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Ple emploi DOSSIER

PLE EMPLOI,
LURGENCE
DUNE RNOVATION
lheure o le chmage est devenu une proccupation nationale, il est impratif de
dresser un tat des lieux de notre service public de lemploi. Depuis 2008, il est assur
essentiellement par Ple emploi. Face un afflux massif de demandeurs demploi en
raison de la crise, le service public a fait appel des oprateurs privs. La sous-traitance
de prestations des oprateurs privs de placement (OPP) a t fortement dveloppe.
Ce mode de gestion est chose courante dans de nombreux pays. Ainsi, le Royaume-Uni
comme lAustralie font massivement appel des oprateurs privs. Accompagnement
individualis et spcialisation des agents sont les principes qui fondent le succs de ces
modles, mais que Ple emploi na pas encore vraiment intgrs, Ple emploi o lon
compte en moyenne 160 chmeurs par agent.
l'heure o le nouveau directeur de Ple emploi, Jean Bassres, prsente son plan 2015,
la Fondation iFRAP pose la question : comment rformer ce systme qui ne satisfait ni les
agents, ni les demandeurs demploi, ni les entreprises ? C'est l'objet de notre tude.
Avec des effectifs totaux pourtant plus nombreux dans le service public de l'emploi
franais qu'au Royaume-Uni, 62 000 contre 53 000 quivalents temps plein, Ple emploi
accompagne moins bien les demandeurs d'emploi.
La logique du mtier unique pour tous les agents, qui a prvalu avec la fusion,
s'est solde par un chec.
D'aprs nos estimations, le cot de placement dans un emploi durable par Ple emploi
est environ 1 000 euros plus cher que par un OPP.
Les modles britannique et australien pourraient inspirer une rforme, aujourd'hui
devenue indispensable, de Ple emploi. Eux privilgient la spcialisation, l'externalisation
des missions et la mutualisation des donnes et des outils.
TUDE RALISE PAR SIMON BOUTELOUP ET JEAN-HIPPOLYTE FEILDEL
Socit Civile n 126 Juillet-aot 2012

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DOSSIER Ple emploi

10
1 Apprendre des bons exemples
trangers
Un rapide regard sur les taux de chmage hors le rle premier de la situation conomique dans
de France, donne la mesure la fois de lur- la rsorption ou non du chmage, mais bien
gence qu'il y a renforcer notre service public de rechercher comment, conjoncture gale,
de lemploi, et de lefcacit dautres pays dans permettre plus de sans-emploi de retrouver
ce domaine. Il ne sagit videmment pas de nier un travail.

10

3 France
Royaume-Uni
2
Australie
1
Moyenne OCDE
0
2007 2008 2009 2010 2011

Il nest jamais inutile de sinspirer de modles souligne une diffrence fondamentale entre les
trangers aux rsultats probants. Voici un bref deux systmes en ce qui concerne limportance
aperu des points cls qui font des services accorde laccompagnement des chmeurs.
publics de lemploi britannique et australien des Cest cette diffrence qui semble la plus perti-
exemples instructifs pour la France en matire nente pour expliquer la diffrence de russite
de placement des demandeurs demploi. des deux SPE. Laction du SPE, focalise sur
lintensication des contacts avec les demandeurs
Le service public de placement demploi en Grande-Bretagne [], entrane une
britannique sortie plus prcoce du chmage pour une fraction
Au Royaume-Uni, laccompagnement et le pla- signicative de demandeurs demploi lorsquelle
cement des demandeurs demploi sont assu- est bien cible ; cette moindre dure du chmage
rs dune part par lagence publique Jobcentre se traduit par une diminution des dpenses din-
Plus (qui se charge aussi de lindemnisation des demnisation pesant sur les nances publiques, ce
chmeurs) et dautre part par des organismes qui peut conduire une conomie suprieure aux
privs but lucratif ou non. Un rapport de lIns- cots engendrs par lintensication des contacts.
pection gnrale des nances (IGF) publi en (rapport IGF, p. 3). Au total, le rapport value
janvier 2011 compare notamment les services 50 % la part des effectifs du SPE britannique
publics de lemploi franais et britannique. Il qui se consacre directement laccompagne-

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Ple emploi DOSSIER

Effectifs compars en quivalents temps plein (ETP) pour lensemble


des SPE franais et britannique (hors sous-traitance)
Effectif ETP Effectif ETP pour 11
Effectifs du SPE
pour 10 000 chmeurs 10 000 demandeurs demploi
(hors sous-traitance)
au sens du BIT (statistiques nationales)
France 62 056 215 150
Royaume-Uni 53 844 221 349
Source : rapport IGF n 2010-M-064-02.

Effectifs compars des missions daccompagnement


des demandeurs demploi (hors sous-traitance)
Effectif ETP pour 10 000 chmeurs Effectif ETP pour 10 000 Demandeurs
au sens du BIT dEmploi (statistiques nationales)
France 71 50
Royaume-Uni 113 178
Source : rapport IGF n 2010-M-064-02.

ment des chmeurs, contre 33 % seulement en chmeur entre 530 et 800 euros. Le taux de 1
Le ministre
France. Dans la pratique, le demandeur dem- placement escompt par le rapport se situe du Travail
ploi doit se rendre toutes les deux semaines, entre 36 et 38 % (estimation haute par les sous- britannique.
voire toutes les semaines dans le Jobcentre Plus traitants, estimation basse par le ministre). 2
le plus proche, an dtre suivi dans ses dmar- Quant au cot de placement par lagence Department
for Educa-
ches et accompagn dans ses recherches. Ces publique Jobcentre Plus, il est difcile de lesti- tion, Employ-
rendez-vous rguliers sont assortis dentretiens mer en labsence de ventilation du budget de ment and
Workplace
plus approfondis avec un conseiller personnel. lagence par mission. Son budget annuel (hors Relations.
Les agents de Jobcentre Plus sont par ailleurs prestations et indemnits) slevait pour lanne
fortement spcialiss an dindividualiser au budgtaire 2010-2011 3,57 milliards de livres,
maximum le suivi. soit 4,5 milliards deuros, en baisse de 4,35 %
Avec lintroduction dun nouveau programme par rapport lanne prcdente.
en 2011, le Department for Work and Pensions
(DWP)1 compte renforcer le rle des op- Le service de placement australien
rateurs sous-traitants. Selon un rapport du Lensemble du service public de placement est
National Audit Ofce la Cour des comptes con au secteur priv rassembl dans un rseau
britannique paru le 24 janvier 2012, ce sont principal : le Job Services Australia (JSA). Sont
1 1,5 million de chmeurs les plus en dif- regroups dans ce rseau 141 organismes, dont
cult (ceux qui ont une plus longue dure 79 % sont but non-lucratif, qui sont valus
dindemnisation, ceux considrs comme tous les trois mois en fonction de leurs perfor-
gravement dfavoriss ou handicaps) qui mances. Slectionn initialement par un appel
devraient dsormais tre pris en charge par doffres du ministre de lEmploi (DEEWR2),
des sous-traitants chaque anne ; cela pour un chaque organisme peut voir sa position remise
cot total annuel de 651 millions de livres, soit en cause, ngativement ou positivement, par les
812,9 millions deuros. On peut donc estimer rsultats obtenus dans ces valuations. Rendues
le cot moyen annuel de prise en charge dun publiques sous la forme dune note sur une

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DOSSIER Ple emploi

Le paiement des prestataires


Frais du service Frais de placement Frais de rsultat
En EPF crdit
(Service fees) (Placement fees) (Outcome fees)
12
Stream 1 Jusqu 630 9 310 440 0 1 190
Stream 2 Jusqu 713 443 310 443 359 1 886
Stream 3 Jusqu 903 887 310 443 359 4 256
Stream 4 Jusqu 2 205 887 1 330 310 443 718 4 256
Source : Impacts of the new Job Seeker Framework, The Report of the independent Review to the Parliament of Australia, Sept. 2010.

Profil des demandeurs


Employment outcomes Education outcomes Positive outcomes
demploi
Stream 1 60,7 21,9 71,9
Stream 2 55,0 20,8 67,3
Stream 3 37,9 21,0 53,7
Stream 4 29,0 18,2 42,4
Total 48,8 20,8 61,7
Source : DEEWR, Labour Market Assistance Outcomes, December 2011.

chelle de 1 5 ( star ratings ), ces valuations demploi des services supplmentaires (forma-
obligent les organismes de placement sans tions, conseils). Le forfait de placement est
cesse parfaire leurs mthodes. pay lorsque le demandeur demploi accomplit
Lobjectif du rseau JSA est la exibilisation et un nombre dheures spci dans un poste quil
la personnalisation de laccompagnement du a obtenu grce au prestataire. Enn, le forfait
demandeur demploi, an dassurer un retour de rsultat est vers si le demandeur demploi
optimal dans le march du travail. Il est donc accomplit 13 semaines ( pathway outcome )
difcile dtablir avec exactitude les effectifs ou 26 semaines ( full outcome ) dans son nou-
mobiliss par lensemble de ce systme en rai- veau poste.
son de sa nature clate et de lautonomie dont En ce qui concerne les rsultats du SPE aus-
dispose chacun des oprateurs dans sa gestion tralien, trois types de donnes sont disponi-
et son organisation. bles : celles des rsultats positifs (positive
De 2009 2012, le DEEWR disposait dun bud- outcomes), celles des chmeurs en formation
get pluriannuel de 4,9 milliards deuros ddi (education outcomes) et celles des placements
lexternalisation du SPE. effectifs (employment outcomes). Ces rsul-
Le DEEWR rmunre ses prestataires par deman- tats comptabilisent et ventilent les deman-
deur demploi pris en charge et en fonction du deurs demploi pris en charge selon quils se
courant, stream , dans lequel il est class selon trouvent, au bout de trois mois, nouveau
sa distance avec le march du travail. employs (employment outcomes), en formation
Le forfait de service est un paiement trimes- ou en stage (education outcomes). Les rsul-
triel pour chaque demandeur demploi. LEm- tats positifs correspondent la somme des
ployment Pathway Fund (EPF) credit est une deux catgories, une fois pris en compte les
somme disponible sur le fonds ponyme pour demandeurs demploi ayant la fois retrouv
le prestataire, an quil fournisse au demandeur un emploi et suivant une formation.

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Ple emploi DOSSIER

2 Lurgence dune rforme


de Ple emploi
13
Ple emploi, tablissement public administratif, a Les effectifs
t cr la n de 2008 par fusion dun autre ta- Les effectifs sont un point sensible Ple
blissement public, lANPE, auparavant charg de emploi, car aprs avoir beaucoup embauch
laccompagnement et du placement des deman- au cur de la crise (1 000 CDI et 840 CDD
deurs demploi, et dassociations de droit priv, en 2009), ltablissement na pas pu, sous lin-
gres paritairement par les partenaires sociaux, jonction de ltat, renouveler ces emplois, revus
les Assedic, auparavant charges de lindemnisa- la baisse en novembre 2011 (1 500 CDD non
tion des demandeurs demploi et du recouvrement renouvels et 300 CDI non remplacs). Le
des cotisations dassurance chmage. Sa situation Conseil conomique, social et environnemen-
nest pas satisfaisante plusieurs titres. tal (CESE) estimait leffectif de Ple emploi
environ 50 000 en juin 2010 (en chiffres bruts),
Une gestion du personnel soit environ 46 600 ETP.
problmatique Le rapport de lIGF de 2011 donne, lui, les
Un des lments cls de la question Ple effectifs globaux du SPE et les estimait 62 056
emploi rside dans la situation du person- ETP en 2010. Il en fournit par ailleurs la rpar-
nel. Est-il sufsant ? Quelles doivent tre ses tition par mission en les comparant aux effectifs
missions ? Etc. du service public britannique.

Effectifs des SPE franais et britanniques par mission (ETP)


France Royaume-Uni
Accueil du demandeur demploi 6 459 6 182
Indemnisation du demandeur demploi 9 068 8 607
Accompagnement des demandeurs demplois 20 621 27 515
Services aux employeurs 6 307 2 417
Supervision, support, autres effectifs non ventils 19 600 9 123
Total 62 056 53 844

Il est frappant de noter la diffrence, dj vo- serait sans aucun doute plus efcace et plus
que plus haut, entre les deux pays en ce qui pertinent de rorienter une partie dentre eux
concerne la part des effectifs consacre lac- vers les missions qui en ont besoin.
compagnement des demandeurs demploi. Une
autre diffrence notable est celle des effectifs Les comptences des agents :
de supervision, support, autres effectifs non ven- le mtier unique, une illusion
tils . On compte plus de 10 000 ETP suppl- Lillusion du mtier unique relevait de leuphorie
mentaires en France. Une telle diffrence ne se initiale suscite par la fusion (Gabrielle Simon,
justie pas par les rsultats, qui sont meilleurs CFTC). Lune des mesures envisages avec la
du ct britannique ; elle tmoigne au contraire fusion ANPE-Undic fut lhomognisation des
des possibilits de rorganisation qui pourraient comptences des agents de la nouvelle institu-
voir le jour. Il nest en effet pas forcment tion. Un agent de Ple emploi se devait dsor-
ncessaire de recruter davantage dagents, il mais de savoir grer et lindemnisation et le suivi

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DOSSIER Ple emploi

des chmeurs, illustrant au niveau individuel le limportance dun accompagnement intensif


principe de la fusion au niveau institutionnel. et individualis. Chez Manpower galit des
Mais le manque de temps, du fait de la hausse Chances, par exemple, le nombre de deman-
14 du nombre des demandeurs demploi, ainsi que deurs demploi par conseiller ne peut excder
les rsistances internes aux changements ont mis 50. Ce que soulignait la Dares dans sa publica-
3 le projet entre parenthses. Actuellement, seule- tion Repres et analyses3 en fvrier dernier : De
Repres et
analyses,
ment 20 % des effectifs seraient donc considrs manire gnrale, les services dlivrs par les OPP
tudes, Le comme polyvalents. ont t plus personnaliss que ceux offerts par Ple
recours aux
oprateurs
Le rve du mtier unique fut, en ralit, une emploi. Cet accompagnement accru sest dou-
privs de source de crispation interne, un projet synonyme bl dun service intensif supplmentaire adapt
placement,
les rsultats
mme de perte de professionnalisation et vcu certains prols de demandeurs demploi, les
de ltude comme une vraie peur. En interne, les tensions jeunes notamment (entretiens supplmentaires,
qualitative
mene en
demeurent fortes. Les lieux de travail ont chang, aides la rdaction de CV). Les sondages
2011 , les statuts aussi, tout comme les relations hirar- auprs des demandeurs d'emploi le conrment,
n 37, f-
vrier 2012.
chiques, etc. Chacune des zones de manuvre et les chmeurs concerns ont ressenti le suivi
des marges daction des employs a t remise en comme plus personnalis et sont plus satisfaits.
cause. Or, en mme temps que se produisaient La personnalisation du suivi par les OPP leur a
ces bouleversements internes, la charge de travail permis de dterminer, notamment chez Sodie,
a explos du fait de la crise, demandant un travail un des principaux organismes de placement,
plus intense en moins de temps. avec une acuit plus importante, les paramtres
La principale consquence de cette incons- les plus inuents pour un retour le plus rapide
quence managriale a t lappauvrissement et possible lemploi. Le permis de conduire, par
la droute de laccompagnement des chmeurs. exemple, accrot de 8,9 % les chances pour un
Lobjectif thorique tait auparavant quun demandeur demploi de retrouver du travail ;
conseiller suive en moyenne 60 demandeurs pour quelquun ayant exerc une profession
demploi, Ple emploi admet que les porte- librale auparavant, les chances slvent de
feuilles de ses agents seraient vraisemblablement 7,7 %, etc. De telles informations sont indis-
plus proches des 120 demandeurs demploi par pensables pour perfectionner les mthodes
agent. En ralit, chaque agent doit aujourdhui de placements en les adaptant aux prols des
prendre en charge en moyenne environ 160 demandeurs demploi.
personnes. Ce constat converge vers celui de
ltude de lIGF : en matire de retour lem- Une gestion financire fragile
ploi, la France doit son chec labsence de Si le but dun service public nest pas le prot,
rel suivi des chmeurs. Cette cacophonie a lefcacit nancire et lutilisation optimale
conduit Ple emploi abandonner lillusion du des deniers publics restent des exigences pri-
suivi mensuel personnalis, reconnaissant quil mordiales. Ple emploi peine quilibrer sa
tait impossible de lassurer en ltat. situation nancire et a adopt, en 2012, un
Sur ce point, les OPP qui ont t sollicits par budget en dcit de 59,2 millions deuros.
Ple emploi partir de 2009 saisissaient dj Au-del des frais abusifs qui ont pu tre rele-

Lobjectif thorique tait auparavant quun conseiller


suive en moyenne 60 demandeurs demploi, Ple emploi
admet que les portefeuilles de ses agents seraient
vraisemblablement plus proches des 160 demandeurs
demploi par agent.
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Ple emploi DOSSIER

Budget Ple emploi 2012 (en millions deuros)4


Charges Produits

Intervention 797,9
Contribution assurance-
3 024,9 15
chmage (Undic)
Fonctionnement 3 994,2 Subvention de ltat 1 360
Autres 348,1 4
Bulletin officiel
Total 4 792,1 Total 4 732,9 de Ple emploi,
n 118,
Rsultat Besoin de financement 59,2 20 dcembre
2011.

5
vs, comme les 135 000 euros dpenss pour le deurs demploi suivis par chaque agent, nombre Rapport IGF,
annexe X.
nouveau logo de Ple emploi, il importe dva- nettement suprieur la moyenne observe
luer ce que cote au nal cet tablissement au dans des pays voisins tels que lAllemagne ou 6
www.unsa-
regard de son efcacit remplir sa mission. le Royaume-Uni. Le ratio lev de demandeurs pole-emploi.fr/
demploi par agent rduit articiellement le files/fiche_
agent_prive.pdf
Quel cot de placement ? cot moyen de suivi par agent.
Les dpenses de fonctionnement (section IV du Il sagit maintenant de dterminer le cot de pla- 7 Cest
ce quont choisi
budget de Ple emploi) prvues pour 2012 sont de cement effectif dun demandeur demploi dans les chercheurs
3 994 millions deuros. Si on divise ce montant par un emploi durable (CDD de plus six mois ou du Centre
de recherche en
le nombre dagents de Ple emploi prvus au bud- CDI). Avant toute chose, prcisons que notre conomie et en
get, soit 45 422 ETPT (CDI + CDD), on obtient comparaison ne peut porter pour Ple emploi statistiques
(Crest) pour leur
un cot moyen de fonctionnement par agent de que sur le dispositif Cap vers lentreprise (CVE) tude
lordre de 88 000 euros. En divisant ce chiffre par qui obit aux mmes contraintes et objectifs que valuation
dimpact de
un nombre moyen de demandeurs demploi suivi ceux qui psent sur les OPP7 : dure commune laccompa-
par conseiller, de lordre de 120 160, on obtient de huit mois et prols de demandeurs demploi gnement des
demandeurs
un cot annuel moyen, avec placement ou non comparables. demploi par
dun demandeur demploi, de lordre de 550 Pour Ple emploi, sachant dune part, quun les oprateurs
privs de
750 euros en 2012. Un autre calcul, rapportant le conseiller cote en moyenne 88 000 euros par placement et
cot de fonctionnement des seuls agents concou- an (cf. calcul supra), soit environ 58 660 euros le programme
Cap vers
rant aux fonctions accompagnement et placement ramen huit mois, sachant dautre part, quun lentreprise
(que lon peut estimer grossirement environ conseiller CVE accompagne 50 demandeurs de septembre
2009.
deux tiers des dpenses de fonctionnement, soit demplois8 ce qui quivaut un cot daccompa-
2,7 milliards d'euros pour 2012) au nombre de gnement moyen de 1 173 euros par demandeur 8 Selon
ltude de la
demandeurs demploi de catgories A, B et C ins- demploi, sachant enn, que le taux de placement Dares de janvier
crits Ple emploi (environ 4,2 millions au dbut afch par Ple emploi pour ce programme est 2012.
de 2012), donnerait un cot annuel moyen par de 43 %8 huit mois soit 21,5 demandeurs sur 9 Rapport
demandeur de lordre de 640 euros. 50, il sen suit que le cot de placement durable d'information n
713 du
Du ct des oprateurs privs, le calcul est plus par le dispositif CVE est de 2 728 euros par 5 juillet 2011,
complexe et difcilement comparable aux esti- demandeurs demploi en moyenne. sur Ple emploi,
tome I, par
mations globales ci-dessus, la facturation de la Pour les OPP, en divisant leur cot total pour Jean-Paul
sous-traitance et la dure de traitement pouvant l'tat, de 349 millions d'euros en 20099, par le Alduy, snateur.
varier dun contrat lautre. LIGF, qui a fait nombre de chmeurs placs dans l'emploi dura-
le calcul, donnes lappui, avait tabli le cot ble (total des chmeurs suivis (481 000 en 20099)
moyen des OPP 725 euros en 20095. multipli par le taux de placement dans l'emploi
La relative faiblesse du cot de suivi par les durable), on obtient un cot de placement effectif
agents de Ple emploi sexplique, au regard de oscillant entre 1 450 et 1 815 euros selon le taux
ces chiffres, par le nombre lev de deman- de placement pris en compte (38 ou 55 %).

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DOSSIER Ple emploi

Ple emploi La gestion immobilire


En euros, en 2009 OPP
- CVE Avant la fusion, il y avait 830 agences ANPE
Cot moyen de suivi 1 173 725 et 630 pour les Assedic11. Or pour 2014, il est
16 prvu 896 agences de proximit et 142 agences
Cot moyen de
2 728 1 450/1 815 spcialises12. La premire convention tripartite
placement effectif
entre Ple emploi, ltat et lUndic souhaitait
10 Dans les mmes conditions, le placement dun une rationalisation rduisant le parc immobilier
www. demandeur demploi par Ple emploi cote de 1 565 1 082 sites dits mixtes . Cette
unsapole-
emploi. 1 000 euros de plus en moyenne que par un OPP. rationalisation est encore loin dtre acheve.
fr/files/fiche_ Il semble difcile de fournir une estimation plus Aujourdhui, Ple emploi possde 30 % de son
agent_prive.
pdf prcise en labsence de donnes sur le cot rel du parc immobilier et loue le reste. 80 sites ont
11
dispositif CVE. Malgr nos demandes, Ple emploi t rachets aux Assedic, alourdissant dautant
Rapport ne nous a pas transmis cette information. le cot de la fusion. Lacquisition de ces biens
d'information immobiliers reprsente 324 millions deuros
n 713,
op. cit. La masse salariale et leur amnagement entre 80 et 90 millions
12
Au contraire des irrgulires volutions des deuros. Au nal, le cot du ramnagement
Rapport effectifs, la masse salariale a augment fortement du parc immobilier est estim au minimum
d'information depuis la fusion. Les employs de Ple emploi (et 550 millions sur 5 annes par le Snat.
n 713,
op. cit. plus particulirement ceux de lex-ANPE) ont Dautre part, la restructuration territoriale sest
13
grandement bnci de celle-ci. Les ex-ANPE engage en grande vitesse au moment o la
Rapport du avaient le choix entre la nouvelle convention col- conjoncture tait la plus tendue. Ces modi-
groupe de lective (de droit priv) de lUndic, plus avanta- cations d'organisation spatiale ont accentu
travail relatif
la geuse et le maintien de leur statut de droit public. la dgradation de la qualit du suivi (perte
prparation Plus de 80 % dentre eux ont choisi la convention de dossiers). en croire le CESE, la situation
de la fusion
de lANPE et collective de lUndic, percevant une hausse des immobilire ne sera vritablement stabilise et
du rseau de salaires de 20 %. Au total, ce sont prs de 90 % prenne qu lhorizon 2015.
lassurance-
chmage. des employs de la nouvelle agence Ple emploi Outre les surcots fusionnels de mise en place
qui bncient de cette convention. En termes du nouveau rseau, on constate des problmes
14
Masse budgtaires, le surcot total de ladoption de dorganisation et de localisation car les distances
salariale la convention collective de lUndic pour Ple rduites prvues entre les agences et les deman-
totale
convertie en emploi peut tre estim 260 millions d'euros deurs demploi qui y sont rattachs (30 km au
brut sur la en anne pleine. Tous les agents des DOM-TOM maximum vol doiseau) nont pas toujours t
base dun
taux de reoivent dsormais, par exemple, grce larti- respectes. ce titre, Dominique-Jean Chertier,
charges cle 17 de la convention collective nationale, la ancien prsident du conseil dadministration de
patronales/
brut de prime de vie chre , passe de 15 20 % du Ple emploi, reconnat que face aux contraintes
50 %. salaire de base avec la fusion10. immobilires, lactivit administrative est par-

Comparaison de l'volution des effectifs avec l'volution de la masse salariale


200613 2012 Variation
Effectif (CDD + CDI) en ETP 27 631 + 14 573 45 422 +7,6 %
= 42 204
Masse salariale brute (en milliards deuros) 1,24 1,9614 + 58 %

La gestion immobilire
2012 (budget
En millions deuros 2009 2010 2011
prvisionnel)
Loyers et entretien immobilier 281,3 313,6 330,7 326,2

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Ple emploi DOSSIER

fois dtache des lieux daccueil du public, avec bnces avec sa liale galit des Chances ,
une sparation physique et gographique des il ny a aucune marge dans cette activit et,
lieux de back-ofce , rservs ladministra- quau vu des conditions dattribution des ux
tion, et de front-ofce , destins laccueil des de demandeurs demplois, il y a parfois eu des 17
usagers. Parfois, les agents doivent alterner leurs pertes. De plus, Ple emploi a exig des OPP le
demi-journes entre ces sites. Ce que les agents respect dun cahier des charges extrmement 15
www.groupe-
de Ple emploi appellent selon leur jargon le lourd. Cela sexplique, dune part, par la rigidit alpha.com/
nomadisme est totalement contre-productif. du code des marchs publics et, dautre part, en data/
document/
Les agents se dplacent dans une mme journe raison du contrle que souhaitait exercer Ple lettre-cep-9-
dun site un autre avec leurs dossiers la main. emploi. Ces conditions dappels doffres sont opp-sur-divan
15-02-2012.
Aujourdhui, des navettes sont mises disposi- exigeantes au point quune entreprise comme pdf
tion, mais la productivit reste amoindrie. Manpower galit des Chances a d consentir
un partenariat avec une autre socit, Aksis,
Impossible transparence, pour remplir intgralement les critres. Mal-
impossible valuation gr la sur-rglementation de ces partenariats,
Au-del de la question des cots du service les donnes qui en ont t tires nont t ni
public de lemploi, reste pose celle de lef- publies ni particulirement exploites.
cacit des oprateurs dans le placement, ef- Ces dmarches longues et fastidieuses se sont
cacit des plus difciles dterminer en raison accompagnes de rtentions dinformations
de labsence de transparence dont fait preuve de la part de Ple emploi notamment15. Les
Ple emploi. Les chiffres ne sont que trop rare- difcults administratives ont ainsi pouss la
ment homognes pour tre comparables. Ce socit Sodie embaucher une personne dont
problme dOpen Data rend par ailleurs dif- la mission tait uniquement de grer les rela-
cile une valuation non fausse du rle des tions avec linstitution publique.
oprateurs privs. Sont-ils rellement moins La collaboration entre Ple emploi et les acteurs
efcaces que Ple emploi ? Mais remarquons du secteur priv a repos jusqu prsent sur des
que, ds le dpart, la transparence et la clart bases contractuelles relativement instables. Il est
a pos problme dans les relations entre Ple ncessaire denvisager la manire dont peut tre
emploi et les OPP. tabli un service public de lemploi durable sur
la base de cette coexistence en dpassant le stade
Une contractualisation complique avec les OPP du bricolage conjoncturel qui a prvalu jusqu
Le recours aux OPP sest fait avec des condi- aujourdhui. Pour cela, il convient dvaluer les
tions dattribution des marchs peu explicites. qualits respectives des deux branches, publique
Selon plusieurs sources, de nombreuses petites et prive, qui remplissent ce service public.
structures ad hoc avaient vu le jour uniquement
pour rcuprer les demandeurs demploi de Une valuation effective des rsultats
Ple emploi et engranger ainsi de solides bn- encore difcile
ces. Pour nombre dentre eux, ces faux entre- Lobjectif principal dun service public de lem-
preneurs taient danciens chmeurs pousss ploi est le retour lemploi des personnes qui lui
par Ple emploi qui ne voulait pas entendre sont cones. De nombreux exemples trangers
parler des agences d'intrim. Certaines grandes montrent que ce service peut tre rempli par le
structures nont pas, elles aussi, jou le jeu de la secteur public comme par le secteur priv, dans
transparence en ne facturant pas la TVA dans le ce dernier cas sous la forme dune dlgation de
devis, alors que lappel doffres de Ple emploi service public ou dune sous-traitance contrac-
prcisait explicitement que les offres devaient tualise. Il est primordial aujourdhui de faire le
tre TTC. Bien que ces cas restent marginaux, point sur les expriences menes en France ces
ils entachent a rputation du secteur. Man- dernires annes, an didentier les formules
power prcise dailleurs que loin de faire des les plus efcaces pour notre pays.

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DOSSIER Ple emploi

Comme nombre dorganismes publics, il est cautions, privilgiant la souplesse offerte par le
cependant difcile de fournir une valuation CDD sur les contraintes lgales du CDI, dfaut
prcise du travail de Ple emploi sur la base des de disposer dun contrat de travail vraiment ex-
18 donnes publies par ltablissement et donc de ible comme le contrat unique par exemple. Il faut
comparer directement avec loffre de placement rappeler, dautre part, le rle de tremplin que peut
16 prive. Les conomistes eux-mmes sont fort jouer pour un jeune le CDD, qui est souvent le
En tmoigne
la conclusion prudents pour interprter les rsultats de leurs point de passage oblig en sortie dtudes. Pour
mitige de modles conomtriques en ce qui concerne les autres publics de demandeurs demploi, il est
ltude Luc
Behaghel, une comparaison public-priv16. bien audacieux de compter sur une progression
Bruno Crpon Les rares tudes auxquelles on peut accder se de carrire aprs une priode de chmage par
et Marc
Gurgand, sont principalement focalises sur deux publics : rapport au dernier poste occup. La priorit pour
valuation les jeunes diplms dune part, les demandeurs le chmeur doit tre le retour lemploi, quel
dimpact de
laccompa- demploi en difcult dinsertion dautre part. quil soit !
gnement des Lune des tudes conomtriques produites par Une autre tude plus rcente prsente la com-
demandeurs
demploi par la Dares a port sur linsertion professionnelle paraison effectue entre OPP et Ple emploi
les oprateurs des jeunes diplms (minimum bac +2) compa- pour le placement des demandeurs demploi
privs de
placement et rant laction des OPP et celle de Ple emploi17 : en difcult dinsertion. Elle fut ralise par
le programme Le march de laccompagnement des jeunes Gwenn Parent, Anne Pasquereau, Anita Bonnet
Cap vers
lentreprise , diplms demandeurs demploi par les opra- et Alexis Gaignon et publie dans la publication
publie en teurs privs de placement : premiers rsultats , Analyses de la Dares en janvier 201220. Il faut
septem-
bre 2009 par Bruno Crpon, Esther Duo, Marc Gurgand, faire attention ici linstrumentalisation des
(disponible Roland Rathelot et Philippe Zamora. Une pre- donnes. Si Ple emploi peut se prvaloir dun
sur www.
crest.fr). mire bauche publie en 201018 prsente un taux demploi suprieur (43 % face 38 %)
meilleur placement de ces jeunes par les OPP 8 mois, ltude ne tient cependant pas compte
17
De 2007 lhorizon de 8 mois compar Ple emploi. La dune diffrence dans la dure des dispositifs
2009, lac- seconde version devant tudier lhorizon 12, compars. Il est certes vrai que le public est le
compagne-
ment des jeu- 16 et 20 mois prsente exclusivement les rsul- mme pour les dispositifs Cap vers lentreprise
nes deman- tats des OPP en vitant de manire explicite la (CVE) dispenss par Ple emploi et Trajectoires
deurs dem-
ploi de niveau comparaison19. Les OPP semblent avoir au nal emploi (TRA) dispenss par les OPP, mais pour
bac +2 fut un meilleur taux de placement pour les jeunes une priode de suivi de six mois commune aux
sous-trait
des OPP dans qui retrouvent facilement un CDD de plus de deux, trois mois peuvent tre rajouts pour les
certaines r- 6 mois. CVE et non les TRA. Par consquent, mesurer
gions.
ceux qui objecteraient que lemploi est un les rsultats 8 mois dans un tel cas fausserait
18 CDD, il est ncessaire de rappeler la situation totalement la comparaison des performances des
http://travail-
emploi.gouv. conjoncturelle actuelle. Dans un contexte de crise, dispositifs, Ple emploi ayant eu 2 mois de plus
fr/IMG/ les entreprises recrutent avec davantage de pr- pour placer les chmeurs ! De surcrot, la Dares
pdf/100103-
noteinterme-
diaire.pdf

19
Impact sur lobtention dun CDD dau moins 6 mois, 8 mois
http://travail- Jeunes non employs initialement
emploi.gouv.
fr/IMG/ Mtiers recherchs forte Mtiers recherchs trs
pdf/2011-094. concentration de jeunes forte concentration de
Tous mtiers recherchs
pdf diplms (50 % des mtiers jeunes (25 % des mtiers
les plus concentrs) les plus concentrs)
20
http://travail- Impact du fait + 6,4 % + 9,7 % + 9,7 %
emploi.gouv. dtre
fr/IMG/ accompagn
pdf/2012-002. par un OPP
pdf
Source : Dares, Analyses, n 94, dcembre 2011.

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Ple emploi DOSSIER

ne segmente pas les donnes entre Ple emploi nous a con dans un entretien avoir un taux
et les OPP (ou alors uniquement quand cest de placement de lordre de 57 % dans lemploi
lavantage de Ple emploi) et ne fournit que durable, bien loin du taux moyen de 38 %
des moyennes des deux. La comparaison est avanc par la Dares. 19
donc souvent impossible, ce qui rend alors Enn, ltablissement public avait souhait
ltude inexploitable et exempte Ple emploi que soit ralise une valuation prcise des
dune mise en comparaison. Sollicits par la dispositifs mis en place par les OPP en met-
Fondation iFRAP, la Dares et le ministre du tant en lumire les diffrences avec les siens,
Travail n'ont pas souhait communiquer les sadressant pour cela des cabinets daudit pri-
sources compltes de ces donnes. vs. Mais une fois le rapport produit et remis
Il faut noter en outre lexistence derreurs sta- Ple emploi, il est impossible dy avoir accs,
tistiques signales par les OPP, notamment en lagence nayant pas souhait sa divulgation.
ce qui concerne les demandeurs demploi ne
Ple
fournissant pas les justicatifs demploi. Faute OPP emploi
de ces justicatifs, certains OPP nont pas t (CVE)
rmunrs intgralement et les statistiques Taux de placement
incluent une marge derreur concernant leur dans lemploi durable 38/57 % 43 %
rsultat rel. Manpower galit des Chances (CDI ou CDD > 6 mois)

3 La dlgation de service public,


une solution ?
Aprs cet aperu, il est essentiel de dnir ce service hauteur de 467 millions d'euros21. En 21
Rapport
quoi pourrait ressembler un service public ralit, les missions locales servent bien souvent CESE,
de lemploi rnov. Les rformes faire sont Ple emploi de soupape de dsengorgement : juin 2011,
p. 50.
nombreuses et urgentes. Petit panorama des plus dun million de jeunes environ passeraient
points amliorer en priorit. chaque anne par les missions locales au lieu
des 150 000 conventionnels.
Recentrer Ple emploi sur les Les maisons de lemploi cres en applica-
missions daccueil et dindemnisation tion du plan Borloo de 2004. Fin 2008, on
La fusion ou lunication de lANPE et des en comptait 217. Leur dotation publique ne
Assedic dans un service public de lemploi unique cesse de baisser : 95,5 millions deuros en 2010,
na pas t intgrale. Il reste un certain nombre de 62,4 millions deuros en 2012. Elles sont gres
doublons coteux et dont les missions pourraient par les collectivits territoriales et possdent
tre assumes par Ple emploi de manire cla- des missions proches de celles des chambres de
rier un paysage rest complexe. La constitution commerce (prospective, organisation de lco-
dun guichet unique est une priorit, en runis- nomie sur un territoire, formations) ainsi que de
sant les oprateurs suivants, tous dpendant dj Ple emploi (placement, recrutement, services
du ministre du Travail et de lEmploi. aux entreprises). Le rapport public annuel de la
Les missions locales (ML) ddies linsertion Cour des comptes de 2008, dans une insertion
des jeunes. Selon un accord pass entre Ple sur lvolution des structures et des services aux
emploi, ltat et le Conseil national des mis- demandeurs demploi , avait soulign leur difci-
sions locales (CNML), Ple emploi doit orienter le gestation en les qualiant ainsi : Un dispositif
chaque anne 150 000 jeunes vers les missions qui doit encore trouver sa place , ce qui signie
locales. En 2010, Ple emploi avait nanc ce a contrario quil ntait pas vident quelles en

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DOSSIER Ple emploi

aient une. Jusqu aujourdhui, les maisons de des donnes qui complique la communication
lemploi sont venues se surajouter toutes les Un systme unique pour tous les acteurs du SPE,
autres institutions qui remplissent des missions comme celui utilis en Australie faciliterait la
20 de ce type, une cration qui aurait eu du sens si mobilit des dossiers et lensemble des com-
le reste du service public avait t rorganis en munications.
cohrence. Dommage, car ce sont 62,4 millions
qui auraient pu permettre, par exemple, Ple Une dlgation de service public
emploi dadopter un budget lquilibre ! limage du modle australien
En achevant lunication du service public Si les deux missions daccueil et dindemni-
de lemploi, ce sont des dizaines de millions sation des demandeurs demploi reviennent
deuros de subventions dtat que lon pourrait Ple emploi, les autres missions, principalement
conomiser pour combler le dcit et redon- laccompagnement et le placement, pourraient,
ner des marges de manuvre linstitution. elles, tre largement cones au secteur priv,
Sans compter les 467 millions deuros de frais notamment sans but lucratif, sur la base dune
pays par Ple emploi qui pourraient tre aussi dlgation de service public. Il serait plus facile
rinjects. aux oprateurs privs, bien plus souples que
ct de ces rseaux, il faut aussi rappeler le Ple emploi, de sadapter aux variations de la
rle que jouent les collectivits territoriales, conjoncture. Ils ont en outre dj dmontr leur
notamment les dpartements, qui grent le meilleure capacit accompagner les deman-
Revenu de solidarit active (RSA), les rgions deurs demploi, lment cl du retour lem-
et la formation professionnelle. Ces services ploi, cela moindre cot. On peut aussi penser
publics connexes la mission de Ple emploi que les agents actuels de Ple emploi, en sortant
ne lui sont distincts que pour des raisons politi- de l'tablissement du fait de la rduction de
ques, ne garantissant en rien lefcacit globale son primtre d'action, crent leurs propres
de ces missions. organismes de placement en mettant prot
Une fois lagence publique runie, il serait leur expertise..
primordial de recentrer Ple emploi dans les Les organismes but non lucratif seraient des
missions daccueil des demandeurs demploi partenaires naturels pour ces tches. Cette sol-
et dindemnisation. Lagence publique doit licitation du tiers secteur fonctionne dj trs
se concentrer sur un rle de guichet unique bien en Australie, o prs de quatre oprateurs
ladresse des demandeurs demploi, cest le sur cinq sont sans but lucratif, et sur certains
pralable une clarication et une meilleure segments en France aussi. Citons par exemple
communication entre toutes les parties. Avec le rseau Cap emploi qui regroupe des orga-
cette fonction daccueil et dorientation, Ple nismes spcialiss dans laccompagnement et le
emploi ne devrait conserver en propre que sa placement des personnes en situation de handi-
mission dindemnisation, mission qui pourrait cap (cf. encadr). Une telle spcialisation, que
dailleurs tre plus largement automatise dans faciliterait la dlgation en suscitant le libre
la mesure o le systme dallocation pourrait dveloppement dexpertises et de comptences
lui-mme tre simpli. propres parmi les oprateurs, est la garantie
Dans ce recentrage, la question de linforma- dun meilleur accompagnement, dun accom-
tique doit tre considre avec une attention pagnement plus cibl, adapt aux prols divers
particulire. Linformatique reste pour linstant des demandeurs demploi.
lune des carences principales de Ple emploi, ce La souplesse offerte par le systme de la dl-
qui explique sans doute pour partie limpossible gation laustralienne permettrait ensuite de
ouverture des donnes. Aussi bien les OPP que dvelopper des initiatives originales, innovan-
les demandeurs demploi ont fait part des dif- tes et efcaces en termes de dmarche et de
cults auxquelles ils avaient t ainsi confronts : mthode, comme celle de la Fondation du sport
lenteur des machines, manque de standardisation (cf. encadr). Le rle de Ple emploi serait sim-

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Ple emploi DOSSIER

Lexprience en France dun rseau spcialis dorganismes de placement


Cap emploi a pour objectif linsertion des person- le territoire. En 2009, le rseau Cap emploi a
21
nes en situation de handicap. Refond en 2005 contribu au recrutement de 52 479 person-
(les premires expriences datent des annes nes handicapes. Les contrats durables (CDI
1970), ce rseau compte prs de 118 organismes et CDD de plus de 12 mois) reprsentent 49 %
de placements spcialiss (OPS) rpartis sur tout des contrats signs22.

plement dorienter les demandeurs demploi et ces organisations que leur action sera bnque 22
www.agefiph.fr.
de xer les objectifs aux oprateurs dlgus, un pour les chmeurs et pour la socit dans son
cadre gnral dans lequel ces derniers pourront ensemble.
voluer et innover selon leurs expriences et Dans un tel partage des missions, le minis-
expertises. tre du Travail et de l'Emploi doit prendre
Cette dlgation de service public doit par en charge une partie de ce quon appelle les
ailleurs se faire sur des bases transparentes et fonctions supports. Il doit fournir un ensemble
exigeantes. Le nancement pourrait se faire doutils et de matrices standard lintention
sur une base double : celle dun chque de de lensemble des acteurs du service public :
placement forfaitaire dlivr par Ple emploi logiciel, base de donnes uniques, documen-
permettant au demandeur demploi de choisir tation lgale, etc. Ils permettront a posteriori
loprateur quil juge le plus comptent dune une meilleure agrgation des donnes au niveau
part, et celle dune subvention pour charge de global. Ce travail statistique doit dailleurs res-
service public verse par le ministre aux op- ter une fonction essentielle de ladministration
rateurs en fonction de leurs rsultats et du prol centrale, dans une optique renforce de libre
des chmeurs placs limage du systme de accs aux donnes.
tarication australien dautre part. Au regard des donnes disponibles ltranger,
Le secteur associatif est enn plus mme de en Australie par exemple, celles fournies par le
recevoir des nancements privs de personnes SPE franais paraissent bien maigres. Labsence
physiques ou morales, qui jugeraient laction de douverture effective des donnes publiques
tel ou tel organisme pertinente et digne dtre empche une valuation objective et apaise de
encourage. Sans remplacer les fonds publics lefcience des oprateurs, dans un domaine
contractuels, ce mode de nancement donnerait qui en a cruellement besoin. En 2011, la Cour
une marge de manuvre dautant plus grande des comptes avait dj pingl lopacit des indi-

La Fondation du sport et son projet Sport emploi


Sport emploi, anciennement Opration Rugby partenaires, travail en quipe (ralisation dun pro-
emploi, vise accompagner les jeunes (18 jet collectif), mobilisation des professionnels du
25 ans) en difficult dinsertion mais motivs. club autour de la formation.
Dmarche : dynamisation du projet professionnel Les rsultats sont trs positifs : prs de 80 % de
par une pdagogie inspire du sport (performance), placements pour les dernires promotions, pour
accompagnement individuel et collectif, coaching un modle innovant dinsertion fond sur des par-
pour renforcer les aptitudes sociales, mobilisation tenariats multiples avec des entreprises et des
des rseaux du sport et des entreprises. clubs sportifs. Ce systme tmoigne aussi de lim-
Mthode : un module de formation de 3 6 mois, portance de la motivation des demandeurs dem-
alternance entre formation thorique au sein du ploi, qui est un lment essentiel pour la Fondation
club et priodes de stage au sein des entreprises dans la slection des dossiers.

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DOSSIER Ple emploi

cateurs, qui changent rgulirement empchant en 201024 et command une commission pr-
un suivi rel long terme. Les objectifs passent side par Rose-Marie Van Lerberghe, ancienne
de 37 17 et les indicateurs de 95 47. Enn, prsidente du directoire du groupe Korian, il est
22 les indicateurs concernant spciquement Ple ncessaire de rgionaliser Ple emploi. Organiser
emploi sont renseigns par lagence elle-mme un pilotage territorial et non plus central est le
23
Analyses de qui nhsite pas faire aussi de la rtention din- meilleur moyen de rpondre aux besoins des
lexcution du formation. Do la recommandation suivante de entrepreneurs et des marchs locaux.
budget de
ltat par la Cour des comptes : Amliorer la pertinence Dans chaque rgion, Ple emploi, en tant que
missions et et stabiliser les indicateurs de performance an de guichet unique du service public de lemploi,
programmes,
exercice 2011, mettre en uvre, conformment aux objectifs de serait particulirement mme de coordon-
Mission travail la LOLF, un vritable pilotage des crdits par la ner les acteurs : chambres consulaires, centres
et emploi, la
Cour des performance. 23 Par-dessus tout, ltablissement de formation, Association pour la formation
comptes, Ple emploi doit arrter de raliser lui-mme ses professionnelle des adultes (Afpa), oprateurs
mai 2012.
enqutes de satisfaction et ses valuations. Il ne de placement, entreprises, partenaires sociaux
24 peut tre juge et partie. et collectivits. Lchelon rgional semble en
Pour une
dynamique effet le plus pertinent pour la mise en place
territoriale de
l'emploi,
Ncessit dune gestion dune stratgie commune des diffrents acteurs,
stratgie de rgionalise de lemploi jusqu prsent impossible dans un contexte de
territorialisation Enn, comme le soulignait dj un rapport publi planication centralise.
de Ple emploi
: concourir

4
scuriser les
parcours et
renforcer les Conclusion
liens avec les
employeurs
pour accrotre
durablement le Un autre service public est possible, notre tude lonne et incitative ;
nombre de
placement , a essay den donner lallure en pointant les renforcer le rle support du ministre, la
avril 2010. dfaillances graves du systme actuel et en pro- fois dans la production doutils standardiss,
posant des solutions concrtes qui ont fait leurs de donnes et dvaluations ;
preuves ltranger ou dj en France : communiquer les cots et les informations pour
recentrer Ple emploi autour des missions permettre les valuations indpendantes ;
daccueil et dindemnisation ; rgionaliser lagence (comme le prvoit le plan
coner laccompagnement et le placement au 2015 de Bassres) qui doit organiser la collabo-
secteur priv et notamment des oprateurs ration de tous les acteurs locaux (collectivits,
privs non lucratifs (comme en Australie), sur chambres consulaires, organismes de formation
la base dune contractualisation forfaitaire che- professionnelle).

Quelles incitations pour les demandeurs d'emploi ?

En 2008, avait t instaure l'obligation pour le qui devait inciter ses bnficiaires au retour
chmeur de ne pas refuser plus de deux offres l'emploi, n'a pas eu, selon le rapport final
raisonnables d'emploi, sans quoi il serait rendu par le comit d'valuation fin 2011, les
radi des listes de Ple emploi. La dfinition effets escompts. Il semble donc ncessaire
restrictive de l'offre raisonnable n'a cependant que soit mene au sein de Ple emploi une
pas permis la mesure d'tre vritablement rflexion sur de nouveaux moyens plus inci-
efficiente. De mme, le Revenu de Solidarit tatifs, pour stimuler la motivation des deman-
Active (RSA), gnralis en dcembre 2008 et deurs d'emploi.

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Ple emploi DOSSIER

Entretien avec ric Verhaeghe


ric Verhaeghe est lancien prsident de lApec (Association pour lemploi des cadres)
23
et auteur de Jusquici tout va bien (ditions Jacob-Duvernet, 2011). N Lige en 1968,
il est diplm de lENA (promotion Copernic) et titulaire dune matrise de philosophie
et dun DEA dhistoire luniversit Paris-I. Son dernier livre : Au cur du Medef :
chronique dune fin annonce (Jacob-Duvernet, septembre 2011).

Fondation iFRAP : Quel regard portez-vous sur Ple formance allaient tre mis en place sur ce point. Ple
emploi ? Quatre ans aprs la fusion, quels sont, selon emploi ne mesure pas, aujourdhui, la qualit du service
vous, les points encore amliorer ? quelle assure aux demandeurs demploi en termes de
ric Verhaeghe : Il me semble que Ple emploi porte retour lemploi. Cette vacance rsonne comme un
deux vices majeurs depuis sa cration. Premirement, aveu. En ralit, le placement des chmeurs est un sujet
celui davoir voulu non seulement fusionner les struc- tabou pour une raison simple : il nexiste pas propre-
tures, mais aussi fusionner les mtiers. Ce vice est un ment parler comme mtier spcifique. Placer un cadre
travers habituel de ltat employeur, qui pense carrire frachement sorti de lemploi est un mtier de conseil de
plutt que comptence. Cette fiction a t projete sur carrire o le secteur priv a dvelopp une forte exper-
le service public de lemploi. Pourtant, indemniser est tise. En revanche, placer un chmeur sans diplme trs
un mtier trs diffrent de conseiller. En deman-dant, loign de lemploi fait appel une technicit et une
la hussarde, aux mmes agents de pratiquer en mme expertise diffrentes, proches du travail social. Imaginer
temps les deux oprations, les deux activits, on a mis quun conseil polyvalent peut couvrir les deux situations
le service public de lemploi en situation de risques de faon efficace est un leurre. En ce sens, se reposer
sociaux internes. Les frustrations se sont multiplies, sur une offre de conseil adap-table, par un systme de
parce que chacun a eu le sentiment que sa comptence dlgations temporaires de service public, constitue
spcifique tait nie. En mme temps, dimportantes une solution de nombreux gards intelligente. Il faut
dperditions de comptences et de qualit ont lieu. Il toutefois quelle soit bien encadre et bien comprise.
faudra plusieurs annes pour quun indemnisateur devi- Confier des missions de placement, comme ce fut le
enne un bon conseiller, et inversement. Lerreur a t de cas en 2010, des acteurs privs, qui cassent les prix et
sous-estimer la forte technicit de chacun des mtiers. se rattrapent sur la qua-lit de la prestation, nest gure
Lautre vice est davoir voulu crer une norme structure plus satisfaisant que dapporter du conseil de carrire un
centralise, limage des administrations de ltat. Un peu fourre-tout en rgie directe. Sur ces points, la rflex-
tablissement de 60 000 collaborateurs ne peut pourtant ion ne me semble pas encore acheve. Elle ne le sera
pas sharmoniser en si peu de temps sur tout le ter- pas tant que Ple emploi naura pas clairement choisi
ritoire. Les agents de Ple emploi venaient dhorizons son identit. Les agents du SPE doivent-ils placer tous
diffrents, de cultures diffrentes. Penser que la cen- les publics ou se concentrer sur ceux qui sont le plus
tralisation constituait une rponse adapte ce type de en difficult ? Ou au contraire se concentrer sur les plus
fusion-absorption tait une utopie. Ou une erreur. proches de lemploi ? Ple emploi gagnerait tablir une
doctrine claire. Cette clart amliorerait dailleurs son
Fondation iFRAP : Quaurait, selon vous, gagner image, qui est aujourdhui floue et plutt ngative.
Ple emploi confier davantage laccompagnement et
le placement des demandeurs demploi des opra- Fondation iFRAP : La logique des deux offres
teurs privs lucratifs ou sans but lucratif ? raisonnables demploi vous semble-t-elle satisfai-
E. V. : Vous soulevez une question un peu embarras- sante ? Est-elle respecte ? Devrait-on se doter dun
sante. Quatre ans et demi aprs la fusion, le constat qui systme de sanction plus pouss ? Pensez-vous que
est dress est celui dune insuffisance dans le place- ce soit Ple emploi de sanctionner les chmeurs ou
ment des demandeurs demploi. Le directeur gnral bnficiaires du RSA qui refusent plus de deux offres
la soulign, en annonant que des indicateurs de per- raisonnables demplois ?

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DOSSIER Ple emploi

E. V. : En fait, je trouverais intressant de poser la bilit du sujet, puisque ces domaines sont partags
question aux agents de Ple emploi. Ce sont eux qui entre ltat et les partenaires sociaux. Nanmoins,
sont au contact du public. Ils sont donc les mieux je crois utile dclairer les choix en matire de lutte
placs
24 pour dire la politique qui conviendrait. Vous contre le chmage par la connaissance relle quen
le savez, la mesure exacte de la bonne volont ont les acteurs. Ce qui me semble sr, cest quil
des chmeurs est par nature impossible. On pourra nexiste pas de baguette magique unique pour rgler
dbattre tant quon voudra de ce point, en dehors la question. Dans ce domaine, il faut se contenter
des acteurs de terrain, tout discours sur le sujet sera dapprocher les sujets, en multipliant les moyens
toujours suspect didologie. Quoiquil arrive, il me dagir. Et en restant conscient que, la crise frappant,
semble difficile de pratiquer des politiques qui ne la pnurie demplois est une ralit. Cela ne signifie
donnent pas lieu des mesures au cas par cas. Sur pas quon doive baisser les bras et se satisfaire de
ce point, ce serait un bel acte de responsabilisation systmes qui dysfonctionnent. En revanche, il parat
que la structure Ple emploi poserait, si elle dcid- acquis quune baisse fracassante du chmage nest
ait de tirer profit du savoir-faire de ses agents pour pas pour demain. Et toutes les mesures coercitives
amliorer ses pratiques. Je nignore pas la sensi- du monde ny changeront rien.

Principaux rapports sur Ple emploi


et le service public de lemploi en France
Luc Behaghel, Bruno Crpon et Marc Gurgand, ce, en Allemagne et au Royaume-Uni , IGF, janvier
valuation dimpact de laccompagnement des 2011.
demandeurs demploi par les oprateurs privs de Daniel Jamme, rapporteur, Ple emploi et la rforme
placement et le programme Cap vers lentreprise , du service public de lemploi : bilan et recommanda-
Crest, septembre 2009. tions , CESE, juin 2011.
Bruno Crpon, Esther Duflo, Marc Gurgand, Roland Rapport d'information n 713 du 5 juillet 2011, sur
Rathelot et Philippe Zamora, Le march d'accompa- Ple emploi, par Jean-Paul Alduy, snateur.
gnement des jeunes diplms demandeurs d'emploi Analyses n 094, Le march d'accompagnement
par des oprateurs privs de placement : premiers des jeunes diplms demandeurs d'emploi par des
rsultats , Dares, Crest, 2010. oprateurs privs de placement : les enseignements
Rose-Marie Van Lerberghe, prsident de la commis- dune valuation , Dares, dcembre 2011.
sion, Pour une dynamique territoriale de l'emploi, Analyses n 002, Le recours aux oprateurs privs de
Stratgie de territorialisation de Ple emploi : concourir placement pour laccompagnement des demandeurs
scuriser les parcours et renforcer les liens avec les demploi en difficults dinsertion : le retour lemploi
employeurs pour accrotre durablement le nombre de lhorizon de huit mois , Dares, janvier 2012.
placement , Ple emploi, avril 2010. Repres et analyses n 37, Le recours aux opra-
Rapport n 2010-M-064-02, tudes comparative teurs privs de placement, les rsultats de lvaluation
des effectifs des services publics de lemploi en Fran- qualitative mene en 2011 , Dares, fvrier 2012.

Principales abrviations
CESE : Conseil conomique, social et environnemental
Crest : Centre de recherche en conomie et statistique
CVE : dispositif Cap vers lentreprise propos par Ple emploi
Dares : Direction de lanimation, de la recherche, des tudes et des statistiques
IGF : Inspection gnrale des finances
LOLF : loi organique relative aux lois de finances
OPP : oprateurs privs de placement
SPE : service public de lemploi
TRA : dispositif Trajectoire vers lemploi propos par les OPP
Socit Civile n 126 Juillet-aot 2012

SOCI126_.indb 24 19/07/12 11:15:53