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Enseignement suprieur dossier

universits : premier
bilan de l'autonomie
La loi LRU (Liberts et responsabilits des universits) du 10aot 2007 a eu leffet dun big-bang dans
lenseignement suprieur et la recherche. Ambitieuse, et suivant de prs la loi de 2006 sur les Ples de
recherche et denseignement suprieur (PRES), elle pose les premires pierres dune universit franaise
rnove. Dsormais, les universits grent leurs budgets, elles sont plus libres dans leurs recrutements et
les portes ont t ouvertes vers le monde de lentreprise. La gouvernance a t simplifie, les conseils
dadministration ne comptent que 30 membres au maximum contre 60 auparavant. Les enseignants-
chercheurs ont vu leur statut se moderniser et limmobilier universitaire est en voie de transfert aux
tablissements. Mais cela reste un premier pas. En effet, la rforme nest pas alle au fond du projet
dautonomie quelle portait. Il reste beaucoup faire pour que le monde professionnel trouve
vritablement sa place, dans un monde fortement recroquevill sur lui-mme. Les personnalits
extrieures, moins dun tiers des membres des conseils dadministration, ne votent toujours pas pour
lire les prsidents. Les fondations sont encore anecdotiques, peine 39 universits sur 80 en ont cr.
Le statut des 59400 enseignants-chercheurs est toujours aussi pnalisant, parce que lvaluation nest
pas normalise. La gouvernance simplifie reste inefficace, dautant que plusieurs niveaux de pouvoirs se
superposent dsormais: PRES et universits. Concernant les 18,6millions de mtres carrs dimmobilier
de lenseignement suprieur, le principe de dvolution est act sur le papier, mais, faute de volont relle,
ne sera pas effectif avant longtemps. Quant aux financements de lenseignement suprieur reprsentant
plus de 25milliards deuros en 2011 dans le budget de ltat, leur attribution, leur gestion et la
transparence qui les entourent restent chaotiques, comme en tmoigne lchec du dispositif de
financement SYMPA. Il est urgent de ragir car, pour linstant, nous nous privons de lexcellence de notre
enseignement suprieur et de nos chercheurs, condamns sexiler ou ne btir que des initiatives
isoles. Dans un rapport publi en 2011, lAssociation europenne des universits (EUA) pointe les
insuffisances de la France en matire dautonomie. La LRU a pos les premiers jalons, nous les avons
passs au crible. Cet examen indispensable est le pralable pour une nouvelle rforme que nous
esquisserons.
Enseignants-chercheurs: la mutation inacheve
Recherche: un pas vers lexcellence
Une gouvernance simplifie, mais encore largement perfectible
Finances et immobilier: l o le chaos persiste
Nos propositions pour des universits
solides et autonomes
dexcellence
ouvertes sur le monde
Focus: la LRU Paris Les universits passes au crible

Dossier ralis par Jean-Hippolyte Feildel

Socit Civile n 123 Avril 2012


dossier Enseignement suprieur

10
1 Retour sur les principaux apports
de la rforme
1 Les relations avec le secteur priv et le monde professionnel
La mise en lumire de la valeur et la struc- ct de ces services, des universits ont aussi
turation de ses relations sont sans doute le multipli les projets innovants pour mettre en
principal apport de la LRU. Les missions pratique leur mission dinsertion, en particulier
des universits sont dsormais orientes les forums gnraux ou thmatiques, lanima-
vers cette rencontre, et les fondations et le tion de rseaux danciens lves, etc., comme
mcnat posent les bases dune collaboration les universits de La Rochelle ou dAvignon.
financire. Mais cela nest pas le cas de toutes, certaines
restent encore dans un schma ferm et centr
La rforme : linsertion professionnelle est sur le monde universitaire. Dommage!
inscrite dans les missions de lUniversit. La mise en place dun cadre lgal pour des
Cette modification, aussi infime quelle puisse fondations dans les universits est lautre gran-
paratre de prime abord, constitue une relle de mesure phare du rapprochement avec le
inflexion dans les perspectives de lenseigne- monde professionnel poursuivi par la LRU.
ment universitaire. Lide quentreprise et uni-
versit taient deux mondes impermables a La rforme: elle autorise la cration de fon-
trop longtemps t la norme. Inscrire le rapport dations universitaires et partenariales.
quelles doivent entretenir dans la loi a ouvert La fondation partenariale: dote dune per-
la voie des relations apaises. sonnalit morale, elle repose sur le mme cadre
Depuis 2007, les universits se sont dotes de juridique que les fondations dentreprises, mais
bureaux dinsertion professionnelle ou de servi- la diffrence de celles-ci les fondations par-
ces ddis, offrant dsormais aux entreprises un tenariales sont habilites recevoir des dons,
guichet unique. Bien souvent, l'organisation des legs et du mcnat.
des tablissements avait ralenti et complexifi La fondation universitaire: sans personnalit
les partenariats avec le monde professionnel. morale, elle se base sur un cadre plus simple et
Ces bureaux facilitent dsormais les collabo- plus souple, du mme type que les fondations
rations. De mme, en interne, ils participent reconnues dutilit publique.
la diffusion doffres de stages et demplois, et
accompagnent les tudiants dans llaboration La possibilit nouvelle de crer des fonda-
de leur projet professionnel. Parfois encore, ces tions et lencouragement du mcnat ouvrent
services dinsertion se cumulent inutilement la voie un rapprochement effectif. Le but
avec des services de stages indpendants, mais de ces fondations nest pas spcifiquement la
le plus souvent ces activits ont heureusement collecte de fonds, il est surtout de donner une
t regroupes. identit universitaire forte par le dveloppement

Un exemple dinitiative en faveur de linsertion professionnelle:


luB-link luniversit de Bourgogne
Le 9 dcembre dernier, luniversit de Bour- de diffuser des offres demplois ou de stages,
gogne a lanc un rseau social, uB-link.fr, sur aux entreprises de mieux se faire connatre et de
lequel peuvent entrer en relation lves, anciens, dtecter des talents, et aux tudiants de dcou-
entreprises et enseignants. Le rseau, qui en vrir les entreprises de leur rgion et dentretenir
est encore ses balbutiements, runit dj un rseau, porte dentre non ngligeable dans
plus de 1600personnes. Il devrait permettre la vie active.
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de projets de formation et de recherche [], la La rforme: elle a facilit le mcnat en ten-


participation des rseaux internationaux [], dant les rductions dimpts aux dons faits aux
laccroissement de la mobilit [], la mise en universits (article38).
place de chaires dexcellence [], etc. , selon 11
les propres mots du rapport Apparu de 2008 Paralllement aux fondations, la LRU en son
(p. 33-34). Aujourdhui, on compte 39 fon- article38 facilite le mcnat par lamnagement
dations : 24 universitaires et 15partenariales. du rgime de rduction fiscale pour les dons
Dautres types de fondations ont aussi t crs, dentreprises et de particuliers. Elle tend en
comme les fondations de coopration scientifi- effet, aux dons faits aux universits, la rduction
que (Toulouse School of Economics). dimpt sur le revenu introduite par larticle
Celles-ci ont permis daccrotre linterpntra- 200 du Code gnral des impts.
tion des deux mondes par le dveloppement Il est pour linstant difficile de chiffrer lampleur
de formations nouvelles et plus directement des dons. Ils semblent encore relativement mar-
adaptes aux besoins des entreprises (chaires ginaux. Il est donc important que les universits
dentreprises, etc.), loctroi de bourses ou encore amliorent leurs capacits de fundraising, leve
le dveloppement de programmes de recher- de fonds, pour accrotre la part de ce type de
che. Mais pour linstant, ces fondations restent contributions qui nest pas rserv aux co-
pour la plupart embryonnaires, leurs projets les prives. limage des grandes universits
sont limits et elles peinent lever beaucoup internationales, la valorisation et lentretien des
de fonds, lexception notable de la Toulouse rseaux alumni, rseaux danciens, semblent
School of Economics ou de la fondation Paris aussi indispensables pour asseoir un mcnat
Dauphine (cf. cadres). prenne.

2 Enseignant-chercheur, un pas vers lvaluation


La rforme: le recrutement des enseignants- dtachements, rintgrations, avancements
chercheurs se fait au niveau de luniversit dchelon et de grade, autorisation de cumul
(ou du PRES) par le biais dun comit de dactivits. La moiti des promotions reste
slection dsign par le conseil dadminis- nanmoins de la responsabilit du Conseil
tration et directement compos en fonc- national des universits (CNU).
tion du profil recherch (article25 et26). Les dcrets du 23avril 2009 relatifs au sta-
Larticle 19 introduit par ailleurs la possi- tut des enseignants-chercheurs: introduisent
bilit de recruter des agents contractuels une valuation systmatique des enseignants-
pour des fonctions denseignement et de chercheurs. Le prsident peut, par ailleurs,
recherche. Enfin, les pouvoirs du prsident en concertation avec lenseignant concern,
en matire de gestion du personnel ensei- moduler la rpartition de son temps de travail
gnant sont accrus. Il dcide des mutations, entre recherche et enseignement.

Un exemple de fondation: la Fondation partenariale Paris-Dauphine


Luniversit grande cole Paris-Dauphine cre en chs aux diffrents programmes de la fondation.
2008 sa fondation partenariale. Ds 2009, celle- La mme anne, elle levait 3,3millions deuros
ci lance ses premires chaires : Management provenant 94 % dentreprises ; dici 2014,
et diversit, Ville et immobilier, Gopolitique; et elle espre rcolter 35millions. Aujourdhui, la
des partenariats galit des chances avec fondation finance huit chaires, compte six
des lyces dfavoriss. En 2010, elle organise entreprises fondatrices, 23 entreprises par-
sa premire leve de fonds. En 2011, un comit tenaires ou grands partenaires, et plus de 150
de projet est cr pour affecter les dons non fl- donateurs privs.
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En France, on compte aujourdhui 59400ensei- pour un statut marqu jusqualors par la rigi-
gnants-chercheurs, soit 62,3 % de leffectif dit. Cette modulation devrait permettre de
enseignant dans le suprieur. maximiser la valeur ajoute de chaque ensei-
12 Le recrutement direct des enseignants-cher- gnant en lui permettant de se consacrer plus
cheurs par les universits, dj bien acquis, a amplement au domaine o il excelle: recherche
permis de rduire la dure de vacance des pos- ou enseignement. Cependant, une contrainte
tes, et pour les tablissements doptimiser le dquilibre entre ces deux missions est main-
profil des recrutements au regard de la stratgie tenue dans le temps. Paralllement, il convient
quils souhaitent dvelopper. Il est impratif de noter llargissement des missions au-del de
nanmoins aujourdhui que les procdures de lenseignement et de la recherche. Les dcrets
recrutement atteignent les standards interna- du 23 avril 2009 assignent les missions de
tionaux. Pour linstant, bases sur un entretien direction, de conseil, de tutorat, dorientation,
dune vingtaine de minutes, il faut les prolon- de coopration avec les entreprises, de contri-
ger sur plusieurs jours au travers de mise en bution au dialogue entre science et socit
situation auprs des tudiants et au sein des Le statut prend acte de la complexit et de
laboratoires de recherches, ce qui se fait dj la diversit relles des missions effectues par
dans les instituts dexcellence. les enseignants-chercheurs, mais, en crant un
Cette mesure est le complment naturel du cadre lgal uniforme, rigidifie un systme qui a
transfert de la gestion budgtaire de la masse surtout besoin de souplesse et de libert.
salariale aux universits. Ceci a permis notam- La LRU a par ailleurs introduit un systme
ment de multiplier les recrutements interna- dvaluation, auparavant cruellement absent.
tionaux. Luniversit Paris VII Diderot a par Elle est effectue tous les quatre ans sur la base
exemple recrut le Prix Nobel 2006 de phy- dun rapport produit par lenseignant-cher-
sique, George Smoot, afin de dvelopper au cheur sur lensemble de ses activits, et assorti
sein de ltablissement un centre de cosmo- dun avis mis par le conseil dadministration.
logie comparable celui que le chercheur a Le principe dvaluation est donc act, mais
cr luniversit de Berkeley. Cependant, son application reste particulirement pro-
labsence de statistiques empche destimer blmatique. La CNU est en effet incapable
avec exactitude lampleur des recrutements dvaluer en quatre ans lensemble du corps
internationaux. des enseignants-chercheurs. Il est ncessaire
Concernant la modulation possible du temps donc, dlargir les modalits dvaluation aux
consacr la recherche et lenseignement, il valuations par les lves, par les pairs ou par
y a l aussi un net progrs qui est souligner, dautres institutions par exemple.

3 La recherche: les bons points du quinquennat?

En rponse la crise conomique, le Gouver- Des centaines de projets ont t monts, stimu-
nement a lanc un vaste plan de relance. Avec lant lactivit et lengagement des tablissements
les fonds du Grand Emprunt, il a dcid tra- et des acteurs. Au total, ce sont 8 Idex (initiatives
vers des investissements davenir de stimuler dexcellence), 37 Idefi (initiatives dexcellence
et dencourager les projets innovants par le en formations innovantes), 171 Labex (labo-
biais de fonds attribution concurrentielle: ratoires dexcellence) et 88 quipex (quipe-
initiative dexcellence, plan campus, SATT ments dexcellence) qui ont t retenus par un
Au total, ce sont 22 milliards qui sont investis jury international. Dautres projets thmatiques
dans les universits. plus spcifiques, sur les nergies dcarbones ou
laronautique par exemple, bnficient aussi de
Les universits ont trs largement jou le jeu. fonds dans le cadre des investissements davenir.

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Largement plbiscits par le monde universi- pour mettre en place des politiques unifies
taire, ces investissements sont aujourdhui des signatures des publications. La recherche
nouveau demands. Le commissaire gnral franaise est domine par des laboratoires
linvestissement qui a eu en charge ce projet, mixtes qui associent instituts de recherche 13
Ren Ricol, la dclar aux Rencontres univer- publics (type CNRS) et Universit. Mais les
sits-entreprises 2012: le prochain Gouverne- signatures sont trop souvent incompltes, ne
ment devra renouveler ce programme, sans quoi mentionnant que le laboratoire par exemple,
celui men pendant ce quinquennat naurait ce qui rend particulirement difficile liden-
pas de sens. On peut regretter cependant que tification des tablissements les abritant. Ceci
ltat soit toujours le seul investisseur dans ce constitue lune des explications de la position
type de projet dampleur, quil soit seul faire des universits franaises dans les grands clas-
avancer les choses. De nombreuses entreprises sements internationaux (Classement de Shan-
petites, moyennes et grandes pourraient tre ghai notamment). Aujourdhui, les PRES et les
impliques et y prendre part sans laltrer, bien universits militent auprs de leurs chercheurs
au contraire. pour une politique de signature unifie, celle
Ds leur origine, les investissements ont t du PRES gnralement. Une autre barrire qui
inscrits dans la dure. Les sommes alloues affecte la visibilit des chercheurs franais, et
chaque projet se dcomposent en effet en deux en particulier dans le domaine des sciences
parts: lune non consomptible qui va tre place, humaines, est lemploi dominant de la langue
et lautre consomptible constitue par les int- franaise, dans un contexte internationalis
rts du placement. Ainsi, ces sommes ne dispa- anglophone. La multiplication des publica-
ratront pas en quelques mois, comme dautres tions en langue anglaise (issues de travaux en
subventions classiques, mais creront un revenu anglais ou bien par le biais de la traduction)
rgulier pour les tablissements, garantie dune accrotrait la visibilit de ces chercheurs.
plus grande scurit et durabilit financire pour Lautre enjeu li la recherche est sa valori-
les projets de recherche. sation. Aujourdhui, la principale rfrence
Il est vident que ces volutions induisent dores lgale qui encadre ces process n'a subi aucune
et dj des volutions profondes dans le quoti- modification. Les investissements davenir
dien des acteurs en charge des stratgies de la ont en revanche encourag la cration de
recherche dans les universits. En revanche, lim- deux nouveaux outils de valorisation : les
pact rel sur le volume des publications nest pas SATT (socits dacclration de transfert de
encore trs visible, leur progression sinscrivant technologies) et les IRT (instituts de recher-
dans un processus entam en 2003. Pour lanne ches technologiques), venant sajouter la
2010, les chercheurs franais ont publi 86141 ribambelle dautres structures: instituts Car-
articles. Les 404034 articles publis sur la prio- not, incubateurs, ples de comptitivit ou
de 2006-2010 ont gnr 2008765 citations clusters, laboratoires communs de recherches
dans la mme priode. Lensemble des publica- publics privs Cependant, ces structures 1
Sources Scopus
tions franaises a augment entre2006 et2010 sont dotes d'une personnalit juridique http://www.info.
une vitesse (3,5%/an) lgrement plus faible indpendante des universits, do la diffi- sciverse.com/
scopus,
que la croissance mondiale (4%/an)1. Lvolution cult de cerner et dorganiser au mieux la Elsevier.

du nombre de citations manifeste par ailleurs la collaboration des deux, en particulier au plan 2
Rapport
qualit de la recherche en constante augmenta- financier, comme le souligne un rapport sur sur linnovation
tion depuis le dbut des annes 2000. linnovation du 24 janvier 20122. Celui-ci lpreuve
des peurs et
Le dveloppement depuis les annes 2006- met en garde contre cet parpillement qui des risques du
24janvier 2012,
2007 des PRES, auquel sest ajoute la prise risque de fragiliser les divers projets: Dans par lOffice
parlementaire
de conscience du caractre crucial de la visi- des conditions trs contraintes, ces structures dvaluation
bilit des universits avec la LRU, a aussi natteindront jamais, notre sens, leur auto- des choix
scientifiques et
permis un mouvement de grande ampleur nomie financire (p.82). technologiques.

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4 La gouvernance
La rforme: elle vise faciliter la prise de dci- Parmi elles se trouvent au moins un chef den-
14 sion en rduisant dune part la collgialit le treprise, au moins un autre reprsentant du
nombre de membres du conseil dadminis- monde conomique et social, et deux ou trois
tration est divis par deux et en renforant reprsentants des collectivits territoriales.
dautre part les pouvoirs du prsident (prsi- Cependant, ces personnalits ne peuvent pas
dentialisation). participer llection du prsident.

Ce processus de prsidentialisation des uni- Louverture sur le monde, la socit civile,


versits a permis de rduire nombre de blo- lenvironnement conomique et territorial,
cages institutionnels internes dans les mille- offerte par larticle 7, devait faciliter la mise
feuilles universitaires. Les rapports du comit en place de ces stratgies. Si elles jouent un
de suivi suggrent cependant depuis 2010 que rle tout fait lgitime, les personnalits ext-
les pouvoirs du prsident soient encore accrus rieures peinent malheureusement encore
en matire de gestion courante, allgeant ainsi trouver une place claire, au milieu de conseils
le CA et le concentrant sur sa mission de stra- majoritairement composs denseignants et de
tge. En effet, il apparat ncessaire dtablir chercheurs. Le poids trop important donn
une meilleure dfinition et rpartition des rles aux enseignants par rapport aux personnalits
3 entre le CA et les autres conseils3, permettant extrieures fait que les conseils se proccu-
Personnel de
bibliothque, ainsi de rquilibrer et doptimiser la gouver- pent plus des questions dintendances ou des
ingnieurs,
administratifs,
nance. Le CA se trouve aujourdhui encombr intrts particuliers des groupes les mieux
techniciens, par les problmatiques de gestion courante et reprsents, aux dpens de la stratgie. Cette
ouvriers,
sociaux et ne profite donc pas pleinement de sa refonte mise lcart est dautant plus proccupante
de sant.
pour placer luniversit dans une perspective quelle se cumule leur impossibilit de par-
stratgique long terme. Il en rsulte une pr- ticiper llection du prsident. Cette non-
pondrance des intrts catgoriels internes sur participation reste problmatique au regard
lintrt gnral de luniversit, renforc par la de ces blocages mais aussi de leur lgitimit et
rpartition des siges qui donne une place de de leur implication , note dans son dition
choix aux enseignants-chercheurs de la liste 2011 (p. 10) le rapport du comit de suivi
majoritaire. Le rsultat est la forte politisation de la rforme. Limportance accorde aux
des lections internes, dans une situation qui questions de gestion quotidienne et adminis-
passe par consquent beaucoup plus pour de trative, et non de stratgie vritablement, que
lautogestion (ceux qui fixent les objectifs nous avons dj note, contribue encore plus
et qui doivent les atteindre sont les mmes) la relgation des personnalits extrieures
que de lautonomie. une place secondaire. Lapprofondissement
ne passera pas sans rquilibrage au sein de la
La rforme: larticle7 de la LRU introduit des gouvernance des universits, qui a, il ne faut
personnalits extrieures au sein des conseils pas le ngliger, dj franchi un cap important
dadministration, au nombre de sept ou huit. dans le sens de lautonomie.

5 Gestion des crdits en voie de simplification?


La rforme: elle prvoyait quavec le passage de la masse salariale, du fonctionnement et de
aux RCE (responsabilits et comptences lar- linvestissement, quelle aurait grer elle-mme.
gies) chaque universit, ltat accorde une Pour cela, elle avait mettre en place une srie
dotation globale avec un flchage en direction dindicateurs pour le pilotage (article17).

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Cette mesure devait permettre une meilleure mettre en place. Le systme SYMPA devrait
gestion de la masse salariale, des personnels tenir compte pour la performance dindicateurs
Biatoss2 en particulier. En effet, les universits sur linsertion professionnelle, mais selon un
taient auparavant contraintes dutiliser prin- rapport de 2009, ces donnes ne seront dispo- 15
cipalement des emplois sous statut de fonc- nibles quen 2013. Les rapporteurs insistent
tionnaire, trop contraignant. Elles peuvent sur la ncessit de promouvoir des cahiers des
maintenant embaucher sous statut contractuel. charges identiques entre les universits [] afin
Malgr ce gain de flexibilit, les universits ont de disposer de donnes comparables et acceptes
rduit leur effectif de personnels non titulai- par tous6.
res. Pourtant, selon les chiffres du ministre, De ce point de vue, limplication de lAmue 4
Repres
la part des personnels non titulaires dans les (Agence de mutualisation des universits et ta- et rfrences
statistiques
personnels administratifs, techniques et den- blissements) dans laccompagnement des chan- pour les annes
cadrement, est passe de 8,03 % en 2009 gements pourrait constituer un net progrs. Ce 2009, 2010
et 2011.
1,74% en 20114. Elles se sont confrontes en groupement dintrt public permet aux tablis- 5
effet ces dernires annes deux impratifs sements denseignement suprieur de mutuali- Systme
de rpartition
contradictoires de recrutement: limpratif de ser leurs moyens pour dvelopper des outils de des moyens
la performance
flexibilisation et limpratif de titularisation, gestion. Pourtant, comme le souligne la Cour des et lactivit.
prconisant lexpansion du fonctionnariat comptes dans son rapport annuel 2012, le dve- 6
tous les contractuels (loi Tron). loppement [par lAmue] dun logiciel de gestion Rapport
dinformation
Cependant, la clarification qui devait dcouler administrative et financire intgre na toujours n532 du
7juillet 2009,
de ce transfert na pas encore eu lieu dans la pas dbouch sur un produit oprationnel7. Il ne sur la mise en
majorit des universits. Le nouveau systme faut pas en effet sillusionner, lAmue nest pas place du volet
budgtaire
dattribution des crdits, le systme SYMPA5, encore efficace, certains doutent mme quelle le de la LRU, par
MM.Adnot et
pose en effet quelques soucis. Ayant remplac soit un jour. Daucuns la prsentent comme un Dupont, p.31.
San Remo, inadapt aux besoins des universits, vaste syndicat satellite de la CPU, paralysant 7
le systme SYMPA se base, et ce de manire plus quil ne contribue au dynamisme et la Cours
des comptes,
judicieuse et plus quitable quauparavant, sur modernisation effective des universits. rapport annuel
2012, TomeII,
lactivit et la performance pour tablir les D'un point de vue global, le budget de la mis- Les suites,
dotations. Son utilisation n'est cependant pas sion enseignement suprieur et recherche a p.321.

encore effective: Il nest mme pas appliqu, augment, passant de 22,8 milliards d'euros
le ministre de lenseignement suprieur sen tant en 2008 25,8 milliards en 202. L'opacit
affranchi. Ce dernier, en effet, a fait le choix en financire en local en est de plus en plus pr-
2011 de rpartir laugmentation des crdits de occupante. Les diffrents rapports ont donc
manire uniforme, avec des taux de progression soulign la ncessit pour les tablissements
de 1,5% et de 3%. (T. IX, p.8-9). de sentourer de personnels comptents en
Par ailleurs, du ct des universits, les indi- matire de gestion financire et comptable ;
cateurs et les outils de pilotages peinent se un recrutement qui sopre petit petit.

6 Les nouvelles opportunits immobilires

La rforme: elle actait en son article32, la longues et des plus difficiles mettre en place.
dvolution facultative par ltat aux univer- Le 23juin 2010, un rapport remis la com-
sits de leur patrimoine immobilier. mission des Finances et celle de la Culture,
Condition indispensable loptimisation des de lducation et de la Communication, sur la
locaux avec la stratgie et les besoins de luni- dvolution du patrimoine immobilier aux uni-
versit, la dvolution immobilire, claire sur le versits, mettait en vidence la fois la nces-
papier, est pourtant lune des mesures les plus sit dun tel transfert, mais soulignait dans le

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dossier Enseignement suprieur

mme temps deux difficults majeures : la Le transfert du patrimoine semble en effet


complexit du paysage immobilier dune inenvisageable sans aide ni garantie financire
part, et les nombreuses incertitudes quant aux de ltat; ce qui semble compromis dans un
16 modalits de dvolution, dautre part. Dbut contexte budgtaire de rigueur.
2010, ltat est propritaire de prs de 15,3 Par ailleurs, en matire dimmobilier universi-
des 18,7millions de mtres carrs (SHON8) taire, le Gouvernement a lanc en 2008 lop-
que comptent les universits; un patrimoine ration Campus, visant faire merger des
pour 35% vtuste ou en mauvais tat. campus denvergure internationale. Pendant que
Dun point de vue technique, pour tre les tablissements autonomes taient invits
applicable, la dvolution doit saccompagner optimiser leur patrimoine avec leur stratgie
dune modernisation des modes de gestion propre, sest donc impose une autre perspective
de limmobilier. Laudit ralis par France immobilire contradictoire base sur le regrou-
Domaine a t un premier pas vers la cla- pement des tablissements dans des PRES.
rification du parc immobilier complexe des En 2011, trois universits ont malgr tout
8 universits mais ncessite dtre approfondi. obtenu la dvolution de leur patrimoine immo-
Surface
hors uvre
Il importe de dfinir par ailleurs exactement bilier, sur les neuf qui en ont fait la demande:
nette. les modalits de la soulte lie la dvolution. ClermontI, ToulouseI et Poitiers.

volution du budget de la Mission interministrielle


Recherche et enseignement suprieur
14
12,5 12,8
12 12,2
12 11,3
10,4 10,8 Formations suprieures
10,2
10 9,5 9,4 et recherche universitaire
milliards d'

8 Autres programmes
6
Vie tudiante
4
1,9 2,1 2,2 2,1 2,2 Investissements d'avenir
2

0 Opration campus
2008 2009 2010 2011 2012p
anne

Lexcellence mondiale est-elle possible en France?


Lexemple de la Fondation Jean-Jacques Laffont Toulouse School of Economics

Cette fondation de coopration scientifique au 2e conomiste mondial selon le classement de


sein de luniversit de Toulouse ambitionne dap- Coup). En 2008, ces partenaires entrepreneu-
partenir au Top10 de la recherche mondiale en riaux et privs ont promis notamment de verser
conomie. Pour cela, la Fondation sappuie sur 33millions deuros sur cinq ans. Elle sappuie par
deux spcificits organisationnelles: les parte- ailleurs sur une politique salariale incitative (prime
nariats renforcs avec le monde de lentreprise de publication, prime dexcellence) pour attirer
et la mise en uvre dune gouvernance aux les meilleurs chercheurs mondiaux, et une gran-
meilleurs standards acadmiques internatio- de flexibilit pour ses enseignants-chercheurs
naux, selon les propres mots du prsident du (dcharges de cours) et ses structures internes.
CA, Jean Tirole (Prix Claude Levi-Strauss 2010, Elle recrute ainsi lessentiel de ses chercheurs
Prix du Chicago Mercantile Exchange 2010 et linternational.
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Enseignement suprieur dossier

2 Focus sur les universits


parisiennes
17
titre dexemple, nous avons voulu raliser ParisIII Sorbonne Nouvelle, ParisIV Paris
un focus sur la ville de Paris, en essayant de Sorbonne, ParisV Ren Descartes, ParisVI
voir de quelle manire et quel point ses Pierre et Marie Curie, et Paris VII Denis
universits ont mis en place et tir parti de Diderot. Nous avons choisi de ne pas traiter
lautonomie que la LRU leur offrait. Ceci directement de ParisIX Dauphine qui se
constitue un premier aperu. trouve pourtant dans la mme Acadmie,
car elle bnficie dun statut double duni-
Le processus dautonomie sinscrit en effet versit et de grand tablissement, ce qui en
dans un temps long, et les universits pari- fait un cas part.
siennes en sont leurs dbuts en la matire.
Mais dj certaines se distinguent par leur Notre tude non exhaustive sest attache
volontarisme. Nous nous sommes donc quatre aspects principaux: la gestion finan-
penchs sur sept universits qui comptent cire, la gestion immobilire, la gouvernance
15 000 37 000 tudiants : Paris I Pan- et les investissements davenir, les rapports
thon Sorbonne, Paris II Panthon Assas, avec le monde professionnel.

volution des budgets et passages aux RCE Paris (en millions deuros)
Passage aux RCE Paris I Paris II Paris III Paris IV Paris V Paris VI Paris VII

1erjanvier 2009 66,7 29,2 27,1 49,3 n.d. 418,6 271,0

1erjanvier 2010 63,9 78,3 28,5 43,2 n.d. 451,1 273,6

1erjanvier 2011 204,9 86,3 91,6 148,3 319,4 470,9 291,9


NB: en couleur avant et aprs RCE.

1 La gestion financire

Le tableau suivant reprend le rsultat, cest--dire la diffrence entre les recettes et les
dpenses, des sept universits de Paris.

Paris I Paris II Paris III Paris IV Paris V Paris VI Paris VII

2008 -0,219 0,066 1,897 3,184 -2,140 -19,261 1,352


Rsultats des trois
derniers exercices 2009 10082 3,625 2,066 4,422 5,424 -17,598 15,266
(en millions d)
2010 -0,821 2,234 1,270 0,434 9,770 -15,345 3,237
Ratio dotation globale/
79,8 76,0 (-) 87,5 90,9 81,9 73,6 (-) 87,3 (+)
Total des recettes en 2011 (*) (%)
* volution par rapport 2010.

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dossier Enseignement suprieur

Il est impratif que les universits parisiennes


professionnalisent leur personnel en matire de gestion
18 et de comptabilit, par le recrutement et la formation.
Les situations sont donc diverses. Certaines vement ncessaire quelles professionnalisent
semblent avoir su sadapter convenablement leur personnel en matire de gestion et de
lvolution de leur budget suite au pas- comptabilit, par le recrutement et la forma-
sage au RCE. Pour dautres, comme ParisI tion. Les investigations auxquelles a procd
ou Paris VI, la situation est plus dlicate. la Cour confirment que si la fiabilit des tats
ParisVI en particulier doit faire face des financiers progresse, des lacunes inquitantes
dficits rcurrents levs. Conformment demeurent dans les procdures comptables et les
la loi LRU, cest donc le recteur qui a arr- dispositifs de matrise des risques. Ces constats
t lui-mme le budget pour2011 et2012. sont de nature, sil ny est pas port remde,
Ces dficits sexpliquent notamment par les rduire lexercice dune autonomie relle des
fortes dpenses de luniversit en matire universits (T. II, p.317-318).
immobilire (viabilisation des nouveaux
locaux), par la forte augmentation de la Par ailleurs, il faut noter la part importante
masse salariale et par un budget prvision- occupe par les financements publics dans
nel trop imprcis pour en faire un outil de le budget global des universits, jusqu
pilotage efficace. 91 %, et donc le peu dautres ressources
dont elles disposent. Ceci induit une forte
Cest en effet lun des reproches adresss par dpendance vis--vis de ltat, particuli-
la Cour des comptes dans son dernier rapport rement prjudiciable dans un contexte de
aux universits parisiennes. Il est imprati- crise budgtaire.

2 La gestion immobilire
En matire immobilire, les universits pari- dexprimentation constitu en 2009. Mais le
siennes sont caractrises par un parc clat, processus est long et les chances lectorales
qui compte plus de 130 sites. Ce parc immo- prsidentielles lont ralenti encore plus.
bilier est par ailleurs trs difficile cerner,
la proprit des biens tant partage entre Pour linstant, les universits nont pas toutes
des acteurs multiples pas toujours identifis mis au point une stratgie immobilire pr-
9 (tat, ville, APHP). Une partie des bti- cise. Lpaurif 9, cr en 2010 et charg de
tablissement
public ments comme la Sorbonne, le site des Cor- lapplication du plan Campus spcial pour la
damnagement
des universits deliers, appartiennent notamment la ville Rgion, devrait leur permettre dans un temps
de la Rgion
Ile-de-France.
de Paris. moyen long de rassembler les donnes
ncessaires et de raliser les transformations
cela sajoute le poids de la rnovation et ncessaires lautonomie et la dvolution
de la mise en scurit de btiments caract- immobilire. Mais comme le montre le ratio
riss avant tout par leur vtust, et qui rend du nombre de mtres carrs par tudiant,
particulirement difficile une dvolution les tablissements parisiens voluent dans un
court terme du patrimoine immobilier. Pour espace trs contraint. Mme Paris VI, qui
le moment, seules les universits ParisII et pourrait sembler plus libre , est limite
Paris VI ont entam des dmarches dans par lespace que requirent ces formations
cette direction, en participant au groupe scientifiques et mdicales.

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Enseignement suprieur dossier

Paris I Paris II Paris III Paris IV Paris V Paris VI Paris VII

Surface (SHON) (m) 108064 63206 35922 93553 249789 434097 217713 19
Nombre de sites 30 23 15 17 11 21 20

Ratio m/tudiants 2,85 4,05 2,05 4,53 7,52 14,15 8,25

3 Gouvernance, investissement davenir et visibilit internationale

Toutes les universits parisiennes ont trans- notons limportance accorde la lutte
form leur conseil dadministration suite contre lchec en Licence (en particulier
la LRU et comptent aujourdhui 27 30 suite au plan Russir en licence) et aux
membres. relations internationales. En matire de
lutte contre lchec, luniversit Paris II
En matire de stratgie, celle-ci est parfois a dvelopp trois filires en droit, dont
difficile cerner de lextrieur. lexcep- lune, le Parcours russite , comprend
tion notable de ParisV et de ParisVII, la trois matires en moins et la place, des
pratique de lopendata (disponibilit des cours de culture gnrale et de mthode
donnes) et de lopengovernance (accessi- pour les lves en difficult. La question
bilit des donnes) est limite, voire quasi des relations internationales a aussi acquis
inexistante. Elles sont les seules universits une place prpondrante dans la stratgie,
avoir mis en ligne leurs contrats quadrien- les universits tant conscientes quil leur
naux, recensant orientations stratgiques, est ncessaire daccrotre leur visibilit par
performances et rsultats. ParisVII fournit ce biais. Luniversit ParisVII a choisi par
en plus les donnes des indicateurs, ParisV exemple de prioriser des zones gographi-
noffrant quune description globale. Le ques pour ses partenariats institutionnels.
manque de transparence est proccupant, ParisII, ParisIV et ParisVI inscrivent leurs
mais sexplique aussi parce que les univer- relations internationales dans une logique
sits narrivent pas faire elles-mmes leur de PRES, en dveloppant avec leurs parte-
inventaire. La Cour des comptes dans son naires des campus dlocaliss ltranger
rapport de fvrier2012 met en vidence ( Singapour, entre autres). Indicateur dex-
un certain nombre de carences, galement cellence, la prsence dans des classements
releves par les commissaires aux comptes, internationaux, avec leurs qualits et leurs
dans les systmes dinformation et les outils dfauts, joue aussi un rle-cl dans la visi-
de pilotage (T2, p.321). bilit des universits. Force est de constater
que celles de Paris ont encore des progrs
Il est impossible de dtailler toutes les faire. La visibilit travers le PRES dans
stratgies, certaines ntant pas identi- les prochaines annes pourrait amliorer
fiables. Nanmoins, globalement, nous ce point.

Le manque de transparence est proccupant,


mais sexplique aussi parce que les universits narrivent
pas faire elles-mmes leur inventaire.
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Visibilit dans les classements internationaux:


lexemple du classement de Shanghai 2011
20
Paris I Paris II Paris III Paris IV Paris V Paris VI Paris VII

151-200
102-150 (49
(51-75 pour la
41 (39 en pour les
Non cite Non cite Non cite Non cite mdecine
2010) mathmati-
clinique et la
ques)
pharmacie)

4 Rapports avec le monde professionnel


Pour le moment, toutes les universi- Linsertion professionnelle est lautre
ts nont pas dvelopp de fondations. domaine-cl des relations des univer-
ParisVI en a dj ouvert deux: une Fon- sits avec le monde professionnel. Les
dation universitaire pour la biodiversit et universits parisiennes ont toutes ouvert
les biotechnologies marines de Banyuls- des services spcifiques (bureaux daide
sur-Mer et une fondation partenariale. linsertion professionnelle, direction
ParisV aussi a lanc en 2009 sa fondation partenariat entreprise et insertion pro-
universitaire (Fondation Paris Descartes); fessionnelle), et plusieurs ont cr des
elle se voulait au dpart partenariale, programmes spcifiques intgrs leurs
mais le contexte de crise conomique et cursus, comme Paris II et Paris VI par
limpossibilit de trouver les partenaires exemple. Certaines ont aussi organis des
ncessaires a contraint luniversit se rencontres, comme les Jobfair dAssas au
rabattre sur le statut de fondation univer- Palais Brongniart, vnements qui trou-
sitaire. Paris II, enfin, espre son tour vent un cho positif auprs des tudiants
lancer sa propre fondation partenariale en et des professionnels.
juin2012. Elles ptissent pour linstant de
leur manque de rseaux et dexprience Les universits parisiennes ont en majorit
en matire de communication et de fun- saisi les opportunits offertes par lauto-
draising. Dans un domaine bas aussi sur nomie. Certaines se distinguent plus par-
limage, les fondations doivent apprendre ticulirement, comme ParisII ou ParisVI.
dvelopper une identit, une marque. Mais dimportantes lacunes subsistent en
La Fondation Paris Descartes nous confie matire immobilire ou dans le dveloppe-
tre dans une phase exprimentale et de ment des outils de pilotage. Il est impratif
dcouverte, elle a pour linstant russi quelles y travaillent comme la soulign la
rassembler 2,65millions deuros grce Cour des comptes, pour viter des situa-
deux partenaires fondateurs (Axa et les tions de dficits chroniques identiques
laboratoires Servier). celle que connat ParisVI.

Linsertion professionnelle
est un domaine-cl des relations des universits
avec le monde professionnel. Les universits parisiennes
ont toutes ouvert des services spcifiques.
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Enseignement suprieur dossier

3 Entretien avec
ric Froment
21
Depuis 2007, ric Froment est conseiller pour les questions internationales
lAeres. Universitaire mrite et ancien professeur LyonII, il a rgulirement
particip des missions au sein du ministre de lEnseignement suprieur. Il
est aussi et surtout le prsident fondateur de lEuropean University Association
(EUA) (2001-2005).

Fondation iFRAP: Quelles ont t, pour Paris et du ministre. Il est dsempar


vous et pour luniversit de Lyon II, les lorsquon supprime les maquettes. Les
premires consquences directes de la enseignants nosent pas prendre des ini-
LRU ? Quelles initiatives, dcoulant de tiatives sans laval de Paris. Mme la CPU
lautonomie, ont t prises depuis le pas- est timore.
sage aux RCE? Par ailleurs, les syndicats sont peu implan-
ric Froment : difficile de rpondre car ts dans les tablissements et sont donc
les quipes de direction de LyonII depuis en faveur du maintien de cette situation
2007 ont plus combattu la LRU quelles centralise. Ils ne peuvent donc pas saisir
nont essay de lappliquer. Aucune dis- limportance de lautonomie qui existe. Il
cussion srieuse na eu lieu sur la loi. faudrait un changement de mentalit des
enseignants et dabord des autorits.
Fondation iFRAP: Quel regard portez- Que celles-ci acceptent lvaluation et le
vous sur lautonomie des universits en contrle a posteriori et cessent de prati-
France, comparativement celles du reste quer le cadrage a priori. On en est loin.
de lEurope ? Comment expliquer notre
retard point par ltude de lassociation Fondation iFRAP: Quels sont pour vous
de luniversit europenne? les points cls amliorer pour rendre les
E. F.: Pour ma part, je pense que lauto- universits en France plus performantes?
nomie est la seule issue possible actuel- Lautonomie est-elle le seul levier envi-
lement pour le systme universitaire fran- sager?
ais. Je pense que le systme franais ne E. F.: Pour rendre les universits plus per-
peut plus avancer par une direction cen- formantes et les faire voluer en France, il
tralise. Ayant frquent de prs depuis me semble quil faudrait:
1996 le ministre, jai observ, en dpit 1de vritables quipes prsidentielles
de la qualit des personnes, limpossibi- (groupe denseignants et dadministratifs
lit de dceler cette distance les vo- travaillant ensemble) et non seulement un
lutions et les spcificits des diffrents prsident au pouvoir;
tablissements et, a fortiori, dadopter des 2un projet dtablissement traant une
incitations ou les mesures diversifies et ligne durable pour ltablissement et non
adaptes ces derniers pour les aider le projet temporaire dune quipe pour
voluer plus rapidement. Au contraire, on quatre ans;
les bride, on maintient luniformit. Lautre 3il faut avoir au sein de ltablissement
problme sur lequel nous butons en Fran- une coute attentive et encourager les ini-
ce vient aussi de la base, des enseignants tiatives. Il ne faut pas reproduire le com-
et pas seulement du ministre. Lensei- portement autoritaire du ministre ou sa
gnant a lhabitude de tout attendre de pratique uniforme.

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dossier Enseignement suprieur

22
4 Conclusion :
nos propositions
La loi LRU de 2007 est incontestablement concurrentes internationales. Il est donc
un progrs qui a permis de librer des ner- indispensable dsormais, de passer un
gies et de stimuler des initiatives au sein second cap, dadopter une LRU2. Trois
des universits franaises. La formation axes de rformes nous apparaissent essen-
des PRES initie en 2006 sen est trouve tiels aujourd'hui : il faut d'abord conti-
renforce et facilite. Les investissements nuer solidifier et rendre autonomes
davenir ont aussi contribu ce rveil les universits, il faut ensuite mettre en
de lenseignement suprieur, en plaant place les conditions de l'excellence dans
au cur des tablissements le souci de l'enseignement et la recherche, et enfin il
lexcellence. Mais luniversit franaise faut ouvrir les universits sur leur environ-
est encore loin, sur bien des plans, de ses nement direct et sur le monde.

1 Pour des universits solides et autonomes

Redonner aux conseils dadministration qui sera plus cohrent avec sa mission de
leur place de stratge autonome : la tutelle. Ce renforcement de la dconcentra-
manire des grandes universits interna- tion permettra une allocation des moyens
tionales, il doit tre un organe de luniver- plus juste et adapte chaque stratgie
sit parfaitement indpendant, fixant les dtablissement. Il permettra aussi dviter
objectifs et valuant les rsultats de luni- les engorgements au niveau central, fac-
versit, pour dpasser une autogestion qui teur dune uniformit prjudiciable pour
confond conseil dadministration et comit les universits.
excutif. Cela passera notamment dans un
premier temps par une attribution propor- Diversifier les sources de financementspour
tionnelle des siges pour les enseignants augmenter les ressources (la dotation de
et une augmentation du nombre de siges ltat reprsente parfois jusqu 90% des
attribus aux personnalits extrieures. recettes de ltablissement): cela passe par
Il est ncessaire ensuite denvisager trs lautorisation de prlever des droits dins-
srieusement une sparation entre les fonc- cription. Ceux-ci permettront de renforcer
tions de stratge assumes par le conseil limplication de ltudiant en le responsa-
dadministration, des fonctions de direction bilisant. Les universits pourront les fixer
et de gestion courantes assumes par un librement selon leur stratgie et les carac-
comit excutif (ou de direction) rnov tristiques du domaine de formation. Il fau-
rassemblant les conseils tudiants et de la dra paralllement revaloriser les aides et les
vie universitaire et les conseils paritaires. bourses sur critres sociaux, pour permet-
Le conseil scientifique pourra conserver sa tre aux tudiants dfavoriss de continuer
place dinstance consultative et daide la pouvoir accder lenseignement suprieur.
dcision pour le conseil dadministration. Il importe par ailleurs aux fondations de
prendre exemple sur leurs homologues de
Revoir le systme de dotation: confier son lenseignement priv ou des grandes coles
calcul aux rectorats et non au ministre, ce en matire de fundraising.

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Enseignement suprieur dossier

Autonomie dans la cration de diplmes, liss aussi bien sur le plan administratif, que
de formations et dinstituts: aujourdhui, sur le plan pdagogique. Cet exercice se fera
cette libert pdagogique est sous le contr- aussi par les PRES eux-mmes conscients
le du ministre. Bien quaffirme dans les de leurs spcificits, et dsireux de rendre 23
textes, elle est altre et mme considra- cohrentes leur stratgie et organisation. Il
blement rduite par des circulaires minis- ne peut en effet y avoir un modle unique,
trielles dfinissant la manire dorganiser le jury des Initiatives dexcellence la bien
les cours, les formations, etc. Laisse aux compris en rcompensant des PRES aux
universits, elle est lune des cls de la profils trs diffrents.
diffrenciation, de lexcellence et de leur
comptitivit internationale. Cest aussi le Rationaliser le ministre de lEnseigne-
meilleur moyen de coordonner leur for- ment suprieur et de la Recherche : les
mation avec les besoins des entreprises, et tablissements acqurant une autonomie
donc de faciliter linsertion des tudiants. croissante, de nombreuses missions minis-
trielles peuvent tre rduites. De mme,
Le modle des PRES qui semble simpo- le rapprochement de la recherche publique
ser doit tre consolid: ils sont le meilleur et de lenseignement suprieur dans les
moyen pour les universits datteindre une faits depuis la LRU et les investissements
taille critique, gage de lisibilit et de visibi- davenir, devrait induire un rapproche-
lit internationale. Des exprimentations et ment similaire de la direction gnrale de
des rflexions doivent ensuite tre menes lEnseignement suprieur (DGESIP) et de
et poursuivies l o elles se font dj, autour la direction gnrale de la Recherche et
du modle de gouvernance nouveau dont ils de lInnovation (DGRI). Par ailleurs, de
doivent se doter. Si le modle de luniversit nombreux services existent en doublons
confdrale (union mais avec forte autono- au sein mme du ministre ou avec des
mie des tablissements constitutifs) merge, instances extrieures. Il est impratif dy
il est ncessaire de mettre en lumire les dif- remdier par des fusions ou des suppres-
frents composants qui peuvent tre mutua- sions pures et simples.

Le renforcement de la dconcentration
permettra une allocation
des moyens plus juste et adapte chaque
stratgie dtablissement.

2 Pour une recherche et un enseignement dexcellence

Le contrat de droit priv pour les ensei- des universits et des chercheurs. Lva-
gnants-chercheurs : plus thique car elle luation des enseignants-chercheurs pourra
donne la possibilit chacun de faire fruc- du mme coup impacter leur carrire et
tifier au mieux ses gots et ses compten- donner lieu une vritable valorisation. En
ces, cette flexibilit est aussi le meilleur effet, si celle-ci nest pas lie aux qualits
moyen de rpondre aux exigences gestion- et au travail rel des individus, alors elle
naires, aux missions et aux projets propres est une injustice ou pire, de lidologie.

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dossier Enseignement suprieur

Cette libert dans lembauche devrait par de cursus (entre L1 et L2, entre M1 et M2),
ailleurs permettre une politique de pri- une meilleure information doit dune part
mes et une politique salariale attractive, tre dlivre en lyce. Il faut dautre part
24 meilleur moyen dattirer les enseignants- valoriser les orientations professionnelles
chercheurs de haut niveau et denvergure et dapprentissage, quelles napparaissent
internationale. plus comme des seconds choix, mais bien
comme des voies dinsertion dexcellence
Lvaluation des enseignants par les l- alternatives. Par ailleurs, une anne de
ves : elle est dj pratique dans certains propdeutique pourrait tre mise en place
tablissements, luniversit Panthon-Assas avant la premire anne. Elle permettrait
par exemple. Elle stimule les enseignants et aux lves en difficults, mais dsireux de
leur permet de sadapter directement aux poursuivre dans lenseignement suprieur,
besoins des tudiants. Elle nest pas sans dacqurir des lments de mthodes et de
effet non plus sur ltudiant qui peut y voir discernement, afin de se prparer efficace-
un surcrot gratifiant de responsabilit. ment (et donc dviter lchec) et de mieux
sorienter.
La slection et lorientation doivent tre
envisages: luniversit doit pouvoir choisir Renouveler les investissements davenir :
ses tudiants. On observe quun certain cette politique a eu un vif succs et les
nombre dacteurs de la vie universitaire serait principaux acteurs du monde universitaire
favorable la mise en place dune rflexion demandent son renouvellement. Elle doit
ou dune exprimentation concernant lorien- tre envisage nouveau, mais en tenant
tation slective des tudiants pour lentre compte des effets du premier plan, et peut-
luniversit (rapport 2011 du Comit de tre de manire plus cible. Elle ne doit
suivi de la loi LRU, p.22). Actuellement, pas en effet se substituer au financement
la slection se fait par lchec ou en milieu rcurrent des universits.

3 Pour des universits ouvertes sur le monde

Renforcer le rle des personnalits extrieu- plifiant les multiples structures de valorisa-
res et leur permettre dlire le prsident : tion de la recherche. Il faudra invitablement
experts extrieurs, ou reprsentants dune rduire ce mille-feuille, la ncessit est en
institution partenaire ou des collectivits effet de le rendre plus lisible, plus efficace et
territoriales, ils sont pour linstant relgus. de limiter ainsi la dispersion et le gaspillage
Changer leur mode de dsignation et la dure des ressources financires et intellectuelles.
de leur mandat, cinq sept ans au lieu de Un benchmark auprs de nos principaux par-
quatre, permettrait quils participent llec- tenaires europens permettrait de mettre en
tion du prsident duniversit et limiterait vidence les bonnes pratiques.
le poids des luttes internes luniversit.
Leur nombre devrait aussi tre augment, Toutes ces mesures sont faciles mettre en
de manire rendre plus effectif le contrle place et relanceraient les universits franai-
de la socit civile sur lusage qui est fait de ses dans la comptition internationale. Elles
leurs impts. ont dj permis datteindre lexcellence
certains tablissements franais comme la
Renforcer les relations entre la recherche et Toulouse School of Economics. Pourquoi ne
le monde professionnel: en rvisant et sim- pas les tendre tous?

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