L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 147

LCONOMIE
SOCIALE ET
SOLIDAIRE:
UN MODLE?
Juin 2014 - 8
 CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE TUDE

LCONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE,

UN MODLE ?

Lconomie sociale et solidaire, autrement dit ESS, voici un terme qui fait brusquement irruption
dans le paysage franais. Comme Monsieur Jourdain faisant de la prose sans sen douter, nous
devons prendre conscience de lexistence de cette conomie reprsentant plus de 10% du PIB
franais, et quune loi nouvelle va trs prochainement sanctuariser. Une loi typiquement
de gauche, dont lobjectif est fondamentalement de promouvoir le projet vertueux dune
conomie dbarrasse de la dictature de la lucrativit. Une loi encombre de proslytisme,
qui plonge ses rfrences doctrinales dans une histoire datant dun sicle et demi et qui nous
y ramne Mais les choses ont bien chang depuis le XIXesicle et en particulier, les activits
de ceux que la loi dsigne comme composant de droit lESS, du seul fait du statut juridique
(mutuelles, coopratives et associations) quils ont adopt. Un ensemble totalement htroclite
quil est, comme nous le verrons, bien artificiel de runir sous la mme bannire. Un ensemble
qui est trs loin de mettre en pratique les vertus cardinales de lESS, de sorte que lon reste plus
que dubitatif sur lambition proslyte de vouloir insuffler ces vertus lconomie dite de march,
dans la mesure o elle repose largement sur un mythe.
vrai dire, on pourrait se contenter dobserver de loin cette tentative unificatrice, si ntaient
les problmes causs par lopposition cre entre ESS et conomie de march, qui se traduisent
par lexclusion de cette dernire davantage rserve lESS, et de discriminations qui nuisent
au dveloppement dune conomie de march dynamique. Alors que certains secteurs
connaissent des conflits de concurrence qui persistent ou saiguisent, on aurait prfr une loi
dont leffet aurait t de rassembler plutt que dexiger de lconomie de march des conditions
de fonctionnement quelle nest manifestement pas en tat de runir. Do lensemble
de propositions que nous faisons, tenant mieux cibler les avantages reconnus aux acteurs
traditionnels de lESS, et mettre fin aux motifs de plainte manant de lconomie de march.

Les principales propositions de la Fondation iFRAP:

Ne pas compenser pour lESS les baisses de charges du CICE et autres pactes;
Faire basculer les coopratives quivalentes des PME (plus de250salaris et/ou plus
de 50millions deuros de chiffre daffaires) sur des statuts de SA ou de SAS lucratives;
Nattribuer des subventions quaux associations ayant dj lquivalent en recettes de dons
pour arriver un maximum de 50% de subventions dans leur budget annuel;
Sur les mmes marchs (services la personne, APA) avoir un seul et unique tarif applicable
la fois lESS et aux entreprises.

TUDE RALISE PAR BERTRAND NOUEL

Socit Civile n 147 Juin 2014

 TUDE CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

QUEST-CE QUE LESS?

Le portail du ministre de lconomie et des
10 Finances dfinit ainsi lESS (avant le projet
de loi, voir ci-dessous) : Le concept dco-
nomie sociale et solidaire (ESS) dsigne un
ensemble dentreprises organises sous forme de
coopratives, mutuelles, associations, ou fonda-
tions, dont le fonctionnement interne et les acti-
vits sont fonds sur un principe de solidarit
et dutilit sociale. Ces entreprises adoptent des
modes de gestion dmocratiques et participatifs.
Elles encadrent strictement lutilisation des bnfices
quelles ralisent: le profit individuel est proscrit et
les rsultats sont rinvestis. Leurs ressources finan-
cires sont gnralement en partie publiques.
LObservatoire national de lconomie sociale
et solidaire voque quant lui, un ensemble
dorganismes qui partagent le mme socle
de valeurs: libert dadhsion, gouvernance
dmocratique (principe d un homme = une
voix), lucrativit absente ou limite, solidarit
et responsabilit, le tout pour des socits de
personnes, non de capitaux.
Le panorama quil dresse pour 2012 pr-
sente les chiffres de lESS : 2,34 millions
de salaris, soit 10,3 % de lemploi total,
222 900 employeurs et 56,4 milliards de
salaires verss. Les222900 tablissements de
lESS sont les premiers employeurs du secteur
social (63% des emplois du secteur), du sport
et des loisirs (56 % des emplois du sec-
teur) ; et les deuximes employeurs des
activits financires, bancaires et dassurance
(30% des emplois du secteur), de la culture
(29% des emplois du secteur) et de lenseigne-
ment (19% des emplois du secteur).
Il est particulirement significatif que lESS
reprsente les deuximes employeurs dans les
activits financires, avec 251000salaris, lOb-
servatoire prenant soin de prciser quil y a lieu
dajouter au minimum 253000emplois ports
par des entreprises contrles par les mutuelles
et les coopratives. Dans le mme ordre dides,
on constatera que les emplois de lESS sont
plus concentrs dans les grandes entreprises que
ceux de lconomie classique! Voici en effet le
tableau de la rpartition des emplois par taille
dentreprises dans les trois secteurs de lcono-
mie, tel que prsent par lObservatoire.

Rpartition des entreprises par taille

4,8 %
Entreprises 76,7 % 17,5 % 1 %
ESS

Effectifs 10,2 % 21,3 % 26,6 % 42 %

1,8 %
HORS ESS

Entreprises 86,3 % 11,5 % 0,4 %

PRIV

Effectifs 22,2 % 22,9 % 18,1 % 36,9 %

Entreprises 39,8 % 34,5 % 20,4 % 5,3 %

PUBLIC

Effectifs 7,3 % 21,2 % 70,2 %

1,2 %
0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

G randes entreprises: 250 salaris et plus - M  oyennes entreprises: 50 249 salaris

P etites entreprises: 10 49 salaris - M
 icro-entreprises: moins de 10 salaris

Source: Insee DADS 2010 - Traitement: Observatoire national de lESS/CNCRES - Champ: France entire.

On est tonn de remarquer que 42 % des effectifs de lESS se trouvent concentrs dans
les entreprises de plus de 250 salaris, et 90 % dans celles de plus de 10 salaris, contre
respectivement 37% et 78% pour le secteur priv hors ESS.

Socit Civile n 147 Juin 2014

 CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE TUDE
1. MUTUELLES ET COOPRATIVES
Ce sont des organismes qui ont pour origine
historique le courant coopratif et mutualiste
qui sest dvelopp la fin du XIXesicle.
Leur statut est proche, la diffrence essentielle
tant labsence de capital pour les mutuelles.
Ils ont en commun dtre extrmement rgle-
ment par le Code de la mutualit et le Code
des assurances en ce qui concerne les mutuelles,
par la loi du 10septembre 1947 portant statut
de la coopration, ainsi que par dautres lois et
dcrets concernant spcifiquement les diff-
rentes catgories de coopratives.
Globalement, selon ce que dclarait en
2010 Jean-Claude Detilleux, prsident du
Groupement national de la coopration :
le mouvement coopratif franais est un des
plus importants du monde avec 21 000 entre-
prises coopratives qui psent 257 milliards de
chiffre daffaires. Nous employons, directement
et indirectement, prs dunmillion de personnes.
En France, une personne sur deux est membre
dune ou plusieurs coopratives. elles seules,
les100premires entreprises coopratives repr-
sentent 2,8% de lemploi salari en France et un
chiffre daffaires cumul quivalent 9,3% du
PIB franais.
Le secteur bancaire
Sur les septgrands rseaux bancaires franais
(Crdit Agricole, Banque Populaire et Caisse
dpargne au sein de BPCE, Crdit Mutuel,
Socit Gnrale, BNP Paribas et La Banque
Postale), les quatre premiers sont des
tablissements mutualistes (ou plutt du type
coopratif, en raison de lexistence de capital),
donc relevant de lESS. Au niveau europen,
les tablissements bancaires coopratifs sont
des acteurs clefs de la banque de dtail dans
la zone euro. Sur les6200banques de la zone
euro, 4000 possdent ce statut pour200millions
de clients , expose Herv Guider, directeur
gnral de lAssociation europenne des
banques coopratives (AEBC). Essentiellement
prsent en France mais galement aux Pays-Bas,
en Allemagne, en Autriche, en Finlande et dans
Socit Civile n 147 Juin 2014
les pays de lEurope du Sud, ce modle est 11
moins rpandu en Europe de lEst.
Le secteur de lassurance
Ce secteur comprend quatre types dentits
distinctes:
Les socits anonymes (Axa, Allianz, Generali,
Aviva) sont des entreprises de capitaux. Leur
objectif est la ralisation de bnfices et leur
redistribution par la suite aux actionnaires. Elles
sont rgies par le Code des assurances;
Dans ce mme groupe rgi par le Code des
assurances, on trouve les socits dassurances
mutuelles (Maaf, Macif, MMA, Groupama)
quil est important de ne pas confondre avec
les mutuelles (voir ci-aprs). Elles ont un statut
de socit civile sans but lucratif;
Les mutuelles (la Mutualit Franaise,
MGEN, La Mutuelle Gnrale, les mutuelles
professionnelles) autrement appeles
mutuelles45, sont des socits de personnes
but non lucratif, immatricules au Registre
national des mutuelles. Elles sont rgies par
le Code de la mutualit et interviennent
surtout dans la sant. Elles ne rtribuent aucun
actionnaire et se financent majoritairement
grce aux cotisations de leurs membres.
Elles prnent des valeurs de solidarit, notamment
en nimposant aucun critre de slection;
Enfin, les institutions de prvoyance (AG2R
La Mondiale, Malakoff Mdric) sont des
socits de personnes de droit priv et sont
rgies par le Code de la Scurit sociale.
Elles se diffrencient des socits dassurance et
des mutuelles par leur gestion paritaire.
Le secteur des coopratives agricoles
Nous nous en tiendrons ce secteur particulier,
trs dmonstratif, mais sans oublier que les trs
grandes entreprises coopratives de distribution
sont aussi trs prsentes dans le commerce de
dtail, avec en particulier les centres E.Leclerc
(contre lesquels ltat a dpos plusieurs
plaintes pour leurs mthodes de distribution
contraires la loi) ou Super U, respectivement
 TUDE CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

10e et 17e Europens du secteur. se dvelopper linternational, se regrouper

En fvrier 2013 paraissait dans Le Monde un pour acqurir une puissance dachat face aux
article intitul Le fol essor des coopratives semenciers et fabricants dengrais mondiaux, et
12 agricoles franaises . Selon le quotidien, rpondre la fin des quotas laitiers europens
les 17 plus grandes coopratives ralisent en 2015, significative de louverture des
globalement un chiffre daffaires (CA) marchs. Rsultat, les groupes prennent pied
de 45,1 milliards deuros. Leur nom nest linternational (comme Tereos au Brsil ou en
pas connu, mais celui de leurs marques lest! Chine), font la course lacquisition de socits
Les premires ont pour nom InVivo commerciales (Tereos avec Bghin-Say, Vivescia
1 Avec ce (6,1 milliards de CA, marques Gamm Vert, avec NutriXo, ex-Grands Moulins de Paris
rattachement, Semences de France, Comptoir du Village), et premier meunier europen). Et consquence,
on sort enfin
de lhumani- Tereos (4,5milliards de CA, marques Bghin des besoins financiers considrables, qui
taire et du cari- Say, LAntillaise, Origny, La Perruche), Sodiaal ncessitent lappel au march (Limagrain
tatif,se rjouit
Christian Saut- (4,4milliards de CA, marques Yoplait, Candia, a plac son activit semencire, Vilmorin,
ter, ancien mi- Rgilait, Entremont). en Bourse). Et au total, selon le syndicat Coop
nistre (PS)
des Finances. Le gigantisme est n de plusieurs ncessits: de France, la moiti du chiffre daffaires global
Cette organisa- faire face la concurrence mondiale (et des coopratives (84milliards deuros) provient
tion confirme
que nous pourtant la premire cooprative franaise est de leurs filiales prives, donc du secteur
sommes de au-del de la cinquime place europenne), commercial.
vrais crateurs
de richesse et
demplois, que

2. LES ASSOCIATIONS
lESS est bien
une nouvelle
faon dentre-
prendre et non
pas une b- Daprs Viviane Tchernogog, spcialiste des (12% du total) pour 1,8million de salaris,
quille sociale. associations, le secteur associatif regroupe soit 5% de lemploi total franais, et une masse
2 Disposition
qui ne sera pas 1,3 million dassociations dont limmense salariale de 37 milliards deuros (6 % de la
ici commente, majorit concerne des trs petites structures masse globale). Ce sont elles qui concentrent
compte tenu
de la spcificit qui nemploient pas de salaris et fonctionnent lessentiel des financements publics et privs.
de son objet. avec des bnvoles (16millions en France). Les Le secteur contribue au total pour 3,5% du
3 Vous sa-
vez, lorsquon associations employeuses ne sont que 165000 PIB franais.
est jeune, on
a des idaux
qui emplissent
doptimisme,
font rver et UNE LOI POUR LESS, POURQUOI?
confrent
lenthousiasme Cette loi est trs attendue par les acteurs permettant aux associations de se doter de
de changer le
monde. LESS de lESS, comme ltait la cration dun fonds propres. Sinon, elles ne peuvent pas
prouve la jeu- ministre ddi, ce qui sest produit avec dvelopper leurs propres projets et donc se
nesse quil
existe autre celui confi Benot Hamon (maintenant montrer innovantes. Ds 2012, la demande
chose que disparu loccasion du rcent remaniement1). portait en particulier sur la rservation dune
le profit et le
capital et quau- Les attentes sont dordre essentiellement partie des fonds (500 millions deuros) de
del du travail il financires, et proviennent des associations, Bpifrance, demande exauce depuis, ainsi
existe un sens,
un faire autre- qui emploient 80% des salaris de lESS et que sur un pourcentage de 25% de marchs
ment et un sont inquites de la baisse des subventions publics intgrant des clauses sociales dans les
esprit collectif
susceptible, publiques. Pour le mouvement associatif, appels doffres.
sa manire, les associations ont de plus en plus recours La loi, qui nattend plus que son vote par le
de changer le
monde. Il sagit la commande publique pour sen sortir. Ce Snat en seconde lecture, est volumineuse
dune cono- nest pas sain, et nous demanderons Benot (53articles), et ne saurait tre rsume ici.
mie qui bnfi-
cie tous. Hamon de revenir des modes de financement Elle commence par une dfinition laborieuse

Socit Civile n 147 Juin 2014

 CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE TUDE

de lESS, destine inclure de droit les
structures traditionnelles examines plus
haut, et poser des conditions (draconiennes)
pour le label ESS aux entreprises. Elle
voque ensuite les financements ddis et
dfinit lagrment solidaire dutilit sociale
qui conditionne laccs la collecte de
lpargne solidaire. Une partie est rserve
la transmission des entreprises, avec une
disposition vivement conteste qui impose
la consultation du personnel2. Les derniers
chapitres sont consacrs des modifications
des rgimes des mutuelles, des coopratives
(dont les SCOP), des associations et des
fondations. Compte tenu de ce que la loi 13
nest pas encore dfinitivement vote et de
ce que beaucoup de dcrets sont prvus dont
on ne connat videmment pas la teneur, les
observations de ce dossier se limiteront aux
problmes gnraux que soulve lESS, et
que la loi nouvelle naide pas rsoudre
quand elle ne les cre pas.

LE CONSTAT INITIAL: UNE AMBIGUT FONDAMENTALE,

ET DES ILLUSIONS
La dfinition de lESS, telle que la loi cette occasion, le gouvernement, par
nouvelle la fixe, est essentiellement la voix de Valrie Fourneyron, secrtaire 4 Il sagit
ambigu. La raison est que les auteurs dtat charge du Commerce, appuye bien dinsuffler
les valeurs de
de cette loi ont dsir englober de droit par le rapporteur Yves Blein, commenant lESS lco-
dans lESS des organismes extrmement par convoquer les mnes de Platon et de nomie clas-
sique. Pour tout
diffrents dfinis par leur seule structure Charles Gide, reprend ce socle de valeurs cela, lcono-
juridique, en mme temps quils ont voulu en insistant avec un proslytisme appuy mie sociale
offre au pays
en assurer lhomognit par une rfrence sur lalternative au capitalisme que lESS un projet ver-
une idologie commune qui puisse les reprsente 3; et cela en prtendant offrir tueux, que
daucuns ont
distinguer de lconomie de march. au pays un projet vertueux dans le envie de re-
Un ensemble htrogne... : quy a-t-il cadre dune loi inclusive , cest--dire joindre. Aussi,
Benot Hamon
vraiment de commun entre les monstres dont peut bnficier lconomie classique son auteur,
conomiques qui composent comme on la pour autant quelle se convertisse ces que je salue
a-t-il voulu que
vu le secteur bancaire et assurantiel, ou valeurs 4 . Nous conclurons quen fait cette loi soit in-
les plus grandes coopratives agricoles, et cette loi inclusive nest quun statut clusive, cest--
dire quelle per-
le rseau considrable mais compltement dexclusion pour les entreprises qui ne mette aux ac-
miet t et souvent minuscule des sont pas membres de droit de lESS. Statut teurs du monde
capitaliste qui
a ssociat ions com me les clubs de dexclusion et mme un statut dguis ont envie dad-
boulistes recevant des subventions des pour bnficier de nombreux avantages, hrer ses va-
leurs et dadop-
municipalits? Et pourtant tous devraient notamment fiscaux. ter ses compor-
rpondre aux mmes critres. La secrtaire dtat prsente par ailleurs tements, de re-
joindre lcono-
...fortement teint didologie: Il existe lESS comme un outil remarquable pour mie sociale.
autre chose que le profit et le capital, voil lemploi, en relevant que depuis dix ans Cest en effet
par lextension
comment le rapporteur du projet de loi lemploi a augment de 23 % dans de son do-
sur lconomie sociale et solidaire est lESS pour atteindre 2,3 millions, alors maine din-
fluence, par la
intervenu pendant les dbats. La loi a quil navait augment que de 7 % dans propagation
pour objet de crer un cadre lgislatif pour lconomie prive classique, en osant du modle ver-
tueux quelle in-
lESS, afin den assurer son dveloppement mme y voir une conomie rsistante, qui carne, quelle
et en particulier son financement en rsiste dautant mieux quelle est libre de pourra aussi
demain, grce
rservant son profit des ressources lemprise des capitaux et de limpatience des cette loi, se
provenant en particulier de Bpifrance. impatients. dvelopper.

Socit Civile n 147 Juin 2014

 TUDE CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
En rsum, il faudrait, d aprs le
gouvernement, voir dans lESS un modle
davenir, alternatif au capitalisme, plus
14 mritant que le modle classique et plus
rsilient en termes demploi, et auquel ce
modle classique devrait se convertir. Le
gouvernement estime essentiel que ltat
se proccupe de son financement. La
ralit conomique sloigne grandement
des beaux principes:
Sagissant des grandes mutuelles et
coopratives, la spcificit par rapport
lconomie de march est plus que douteuse.
Dans le secteur bancaire, linterpntration
entre le modle coopratif et le modle
commercial est trs prononce, en
particulier du fait de la constitution des
groupes dentreprises, un phnomne que
lon retrouve dans tous les secteurs. Ici,
on peut citer les nombreux rachats de
banques commerciales par une mutuelle
comme le Crdit Agricole (Indosuez,
Sofinco, Le Crdit Lyonnais), lOPA du
Crdit Mutuel sur le CIC ou encore la
fusion entre les Banques Populaires et les
Caisses dpargne. AXA, devenu numro
un mondial de lassurance avec 91milliards
de chiffre daffaires, fut lorigine une
petite mutuelle, et 20% de son capital est
toujours dtenu par des mutuelles, ce dont
5 Question
pose dans lar-
son ex-PDG, Claude Bbar sest flicit,
ticle Assu- considrant cette participation comme un
rance et mar-
ch, un capita-
noyau protecteur permettant dviter
lisme pertinent les prdateurs. Certes, mais est-ce quil
par Pierre Mar-
tin, qui y rpond
faut pour autant rpondre ngativement
plutt positive- la question suivante: Lide de mutuelle
ment.
6 Lavenir des
se serait-elle totalement dilue dans le
banques mu- march?5
tualistes ou
coopratives,
Dans un dossier de la Revue Banque intitul
Herv Juvin. Banques coopratives: des socits, des
7 Auteur dun
mmoire de fin
valeurs, de la finance mais encore?, la
dtudes publi mme question est pose. Dans lune des
par lUniversit
de Rennes
contributions 6 , lauteur crit : La crise
en 2012. () aurait pu rvler les atouts collectifs de
8 Article
L523-5-1.
caractristiques gnralement revendiques
9 Le paysage par les banques coopratives, si soucieuses
associatif fran-
ais, Juris di-
de leurs valeurs et en partie reconnues par
tions, Dalloz. leurs concurrents Aprs sixannes de ce qui
Socit Civile n 147 Juin 2014
nest plus une crise, il faut bien reconnatre
que cela na pas t le cas. Et dajouter,
sous le chapeau la mutualit ne lave pas
plus blanc , les banques coopratives ou
mutualistes nont pas le monopole du bien
Dans le secteur des coopratives
agricoles, Thomas Brillet7, note que sest
tablie une frontire entre la cooprative
classique et la cooprative tendance
capitalistique dont la finalit sloigne du
principe mutualiste pour devenir proche des
objectifs du capitalisme . Cela se traduit
par la fin de la rgle un homme = une
voix dans la mesure o les droits de vote
des associs cooprateurs sont rpartis en
fonction de la participation dans le capital
des filiales. Cela se traduit aussi par la
reconnaissance par le Code rural franais 8
de la possibilit pour les coopratives de
distribuer leurs associs cooprateurs et
leurs associs non cooprateurs tout ou partie
des dividendes quelles ont reus au titre de
ces participations . Cela passe galement
par la drogation la rgle de lexclusivisme
du fait que les filiales peuvent traiter
autant quelles le veulent avec des tiers (
la limite, la cooprative pourrait ne plus
avoir dactivit propre et ntre quune
holding!). Cela passe enfin par le principe
de la territorialit devenu thorique (cf. les
dveloppements internationaux).
En ce qui concerne les associations enfin,
leur problmatique est essentiellement
la mme que celle des mutuelles et
coopratives, savoir quelles ont des
besoins financiers. Mais la diffrence
des dernires, ce nest pas par le recours
au march des capitaux quelles ragissent,
mais par le recours aux fonds publics, et
quand la disette des subventions se fait
sentir, par la multiplication des recettes
dactivit de type commercial.
Voici deux tableaux portant, lun sur les
ressources des associations (anne 2011)
suivant les secteurs dactivit et lorigine
de ces ressources, et lautre sur lvolution
depuis 2005 de ces indicateurs, extraits de
louvrage de Viviane Tchernonog 9.
 CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE TUDE

Poids des secteurs dactivit dans la perception des diffrentes ressources (en%)
Ressources
Dons, mcnat Recettes dactivit Subventions
Secteur dactivit Cotisations
et fondations publiques et prives publiques
Ensemble 15
Action caritative et humanitaire 1,4% 14,4% 2,3% 4,9% 3,3%
Action sociale, sant 9,2% 24% 54,9% 40,3% 45,1%
Dfense des droits et des causes 8,1% 20,8% 3,8% 6,3% 5,6%
ducation, formation, insertion 7,9% 10,2% 13,7% 13% 12,8%
Sport 42% 14,8% 7% 6,5% 10,9%
Culture 13,9% 12,2% 7,5% 12,8% 9,7%
Loisirs et vie sociale 10,2% 2,6% 7,8% 3,8% 6,8%
conomie et dveloppement local 7,2% 1% 3,1% 12,4% 5,7%
Total en% 100% 100% 100% 100% 100%
Total en milliards deuros 9,08 3,41 51,57 21,03 85,10
Source: Enqute CNRS Centre dconomie de la Sorbonne Le paysage associatif franais, 2011-2012.

On peut retenir de ces tableaux que sur un total une contribution lemploi denviron 10 % de
de ressources de85milliardsdeuros en 2012, les lemploi total franais, ce sont environ 21milliards
subventions publiques reprsentent elles seules de subventions publiques qui sont verses,
21milliardsdeuros, soit un quart du total, laction auxquelles il faut ajouter lexonration dimpt
sociale et la sant prenant la part du lion avec 40% sur les socits et de TVA pour leurs activits non
du total. Les recettes dactivit reprsentent quant lucratives. De plus, les structures qui ne paient
elles 55 % des ressources avec 51,5 milliards pas limpt sur les socits et la TVA doivent
deuros, cependant que les cotisations (9milliards normalement sacquitter de la taxe sur les salaires
deuros) et surtout les dons (3,4milliards deuros) ( des taux variant de 4,25% 20%). Il a t
sont rduits la portion congrue. Il est important accord aux associations se trouvant dans ce cas
de noter que les subventions publiques ne (87% du total) des abattements successifs, dont
reprsentent quune partie du financement public, le dernier, compter du 1erjanvier 2014, est pass
lautre partie, peu prs comparable en volume, de 6002 20000euros par an et par structure,
tant compose de commandes publiques. Au ce qui aura pour effet dexonrer de toute taxe
total, le financement public est du mme ordre 70 % des associations et reprsentera un effort
de grandeur que le financement priv. financier pour ltat de 314millions deuros (les
Le secteur associatif bnficie au total davantages mutuelles et coopratives de moins de 30 salaris
de financement considrables. En effet, pour en bnficieront galement).
volution totale en volume des financements selon leur nature de 2005 2011 (en%)
volution des ressources
Ressources (nature) Associations sans salari Associations employeuses Ensemble
volution globale 2005-2011
Cotisations -10% +13% +5%
Dons, mcnat et fondations -26% +9% -3%
Recettes dactivit publiques et prives +31% +46% +44%
Subventions publiques -12% -18% -17%
Ensemble +7% +18% +15,9%
Source: Enqute CNRS Centre dconomie de la Sorbonne Le paysage associatif franais, 2011-2012.

Socit Civile n 147 Juin 2014

TUDE CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
Ce second tableau montre une volution
trs nette des sources de financement,
puisquen six annes les subventions
16 publiques ont baiss de 18% pendant que
les recettes dactivit (publiques et prives)
ont au contraire augment de 46 %,
51,5 milliards deuros. Les financements
publics proviennent de ltat (11%), des
communes (13 %), des dpartements
et rgions (11 %) et organismes sociaux
(9%). Ils sont en profonde restructuration,
la baisse des subventions tant lie la
crise en contrepartie de la hausse des
commandes publiques, facilite par
lvolution de la rglementation des appels
doffres. Lauteur conclut que ce recours
croissant la commande publique assche
linitiative associative, accentue la mise en
concurrence entre les associations entre elles
mais aussi avec des oprateurs lucratifs, au
dtriment de linnovation sociale.
En ce qui concerne lemploi, contrairement
ce que prtend la ministre Valrie
Fourneyron, lauteur note quaprs110ans
dun dveloppement continu, qui a t
un moment tellement lev quil a conduit
le gouvernement utiliser les associations
comme un instrument des politiques de
lemploi, le secteur associatif a connu fin
2010 une baisse de lemploi salari qui
sest poursuivie en 2011 . LUnion des
employeurs de lconomie sociale et
solidaire (Udes, 70000entreprises et un
million de salaris) vient de publier un
communiqu alarmiste, selon lequel le taux
de croissance de lemploi stagne autour
de 0,1 % depuis 2011 dans lconomie
sociale et solidaire (contre 2% en 2010),
8 500 emplois ayant t perdus (ce qui
nest quand mme pas considrable!) et,
en labsence de compensation, dnormes
difficults seraient craindre dans les
secteurs sanitaire, social et mdico-social
en particulier. En cause, la chute des
financements publics de ltat comme des
collectivits territoriales, la gnralisation
des logiques dappels doffres, ce qui donne
lavantage aux moins-disants financiers ;
Socit Civile n 147 Juin 2014
la baisse de la consommation des mnages,
en particulier pour tout ce qui touche aux
services la personne . Dans le secteur
des cliniques, des maisons de retraite, de
la petite enfance, du tourisme social ou
de laide domicile, lUdes relve que le
monde associatif se retrouve de plus en
plus souvent en situation de concurrence
avec le priv lucratif. Dautres associations
sont aussi montes au crneau (la FNARS,
le Secours catholique, Emmas) et ont
t jusqu juger inacceptable et contre-
productive lingalit dont souffrirait
ainsi le secteur associatif.
On le voit, l ESS est un concept
htroclite que ne saurait runir lambition
fondamentale exprime par les auteurs
de la loi nouvelle dtre une alternative
au capitalisme ni dailleurs un outil
essentiel pour lemploi. Les problmes
que soulve le constat que nous venons
de faire sont, quant eux, aussi de nature
diffrente suivant que lon considre dune
part les mutuelles et les coopratives et
dautre part les associations.
Les premires amnent se poser la
question de la lgitimit de leur rgime dans
un cadre de concurrence avec le secteur
commercial. Si, grce lintervention de
Bruxelles, cette question a fini par tre
rgle rcemment sagissant des mutuelles
dassurance, elle continue se poser pour
les coopratives, du moins lorsque celles-
ci se sont dveloppes un point tel que
la condition de territorialit a perdu son
sens. Quant aux associations, elles posent
concurremment diffrents problmes, qui
tiennent tout la fois au statut dexclusion
impos aux entreprises commerciales par
la loi nouvelle, limportance de leur
financement dans la mesure o il est de
source publique et enfin des relations de
concurrence dloyale avec lesecteur priv.
Ce sont ces problmes qui vont maintenant
tre passs en revue.
 CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE TUDE

PROPOSITIONS DE LA FONDATION IFRAP

1.MUTUELLES DASSURANCE, LA COHABITATION 17
RGULARISE AVEC LES COMPAGNIES DASSURANCES
Socits dassurance dune part et mutuelles relve en soi dun service dintrt conomique
rgies par le Code de la mutualit ainsi gnral explicitement inscrit dans les statuts de ces
quinstituts de prvoyance dautre part, se sont organismes. Les autorits franaises nont en tout
longuement heurts propos de distorsions tat de cause fourni aucune justification permettant
10 Article
de concurrence cres par le rgime fiscal dapprcier la ralit des cots particuliers encourus 106-2 du trait
favorable des seconds. Les conflits ont fini par par les mutuelles au titre dune mission dintrt de Lisbonne:
Les entreprises
tre rgls grce deux interventions de la gnral. charges de
Commission europenne, par application de La France a alors substitu lexonration la gestion de
services dint-
la rglementation des aides dtat. spcifique en faveur des mutuelles et rt conomique
institutions de prvoyance par une exonration gnral, ou
prsentant
Lapplication des rgles au profit des contrats dassurance maladie dits le caractre
de concurrence et le rle solidaires, cest--dire sans examen mdical dun monopole
fiscal sont sou-
de la Commission europenne pralable, et ce indpendamment du statut mises aux
La question se posait de savoir dans quelle mesure de lorganisme donneur dassurance, ce que rgles des trai-
ts, notamment
les rgles de concurrence, et en particulier celles la Commission a jug acceptable. Le rsultat aux rgles de
relatives aux aides dtat10 taient applicables a t naturellement la gnralisation par tous concurrence,
dans les limites
aux mutuelles et IP. En loccurrence, la distorsion les oprateurs de loffre de contrats solidaires. o lapplication
de concurrence provenait de lexonration, qui Mais quelques annes plus tard, le mme de ces rgles
ne fait pas
datait de 1945, de la taxe sur les conventions problme sest pos la suite dune exonration chec lac-
dassurance pour les risques maladie, leve au taux identique concernant cette fois la taxe portant complissement
en droit ou en
de 7%. En 200111, la Commission a demand la sur les risques non-maladie. La Commission fait de la mis-
France de mettre fin cette exonration. Relevant est de nouveau intervenue12 avec les mmes sion particulire
qui leur a t
que depuis notamment lentre en vigueur des arguments et les mmes rsultats. Ainsi, cest impartie.
troisimes directives assurance et leur transposition grce la rglementation europenne quil a Le dveloppe-
ment des
aux mutuelles en 2001, le march de lassurance pu tre mis fin une distorsion de concurrence changes
dans lUnion europenne est de plus en plus datant de plus dun demi-sicle. ne doit pas tre
affect dans
concurrentiel et intgr, la Commission a fond noter que les rgles de solvabilit sont une mesure
sa demande sur le fait quil napparat pas que applicables de la mme faon aux socits et contraire lin-
trt de lUnion.
la prestation dassurance complmentaire maladie aux mutuelles13. 11 Communi-
par les mutuelles et institutions de prvoyance cation du 13no-
vembre 2001,
IP/01/1575.

2.GRANDES COOPRATIVES AGRICOLES, LA LGITIMIT

12 Par une
communication
du2mars 2005
DE LEUR RGIME EN QUESTION (IP/05/243).
13 Directive
SolvabilitII,
Les distorsions de concurrence ont t 50millionsdeuros; de taxe foncire sur les initialement
prvue pour
soulignes par un rapport du 18 novembre proprits bties (TFPB) pour un cot total sappliquer
2010 manant du snateur Jol Bourdin : de10millionsdeuros; des impts issus de la au1erjanvier
2014, et rem-
Les socits coopratives agricoles bnficient suppression de la taxe professionnelle, savoir place par la
de nombreux avantages fiscaux, tels que la Contribution conomique territoriale (CET), Directive Om-
nibusII qui
des exonrations totales ou partielles dimpt compose de la Cotisation foncire des entreprises sappliquera
sur les socits (IS) pour un montant estim (CFE) et de la Cotisation sur la valeur ajoute en 2016.

Socit Civile n 147 Juin 2014

 TUDE CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
des entreprises (CVAE) ; dImpt forfaitaire
annuel (IFA); de la taxe sur les salaires; de
taxe dapprentissage; de droit denregistrement
18 sur les mutations immobilires; de taxe sur les
bureaux en le-de-France La Direction de
la Lgislation fiscale a rcapitul certaines de
ces mesures (au nombre de13), dont le cot
total est estim 110millions deuros. Il faut
ajouter ces avantages, loctroi de garanties
publiques pour les emprunts bancaires
contracts par les coopratives, alors que les
socits de ngoce ont d constituer une
socit de caution mutuelle pour parvenir
au mme rsultat.
Plusieurs plaintes pour aides dtat ont t
dposes au niveau communautaire partir
de plusieurs pays, notamment en 2004 par la
Confdration franaise du commerce de gros
et du commerce international. La Commission
a notifi trois demandes dinformation ltat
franais, dont la dernire en 2009, mais aucune
procdure na t formellement ouverte et la
Commission na pas conclu, raison pour laquelle
le gouvernement fait la sourde oreille.
Il faut dire que la question est plus ardue que
14 Pour les
mutuelles il pour les mutuelles14. Le rapporteur estime que
sagissait en ef- lexonration de CET (CFE et CVAE) qui
fet dune taxe
sectorielle pour remplace la taxe professionnelle parat peu
laquelle les au- quitable puisquelle conduit exonrer toutes
torits fran-
aises navaient les oprations, y compris celles ralises avec
produit aucune des tiers. juste titre, le rapporteur propose a
justification de
cots lis une minima de limiter les exonrations aux seules
mission dint- oprations ralises avec les cooprateurs, mais
rt gnral.
Dans le cas des aussi de plafonner les avantages fiscaux, ainsi que
coopratives, de limiter le bnfice des exonrations aux seules
il sagit de di-
verses disposi- coopratives de taille modeste, par exemple en
tions non sec- se rfrant la dfinition de la PME.
torielles mais
lies la trans- Sil ne semble pas que les recours communautaires
parence fiscale puissent prosprer, il nen reste pas moins
(surtout pour
lIS) qui carac- que le comportement du gouvernement est
trise toutes les critiquable plusieurs titres. En premier lieu,
socits de
personnes. les rponses faites aux demandes dinformation
La rglementa- de la Commission ne sont pas satisfaisantes
tion commu-
nautaire na pas car elles ne permettent pas de juger de la
comptence proportionnalit du rgime fiscal aux contraintes
pour juger de la
conformit des pesant sur les coopratives ni sur la possibilit
statuts lgaux de ventiler le cot budgtaire des exonrations entre
aux rgles de
concurrence. PME et grandes entreprises.
Socit Civile n 147 Juin 2014
En second lieu, comme lexplique Thomas
Brillet : De lquilibre recherch au niveau
europen, ce fameux pied dgalit mentionn
dans le rglement 1435/2003 de lUE, on passe
dsormais un dsquilibre concurrentiel dont les
principales victimes sont au niveau franais, les
entreprises non coopratives concurrentes et au
niveau de lUER, les coopratives agricoles des
autres tats membres, prcisment les coopratives
nord europennes fiscalises.
Enfin, le rcent pisode du CICE entrane
un dbat qui nest dailleurs pas propre
aux coopratives mais qui, concernant ces
dernires, se traduit par des consquences
inacceptables. Au prtexte que les coopratives
ne paient pas dIS et ne peuvent donc pas
prtendre au crdit dimpt comptitivit
emploi, il faudrait leur accorder par ailleurs
des compensations. Cest ce que rclame le
prsident de Coop de France, citant un chiffre
de 100 millions deuros de diffrentiel, et
demandant une mesure dallgement des
charges un niveau quivalent au CICE,
outre les nouveaux allgements applicables
toutes les entreprises qui seront proposs, type
suppression C3S. dfaut, il y aura une forte
rupture de concurrence entre les coopratives
agricoles et leurs concurrents. Autrement dit,
il faudrait instituer au profit des coopratives
un impt ngatif, du type de la prime pour
lemploi accorde aux contribuables personnes
physiques non imposables, de faon crer une
sorte de coefficient multiplicateur du privilge
fiscal dont ces coopratives bnficient par
ailleurs ! Et le plus inacceptable est que le
gouvernement semble bien dispos satisfaire
cette revendication, si lon en croit le prsident
de Coop de France, voquant un engagement
pris rcemment par le Premier ministre.
Bruxelles ayant en effet cart loctroi du CICE
aux entreprises exonres dIS sinon ce ne
serait plus un crdit dimpt qu cela ne
tienne, le gouvernement se serait alors engag
trouver des compensations par ailleurs
La question nest notre connaissance pas
encore rsolue, mais on voit que les accusations
rciproques base de concurrence fausse ne
sont pas prs de steindre.
 CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE TUDE

Propositions de la Fondation iFRAP:


Rduire les avantages fiscaux des coopratives dune taille suprieure aux PME
et respecter le principe de proportionnalit de ces avantages aux contraintes. 19

Ne pas compenser au profit des membres de droit de lESS labsence de baisse
des charges fiscales qui psent sur les seules entreprises assujetties aux impts 15 LESS
commerciaux (CICE, C3S). est compos
par les soci-
ts commer-
ciales qui,

3.LA LOI NOUVELLE, DE FAIT UN STATUT DEXCLUSION aux termes de

leurs statuts,

DES ENTREPRISES
remplissent les
conditions sui-
vantes:
a)elles res-
Le projet de loi-cadre sur lESS dfinit cette conditions dont le seul nonc suffit rebuter pectent les
dernire de faon alambique, par le but poursuivi cest probablement son but. Cette tartufferie conditions
fixes auI du
(autre que le seul partage de bnfices), par vite de se poser la question du respect, douteux prsent article;
une gouvernance dmocratique, (prvoyant la dans bien des cas, des conditions exiges par les b)elles re-
cherchent une
participation, dont lexpression nest pas seulement entreprises et que lon nexige donc pas des utilit sociale
lie leur apport en capital ou au montant de organismes de droit. Le rsultat est que, au au sens de
larticle2 de la
leur contribution financire, des associs et parties contraire de la prtention de vouloir accueillir les prsente loi;
prenantes aux ralisations de lentreprise) et par entreprises dans lESS, celui-ci fonctionne comme c)elles ap-
pliquent les
une gestion o les bnfices sont majoritairement un vritable statut dexclusion. Or, ce nest pas principes de
consacrs lobjectif de maintien ou de dveloppement neutre car ltat a fait la promesse de mobiliser gestion sui-
vants:
de lactivit de lentreprise , et o les rserves au profit de lESS 500millionsdeuros, grce le prlve-
obligatoires constitues, impartageables, de mme un fonds de financement gr par Bpifrance et ment dune
fraction (...)
que le boni de liquidation, ne peuvent pas tre amen distribuer des avances remboursables, au moins gale
distribues. Immdiatement aprs, il est indiqu un fonds de fonds avec une capacit de 20% des
bnfices de
que lESS est constitu de droit par les mutuelles, 100 millions deuros dinvestissements, des lexercice,
les coopratives et les associations (et fondations), garanties bancaires offertes par Bpifrance, au affect la
constitution
ainsi que les entreprises mais condition que flchage de lpargne dite solidaire Est-il justifi dune rserve
ces dernires remplissent les conditions de la dajouter des avantages particuliers au profit dune statutaire obli-
gatoire, dite
dfinition ci-dessus, et prcisment dtailles15 catgorie distingue par la seule adoption dun fonds de d-
et quelles poursuivent un but dutilit sociale. statut formel? veloppement,
tant que le
En outre, lAssemble nationale a ajout un guide On ajoutera que la loi nouvelle tourne le dos montant total
des bonnes pratiques, portant sur des points la dfinition donne de lESS tant par la des diverses
rserves nat-
dfinis de faon trs vague et sans rapport avec Commission de Bruxelles, que par lOCDE. teint pas le
lESS (politique salariale, stratgie, lutte contre La premire indique que lESS doit sappuyer montant du ca-
pital social (...);
les discriminations, etc.), et assujettissant les sur le champ dactivit des entreprises et leur le prlve-
entreprises (et non les mutuelles, coopratives finalit plutt que sur leur statut, et la seconde ment dune
fraction (...) au
et associations) de lourdes obligations dfinit aussi lESS par sa finalit, se contentant de moins gale
administratives et paperassires. Il sagit en fait signaler que la maximisation des profits ne doit 50% des
bnfices de
dobligations nouvelles et dorigine idologique pas tre la raison principale de la dmarche des lexercice, af-
que les dputs nont pas os inclure dans le Code entreprises de lESS. De mme encore, le Centre fect au report
bnficiaire
du travail, mais dont ce serait la place normale. La danalyse stratgique devenu le Commissariat ainsi quaux r-
dnonciation simpose, cet article2 devrait tre gnral la stratgie et la prospective, prcise serves obliga-
toires (...);
supprim. que la distinction faite jusquici entre entreprises linterdiction
Autrement dit, les entreprises constitues sous but lucratif et organisations but non lucratif ne pour la socit
de racheter des
forme de socits pour la plupart, ne peuvent semble plus en mesure de rendre pleinement compte actions ou des
obtenir le label de lESS quen respectant des de la ralit du secteur, qui nexclut pas le profit parts sociales,

Socit Civile n 147 Juin 2014

 TUDE CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
mais le considre comme un instrument pour raliser
des objectifs humains et sociaux . Dclaration
dimportance venant dun commissariat rattach
20 au Premier ministre, mais qui na eu aucun
damortir
le capital et
de procder Propositions de la Fondation iFRAP:
une rduction

simplifier les conditions daccs au label ESS pour les entreprises, en ne
du capital non
motive par sattachant qu la finalit dutilit sociale et supprimer le futur guide des bonnes
des pertes,
sauf lorsque
pratiques, ainsi que les obligations qui en dcoulent.
ces opra-
tions inter-
viennent dans
des situations
4. ASSOCIATIONS, UN FINANCEMENT TROP BASE
ou selon des
conditions
DE RESSOURCES PUBLIQUES
prvues par
dcret.
Il nest pas question ici de mettre en cause
limportance des associations, que ce soit dans
le cadre de la vie locale ou dans les domaines
social et mdico-social. Les associations
remplissent, du point de vue de la cohsion
sociale, de la motivation de ses acteurs et de la
qualit de vie en gnral, un rle quelles sont
seules pouvoir remplir. Mais il ne sensuit
pas quil ne faille pas scruter avec beaucoup
dattention lusage fait des fonds publics pour
des buts qui ne mritent pas les sommes qui
leur sont consacres, ou dans le cadre daides
qui relvent trop souvent du clientlisme.
Subventions et avantages fiscaux pour
les associations
21milliards de subventions aux associations16!
Soit plus dun tiers du rendement de limpt
sur le revenu, ou pas loin de la moiti du
budget de la dfense. Du point de vue de
lemploi, ces subventions sont suprieures
aux allgements de charges sociales sur les
bas salaires. Certes, les subventions nont pas
pour seul objet de favoriser lemploi, mais on
a vu que servir doutil pour lemploi est quand
mme la justification principale de la nouvelle
loi sur lESS. La comparaison nest de ce point
de vue pas lavantage des subventions :
21milliardsdeuros pour1,8million de salaris
contre20milliardsdeuros de9 10millions
de salaris17, et sauver entre 500 000 et
800000emplois. Sans compter les avantages
dont bnficient les associations en tant
quacteurs du secteur non marchand dans le
Socit Civile n 147 Juin 2014
effet. Le rsultat est que la loi nouvelle consacre
clairement une discrimination au dtriment
des entreprises. Dommage que lopposition
parlementaire se soit dsintresse de la question.
cadre des emplois aids : ltat participe
hauteur de75%, voire 95% du Smic contre
35% dans le secteur marchand. Ces avantages
ne sont pas comptabiliss dans les subventions.
De plus, les associations ne paient ni impt sur
les socits ni TVA, tout du moins lorsquelles
ne ralisent pas de bnfices commerciaux.
Tout ceci na pas empch le secteur associatif
employeur de se plaindre amrement de ne pas
pouvoir participer la distribution de la manne
prvue des20milliardsdeuros du CICE, du
fait quil sagisse dun crdit dimpt sur les
socits.
Des subventions trop complaisantes
tout seigneur, tout honneur. Selon Le Figaro,
ltat se sert royalement. Chaque ministre
entretient grands frais ses bonnes uvres, gres
la plupart du temps par les syndicats. Rien qu
Bercy, lAssociation pour la gestion des restaurants
des administrations financires (Agraf) a reu en
2010 un chque de10,3millionsdeuros. Sans
compter que lAgraf ne suit pas les rgles de
gouvernance dmocratique propres lESS, en
ne runissant jamais ses membres. Quest-ce
qui justifie cette gnrosit et ces irrgularits?
Nous avons tudi dans un dossier prcdent18 les
dpenses de subventions de lle-de-France. En
2010, cette rgion a soutenu 3400associations
pour un montant de520millionsdeuros (12%
des dpenses totales de la rgion). Nous avons
not des exemples frappants qui tiennent de
la gabegie19.
Autre exemple, celui du budget municipal
 CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE TUDE

de Lille. Vivre dans une ville o le budget Plutt des dons privs
de la culture est suprieur celui dvolu que des subventions publiques
lconomie et lemploi, est irrationnel , Ces dernires citations nous engagent dans
critique Brigitte Mauroy, nice de Pierre un dbat qui dpasse celui des excs de la 21
Mauroy, lue au conseil municipal, en 2008. gnrosit publique. Il sagit de savoir sil nest
En 2011, le budget municipal a rserv en pas prfrable, toutes les fois que cela a un
effet 3 % (11,5 millions deuros) lemploi, sens, de compter plus sur des dons privs et
contre 46% (147millions) aux solidarits et le mcnat, que sur des subventions publiques
35% (123millions deuros) lurbanisme. Par reposant sur la fiscalit. Dans le premier
ailleurs, il faut en passer par la politique dcide cas, le caractre volontaire du don assure
par Martine Aubry, qui a beaucoup mis sur le que linitiative de lassociation rencontre les
programme culturel Lille3000, par ailleurs besoins ou dsirs du public. Dans le second,
critiqu de toutes parts pour son caractre on est dpendant du jugement arbitraire des 16 Chiffre
dispendieux, surtout dans un contexte de crise. administrations, lesquelles prennent linitiative conservateur
retenu par Vi-
Soit on rentre dans le moule de Lille3000, soit on de l o elles jugent utile de faire porter leurs viane Tcherno-
est marginalis, dit un lu. Un associatif engag aides avec le risque de la complaisance et du gog aprs
avoir extourn
depuis de longues annes Lille confirme: On clientlisme. Cest au fond le dbat classique sur dun total de
na pas eu de baisses de subventions durant ce le rle de ltat, toujours aussi classiquement 34milliards les
sommes qui ne
mandat, au contraire. Mais il faut reconnatre rgl en France en faveur de ltat, au contraire correspondent
que beaucoup de choses proposes sont hors-sol et du modle amricain. pas de vri-
tables subven-
loignes de ce quon fait toute lanne. On se sent Le modle franais a aussi linconvnient de tions, comme
un peu comme la cinquime roue du carrosse ; favoriser la manifestation dexigences mal celles verses
lAfpa, 1er or-
on nest sollicits que pour des bricoles et il faut places des bnficiaires daides publiques ganisme de for-
toujours travailler flux tendu pour, au final, des lgard des administrations, comme lexemple mation profes-
sionnelle.
bouts de chandelles. en encadr lillustre. 17 Les allge-
ments portent
sur les salaires

Attacafa Lille, ou le droit au comblement de passif

jusqu 1,6Smic,
soit 58% de
lemploi total
priv et public
Attacafa est une association lilloise qui a 30 ans dexistence et qui se dfinit comme estim envi-
uvrant pour la diffusion et la promotion de musiques du monde, en sentourant dartistes ron 17millions
de salaris.
de toutes disciplines confondues. Elle reoit chaque anne de la ville de Lille, entre autres 18 Dpenses
subventions provenant notamment de lInstitut de France pour ses interventions interna- rgionales l
exemple de lle
tionales, environ100000euros de subventions. Cette anne, lopposition sest prononce de France So-
contre loctroi de la subvention: Ces dernires annes, le festival a enfl jusqu craquer au cit Civile,
n127, sep-
niveau financier. Parfois, on devrait tre capable de faire les gros yeux, comme les parents. tembre 2012
La mairie avait d consentir en dcembre dernier un soutien exceptionnel de10000euros 19 Ainsi du
pour viter un dpt de bilan aprs avertissement du commissaire aux comptes. Lieu du Design,
du Comit r-
Il nest pas question ici de mettre en question la lgitimit de lassociation. Mais la raction gional du tou-
darrogance de cette dernire a t pour le moins tonnante, comme lexplique La Voix risme, du
Centre Huber-
du Nord: Les difficults, cest pas de ce mercredi, a fait trenteans que a dure La tine Auclert,
sortie de lopposition a ulcr les associatifs. Alors quon manque dair, il faut cesser de ou encore du
CentQuatre,
respirer?, sindigne la responsable. On a30ans, on na pas subir de paternalisme, ni espace culturel
de gros yeux. Un seul commentaire: Simagine-t-on un seul instant une entreprise prive ayant ncessit
120 millions
subventionne au bord du dpt de bilan, ragir de la sorte et reprocher son bienfaiteur de travaux et
son paternalisme? Non, bien entendu. Mais voil, sans doute parce quil sagit dune activit 8millions par
an de subven-
ayant une utilit sociale et ne distribuant pas de bnfices, elle est fonde estimer que tions pour une
la municipalit na pas le droit de la laisser tomber en faillite frquentation
trs mdiocre.

Socit Civile n 147 Juin 2014

 TUDE CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE

Nous sommes quant nous, bien plus favo-
rables au modle amricain, qui repose
bien davantage sur les dons et legs privs
22 que sur le financement public (qui par
exemple finance la protection sociale
hauteur de16% contre25% en moyenne
dans lUnion europenne). La diffrence
essentielle entre les fiscalits franaise et
amricaine des dons et legs, est labsence de
limite de dductibilit; sachant toutefois
que seules les associations poursuivant un
but dintrt gnral peuvent se prvaloir
de ce rgime, par opposition celles dont
lactivit est tourne vers lintrt de leurs
membres. Do le rle majeur des grandes
fondations comme Gates, Ford, Getty
De toute faon, les acteurs de lESS sont
conscients des insuffisances de la culture
de la subvention, qui empche de se
constituer des fonds propres ncessaires,
comme le prcise Nadia Bellaoui20 : La
culture de la subvention est celle du budget
lquilibre et ne laisse pas la possibilit aux
associations de constituer les rserves partir
de leurs financements non consomms.Mais
pour le moment, les associations tentent
de se tourner vers les recettes des activits
prives ou publiques provenant des com-
mandes et appels doffres, plutt que vers
les dons et le mcnat.

20 Prsidente
de la Conf- Propositions de la Fondation iFRAP:
rence perma- 
assurer un contrle beaucoup plus serr des subventions, particulirement dans le
nente des
coordinations domaine culturel, en mesurant leur intrt par comparaison avec les frquentations
associatives. constates sur dautres manifestations, et en limitant strictement les subventions
21 Rapport
dpos en aux associations qui ne poursuivent pas un but dintrt gnral, mais qui nagissent
septembre que dans lintrt de leurs membres et peuvent subvenir leurs propres besoins (on
2013 par le
dput Juanico songe certaines associations sportives);
en fin de la 
largir les plafonds de dductibilit des dons et legs.
mission par-
lementaire sur
la fiscalit du
secteur non-lu-
cratif lance
en avril de la
mme anne,
5. LES ENTREPRISES DU SECTEUR COMMERCIAL
et qui avait
pour but de
VICTIMES DE DISCRIMINATIONS
dterminer
dans quelle
mesure les fis-
Remarque prliminaire
calits diver-
gentes des Les associations sont certes prsentes, l o Dans le domaine des Services la
secteurs lucra-
tif et non-lucra-
le secteur priv lucratif est absent. Mais il personne (SAP), la Fdration du service
tif, et particu- est aussi vrai, comme le souligne un rcent aux particuliers (FESP) a relev que
lirement le
CICE, abou-
rapport parlementaire 21, que le secteur les entreprises du secteur ont le bilan
tissent des lucratif est entr rcemment dans certains conomique le plus profitable pour
distorsions de
concurrence.
secteurs (la garde denfants, les services ltat et sont les plus dynamiques en
22 Il sagit de la personne, les EHPAD) et a cr une termes de cration demploi : 16 % de
la rgle dite
des 4P, qui
concurrence dans des secteurs qui auparavant croissance contre 6 % de baisse pour les
a pour but de taient uniquement associatifs ou publics . associations, ainsi quil ressort dune tude
dterminer
si les associa-
Il y a cr un grand nombre demplois, de la DARES davril2013 sur les chiffres
tions exercent particulirement dans lhbergement de 2011. Il est donc important de veiller
dans les mmes
conditions que
mdicalis pour personnes ges, les ne pas dsavantager les entreprises de
les entreprises activits lies la sant, ou encore, bien lconomie de march sous prtexte
commerciales,
ce que soutient
que dans une moindre mesure, les aides quelles feraient concurrence lESS, ce
la FESP. domicile. qui serait singulirement paradoxal, alors

Socit Civile n 147 Juin 2014

 CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE TUDE

quelles sont soumises des contraintes de prise en charge gale la moyenne des
trs suprieures du point de vue fiscal et tarifs des services autoriss nest pas toujours
administratif aux associations. applique . Dune faon gnrale, les
entreprises de SAP se plaignent dun 23
La question des avantages fiscaux traitement dfavorable par les offreurs de
Le rapport Juanico ne parvient pas marchs publics des services agrs par
23 Cette
conclure clairement sur la question des rapport aux services autoriss qui sont question des
avantages fiscaux respectifs des deux ceux des associations24. Cette diffrence de impts ngatifs
utiliss pour
secteurs et particulirement sur le CICE. traitement se manifeste en particulier par redresser de
Mais la FESP considre que la plupart des des manques de rfrencement auprs des prtendues
ingalits fis-
associations ne devraient pas chapper bnficiaires, ce qui est videmment trs cales pollue
aux impositions sur les bnfices et pernicieux. nombre de d-
bats. Au pr-
bnficieraient dans ce cas du CICE. Et texte que des
la FESP montre que la quasi-totalit des La concurrence fausse dans les baisses dim-
associations ne sacquittent pas de la TVA, crches pts ne pro-
fitent pas par
ce quelle nestime pas conforme aux rgles La Fdration des entreprises de crches dfinition
ceux qui nen
fiscales22. Selon lInspection gnrale des (FFEC) voque plusieurs types de paient pas,
finances (IGF), le cot des exonrations distorsions de concurrence (utilisation on cherche, par
une logique
TVA se monte 650 millions deuros. La de cots rduits et subventionns dans parfaitement
FESP critique donc vigoureusement la les procdures de mise en concurrence, pernicieuse,
compenser
position des rapporteurs, favorable une conventions dobjectifs contraires aux par un avan-
compensation pour les associations. Nous rgles de la commande publique passes tage au profit
de ces derniers
trouvons aussi, quant nous, la position par les communes avec les crches lallgement
des rapporteurs aussi peu justifie que la associatives, prsence sur le march de de la pnalit
consentie
promesse du gouvernement que nous avons fausses associations , qui sous-traitent ceux qui paient
cite, de crer un impt ngatif au profit des leurs prestations des entreprises prives. des impts.
Lorigine en
coopratives23. La FFEC est aussi victime de dcisions de remonte la
conseils gnraux dcidant, contrairement prime pour
lemploi dci-
Des discriminations au dtriment des au principe dgalit devant la loi, dexclure de par Lau-
tarifs les crches but lucratif du bnfice de rent Fabius.
24 En gn-
Ladministration a t contrainte de subventions. Cest ainsi que le tribunal ral, on peut re-
signaler que la circulaire du 1er dcembre administratif de Montreuil a annul une douter de nou-
veaux chocs
2008 demandant aux conseils gnraux dlibration du Conseil gnral de Seine- de complexi-
de fixer pour les services agrs, un tarif Saint-Denis le19novembre 2013. t crs par
la loi nouvelle,
mme pour les
associations.
Ainsi en est-il
de lagrment
Propositions de la Fondation iFRAP: solidaire dutili-
t sociale, o
Un ensemble de vigilances simpose: cette loi, et

viter les complaisances au niveau fiscal, que ce soit pour introduire des surtout les d-
crets paratre,
compensations de prtendus dsavantages comme le CICE ou pour fermer les vont imposer
yeux sur des non-applications de la rgle fiscale des 4P (IS et TVA), des conditions
complexes qui

veiller labsence de discriminations au niveau des prescripteurs publics de suscitent de
marchs, et sassurer du respect de lgalit des tarifs entre services agrs et fermes critiques,
notamment de
services autoriss, la part de las-

veiller ce que la loi nouvelle ne se traduise pas pour tous, associations comprises sociation Fi-
nansol, spcia-
par le choc de complexit, qui sannonce dans la rglementation. lise dans la fi-
nance solidaire.

Socit Civile n 147 Juin 2014

TUDE CONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
CONCLUSION
24
Avec la nouvelle loi, le lgislateur a lambi-
tion de runir sous une seule appellation un
ensemble htroclite dacteurs dont lunit
apparente tient un historique lointain,
que le dveloppement conomique a rendu
en grande partie caduc. Non seulement
ces acteurs rencontrent des problmes de
nature diffrente, mais de plus, les critres
qui sont censs les runir sont bien davantage
idologiques quconomiquement fonds.
Au prix dune dilution prononce dans lco-
nomie de march, lorganisation du systme
mutualiste parat stabilise, particulirement
sagissant du secteur de lassurance, de sorte
que la cohabitation entre mutuelles et entre-
prises commerciales est devenue paisible. Il
nen est pas de mme en ce qui concerne
les coopratives lorsque leur gigantisme
les carte des principes traditionnels de
lconomie solidaire, ce qui les conduit
saffronter aux entreprises commerciales
en profitant en particulier de privilges
fiscaux (2,5 milliards deuros) injustifis.
Cette question nest malheureusement pas
en voie de rglement, la loi nouvelle res-
tant muette ce sujet, alors quil faudrait
limiter lapplication du rgime de lESS
en fonction de la taille des coopratives.
La problmatique des associations est tout
autre. Il sagit pour elles, de faire face la
diminution constante et inluctable des
subventions publiques. Mais demander
ltat dassurer leurs fonds propres nest
pas la solution, non plus que crer un sec-
Socit Civile n 147 Juin 2014
teur rserv comme le fait la loi nouvelle.
Il faut dune part, bien davantage miser
sur lpargne prive en facilitant la dfis-
calisation des dons et legs et, dautre part,
concentrer les subventions publiques sur
les activits dites d utilit sociale , qui
devrait tre le critre fondamental. Lacti-
vit des associations ne peut pas se rsumer
sextraire de lconomie de march. Nous
estimons que le lgislateur fait fausse route
en voulant insuffler les valeurs de lESS
lconomie classique, dans la mesure o ces
valeurs se dfinissent comme le projet ver-
tueux , consistant refuser tout critre de
rentabilit. Cela se traduit entre autres, par
des salaires nettement infrieurs ceux du
secteur commercial et par des recours artifi-
ciellement gonfls aux emplois davenir, si
mal nomms, et autres contrats aids qui sont
tout sauf le signe dune conomie dynamique.
Lopposition de nature idologique entre
lucrativit et absence de lucrativit est un
leurre, comme le soulignent de nombreux
organismes internationaux. On reconnat en
fait dans la loi nouvelle laversion idologique
pour lactionnariat et les dividendes. Conten-
tons-nous ici de rappeler que le secteur com-
mercial, qui se trouve en concurrence avec
les associations, est compos de petites, voire
trs petites entreprises trangres au monde
de la finance et qui ne distribuent pas de
dividendes La non-lucrativit nest pas
gage de vertu, ne lave pas plus blanc , et
ne justifie certainement pas les distorsions
de concurrence.