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Assemble nationale dossier

Assemble nationale:
la mandature de
la transparence ?
17juin 2012, 577 dputs sont sortis des urnes pour siger dans une Assemble nationale
dote dune forte autonomie au mme titre que tous les pouvoirs publics constitutionnels.
Mais cette autonomie confine aujourdhui lopacit pour un budget annuel de fonctionnement
et dinvestissement de 539millions deuros. Combien cote la reprsentation nationale et
comment se rpartissent les dpenses? Qui contrle ce budget? LAssemble nationale
est-elle la hauteur des standards europens? Aujourdhui, les donnes sur lAssemble
nationale sont confuses et secrtes, particulirement celles relatives la rmunration des
agents. Les dpenses de personnels y apparaissent pourtant beaucoup plus leves quau
Bundestag ou la Chambre des Communes. La nouvelle Chambre doit inscrire son travail
sous le signe de la transparence.
LAssemble nationale en France offre une rmunration moyenne toutes catgories de
personnels confondues de plus de 7700 bruts par mois et par agent. Cest prs de 77%
de plus que pour un fonctionnaire du Bundestag allemand et prs deux fois plus que son
homologue britannique (en parit / 2010).
Les indemnits pour travaux supplmentaires des agents de lAssemble reprsentent
un volume total de 48,4 millions deuros lorsque les rmunrations de base reprsentent
53,18 millions deuros. Ces indemnits permettent aux agents de lAssemble nationale
de doubler leurs rmunrations.
Entre 1997 et 2010, les charges de rmunration des fonctionnaires de lAssemble nationale
se sont accrues de 35,20%.
La France est le pays dEurope o le dput reoit personnellement le plus dindemnits diff-
rentes pour un montant plus lev: 162146 euros contre 139644 euros pour un dput
Allemand et un maximum de 105188 euros pour leur homologue britannique.

tude ralise par Samuel-Frdric Servire, Sandrine Gorreri,


Philippe Franois, Marie Villeneuve de Janti et Agns Verdier-Molini

Nous avons choisi de comparer l'Assemble nationale au Bundestag et la Chambre des Communes car ces institutions voient leur
financement autoris en vertu d'une loi de finances.

Socit Civile n 125 Juin 2012


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Donnes cls sur lAssemble nationale


LAssemble nationale compte plus de dputs par habitant, mais se
10 577dputs, dont 11 pour les Franais situe parmi les plus richement dots.
de ltranger. La rforme de 1986 avait La Chambre des reprsentants des
fait passer le nombre dlus de 487 tats-Unis dispose de beaucoup plus
577, ce qui devait permettre la majo- de pouvoirs et est plus influente que
rit socialiste de lpoque de sauver notre Assemble nationale, avec pro-
leur sige de nombreux dputs en portionnellement six fois moins dlus.
introduisant un scrutin proportionnel. En Allemagne, le Bundestag, qui a pour-
Ds son retour au pouvoir, en 1986, la tant d accueillir de nouveaux dputs
majorit de droite a supprim la propor- au moment de la runification, compte
tionnelle, mais est reste 577 dpu- 30% de dputs en moins par habitant
ts. La France nest pas le pays qui a le que notre Assemble nationale.

Comparaison internationale du nombre de dputs par habitant


Nombre dhabitants Chaque dput reprsente
Dputs
en millions N habitants
tats-Unis 435 303 696000
Allemagne 620 83 134000
Espagne 350 46 130000
France (1986) 487 65 134000
France (2012) 577 65 112000
Italie 630 60 95000
Royaume-Uni 646 61 94000

LAssemble nationale, tout comme le Snat tif (sauf en matire de contentieux relatif au
1
ou la Prsidence de la Rpublique, dispose droit de la fonction publique et en matire de
Art. 61 C, dun statut lgal et budgtaire dexception marchs publics). Ce caractre discrtionnai-
raison de
lordonnance
au sein des organismes de ltat. Elle bn- re est manifeste sagissant de la prsentation
n58-1100 ficie dun rgime dautonomie fonctionnelle du budget de lAssemble nationale : lor-
du 17no-
vembre 1958
comme lensemble des pouvoirs publics donnance du 17novembre 1958 prvoyait la
qui dfinit les constitutionnels, qui se dcline en une auto- publication dun rapport explicatif en annexe
rgles de
fonctionne-
nomie rglementaire, administrative et juri- des lois de finances Il ne le sera qu partir
ment des as- dictionnelle, qui dbouche sur une autonomie de 19832. Il faudra par ailleurs attendre 1996
sembles
parlementai-
financire et budgtaire. pour que le rapport de la commission spciale
res. Depuis 1958, les rglements adopts par les charge de vrifier et dapurer les comptes
2
deux chambres du Parlement sont soumis soit rendu public. Ce sont les seules sources
Voir Vincent au contrle de constitutionnalit du Conseil dont un chercheur peut disposer.
Dussart,
Lautono-
constitutionnel 1. Cette mme ordonnance
mie financi- prvoit dailleurs que chaque assemble par-
re des pou-
voirs publics
lementaire jouit de lautonomie financire.
constitution- Concrtement, les rglements intrieurs pris
nels, 2000,
CNRS,
par les assembles ne sont pas contrls par le
p.132. juge constitutionnel ni par le juge administra-

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1 Assemble nationale: un budget


non contrl, plus important que ses
homologues britannique et allemand 11

Le budget de lAssemble nationale est abond Accoyer en 2008 dont le pr-rapport est rest
par deux sources de revenus distinctes : une confidentiel. Il a t rvl que la cagnotte
dotation de ltat et des ressources propres qui slevait 302millions deuros en 2007 et que
se composent de revenus gnrs par son activit sa gestion en 7 ans avait entran un manque
ddition et de distribution (boutique de lAs- gagner de 1,8 million deuros. Cette situation
semble nationale) et de ses disponibilits est trs diffrente de celle de nos voisins qui
qui sont en fait des produits de placement. Ces font librement apparatre les apprciations ou
caractristiques sont communes aux budgets dprciations dactifs dtenus par leurs assem-
de nos voisins europens. La seule diffrence, bles respectives.
cest quen ce qui concerne les montants des Si maintenant nous voulons comparer le budget
placements, ceux-ci napparaissent jamais dans de lAssemble nationale ceux de nos voisins
les documents budgtaires franais (la Cham- europens, nous observons les diffrences sui-
bre des Communes communique sur un capital vantes (valuation 20106). Il sagit dune pr-
financier de 379,43 millions de en 2010). On sentation pro forma partir des conventions de
ne peut donc pas savoir si ces actifs sont bien ou prsentation du budget de lAssemble nationale
mal grs, au contraire de lItalie, de lAllema- (les communes britanniques ont t laisses en
gne et du Royaume-Uni o ces documents sont livres). Il ne sagit donc pas de lensemble du
publis. Une valuation rcente a pourtant t budget de ces assembles mais de ce qui appara-
faite par la Cour des comptes loccasion dun trait si lon prsentait les comptes la franaise, 6 Voir ta-
audit exceptionnel command par le Prsident pour les postes les plus significatifs. bleaux p. 12.

Les fonds secrets de lAssemble nationale


Sur les fonds secrets de lAssemble nationale, une vraisemblablement que pour lavenir et le capital na
polmique existe depuis 1978 o lon a parl pour la vraisemblablement jamais t rembours, mais une
premire fois de fonds secrets. Il semble quen nouvelle rgle budgtaire a t dfinie. Dsormais,
ralit, il sagisse dune consquence simple de lAssemble nationale, dans la construction de son
lautonomie budgtaire des assembles. Le Parle- budget, calcule sa dotation aprs valuation des res-
ment ntant quindirectement li par le principe de sources propres dactivit et des disponibilits
lannualit budgtaire3, celui-ci peut souverainement quelle envisage de mobiliser sur ses placements,
dcider de conserver les ressources qui lui ont t en particulier pour soutenir ses dpenses dinvestis-
transfres. Ainsi, en 1993, le Prsident de lAssem- sement dont elle assure entirement lautofinance-
ble nationale Philippe Seguin a confirm4 que lAs- ment5. A priori, aujourd'hui, les crdits budgtaires
semble nationale disposait de sa dotation en pleine sont reverss au budget de l'tat.
proprit, en violation des principes budgtaires qui
3 Sa ligne de dotation, autrefois figure dans les charges gn-
auraient voulu que lexcdent soit revers au Budget rales, dispose aujourdhui depuis la LOLF compter du budget
gnral de ltat. Il semble que lAssemble natio- 2006 dune mission de rattachement spcifique, la Mission pou-
voirs publics.
nale ait prfr le placement des sommes non
4 A. Fulda, Linitiative de Seguin, Le Figaro, 13mai 1993, ci-
dpenses auprs de banques tandis que le Snat te par Dussart, op.cit, p.147, note 73.
a lui choisi dinvestir dans limmobilier. lpoque, 5 Une indication sur le montant des actifs, en 2007, lintgration
des comptes de lAssemble dans le compte gnral de ltat, la
le Prsident Seguin stait engag rembourser amlior de 1,679milliard deuros. Cela ne nous donne pas ce-
les sommes ltat . Cette disposition ne valait pendant le compte du hors-bilan.

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Comparaison des budgets des Chambres basses en 2010


(sur la structure de budget de l'Assemble nationale)
12 en M/M House of Commons Bundestag Assemble nationale
Achats de biens et de fournitures 10,382 8,218
Services extrieurs 3,788
Impts et taxtes 3,788
Charges de personnel 87,845 114,517 170,337
Charges de rmunrations 62,40 70,013 126,073
Charges sociales et diverses 21,348 44,700 44,301
Charges parlementaires 128,900 287,330 288,813
Indemnits parlementaires 42,900 54,458 49,998
Charges sociales 75,657 61,571
Secrtariat parlementaire 55,700 138,317 159,724
Dpenses des dputs 19,500 18,645 17,520
Autres charges de personnel 22,671
Contribution spcifique pour
les groupes parlementaires
Total des charges de personnel
216,745 424,518 459,151
et parlementaires
Autres charges de fonctionnement 22,517 193,416
Dpenses non attribues
B. Section dinvestissement 102,685 28,149 18,924
C. Dpenses budgtaires
319,430 452,667 526,476
totales (A+B)
D. Cumul recettes budgtaires
338,346 451,147 539,071
propres et dotations de ltat
Source: Fondation iFRAP 2012. Note : 1)Non inclus dans les dpenses pro forma pour comparaison: lAllemagne y inclus
autres dpenses dadministrations et dpenses dintervention. 2)La contribution spcifique pour les groupes parlementaires est
intgrable dans le budget parlementaire et non retraite. 3)Pour lAllemagne, le total des charges est suprieur de 10millions
(autres dpenses) et ne figure pas dans le tableau.

7 Rconcilia- Il apparat clairement dans ce tableau que les sus en termes de budget denviron 110millions
tion Fondation assembles britannique et allemande ont des bud- deuros par an. Les charges de personnels jouent
iFRAP, rapport
de la commis- gets sensiblement similaires (451millions deuros un rle important dans cet cart. La comparai-
sion dapure- pour le Bundestag et 422millions deuros pour la son de ces diffrents budgets retraits permet
ment des
comptes, Chambre des communes). La France est au-des- deffectuer les constatations suivantes.
2011, Relazio-
ne sullo stato
dellamminis- En millions d
Commons Bundestag Assemble nationale
trazione per il (budgets 2010)7
2009, The hou-
se of Com- Charges de personnel dont: 102,05 114,517 170,337
mons: Admi-
Charges de rmunrations 72,52 70,013 126,073
nistration, Res-
source Ac- Charges sociales et diverses 29,54 44,700 44,301
counts, 2010-
2011, Perso- Nombre de fonctionnaires 1903 1329 1351
nalhaushalt
Einzelplan 02, Montant moyen des
3176 4390 7777
Deutscher rmunrations/agent/mois
Bundestag,
2010. Source: Fondation iFRAP, 2012.

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volution des effectifs de fonctionnaires de lAssemble nationale


1600 Nombre de fonctionnaires 13
de l'Assemble nationale
1400
Administrateurs
Nombre de fonctionnaires

1200

1000 Administrateurs adjoints

800 Secrtaires administratifs

600 Secrtaires des services

400 Agents et gardiens


surveillants
200
Autres : services
0 techniques
1960 1970 1980 1990 2000 2010

Des charges de personnel tuels) Sur longue priode, entre1960 et2010,


de lAssemble franaise les personnels se sont accrus de 115,5%, dont
parmi les plus leves dEurope 87,4 % pour les administrateurs et 123 %
pour les administrateurs adjoints. Depuis 2011
Si lon rapporte le montant des rmunrations au (voir entretien avec le dput Ren Dosire,
nombre de fonctionnaires en poste nous obtenons p. 22-23), un effort lger de baisse des effectifs
les rsultats suivants (voir tableau page prc- a t engag (- 6 %).
dente).
LAssemble nationale en France offre une Entre1997 et2010, les charges de rmunra-
rmunration moyenne brute, toutes catgories tion des fonctionnaires de lAssemble nationale
de personnels confondues, de plus de 7700 se sont accrues de 35,20 %. Si lon affine, on
par mois et par agent. Cest prs de 77% de plus constate la croissance propre des rmunrations
que pour un fonctionnaire du Bundestag alle- et traitements de base (qui suivent les revalori-
mand et prs de deux fois plus que son homo- sations indiciaires de la fonction publique), soit
logue britannique (en parit / 2010). Pour + 13,27% depuis 1999, et des indemnits de
lAssemble nationale, les charges de personnel travaux supplmentaires qui elles augmentent de
reprsentent 31,6 % du budget gnral, alors 17,36%. En cause, les fameux travaux de nuit
qu'au sein du budget britannique ces mmes qui avaient dailleurs t abolis du temps de
charges reprsentent 26% et 25,3% en Allema- Philippe Seguin. Une ngociation de juin1998
gne. LAssemble nationale a augment le nom- dtricote la rforme Seguin et rintroduit
bre de ses agents de 38% entre1980 et2010 les travaux nocturnes, donc les majorations de
pour atteindre 1351 agents (dont 100 contrac- traitement.

LAssemble nationale en France offre une


rmunration moyenne brute de plus de 7700
par mois et par agent. Cest prs de 77% de plus
que pour un fonctionnaire du Bundestag allemand.
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dossier Assemble nationale

En juillet1999, les fonctionnaires de lAssem- dpasser les rmunrations des plus hauts
ble nationale ont reu par arrt des questeurs postes de la fonction publique. Le rapport
une attribution de points dindices majors daudit de la Cour des comptes non publi
14 supplmentaires, paralllement une rforme de 2008 mettait en exergue des rmunrations
8
Cf, attendus
en profondeur de la carrire des agents avec annuelles brutes pour les plus hauts salaires
du pr-rap- cration de nouveaux grades et attribution de de 24 dentre eux de 213 000 euros, soit
port daudit
de la Cour
grades en sureffectif de 12 fonctionnaires pour 17750euros/mois (plus hauts que le traite-
des comptes, la catgorie des administrateurs et des admi- ment actuel des ministres). Ceci nest possible
2008.
nistrateurs adjoints. quen regard du montant des indemnits de
9 Larticle 8 Ds lors, les rmunrations des agents de lAs- travaux supplmentaires et lgislatifs.
(modifi en
1963) de lor-
semble nationale sont entre 75% et 150% Pour lAssemble nationale, ces rmunrations
donnance du suprieures leurs homologues de la fonc- ne sont pas minces, elles reprsentaient tout
17novembre
1958.
tion publique dtat8. Une facult qui leur de mme en 2010 (puisquelles sont fonc-
est ouverte dans la mesure o lordonnance tion du nombre dheures supplmentaires
10 Ce re-
porter en
de 19589 prcise que les agents des services travailles) des indemnits dun volume total
particulier de lAssemble nationale sont des fonction- de 48,4 millions deuros lorsque les rmu-
Domingo,
Laurent,
naires de ltat , tout en tant en pratique nrations de base reprsentaient 53,18 mil-
Les actes exclus expressment de lapplication de la loi lions deuros. Ces indemnits permettent
internes du
Parlement,
portant statut de la fonction publique. Tout au aux agents de lAssemble nationale de dou-
Fondation plus, celle-ci les soumet-elle au respect des bler leurs rmunrations. Pour les annes au
Varenne,
LGDJ, 2008,
principes gnraux du droit et des garanties volume lgislatif charg, les indemnits de
p.204 et fondamentales reconnues lensemble des travaux supplmentaires peuvent mme exc-
suiv. Celui-ci
prcise
fonctionnaires civils et militaires de ltat10 der les rmunrations et traitements de base,
dailleurs, ci- afin que les voies de recours du droit de la comme en 2009 o les indemnits taient de
tant le pro-
fesseur Mel-
fonction publique leur soient ouvertes en 53,1millions deuros lorsque les traitements
leray: La matire disciplinaire et contentieuse. et rmunrations reprsentaient un volume de
principale
diffrence
En consquence, leurs traitements peuvent 52,7millions deuros.
entre ces
agents et les
autres fonc-
tionnaires a
sans doute
trait leur ni-
veau de r- Charges de rmunration des personnels 1997-2010
munration.
tant peu
nombreux et 140 000 000
employs par
des institu- Charges de rmunrations
tions riche- 120 000 000
des personnels
ment dotes
qui achtent 100 000 000
Montants en

ainsi leur
tranquillit Charges des rmunrations
sociale, les 80 000 000 statutaires
fonctionnai-
res parle-
mentaires
60 000 000 Rmunrations
bnficient et traitements de base
de traite- 40 000 000
ments et
davantages Indemnits de travaux
faire rver 20 000 000 supplmentaires
la quasi-tota- et de lgislature
lit des fonc-
0
tionnaires et
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

des sala-
ris.

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Le statut des agents de l'Assemble nationale


15
Les rmunrations des agents et 2,6millions d'euros par an).
Les grilles de rmunration des agents de l'As-
semble nationale ne sont pas diffuses (car Les sances de nuit
les arrts des questeurs ou du bureau ne sont En fonction des sances de nuit, la feuille de
gnralement pas publis). Elles font partie des paie des agents peut varier d'un mois l'autre
secrets les mieux gards de la Rpublique. Selon de 30%. Le cot d'une heure de sance de nuit
nos informations, les rmunrations des adminis- serait d'environ 50 000 euros. Cela s'explique
trateurs de l'Assemble nationale sont calques par le fait que les 1250 agents titulaires reoi-
sur celles des administrateurs civils et commen- vent les primes d'heures supplmentaires, mme
cent l'indice brut 471 (traduction : 2180 euros pour ceux qui ne sont pas prsents sur place.
par mois brut hors primes, soit 3600 euros net En ralit, seulement 300 400 agents sont pr-
par mois, primes comprises). Les administrateurs sents pendant les sances de nuit Ce sont
de l'Assemble peuvent atteindre des rmun- des administrateurs, des personnels des services
rations autour de 10 000 12 000 euros nets lgislatifs et de la sance, des personnels des
par mois. Pour les directeurs de l'Assemble, commissions et des personnels de la scurit
les rmunrations commencent au hors chelle et de la restauration. Selon les estimations de
C (indice 1 115 = 5 162 brut hors primes soit la Fondation iFRAP, 32 millions d'euros par an
environ 8.000 euros primes comprises) jusqu'au pourraient tre conomiss si la prime pour tra-
hors chelle E (indice 1320 = 6111,6 euros hors vaux supplmentaires tait verse uniquement
primes et autour de 15000 euros environ, primes aux agents prsents. Une solution pour rduire le
comprises. Les directeurs (une douzaine) ont au cot des sances de nuit serait de tenir plus de
maximum autour de 17000 euros brut par mois sances le lundi et le vendredi, mais aussi qu'il
et on peut noter un crasement important des y ait moins d'amendements en sance. Le Bun-
rmunrations les plus leves. On arrive ainsi destag arrive fonctionner avec des cots de
la situation suivante: les directeurs qui ne sont personnels moindres (56 millions de moins par
pas forcment prsents lors des sances de nuit an, comparer aux 48 millions de cot annuel
font plus que doubler leur rmunration en partie pour les travaux supplmentaires) alors que le
grce aux travaux supplmentaires. nombre de dputs est quasi identique : 577
contre 620). Il semblerait que ce soit parce que le
Quels abattements spcifiques? Bundestag fonctionne de la faon suivante : une
Aujourd'hui, toutes les primes des agents seraient semaine de commissions suivie d'une semaine
imposables limpt sur le revenu et aux coti- de sances, et parce que les amendements ne
sations sociales. Jusqu'en 1999, il existait une seraient pas autoriss en sances*.
dduction forfaitaire spcifique de 20% sur les
cotisations maladie et la CSG pour les person-
* Voir Muriel Mauguin-Hegelson, L'laboration parlementaire de la
nels de l'Assemble. Pour les agents en poste loi ; tude comparative Allemagne-France-Royaume-Uni, Dalloz
avant 1993, une indemnit viagre de compen- 2006. Voir pages 271-272, note 349 : 600 amendements par l-
gislature en Allemagne contre 10 000 en France.
sation a t mise en place. Cette indemnit serait
toujours verse environ 40 % des agents de
l'Assemble et reprsenterait 200 400 euros
par mois et par agent. Le mme dispositif exis-
terait Bercy. Le cot total de cette indemnit
viagre n'est pas connu (probablement entre 1,3

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dossier Assemble nationale

Rmunration des parlementaires: taire est destine compenser les frais inhrents
lAssemble nationale galement lexercice du mandat, cest ainsi que le site
en tte des pays europens de lAssemble prsente lindemnit parlemen-
16 taire. En pratique, elle est aligne sur la rmu-
En matire de charges parlementaires brutes, nration des hauts fonctionnaires (elle est gale
lAssemble nationale franaise est linstitu- la moyenne du traitement le plus bas et du
tion la plus dpensire dans notre comparaison traitement le plus haut des fonctionnaires de la
(288,81millions deuros), devant le Bundestag catgorie hors chelle) laquelle sajoutent
(287,33). diffrentes facilits en moyens matriels. Lin-
Cette caractristique sexplique avant tout par demnit comprend trois lments: lindemnit
11 Voir en le poids des rmunrations des collaborateurs parlementaire de base (5 514,68 ), lindem-
particulier,
Christophe de
parlementaires. Les charges de secrtariat repr- nit de rsidence (165,44) et lindemnit de
Nantois, Le sentent en effet 159,72millions deuros, soit prs fonction12 (1 420,03 ), soit un brut mensuel
dput, une
tude compa-
de 55,3% du poste de dpenses, cas unique en de 7 100,15 . Sur le plan fiscal, lindemnit
rative, France, Europe, bien au-dessus de celui de lAllemagne. parlementaire de base majore de lindemnit de
Royaume-Uni,
Allemagne,
Concurremment, les rmunrations des parle- rsidence, lexclusion de lindemnit de fonc-
LGDJ, 2010. mentaires suivent le cheminement inverse. Le tion, est impose suivant les rgles applicables
En particulier
p.273 et sui-
volume des indemnits parlementaires britan- aux traitements et salaires. Ces indemnits repr-
vantes: lin- niques est le plus bas (42,9 millions de livres sentent un net mensuel de 5189,27. En cas de
demnit des
parlementaires
soit 49,8millions deuros). cumul des mandats, les indemnits ne peuvent
franais est Les statistiques de 2007 dans sept pays dEu- dpasser la limite dune fois et demie lindemnit
fixe par rf-
rence la
rope permettent de mettre en vidence la par- parlementaire, soit au total 9857,49.
moyenne des ticularit de la situation franaise. En dehors En plus de ces indemnits, les parlementaires
traitements
des indices
de lEspagne et de la Sude, les indemnits des disposent de moyens matriels pour effectuer
hors chelle, dputs franais sont plus basses que celles de leur mandat, au premier rang desquels lindem-
ordonnance
n58-1210 du
leurs voisins. Cependant, sur longue priode, on nit reprsentative de frais de mandat et le crdit
13dcembre observe des convergences. En effet, les rmun- pour la rmunration des collaborateurs.
1978; au
Royaume-Uni,
rations des parlementaires sont fixes en France, L'indemnit reprsentative de frais de mandat
lindemnit est en Angleterre et en Allemagne par rfrence la est de 6412 brute. Elle est non imposable ni
fixe par le Se-
nior Salaries
moyenne des traitements des hauts fonctionnai- l'IR, ni la CSG/CRDS (article 81-1 du CGI).
Review Body, res11 respectivement depuis 1958, 1987 et 1975. Cette indemnit a encore fait rcemment l'objet
depuis 1987,
et en vertu de
Si le mode de calcul de l'indemnit de base des de rvlations dans la presse avec un dput PS
lart.11 (1) parlementaires franais avait t appliqu la pingl pour avoir utiliser cet argent des fins
AbgG en Alle-
magne, juris-
lettre, l'indemnit serait beaucoup plus haute personnelles. Mais cette nime affaire pose le
prudence de aujourd'hui (vraisemblablement autour de 8000 problme de la transparence dans lutilisation de
1975 du tribu-
nal fdral.
euros). Les parlementaires ont volontairement cette indemnit. Dj en 2009, le dput vert
limit leur indemnit de base et prfr augmen- Franois de Rugy avait dpos une proposition
12 Cette in-
demnit peut
ter leurs indemnits connexes, tout en mettant de loi pour rendre publique lutilisation des
tre majore en place des dispositifs qui leur permettaient, fonds mais la droite avait vot contre. Franois
en fonction
des postes as-
par exemple, d'utiliser les frais de secrtariat en de Rugy publie dailleurs lutilisation quil fait de
surs l'As- frais de reprsentation. cette indemnit, tout comme Ren Dosire (voir
semble : pr-
sidence de
entretien) qui sest dclar pour un contrle par
Commission, Dtails sur les lments de rmunration lAssemble de lutilisation des fonds de cette
questeur
des dputs indemnit.
(+5000 euros/
mois) ; prsi- Le libre exercice du mandat de parlementaire Outre leur indemnit, les dputs disposent dun
dent de l'As- ne saurait tre garanti par sa seule indpendance crdit affect la rmunration de collabo-
semble
(+10224
juridique. Facteur essentiel de la dmocratisation rateurs de 9138. Il existe la possibilit de
euros/mois). des rgimes politiques, lindemnit parlemen- repasser la moiti de son crdit collaborateur

Socit Civile n 125 Juin 2012


Assemble nationale dossier

Sil est galement une prestation qui a beaucoup fait


parler, cest la fameuse allocation-chmage des dputs 17
ou allocation dassurance mutuelle, diffrentielle
et dgressive de retour lemploi des dputs.
sur son IRFM. Calcul en principe pour trois que peut percevoir lancien dput. Lallocation
collaborateurs, il peut tre cd par le dput est finance par les cotisations verses chaque
son groupe politique sil nutilise pas la totalit mois par les dputs en exercice (27,57euros)
des fonds pour la rmunration des employs dans un fonds et depuis 2011 la gestion admi-
du groupe; sinon, il reste acquis au budget de nistrative a t confie la Caisse des dpts
lAssemble nationale. Ce crdit doit permettre et consignations. Cette allocation beaucoup
au dput de monter auprs de lui une quipe critique a pour but de permettre ceux qui
pour renforcer son travail, charge lui de recru- ne bnficient pas de la protection de lemploi
ter des personnes comptentes plutt que des quoffre la fonction publique de se lancer mal-
membres de sa famille gr tout en politique.
Sil est galement une prestation qui a beau-
coup fait parler, cest la fameuse allocation-ch- Une comparaison europenne lavantage
mage des dputs ou allocation dassurance du dput franais
mutuelle, diffrentielle et dgressive de retour La vraie diffrence entre le dput franais et
lemploi des dputs . Quen est-il exac- ses homologues europens pse donc sur les
tement ? Lallocation est verse aux dputs frais de secrtariat, et sur lindemnit repr-
non-rlus la recherche dun emploi, ce qui sentative de frais de mandat (IRFM). En effet,
exclut les fonctionnaires et tous ceux qui ont globalement entre2001 et2010, les charges de
retrouv un emploi. Les anciens dputs qui secrtariat progressent de 41% (105,7millions
ont atteint lge douverture du droit pension deuros) en France, tandis que lIRFM progresse
de dput ne peuvent prtendre au bnfice de 24%. Au-del, le vritable enjeu rside dans
de cette allocation. La dure de versement est la transparence adopte par les dputs pour
limite 6 semestres (3 ans) au maximum et grer les fonds qui leur sont verss.
elle est dgressive: montant gal 100% de
lindemnit pour le 1er semestre puis 70 % Cependant, la France est le pays dEurope o le
le 2e semestre, 50 % le 3e semestre, 40 % le dput gre personnellement le plus dindem-
4e semestre, 30 % le 5e semestre et 20 % le nits diffrentes pour un montant plus lev :
6e semestre. Et lallocation est diffrentielle : 162 146 euros par an contre 139 644 euros
sont dduits de son montant tous les revenus pour un dput Allemand et un maximum de

Indemnit reprsentative des frais de mandat


Extraits du 15e rapport de la Commission
pour la transparence financire de la vie politique

La commission constate, sagissant des parlementai- plus de 6000, couvre les dpenses occasion-
res en fin de mandat, que le montant de lindemnit nes par lexercice dun mandat parlementaire. La
reprsentative des frais de mandat (IRFM) contribue, commission note quaucune restitution dun ven-
pour la dure dun mandat, un enrichissement tuel excdent de lindemnit par rapport aux frais
oscillant entre 1400 et 200000. Cette indem- de mandat nest demande au terme de celui-ci par
nit, dont le montant mensuel non-imposable slve lassemble laquelle appartient le parlementaire.
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dossier Assemble nationale

Structure des rmunrations annuelles des dputs en 2010


Royaume-Uni Allemagne France
18 Salaire/indemnits 76,373 Indemnit de base 92,016 66,176
Primes
Indemnit de
dloignement 28,816 17,040
fonction (25%)
(PAAE)
Prime de rsidence Indemnit
8,713 1,985
Londres (LCA) rsidence (3%)
AOE, dpenses de IRFM (frais de
28,816 47,628 76,944
secrtariat mandat)
Dpenses de Crdit
122,295 163,920 109,656
collaborateurs collaborateur
Dpenses de coll.
1,743
additionnels
Dpenses de
1,626
communication
Prime en cas de Sortie de mandat
49,645 48,557
dfaite lectorale (sem)
Plafond indemnits
33,088
locales
Total indemnits
85,090<x<105,188 139,644 162,146
perues/dput*:
*Note: les indemnits perues par un dput franais sont mcaniquement plus importantes car lensemble des sommes
en question transitent par lui: lindemnit de base +lindemnit de fonction +lindemnit de rsidence +lIRFM (seule
lindemnit de base et lindemnit de rsidence sont assujetties imposition, lindemnit de fonction nest pas soumise
13 Prcisons lIR et lIRFM est totalement dfiscalise). Pour les dputs britanniques, seuls les salaires et indemnits et les primes
que ces avan- dloignement ou de rsidence Londres (alternatif) sont cumulables. Les dpenses de secrtariat sont prises en charge
tages ne sont directement par lIPSA (lagence interne qui dlivre les indemnits et traitements aux parlementaires). En Allemagne,
pas toujours ladministration du Bundestag sinterpose galement systmatiquement. Les seules sommes attribues personnellement
montaires: sont lquivalent de lIRFM et lindemnit de base.
ainsi, le dput
bnficie dun
droit vie
lutilisation 105 188 euros pour leur homologue britan- pour lexercice de ses fonctions. Son montant
dun certain
nombre de
nique13 (bien que localises sur des comptes na pas dquivalent chez nos voisins, elle est de
transports et bancaires diffrents): 76900euros environ/an alors que nos voisins sont
de laccs aux
restaurants de
ainsi, il jouit de loption de payer lui-mme au maximum de 50000 euros (Italie). Le dput
lassemble ses collaborateurs ou dexternaliser ce service franais na pas en justifier la liquidation;
nationale.
auprs du service de gestion financire et sociale par ailleurs, lensemble de ses frais de bureau
14 Il peut par de lAssemble nationale par lintermdiaire et de voyage normaux sont pris en charge direc-
ailleurs em-
ployer ce titre
dun mandat de gestion14. Tout montant du cr- tement par lAssemble nationale (contraire-
un membre de dit allou non consomm fait retour au budget ment, par exemple, lItalie ou au Royaume-
sa famille, mais
voit alors le
de lAssemble nationale; Uni (pour les frais de communication) qui les
montant du par ailleurs, il dispose dune indemnit com- quantifient prcisment).
crdit collabo-
rateur qui lui
plmentaire de fonction qui peut tre rduite Des solutions particulires ont t trouves par
est allou divi- en cas de faible participation aux sances de nos voisins europens pour pallier ces insuffi-
s par deux, et
peut dailleurs
lAssemble et des commissions. Elle peut tre sances:
accorder son au contraire majore en cas de prsidence de le contrle des sommes verses et des frais
groupe parle-
mentaire au
commission et nest pas imposable lIR; engags par des organismes ad hoc: cest le cas
maximum il peroit une indemnit reprsentative de frais du Royaume-Uni avec la cration en mai2010
lautre moiti
(soit 4569
de mandat totalement dfiscalise puisquelle de lIPSA (Independent Parliamentary Stan-
par mois). se conoit comme un vritable dfraiement dards Authority), qui est dsormais charge,

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Assemble nationale dossier

depuis le scandale des remboursements abu- le plus transparent;


sifs de frais des parlementaires britanniques en Allemagne, les indemnits de frais de man-
de 2009, dassurer le suivi et le paiement des dat sont verses contre justificatif des dpenses
sommes alloues aux parlementaires. Ces der- et les collaborateurs ne peuvent tre pays par 19
niers doivent effectuer les demandes de rem- le Bundestag sil sagit de proches du dput
boursement sur justificatif, le paiement des qui devra alors les rmunrer sur ses propres
collaborateurs est liquid indpendamment deniers. Solution applique galement en Italie
de leur propre traitement, etc. Et ces notes de o il ny a pas dindemnit pour collaborateurs
frais sont rendues publiques. Cest le systme parlementaires.

2 Autres lments sur la situation


matrielle des dputs:
plus de transparence est ncessaire!
La rserve parlementaire alors quun dput de lopposition dispose
de lAssemble de 30000 50000euros. Mais les montants
La rserve parlementaire est une enveloppe attribus peuvent varier considrablement selon
indpendante du budget de lAssemble natio- les dputs en fonction de leur anciennet, de
nale : directement vots dans la loi de finan- leur habilet, de leur statut Les sommes
ces, les crdits sont imputs sur les budgets dpendent des relations que lon entretient avec
des ministres concerns, (Intrieur, Culture, les ministres. Je bnficie de mon anciennet et
Jeunesse et Sports). Ces subventions minist- des rseaux construits au fil des annes. Cest
rielles sont ensuite rparties entre les dputs lexprience qui parle., tmoigne Jrme Lam-
ayant prsent des dossiers; les crdits servent bert, 3e circ., Charente. La premire fois que
financer des projets locaux, ports par des jai t lue, jai mis deux ans savoir que cela
collectivits territoriales ou des associations : existait , dplore en revanche Marie-Line
restauration de lglise du village, rparation de Reynaud, 2e circ., Charente (cit par Sud-
la toiture dune salle des ftes, achat de matriel Ouest, juin2012).
pour une cole Lenveloppe slve en 2012 Certaines personnalits sont mieux dotes que
environ 90millions deuros pour lAssemble dautres. Un prsident de commission peut
nationale. esprer en moyenne 300000euros; le prsi-
Il est impossible de connatre prcisment quels dent de la commission des finances, directement
montants sont attribus quels parlementaires. en charge de la rserve, peut toucher plus dun
On ignore mme si chaque dput en bnficie. million de subventions. Le prsident de lAs-
Un dput de la majorit dispose en moyenne semble est galement bien servi.
dune enveloppe de 150000 200000euros, Chaque anne, au moment de la discussion

Certaines personnalits sont mieux dotes que dautres.


Un prsident de commission peut esprer en moyenne
300000euros; le prsident de la commission des
finances peut toucher plus dun million de subventions.
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dossier Assemble nationale

budgtaire, les parlementaires communiquent systme trop opaque et par l mme ouvrant la
la liste et le montant des subventions souhai- voie toutes sortes de tentations: favoritisme
tes. Ils peuvent avoir lanc au pralable un en cas de cumul des mandats, manuvres lec-
20 appel projets dans leur circonscription. Cette torales, chantage auprs de collectivits Une
demande est valide souvent rduite par rpartition plus juste des sommes est ncessaire,
le responsable de la rserve qui, en janvier, ainsi quune plus grande transparence.
indique au parlementaire les montants fina- Pourtant, le dput PS Ren Dosire a demand
lement retenus. Lorsque le dput connat le plusieurs reprises au ministre de lIntrieur
montant de la subvention qui lui a t attribu, le montant global des subventions accordes
il invite alors les communes laborer un dos- pour chaque dpartement, en vain. Comme
sier, qui suit ensuite les rgles classiques pour dautres dputs, il a choisi de publier sur son
une demande de subvention dtat. blog le dtail des projets locaux financs grce
Les dputs qui acceptent de sexprimer sur la aux subventions quil a obtenues.
question affirment ne soutenir que les projets Il conviendrait peut tre de supprimer la rser-
qui le mritent, en cherchant, non favoriser ve parlementaire. Si la rserve parlementaire
qui que ce soit, mais rpondre aux besoins est maintenue, il serait ncessaire de publier un
du territoire. Toutefois, tous reconnaissent un rapport annuel dtaillant son utilisation.

3 Retraites des dputs: modle?


Celui des agents publics, en mieux

Les rgimes de retraite des parlementaires Double cotisation


des deux assembles diffrent par leur mode En plus des avantages propres aux retraits
de financement (capitalisation pour le Snat, de la fonction publique, les parlementaires
rpartition pour lAssemble nationale), mais bnficiaient du systme de la double coti-
leur modle est celui de la fonction publique. sation. Un systme qui permettait daccu-
Cest videmment le rgime gnral quon muler rapidement un nombre de trimestres et
souhaiterait voir nos reprsentants rejoindre de cotisations retraites. Un mcanisme neutre
pour quils soient vraiment intgrs la vie sil sagit de souscrire un fonds de pension
du pays. Comme dans la fonction publique, la ordinaire, mais un vritable jackpot dans ce
retraite taux plein est de 75% des salaires cas puisque pour 1euro cotis par lintress,
des derniers mois, la retraite de rversion est le Parlement versait 6 7euros15. En 2010,
automatique, et sans condition de ressources, en pleine rforme des rgimes de retraite et
et le montant des retraites est garanti quelle sous la pression de lopinion publique, les
que soit lvolution de lquilibre financier dputs ont amend ce mcanisme pour
du pays. En 2010, loccasion de la rforme leurs successeurs, leur rforme ne commen-
Woerth des retraites, le Parlement sest rsi- ant sappliquer quen 2012. Au lieu de
gn corriger quelques anomalies extraor- compter double, les annes des deux premiers
dinaires (comme un taux de remplacement mandats compteront pour 150 %, celles du
de plus de 100%, et donc des retraites plus troisime pour 133 % et les suivantes pour
15 Dans le leves que le dernier salaire) et aligner 125 %. Aprs deux mandats de 5 ans, un
secteur priv,
pour 1euro
deux des paramtres les plus visibles des dput aura accumul donc 60 trimestres
cotis par le retraites sur ceux des autres Franais: dure au lieu de 40.
salari, lem-
ployeur cotise
de cotisation (41 annes) et ge de la retraite
1,50euro. (62 ans terme).

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Assemble nationale dossier

Des retraites trs coteuses Les retraites des parlementaires sont donc de
donc trs avantageuses 2,5 3fois plus coteuses que celles du rgime
gnral.
21
Taux de cotisation retraite Retraites des personnels
2010
Salaris
du priv
Snateurs Dputs du Parlement
Lexemple donn par les parlementaires se rper-
Cotisation cute naturellement sur leurs salaris. Un rgime
10%(*) 10% 10%
salariale
spcial de retraite a donc t mis en place pour
Cotisation
patronale
15% 15% 15% les quelques centaines de salaris des assembles
conduisant des taux de cotisation et subvention
Subventions - 37% 47%
employeur de 65 75% (pour un taux de rem-
Total 25% 62% 72% placement hors primes de 40 45%).
(*) Sur le salaire brut

4 Le cumul des mandats

Serpent de mer de la politique franaise, le cumul snateurs ne peuvent cumuler leur mandat avec
des mandats revient rgulirement sur le devant des mandats de conseillers rgionaux et les maires
de la scne chaque lection. Alors quune majo- de communes de plus de 200000 habitants ne
rit des Franais y est oppose, cette pratique est peuvent tre parlementaires. Le seul pays ne pas
pourtant largement rpandue puisque 84% des avoir encadr le cumul est le Royaume-Uni, mais
dputs cumulent alors que cette pratique reste en pratique les lus ne cumulent pas. Rsultat:
inconnue dans les autres grandes dmocraties. 3% de cumulards au Royaume-Uni, 7% en
Pourtant, la rglementation sest sophistique, Italie, 20% en Espagne, 24% en Allemagne.
avec le dveloppement de la dcentralisation
qui a multipli les mandats et donc les possibili- Enjeux du cumul des mandats
ts de cumul. Aller plus loin dans lencadrement Les diffrentes rglementations introduites au fil
des mandats revient donc rgulirement dans le du temps pour encadrer le cumul des mandats
dbat mais, sur ce sujet, droite comme gauche, ont conduit de nombreuses distorsions. Une
les avis divergent. Le Prsident de la Rpublique distorsion existe entre un conseiller municipal
sest prononc en faveur de linterdiction stricte dune commune de moins de 3500 habitants qui
du cumul des mandats: Un parlementaire ne pourra dtenir trois mandats sil est parlementaire,
pourra plus tre membre dun excutif local, alors quil ne pourra en dtenir que deux sil ne
a-t-il affirm. lest pas.
Lmergence de lintercommunalit est aussi
Quelle est la situation ltranger? source de cumuls : plus de 17,5 % des dpu-
En Allemagne, la loi rend impossible le cumul dun ts cumulent leur mandat avec la fonction de
mandat national au Bundestag et dune fonction prsident dtablissement public de coopration
de membre de lassemble du Land. En Espagne, intercommunale. Plus prcisment, la moiti des
le cumul est interdit entre le mandat de dput et prsidents de communaut urbaine et le tiers des
dlu dun Parlement autonome. Cest en revan- prsidents de communaut dagglomrations sont
che autoris pour les snateurs, mais il ny a pas en situation de cumul. Pourtant, ces deux activits
dans ce cas dindemnit supplmentaire, ce qui sont particulirement chronophages. Il convien-
rend le cumul peu attractif. En Italie, dputs et drait dintgrer la prsidence des EPCI la liste

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dossier Assemble nationale

des mandats incompatibles avec un mandat natio- travers le vote de son conseil municipal, un autre lu
nal. Il y a aussi le cumul des fonctions drives comme bnficiaire des sommes crtes. Il sagit l
de mandats. Un parlementaire peut tre, du fait de vritables prbendes. Bien sr, les partisans du
22 de cette seule qualit, membre du conseil de sur- cumul insistent sur la mutualisation des indem-
veillance de la Caisse des dpts ou de la Cnil. nits, mais ce seul argument peut-il suffire face
Toutes ces possibilits de cumuls provoquent un la dispersion dactivits invitablement lie au
absentisme parlementaire, qui a le don dagacer cumul? Le cumul des mandats est souvent un
les citoyens. Agacement dautant plus vif que le argument de vente auprs des lecteurs mais les
cumul de mandats permet aussi de cumuler les dputs-maires qui prtendent mieux dfendre
indemnits. Le cumul d'une activit parlementaire les intrts de leur ville grce leur mandat par-
avec un autre mandat est soumis une rgle claire, lementaire navouent-ils pas implicitement un
celle de lcrtement. Cela signifie que le cumul mlange des genres?
des indemnits est plafonn une fois et demie Cumuler, cest aussi se prmunir contre le ris-
lindemnit parlementaire de base (8500euros que de se retrouver sans activit une fois battu.
environ). Notons nanmoins cette information Cela tient au fait que certains retrouveront leurs
surprenante dans le rapport du dput Giran, le postes, dautres non. Soulignon qu'en France,
reversement des sommes crtes des bnfi- le statut de la fonction publique autorise ou
ciaires dsigns par llu en situation de cumul: mme encourage la carrire politique. Rsultat:
Il doit tre mis fin cette facult mdivale qui les agents publics sont surreprsents dans les
permet un lu cumulard de dsigner, ft-ce fonctions lectives.

5 Pour un fonctionnement exemplaire:


Open Government et Open Data
Seule une politique active dOpen Data peut per- o les Communes discutent de leur budget avec
mettre de sortir de la dialectique clbre Qui les reprsentants du Trsor17).
gardera les gardiens eux-mmes? . Il faut pour En ralit, il y a une confusion entre autonomie
cela une dmarche proactive du Parlement. En financire et immunit financire par une lecture
la matire, lAssemble nationale est en retard et absolutiste de la rgle dautonomie, dbouchant
ce, plusieurs niveaux. sur une impunit comptable de fait. La Cour
pourrait thoriquement contrler les comptes
Au niveau financier de lAssemble nationale (comme elle l'a fait en
En effet, bien que la Cour des comptes assiste 2008). Par ailleurs, un prcdent est dj survenu
elle-mme16 la dtermination du budget de lAs- sagissant du budget de llyse au sein de la
semble nationale et quelle certifie les comptes Mission pouvoirs publics. Il est possible de consi-
de lAssemble nationale et du Snat au travers drer que la volont de l'ancien Prsident de la
16 En vertu
de larticle 7 de
de la Mission pouvoirs publics, elle na pas relle- Rpublique de faire contrler annuellement les
lordonnance ment demprise sur la gestion du Parlement. comptes de llyse par la Cour des comptes a
du 17novem-
bre 1958.
En cas de manquement important par rapport initi une coutume qui pourrait tre tendue
lordonnancement comptable gnral de ltat, aux autres pouvoirs publics .
17 Voir Cou-
derc, The ad-
la Cour ne peut mettre que des recommanda-
ministrative tions sans pouvoir vritablement aller plus loin. Au niveau rglementaire
and financial
autonomy of
Par ailleurs, les services financiers de ltat ne Actuellement, les rglements intrieurs ne sont
the parliamen- peuvent que constater les choix retenus sans pas rendus publics, pas plus que les arrts pris
tary assem-
blies, ASPG,
pouvoir simmiscer dans la discussion budgtaire par le Bureau de chaque assemble ou les ques-
1998. (contrairement au Royaume-Uni, par exemple, teurs. Ces lacunes portent sur la communicabi-

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Assemble nationale dossier

lit au public du statut et des rmunrations des site de faon prcise les diffrents lments rela-
agents de la fonction publique parlementaire, de tifs au budget du Bundestag au sein de sa loi de
lorganisation du travail au sein de lAssemble finances18, ainsi que lvolution de ses effectifs et
nationale, de ses bilans sociaux, de lactivit des leurs rmunrations. 23
parlementaires, du travail en commission, etc. Prcision importante : ces donnes sont rendues
En la matire, nos voisins europens font beau- consultables par la volont express des parle-
coup mieux : ces informations sont librement ments, mme dans le silence de leurs lois rela-
accessibles au Royaume-Uni au travers des rap- tives laccs aux documents administratifs. Il
18 Par exem-
ports du NAO (National Audit Office), de lIPSA importe donc que lAssemble nationale ne se ple, les rf-
(The Payment of MPs Expenses) et des rapports retranche pas derrire les exceptions de la loi du rences NOR
didentification
spciaux thmatiques publis sur base annuelle 17 juillet 1978 sur le libre accs aux documents ne fonctionne-
(House of Commons Administration Ressource administratifs et aux donnes publiques pour ment pas pour
les indicatifs
Accounts), avec en outre un archivage historique refuser la communication de sa rglementation parlementaires
performant. Enfin, lAllemagne dtaille sur son intrieure. INPX.

6 Propositions
de la Fondation iFRAP
1. Faire contrler lAssemble nationale par la mentaires (sances de nuit) sur celle applique
Cour des comptes dans un rapport annuel dans la fonction publique dtat.
linstar de ce qu'elle fait pour llyse. 6. Rendre imposables les IRFM, les abattements
2. Publier les lments sur les rmunrations dimpts pour frais professionnels des dpu-
des agents de la fonction publique parlemen- ts seraient justifier auprs des services des
taire (arrts des questeurs et du bureau de impts et non auprs des services de lAssem-
lAssemble). ble. Ce qui revient renverser la prsomption
3. Verser les heures supplmentaires pour les dfinie par l'article 81-1 du CGI rpute uti-
sances de nuit uniquement aux 300 400 lise conformment l'usage introduite par
personnels prsents rellement (conomie de un amendement Charasse en 2002.
32millions deuros par an). 7. Publication des sommes dvolues dans le
4. Crer un plafond au nombre damendements cadre de la rserve parlementaire dans le cadre
par groupe parlementaire et par loi (environ d'un rapport annuel.
200) et prvoir de discuter les amendements 8. Rduire le nombre de dputs de 100 environ
plutt en commissions. en revenant au nombre davant 1986 (487).
5. Aligner la rmunration des heures suppl-

Entretien avec Ren Dosire, dput PS


Ren Dosire, dput de l'Aisne, sige la Commission des Lois ainsi qu'au Comit
d'valuation et de contrle des politiques publiques et la Commission spciale char-
ge de vrifier les comptes de l'Assemble.
Il a t vice-prsident de l'Assemble nationale de juin 2005 juin 2007.
Reconnu comme un spcialiste des finances locales et des questions de financement
de la vie politique, il lutte depuis toujours pour la transparence de la gestion publique.
Il est l'auteur de l'Argent cach de l'Elyse (2007) et de l'Argent de l'tat (2012) parus aux ditions
du Seuil.

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dossier Logement
Assemble nationale

Nous avons beaucoup de mal obtenir des infor- publics), je reste convaincu que le Parlement doit gar-
mations qui nous semblent pourtant du domaine der son autonomie financire. On pourrait imaginer
public, notamment la grille de rmunration indi- que les rapports des questeurs et de la commission
24
ciaire des personnels de l'Assemble. Comment charge de vrifier les comptes de l'AN aient une
expliquez-vous cela l'heure o l'on parle tant de publicit plus large. Enfin, depuis 5 ans, la dotation
dontologie et d'Open Data ? de l'tat qui finance le budget de l'Assemble natio-
Ren Dosire : La rmunration des personnels nale est constante et n'a pas suivi l'inflation, ce qui a
de lLa rmunration des personnels de l'Assem- permis 165 millions d'euros d'conomies.
ble varie en fonction du rythme d'activit : nombre
de sances, en particulier de nuit, qui gnrent un Fondation iFRAP: L'ensemble du budget allou
montant de primes qui globalement reprsentent l'Assemble nationale n'est jamais totalement
plus de la moiti de la rmunration (53 millions de consomm en fin d'anne. Existe-t-il un principe
traitement de base, 63 millions d'indemnits, 42 drogatoire au droit budgtaire gnral permet-
millions de charges sociales patronales). En outre, tant d'effectuer des reports nouveau ou des
le personnel n'a pas le droit de grve et ses congs mises en rserve indpendamment du principe
sont lis au rythme de fonctionnement de l'Assem- de l'annualit budgtaire ?
ble : impossibilit de partir en juillet et septembre le R.D.: Non. Toutefois, les reliquats sont verss sur un
cas chant, interruption obligatoire des vacances compte spcial destin financer les travaux d'inves-
en cas de session extraordinaire convoque d'ur- tissement et de rnovation des btiments. Ce poste
gence. Ces contraintes ont un cot. La rmunration tant variable, cela permet de lisser le montant de
annuelle mdiane s'lve 70 268 euros. Le nombre la dotation de l'tat. Ainsi, les dpenses d'investis-
de personnels de l'Assemble est pass de 1368 sement s'levrent 92 millions en 2007, 40 millions
en 2007 1 285 en 2012, soit une baisse de 6 % en 2008, 19 millions en 2009 et 2010, 16 millions en
des effectifs. 2011. Il faut rappeler que le budget de l'Assemble
nationale, comme celui des autres pouvoirs publics,
Fondation iFRAP : La Cour des comptes est n'est pas limitatif puisqu'il est dtermin par le cot
rpute ne pas avoir la possibilit de contrler le de fonctionnement de l'Assemble.
budget de l'Assemble nationale et, la seule fois
o le budget a t contrl par la Cour des comp- Fondation iFRAP : Il semblerait que l'Assem-
tes la demande de la Prsidence de l'Assem- ble nationale (534 millions d'euros de budget en
ble, cela s'est sold par l'enterrement du pr- 2011, dont 16 millions deuros d'investissement)
rapport. Pensez-vous que la Cour des comptes dpense beaucoup plus en fonctionnement qu'en
soit habilite contrler l'Assemble nationale travaux, notamment d'valuation de l'efficience
sans autorisation pralable ? de la dpense publique dans son ensemble. Pen-
R.D.: En France, il existe un principe constitution- sez-vous que l'on devrait isoler dans le budget de
nel qui s'appelle la sparation des pouvoirs. De cela l'Assemble nationale les dpenses relatives la
dcoule bien videmment le principe d'autonomie mission d'valuation du Parlement ?
financire. De fait, la Cour des comptes ne peut pas R. D. : Les dpenses relatives l'valuation de la
de sa seule autorit examiner le budget du Parlement. dpense publique sont difficilement chiffrables, car
En revanche, il est tout fait possible qu' la deman- elles ressortissent de la Mission d'valuation et de
de de l'AN ou du Snat, la Cour soit amene faire contrle (MEC), des missions spcifiques de chacune
une analyse de leur budget. C'est ce qui s'est pass des commissions, en particulier de la Commission
il y a quelques annes. cette poque, la demande des finances, de l'examen de la loi de rglement,
du bureau de l'AN a conduit la Cour faire une ana- des Commissions d'enqute et d'information (d'une
lyse trs partielle et sommaire, et gure probante. Il manire gnrale). Toutes ces valuations compren-
n'en demeure pas moins, qu' titre personnel, si je nent une dpense parlementaire, une dpense de
ne suis pas contre l'intervention de la Cour sur cer- personnel, une dpense de publication et de com-
taines lignes budgtaires (par exemple, les marchs munication.

Socit Civile n 125 Juin 2012