Collectivits locales dossier

dpenses rgionales
Lexemple de
l'le-de-France
Face la ncessit de stabiliser les dpenses et de rduire les dficits, le Premier ministre
a rcemment annonc quun effort identique celui de ltat sera mis en uvre dans les
collectivits territoriales. Le gel des dotations aux collectivits locales sera maintenu pendant
les prochaines annes, ce qui va ncessiter de la part des rgions, entre autres collectivits,
un effort sur le plan budgtaire. Nous avons choisi de nous intresser la Rgion le-de-France,
la plus importante des 27 rgions franaises avec en 2012 plus de 11,5millions dhabitants,
afin didentifier si des marges de manuvre existent en termes de rduction des dpenses.
Les dpenses de fonctionnement ont, par exemple, augment en moyenne de 0,7% dans
les rgions entre2010 et2011, mais de 2,3% en le-de-France. Les dpenses de personnel
ont, elles, baiss de prs de 2,5% dans les rgions, sauf en le-de-France o elles ont augment
de 1,2% entre2010 et2011 et devraient grimper jusqu 3,1% en 2012. Nous nous sommes
procurs les comptes administratifs 2003 2010 ainsi que les organigrammes 2003 et 2010,
et voici ce que nous avons dcouvert :

Hors dcentralisation, une augmentation des personnels de 59 % entre 2003 et 2010

Une augmentation de 34% du nombre de services depuis 2003
Un patrimoine immobilier important, implant dans les quartiers les plus chers de la capitale
La Rgion soutient 3 400 associations pour 520 millions d'euros de subventions en 2010
Les propositions de la Fondation iFRAP : le retour l'quilibre des comptes est possible
en agissant sur les dpenses de personnel, en recentrant les missions et en diminuant
les subventions aux associations.

tude ralise par M.-P. Bourgeois, J.-H. Feildel et l'quipe de la Fondation iFRAP
Socit Civile n 127 Septembre 2012
 dossier Collectivits locales

Dotes dun conseil rgional lu tous les 6 ans au suffrage universel, les rgions sont
depuis 1982 le principal outil de dcentralisation. Nayant pas de pouvoir lgislatif, elles
10 disposent toutefois dun champ dintervention gnral trs large depuis la loi relative aux
liberts et aux responsabilits locales de 2004. Ce texte transfre en effet aux rgions
de nombreuses comptences telles que le dveloppement conomique (renforcement
du rle de coordination de la rgion), lducation et la culture (par exemple, construire
et quiper les lyces publics) ou encore la formation professionnelle (dfinition et mise
en uvre dune politique dapprentissage et de formation professionnelle en direction
des adultes en recherche demploi). Cette volont doprer une redistribution des
pouvoirs entre ltat et les collectivits locales a eu de fortes consquences budgtaires
sur toutes les rgions, notamment sur l'le-de-France.

Une augmentation de 34 % du nombre de services

depuis 2003
1 Le transfert de nouvelles comptences (lyces,
Tous les chif-
fres avancs transports, fiscalit) se retrouve dans lor-
sont tirs des ganisation des services de la rgion le-de-
organigram-
mes d'le-de- France. Cest ainsi quen 2003 la direction
France de des Affaires scolaires et de lEnseignement
2003 et de
2010. suprieur (149 employs) fut supprime et
remplace par ce que la Rgion appelle une
unit lyces (289 employs) ainsi quune
sous-unit ddie lenseignement suprieur
de 60 employs. Le transfert de compten-
ces en matire dducation a donc entran
une augmentation de personnel de plus de
100%1!
Autre exemple de ce redcoupage de service
d aux transferts de comptences vers les
rgions: celles lies la formation profession-
nelle et au dveloppement conomique. Cest
ainsi que la direction du Dveloppement co-
nomique et de la Formation professionnelle
fut compltement ramnage pour rpondre
cette nouvelle donne: bien quelle garde un
intitul assez proche, celle qui devient lunit
dveloppement passe de 144 employs en
2003 288 en 2010.
Le nombre de services a galement explos
dans chaque grande direction (par exemple,
la direction des Affaires financires, la direc-
tion de lAmnagement et des Transports,
etc.) puisquil y avait en 2003 en moyenne
2 entits directrices et 5 sous-directions,
tandis quen 2010 il y a pour chaque grand
service 8 entits directrices, 7 sous-direc-
tions et une multiplicit de services (jusqu
14). Sans compter des intituls de services
qui se ressemblent trs fortement et sem-
blent parfois faire doublon au sein dune
mme entit: par exemple, le service mis-
sion information-promotion (12 employs)
et le service accueil-information-orienta-
tion-promotion (11 employs) dans lunit
dveloppement.
Plus globalement, malgr une baisse en
trompe-lil des grandes directions (-16 %
entre2003 et2010), on assiste une explo-
sion du nombre de sous-directions, de sous-
directions adjointes et de services: on trouve
par exemple en 2010 des services qui ont
jusqu 4 entits hirarchiques suprieures.
Cest ainsi que pour la direction en charge
du dveloppement appele unit dvelop-
pement , la mission intitule gestion et
modernisation (5 employs) est dirige par

Socit Civile n 127 Septembre 2012


la mission investissement (3 employs)
elle-mme supervise par le service accom-
pagnement lui-mme sous la responsabilit
de la direction du service lui-mme dpen-
Hors dcentralisation, les effectifs centraux
augmentent de 995 personnels en 15 ans
Ce redcoupage des services qui sexplique
par les transferts de comptences depuis 2003
a pour consquence laugmentation exponen-
tielle des personnels entre2003 et2010 de
plus de 59%. Un chiffre impressionnant mais
relativiser si lon regarde laugmentation de
personnel sur une plus longue priode: il y
avait en effet 751 employs en 1997 contre
1746 hors dcentralisation en 2012, soit 995
employs de plus (11000 avec les effectifs
dcentraliss). Malgr la baisse dun cer-
tain nombre de postes entre2003 et2010,
comme celui de secrtaire (103 contre 77),
de correspondant informatique (15 contre
10) ou de disparition de postes comme les
chargs dtudes (20 contre 0) ou les gestion-
naires comptables (11 contre 0), la hausse de
certains postes est vertigineuse.
Cest ainsi que le nombre de chefs de service
passe de 30 en 2003 85 en 2010, (multipli
par 2,8); leffectif de chargs de mission est
de 62 en 2003 contre 249 en 2010 (x 4);
les gestionnaires qui taient 12 en 2003 sont
99 en 2010 (x 8); les techniciens passent
dun effectif de 20 51 en 7 ans (x 2,5);
Donnes de cadrage sur la rgion le-de-France
Budget (milliards d'euros)
Dette (milliards d'euros)
Effectifs hors dcentralisation
Effectifs totaux
Patrimoine rgional hors lyces (m)
Socit Civile n 127 Septembre 2012
Collectivits locales dossier
dant de la direction gnrale des services!
Cet empilement des services nexistait pas en
2003 et aboutit en 2010 une augmentation
de prs de 34% du nombre de services. 11
les gestionnaires administratifs et budgtaires
taient 22 en 2003 alors quils sont 76 en
2010 (x 3,5).
Les chiffres sont tout aussi loquents si lon
remonte un peu plus dans le temps: mul-
tiplication par 8 pour les postes dattachs
principaux depuis 1997 (12 en 1997 contre
98 en 2011) ou multiplication par 3 (62 en
1997 contre 191 en 2011) pour les postes
dattachs administratifs. Si lon sintresse
aux postes les mieux placs de la Rgion, on
constate des augmentations de personnel tout
aussi significatives: multiplication par 10 pour
les directeurs gnraux adjoints entre 1997
et 2011 (1 contre 10), et par 2,3 pour les
directeurs sur la mme priode (24 contre
56) ou encore des crations ex nihilo de poste
dadministrateur hors classe (0 contre 10).
La Rgion justifie une telle augmentation
des personnels hauteur de 39 % par les
effets de la dcentralisation, mais nous nen
savons pas plus sur les 61% restants Une
dcentralisation bien loin de justifier de telles
embauches de personnel puisque les effectifs,
2003 2012
2,5 4,7
1,8 4,6
1140 1746
1140 11301
29071
dossier Collectivits locales

Peut-on matriser laction extrieure des collectivits locales?

Les collectivits locales, dans le cadre du
12
principe de libre administration et de leur
clause gnrale de comptences, ont tiss
depuis prs de 40 ans des relations avec
des collectivits trangres. Dabord can-
tonnes lEurope (programmes de jume-
lage et dchange surtout avec lAllemagne)
et aux cooprations frontalires , ces
relations se sont progressivement diversi-
fies en aide publique au dveloppement
et en secours durgence aux populations
sinistres, principalement dans les pays
en voie de dveloppement mais aussi en
promotion conomique et culturelle.
Cependant, comme toute politique publi-
que, laction extrieure des territoires
devrait tre transparente, notamment
au regard des objectifs atteints et des
sommes investies. Ainsi, devraient tre
publis les indicateurs de performan-
ces qui au niveau local accompagnent
les projets de coopration dcentralise,
et le ministre des Affaires trangres
devrait communiquer sur les rsultats
attendus des actions engages lorsque
celui-ci sinvestit dans le cofinancement
des oprations. Or, laction extrieure
globale des collectivits locales nest
pas effectivement suivie statistiquement;
seule fait lobjet dune recension par le
ministre des Affaires trangres lAide
publique au dveloppement (APD) stricto
sensu. Or celle-ci apparat marginale
par rapport leffort dAPD pris en charge
par ltat. Celui-ci y consacre en 2012
prs de 9,98 milliards deuros 1, voire
10,39 milliards deuros si on y intgre
les agences et oprateurs (+214millions
deuros) et la taxe spciale sur les billets
davions (193millions). ct, les aides
des collectivits se montent 70millions
deuros, soit 0,57%.
Si le volume est limit, le nombre de
projets ports par les collectivits terri-
toriales est particulirement dvelopp.
Ils concerneraient, en juillet 2012, prs
de 4800 collectivits franaises, grant
plus de 13 000 projets en lien avec les
ambassades, AFD, les services de coo-
pration et daction culturelle ou lInsti-
tut franais, dans prs de 144 pays. Le
rseau franais de coopration dcen-
tralise est donc considrable. D'aprs
le ministre des Affaires trangres, entre
2005 et 2008, lAPD passe de 33millions
37,8 millions pour les seules rgions.
L'atlas de la coopration dcentralise
que le ministre des Affaires trangres a
cr montre mme que 7rgions et leurs
collectivits ont vu leurs crdits consa-
crs la coopration augmenter de plus
de 100 % entre 2003 et 2011, contre 4
rgions seulement o les crdits se sont
contracts.
Or, non seulement les indicateurs de per-
formance ne sont pas publis, mais lint-
rt local qui jusquen 2004 devait permet-
tre de justifier le dblocage de fonds pour
mettre en place un dispositif de coop-
ration a dfinitivement saut linitiative

Il semble quen priode de disette budgtaire, il soit

particulirement important de rorienter laide
extrieure vers les situations juges prioritaires pour
permettre nos collectivits de se retrouver
en capacit de pratiquer des conomies.
Socit Civile n 127 Septembre 2012

des lois Oudin-Santini du 9fvrier 20052
et Thiollire du 2 fvrier 2007 relative
laction extrieure des collectivits ter-
ritoriales et de leurs groupements3. La
premire a permis, dans la limite de 1%
de leur budget aux collectivits locales,
aux syndicats et aux agences de leau,
de consacrer des fonds pour des actions
de solidarit internationale. La seconde a
exclu la notion jusquici obligatoire din-
trt local pour constituer les actions de
coopration internationales en vritable
comptence dattribution, insusceptible
de recours dans son principe devant le
juge. Il sagissait de paralyser la jurispru-
dence administrative naissante mettant
en exergue labsence dintrt local dans
la construction dun collge au Burkina-
Faso, la constitution dun service din-
cendie Madagascar4 ou une subven-
tion attribue une ONG palestinienne5.
Finalement, il est difficile de faire la part
de ce qui relve du financement dactions
intra-europennes, voire intra-commu-
nautaires, de celles qui se dirigent vers
lextrieur de la communaut.
Il semble quen priode de disette bud-
gtaire, il soit particulirement important
de rorienter laide indispensable vers les
situations juges prioritaires pour per-
mettre nos collectivits de se retrouver
en capacit de pratiquer des conomies.
Symtriquement, une vraie transparence
statistique devrait permettre de compren-
dre lenvole dans certaines rgions
plus de 100% des montants des projets
mens. Dans tous les cas, la structuration
de rseaux rgionaux devrait permettre
un meilleur suivi des diffrents acteurs et
une slectivit accrue des projets les plus
prometteurs. Est-il normal que les collec-
tivits participent mme la marge lef-
fort global dAPD? Est-il lgitime que le
total de laction dcentralise porte par
les collectivits ne soit pas prcisment
Socit Civile n 127 Septembre 2012
Collectivits locales dossier
recens? Depuis le rapport Marchand du
13
groupe de travail du Conseil dtat sur
le droit de la coopration dcentralise,
datant de 2005, les chiffres disponibles
permettant de mesurer limportance de
laction extrieure des collectivits ter-
ritoriales se font bien rares. En 2005,
laction extrieure tait value dans
son ensemble 230millions deuros, au
sein desquels les Rgions reprsentaient
84millions deuros. Il semble mme que
cette politique de semi-opacit soit
encourage par le ministre des Affai-
res trangres lui-mme. Ainsi dans un
rcent vade-mecum, celui-ci conseille
aux collectivits: () la collectivit ter-
ritoriale a un devoir de transparence sur
ses actions internationales qui peuvent
tre moins visibles que dautres. Ainsi, la
prudence savre ncessaire afin dviter
que les actions internationales ne soient
perues comme des dpenses inutiles,
dispendieuses ou superflues6. Pourtant
il sagit dune politique qui mriterait une
valuation prcise et justifie en priode
de crise.
1 Document de politique transversale annex au PLF
2012, Politique franaise en faveur du dveloppement,
Annexes, p.87. Si lon y intgre les prts AFD, les prl-
vements sur recettes et les annulations de dettes et de
refinancements nets.
2 Loi n2005-95 du 9fvrier 2005 relative la coop-
ration internationale des collectivits territoriales et des
agences de leau dans les domaines de lalimentation en
eau et de lassainissement.
3 En fait de loi sur laction extrieure, il sagit dune loi
essentiellement focalise sur la stabilisation de la coo-
pration dcentralise. Une rflexion globale sur laction
extrieure des collectivits locales reste en devenir. Voir,
www.senat.fr/dossier-legislatif/ppl04-224.html
4 TA de Poitiers, arrt Charbonneau du 18novembre
2004. Le jugement a ensuite t invalid par la CAA de
Bordeaux dans son arrt du 30octobre 2007, Dept
Deux-Svres c/ Charbonneau. Entre-temps la loi Thiol-
lire tait passe, in Semaine juridique, dition adminis-
trations et collectivits territoriales, n8, 18fvrier 2008,
p.41, commentaire P. Combeau.
5 TA de Cergy-Pontoise, arrt du prfet de la Seine-
Saint-Denis du 25novembre 2004.
6 MAE, tude, 2012, vade-mecum, La coopration d-
centralise, op.cit, p.23.
 dossier Collectivits locales

Les dplacements l'tranger des agents de

la rgion en 2011 ont cot la somme de 380 905 euros.
14 Par ailleurs, les frais de dplacement l'tranger
des lus en 2011 ont cot 267 083 euros dont
un voyage au Brsil de 101 599 euros.
2
Depuis la loi
de dcentra-
lisation de
2004, les
conseils mme hors dcentralisation, ont t multi- collaborateurs par ministre fix par Franois
rgionaux plis en le-de-France par 2,3 depuis 1997, Hollande pendant la campagne prsidentielle.
se sont vu
transfrer les un mouvement commun toutes les rgions Autrement dit, le prsident de la rgion le-de-
prises en de France puisque les effectifs de la fonction France a plus de collaborateurs que le minis-
charge des
personnels publique territoriale ont augment de 40% tre de lconomie et des Finances4. Les vice-
TOS (techni- sur tout le territoire. Ce phnomne sop- prsidents sont galement concerns puisque
ciens et
ouvriers de pose la baisse du nombre de fonctionnaires 6 postes de collaborateurs destination de
service) dans dans la fonction publique dtat: en effet, ces derniers ont t crs en 2010 alors que
les lyces.
Les TOS sont il a diminu, pour la toute premire fois, de le nombre de vice-prsidents (15) est stable
les agents au 20000 postes en 2011. depuis plus dune dizaine dannes.
service de
l'entretien et
de la qualit Cette inflation du nombre dagents a un cot Mais bien au-del de laugmentation du nom-
de vie dans
ces tablis- en termes de masse salariale: cest ainsi que bre de postes ou de linflation de la masse
sements. le salaire moyen des agents de la rgion le- salariale, c'est lintitul de certains postes qui
3 de-France passe de 39 973 euros en 1997 suscite lincomprhension tel celui dner-
Daprs le 53035 euros en 2005, soit une augmentation gticien (2 employs) qui, pour le Grand
dcret n87-
1004 du de 32% alors mme que les effectifs augmen- Larousse, est celui qui soigne une douleur en
16dcembre taient pendant cette mme priode de 71%. traitant le systme nergtique des patients
1987 relatif
aux collabo- L'intgration des TOS2 dans les effectifs de la Certains titres de postes se ressemblent ga-
rateurs de Rgion au nom des comptences transfres lement assez pour quon sinterroge sur la
cabinet des
autorits ter- par l'tat fait mcaniquement baisser la rmu- diffrence de fonction entre gestionnaire bud-
ritoriales, lef- nration moyenne des agents en 2006 puisque gtaire et gestionnaire comptable ou encore
fectif maxi-
mum des leurs salaires sont gnralement assez bas. Elle entre agent charg de lentretien et agent
collabora- repart toutefois la hausse entre 2006 et 2011 dentretien Cest la direction des affaires
teurs du ca-
binet dun de 9%. Cest ainsi que le salaire moyen tait internationales en 2003 qui tonne le plus
prsident de de 29863euros en 2006 pour tre en 2011 avec les intituls de postes suivants: attach
conseil rgio-
nal est fix 32570euros soit une augmentation de plus au comit populaire dHanoi, la commu-
de la manire de 9%. naut urbaine dAntananarivo (Madagascar),
suivante:
cinq person- la rgion du Grand Casablanca (Maroc)
nes lorsque Ces observations npargnent aucun chelon ou encore attach principal la commu-
la population
de la rgion de la Rgion. Cest ainsi que les effectifs du naut urbaine de Nouakchott (Mauritanie),
est infrieure cabinet du prsident de la rgion le-de-France la rgion de Dakar (Sngal), la rgion de
500000 ha-
bitants, une qui dpassent les 20 collaborateurs3 respec- Kayes (Mali). Ces postes aux intituls fantai-
personne tent a priori la loi qui prvoit 27 collabora- sistes nen sont pas moins coteux. Cest ainsi
pour chaque
tranche sup- teurs maximum, mme si nous avons pu nous que les dplacements ltranger des agents
plmentaire procurer un listing qui dpasse les 30 noms. de la Rgion en 2011 ont cot la somme de
de 500000
habitants. Ce chiffre est en revanche suprieur aux 15 380905,70euros. Des voyages aux tats-Unis

Socit Civile n 127 Septembre 2012

 Collectivits locales dossier

ont eu lieu la mme anne pour une valeur de de-France 5260089 euros 5, une somme
35051euros, au Sngal pour 39818,07euros, consquente mais pourtant bien moins leve
au Liban pour 51725,37euros, Madagascar que celle de la rgion Rhne-Alpes qui se
pour 35472,10euros. montait 6369945 euros la mme anne. 15
La rgion Paca, elle, na pas communiqu ses
De telles sommes ne prennent pas en compte chiffres sur les APD depuis 2005. 4
Rappelons
les frais de dplacement ltranger des lus toutefois que
en 2011 qui ont cot 267083,55euros la Rappelons que lAPD ne recouvre quune certains mi-
nistres, en
Rgion dont lun des voyages au Brsil sest partie de lensemble des aides aux pays mer- faisant tra-
mont 101599,43euros. On peut imaginer gents, lensemble des transferts tant regroup vailler au ca-
binet des
que de tels dplacements peuvent se reproduire au sein de laction extrieure des collectivits agents de
chaque anne puisque de nombreux program- locales qui y ajoutent la promotion conomi- l'administra-
tion, contour-
mes de dveloppement durable ont t que et culturelle ainsi que laide durgence. nent les di-
lancs ltranger et que des visites annuelles Autrement dit, cela signifie que les missions rectives
concernant
pour juger de lavance des travaux et du ressen- et les voyages voqus prcdemment, les le plafonne-
ti des habitants sont prvues. Cest ainsi que, aides durgence, les cooprations culturelles ment du
nombre de
depuis quen 2005 a t lanc Madagascar un et les actes de valorisation conomique des collabora-
programme pluriannuel damnagement du rgions ne sont pas inclus dans les chiffres teurs.
territoire centr sur un dveloppement durable prcdemment cits. Il ny a ce jour aucun 5
et solidaire, le pays est visit depuis sa cration moyen de connatre le budget de laction Lle-de-
France a
chaque anne par les lus. extrieure des rgions de France puisque ces donc consa-
donnes nont pas t consolides depuis cr
0,45euro/ha-
Notons que lAide publique au dveloppe- 2005 (voir encadr page 12). bitant
ment (APD) se chiffrait en 2010 pour lle- lAPD en
2010, la pla-
ant parmi
les rgions
qui ont le
moins d-
pens par
Les budgets de lle-de-France en augmentation habitant dans
ce domaine.
de 5,1% sur un an Les rgions
qui ont
consacr
plus dun
euro/habitant
Les rgions, pour justifier la fois les aug- 2011, la progression des ressources de lle- au titre de
mentations de personnel et la hausse de leurs de-France a t suprieure de 229 millions lAPD sont la
Picardie,
budgets, mettent en avant les vagues succes- deuros aux dpenses de fonctionnement LaRunion,
sives de dcentralisation qui auraient permis lies la dcentralisation. Il semble donc que le Limousin
et la rgion
ltat de leur transfrer des comptences les transferts de comptences non compenss, Rhne-Alpes.
sans leur donner les moyens financiers de les souvent utiliss pour justifier laugmentation
assumer. Il savre pourtant quentre 2004 et des budgets, nexistent pas. Par ailleurs, quand

Le cabinet du Prsident de la rgion Ile-de-France

compte plus de collaborateurs que celui du ministre
de l'conomie et des Finances.
Socit Civile n 127 Septembre 2012
dossier Collectivits locales
on compare les dpenses obligatoires de la
Rgion (3,3milliards deuros) avec les recet-
tes de la Rgion (3,9milliards), on constate
16 quelle a les moyens de financer les comp-
tences que lui a confies la loi. Les dpen-
ses totales slevant toutefois 4,7milliards
deuros, le recours lemprunt est ncessaire
alors mme que les recettes de la Rgion
ne cessent daugmenter. Cest ainsi que les
recettes du budget 2012 ont augment de
5,1% par rapport 2011. Une telle augmen-
tation pourrait tre utilise pour dsendetter
volution des subventions de la rgion le-de-France
La Rgion soutient chaque anne
prs de 3400 associations de tout
genre pour un total de prs de
520millions deuros en 2010. Depuis
2006, date laquelle commence
notre recherche, le total des sub-
ventions verses aux associations
na fait quaugmenter jusquen 2009
avant de dcrotre en 2010 pour se
positionner un niveau 47% sup-
rieur celui de 2006 (53% en volu-
Socit Civile n 127 Septembre 2012
la Rgion dont la note a t dgrade par
Standards & Poors en janvier2012, la dette
atteignant aujourdhui 4,6milliards d'euros,
soit prs de 100 % du budget de la rgion.
Ce nest pas le chemin choisi par la Rgion
puisque deux options ont t retenues pour
le budget 2012 : celle de creuser la dette
avec un emprunt de 832millions deuros et
daugmenter les dpenses de fonctionnement
hauteur de 2,1%. Une telle augmentation
peut sillustrer par exemple dans les dpenses
en matire de patrimoine rgional.
me). Dans le mme temps, linflation
a t plutt mesure natteignant
que 106 points en 2010 (base 100
2006). De mme, le PIB de la Rgion
na augment que trs lentement;
de 8,9 points au total entre 2006
et2009 (2010 tant pour le moment
indisponible). Il semble donc que
lattribution des subventions par la
Rgion ne tient pas compte de ces
indicateurs macro-conomiques.
 Collectivits locales dossier

Un patrimoine rgional qui permet de disposer

sur certains sites de 42m par personne
17
Les services de la rgion se rpartissaient Hauts-de-Seine (1180 m pour 31 agents).
6
sur 29 071 m jusquau dbut de lanne En moyenne, les immeubles du sige permet- Par exemple,
lorsqu'elle a dcid dacheter un htel par- tent chaque agent de disposer de 32m par lunit lyces
se situe rue
ticulier de 5000m dans le VIIe arrondisse- agent (21982m utiles pour 671 agents). Un du Docteur-
ment de Paris pour une valeur de 19millions chiffre qu'il faut certes relativiser car il y a un Lancereaux
dans le VIIIe
deuros. Si lon ne prend pas en compte ce hmicycle et des salles de runion mais qui arrondisse-
nouvel achat, les personnels dle-de-France donne tout de mme des rsultats tonnants. ment de Pa-
ris, les vice-
disposent ce jour par personne de 20 m, la Tour Montparnasse o la Rgion occupe prsidences,
une surface qui se situe au-dessus du ratio quatre tages, nous estimons 26m par agent les salles de
formation et
tat qui situe 12m la surface rglementaire la surface moyenne de bureau. Par ailleurs, les groupes
par agent. Certaines implantations offrent notons que la Rgion, qui pourrait occuper politiques
sont rue
ainsi 42m par agent comme limmeuble du une seule adresse regroupant tous les services Monsieur
7rue de Babylone Paris (3200m de surface affrents lle-de-France, dispose de 16 sites dans le VIIe
arrondisse-
utile pour 76 agents) ou encore 38 m par dont une majorit dans les arrondissements ment de Pa-
personne aux archives de Boulogne dans les les plus chers de la capitale6. ris, lhmicy-
cle et le se-
crtariat g-
nral du
Conseil r-

La Rgion et les associations: un cot gional se

trouvent rue

de 520millions deuros en 2010 de Babylone

toujours dans
le VIIe arron-
dissement,
diffrentes
La Rgion soutient chaque anne prs de hauteur de 6,4millions deuros entre2008 units telles
que lunit de
3400 associations pour un total de prs de et2010, un endroit qui se veut le lieu de pro- communica-
520 millions deuros en 2010. Les dpenses motion du design auprs des entreprises et des tion se si-
tuent boule-
totales de la Rgion pour lanne 2010 sle- consommateurs ainsi quun espace de rencon- vard des In-
vaient 4,44milliards deuros, les subventions tre entre les diffrents acteurs du secteur. Le valides dans
le mme ar-
aux associations reprsentent donc environ 12% montant exact des subventions verses reste rondisse-
de celles-ci. On ne peut que sinterroger sur le trs opaque puisquil diffre suivant que lon ment. Seuls
quatre sites
choix des associations subventionnes. se reporte la liste des subventions verses par sont en ban-
la Rgion aux associations de droit franais et lieue.
La Rgion finance en effet des associations aux fondations reconnues dutilit publique ou
publiques sans rapport avec ses missions bien aux annexes du budget des associations sub-
quelles aient t cres par ses soins. La Rgion, ventionnes par la Rgion. Dans le premier cas,
par exemple, subventionne Le Lieu du Design la Rgion aurait vers en 2010 2,82 millions

La Rgion, qui pourrait occuper une seule adresse

regroupant tous les services affrents lle-de-France,
dispose de 16 sites dont une majorit dans les
arrondissements les plus chers de la capitale.
Socit Civile n 127 Septembre 2012
 dossier Collectivits locales
Les comptes des associations subventionnes
18
par l'le-de-France ne sont consultables ni sur le site
Internet de la rgion ni sur leurs sites respectifs.
7 deuros tandis que Le Lieu du Design aurait
Dcret 2009-
504 du 14 f- touch 1,7million dans le deuxime cas, tou-
vrier 2009 jours en 2010, soit un cart suivant les sources
modifi par
le dcret D de plus de 1,1million deuros.
2010-3111
de janvier
2010 : obli- Malgr notre demande de consultation des
gations de comptes de lassociation, Le Lieu du Desi-
mise en ligne
des comptes gn nous a renvoys vers la Rgion. Et sur
sur le site de le site du Journal Officiel, ne figurent que
la Dila, mme
s'il n'est pas deux informations qui concernent la cra-
prvu de tion et le changement d'adresse de l'associa-
sanction fi-
nancire. tion. Pourtant, l'article L 612-4 du Code du
commerce prvoit que toute association doit
assurer la publicit des comptes annuels et du
Le Centre Hubertine Auclert: un exemple de la politique
associative de la rgion le-de-France?
Le Centre Hubertine Auclert, fond en
2009 sur initiative de la Rgion, est le cen-
tre francilien de ressources pour lgalit
femmes-hommes. Le principal objectif de
cette association est la sensibilisation des
diffrents publics la ncessit de lutter contre
les ingalits et les discriminations fondes
sur le sexe et le genre, de promouvoir lgalit
entre les femmes et les hommes et de produire
de lexpertise dans ce domaine. Cest ainsi
quil rassemble les ressources sur le sujet,
apporte son soutien aux projets uvrant
dans ce domaine, organise des rencon-
tres-dbats autour de petits-djeuners. Le
fonctionnement du Centre, qui aurait reu
depuis sa cration prs de 1,795 million
Socit Civile n 127 Septembre 2012
rapport du commissaire aux comptes lorsque
le montant des subventions est suprieur
153000 euros7. Le Lieu du Design nest pas
la seule association publique cre par la
Rgion sans rapport avec ses missions: Le
Motif, observatoire du livre et de lcrit,
reoit ainsi plus dun million deuros par
an pour mener des enqutes et sensibili-
ser le public aux droits dauteurs et la
publication littraire au sens large. Une telle
mission semble pourtant tre plus du ressort
du ministre de la Culture et de la Commu-
nication que de celui de la Rgion.
deuros, reste mconnu. Un certain nom-
bre dassociations adhrentes semblent tre
ainsi des coquilles vides tels lAssociation
de solidarit avec les femmes algriennes
dmocrates (Asfad) dont le site na pas t
mis jour depuis 2006 ou encore le club
des Africaines entrepreneurs dEurope dont
le blog ne contient quune note.
Dautres associations, elles aussi adhrentes,
paraissent avoir peu de lien avec les activits
fministes du Centre comme lAssociation
pour la recherche sur la ville et lhabitat
(Arvha). On constate toutefois que le Centre
Hubertine Auclert sest impliqu auprs de
lArvha dans des recherches peu lies lle-

de-France comme celles quon peut trouver
sur le site de cette association: Patrimoine
ancien-emplois nouveaux: accompagnement
des jeunes et des femmes vers les mtiers de
la rhabilitation, projet en partie port par
la Rgion mais galement par des instituts
en Espagne et en Italie. Autre exemple de
projet de solidarit internationale port
par le Centre Hubertine Auclert: Lin-
sertion des femmes dans les filires porteuses
du Bnin ou encore Les femmes qui tra-
vaillent dans lalimentation de rue au Burkina
Faso. Enfin, le Centre qui se veut une base
de donnes et de ressources dans lgalit
femmes-hommes na publi depuis son
ouverture il y a 3 ans quune seule tude
intitule Histoire et galit femmes-hommes:
peut mieux faire! La reprsentation des fem-
mes dans les nouveaux manuels dhistoire de
seconde et de CAP.
Quant la localisation du Centre, il fut
domicili jusquen 2010 ladresse de la
Rgion 8. Ce nest quun an aprs sa cra-
tion que lassociation dmnage dans le
XVIII e arrondissement de Paris. Le Centre
dispose dsormais de 290 m pour seule-
ment 5employs, ce qui reprsente 58m
par personne alors que les normes de ltat
sont de 12m par fonctionnaire et alors que
le loyer hors charges est de 110000 euros
par an. On pourrait toutefois justifier une
telle dpense par la ncessit de bureaux
assez grands pour accueillir les runions
rgulirement organises par le Centre.
Le site Internet du Centre prcise que la
salle de projection, l o est organise la
Le Centre Hubertine Auclert a t domicili jusqu'en
2010 l'adresse de la Rgion. (...) Le Centre dispose
dsormais de 290 m2 pour seulement 5 employs,
ce qui reprsente 58 m2 par personne.
Socit Civile n 127 Septembre 2012
Collectivits locales dossier
majorit des runions, peut contenir jusqu
45 personnes. Sachant que pour ce genre
dvnement, 1 ou 2m sont ncessaires par
participant, le Centre pourrait se satisfaire 19
de 150m, bureaux des agents compris 9.
8
33 rue Bar-
Nous avons pu consulter le rapport finan- bet-de-Jouy
dans le VIIe
cier de lassociation, et comme pour Le arrondisse-
Lieu du Design, les chiffres divergent de ment de Pa-
ris.
ceux des annexes du budget des associa-
tions subventionnes par la Rgion. Cest 9
On parvient
ainsi que lannexe budgtaire de la Rgion ce chiffre en
annonce une masse salariale (hors charges) comptant
2m par per-
de 136000 euros en 2010 pour 4 salaris, sonne pour
qui passe 169000euros en 2012 nombre les vne-
ments ac-
stable demploys. Le rapport financier de cueillant 45
lassociation, lui, annonce une masse sala- participants
ainsi que
riale hors charges pour 5 personnes en 2011 12m par
de 227771euros. employ
conform-
ment aux
Par ailleurs, si lon se rfre au rapport normes de
ltat.
financier du Centre de 2011, cela signifie
que le salaire moyen annuel par employ
est de 45554euros, suprieur la moyenne
des salaires dans le milieu associatif qui tait
de 26320 euros en 2009. Il faut de plus
ajouter que le Centre Hubertine Auclert
propose des offres de stages intitules sta-
giaire communication-forum de femmes
politiques qui ne donnent lieu aucune
indemnit.
Le rapport financier de 2011 indique que
lassociation est endette hauteur de
140907euros, ce qui est inhabituel dans le
milieu associatif. Un tel phnomne incite
le comptable ayant certifi les comptes
 dossier Collectivits locales
recommander la Rgion de verser au plus
tt la subvention 2012. Une des pistes dco-
nomies de lassociation pourrait tre la rduc-
20 tion du budget communication qui est en
2011 de 97534euros. On peut dailleurs sin-
terroger sur un tel montant du budget com-
munication alors que le Centre, qui devrait
tre trs connu dans le milieu associatif fmi-
niste, ne rcolte pas plus de 680 euros de
cotisation par an pour 69 associations.
Enfin, le fonctionnement du conseil dad-
ministration tonne galement avec la
LAssociation des Rgions de France
10 LAssociation des Rgions de France (ARF) a
D'aprs le
rapport t cre en 1998 pour rpondre au besoin
d'activit de de concertation troite ressenti par les pr-
l'ARF en
2009 p. 65. sidents de conseil rgional, les lus et leurs
services. Le budget de lARF est aliment
11
Tous les chif- par les cotisations des rgions suivant ce
fres utiliss calcul : verser 5 centimes par habitant
des popula-
tions franci- avec un plafonnement 4,5 centimes par
liennes dans habitant pour lle-de-France et 4centimes
notre d-
monstration par habitant pour les rgions d'Outre-mer
proviennent jusqu'en 2010 10. En 2011, le montant des
de lInsee.
cotisations change pour tre de 7 centi-
mes par habitant et par rgion, 6centimes
pour les rgions d'Outre-mer et plafonn
6,5centimes pour l'le-de-France.
En analysant le montant des cotisations
verses chaque anne, on se rend compte
LAssociation des Rgions de France (ARF)
a t subventionne par l'le-de-France hauteur
de 749 606 euros en 2011.
Socit Civile n 127 Septembre 2012
participation de la CGT, du SGEN CFDT
(syndicat denseignants), de la CFDT, de
lUnion syndicale solidaire, de lUNSA IDF
(syndicat des personnels civils du ministre
de la Dfense), 6 conseillers rgionaux (dont
la prsidente de lassociation fait partie) et
les reprsentants de diffrentes associations
fministes. On ne peut que constater lab-
sence de reprsentants dentreprises alors
mme que lune des principales discrimi-
nations est la diffrence de salaire entre
hommes et femmes au sein du milieu pro-
fessionnel.
que lle-de-France paie entre2004 et2009
moins que ce dont elle devrait sacquitter
compte tenu de sa population. Mais partir
de 2010, anne des lections rgionales, la
tendance sinverse pour faire exploser le
montant des cotisations verses. En 2011
et 2012, les cotisations sont nouveau plus
basses que celles attendues suivant le nom-
bre d'habitants. Cest ainsi quen 2006, pour
une population de 11532398 habitants 11,
lIDF devait verser 530929euros. Elle sac-
quittera pourtant dune cotisation moindre:
383320euros. En 2007, le phnomne est
identique: la rgion paie la mme somme
quen 2006, alors que la population a aug-
ment de plus de 66000habitants. En 2008
et en 2009, les cotisations sont une fois
encore plus basses quattendues puisquen
 Collectivits locales dossier

2009 la Rgion devait payer 527770euros, la
population ayant augment de 68980habi-
tants. Elle versera pourtant cette anne-l
492840euros lARF. En 2010, lanne des
lections rgionales, le phnomne sinverse.
En effet, en 2010, pour une population de
11 746 000 habitants qui appellerait une
cotisation de 528750euros, la Rgion paie
632252 euros, soit plus de 100 000 euros
supplmentaires. En 2011, le phnomne
prend nouveau le chemin inverse puisque
la Rgion qui doit alors s'acquitter d'un ver-
sement de 6,5centimes par habitant verse
l'ARF 749 606 euros pour 11 867 000
habitants alors qu'elle devrait s'acquitter
d'une somme plus leve, de l'ordre de
771 000 euros. Enfin, en 2012 la Rgion,
au lieu de sacquitter dune cotisation de
762 334 euros, verse lARF une somme 21
moindre qui est de 749606euros.
On ne peut que sinterroger sur ces verse-
ments de cotisations qui sont entre 2004
et2009 moins levs que ne le ncessitent
les rgles de lARF, mais qui augmentent
en 2010, puis baissent nouveau. Le bud-
get global de l'ARF constitu de toutes les
subventions des rgions est inconnu et les
comptes non publis au Journal Officiel,
malgr l'obligation lgale.

Le Comit rgional du tourisme indique sur son site

Internet des ides de balades dj trs connues
de tous comme la visite de la Tour Eiffel ou une sance
de shopping dans les grands magasins. (...) Cet organisme
financ plus de 98 % par la Rgion a vu son budget
passer 21 millions d'euros en 2012.

Le Comit rgional du tourisme: un organisme coteux

dont lutilit semble faible

Le Comit rgional du tourisme (CRT) est
un organisme associ la Rgion le-de-France
pour assurer les actions de promotion et de
communication de la destination Paris le-de-
France et mener toute mission concourant
la mise en uvre de la politique rgionale du
tourisme. Le CRT, qui doit donc rendre
accessible tous lle-de-France et promou-
voir des missions daccueil et de commercialisa-
tion de produits touristiques, indique sur son
site Internet des ides de balades dj trs
connues de tous comme la visite de la Tour
Eiffel ou une sance de shopping dans les
grands magasins. Le CRT publie galement
intervalles rguliers des tudes telles que
celle ralise en mai dernier sur Lopinion
des 15 ans et plus rsidant en le-de-France sur
la perception du tourisme dans leur rgion.
On sait dsormais que 86% des Franciliens
de 15 24 ans ont une bonne opinion des
mtiers du tourisme, bien que 47% des jeu-
nes peroivent ce secteur comme prcaire.

Socit Civile n 127 Septembre 2012

dossier Collectivits locales

Les missions remplies par le CRT, qui peu-
vent sembler peu utiles vu le rayonnement
international dont dispose Paris, ont pour-
22 tant un cot trs lev. En effet, cet orga-
nisme, financ plus de 98% par la Rgion,
a vu son budget passer de 8312795euros en
2004 21739000euros en 2012, soit une
augmentation de plus de 161%.
Cette inflation se retrouve galement dans
les effectifs. Cest ainsi que le personnel tait
au nombre de 45 en 2004 contre 109 en
2012 daprs les annexes budgtaires de la
Rgion, ce qui correspond une augmenta-
tion des effectifs de 142%. Cette augmen-
tation a tout particulirement touch les
fonctions dencadrement puisque le nombre
de cadres a augment de 21 % entre 2010
et 2012. Quant la masse salariale (hors
charges), elle est passe de 1822399euros
en 2004 4795013euros en 2012, soit une
augmentation de plus de 163%.
On pourra justifier que de telles augmenta-
tions du budget du CRT, du nombre de per-
sonnels et de la masse salariale sexplique-
raient par le fait que Paris est la deuxime
ville la plus visite au monde. Les frais de
communication engags par le CRT en le-
de-France sont galement trs importants
puisquils se montaient 4093784euros en
2011 dont 993023euros pour le seul achat
despaces publicitaires.
Suite aux interventions de Valrie Pcres-
se, prsidente du groupe UMP, demandant
davantage de transparence dans la gestion
des organismes associs de la rgion, Jean-
Paul Huchon a charg la commission des
finances d'une mission dtude portant
notamment sur les organismes associs la
Rgion dont le CRT.

Le personnel du CRT qui tait au nombre

de 45 en 2004 est pass 109 en 2012 d'aprs
les annexes budgtaires de la Rgion,
ce qui correspond une augmentation
des effectifs de 142 %.

Conclusion
La France sest engage ramener le dficit public 3% du PIB en 2013 contre
4,5% attendus cette anne. Alors que les collectivits reprsentent 1/5e des dpenses
publiques totales, les efforts qui leur sont demands restent trs flous. Le Premier
ministre a annonc quelles devraient prendre leur part dans leffort national
de redressement des comptes et deux mesures dconomies sur les collectivits
locales ont t annonces: le maintien du gel en valeur des concours financiers de
ltat12 ds 2013 et le gel du point dindice de la fonction publique.

Leur part dans la crise des finances publiques est plus importante quelles ne
veulent bien ladmettre. Leur endettement a considrablement augment (+41%

Socit Civile n 127 Septembre 2012

 Collectivits locales dossier

depuis 2004) et les transferts financiers garantis par ltat psent lourdement sur les
finances publiques. On considre que ces transferts ont contribu la dgradation
du solde du budget gnral entre 0,43 et 1,49% du PIB entre2007 et2009. Alors
23
que le Prsident annonce quil ny aura pas un seul euro de plus de dpense
publique en 2013 et une stabilit des effectifs des agents publics dans la fonction
publique dtat, il est souhaitable de ne pas laisser de ct les marges considrables
dconomies du ct des collectivits territoriales.

Comme nous lavons dmontr travers cette tude et comme nous lavions calcul
dans notre numro spcial 100 jours pour rformer la France , les potentiels
dconomies travers la matrise de la masse salariale, la baisse des cots de fonc-
tionnement et la baisse des subventions aux associations reprsentent un gisement
de 25 milliards deuros dici 2017 sur les 220 milliards d'euros de dpenses des
collectivits territoriales en 2012. Rien qu'au niveau de la rgion le-de-France,
partir de l'analyse des comptes administratifs que nous avons tudis, une cono-
mie de 10% sur les dpenses de fonctionnement et une rduction de moiti des
subventions aux associations permettraient de dgager des marges de manoeuvre
de l'ordre de 500millions d'euros par an, soit plus de la moiti de ce que la rgion
prvoit d'emprunter cette anne. Il nous parat donc possible pour la rgion le-de-
France d'envisager un retour l'quilibre des comptes.

Pour cela, il est vident que se pose la question de ce qui relve ou non des missions
des collectivits locales comme lillustre le cas de la rgion le-de-France. Cest le
problme central de la clause gnrale de comptences, cette possibilit faite aux
collectivits dintervenir de manire gnrale sans limitation de leurs attributions.
ce sujet, le Prsident de la Rpublique a reu tous les prsidents de rgion le
12 septembre avec en ligne de mire une nouvelle tape dans la dcentralisation,
dessinant ainsi une nouvelle rpartition des pouvoirs locaux. Les rgions voudraient
en effet jouer le rle de chef de file dans le projet de banque publique dinvestis-
sement et profiter de cet engagement de campagne du Prsident de la Rpublique
pour tendre leur pouvoir dintervention.

Si cette nouvelle tape de dcentralisation doit amener chaque collectivit rclamer

plus de moyens pour saffirmer auprs de ses administrs, cette posture conduira
inluctablement plus de dpenses publiques. C'est pourquoi nous faisons les
recommandations suivantes. Elles s'inspirent de ce qu'a fait l'tat et de ce qui se
pratique l'tranger et nous paraissent indispensables pour participer au redres-
sement des comptes publics.

12 Les collectivits locales bnficient de transferts en provenance de ltat tant sur le volet recettes que le volet
dpenses par lintermdiaire des dotations sur prlvement sur recettes appeles concours aux collectivits territo-
riales.

Socit Civile n 127 Septembre 2012

dossier Collectivits locales
Les recommandations de la Fondation iFRAP
24
L'analyse des dpenses rgionales
que nous avons pu faire travers
l'exemple de la rgion le-de-France
nous amne faire plusieurs recom-
mandations.
Gestion des ressources humaines:
Fixer une taille cible pour chaque
service qui correspondrait au nom-
bre dhabitants. Cest dj ce qui
est en place pour fixer les effectifs
du cabinet du prsident de Rgion.
Il est galement plus que temps de
mettre en place la rgle qui concerne
les fonctionnaires dtat: celle dun
dpart la retraite sur deux non rem-
plac. Il faut galement sinterroger
sur le maintien de certains services
qui ont un cot trs lev pour une
utilit trs limite comme nous avons
pu le voir pour la direction des affai-
res internationales ainsi que plus
globalement sur lorganisation des
services qui semblent rvler des
doublons entre certaines entits. Il
faut enfin questionner lexplosion de
certains intituls de postes comme
celui de charg de mission dont le
recrutement se fait de manire dis-
crtionnaire.
Revoir le primtre d'intervention:
Les rgions doivent se concentrer sur
les missions quelles ont en charge.
C'est tout l'enjeu de la clause gnrale
de comptences qui leur permet d'in-
tervenir dans de nombreux domaines.
Elles pourraient par exemple laisser
de ct les questions internationa-
les. Les rgions pourraient galement
abandonner certaines missions qui
Socit Civile n 127 Septembre 2012
pourraient tre assures par le sec-
teur priv.
Plus de transparence sur les subven-
tions aux associations et plus gnra-
lement sur les donnes publiques:
Nous avons constat dans notre
enqute quil est trs difficile voire
impossible dobtenir les chiffres
des subventions verses aux asso-
ciations, les activits exactes de
certains services, les salaires des
membres de cabinet, etc. Mettre
en ligne les donnes produites ou
recueillies par les institutions publi-
ques et finances par le contribuable
permettrait damliorer significative-
ment la qualit des services publics.
Cest ce quont fait depuis quelques
annes maintenant lAustralie, les
tats-Unis, le Canada ou encore
le Royaume-Uni. Par ailleurs, cette
transparence devrait s'accompagner
d'une obligation pour les associa-
tions de publication des comptes sur
le site du JO, sous peine de relles
sanctions. Publier les donnes din-
formation publique permettrait enfin
de lever le voile sur lutilisation de
largent du contribuable.
Il faudrait enfin faire respecter
au niveau des collectivits le ratio
appliqu au niveau de l'tat de
12m par agent :
Dans le cas de la Rgion le-de-Fran-
ce que nous avons tudi, celle-ci
offre parfois plus du triple de cette
surface ses personnels.