cas stric-
vorables lobtention de crdits ou de logements tement numrs. Toute erreur dapplication de
par exemple, est un sujet sur lequel on dsespre ces rgles entrane la transformation du CDD en
de voir des progrs aboutir. La piste du contrat CDI. La relle libert demploi du CDD concerne
unique a t voque depuis longtemps, mais seulement des activits o lon ne peut pas faire
aucun consensus na jamais pu tre obtenu. La autrement telles que lhtellerie saisonnire ou les
raison en est la protection trs forte accorde aux grands chantiers du BTP ltranger. Cette rigidit
CDI contre les licenciements, aussi bien pour rai- freine les tentatives des entreprises pour dvelopper
son individuelle que pour cause conomique. Le de nouvelles activits ou de nouveaux produits car
CDD joue comme une soupape de sret indis- le maintien dans le temps des emplois crs dans
pensable pour les employeurs, ce type de contrat ce but est forcment incertain. Nous proposons
ne donnant quasiment jamais lieu litige. Dans dautoriser beaucoup plus largement le recours au
le cadre de la discussion de lANI, les partenaires CDD et daugmenter sa dure maximum 36 mois.
sociaux nont mme pas voqu la question du Rappelons que les CDD des contractuels de ladmi-
contrat unique, le gouvernement leur ayant dem- nistration peuvent tre conclus pour une dure de
ble fix comme mission de se mettre daccord 6ans (3 ans maximum renouvelables une fois).
sur une pnalisation financire des CDD afin de La jurisprudence franaise, qui a tendance sys-
restreindre le recours fait ce type de contrat. tmatiquement requalifier les CDD renouvels
Les partenaires se sont accords sur une surcoti- en CDI, nest pas en accord avec la jurisprudence
sation chmage applicable aux CDD infrieurs europenne. En effet, saisie du cas dune salarie
trois mois (sauf cas spciaux). Cette disposition allemande qui a enchan 13 CDD en onze ans
alourdit le cot du travail dune faon qui est pour le compte du mme employeur, en rempla-
gnante dans certains cas ou secteurs, alors quil cement de collgues en cong, la Cour europenne
est plus que douteux quelle puisse entraner la de Justice a estim en janvier2012 que le seul fait
signature dun plus grand nombre de CDI. Au quun employeur soit oblig de recourir des rempla-
total, lemploi ne devrait pas tre gagnant, bien cements temporaires de manire rcurrente, voire per-
au contraire. manente (...) nimplique pas lexistence dun abus.

Allemagne: La question de la dualit des contrats ct des contrats temps partiel, un versant
se pose dans les mmes termes quen France, et important de la monte des emplois atypiques. Ce
peut-tre de faon encore plus nette en raison qui a t facilit par les relvements depuis vingt
des difficults de la rupture des CDI, qui nest ans de la dure maximale des CDD. lheure
pas dans la culture allemande. La diffrence est actuelle, les CDD peuvent tre conclus pour une
que lAllemagne a fait ouvertement du CDD raison objective, mais aussi sans raison objec-
un moyen de flexibilit permettant dviter les tive. Dans le premier cas, il peut tre conclu sans
licenciements. La ministre du Travail allemande limitation de dure (sauf limites ventuellement
Ursula von Der Leyen a dclar (interview donne apportes par la convention collective applicable)
aux chos du 28fvrier2013): Nous avons aussi et, dans le second cas, au maximum pour deux
beaucoup augment la flexibilit de notre march annes, renouvellements compris, dans le cas nor-
du travail avec le travail intrimaire, les contrats mal, mais quatre annes si lentreprise est nouvel-
dure dtermine. Effectivement, les contrats le, et cinq annes si le salari a plus de 52 ans.
dure dtermine et lintrim ont reprsent, Au total, lAllemagne a fait le choix de protger

Socit Civile n 133 Mars 2013


ses salaris en CDI sans hsiter multiplier les Mais en France, vouloir lutter contre la prca-
CDD, avec un rsultat globalement favorable rit, les conditions restrictives apportes au CDD
lemploi comme on le sait. Les CDD reprsen- ne russissent ni lutter contre cette prcarit ni 19
tent 15% environ des contrats dans les deux pays. conserver lemploi.

Dure maximum, dure lgale et majoration pour heures supplmentaires


France: 48 heures maximum par semaine, Allemagne: 48heures maximum par semaine,
seuil dapplication des heures supplmentai- toutes les autres conditions tant fixes avec totale
res 35heures uniformment (ou multiple si la libert par les conventions collectives. En moyen-
rfrence nest pas la semaine), majoration uni- ne, la majoration est de 25% (50% les dimanches
forme de 25 % pour les 8 premires heures, et 100% les jours fris), mais pas de majoration
50% au-del. en labsence daccord collectif.

Amnagement du temps de travail sur une dure suprieure la semaine


France: Rgime simplifi par la loi du 20aot 2008. Bahlsen (horaire de 38heures hebdomadaires
Ne concerne que la rpartition du temps de travail pouvant varier de plus ou moins quatre heures),
sur une dure suprieure la semaine et au plus celui de Mettler-Toledo (horaire de 36heures
gale une anne. Ncessite un accord collectif avec avec variations cumules de 72heures, et libert
conditions obligatoires et ne constitue pas une modi- laisse aux salaris dorganiser le temps de travail
fication du contrat de travail. Na aucun effet sur les comme ils lentendent). En 1984, les conventions
rmunrations, sauf lissage ventuel sur la dure. collectives dans la mtallurgie, lindustrie du bois
et limprimerie permettent une rpartition in-
Allemagne: Depuis trs longtemps, lAllema- gale du temps de travail (jusqu une variation de
gne a lexprience de la flexibilit dans lam- 37 48heures!). Par la suite, les accords vont
nagement du temps de travail. On cite, dans aller beaucoup plus loin que la simple flexibilit
les annes 1980, lexemple de BMW, celui de de temps de travail (voir ci-dessous).

Rduction du temps de travail avec rduction de rmunration


(ou rorganisation substantielle du travail)
France: tiel, voir encadr p.21) na t pratique en Fran-
Jusquen 2013, la rduction constitue toujours une ce quexceptionnellement et rcemment, avec le
modification individuelle du contrat. La loi AubryII risque juridique de traitement par les tribunaux
a prvu quen cas de modification de la rmunra- pour les salaris qui refusent la modification: cas
tion rsultant dun accord collectif, cette modifica- de PSA Sevelnord ou Poclain (voir encadr).
tion ncessite laccord du salari. Si ce dernier refuse, partir de lentre en vigueur de la loi trans-
le licenciement nest pas considr comme reposant posant larticle 18 de lANI du 11janvier 2013,
sur un motif conomique et constitue donc un licen- et sous rserve de sa transcription conforme dans
ciement individuel qui doit tre motiv comme tel la loi, un accord majoritaire dentreprise va pou-
(article1222-8 du Code du travail). voir simposer aux salaris. De nombreuses condi-
La rduction du temps de travail (autrement que tions sont exiges: existence de graves difficul-
par le passage aux 35heures ou le chmage par- ts conjoncturelles, accord syndical majoritaire,

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rglementation travail et emploi

dure maximale de 2 ans, pas deffet possible sur La question est alors de savoir si le seul refus du
les rmunrations jusqu 1,2 Smic, obligation salari de modifier son contrat peut justifier le
20 pour les dirigeants salaris de participer aussi aux licenciement, ou si lemployeur devra tablir la
efforts demands, interdiction de procder des ncessit du licenciement individuel au regard de
licenciements conomiques pendant la dure de la comptitivit de lentreprise. Il est certain que
laccord, dommages-intrts en cas de non-respect cette dmonstration sera facilite par lexistence
par lemployeur, surveillance par les tribunaux qui de laccord, mais rien nest sr. Faudra-t-il atten-
peuvent suspendre laccord. On notera en parti- dre que la Chambre sociale de la Cour de cassa-
culier que cette disposition ne vise que les diffi- tion, dont on connat lopposition systmatique
cults conjoncturelles, cest--dire temporaires et aux intrts des entreprises, se prononce? Il est
ne pourra sappliquer en cas de rformes structu- ncessaire de clarifier cette question.
relles et dfinitives. Dautre part, la procdure est
complique mettre en uvre dans les petites Allemagne:
entreprises non dotes dun comit dentreprise Ce sont les accords Volkswagen de 1993, une
et encore plus en labsence de dlgus du person- dcennie avant les lois Hartz, qui ont fait figure
nel. Dans ce dernier cas en effet, un salari doit de rvolution par leur ampleur: 101000salaris
recevoir un mandat spcial de ngociation dune ont t concerns partir de 1994 par 200varian-
organisation syndicale reprsentative. tes dhoraires flexibles, dont la semaine de qua-
Il est peu probable que les petites entreprises fas- tre jours, avec des rductions de salaires allant
sent appel la disposition en question. Il faudrait de 10 20%. Le syndicat IG-Metall, lorigine
allger les conditions et restrictions apportes oppos aux rductions de salaires, sy est rsolu
la mise en uvre de ces accords majoritaires: pour viter des licenciements massifs, cependant
ne pas les limiter au cas de graves difficults que la direction du groupe voulait surtout viter
conjoncturelles en faisant une distinction artifi- ces licenciements, qui sont difficiles et coteux en
cielle entre difficults conjoncturelles et probl- Allemagne (on valuait lpoque la dpense
mes structurels, permettre ladaptation constante 40000DM par salari). Cet exemple montre que
des accords majoritaires sans en faire un systme lAllemagne a toujours eu une prfrence pour le
fig soumis au contrle et sanctions des tribu- maintien de lemploi, pour lequel les partenaires
naux qui nont pas de raison dintervenir, et sans sociaux sont prts faire de grandes concessions,
interdire les licenciements conomiques pouvant la diffrence de la France qui affiche, jusqu pr-
savrer ncessaires malgr lexistence de lac- sent, une prfrence pour le chmage.
cord, supprimer lobligation de nature idologi- En juillet1994, une nouvelle loi sur le temps de
que dadaptation du salaire des dirigeants. travail intervient pour donner une plus grande
Une autre question se pose propos de leffet latitude aux partenaires sociaux pour dfinir les
du refus dun ou plusieurs salaris de modifier horaires de travail, y compris la nuit, les temps
leur contrat. Dans ce cas, lavant-projet de loi de repos, le travail du dimanche dont linter-
stipule que leur licenciement constitue un licen- diction nest plus que de principe compte tenu
ciement individuel pour motif conomique ( la du nombre dexceptions apportes Les parte-
diffrence de la rduction prvue par larticle naires sociaux mettent immdiatement pro-
1222-8, voir ci-dessus). Mais ce projet a retir fit cette nouvelle libert et inventent les cor-
de larticle 18 de lANI la mention selon laquelle ridors de temps de travail. Le secteur de la
la cause relle et srieuse du licenciement est chimie ouvre la voie, et il nexiste plus dans ce
atteste par laccord intervenu. Il est probable secteur de dure de travail fixe mais un corridor
que cette suppression correspond au fait que lon de 35 40heures, qui permet un retour durable
ne peut pas interdire de contester lexistence de vers la semaine de 40heures, sans impliquer le
la cause relle et srieuse devant les tribunaux. versement dheures supplmentaires ou, inver-

Socit Civile n 133 Mars 2013


sement, lintroduction de la semaine de 35heu- Pforzheim en fvrier2004, qui ont permis aux
res, sans compensation salariale. La dure maxi- entreprises de droger aux accords de branche
male tant fixe 10heures par jour, six jours en matire de relvement du temps de travail et 21
sur sept, certaines semaines, les salaris peuvent de salaire, en vue, trs largement, de sauvegarder
tre amens travailler jusqu 60heures, quitte lemploi et la comptitivit. Ce rappel histori-
rcuprer du temps libre plus tard dans lan- que montre que ce serait une erreur factuelle
ne, voire lanne suivante; certains projets pr- de mettre en cause les lois Hartz propos de la
voient, en effet, ltalement du calcul du temps flexibilit. Tout tait mis en place bien avant et,
de travail sur trois ans. Et le tout se combine avec si les accords de Pforzheim ont t signs sous
des rmunrations et des garanties contre les la mandature de Gerhard Schrder, ce dernier a
licenciements conomiques toutes deux varia- bien pris soin que lEtat ne simmisce en aucune
bles. On notera enfin les accords historiques de faon dans leur ngociation.

Les rares exemples franais de rduction du temps de travail


PSA Sevelnord: gel des salaires contre un nouveau contrat
PSA a sign fin juillet dernier pour son usine de Sevelnord un accord de comptitivit
qui lui a permis de dcrocher la production dun nouveau vhicule utilitaire pour Toyota.
En contrepartie, les syndicats ont accept un gel des salaires et une gestion plus flexible
des RTT et du temps de travail. La prime de nuit des ouvriers a baiss de 10% et les
cadres ont renonc quatre jours de RTT. En change, les syndicats ont obtenu une
augmentation de lintressement, une prime supplmentaire et, surtout, la direction
sengage ne procder aucun licenciement conomique sur une priode de trois ans,
reconductible deux ans.

Poclain Hydraulics: rduction du temps de travail et des salaires


Poclain a sign en mars2009 un accord avec la CGT, la CFDT et la CGC rduisant le temps
de travail et les salaires (de 5 15% jusqu fin 2009) en contrepartie dun maintien de
lemploi et des primes. 90% des salaris ont accept laccord pour une dure de neuf mois,
ce qui a permis le rtablissement de la situation lanne suivante. 39 employs ont toutefois
refus de signer et ont t licencis. Quinze dentre eux ont saisi les prudhommes et ont
perdu en premire instance, ce qui montre que lexistence dun accord majoritaire nest pas
un obstacle la contestation de la cause relle et srieuse. Que dira la Cour dappel?

Constellium: le contre-exemple qui confirme le blocage exerc par les syndicats


franais linverse de lattitude de lallemand IG Metall
Le cas de lentreprise Constellium est plus ancien (laccord date de 2009), mais emblmatique
des diffrences dapproche qui existent sur ce sujet entre la France et lAllemagne. Le groupe,
ancienne filiale de Pchiney, qui travaille dans la transformation de laluminium, dispose dun
site de 2000 salaris dans le Bade-Wurtemberg et de plusieurs usines en France regroupant
5000 salaris. Confronte une trs forte chute dactivit en 2009, lentreprise a conclu un
accord de comptitivit avec le syndicat allemand IG Metall visant baisser le temps de travail
et les salaires de tous les employs (des cadres dirigeants aux ouvriers) de 10%, en change
dabsence de licenciements. Au bout dun an, lentreprise a pu revenir au mme niveau
dactivit et de salaires. En France, en revanche, la ngociation dun tel accord a chou.
Lentreprise a dabord recouru au chmage partiel avant de conclure un plan de sauvegarde
de lemploi, cest--dire des licenciements.

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rglementation travail et emploi

Lactivit partielle (ex-chmage partiel) et le Kurzarbeit


22
France: Allemagne:
Le chmage partiel vise attnuer les rpercus- Le systme allemand du Kurzarbeit est identi-
sions des baisses dactivit sur la rmunration des que dans ses principes (participation de ltat),
salaris par la prise en charge publique dune par- mais trs diffrent dans son application. Tout
tie de la rmunration de substitution. La crise dabord, lAllemagne, linverse de la France, a
a provoqu en 2009 la mise en place dun nou- une grande exprience de la flexibilit interne de
veau dispositif, appel allocation partielle de sorte que les employeurs ont eu prioritairement
longue dure (APLD) qui complte le dispositif recours tous les outils permis par les accords
traditionnel tomb en dsutude et permet une collectifs (cf. les corridors de temps de travail
meilleure indemnisation, surtout dans la dure. mentionns plus haut), dautant plus que le ds-
Le systme franais prsente plusieurs caract- tockage des comptes pargne-temps et lavance-
ristiques: le reste charge support par les ment des congs sont obligatoires avant le recours
employeurs est dabord complexe car il est compo- au chmage partiel.
s de plusieurs lments et varie suivant la taille de Le systme lui-mme est beaucoup plus simple
lentreprise et le dispositif choisi. Il est donc peu puisquil est calqu sur le rgime gnral dindem-
prvisible. En second lieu, aprs une parenthse nisation du chmage (entre 60 et 67% du salaire),
pendant lanne 2012 pendant laquelle lautorisa- que la prise en charge publique est uniforme et le
tion administrative a t supprime, cette autori- reste charge nettement plus faible quen France
sation pralable avait t rtablie et lemployeur (environ 25%). Il ny a ni autorisation pralable,
doit signer une convention avec ltat. Lemployeur ni convention avec ltat, ni interdiction de licen-
a interdiction de procder des licenciements pen- ciement. En 2009, la dure dindemnisation a t
dant une dure double de celle de lAPLD. Enfin, tendue 24 mois, puis abaiss 6 mois et de
le reste charge est important en France, et les nouveau remonte 12 mois pour 2013 (contre
sommes consacres par ltat assez faibles. un contingent dheures limit 1000 heures en
Le chmage partiel a surtout t utilis par les France par salari et par plan).
grandes entreprises en France. Au total, limpact Au final, le recours des entreprises a t beaucoup
sur les finances publiques sest lev 1,1milliard plus important en Allemagne et concentr sur les
deuros de 2007 2010. Au pic de la crise, en petites entreprises, ce qui est plus favorable lem-
juin2009, le nombre de salaris concerns a t ploi. Entre2007 et2010, les finances publiques
de 300000 salaris. En 2011, le systme sest sta- en Allemagne ont consacr 9,5milliards deuros
bilis, mais avec des chiffres nettement plus bas (huit fois plus que la France). Mi-2009, prs de
(34000 salaris en moyenne par mois). 1,5million de salaris ont t concerns, soit 5 fois
LANI du 11janvier prvoit une simplification du le nombre franais. Il est vident quavec les autres
systme, mais selon des conditions encore ngo- outils dont disposent les employeurs allemands, le
cier et avec un impact sur les finances publiques Kurzarbeit a t un instrument trs efficace de la
et lUnedic qui devra tre limit. lutte contre les licenciements et le chmage.

LAccord national interprofessionnel du 11 janvier prvoit en matire de chmage


partiel une simplification du systme, mais selon des conditions encore ngocier
et avec un impact sur les finances publiques et lUnedic qui devra tre limit.

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La revue compare des systmes franais et alle- dcourageantes, ne prsente gure comme bn-
mand assurant la flexibilit nous montre combien fice par rapport au pass que de saccorder entre
est grand leur loignement et combien il le restera employeur et syndicats sur une formule simpo- 23
nonobstant les modifications trs marginales qui sant aux salaris. Encore faut-il prciser que les
sont attendues de la transcription dans la loi de salaris sont libres de refuser la modification de
lANI du 11janvier. Il reste beaucoup de rformes leur contrat, le seul remde tant alors le licencie-
faire pour parvenir la convergence. ment, dont les salaris pourront toujours contester
On notera demble que nous navons pas fait la cause relle et srieuse, mme si on peut penser
entrer dans les critres la lgislation sur le licen- que cette contestation sera plus difficile faire
ciement, prcisment parce que cette dernire na prvaloir que dans le rgime antrieur.
pas en Allemagne pour objet de contribuer la Enfin, le recours lactivit partielle, terme
flexibilit, mais linverse parce que cest la flexi- qui va remplacer celui de chmage partiel, na
bilit qui est le moyen essentiel permettant dvi- t depuis la crise quune ple copie du Kur-
ter les licenciements. Cest la diffrence essentiel- zarbeit allemand. Il semble devoir tre simplifi
le entre les modles des deux pays, qui sexprime et peut-tre devenir plus efficace, mais ce nest
par la prfrence franaise pour le chmage8. pour le moment quun souhait soumis aux exi-
gences budgtaires.
Comment lAllemagne sy est-elle prise, au regard
des critres de cette revue comparative, que nous Dans son tude de novembre2012 sur la com-
avons examins? paraison entre les systmes franais et allemand,
la Direction du Trsor note que la France a tra-
Elle a nettement plus utilis de faon gnrale ditionnellement plus recours la flexibilit externe
le travail temps partiel, mais aussi les contrats [NDLR: par les licenciements]. Elle a un faible ajus-
atypiques, le CDD et lintrim, en facilitant le tement par le temps de travail face la crise (-0,4%).
recours ces diffrentes formes comme la minis- Le recours aux instruments de flexibilit interne a t
tre du Travail allemande le souligne, alors que moindre, et essentiellement le fait de la modulation
la France suit actuellement le chemin inverse en annuelle du temps de travail. De mme, la croissan-
pnalisant le recours aux contrats atypiques. ce des salaires, bien que ralentie, est reste positive
Sur la flexibilit proprement dite, lAllemagne en France pendant la crise, quand une contraction
a deux dcennies davance sur la France, dabord des salaires a t observe en Allemagne du fait des
lorsquil sest agi de flexibiliser le seul temps concessions salariales accordes en contrepartie du
de travail et, ensuite, avec une re dbutant en maintien de lemploi. Les salaires nont donc pas com-
8 ou par
1993-1994, lorsque les partenaires sociaux se pens le faible ajustement de lemploi permanent, ce la prfrence
sont engouffrs dans louverture que leur laissait qui sest traduit par la forte dtrioration des taux de allemande
pour tout ce
la loi pour faire varier tout moment, en plus ou marge pendant la crise, et un ajustement essentielle- qui nest pas
licenciement:
en moins, temps de travail et salaires: avec les ment par le volume des emplois prcaires atypiques dune part,
en raison des
corridors de temps de travail, les contrats sont (intrim, CDD). On ne saurait tre plus clair. difficults
devenus dune infinie varit; avec les accords de On ne peut pas courir tous les livres la fois. Si et surtout
du cot des
Pforzheim de 2004, lemployeur a mme pu dro- la priorit est vraiment la lutte contre le chma- licenciements,
et, dautre part,
ger aux accords de branche en matire de temps de ge, la flexibilit interne des CDI doit en tre un pour une raison
travail et de salaires, et utiliser la flexibilit vers le moyen essentiel, seul capable dviter la fois la dmographique
tenant la
haut sans compensation salariale. flexibilit externe (les licenciements) et le recours pnurie de
jeunes et de
Nous en sommes et en resterons trs loin en exagr aux contrats prcaires. Les syndicats fran- main-duvre,
et donc la
France. La mesure attendue sur le maintien dans ais doivent concourir activement des solutions ncessit de
lemploi, enserre dans des conditions et limites nettement plus hardies que celles que consacre le conserver le
personnel et ses
strictes et que les employeurs vont vite trouver rcent ANI. comptences.

Socit Civile n 133 Mars 2013


rglementation travail et emploi

Le licenciement
24
Larticle20 de lANI concernant les licenciements et srieux du motif conomique: ce nest pas de sa
conomiques contient de vritables avances dont comptence, non plus que de celle des juridictions
lessentiel porte sur le raccourcissement des dlais appeles se prononcer en cas de recours (tribunal
de mise en uvre de la procdure. Il convient donc administratif et appel administratif).
de saluer cette avance, tout en notant que la proc- Toute contestation ventuelle du motif conomi-
dure reste complique et peu la mesure des peti- que ira, comme par le pass devant le Conseil des
tes entreprises, qui dailleurs ne la pratiquent pas prudhommes et en cas de recours, devant la Cour
lheure actuelle. dappel et la Cour de cassation. La seule diffrence
Lautre nouveaut, savoir le remplacement de la est que cette contestation sera leve individuel-
comptence judiciaire par une procdure purement lement par les salaris et non pas collectivement.
administrative de validation ou dhomologation Autrement dit, ladministration et la juridiction
(selon le cas) du plan de sauvegarde de lemploi (PSE) administrative le soin de se prononcer sur le PSE, et
et des mesures dadaptation et de reclassement, nous au Conseil des prudhommes et la juridiction judi-
ramne en arrire de plusieurs dcennies. Cest un ciaire9 celui de se prononcer, plusieurs annes aprs,
aveu de limpuissance franaise rgler le problme sur la ralit du motif conomique qui sous-tend la
de limmixtion du juge judiciaire dans lapprciation procdure de restructuration et justifie ledit PSE. La
de la cause relle et srieuse, et de lincapacit de ce solution est loin dtre idale et certainement source
juge considrer les intrts objectifs des entrepri- de situations juridiques sans fin. Cest une premire
ses. Il faudra bien parvenir une meilleure compr- mondiale, et on a quand mme du mal, au nom de la
hension, notamment par une meilleure formation ncessit de trouver des compromis, saluer la coh-
des juges. rence du systmeet les progrs raliss!
Mais indpendamment de ce problme lancinant, La doctrine du gouvernement parat dailleurs flot-
comment se dfinit la nouvelle comptence de lad- ter sur le sujet, puisque le ministre du Travail vient
ministration? Le projet de loi transcrivant lANI de dclarer, propos des licenciements boursiers,
rorganise la procdure de restructuration en ce que les directions du Travail (qui sont amenes
sens que, pour les entreprises de plus de 50 salaris, homologuer le PSE) pourraient en juger en discutant
lemployeur doit rechercher un accord collectif majo- avec lemployeur du contenu du plan social. Com-
ritaire portant sur le PSE et les mesures annexes. En mentaire politique, seulement destin calmer la
cas daccord, ladministration le valide aprs une grogne aprs le refus du gouvernement de lgifrer
vrification simplifie et formelle. dfaut daccord, sur ces licenciements boursiers? Peut-tre, mais les
lemployeur peut fixer unilatralement le contenu du entreprises ont besoin de savoir si, oui ou non, lad-
PSE et des mesures de reclassement, et les prsenter ministration est comptente pour juger du motif
lhomologation de ladministration, dont lexa- conomique. Dautant que lon connat la position
men porte cette fois sur le fond et la suffisance des extrmement restrictive des tribunaux administra-
mesures. Mais, loccasion daucune des procdures tifs et du Conseil dtat sur la question (voir encadr
ladministration ne se prononce sur le caractre rel sur le litige Continental).

Le remplacement de la comptence judiciaire par lautorisation administrati-


9 La juridiction
ve est un aveu de limpuissance franaise rgler le problme de limmixtion
de droit commun
par opposition
du juge judiciaire dans lapprciation de la cause relle et srieuse, et de lin-
la juridiction
administrative.
capacit de ce juge considrer les intrts objectifs des entreprises.

Socit Civile n 133 Mars 2013


Le conflit Continental toujours en cours
Ce conflit remonte dj 2008. fin septembre2012 (donc sous 25
lpoque, la multinationale allemande le nouveau gouvernement), qui soutient
du pneu se trouve en situation de la ralit du motif conomique en raison
surcapacit dans un march mondial des difficults du groupe et de
en crise. Le groupe doit rsorber la ncessit de fermer lusine juge
ses dettes et envisager la fermeture la moins comptitive. Le tribunal se
dun site en Europe. Le choix se porte refuse admettre largument, au motif
sur lusine de Clairoix comme tant la que pour apprcier la ralit du motif,
moins comptitive du groupe. Lusine lautorit administrative doit prendre
est effectivement ferme en 2009. en considration, non pas la situation de
Parmi les salaris licencis se trouve la seule entreprise franaise, mais celle
un salari protg en raison de de lensemble des socits du groupe
ses fonctions syndicales, et dont dans la branche dactivit concerne
le licenciement ne peut intervenir au niveau mondial. Sans nier lexistence
que dans le cadre dune procdure de fortes baisses de ventes, le tribunal
administrative (inspecteur du travail, relevait que cette baisse ne sest pas
et appels successifs devant le ministre traduite dans les comptes mondiaux
du Travail, puis le tribunal administratif de la branche dans son ensemble, quelle
et le Conseil dtat). Linspecteur du na pas empch la rsorption des
travail refuse dautoriser le licenciement dettes, et quau total il ny avait pas
pour motif conomique en mars2010, ncessit de sauvegarder la
dcision annule par le ministre, qui comptitivit de la socit Continental
lautorise en octobre de la mme anne. France dune menace relle et durable.
Le syndicaliste fait appel de la dcision Les tribunaux franais, quils soient
du ministre devant le tribunal administratif dailleurs de lordre administratif ou
dAmiens, qui rend son jugement de lordre judiciaire, refusent donc
le 14fvrier 2013 et annule son tour aux groupes le droit une saine gestion
la dcision du ministre. La dcision de leurs capacits de production aussi
du tribunal administratif a t prcde longtemps que la survie mme du groupe
des observations du ministre du Travail nest pas en cause.

On le voit, le gouvernement est extrmement pour faire plaisir sa base lectorale, reprendre
gn sur la question du motif lgitime des res- dune main ce quil a donn de lautre? Le chef
tructurations. Lgifrer sur les licenciements de ltat a, par exemple, une nouvelle fois voqu
boursiers na pas de sens, et cest dailleurs inutile la possibilit de lgifrer sur la reprise autoritaire
puisque la jurisprudence franaise les condamne par des tiers de sites quune entreprise veut fer-
dj en pratique comme le litige Continental le mer. Nul ne sait encore ce que cela peut signifier,
prouve en nadmettant pas que la sauvegarde des mais il sagirait dune restriction supplmentaire
profits suffise pour justifier des licenciements. la libert des entreprises, qui serait une sorte
Mme si la comptence de ladministration est de compensation labsence de lgislation sur les
exclue pour juger de la lgitimit du motif co- licenciements boursiers. Les organisations patro-
nomique, le gouvernement ne cherchera-t-il pas, nales sinquitent, on les comprend.

Socit Civile n 133 Mars 2013


rglementation travail et emploi

Le droit du travail
26
Le Code du travail est devenu un monstre de tion de franchises, de holdings avec filiales, clona-
3000 pages qui ne cesse de salourdir et de deve- ge dentreprises jumelles ou mme travail au noir.
nir plus pointilleux et sem dembches et de Nos patrons doivent dchiffrer un Code du travail
piges pour lemployeur. Ceci est encore aggrav dpass et obscur: entre 100 et 1000 salaris, il
par la conception quen ont les tribunaux, parti- leur faut tenir compte de 16 seuils sociaux diff-
culirement les juridictions suprieures que sont rents. De 49 50 salaris, la Revue fiduciaire relve
la cour dappel et la Cour de cassation. Le salari 27 nouvelles obligations et formalits accomplir.
est systmatiquement considr comme la partie De son ct, Laurent Vronski a mentionn 142dis-
faible qui doit tre protge contre lemployeur, poitions lors du franchissement de ce seuil. En ra-
et toute ambigut doit tre rsolue en sa faveur. lit, il en existe prs dune quarantaine La mme
Il en rsulte une dfinition extrmement forma- revue utilise 19 pages pour expliquer les rgles
liste des obligations de lemployeur, o la notion de compliques du dcompte des effectifs! Ces seuils
bonne foi des parties na plus cours et o le respect et ces obligations sont inadapts. Il est tout fait
de la lettre prvaut sur celui de lesprit. Le Code inutile, par exemple, davoir 4 dlgus du person-
du travail est ainsi devenu un pige permanent et nel, 5 dlgus au comit dentreprise et autant de
dcourageant pour les petites entreprises qui ne supplants dans une PME de 100 salaris.
peuvent se doter dun DRH et dun service juri- Cest coteux et paralysant. Le dialogue social ny
dique rompu ses subtilits. gagne rien. La perte dnergie, le dcouragement,
Mettre les 3000 pages la poubelle et repartir le refus de grandir et dentreprendre cotent en
dune page blanche, comme suggr dans linter- emplois perdus bien plus que ne le montrent les
view ci-contre, signifierait une rvolution que nous chiffres. Nous proposons de supprimer toutes
ne pouvons prconiser de faon raliste. Dans lat- ces obligations pour les entreprises de moins de
tente dune ventuelle rcriture du Code, nous nous 20salaris. Nous proposons de ne conserver ensuite
contenterons ici de deux remarques dont la mise en quun dlgu unique lu par tranche de 115sala-
uvre ne serait pas trop difficile. ris. Lensemble des contraintes lies au seuil de
1. La premire concerne les seuils sociaux, savoir 50salaris devra ensuite tre dcal vers la barre
la dfinition des obligations de lemployeur en fonc- des 250 salaris, y compris la participation, et tous
tion du nombre de salaris. les seuils intermdiaires supprims. Nos calculs
En France, 7 ans aprs sa cration, une entrepri- montrent que la suppression des contraintes de
se emploie en moyenne 20 salaris, contre 80 en seuils actuelles pour les PME de 50 250 salaris
Grande-Bretagne! Leffectif moyen de toutes les quivaut ( rendement gal du capital pour linves-
entreprises employeuses franaises leur cration tisseur) une augmentation des salaires de 9% ou
est de 2,7 personnes, contre 6,6 aux tats-Unis une baisse des charges patronales de prs de 30%!
et 4,5 en Allemagne (source: Insee). Comment Cest une deuxime TVA sociale, mais sans effet
expliquer ce nanisme de nos entreprises? Parmi inflationniste, bien au contraire. Nous valuons la
les explications, la peur dembaucher le fatidique perte demplois gnre par les seuils sociaux un
cinquantime salari. Cet emploi supplmentaire chiffre compris entre 70000et 140000.
dclenche comit dentreprise, dlgu syndical, 2. La seconde concerne les sanctions quil
participation des salaris aux rsultats, partage des y a lieu dapporter la mconnaissance par
dividendes, etc., toutes obligations quune entrepri- lemployeur de ses obligations. Ces sanctions
se de 250 salaris a elle-mme du mal supporter. peuvent tre de trois ordres: labus du forma-
Les chappatoires sont connues de tous: refus dac- lisme, les sanctions financires et, enfin, les
cepter de nouveaux marchs, sous-traitance, cra- sanctions pnales.

Socit Civile n 133 Mars 2013


Cest en matire de licenciement surtout que le rgles autre que la volont de punir lemployeur
formalisme des rgles aboutit des consquences en fonction de la gravit suppose des rgles quil
trs exagres, qui sont dailleurs souvent dorigine a enfreintes. 27
prtorienne (dictes par la Cour de cassation). Le De tels exemples sont dautant plus condamnables
non-respect de rgles de procdure devient ainsi quils sont responsables nen pas douter dune
le moyen de condamner la dcision de licencie- prolifration de litiges, compte tenu du caractre
ment pour absence de cause et relle et srieuse, sommaire et ais de la procdure devant le Conseil
mme si cette cause existe bien au fond. Exem- de prudhommes, de lextrme formalisme impos
ple: la mauvaise rdaction (motifs mal exprims aux employeurs et de la rgle lgale suivant laquel-
ou trop vagues) interdit mme lemployeur de le tout doute sinterprte en faveur du salari.
rectifier ultrieurement et entache dfinitivement Enfin, la prolifration des sanctions pnales est
dirrgularit ce licenciement. Autre exemple, le devenue absolument ubuesque. Chaque chapitre ou
seul fait quune telle lettre ait t signe par un presque du Code du travail se termine par lnonc
tiers qui mandat a t donn pour ce faire, mme de sanctions pnales, qui comprennent toutes au
si lentretien pralable a t men par lemployeur moins une amende de 3750euros, souvent mul-
lui-mme, rend pour la Cour de cassation le licen- tiplie par le nombre de salaris, ainsi que par un
ciement sans cause relle et srieuse! emprisonnement dun an. Le plus significatif est le
Aussi, en matire de licenciement, les sanctions dlit dentrave au fonctionnement du Comit den-
financires prononces contre lemployeur sont treprise, dont le fait matriel est la plupart du temps
dune complexit considrable, le salari pouvant imprvisible, contrairement la rgle ordinaire du
obtenir des dommages-intrts forfaitaires qui- droit pnal (ainsi en est-il de la condamnation pna-
valents selon les cas 1, 2, 6 ou 12 mois de salaire, le dun employeur pour ne pas avoir organis le
sans quil ait tablir le prjudice quil peut avoir caractre secret dune dlibration de ce comit,
subi, et sans quon ne voie de raison de telles malgr laccord de ses membres!).

Il faut mettre les 3000 p. du Code du travail la poubelle et repartir dune page blanche
Interview de Laurent Vronski, directeur gnral de la socit Ervor et vice-prsident de Croissance Plus

Ervor est une entreprise industrielle haute valeur


ajoute, spcialise dans la fabrication de compresseurs.
Elle emploie un peu moins de 50 salaris.

Fondation iFRAP: Vous tes un habitu de Laurent Vronski: En ce qui concerne lANI,
lmission Les Experts de BFM Business et et en attendant de voir, tout ce qui assouplit
on vous y a rcemment entendu vous emporter est certes bon prendre. Mais cest trs peu
contre lextrme rigidit du march du de chose, et je remarque au surplus que
travail . Pouvez-vous prciser votre pense, larticle relatif aux licenciements napportera
sans oublier que lANI du 11janvier est cens rien aux petites entreprises pour lesquelles il
avoir cr des avances vers moins de rigidit? nest pas crit. La vritable amlioration dans

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rglementation travail et emploi

ce domaine, qui a concern les licenciements du travail, qui ne cesse de gagner en taille
individuels, cest la rupture conventionnelle, un pour dpasser les 3000 pages. Illisible,
28 progrs incontestable mais dj ancien. Quant une norme perte de temps pour les chefs
larticle relatif aumaintien dans lemploi, il a dentreprise. En particulier, jai compt
un objectif strictement limit aux difficults 142dispositions qui sappliquent au-del
conjoncturelles engendres par la crise, mais du seuil de 50 salaris, cest dmentiel.
je ne vois rien pour insuffler du dynamisme Jene vois autour de moi que des
lconomie franaise et inciter embaucher. entreprises qui limitent au maximum leur
personnel pour ne pas franchir ce seuil. Et il
Fondation iFRAP: Il y a aussi des contreparties
faut mettre ces 3000 pages la poubelle et
qui vont peser sur les finances des entreprises
repartir dune feuille blanche
L.V.: Absolument. Mme si les sur-
Fondation iFRAP: Difficile prconiser!
cotisations des CDD ne sont pas trs
leves, cest encore une pnalisation L.V.: Peut-tre, mais il faut savoir ce que
financire de plus. Idem pour la suppression lon veut. Le march mondialis sera de plus
de la dfiscalisation des heures suppl- en plus domin par les entreprises, petites
mentaires, non pas tant directement pour ou grandes peu importe, qui seront
les entreprises que pour les hausses de adaptes pour rpondre la rapidit de
salaires que les employeurs ont d consentir satisfaction exige des clients. Cest une
en dbut danne (ou devront consentir) la rvolution. Pour nous rgir, nous avons un
demande des salaris pnaliss. Code du travail datant dune poque rvolue
o le temps ne comptait pas. la rvolution
Fondation iFRAP: Vous avez parl spcifique-
du march ne peut que rpondre une
ment de rigidit du march du travail.
rvolution dans les lois qui nous gouvernent.
L.V.: Jen ai beaucoup contre le Code Sinon, nous mourrons.

Le climat social, le dcouragement et lattractivit de la France


Il nest pas possible de clturer un dossier sur les considre que la difficult du licenciement constitue,
obstacles au dveloppement des entreprises et de dans les activits de service notamment, le principal
lemploi sans voquer le dcouragement des entre- frein au dveloppement des entreprises et ce, pour
preneurs, tout au moins de beaucoup dentre eux. des raisons autant financires que morales en ce qui
Mieux que de longs discours, voici un tmoignage concerne lentrepreneur, qui est un tre humain, avec
spontan que nous avons reu. ses affects, et pas une machine faire du cash quon
43 ans, je dirige depuis 10 ans une entreprise de peut conspuer sans quil nen rsulte de consquence.
15salaris et de trois points de vente dans le prt- Dans ce contexte de traitement ingalitaire des parties (et
-porter. Jai rachet cette entreprise (pour partie, dont les salaris savent parfaitement se servir lencon-
soit 2points de vente) son fondateur en 2002 qui tre de leur employeur quand ils le souhaitent), jai rsolu
avait cr 4points de vente que je nai pas souhait de me placer en grve reconductible de lembauche.
conserver. Mon troisime point de vente est une cra- Puisque lentreprise est, pour reprendre des termes
tion personnelle de 2000. Je travaille dans ce secteur entendus sur une radio publique et non contests par
depuis 1991 divers niveaux de responsabilit. lagent public faisant office dinterviewer, onto-
lissue dune dizaine dannes de management de logiquement un lieu dexploitation, jai dcid
mon entreprise et une demi-douzaine de procdures de limiter cette exploitation son strict minimum:
de licenciement conomique ou pour motif personnel la production dune plus-value massurant (jusqu
(la plupart sans contentieux car avec transaction), je nouvel ordre) des revenus suffisants.

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Jai agi de mme suite la polmique sur les ouvertu- peler lexistence du CICE aux entrepreneurs. Plutt
res du dimanche, qui reprsentaient deux journes quenvoyer tous le message subliminaire Regardez
annuelles dans mon activit! Nous ne sommes donc le cadeau (terme sans fondement lorsquon sait quel 29
plus du tout ouverts le dimanche, ce qui ne me retire pas bas niveau est tombe la marge des entreprises) que
un centime de revenu, mais un peu moins de 200euros fait ltat aux entreprises, quelles ne soient pas ingra-
sur la fiche de paye de dcembre des salaris de mon tes!, une campagne de valorisation de lentreprise
entreprise. Je ne me dfinis donc plus comme entrepre- ne serait-elle pas plus utile? Peut-on rver que lon
neur mais comme repreneur, puisque au sens le plus abandonne officiellement le double langage consis-
troit du mot, je nentreprends rien. tant reconnatre le rle central des entreprises et
En conclusion, je constate quil nexiste pas en France de la ncessit de faciliter leur fonctionnement, tout en
culture du compromis (mot souvent assez mal connot pratiquant le business bashing? Peut-on rver que
en franais) et que les seuls groupes socioprofessionnels lon reconnaisse aussi les difficults dans lesquelles se
ayant pu protger leur situation voire lamliorer sont dbattent les entreprises et la ncessit dy remdier?
ceux qui ont fait la dmonstration, de faon rgulire, Pourrait-on mme rver dune campagne conjointe
de leur capacit de nuisance conomique et sociale. Une de communication des organisations patronales et de
constatation qui amne aussi mesurer linanit des ltat sur le CICE, par exemple? Et alors, ne serait-
ptitions et autres manifestations raisonnes et respon- ce pas un moyen efficace de secouer les prventions?
sables qui demeurent les seules luttes menes par les O sont les priorits?
patrons en France. Les Franais ne respectent que ce Le double langage du gouvernement actuel est particu-
quils craignent, et ce sont les patrons qui ont peur. lirement pernicieux lorsquil sagit de mettre en cause
Tout y est dit: ce sont les patrons qui ont peur Mais la prtendue voracit dactionnaires souvent qualifis
comment ragir, comment provoquer un sursaut, de prdateurs. Les mesures fiscales ont dj mis mal,
une prise de conscience? Par la pdagogie, en tout voire nant, la rentabilit du capital. Lincertitude
cas! Les organisations patronales ne font pas assez continuant rgner sur la libert de fermeture des
de pdagogie, elles tentent de persuader les pouvoirs sites non comptitifs ne fait quajouter au dcourage-
publics du bien-fond de leurs demandes, souvent ment des entrepreneurs, surtout si ceux-ci sont tran-
trs techniques, mais pas le public de la ncessit gers. Les rcentes et intresses dmonstrations
dencourager les entreprises pour sortir la nation du damour de la France prodigues par des entreprises
marasme dans lequel le manque demplois la plonge. trangres comme Coca-Cola ou General Electric
Une pdagogie contraire est aussi dplorer au niveau lattention du ministre du Redressement productif
de lducation nationale. On a ainsi pu remarquer aprs la polmique Goodyear ne sauraient tromper
que les manuels scolaires dconomie, sils expliquent personne: lattractivit de la France est en jeu, et bel
bien le partage de la valeur ajoute, la formation de la et bien en voie de disparition. Les observateurs rel-
marge des entreprises, omettent systmatiquement vent que les trangers veulent bien investir en Fran-
dexpliquer lutilisation de cette marge, la part rser- ce, mais condition de ne pas y crer demplois. Ce
ve aux investissements et aux fonds propres, et la serait plutt pour eux la rgle du deux dparts pour
ncessit de rmunrer ces derniers. une embauche, comme lvoque le reprsentant du
Et ltat, que fait-il? Il dpense en ce moment pas mal Boston Consulting Group au cours de son interview
dargent dans une campagne vantant les bienfaits du (voir ci-dessus). Ce que confirme ltude de lAmeri-
CICE. Deux jeunes entrepreneurs changent le dialo- can Chamber of Commerce ralise en octobre2012
gue suivant: Tes pas folle de prvoir des recrutements? auprs des filiales franaises dentreprises amricaines
Au contraire, avec le crdit dimpt, plus jinvestis, plus je reprsentant 39000employs et 32milliards deuros
me dveloppe, plus je recrute, et plus jai du crdit dim- de chiffre daffaires: taux dattractivit tomb 22%
pt. Bon, cest bien de promouvoir le CICE, et par des sonds, mesures de fiscalit des entreprises per-
la mme occasion laction de ltat, mais nest-ce pas ues ngativement par 85%, mesures pour lemploi
un peu lmentaire? Est-il vraiment ncessaire de rap- juges sans effet pour 65%.

Socit Civile n 133 Mars 2013


rglementation travail et emploi

30
III 
Conclusion
Un arsenal de mesures non ngligeable (ANI, miques, parce que la tradition franaise veut que
crdit dimpt comptitivit emploi), mais mal- lon impose tous les mmes obligations. Cela va
heureusement marqu par lambigut, voire les notamment des 35heures au Smic. Le message
contradictions, lincertitude et linsuffisance: essentiel que cette tude veut faire passer est la
voil essentiellement limage que donne la politi- ncessit de rompre avec cette uniformit. Lac-
que franaise de lemploi. Ltude que nous avons cord auquel les partenaires sociaux sont parvenus
cite de la Direction du Trsor analyse trs bien chez Renault est symptomatique de la varit des
la situation franaise, quelle juge commande par solutions: il entrine laugmentation du temps de
une prfrence pour la flexibilit externe, autre- travail un moment o lANI fait une avance
ment dit le chmage. Prfrence dont le ministre vers la possibilit de diminuer ce temps. Ni lune
du Travail sest rcem- ni lautre solution ne
ment offusqu, en rap- sont valables pour tous,
pelant la priorit que le Parce que promouvoir lemploi, ce nest les Allemands lont bien
gouvernement veut don- pas seulement viter les licenciements compris et cest pour
ner lemploi. Mais, si mais inciter les entreprises embau- cette raison que leur
cest bien l la priorit, taux de chmage est
et alors que la progres- cher, il est ncessaire de cesser de aussi bas. Suivons-les
sion des salaires a fait pnaliser inutilement les employeurs, encore bien davantage
tomber un niveau cri- de ne pas multiplier linfini leurs obli- dans ce domaine.
tique les taux de marge gations et de les dfendre. Enfin, parce que pro-
des entreprises, comme mouvoir lemploi, ce
le relve galement la nest pas seulement vi-
Direction du Trsor, il faut tre cohrent. ter les licenciements mais inciter les entreprises
linstar dune Allemagne raliste, il faut facili- embaucher, il est ncessaire de cesser de pnaliser
ter largement tous les types de flexibilit interne, inutilement les employeurs, de ne pas multiplier
car cest le seul moyen dviter la fois les licen- linfini leurs obligations, en particulier au-del dun
ciements et la multiplication des CDD. Il faut certain nombre de salaris, et de les dfendre, au
jouer sur tous les tableaux. Autrement dit, le ra- lieu de les accuser en permanence, dans leur tche
lisme commande de ne pas restreindre le recours difficile. Remettre le Code du travail plat est une
au temps partiel, ni aux contrats prcaires, de ne revendication systmatique des employeurs: il faut
pas complexifier lexcs les accords collectifs de les couter. LANI du 11janvier ne concerne que
rduction du temps de travail et de salaires. Il faut les licenciements conomiques et les accords majo-
aussi donner bien plus de souplesse et de moyens ritaires. Il complexifie encore plus les procdures
au recours au temps partiel. Les 35heures doivent en ajoutant de plus en plus de pages ce Code dj
tre abandonnes, et il faut au contraire faciliter monstrueux. Il ne va aucunement dans le sens de
le dpassement des heures lgales, dans le cadre la simplification et de lallgement des obligations,
de lannualisation la plus pousse et la moins co- bien au contraire. Pour rester ralistes, nous nous
teuse possible du temps de travail. sommes borns quant nous prconiser quelques
Les dbats que mnent actuellement conomistes rformes de base. Commenons par les faire, ce sera
et politiques restent beaucoup trop macrocono- dj un premier signal.

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En fvrier et mars 2013 Lifrap et les mdias

Agns Verdier-Molini a publi


60 milliards dconomies ! 31

chez Albin Michel


Dj de nombreux mdias ont reu ou parl du livre dAgns Verdier-Molini.

celle-ci a identifi et recens pas moins de 60 milliards


28fvrier deuros de surcots de production au sein de nos ser-
Le plan de rigueur qui va nerver tout le monde. vices publics. Des surcots quil nest pas difficile de
L'hebdomadaire publie en exclusivit un extrait du rduire, comme le fait nimporte quelle entreprise pour
nouveau livre dAgns Verdier-Molini : Atten- amliorer sa comptitivit, mais aussi son agilit et, in
tion la confusion! Les 60 milliards deuros voqus fine, pour vivre mieux.
par Agns Verdier-Molini dans son livre ne sont pas
ceux dont parle Jrme Cahuzac, le ministre du Bud-
get. La diffrence est de taille. Le gouvernement a pris 15mars
lengagement de diminuer durant le quinquennat la Manuel de survie pour un tat en danger. L'di-
dpense publique de 60 milliards, mais sans nous dire torialiste Jean-Francis Pcresse publie des extraits
o portera le fer. La directrice de la Fondation iFRAP, du livre dAgns Verdier-Molini dans le quotidien
spcialise dans la traque des gabegies, a, elle, une conomique : Agns Verdier-Molini, directrice du
ide trs prcise des efforts raliser pour gagner think tank iFRAP, illustre drlement le paradoxe fran-
60 milliards. Ce ne serait pas mme un exploit, mais ais. Voil des dcennies que, collectivement, nous pro-
un simple alignement sur la moyenne europenne. () clamons la matrise de la dpense publique. Et voil
Ses 60 milliards ne sont obtenus quen mettant au rgi- des dcennies que nous la laissons grignoter une part
me les administrations, toutes les administrations. toujours plus importante de la richesse nationale.
Exploitant, notamment, de nombreuses propositions
faites, la fin du quinquennat de Nicolas Sarkozy,
12mars par un rapport de lInspection gnrale des finances,
Voici un livre qui peut rendre les socialistes intelli- Agns Verdier-Molini dresse la liste des conomies
gents. Le quotidien publie une chronique dYves de qui rendraient possibles non pas 60 milliards deuros
Kerdrel qui, revenant sur lannonce faite par Jean- dconomies par quinquennat, mais par an.
Marc Ayrault de demander 5 milliards deuros
dconomies en 2014 aux ministres, reprend les
ides dAgns Verdier-Molini : Pour gagner du 6mars
temps et tre tout aussi efficace, le locataire de Mati- Les Experts de Nicolas Doze dbattent du livre
gnon peut aussi se procurer 60 milliards dcono- 60 milliards dconomies! Dans lmission Les
mies!, le dernier livre crit par Agns Verdier-Moli- Experts sur BFM Business, Nicolas Doze a reu
ni, cette talentueuse essayiste qui dirige la Fondation Agns Verdier-Molini, auteur du livre 60 milliards
iFRAP (Institut franais pour la recherche sur les dconomies! Oui mais tous les ans, Jean-Marc
administrations et les politiques publiques). force Daniel, directeur de la revue Socital, et Catherine
de travail de fourmi, de tnacit et de vrifications, Gerst, Operating Partner Citigate Dewe Rogerson.

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Tl. 0142332915
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