Enseignement suprieur dossier

universits : premier
bilan de l'autonomie
La loi LRU (Liberts et responsabilits des universits) du 10aot 2007 a eu leffet dun big-bang dans
lenseignement suprieur et la recherche. Ambitieuse, et suivant de prs la loi de 2006 sur les Ples de
recherche et denseignement suprieur (PRES), elle pose les premires pierres dune universit franaise
rnove. Dsormais, les universits grent leurs budgets, elles sont plus libres dans leurs recrutements et
les portes ont t ouvertes vers le monde de lentreprise. La gouvernance a t simplifie, les conseils
dadministration ne comptent que 30 membres au maximum contre 60 auparavant. Les enseignants-
chercheurs ont vu leur statut se moderniser et limmobilier universitaire est en voie de transfert aux
tablissements. Mais cela reste un premier pas. En effet, la rforme nest pas alle au fond du projet
dautonomie quelle portait. Il reste beaucoup faire pour que le monde professionnel trouve
vritablement sa place, dans un monde fortement recroquevill sur lui-mme. Les personnalits
extrieures, moins dun tiers des membres des conseils dadministration, ne votent toujours pas pour
lire les prsidents. Les fondations sont encore anecdotiques, peine 39 universits sur 80 en ont cr.
Le statut des 59400 enseignants-chercheurs est toujours aussi pnalisant, parce que lvaluation nest
pas normalise. La gouvernance simplifie reste inefficace, dautant que plusieurs niveaux de pouvoirs se
superposent dsormais: PRES et universits. Concernant les 18,6millions de mtres carrs dimmobilier
de lenseignement suprieur, le principe de dvolution est act sur le papier, mais, faute de volont relle,
ne sera pas effectif avant longtemps. Quant aux financements de lenseignement suprieur reprsentant
plus de 25milliards deuros en 2011 dans le budget de ltat, leur attribution, leur gestion et la
transparence qui les entourent restent chaotiques, comme en tmoigne lchec du dispositif de
financement SYMPA. Il est urgent de ragir car, pour linstant, nous nous privons de lexcellence de notre
enseignement suprieur et de nos chercheurs, condamns sexiler ou ne btir que des initiatives
isoles. Dans un rapport publi en 2011, lAssociation europenne des universits (EUA) pointe les
insuffisances de la France en matire dautonomie. La LRU a pos les premiers jalons, nous les avons
passs au crible. Cet examen indispensable est le pralable pour une nouvelle rforme que nous
esquisserons.
Enseignants-chercheurs: la mutation inacheve
Recherche: un pas vers lexcellence
Une gouvernance simplifie, mais encore largement perfectible
Finances et immobilier: l o le chaos persiste
Nos propositions pour des universits
solides et autonomes
dexcellence
ouvertes sur le monde
Focus: la LRU Paris Les universits passes au crible

Dossier ralis par Jean-Hippolyte Feildel

Socit Civile n 123 Avril 2012

dossier Enseignement suprieur

10
1 Retour sur les principaux apports
de la rforme
1 Les relations avec le secteur priv et le monde professionnel
La mise en lumire de la valeur et la struc-
turation de ses relations sont sans doute le
principal apport de la LRU. Les missions
des universits sont dsormais orientes
vers cette rencontre, et les fondations et le
mcnat posent les bases dune collaboration
financire.
La rforme : linsertion professionnelle est
inscrite dans les missions de lUniversit.
Cette modification, aussi infime quelle puisse
paratre de prime abord, constitue une relle
inflexion dans les perspectives de lenseigne-
ment universitaire. Lide quentreprise et uni-
versit taient deux mondes impermables a
trop longtemps t la norme. Inscrire le rapport
quelles doivent entretenir dans la loi a ouvert
la voie des relations apaises.
Depuis 2007, les universits se sont dotes de
bureaux dinsertion professionnelle ou de servi-
ces ddis, offrant dsormais aux entreprises un
guichet unique. Bien souvent, l'organisation
des tablissements avait ralenti et complexifi
les partenariats avec le monde professionnel.
Ces bureaux facilitent dsormais les collabo-
rations. De mme, en interne, ils participent
la diffusion doffres de stages et demplois, et
accompagnent les tudiants dans llaboration
de leur projet professionnel. Parfois encore, ces
services dinsertion se cumulent inutilement
avec des services de stages indpendants, mais
le plus souvent ces activits ont heureusement
t regroupes.
ct de ces services, des universits ont aussi
multipli les projets innovants pour mettre en
pratique leur mission dinsertion, en particulier
les forums gnraux ou thmatiques, lanima-
tion de rseaux danciens lves, etc., comme
les universits de La Rochelle ou dAvignon.
Mais cela nest pas le cas de toutes, certaines
restent encore dans un schma ferm et centr
sur le monde universitaire. Dommage!
La mise en place dun cadre lgal pour des
fondations dans les universits est lautre gran-
de mesure phare du rapprochement avec le
monde professionnel poursuivi par la LRU.
La rforme: elle autorise la cration de fon-
dations universitaires et partenariales.
La fondation partenariale: dote dune per-
sonnalit morale, elle repose sur le mme cadre
juridique que les fondations dentreprises, mais
la diffrence de celles-ci les fondations par-
tenariales sont habilites recevoir des dons,
des legs et du mcnat.
La fondation universitaire: sans personnalit
morale, elle se base sur un cadre plus simple et
plus souple, du mme type que les fondations
reconnues dutilit publique.
La possibilit nouvelle de crer des fonda-
tions et lencouragement du mcnat ouvrent
la voie un rapprochement effectif. Le but
de ces fondations nest pas spcifiquement la
collecte de fonds, il est surtout de donner une
identit universitaire forte par le dveloppement

Un exemple dinitiative en faveur de linsertion professionnelle:

luB-link luniversit de Bourgogne
Le 9 dcembre dernier, luniversit de Bour- de diffuser des offres demplois ou de stages,
gogne a lanc un rseau social, uB-link.fr, sur aux entreprises de mieux se faire connatre et de
lequel peuvent entrer en relation lves, anciens, dtecter des talents, et aux tudiants de dcou-
entreprises et enseignants. Le rseau, qui en vrir les entreprises de leur rgion et dentretenir
est encore ses balbutiements, runit dj un rseau, porte dentre non ngligeable dans
plus de 1600personnes. Il devrait permettre la vie active.
Socit Civile n 123 Avril 2012

de projets de formation et de recherche [], la
participation des rseaux internationaux [],
laccroissement de la mobilit [], la mise en
place de chaires dexcellence [], etc. , selon
les propres mots du rapport Apparu de 2008
(p. 33-34). Aujourdhui, on compte 39 fon-
dations : 24 universitaires et 15partenariales.
Dautres types de fondations ont aussi t crs,
comme les fondations de coopration scientifi-
que (Toulouse School of Economics).
Celles-ci ont permis daccrotre linterpntra-
tion des deux mondes par le dveloppement
de formations nouvelles et plus directement
adaptes aux besoins des entreprises (chaires
dentreprises, etc.), loctroi de bourses ou encore
le dveloppement de programmes de recher-
che. Mais pour linstant, ces fondations restent
pour la plupart embryonnaires, leurs projets
sont limits et elles peinent lever beaucoup
de fonds, lexception notable de la Toulouse
School of Economics ou de la fondation Paris
Dauphine (cf. cadres).
2 Enseignant-chercheur, un pas vers lvaluation
La rforme: le recrutement des enseignants-
chercheurs se fait au niveau de luniversit
(ou du PRES) par le biais dun comit de
slection dsign par le conseil dadminis-
tration et directement compos en fonc-
tion du profil recherch (article25 et26).
Larticle 19 introduit par ailleurs la possi-
bilit de recruter des agents contractuels
pour des fonctions denseignement et de
recherche. Enfin, les pouvoirs du prsident
en matire de gestion du personnel ensei-
gnant sont accrus. Il dcide des mutations,
Un exemple de fondation: la Fondation partenariale Paris-Dauphine
Luniversit grande cole Paris-Dauphine cre en
2008 sa fondation partenariale. Ds 2009, celle-
ci lance ses premires chaires : Management
et diversit, Ville et immobilier, Gopolitique; et
des partenariats galit des chances avec
des lyces dfavoriss. En 2010, elle organise
sa premire leve de fonds. En 2011, un comit
de projet est cr pour affecter les dons non fl-
Socit Civile n 123 Avril 2012
Enseignement suprieur dossier
La rforme: elle a facilit le mcnat en ten-
dant les rductions dimpts aux dons faits aux
universits (article38).
11
Paralllement aux fondations, la LRU en son
article38 facilite le mcnat par lamnagement
du rgime de rduction fiscale pour les dons
dentreprises et de particuliers. Elle tend en
effet, aux dons faits aux universits, la rduction
dimpt sur le revenu introduite par larticle
200 du Code gnral des impts.
Il est pour linstant difficile de chiffrer lampleur
des dons. Ils semblent encore relativement mar-
ginaux. Il est donc important que les universits
amliorent leurs capacits de fundraising, leve
de fonds, pour accrotre la part de ce type de
contributions qui nest pas rserv aux co-
les prives. limage des grandes universits
internationales, la valorisation et lentretien des
rseaux alumni, rseaux danciens, semblent
aussi indispensables pour asseoir un mcnat
prenne.
dtachements, rintgrations, avancements
dchelon et de grade, autorisation de cumul
dactivits. La moiti des promotions reste
nanmoins de la responsabilit du Conseil
national des universits (CNU).
Les dcrets du 23avril 2009 relatifs au sta-
tut des enseignants-chercheurs: introduisent
une valuation systmatique des enseignants-
chercheurs. Le prsident peut, par ailleurs,
en concertation avec lenseignant concern,
moduler la rpartition de son temps de travail
entre recherche et enseignement.
chs aux diffrents programmes de la fondation.
La mme anne, elle levait 3,3millions deuros
provenant 94 % dentreprises ; dici 2014,
elle espre rcolter 35millions. Aujourdhui, la
fondation finance huit chaires, compte six
entreprises fondatrices, 23 entreprises par-
tenaires ou grands partenaires, et plus de 150
donateurs privs.
dossier Enseignement suprieur
En France, on compte aujourdhui 59400ensei-
gnants-chercheurs, soit 62,3 % de leffectif
enseignant dans le suprieur.
12 Le recrutement direct des enseignants-cher-
cheurs par les universits, dj bien acquis, a
permis de rduire la dure de vacance des pos-
tes, et pour les tablissements doptimiser le
profil des recrutements au regard de la stratgie
quils souhaitent dvelopper. Il est impratif
nanmoins aujourdhui que les procdures de
recrutement atteignent les standards interna-
tionaux. Pour linstant, bases sur un entretien
dune vingtaine de minutes, il faut les prolon-
ger sur plusieurs jours au travers de mise en
situation auprs des tudiants et au sein des
laboratoires de recherches, ce qui se fait dj
dans les instituts dexcellence.
Cette mesure est le complment naturel du
transfert de la gestion budgtaire de la masse
salariale aux universits. Ceci a permis notam-
ment de multiplier les recrutements interna-
tionaux. Luniversit Paris VII Diderot a par
exemple recrut le Prix Nobel 2006 de phy-
sique, George Smoot, afin de dvelopper au
sein de ltablissement un centre de cosmo-
logie comparable celui que le chercheur a
cr luniversit de Berkeley. Cependant,
labsence de statistiques empche destimer
avec exactitude lampleur des recrutements
internationaux.
Concernant la modulation possible du temps
consacr la recherche et lenseignement, il
y a l aussi un net progrs qui est souligner,
3 La recherche: les bons points du quinquennat?
En rponse la crise conomique, le Gouver-
nement a lanc un vaste plan de relance. Avec
les fonds du Grand Emprunt, il a dcid tra-
vers des investissements davenir de stimuler
et dencourager les projets innovants par le
biais de fonds attribution concurrentielle:
initiative dexcellence, plan campus, SATT
Au total, ce sont 22 milliards qui sont investis
dans les universits.
Les universits ont trs largement jou le jeu.
Socit Civile n 123 Avril 2012
pour un statut marqu jusqualors par la rigi-
dit. Cette modulation devrait permettre de
maximiser la valeur ajoute de chaque ensei-
gnant en lui permettant de se consacrer plus
amplement au domaine o il excelle: recherche
ou enseignement. Cependant, une contrainte
dquilibre entre ces deux missions est main-
tenue dans le temps. Paralllement, il convient
de noter llargissement des missions au-del de
lenseignement et de la recherche. Les dcrets
du 23 avril 2009 assignent les missions de
direction, de conseil, de tutorat, dorientation,
de coopration avec les entreprises, de contri-
bution au dialogue entre science et socit
Le statut prend acte de la complexit et de
la diversit relles des missions effectues par
les enseignants-chercheurs, mais, en crant un
cadre lgal uniforme, rigidifie un systme qui a
surtout besoin de souplesse et de libert.
La LRU a par ailleurs introduit un systme
dvaluation, auparavant cruellement absent.
Elle est effectue tous les quatre ans sur la base
dun rapport produit par lenseignant-cher-
cheur sur lensemble de ses activits, et assorti
dun avis mis par le conseil dadministration.
Le principe dvaluation est donc act, mais
son application reste particulirement pro-
blmatique. La CNU est en effet incapable
dvaluer en quatre ans lensemble du corps
des enseignants-chercheurs. Il est ncessaire
donc, dlargir les modalits dvaluation aux
valuations par les lves, par les pairs ou par
dautres institutions par exemple.
Des centaines de projets ont t monts, stimu-
lant lactivit et lengagement des tablissements
et des acteurs. Au total, ce sont 8 Idex (initiatives
dexcellence), 37 Idefi (initiatives dexcellence
en formations innovantes), 171 Labex (labo-
ratoires dexcellence) et 88 quipex (quipe-
ments dexcellence) qui ont t retenus par un
jury international. Dautres projets thmatiques
plus spcifiques, sur les nergies dcarbones ou
laronautique par exemple, bnficient aussi de
fonds dans le cadre des investissements davenir.

Largement plbiscits par le monde universi-
taire, ces investissements sont aujourdhui
nouveau demands. Le commissaire gnral
linvestissement qui a eu en charge ce projet,
Ren Ricol, la dclar aux Rencontres univer-
sits-entreprises 2012: le prochain Gouverne-
ment devra renouveler ce programme, sans quoi
celui men pendant ce quinquennat naurait
pas de sens. On peut regretter cependant que
ltat soit toujours le seul investisseur dans ce
type de projet dampleur, quil soit seul faire
avancer les choses. De nombreuses entreprises
petites, moyennes et grandes pourraient tre
impliques et y prendre part sans laltrer, bien
au contraire.
Ds leur origine, les investissements ont t
inscrits dans la dure. Les sommes alloues
chaque projet se dcomposent en effet en deux
parts: lune non consomptible qui va tre place,
et lautre consomptible constitue par les int-
rts du placement. Ainsi, ces sommes ne dispa-
ratront pas en quelques mois, comme dautres
subventions classiques, mais creront un revenu
rgulier pour les tablissements, garantie dune
plus grande scurit et durabilit financire pour
les projets de recherche.
Il est vident que ces volutions induisent dores
et dj des volutions profondes dans le quoti-
dien des acteurs en charge des stratgies de la
recherche dans les universits. En revanche, lim-
pact rel sur le volume des publications nest pas
encore trs visible, leur progression sinscrivant
dans un processus entam en 2003. Pour lanne
2010, les chercheurs franais ont publi 86141
articles. Les 404034 articles publis sur la prio-
de 2006-2010 ont gnr 2008765 citations
dans la mme priode. Lensemble des publica-
tions franaises a augment entre2006 et2010
une vitesse (3,5%/an) lgrement plus faible
que la croissance mondiale (4%/an)1. Lvolution
du nombre de citations manifeste par ailleurs la
qualit de la recherche en constante augmenta-
tion depuis le dbut des annes 2000.
Le dveloppement depuis les annes 2006-
2007 des PRES, auquel sest ajoute la prise
de conscience du caractre crucial de la visi-
bilit des universits avec la LRU, a aussi
permis un mouvement de grande ampleur
Socit Civile n 123 Avril 2012
Enseignement suprieur dossier
pour mettre en place des politiques unifies
des signatures des publications. La recherche
franaise est domine par des laboratoires
mixtes qui associent instituts de recherche 13
publics (type CNRS) et Universit. Mais les
signatures sont trop souvent incompltes, ne
mentionnant que le laboratoire par exemple,
ce qui rend particulirement difficile liden-
tification des tablissements les abritant. Ceci
constitue lune des explications de la position
des universits franaises dans les grands clas-
sements internationaux (Classement de Shan-
ghai notamment). Aujourdhui, les PRES et les
universits militent auprs de leurs chercheurs
pour une politique de signature unifie, celle
du PRES gnralement. Une autre barrire qui
affecte la visibilit des chercheurs franais, et
en particulier dans le domaine des sciences
humaines, est lemploi dominant de la langue
franaise, dans un contexte internationalis
anglophone. La multiplication des publica-
tions en langue anglaise (issues de travaux en
anglais ou bien par le biais de la traduction)
accrotrait la visibilit de ces chercheurs.
Lautre enjeu li la recherche est sa valori-
sation. Aujourdhui, la principale rfrence
lgale qui encadre ces process n'a subi aucune
modification. Les investissements davenir
ont en revanche encourag la cration de
deux nouveaux outils de valorisation : les
SATT (socits dacclration de transfert de
technologies) et les IRT (instituts de recher-
ches technologiques), venant sajouter la
ribambelle dautres structures: instituts Car-
not, incubateurs, ples de comptitivit ou
clusters, laboratoires communs de recherches
publics privs Cependant, ces structures 1
Sources Scopus
sont dotes d'une personnalit juridique http://www.info.
indpendante des universits, do la diffi- sciverse.com/
scopus,
cult de cerner et dorganiser au mieux la Elsevier.
collaboration des deux, en particulier au plan 2
Rapport
financier, comme le souligne un rapport sur sur linnovation
linnovation du 24 janvier 20122. Celui-ci lpreuve
des peurs et
met en garde contre cet parpillement qui des risques du
24janvier 2012,
risque de fragiliser les divers projets: Dans par lOffice
parlementaire
des conditions trs contraintes, ces structures dvaluation
natteindront jamais, notre sens, leur auto- des choix
scientifiques et
nomie financire (p.82). technologiques.
 dossier Enseignement suprieur
4 La gouvernance
La rforme: elle vise faciliter la prise de dci-
14 sion en rduisant dune part la collgialit le
nombre de membres du conseil dadminis-
tration est divis par deux et en renforant
dautre part les pouvoirs du prsident (prsi-
dentialisation).
Ce processus de prsidentialisation des uni-
versits a permis de rduire nombre de blo-
cages institutionnels internes dans les mille-
feuilles universitaires. Les rapports du comit
de suivi suggrent cependant depuis 2010 que
les pouvoirs du prsident soient encore accrus
en matire de gestion courante, allgeant ainsi
le CA et le concentrant sur sa mission de stra-
tge. En effet, il apparat ncessaire dtablir
une meilleure dfinition et rpartition des rles
3 entre le CA et les autres conseils3, permettant
Personnel de
bibliothque, ainsi de rquilibrer et doptimiser la gouver-
ingnieurs,
administratifs,
nance. Le CA se trouve aujourdhui encombr
techniciens, par les problmatiques de gestion courante et
ouvriers,
sociaux et ne profite donc pas pleinement de sa refonte
de sant.
pour placer luniversit dans une perspective
stratgique long terme. Il en rsulte une pr-
pondrance des intrts catgoriels internes sur
lintrt gnral de luniversit, renforc par la
rpartition des siges qui donne une place de
choix aux enseignants-chercheurs de la liste
majoritaire. Le rsultat est la forte politisation
des lections internes, dans une situation qui
passe par consquent beaucoup plus pour de
lautogestion (ceux qui fixent les objectifs
et qui doivent les atteindre sont les mmes)
que de lautonomie.
La rforme: larticle7 de la LRU introduit des
personnalits extrieures au sein des conseils
dadministration, au nombre de sept ou huit.
5 Gestion des crdits en voie de simplification?
La rforme: elle prvoyait quavec le passage
aux RCE (responsabilits et comptences lar-
gies) chaque universit, ltat accorde une
dotation globale avec un flchage en direction
Socit Civile n 123 Avril 2012
Parmi elles se trouvent au moins un chef den-
treprise, au moins un autre reprsentant du
monde conomique et social, et deux ou trois
reprsentants des collectivits territoriales.
Cependant, ces personnalits ne peuvent pas
participer llection du prsident.
Louverture sur le monde, la socit civile,
lenvironnement conomique et territorial,
offerte par larticle 7, devait faciliter la mise
en place de ces stratgies. Si elles jouent un
rle tout fait lgitime, les personnalits ext-
rieures peinent malheureusement encore
trouver une place claire, au milieu de conseils
majoritairement composs denseignants et de
chercheurs. Le poids trop important donn
aux enseignants par rapport aux personnalits
extrieures fait que les conseils se proccu-
pent plus des questions dintendances ou des
intrts particuliers des groupes les mieux
reprsents, aux dpens de la stratgie. Cette
mise lcart est dautant plus proccupante
quelle se cumule leur impossibilit de par-
ticiper llection du prsident. Cette non-
participation reste problmatique au regard
de ces blocages mais aussi de leur lgitimit et
de leur implication , note dans son dition
2011 (p. 10) le rapport du comit de suivi
de la rforme. Limportance accorde aux
questions de gestion quotidienne et adminis-
trative, et non de stratgie vritablement, que
nous avons dj note, contribue encore plus
la relgation des personnalits extrieures
une place secondaire. Lapprofondissement
ne passera pas sans rquilibrage au sein de la
gouvernance des universits, qui a, il ne faut
pas le ngliger, dj franchi un cap important
dans le sens de lautonomie.
de la masse salariale, du fonctionnement et de
linvestissement, quelle aurait grer elle-mme.
Pour cela, elle avait mettre en place une srie
dindicateurs pour le pilotage (article17).

Cette mesure devait permettre une meilleure
gestion de la masse salariale, des personnels
Biatoss2 en particulier. En effet, les universits
taient auparavant contraintes dutiliser prin-
cipalement des emplois sous statut de fonc-
tionnaire, trop contraignant. Elles peuvent
maintenant embaucher sous statut contractuel.
Malgr ce gain de flexibilit, les universits ont
rduit leur effectif de personnels non titulai-
res. Pourtant, selon les chiffres du ministre,
la part des personnels non titulaires dans les
personnels administratifs, techniques et den-
cadrement, est passe de 8,03 % en 2009
1,74% en 20114. Elles se sont confrontes en
effet ces dernires annes deux impratifs
contradictoires de recrutement: limpratif de
flexibilisation et limpratif de titularisation,
prconisant lexpansion du fonctionnariat
tous les contractuels (loi Tron).
Cependant, la clarification qui devait dcouler
de ce transfert na pas encore eu lieu dans la
majorit des universits. Le nouveau systme
dattribution des crdits, le systme SYMPA5,
pose en effet quelques soucis. Ayant remplac
San Remo, inadapt aux besoins des universits,
le systme SYMPA se base, et ce de manire
judicieuse et plus quitable quauparavant, sur
lactivit et la performance pour tablir les
dotations. Son utilisation n'est cependant pas
encore effective: Il nest mme pas appliqu,
le ministre de lenseignement suprieur sen tant
affranchi. Ce dernier, en effet, a fait le choix en
2011 de rpartir laugmentation des crdits de
manire uniforme, avec des taux de progression
de 1,5% et de 3%. (T. IX, p.8-9).
Par ailleurs, du ct des universits, les indi-
cateurs et les outils de pilotages peinent se
6 Les nouvelles opportunits immobilires
La rforme: elle actait en son article32, la
dvolution facultative par ltat aux univer-
sits de leur patrimoine immobilier.
Condition indispensable loptimisation des
locaux avec la stratgie et les besoins de luni-
versit, la dvolution immobilire, claire sur le
papier, est pourtant lune des mesures les plus
Socit Civile n 123 Avril 2012
Enseignement suprieur dossier
mettre en place. Le systme SYMPA devrait
tenir compte pour la performance dindicateurs
sur linsertion professionnelle, mais selon un
rapport de 2009, ces donnes ne seront dispo- 15
nibles quen 2013. Les rapporteurs insistent
sur la ncessit de promouvoir des cahiers des
charges identiques entre les universits [] afin
de disposer de donnes comparables et acceptes
par tous6.
De ce point de vue, limplication de lAmue 4
Repres
(Agence de mutualisation des universits et ta- et rfrences
statistiques
blissements) dans laccompagnement des chan- pour les annes
gements pourrait constituer un net progrs. Ce 2009, 2010
et 2011.
groupement dintrt public permet aux tablis- 5
sements denseignement suprieur de mutuali- Systme
de rpartition
ser leurs moyens pour dvelopper des outils de des moyens
la performance
gestion. Pourtant, comme le souligne la Cour des et lactivit.
comptes dans son rapport annuel 2012, le dve- 6
loppement [par lAmue] dun logiciel de gestion Rapport
dinformation
administrative et financire intgre na toujours n532 du
7juillet 2009,
pas dbouch sur un produit oprationnel7. Il ne sur la mise en
faut pas en effet sillusionner, lAmue nest pas place du volet
budgtaire
encore efficace, certains doutent mme quelle le de la LRU, par
MM.Adnot et
soit un jour. Daucuns la prsentent comme un Dupont, p.31.
vaste syndicat satellite de la CPU, paralysant 7
plus quil ne contribue au dynamisme et la Cours
des comptes,
modernisation effective des universits. rapport annuel
2012, TomeII,
D'un point de vue global, le budget de la mis- Les suites,
sion enseignement suprieur et recherche a p.321.
augment, passant de 22,8 milliards d'euros
en 2008 25,8 milliards en 202. L'opacit
financire en local en est de plus en plus pr-
occupante. Les diffrents rapports ont donc
soulign la ncessit pour les tablissements
de sentourer de personnels comptents en
matire de gestion financire et comptable ;
un recrutement qui sopre petit petit.
longues et des plus difficiles mettre en place.
Le 23juin 2010, un rapport remis la com-
mission des Finances et celle de la Culture,
de lducation et de la Communication, sur la
dvolution du patrimoine immobilier aux uni-
versits, mettait en vidence la fois la nces-
sit dun tel transfert, mais soulignait dans le
dossier Enseignement suprieur

mme temps deux difficults majeures : la Le transfert du patrimoine semble en effet

complexit du paysage immobilier dune inenvisageable sans aide ni garantie financire
part, et les nombreuses incertitudes quant aux de ltat; ce qui semble compromis dans un
16 modalits de dvolution, dautre part. Dbut contexte budgtaire de rigueur.
2010, ltat est propritaire de prs de 15,3 Par ailleurs, en matire dimmobilier universi-
des 18,7millions de mtres carrs (SHON8) taire, le Gouvernement a lanc en 2008 lop-
que comptent les universits; un patrimoine ration Campus, visant faire merger des
pour 35% vtuste ou en mauvais tat. campus denvergure internationale. Pendant que
Dun point de vue technique, pour tre les tablissements autonomes taient invits
applicable, la dvolution doit saccompagner optimiser leur patrimoine avec leur stratgie
dune modernisation des modes de gestion propre, sest donc impose une autre perspective
de limmobilier. Laudit ralis par France immobilire contradictoire base sur le regrou-
Domaine a t un premier pas vers la cla- pement des tablissements dans des PRES.
rification du parc immobilier complexe des En 2011, trois universits ont malgr tout
8 universits mais ncessite dtre approfondi. obtenu la dvolution de leur patrimoine immo-
Surface
hors uvre
Il importe de dfinir par ailleurs exactement bilier, sur les neuf qui en ont fait la demande:
nette. les modalits de la soulte lie la dvolution. ClermontI, ToulouseI et Poitiers.

volution du budget de la Mission interministrielle

Recherche et enseignement suprieur
14
12,5 12,8
12 12,2
12 11,3
10,4 10,8 Formations suprieures
10,2
10 9,5 9,4 et recherche universitaire
milliards d'

8 Autres programmes
6
Vie tudiante
4
1,9 2,1 2,2 2,1 2,2 Investissements d'avenir
2

0 Opration campus
2008 2009 2010 2011 2012p
anne

Lexcellence mondiale est-elle possible en France?

Lexemple de la Fondation Jean-Jacques Laffont Toulouse School of Economics

Cette fondation de coopration scientifique au 2e conomiste mondial selon le classement de

sein de luniversit de Toulouse ambitionne dap- Coup). En 2008, ces partenaires entrepreneu-
partenir au Top10 de la recherche mondiale en riaux et privs ont promis notamment de verser
conomie. Pour cela, la Fondation sappuie sur 33millions deuros sur cinq ans. Elle sappuie par
deux spcificits organisationnelles: les parte- ailleurs sur une politique salariale incitative (prime
nariats renforcs avec le monde de lentreprise de publication, prime dexcellence) pour attirer
et la mise en uvre dune gouvernance aux les meilleurs chercheurs mondiaux, et une gran-
meilleurs standards acadmiques internatio- de flexibilit pour ses enseignants-chercheurs
naux, selon les propres mots du prsident du (dcharges de cours) et ses structures internes.
CA, Jean Tirole (Prix Claude Levi-Strauss 2010, Elle recrute ainsi lessentiel de ses chercheurs
Prix du Chicago Mercantile Exchange 2010 et linternational.
Socit Civile n 123 Avril 2012
 Enseignement suprieur dossier

2 Focus sur les universits

parisiennes
titre dexemple, nous avons voulu raliser
un focus sur la ville de Paris, en essayant de
voir de quelle manire et quel point ses
universits ont mis en place et tir parti de
lautonomie que la LRU leur offrait. Ceci
constitue un premier aperu.
Le processus dautonomie sinscrit en effet
dans un temps long, et les universits pari-
siennes en sont leurs dbuts en la matire.
Mais dj certaines se distinguent par leur
volontarisme. Nous nous sommes donc
penchs sur sept universits qui comptent
15 000 37 000 tudiants : Paris I Pan-
thon Sorbonne, Paris II Panthon Assas,
17
ParisIII Sorbonne Nouvelle, ParisIV Paris
Sorbonne, ParisV Ren Descartes, ParisVI
Pierre et Marie Curie, et Paris VII Denis
Diderot. Nous avons choisi de ne pas traiter
directement de ParisIX Dauphine qui se
trouve pourtant dans la mme Acadmie,
car elle bnficie dun statut double duni-
versit et de grand tablissement, ce qui en
fait un cas part.
Notre tude non exhaustive sest attache
quatre aspects principaux: la gestion finan-
cire, la gestion immobilire, la gouvernance
et les investissements davenir, les rapports
avec le monde professionnel.

volution des budgets et passages aux RCE Paris (en millions deuros)
Passage aux RCE Paris I Paris II Paris III Paris IV Paris V Paris VI Paris VII

1erjanvier 2009 66,7 29,2 27,1 49,3 n.d. 418,6 271,0

1erjanvier 2010 63,9 78,3 28,5 43,2 n.d. 451,1 273,6

1erjanvier 2011 204,9 86,3 91,6 148,3 319,4 470,9 291,9

NB: en couleur avant et aprs RCE.

1 La gestion financire

Le tableau suivant reprend le rsultat, cest--dire la diffrence entre les recettes et les
dpenses, des sept universits de Paris.

Paris I Paris II Paris III Paris IV Paris V Paris VI Paris VII

2008 -0,219 0,066 1,897 3,184 -2,140 -19,261 1,352

Rsultats des trois
derniers exercices 2009 10082 3,625 2,066 4,422 5,424 -17,598 15,266
(en millions d)
2010 -0,821 2,234 1,270 0,434 9,770 -15,345 3,237
Ratio dotation globale/
79,8 76,0 (-) 87,5 90,9 81,9 73,6 (-) 87,3 (+)
Total des recettes en 2011 (*) (%)
* volution par rapport 2010.

Socit Civile n 123 Avril 2012

 dossier Enseignement suprieur
Il est impratif que les universits parisiennes
professionnalisent leur personnel en matire de gestion
18 et de comptabilit, par le recrutement et la formation.
Les situations sont donc diverses. Certaines
semblent avoir su sadapter convenablement
lvolution de leur budget suite au pas-
sage au RCE. Pour dautres, comme ParisI
ou Paris VI, la situation est plus dlicate.
ParisVI en particulier doit faire face des
dficits rcurrents levs. Conformment
la loi LRU, cest donc le recteur qui a arr-
t lui-mme le budget pour2011 et2012.
Ces dficits sexpliquent notamment par les
fortes dpenses de luniversit en matire
immobilire (viabilisation des nouveaux
locaux), par la forte augmentation de la
masse salariale et par un budget prvision-
nel trop imprcis pour en faire un outil de
pilotage efficace.
Cest en effet lun des reproches adresss par
la Cour des comptes dans son dernier rapport
aux universits parisiennes. Il est imprati-
2 La gestion immobilire
En matire immobilire, les universits pari-
siennes sont caractrises par un parc clat,
qui compte plus de 130 sites. Ce parc immo-
bilier est par ailleurs trs difficile cerner,
la proprit des biens tant partage entre
des acteurs multiples pas toujours identifis
9 (tat, ville, APHP). Une partie des bti-
tablissement
public ments comme la Sorbonne, le site des Cor-
damnagement
des universits deliers, appartiennent notamment la ville
de la Rgion
Ile-de-France.
de Paris.
cela sajoute le poids de la rnovation et
de la mise en scurit de btiments caract-
riss avant tout par leur vtust, et qui rend
particulirement difficile une dvolution
court terme du patrimoine immobilier. Pour
le moment, seules les universits ParisII et
Paris VI ont entam des dmarches dans
cette direction, en participant au groupe
Socit Civile n 123 Avril 2012
vement ncessaire quelles professionnalisent
leur personnel en matire de gestion et de
comptabilit, par le recrutement et la forma-
tion. Les investigations auxquelles a procd
la Cour confirment que si la fiabilit des tats
financiers progresse, des lacunes inquitantes
demeurent dans les procdures comptables et les
dispositifs de matrise des risques. Ces constats
sont de nature, sil ny est pas port remde,
rduire lexercice dune autonomie relle des
universits (T. II, p.317-318).
Par ailleurs, il faut noter la part importante
occupe par les financements publics dans
le budget global des universits, jusqu
91 %, et donc le peu dautres ressources
dont elles disposent. Ceci induit une forte
dpendance vis--vis de ltat, particuli-
rement prjudiciable dans un contexte de
crise budgtaire.
dexprimentation constitu en 2009. Mais le
processus est long et les chances lectorales
prsidentielles lont ralenti encore plus.
Pour linstant, les universits nont pas toutes
mis au point une stratgie immobilire pr-
cise. Lpaurif 9, cr en 2010 et charg de
lapplication du plan Campus spcial pour la
Rgion, devrait leur permettre dans un temps
moyen long de rassembler les donnes
ncessaires et de raliser les transformations
ncessaires lautonomie et la dvolution
immobilire. Mais comme le montre le ratio
du nombre de mtres carrs par tudiant,
les tablissements parisiens voluent dans un
espace trs contraint. Mme Paris VI, qui
pourrait sembler plus libre , est limite
par lespace que requirent ces formations
scientifiques et mdicales.
 Enseignement suprieur dossier

Paris I Paris II Paris III Paris IV Paris V Paris VI Paris VII

Surface (SHON) (m) 108064 63206 35922 93553 249789 434097 217713 19
Nombre de sites 30 23 15 17 11 21 20

Ratio m/tudiants 2,85 4,05 2,05 4,53 7,52 14,15 8,25

3 Gouvernance, investissement davenir et visibilit internationale

Toutes les universits parisiennes ont trans-
form leur conseil dadministration suite
la LRU et comptent aujourdhui 27 30
membres.
En matire de stratgie, celle-ci est parfois
difficile cerner de lextrieur. lexcep-
tion notable de ParisV et de ParisVII, la
pratique de lopendata (disponibilit des
donnes) et de lopengovernance (accessi-
bilit des donnes) est limite, voire quasi
inexistante. Elles sont les seules universits
avoir mis en ligne leurs contrats quadrien-
naux, recensant orientations stratgiques,
performances et rsultats. ParisVII fournit
en plus les donnes des indicateurs, ParisV
noffrant quune description globale. Le
manque de transparence est proccupant,
mais sexplique aussi parce que les univer-
sits narrivent pas faire elles-mmes leur
inventaire. La Cour des comptes dans son
rapport de fvrier2012 met en vidence
un certain nombre de carences, galement
releves par les commissaires aux comptes,
dans les systmes dinformation et les outils
de pilotage (T2, p.321).
Il est impossible de dtailler toutes les
stratgies, certaines ntant pas identi-
fiables. Nanmoins, globalement, nous
notons limportance accorde la lutte
contre lchec en Licence (en particulier
suite au plan Russir en licence) et aux
relations internationales. En matire de
lutte contre lchec, luniversit Paris II
a dvelopp trois filires en droit, dont
lune, le Parcours russite , comprend
trois matires en moins et la place, des
cours de culture gnrale et de mthode
pour les lves en difficult. La question
des relations internationales a aussi acquis
une place prpondrante dans la stratgie,
les universits tant conscientes quil leur
est ncessaire daccrotre leur visibilit par
ce biais. Luniversit ParisVII a choisi par
exemple de prioriser des zones gographi-
ques pour ses partenariats institutionnels.
ParisII, ParisIV et ParisVI inscrivent leurs
relations internationales dans une logique
de PRES, en dveloppant avec leurs parte-
naires des campus dlocaliss ltranger
( Singapour, entre autres). Indicateur dex-
cellence, la prsence dans des classements
internationaux, avec leurs qualits et leurs
dfauts, joue aussi un rle-cl dans la visi-
bilit des universits. Force est de constater
que celles de Paris ont encore des progrs
faire. La visibilit travers le PRES dans
les prochaines annes pourrait amliorer
ce point.

Le manque de transparence est proccupant,

mais sexplique aussi parce que les universits narrivent
pas faire elles-mmes leur inventaire.
Socit Civile n 123 Avril 2012
dossier Enseignement suprieur

Visibilit dans les classements internationaux:

lexemple du classement de Shanghai 2011
20
Paris I Paris II Paris III Paris IV Paris V Paris VI Paris VII

151-200
102-150 (49
(51-75 pour la
41 (39 en pour les
Non cite Non cite Non cite Non cite mdecine
2010) mathmati-
clinique et la
ques)
pharmacie)

4 Rapports avec le monde professionnel

Pour le moment, toutes les universi-
ts nont pas dvelopp de fondations.
ParisVI en a dj ouvert deux: une Fon-
dation universitaire pour la biodiversit et
les biotechnologies marines de Banyuls-
sur-Mer et une fondation partenariale.
ParisV aussi a lanc en 2009 sa fondation
universitaire (Fondation Paris Descartes);
elle se voulait au dpart partenariale,
mais le contexte de crise conomique et
limpossibilit de trouver les partenaires
ncessaires a contraint luniversit se
rabattre sur le statut de fondation univer-
sitaire. Paris II, enfin, espre son tour
lancer sa propre fondation partenariale en
juin2012. Elles ptissent pour linstant de
leur manque de rseaux et dexprience
en matire de communication et de fun-
draising. Dans un domaine bas aussi sur
limage, les fondations doivent apprendre
dvelopper une identit, une marque.
La Fondation Paris Descartes nous confie
tre dans une phase exprimentale et de
dcouverte, elle a pour linstant russi
rassembler 2,65millions deuros grce
deux partenaires fondateurs (Axa et les
laboratoires Servier).
Linsertion professionnelle est lautre
domaine-cl des relations des univer-
sits avec le monde professionnel. Les
universits parisiennes ont toutes ouvert
des services spcifiques (bureaux daide
linsertion professionnelle, direction
partenariat entreprise et insertion pro-
fessionnelle), et plusieurs ont cr des
programmes spcifiques intgrs leurs
cursus, comme Paris II et Paris VI par
exemple. Certaines ont aussi organis des
rencontres, comme les Jobfair dAssas au
Palais Brongniart, vnements qui trou-
vent un cho positif auprs des tudiants
et des professionnels.
Les universits parisiennes ont en majorit
saisi les opportunits offertes par lauto-
nomie. Certaines se distinguent plus par-
ticulirement, comme ParisII ou ParisVI.
Mais dimportantes lacunes subsistent en
matire immobilire ou dans le dveloppe-
ment des outils de pilotage. Il est impratif
quelles y travaillent comme la soulign la
Cour des comptes, pour viter des situa-
tions de dficits chroniques identiques
celle que connat ParisVI.

Linsertion professionnelle
est un domaine-cl des relations des universits
avec le monde professionnel. Les universits parisiennes
ont toutes ouvert des services spcifiques.
Socit Civile n 123 Avril 2012
 Enseignement suprieur dossier

3 Entretien avec
ric Froment
21
Depuis 2007, ric Froment est conseiller pour les questions internationales
lAeres. Universitaire mrite et ancien professeur LyonII, il a rgulirement
particip des missions au sein du ministre de lEnseignement suprieur. Il
est aussi et surtout le prsident fondateur de lEuropean University Association
(EUA) (2001-2005).

Fondation iFRAP: Quelles ont t, pour Paris et du ministre. Il est dsempar

vous et pour luniversit de Lyon II, les
premires consquences directes de la
LRU ? Quelles initiatives, dcoulant de
lautonomie, ont t prises depuis le pas-
sage aux RCE?
ric Froment : difficile de rpondre car
les quipes de direction de LyonII depuis
2007 ont plus combattu la LRU quelles
nont essay de lappliquer. Aucune dis-
cussion srieuse na eu lieu sur la loi.
Fondation iFRAP: Quel regard portez-
vous sur lautonomie des universits en
France, comparativement celles du reste
de lEurope ? Comment expliquer notre
retard point par ltude de lassociation
de luniversit europenne?
E. F.: Pour ma part, je pense que lauto-
nomie est la seule issue possible actuel-
lement pour le systme universitaire fran-
ais. Je pense que le systme franais ne
peut plus avancer par une direction cen-
tralise. Ayant frquent de prs depuis
1996 le ministre, jai observ, en dpit
de la qualit des personnes, limpossibi-
lit de dceler cette distance les vo-
lutions et les spcificits des diffrents
tablissements et, a fortiori, dadopter des
incitations ou les mesures diversifies et
adaptes ces derniers pour les aider
voluer plus rapidement. Au contraire, on
les bride, on maintient luniformit. Lautre
problme sur lequel nous butons en Fran-
ce vient aussi de la base, des enseignants
et pas seulement du ministre. Lensei-
gnant a lhabitude de tout attendre de
lorsquon supprime les maquettes. Les
enseignants nosent pas prendre des ini-
tiatives sans laval de Paris. Mme la CPU
est timore.
Par ailleurs, les syndicats sont peu implan-
ts dans les tablissements et sont donc
en faveur du maintien de cette situation
centralise. Ils ne peuvent donc pas saisir
limportance de lautonomie qui existe. Il
faudrait un changement de mentalit des
enseignants et dabord des autorits.
Que celles-ci acceptent lvaluation et le
contrle a posteriori et cessent de prati-
quer le cadrage a priori. On en est loin.
Fondation iFRAP: Quels sont pour vous
les points cls amliorer pour rendre les
universits en France plus performantes?
Lautonomie est-elle le seul levier envi-
sager?
E. F.: Pour rendre les universits plus per-
formantes et les faire voluer en France, il
me semble quil faudrait:
1de vritables quipes prsidentielles
(groupe denseignants et dadministratifs
travaillant ensemble) et non seulement un
prsident au pouvoir;
2un projet dtablissement traant une
ligne durable pour ltablissement et non
le projet temporaire dune quipe pour
quatre ans;
3il faut avoir au sein de ltablissement
une coute attentive et encourager les ini-
tiatives. Il ne faut pas reproduire le com-
portement autoritaire du ministre ou sa
pratique uniforme.

Socit Civile n 123 Avril 2012

dossier Enseignement suprieur
22
4 Conclusion :
nos propositions
La loi LRU de 2007 est incontestablement
un progrs qui a permis de librer des ner-
gies et de stimuler des initiatives au sein
des universits franaises. La formation
des PRES initie en 2006 sen est trouve
renforce et facilite. Les investissements
davenir ont aussi contribu ce rveil
de lenseignement suprieur, en plaant
au cur des tablissements le souci de
lexcellence. Mais luniversit franaise
est encore loin, sur bien des plans, de ses
1 Pour des universits solides et autonomes
Redonner aux conseils dadministration
leur place de stratge autonome : la
manire des grandes universits interna-
tionales, il doit tre un organe de luniver-
sit parfaitement indpendant, fixant les
objectifs et valuant les rsultats de luni-
versit, pour dpasser une autogestion qui
confond conseil dadministration et comit
excutif. Cela passera notamment dans un
premier temps par une attribution propor-
tionnelle des siges pour les enseignants
et une augmentation du nombre de siges
attribus aux personnalits extrieures.
Il est ncessaire ensuite denvisager trs
srieusement une sparation entre les fonc-
tions de stratge assumes par le conseil
dadministration, des fonctions de direction
et de gestion courantes assumes par un
comit excutif (ou de direction) rnov
rassemblant les conseils tudiants et de la
vie universitaire et les conseils paritaires.
Le conseil scientifique pourra conserver sa
place dinstance consultative et daide la
dcision pour le conseil dadministration.
Revoir le systme de dotation: confier son
calcul aux rectorats et non au ministre, ce
Socit Civile n 123 Avril 2012
concurrentes internationales. Il est donc
indispensable dsormais, de passer un
second cap, dadopter une LRU2. Trois
axes de rformes nous apparaissent essen-
tiels aujourd'hui : il faut d'abord conti-
nuer solidifier et rendre autonomes
les universits, il faut ensuite mettre en
place les conditions de l'excellence dans
l'enseignement et la recherche, et enfin il
faut ouvrir les universits sur leur environ-
nement direct et sur le monde.
qui sera plus cohrent avec sa mission de
tutelle. Ce renforcement de la dconcentra-
tion permettra une allocation des moyens
plus juste et adapte chaque stratgie
dtablissement. Il permettra aussi dviter
les engorgements au niveau central, fac-
teur dune uniformit prjudiciable pour
les universits.
Diversifier les sources de financementspour
augmenter les ressources (la dotation de
ltat reprsente parfois jusqu 90% des
recettes de ltablissement): cela passe par
lautorisation de prlever des droits dins-
cription. Ceux-ci permettront de renforcer
limplication de ltudiant en le responsa-
bilisant. Les universits pourront les fixer
librement selon leur stratgie et les carac-
tristiques du domaine de formation. Il fau-
dra paralllement revaloriser les aides et les
bourses sur critres sociaux, pour permet-
tre aux tudiants dfavoriss de continuer
pouvoir accder lenseignement suprieur.
Il importe par ailleurs aux fondations de
prendre exemple sur leurs homologues de
lenseignement priv ou des grandes coles
en matire de fundraising.

Autonomie dans la cration de diplmes,
de formations et dinstituts: aujourdhui,
cette libert pdagogique est sous le contr-
le du ministre. Bien quaffirme dans les
textes, elle est altre et mme considra-
blement rduite par des circulaires minis-
trielles dfinissant la manire dorganiser
les cours, les formations, etc. Laisse aux
universits, elle est lune des cls de la
diffrenciation, de lexcellence et de leur
comptitivit internationale. Cest aussi le
meilleur moyen de coordonner leur for-
mation avec les besoins des entreprises, et
donc de faciliter linsertion des tudiants.
Le modle des PRES qui semble simpo-
ser doit tre consolid: ils sont le meilleur
moyen pour les universits datteindre une
taille critique, gage de lisibilit et de visibi-
lit internationale. Des exprimentations et
des rflexions doivent ensuite tre menes
et poursuivies l o elles se font dj, autour
du modle de gouvernance nouveau dont ils
doivent se doter. Si le modle de luniversit
confdrale (union mais avec forte autono-
mie des tablissements constitutifs) merge,
il est ncessaire de mettre en lumire les dif-
frents composants qui peuvent tre mutua-
Le renforcement de la dconcentration
permettra une allocation
des moyens plus juste et adapte chaque
stratgie dtablissement.
2 Pour une recherche et un enseignement dexcellence
Le contrat de droit priv pour les ensei-
gnants-chercheurs : plus thique car elle
donne la possibilit chacun de faire fruc-
tifier au mieux ses gots et ses compten-
ces, cette flexibilit est aussi le meilleur
moyen de rpondre aux exigences gestion-
naires, aux missions et aux projets propres
Socit Civile n 123 Avril 2012
Enseignement suprieur dossier
liss aussi bien sur le plan administratif, que
sur le plan pdagogique. Cet exercice se fera
aussi par les PRES eux-mmes conscients
de leurs spcificits, et dsireux de rendre 23
cohrentes leur stratgie et organisation. Il
ne peut en effet y avoir un modle unique,
le jury des Initiatives dexcellence la bien
compris en rcompensant des PRES aux
profils trs diffrents.
Rationaliser le ministre de lEnseigne-
ment suprieur et de la Recherche : les
tablissements acqurant une autonomie
croissante, de nombreuses missions minis-
trielles peuvent tre rduites. De mme,
le rapprochement de la recherche publique
et de lenseignement suprieur dans les
faits depuis la LRU et les investissements
davenir, devrait induire un rapproche-
ment similaire de la direction gnrale de
lEnseignement suprieur (DGESIP) et de
la direction gnrale de la Recherche et
de lInnovation (DGRI). Par ailleurs, de
nombreux services existent en doublons
au sein mme du ministre ou avec des
instances extrieures. Il est impratif dy
remdier par des fusions ou des suppres-
sions pures et simples.
des universits et des chercheurs. Lva-
luation des enseignants-chercheurs pourra
du mme coup impacter leur carrire et
donner lieu une vritable valorisation. En
effet, si celle-ci nest pas lie aux qualits
et au travail rel des individus, alors elle
est une injustice ou pire, de lidologie.
dossier Enseignement suprieur
Cette libert dans lembauche devrait par
ailleurs permettre une politique de pri-
mes et une politique salariale attractive,
24 meilleur moyen dattirer les enseignants-
chercheurs de haut niveau et denvergure
internationale.
Lvaluation des enseignants par les l-
ves : elle est dj pratique dans certains
tablissements, luniversit Panthon-Assas
par exemple. Elle stimule les enseignants et
leur permet de sadapter directement aux
besoins des tudiants. Elle nest pas sans
effet non plus sur ltudiant qui peut y voir
un surcrot gratifiant de responsabilit.
La slection et lorientation doivent tre
envisages: luniversit doit pouvoir choisir
ses tudiants. On observe quun certain
nombre dacteurs de la vie universitaire serait
favorable la mise en place dune rflexion
ou dune exprimentation concernant lorien-
tation slective des tudiants pour lentre
luniversit (rapport 2011 du Comit de
suivi de la loi LRU, p.22). Actuellement,
la slection se fait par lchec ou en milieu
3 Pour des universits ouvertes sur le monde
Renforcer le rle des personnalits extrieu-
res et leur permettre dlire le prsident :
experts extrieurs, ou reprsentants dune
institution partenaire ou des collectivits
territoriales, ils sont pour linstant relgus.
Changer leur mode de dsignation et la dure
de leur mandat, cinq sept ans au lieu de
quatre, permettrait quils participent llec-
tion du prsident duniversit et limiterait
le poids des luttes internes luniversit.
Leur nombre devrait aussi tre augment,
de manire rendre plus effectif le contrle
de la socit civile sur lusage qui est fait de
leurs impts.
Renforcer les relations entre la recherche et
le monde professionnel: en rvisant et sim-
Socit Civile n 123 Avril 2012
de cursus (entre L1 et L2, entre M1 et M2),
une meilleure information doit dune part
tre dlivre en lyce. Il faut dautre part
valoriser les orientations professionnelles
et dapprentissage, quelles napparaissent
plus comme des seconds choix, mais bien
comme des voies dinsertion dexcellence
alternatives. Par ailleurs, une anne de
propdeutique pourrait tre mise en place
avant la premire anne. Elle permettrait
aux lves en difficults, mais dsireux de
poursuivre dans lenseignement suprieur,
dacqurir des lments de mthodes et de
discernement, afin de se prparer efficace-
ment (et donc dviter lchec) et de mieux
sorienter.
Renouveler les investissements davenir :
cette politique a eu un vif succs et les
principaux acteurs du monde universitaire
demandent son renouvellement. Elle doit
tre envisage nouveau, mais en tenant
compte des effets du premier plan, et peut-
tre de manire plus cible. Elle ne doit
pas en effet se substituer au financement
rcurrent des universits.
plifiant les multiples structures de valorisa-
tion de la recherche. Il faudra invitablement
rduire ce mille-feuille, la ncessit est en
effet de le rendre plus lisible, plus efficace et
de limiter ainsi la dispersion et le gaspillage
des ressources financires et intellectuelles.
Un benchmark auprs de nos principaux par-
tenaires europens permettrait de mettre en
vidence les bonnes pratiques.
Toutes ces mesures sont faciles mettre en
place et relanceraient les universits franai-
ses dans la comptition internationale. Elles
ont dj permis datteindre lexcellence
certains tablissements franais comme la
Toulouse School of Economics. Pourquoi ne
pas les tendre tous?