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Collectivits locales dossier

dpenses rgionales
Lexemple de
l'le-de-France
Face la ncessit de stabiliser les dpenses et de rduire les dficits, le Premier ministre
a rcemment annonc quun effort identique celui de ltat sera mis en uvre dans les
collectivits territoriales. Le gel des dotations aux collectivits locales sera maintenu pendant
les prochaines annes, ce qui va ncessiter de la part des rgions, entre autres collectivits,
un effort sur le plan budgtaire. Nous avons choisi de nous intresser la Rgion le-de-France,
la plus importante des 27 rgions franaises avec en 2012 plus de 11,5millions dhabitants,
afin didentifier si des marges de manuvre existent en termes de rduction des dpenses.
Les dpenses de fonctionnement ont, par exemple, augment en moyenne de 0,7% dans
les rgions entre2010 et2011, mais de 2,3% en le-de-France. Les dpenses de personnel
ont, elles, baiss de prs de 2,5% dans les rgions, sauf en le-de-France o elles ont augment
de 1,2% entre2010 et2011 et devraient grimper jusqu 3,1% en 2012. Nous nous sommes
procurs les comptes administratifs 2003 2010 ainsi que les organigrammes 2003 et 2010,
et voici ce que nous avons dcouvert :

Hors dcentralisation, une augmentation des personnels de 59 % entre 2003 et 2010


Une augmentation de 34% du nombre de services depuis 2003
Un patrimoine immobilier important, implant dans les quartiers les plus chers de la capitale
La Rgion soutient 3 400 associations pour 520 millions d'euros de subventions en 2010
Les propositions de la Fondation iFRAP : le retour l'quilibre des comptes est possible
en agissant sur les dpenses de personnel, en recentrant les missions et en diminuant
les subventions aux associations.

tude ralise par M.-P. Bourgeois, J.-H. Feildel et l'quipe de la Fondation iFRAP
Socit Civile n 127 Septembre 2012
dossier Collectivits locales

Dotes dun conseil rgional lu tous les 6 ans au suffrage universel, les rgions sont
depuis 1982 le principal outil de dcentralisation. Nayant pas de pouvoir lgislatif, elles
10 disposent toutefois dun champ dintervention gnral trs large depuis la loi relative aux
liberts et aux responsabilits locales de 2004. Ce texte transfre en effet aux rgions
de nombreuses comptences telles que le dveloppement conomique (renforcement
du rle de coordination de la rgion), lducation et la culture (par exemple, construire
et quiper les lyces publics) ou encore la formation professionnelle (dfinition et mise
en uvre dune politique dapprentissage et de formation professionnelle en direction
des adultes en recherche demploi). Cette volont doprer une redistribution des
pouvoirs entre ltat et les collectivits locales a eu de fortes consquences budgtaires
sur toutes les rgions, notamment sur l'le-de-France.

Une augmentation de 34 % du nombre de services


depuis 2003
1 Le transfert de nouvelles comptences (lyces, la direction des Affaires financires, la direc-
Tous les chif-
fres avancs transports, fiscalit) se retrouve dans lor- tion de lAmnagement et des Transports,
sont tirs des ganisation des services de la rgion le-de- etc.) puisquil y avait en 2003 en moyenne
organigram-
mes d'le-de- France. Cest ainsi quen 2003 la direction 2 entits directrices et 5 sous-directions,
France de des Affaires scolaires et de lEnseignement tandis quen 2010 il y a pour chaque grand
2003 et de
2010. suprieur (149 employs) fut supprime et service 8 entits directrices, 7 sous-direc-
remplace par ce que la Rgion appelle une tions et une multiplicit de services (jusqu
unit lyces (289 employs) ainsi quune 14). Sans compter des intituls de services
sous-unit ddie lenseignement suprieur qui se ressemblent trs fortement et sem-
de 60 employs. Le transfert de compten- blent parfois faire doublon au sein dune
ces en matire dducation a donc entran mme entit: par exemple, le service mis-
une augmentation de personnel de plus de sion information-promotion (12 employs)
100%1! et le service accueil-information-orienta-
tion-promotion (11 employs) dans lunit
Autre exemple de ce redcoupage de service dveloppement.
d aux transferts de comptences vers les
rgions: celles lies la formation profession- Plus globalement, malgr une baisse en
nelle et au dveloppement conomique. Cest trompe-lil des grandes directions (-16 %
ainsi que la direction du Dveloppement co- entre2003 et2010), on assiste une explo-
nomique et de la Formation professionnelle sion du nombre de sous-directions, de sous-
fut compltement ramnage pour rpondre directions adjointes et de services: on trouve
cette nouvelle donne: bien quelle garde un par exemple en 2010 des services qui ont
intitul assez proche, celle qui devient lunit jusqu 4 entits hirarchiques suprieures.
dveloppement passe de 144 employs en Cest ainsi que pour la direction en charge
2003 288 en 2010. du dveloppement appele unit dvelop-
Le nombre de services a galement explos pement , la mission intitule gestion et
dans chaque grande direction (par exemple, modernisation (5 employs) est dirige par

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la mission investissement (3 employs) dant de la direction gnrale des services!


elle-mme supervise par le service accom- Cet empilement des services nexistait pas en
pagnement lui-mme sous la responsabilit 2003 et aboutit en 2010 une augmentation
de la direction du service lui-mme dpen- de prs de 34% du nombre de services. 11

Hors dcentralisation, les effectifs centraux


augmentent de 995 personnels en 15 ans
Ce redcoupage des services qui sexplique les gestionnaires administratifs et budgtaires
par les transferts de comptences depuis 2003 taient 22 en 2003 alors quils sont 76 en
a pour consquence laugmentation exponen- 2010 (x 3,5).
tielle des personnels entre2003 et2010 de
plus de 59%. Un chiffre impressionnant mais Les chiffres sont tout aussi loquents si lon
relativiser si lon regarde laugmentation de remonte un peu plus dans le temps: mul-
personnel sur une plus longue priode: il y tiplication par 8 pour les postes dattachs
avait en effet 751 employs en 1997 contre principaux depuis 1997 (12 en 1997 contre
1746 hors dcentralisation en 2012, soit 995 98 en 2011) ou multiplication par 3 (62 en
employs de plus (11000 avec les effectifs 1997 contre 191 en 2011) pour les postes
dcentraliss). Malgr la baisse dun cer- dattachs administratifs. Si lon sintresse
tain nombre de postes entre2003 et2010, aux postes les mieux placs de la Rgion, on
comme celui de secrtaire (103 contre 77), constate des augmentations de personnel tout
de correspondant informatique (15 contre aussi significatives: multiplication par 10 pour
10) ou de disparition de postes comme les les directeurs gnraux adjoints entre 1997
chargs dtudes (20 contre 0) ou les gestion- et 2011 (1 contre 10), et par 2,3 pour les
naires comptables (11 contre 0), la hausse de directeurs sur la mme priode (24 contre
certains postes est vertigineuse. 56) ou encore des crations ex nihilo de poste
dadministrateur hors classe (0 contre 10).
Cest ainsi que le nombre de chefs de service
passe de 30 en 2003 85 en 2010, (multipli La Rgion justifie une telle augmentation
par 2,8); leffectif de chargs de mission est des personnels hauteur de 39 % par les
de 62 en 2003 contre 249 en 2010 (x 4); effets de la dcentralisation, mais nous nen
les gestionnaires qui taient 12 en 2003 sont savons pas plus sur les 61% restants Une
99 en 2010 (x 8); les techniciens passent dcentralisation bien loin de justifier de telles
dun effectif de 20 51 en 7 ans (x 2,5); embauches de personnel puisque les effectifs,

Donnes de cadrage sur la rgion le-de-France

2003 2012
Budget (milliards d'euros) 2,5 4,7
Dette (milliards d'euros) 1,8 4,6
Effectifs hors dcentralisation 1140 1746
Effectifs totaux 1140 11301
Patrimoine rgional hors lyces (m) 29071

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Peut-on matriser laction extrieure des collectivits locales?


Les collectivits locales, dans le cadre du prs de 9,98 milliards deuros 1, voire
12
principe de libre administration et de leur 10,39 milliards deuros si on y intgre
clause gnrale de comptences, ont tiss les agences et oprateurs (+214millions
depuis prs de 40 ans des relations avec deuros) et la taxe spciale sur les billets
des collectivits trangres. Dabord can- davions (193millions). ct, les aides
tonnes lEurope (programmes de jume- des collectivits se montent 70millions
lage et dchange surtout avec lAllemagne) deuros, soit 0,57%.
et aux cooprations frontalires , ces Si le volume est limit, le nombre de
relations se sont progressivement diversi- projets ports par les collectivits terri-
fies en aide publique au dveloppement toriales est particulirement dvelopp.
et en secours durgence aux populations Ils concerneraient, en juillet 2012, prs
sinistres, principalement dans les pays de 4800 collectivits franaises, grant
en voie de dveloppement mais aussi en plus de 13 000 projets en lien avec les
promotion conomique et culturelle. ambassades, AFD, les services de coo-
Cependant, comme toute politique publi- pration et daction culturelle ou lInsti-
que, laction extrieure des territoires tut franais, dans prs de 144 pays. Le
devrait tre transparente, notamment rseau franais de coopration dcen-
au regard des objectifs atteints et des tralise est donc considrable. D'aprs
sommes investies. Ainsi, devraient tre le ministre des Affaires trangres, entre
publis les indicateurs de performan- 2005 et 2008, lAPD passe de 33millions
ces qui au niveau local accompagnent 37,8 millions pour les seules rgions.
les projets de coopration dcentralise, L'atlas de la coopration dcentralise
et le ministre des Affaires trangres que le ministre des Affaires trangres a
devrait communiquer sur les rsultats cr montre mme que 7rgions et leurs
attendus des actions engages lorsque collectivits ont vu leurs crdits consa-
celui-ci sinvestit dans le cofinancement crs la coopration augmenter de plus
des oprations. Or, laction extrieure de 100 % entre 2003 et 2011, contre 4
globale des collectivits locales nest rgions seulement o les crdits se sont
pas effectivement suivie statistiquement; contracts.
seule fait lobjet dune recension par le Or, non seulement les indicateurs de per-
ministre des Affaires trangres lAide formance ne sont pas publis, mais lint-
publique au dveloppement (APD) stricto rt local qui jusquen 2004 devait permet-
sensu. Or celle-ci apparat marginale tre de justifier le dblocage de fonds pour
par rapport leffort dAPD pris en charge mettre en place un dispositif de coop-
par ltat. Celui-ci y consacre en 2012 ration a dfinitivement saut linitiative

Il semble quen priode de disette budgtaire, il soit


particulirement important de rorienter laide
extrieure vers les situations juges prioritaires pour
permettre nos collectivits de se retrouver
en capacit de pratiquer des conomies.
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des lois Oudin-Santini du 9fvrier 20052 recens? Depuis le rapport Marchand du


13
et Thiollire du 2 fvrier 2007 relative groupe de travail du Conseil dtat sur
laction extrieure des collectivits ter- le droit de la coopration dcentralise,
ritoriales et de leurs groupements3. La datant de 2005, les chiffres disponibles
premire a permis, dans la limite de 1% permettant de mesurer limportance de
de leur budget aux collectivits locales, laction extrieure des collectivits ter-
aux syndicats et aux agences de leau, ritoriales se font bien rares. En 2005,
de consacrer des fonds pour des actions laction extrieure tait value dans
de solidarit internationale. La seconde a son ensemble 230millions deuros, au
exclu la notion jusquici obligatoire din- sein desquels les Rgions reprsentaient
trt local pour constituer les actions de 84millions deuros. Il semble mme que
coopration internationales en vritable cette politique de semi-opacit soit
comptence dattribution, insusceptible encourage par le ministre des Affai-
de recours dans son principe devant le res trangres lui-mme. Ainsi dans un
juge. Il sagissait de paralyser la jurispru- rcent vade-mecum, celui-ci conseille
dence administrative naissante mettant aux collectivits: () la collectivit ter-
en exergue labsence dintrt local dans ritoriale a un devoir de transparence sur
la construction dun collge au Burkina- ses actions internationales qui peuvent
Faso, la constitution dun service din- tre moins visibles que dautres. Ainsi, la
cendie Madagascar4 ou une subven- prudence savre ncessaire afin dviter
tion attribue une ONG palestinienne5. que les actions internationales ne soient
Finalement, il est difficile de faire la part perues comme des dpenses inutiles,
de ce qui relve du financement dactions dispendieuses ou superflues6. Pourtant
intra-europennes, voire intra-commu- il sagit dune politique qui mriterait une
nautaires, de celles qui se dirigent vers valuation prcise et justifie en priode
lextrieur de la communaut. de crise.
Il semble quen priode de disette bud-
1 Document de politique transversale annex au PLF
gtaire, il soit particulirement important 2012, Politique franaise en faveur du dveloppement,
de rorienter laide indispensable vers les Annexes, p.87. Si lon y intgre les prts AFD, les prl-
vements sur recettes et les annulations de dettes et de
situations juges prioritaires pour per- refinancements nets.
mettre nos collectivits de se retrouver 2 Loi n2005-95 du 9fvrier 2005 relative la coop-
en capacit de pratiquer des conomies. ration internationale des collectivits territoriales et des
agences de leau dans les domaines de lalimentation en
Symtriquement, une vraie transparence eau et de lassainissement.
statistique devrait permettre de compren- 3 En fait de loi sur laction extrieure, il sagit dune loi
dre lenvole dans certaines rgions essentiellement focalise sur la stabilisation de la coo-
pration dcentralise. Une rflexion globale sur laction
plus de 100% des montants des projets extrieure des collectivits locales reste en devenir. Voir,
mens. Dans tous les cas, la structuration www.senat.fr/dossier-legislatif/ppl04-224.html

de rseaux rgionaux devrait permettre 4 TA de Poitiers, arrt Charbonneau du 18novembre


2004. Le jugement a ensuite t invalid par la CAA de
un meilleur suivi des diffrents acteurs et Bordeaux dans son arrt du 30octobre 2007, Dept
une slectivit accrue des projets les plus Deux-Svres c/ Charbonneau. Entre-temps la loi Thiol-
lire tait passe, in Semaine juridique, dition adminis-
prometteurs. Est-il normal que les collec- trations et collectivits territoriales, n8, 18fvrier 2008,
tivits participent mme la marge lef- p.41, commentaire P. Combeau.
5 TA de Cergy-Pontoise, arrt du prfet de la Seine-
fort global dAPD? Est-il lgitime que le Saint-Denis du 25novembre 2004.
total de laction dcentralise porte par 6 MAE, tude, 2012, vade-mecum, La coopration d-
les collectivits ne soit pas prcisment centralise, op.cit, p.23.

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dossier Collectivits locales

Les dplacements l'tranger des agents de


la rgion en 2011 ont cot la somme de 380 905 euros.
14 Par ailleurs, les frais de dplacement l'tranger
des lus en 2011 ont cot 267 083 euros dont
un voyage au Brsil de 101 599 euros.
2
Depuis la loi
de dcentra-
lisation de
2004, les
conseils mme hors dcentralisation, ont t multi- collaborateurs par ministre fix par Franois
rgionaux plis en le-de-France par 2,3 depuis 1997, Hollande pendant la campagne prsidentielle.
se sont vu
transfrer les un mouvement commun toutes les rgions Autrement dit, le prsident de la rgion le-de-
prises en de France puisque les effectifs de la fonction France a plus de collaborateurs que le minis-
charge des
personnels publique territoriale ont augment de 40% tre de lconomie et des Finances4. Les vice-
TOS (techni- sur tout le territoire. Ce phnomne sop- prsidents sont galement concerns puisque
ciens et
ouvriers de pose la baisse du nombre de fonctionnaires 6 postes de collaborateurs destination de
service) dans dans la fonction publique dtat: en effet, ces derniers ont t crs en 2010 alors que
les lyces.
Les TOS sont il a diminu, pour la toute premire fois, de le nombre de vice-prsidents (15) est stable
les agents au 20000 postes en 2011. depuis plus dune dizaine dannes.
service de
l'entretien et
de la qualit Cette inflation du nombre dagents a un cot Mais bien au-del de laugmentation du nom-
de vie dans
ces tablis- en termes de masse salariale: cest ainsi que bre de postes ou de linflation de la masse
sements. le salaire moyen des agents de la rgion le- salariale, c'est lintitul de certains postes qui
3 de-France passe de 39 973 euros en 1997 suscite lincomprhension tel celui dner-
Daprs le 53035 euros en 2005, soit une augmentation gticien (2 employs) qui, pour le Grand
dcret n87-
1004 du de 32% alors mme que les effectifs augmen- Larousse, est celui qui soigne une douleur en
16dcembre taient pendant cette mme priode de 71%. traitant le systme nergtique des patients
1987 relatif
aux collabo- L'intgration des TOS2 dans les effectifs de la Certains titres de postes se ressemblent ga-
rateurs de Rgion au nom des comptences transfres lement assez pour quon sinterroge sur la
cabinet des
autorits ter- par l'tat fait mcaniquement baisser la rmu- diffrence de fonction entre gestionnaire bud-
ritoriales, lef- nration moyenne des agents en 2006 puisque gtaire et gestionnaire comptable ou encore
fectif maxi-
mum des leurs salaires sont gnralement assez bas. Elle entre agent charg de lentretien et agent
collabora- repart toutefois la hausse entre 2006 et 2011 dentretien Cest la direction des affaires
teurs du ca-
binet dun de 9%. Cest ainsi que le salaire moyen tait internationales en 2003 qui tonne le plus
prsident de de 29863euros en 2006 pour tre en 2011 avec les intituls de postes suivants: attach
conseil rgio-
nal est fix 32570euros soit une augmentation de plus au comit populaire dHanoi, la commu-
de la manire de 9%. naut urbaine dAntananarivo (Madagascar),
suivante:
cinq person- la rgion du Grand Casablanca (Maroc)
nes lorsque Ces observations npargnent aucun chelon ou encore attach principal la commu-
la population
de la rgion de la Rgion. Cest ainsi que les effectifs du naut urbaine de Nouakchott (Mauritanie),
est infrieure cabinet du prsident de la rgion le-de-France la rgion de Dakar (Sngal), la rgion de
500000 ha-
bitants, une qui dpassent les 20 collaborateurs3 respec- Kayes (Mali). Ces postes aux intituls fantai-
personne tent a priori la loi qui prvoit 27 collabora- sistes nen sont pas moins coteux. Cest ainsi
pour chaque
tranche sup- teurs maximum, mme si nous avons pu nous que les dplacements ltranger des agents
plmentaire procurer un listing qui dpasse les 30 noms. de la Rgion en 2011 ont cot la somme de
de 500000
habitants. Ce chiffre est en revanche suprieur aux 15 380905,70euros. Des voyages aux tats-Unis

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ont eu lieu la mme anne pour une valeur de de-France 5260089 euros 5, une somme
35051euros, au Sngal pour 39818,07euros, consquente mais pourtant bien moins leve
au Liban pour 51725,37euros, Madagascar que celle de la rgion Rhne-Alpes qui se
pour 35472,10euros. montait 6369945 euros la mme anne. 15
La rgion Paca, elle, na pas communiqu ses
De telles sommes ne prennent pas en compte chiffres sur les APD depuis 2005. 4
Rappelons
les frais de dplacement ltranger des lus toutefois que
en 2011 qui ont cot 267083,55euros la Rappelons que lAPD ne recouvre quune certains mi-
nistres, en
Rgion dont lun des voyages au Brsil sest partie de lensemble des aides aux pays mer- faisant tra-
mont 101599,43euros. On peut imaginer gents, lensemble des transferts tant regroup vailler au ca-
binet des
que de tels dplacements peuvent se reproduire au sein de laction extrieure des collectivits agents de
chaque anne puisque de nombreux program- locales qui y ajoutent la promotion conomi- l'administra-
tion, contour-
mes de dveloppement durable ont t que et culturelle ainsi que laide durgence. nent les di-
lancs ltranger et que des visites annuelles Autrement dit, cela signifie que les missions rectives
concernant
pour juger de lavance des travaux et du ressen- et les voyages voqus prcdemment, les le plafonne-
ti des habitants sont prvues. Cest ainsi que, aides durgence, les cooprations culturelles ment du
nombre de
depuis quen 2005 a t lanc Madagascar un et les actes de valorisation conomique des collabora-
programme pluriannuel damnagement du rgions ne sont pas inclus dans les chiffres teurs.
territoire centr sur un dveloppement durable prcdemment cits. Il ny a ce jour aucun 5
et solidaire, le pays est visit depuis sa cration moyen de connatre le budget de laction Lle-de-
France a
chaque anne par les lus. extrieure des rgions de France puisque ces donc consa-
donnes nont pas t consolides depuis cr
0,45euro/ha-
Notons que lAide publique au dveloppe- 2005 (voir encadr page 12). bitant
ment (APD) se chiffrait en 2010 pour lle- lAPD en
2010, la pla-
ant parmi
les rgions
qui ont le
moins d-
pens par
Les budgets de lle-de-France en augmentation habitant dans
ce domaine.
de 5,1% sur un an Les rgions
qui ont
consacr
plus dun
euro/habitant
Les rgions, pour justifier la fois les aug- 2011, la progression des ressources de lle- au titre de
mentations de personnel et la hausse de leurs de-France a t suprieure de 229 millions lAPD sont la
Picardie,
budgets, mettent en avant les vagues succes- deuros aux dpenses de fonctionnement LaRunion,
sives de dcentralisation qui auraient permis lies la dcentralisation. Il semble donc que le Limousin
et la rgion
ltat de leur transfrer des comptences les transferts de comptences non compenss, Rhne-Alpes.
sans leur donner les moyens financiers de les souvent utiliss pour justifier laugmentation
assumer. Il savre pourtant quentre 2004 et des budgets, nexistent pas. Par ailleurs, quand

Le cabinet du Prsident de la rgion Ile-de-France


compte plus de collaborateurs que celui du ministre
de l'conomie et des Finances.
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dossier Collectivits locales

on compare les dpenses obligatoires de la la Rgion dont la note a t dgrade par


Rgion (3,3milliards deuros) avec les recet- Standards & Poors en janvier2012, la dette
tes de la Rgion (3,9milliards), on constate atteignant aujourdhui 4,6milliards d'euros,
16 quelle a les moyens de financer les comp- soit prs de 100 % du budget de la rgion.
tences que lui a confies la loi. Les dpen- Ce nest pas le chemin choisi par la Rgion
ses totales slevant toutefois 4,7milliards puisque deux options ont t retenues pour
deuros, le recours lemprunt est ncessaire le budget 2012 : celle de creuser la dette
alors mme que les recettes de la Rgion avec un emprunt de 832millions deuros et
ne cessent daugmenter. Cest ainsi que les daugmenter les dpenses de fonctionnement
recettes du budget 2012 ont augment de hauteur de 2,1%. Une telle augmentation
5,1% par rapport 2011. Une telle augmen- peut sillustrer par exemple dans les dpenses
tation pourrait tre utilise pour dsendetter en matire de patrimoine rgional.

volution des subventions de la rgion le-de-France


La Rgion soutient chaque anne me). Dans le mme temps, linflation
prs de 3400 associations de tout a t plutt mesure natteignant
genre pour un total de prs de que 106 points en 2010 (base 100
520millions deuros en 2010. Depuis 2006). De mme, le PIB de la Rgion
2006, date laquelle commence na augment que trs lentement;
notre recherche, le total des sub- de 8,9 points au total entre 2006
ventions verses aux associations et2009 (2010 tant pour le moment
na fait quaugmenter jusquen 2009 indisponible). Il semble donc que
avant de dcrotre en 2010 pour se lattribution des subventions par la
positionner un niveau 47% sup- Rgion ne tient pas compte de ces
rieur celui de 2006 (53% en volu- indicateurs macro-conomiques.

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Un patrimoine rgional qui permet de disposer


sur certains sites de 42m par personne
17
Les services de la rgion se rpartissaient Hauts-de-Seine (1180 m pour 31 agents).
6
sur 29 071 m jusquau dbut de lanne En moyenne, les immeubles du sige permet- Par exemple,
lorsqu'elle a dcid dacheter un htel par- tent chaque agent de disposer de 32m par lunit lyces
se situe rue
ticulier de 5000m dans le VIIe arrondisse- agent (21982m utiles pour 671 agents). Un du Docteur-
ment de Paris pour une valeur de 19millions chiffre qu'il faut certes relativiser car il y a un Lancereaux
dans le VIIIe
deuros. Si lon ne prend pas en compte ce hmicycle et des salles de runion mais qui arrondisse-
nouvel achat, les personnels dle-de-France donne tout de mme des rsultats tonnants. ment de Pa-
ris, les vice-
disposent ce jour par personne de 20 m, la Tour Montparnasse o la Rgion occupe prsidences,
une surface qui se situe au-dessus du ratio quatre tages, nous estimons 26m par agent les salles de
formation et
tat qui situe 12m la surface rglementaire la surface moyenne de bureau. Par ailleurs, les groupes
par agent. Certaines implantations offrent notons que la Rgion, qui pourrait occuper politiques
sont rue
ainsi 42m par agent comme limmeuble du une seule adresse regroupant tous les services Monsieur
7rue de Babylone Paris (3200m de surface affrents lle-de-France, dispose de 16 sites dans le VIIe
arrondisse-
utile pour 76 agents) ou encore 38 m par dont une majorit dans les arrondissements ment de Pa-
personne aux archives de Boulogne dans les les plus chers de la capitale6. ris, lhmicy-
cle et le se-
crtariat g-
nral du
Conseil r-

La Rgion et les associations: un cot gional se


trouvent rue

de 520millions deuros en 2010 de Babylone


toujours dans
le VIIe arron-
dissement,
diffrentes
La Rgion soutient chaque anne prs de hauteur de 6,4millions deuros entre2008 units telles
que lunit de
3400 associations pour un total de prs de et2010, un endroit qui se veut le lieu de pro- communica-
520 millions deuros en 2010. Les dpenses motion du design auprs des entreprises et des tion se si-
tuent boule-
totales de la Rgion pour lanne 2010 sle- consommateurs ainsi quun espace de rencon- vard des In-
vaient 4,44milliards deuros, les subventions tre entre les diffrents acteurs du secteur. Le valides dans
le mme ar-
aux associations reprsentent donc environ 12% montant exact des subventions verses reste rondisse-
de celles-ci. On ne peut que sinterroger sur le trs opaque puisquil diffre suivant que lon ment. Seuls
quatre sites
choix des associations subventionnes. se reporte la liste des subventions verses par sont en ban-
la Rgion aux associations de droit franais et lieue.
La Rgion finance en effet des associations aux fondations reconnues dutilit publique ou
publiques sans rapport avec ses missions bien aux annexes du budget des associations sub-
quelles aient t cres par ses soins. La Rgion, ventionnes par la Rgion. Dans le premier cas,
par exemple, subventionne Le Lieu du Design la Rgion aurait vers en 2010 2,82 millions

La Rgion, qui pourrait occuper une seule adresse


regroupant tous les services affrents lle-de-France,
dispose de 16 sites dont une majorit dans les
arrondissements les plus chers de la capitale.
Socit Civile n 127 Septembre 2012
dossier Collectivits locales

Les comptes des associations subventionnes


18
par l'le-de-France ne sont consultables ni sur le site
Internet de la rgion ni sur leurs sites respectifs.

7 deuros tandis que Le Lieu du Design aurait rapport du commissaire aux comptes lorsque
Dcret 2009-
504 du 14 f- touch 1,7million dans le deuxime cas, tou- le montant des subventions est suprieur
vrier 2009 jours en 2010, soit un cart suivant les sources 153000 euros7. Le Lieu du Design nest pas
modifi par
le dcret D de plus de 1,1million deuros. la seule association publique cre par la
2010-3111 Rgion sans rapport avec ses missions: Le
de janvier
2010 : obli- Malgr notre demande de consultation des Motif, observatoire du livre et de lcrit,
gations de comptes de lassociation, Le Lieu du Desi- reoit ainsi plus dun million deuros par
mise en ligne
des comptes gn nous a renvoys vers la Rgion. Et sur an pour mener des enqutes et sensibili-
sur le site de le site du Journal Officiel, ne figurent que ser le public aux droits dauteurs et la
la Dila, mme
s'il n'est pas deux informations qui concernent la cra- publication littraire au sens large. Une telle
prvu de tion et le changement d'adresse de l'associa- mission semble pourtant tre plus du ressort
sanction fi-
nancire. tion. Pourtant, l'article L 612-4 du Code du du ministre de la Culture et de la Commu-
commerce prvoit que toute association doit nication que de celui de la Rgion.
assurer la publicit des comptes annuels et du

Le Centre Hubertine Auclert: un exemple de la politique


associative de la rgion le-de-France?
Le Centre Hubertine Auclert, fond en deuros, reste mconnu. Un certain nom-
2009 sur initiative de la Rgion, est le cen- bre dassociations adhrentes semblent tre
tre francilien de ressources pour lgalit ainsi des coquilles vides tels lAssociation
femmes-hommes. Le principal objectif de de solidarit avec les femmes algriennes
cette association est la sensibilisation des dmocrates (Asfad) dont le site na pas t
diffrents publics la ncessit de lutter contre mis jour depuis 2006 ou encore le club
les ingalits et les discriminations fondes des Africaines entrepreneurs dEurope dont
sur le sexe et le genre, de promouvoir lgalit le blog ne contient quune note.
entre les femmes et les hommes et de produire
de lexpertise dans ce domaine. Cest ainsi Dautres associations, elles aussi adhrentes,
quil rassemble les ressources sur le sujet, paraissent avoir peu de lien avec les activits
apporte son soutien aux projets uvrant fministes du Centre comme lAssociation
dans ce domaine, organise des rencon- pour la recherche sur la ville et lhabitat
tres-dbats autour de petits-djeuners. Le (Arvha). On constate toutefois que le Centre
fonctionnement du Centre, qui aurait reu Hubertine Auclert sest impliqu auprs de
depuis sa cration prs de 1,795 million lArvha dans des recherches peu lies lle-

Socit Civile n 127 Septembre 2012


Collectivits locales dossier

de-France comme celles quon peut trouver majorit des runions, peut contenir jusqu
sur le site de cette association: Patrimoine 45 personnes. Sachant que pour ce genre
ancien-emplois nouveaux: accompagnement dvnement, 1 ou 2m sont ncessaires par
des jeunes et des femmes vers les mtiers de participant, le Centre pourrait se satisfaire 19
la rhabilitation, projet en partie port par de 150m, bureaux des agents compris 9.
8
la Rgion mais galement par des instituts 33 rue Bar-
en Espagne et en Italie. Autre exemple de Nous avons pu consulter le rapport finan- bet-de-Jouy
dans le VIIe
projet de solidarit internationale port cier de lassociation, et comme pour Le arrondisse-
par le Centre Hubertine Auclert: Lin- Lieu du Design, les chiffres divergent de ment de Pa-
ris.
sertion des femmes dans les filires porteuses ceux des annexes du budget des associa-
du Bnin ou encore Les femmes qui tra- tions subventionnes par la Rgion. Cest 9
On parvient
vaillent dans lalimentation de rue au Burkina ainsi que lannexe budgtaire de la Rgion ce chiffre en
Faso. Enfin, le Centre qui se veut une base annonce une masse salariale (hors charges) comptant
2m par per-
de donnes et de ressources dans lgalit de 136000 euros en 2010 pour 4 salaris, sonne pour
femmes-hommes na publi depuis son qui passe 169000euros en 2012 nombre les vne-
ments ac-
ouverture il y a 3 ans quune seule tude stable demploys. Le rapport financier de cueillant 45
intitule Histoire et galit femmes-hommes: lassociation, lui, annonce une masse sala- participants
ainsi que
peut mieux faire! La reprsentation des fem- riale hors charges pour 5 personnes en 2011 12m par
mes dans les nouveaux manuels dhistoire de de 227771euros. employ
conform-
seconde et de CAP. ment aux
Par ailleurs, si lon se rfre au rapport normes de
ltat.
Quant la localisation du Centre, il fut financier du Centre de 2011, cela signifie
domicili jusquen 2010 ladresse de la que le salaire moyen annuel par employ
Rgion 8. Ce nest quun an aprs sa cra- est de 45554euros, suprieur la moyenne
tion que lassociation dmnage dans le des salaires dans le milieu associatif qui tait
XVIII e arrondissement de Paris. Le Centre de 26320 euros en 2009. Il faut de plus
dispose dsormais de 290 m pour seule- ajouter que le Centre Hubertine Auclert
ment 5employs, ce qui reprsente 58m propose des offres de stages intitules sta-
par personne alors que les normes de ltat giaire communication-forum de femmes
sont de 12m par fonctionnaire et alors que politiques qui ne donnent lieu aucune
le loyer hors charges est de 110000 euros indemnit.
par an. On pourrait toutefois justifier une
telle dpense par la ncessit de bureaux Le rapport financier de 2011 indique que
assez grands pour accueillir les runions lassociation est endette hauteur de
rgulirement organises par le Centre. 140907euros, ce qui est inhabituel dans le
Le site Internet du Centre prcise que la milieu associatif. Un tel phnomne incite
salle de projection, l o est organise la le comptable ayant certifi les comptes

Le Centre Hubertine Auclert a t domicili jusqu'en


2010 l'adresse de la Rgion. (...) Le Centre dispose
dsormais de 290 m2 pour seulement 5 employs,
ce qui reprsente 58 m2 par personne.
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dossier Collectivits locales

recommander la Rgion de verser au plus participation de la CGT, du SGEN CFDT


tt la subvention 2012. Une des pistes dco- (syndicat denseignants), de la CFDT, de
nomies de lassociation pourrait tre la rduc- lUnion syndicale solidaire, de lUNSA IDF
20 tion du budget communication qui est en (syndicat des personnels civils du ministre
2011 de 97534euros. On peut dailleurs sin- de la Dfense), 6 conseillers rgionaux (dont
terroger sur un tel montant du budget com- la prsidente de lassociation fait partie) et
munication alors que le Centre, qui devrait les reprsentants de diffrentes associations
tre trs connu dans le milieu associatif fmi- fministes. On ne peut que constater lab-
niste, ne rcolte pas plus de 680 euros de sence de reprsentants dentreprises alors
cotisation par an pour 69 associations. mme que lune des principales discrimi-
nations est la diffrence de salaire entre
Enfin, le fonctionnement du conseil dad- hommes et femmes au sein du milieu pro-
ministration tonne galement avec la fessionnel.

LAssociation des Rgions de France


10 LAssociation des Rgions de France (ARF) a que lle-de-France paie entre2004 et2009
D'aprs le
rapport t cre en 1998 pour rpondre au besoin moins que ce dont elle devrait sacquitter
d'activit de de concertation troite ressenti par les pr- compte tenu de sa population. Mais partir
l'ARF en
2009 p. 65. sidents de conseil rgional, les lus et leurs de 2010, anne des lections rgionales, la
services. Le budget de lARF est aliment tendance sinverse pour faire exploser le
11
Tous les chif- par les cotisations des rgions suivant ce montant des cotisations verses. En 2011
fres utiliss calcul : verser 5 centimes par habitant et 2012, les cotisations sont nouveau plus
des popula-
tions franci- avec un plafonnement 4,5 centimes par basses que celles attendues suivant le nom-
liennes dans habitant pour lle-de-France et 4centimes bre d'habitants. Cest ainsi quen 2006, pour
notre d-
monstration par habitant pour les rgions d'Outre-mer une population de 11532398 habitants 11,
proviennent jusqu'en 2010 10. En 2011, le montant des lIDF devait verser 530929euros. Elle sac-
de lInsee.
cotisations change pour tre de 7 centi- quittera pourtant dune cotisation moindre:
mes par habitant et par rgion, 6centimes 383320euros. En 2007, le phnomne est
pour les rgions d'Outre-mer et plafonn identique: la rgion paie la mme somme
6,5centimes pour l'le-de-France. quen 2006, alors que la population a aug-
ment de plus de 66000habitants. En 2008
En analysant le montant des cotisations et en 2009, les cotisations sont une fois
verses chaque anne, on se rend compte encore plus basses quattendues puisquen

LAssociation des Rgions de France (ARF)


a t subventionne par l'le-de-France hauteur
de 749 606 euros en 2011.
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Collectivits locales dossier

2009 la Rgion devait payer 527770euros, la d'une somme plus leve, de l'ordre de
population ayant augment de 68980habi- 771 000 euros. Enfin, en 2012 la Rgion,
tants. Elle versera pourtant cette anne-l au lieu de sacquitter dune cotisation de
492840euros lARF. En 2010, lanne des 762 334 euros, verse lARF une somme 21
lections rgionales, le phnomne sinverse. moindre qui est de 749606euros.
En effet, en 2010, pour une population de
11 746 000 habitants qui appellerait une On ne peut que sinterroger sur ces verse-
cotisation de 528750euros, la Rgion paie ments de cotisations qui sont entre 2004
632252 euros, soit plus de 100 000 euros et2009 moins levs que ne le ncessitent
supplmentaires. En 2011, le phnomne les rgles de lARF, mais qui augmentent
prend nouveau le chemin inverse puisque en 2010, puis baissent nouveau. Le bud-
la Rgion qui doit alors s'acquitter d'un ver- get global de l'ARF constitu de toutes les
sement de 6,5centimes par habitant verse subventions des rgions est inconnu et les
l'ARF 749 606 euros pour 11 867 000 comptes non publis au Journal Officiel,
habitants alors qu'elle devrait s'acquitter malgr l'obligation lgale.

Le Comit rgional du tourisme indique sur son site


Internet des ides de balades dj trs connues
de tous comme la visite de la Tour Eiffel ou une sance
de shopping dans les grands magasins. (...) Cet organisme
financ plus de 98 % par la Rgion a vu son budget
passer 21 millions d'euros en 2012.

Le Comit rgional du tourisme: un organisme coteux


dont lutilit semble faible

Le Comit rgional du tourisme (CRT) est connues de tous comme la visite de la Tour
un organisme associ la Rgion le-de-France Eiffel ou une sance de shopping dans les
pour assurer les actions de promotion et de grands magasins. Le CRT publie galement
communication de la destination Paris le-de- intervalles rguliers des tudes telles que
France et mener toute mission concourant celle ralise en mai dernier sur Lopinion
la mise en uvre de la politique rgionale du des 15 ans et plus rsidant en le-de-France sur
tourisme. Le CRT, qui doit donc rendre la perception du tourisme dans leur rgion.
accessible tous lle-de-France et promou- On sait dsormais que 86% des Franciliens
voir des missions daccueil et de commercialisa- de 15 24 ans ont une bonne opinion des
tion de produits touristiques, indique sur son mtiers du tourisme, bien que 47% des jeu-
site Internet des ides de balades dj trs nes peroivent ce secteur comme prcaire.

Socit Civile n 127 Septembre 2012


dossier Collectivits locales

Les missions remplies par le CRT, qui peu- augmentation de plus de 163%.
vent sembler peu utiles vu le rayonnement
international dont dispose Paris, ont pour- On pourra justifier que de telles augmenta-
22 tant un cot trs lev. En effet, cet orga- tions du budget du CRT, du nombre de per-
nisme, financ plus de 98% par la Rgion, sonnels et de la masse salariale sexplique-
a vu son budget passer de 8312795euros en raient par le fait que Paris est la deuxime
2004 21739000euros en 2012, soit une ville la plus visite au monde. Les frais de
augmentation de plus de 161%. communication engags par le CRT en le-
de-France sont galement trs importants
Cette inflation se retrouve galement dans puisquils se montaient 4093784euros en
les effectifs. Cest ainsi que le personnel tait 2011 dont 993023euros pour le seul achat
au nombre de 45 en 2004 contre 109 en despaces publicitaires.
2012 daprs les annexes budgtaires de la
Rgion, ce qui correspond une augmenta- Suite aux interventions de Valrie Pcres-
tion des effectifs de 142%. Cette augmen- se, prsidente du groupe UMP, demandant
tation a tout particulirement touch les davantage de transparence dans la gestion
fonctions dencadrement puisque le nombre des organismes associs de la rgion, Jean-
de cadres a augment de 21 % entre 2010 Paul Huchon a charg la commission des
et 2012. Quant la masse salariale (hors finances d'une mission dtude portant
charges), elle est passe de 1822399euros notamment sur les organismes associs la
en 2004 4795013euros en 2012, soit une Rgion dont le CRT.

Le personnel du CRT qui tait au nombre


de 45 en 2004 est pass 109 en 2012 d'aprs
les annexes budgtaires de la Rgion,
ce qui correspond une augmentation
des effectifs de 142 %.

Conclusion
La France sest engage ramener le dficit public 3% du PIB en 2013 contre
4,5% attendus cette anne. Alors que les collectivits reprsentent 1/5e des dpenses
publiques totales, les efforts qui leur sont demands restent trs flous. Le Premier
ministre a annonc quelles devraient prendre leur part dans leffort national
de redressement des comptes et deux mesures dconomies sur les collectivits
locales ont t annonces: le maintien du gel en valeur des concours financiers de
ltat12 ds 2013 et le gel du point dindice de la fonction publique.

Leur part dans la crise des finances publiques est plus importante quelles ne
veulent bien ladmettre. Leur endettement a considrablement augment (+41%

Socit Civile n 127 Septembre 2012


Collectivits locales dossier

depuis 2004) et les transferts financiers garantis par ltat psent lourdement sur les
finances publiques. On considre que ces transferts ont contribu la dgradation
du solde du budget gnral entre 0,43 et 1,49% du PIB entre2007 et2009. Alors
23
que le Prsident annonce quil ny aura pas un seul euro de plus de dpense
publique en 2013 et une stabilit des effectifs des agents publics dans la fonction
publique dtat, il est souhaitable de ne pas laisser de ct les marges considrables
dconomies du ct des collectivits territoriales.

Comme nous lavons dmontr travers cette tude et comme nous lavions calcul
dans notre numro spcial 100 jours pour rformer la France , les potentiels
dconomies travers la matrise de la masse salariale, la baisse des cots de fonc-
tionnement et la baisse des subventions aux associations reprsentent un gisement
de 25 milliards deuros dici 2017 sur les 220 milliards d'euros de dpenses des
collectivits territoriales en 2012. Rien qu'au niveau de la rgion le-de-France,
partir de l'analyse des comptes administratifs que nous avons tudis, une cono-
mie de 10% sur les dpenses de fonctionnement et une rduction de moiti des
subventions aux associations permettraient de dgager des marges de manoeuvre
de l'ordre de 500millions d'euros par an, soit plus de la moiti de ce que la rgion
prvoit d'emprunter cette anne. Il nous parat donc possible pour la rgion le-de-
France d'envisager un retour l'quilibre des comptes.

Pour cela, il est vident que se pose la question de ce qui relve ou non des missions
des collectivits locales comme lillustre le cas de la rgion le-de-France. Cest le
problme central de la clause gnrale de comptences, cette possibilit faite aux
collectivits dintervenir de manire gnrale sans limitation de leurs attributions.
ce sujet, le Prsident de la Rpublique a reu tous les prsidents de rgion le
12 septembre avec en ligne de mire une nouvelle tape dans la dcentralisation,
dessinant ainsi une nouvelle rpartition des pouvoirs locaux. Les rgions voudraient
en effet jouer le rle de chef de file dans le projet de banque publique dinvestis-
sement et profiter de cet engagement de campagne du Prsident de la Rpublique
pour tendre leur pouvoir dintervention.

Si cette nouvelle tape de dcentralisation doit amener chaque collectivit rclamer


plus de moyens pour saffirmer auprs de ses administrs, cette posture conduira
inluctablement plus de dpenses publiques. C'est pourquoi nous faisons les
recommandations suivantes. Elles s'inspirent de ce qu'a fait l'tat et de ce qui se
pratique l'tranger et nous paraissent indispensables pour participer au redres-
sement des comptes publics.

12 Les collectivits locales bnficient de transferts en provenance de ltat tant sur le volet recettes que le volet
dpenses par lintermdiaire des dotations sur prlvement sur recettes appeles concours aux collectivits territo-
riales.

Socit Civile n 127 Septembre 2012


dossier Collectivits locales

Les recommandations de la Fondation iFRAP


24
L'analyse des dpenses rgionales pourraient tre assures par le sec-
que nous avons pu faire travers teur priv.
l'exemple de la rgion le-de-France
nous amne faire plusieurs recom- Plus de transparence sur les subven-
mandations. tions aux associations et plus gnra-
lement sur les donnes publiques:
Gestion des ressources humaines:
Nous avons constat dans notre
Fixer une taille cible pour chaque enqute quil est trs difficile voire
service qui correspondrait au nom- impossible dobtenir les chiffres
bre dhabitants. Cest dj ce qui des subventions verses aux asso-
est en place pour fixer les effectifs ciations, les activits exactes de
du cabinet du prsident de Rgion. certains services, les salaires des
Il est galement plus que temps de membres de cabinet, etc. Mettre
mettre en place la rgle qui concerne en ligne les donnes produites ou
les fonctionnaires dtat: celle dun recueillies par les institutions publi-
dpart la retraite sur deux non rem- ques et finances par le contribuable
plac. Il faut galement sinterroger permettrait damliorer significative-
sur le maintien de certains services ment la qualit des services publics.
qui ont un cot trs lev pour une Cest ce quont fait depuis quelques
utilit trs limite comme nous avons annes maintenant lAustralie, les
pu le voir pour la direction des affai- tats-Unis, le Canada ou encore
res internationales ainsi que plus le Royaume-Uni. Par ailleurs, cette
globalement sur lorganisation des transparence devrait s'accompagner
services qui semblent rvler des d'une obligation pour les associa-
doublons entre certaines entits. Il tions de publication des comptes sur
faut enfin questionner lexplosion de le site du JO, sous peine de relles
certains intituls de postes comme sanctions. Publier les donnes din-
celui de charg de mission dont le formation publique permettrait enfin
recrutement se fait de manire dis- de lever le voile sur lutilisation de
crtionnaire. largent du contribuable.

Revoir le primtre d'intervention: Il faudrait enfin faire respecter


au niveau des collectivits le ratio
Les rgions doivent se concentrer sur appliqu au niveau de l'tat de
les missions quelles ont en charge. 12m par agent :
C'est tout l'enjeu de la clause gnrale
de comptences qui leur permet d'in- Dans le cas de la Rgion le-de-Fran-
tervenir dans de nombreux domaines. ce que nous avons tudi, celle-ci
Elles pourraient par exemple laisser offre parfois plus du triple de cette
de ct les questions internationa- surface ses personnels.
les. Les rgions pourraient galement
abandonner certaines missions qui

Socit Civile n 127 Septembre 2012