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513 (2016-2017) No 1 513 (2016-2017) No 1

PARLEMENT
DE LA

COMMUNAUT FRANAISE
Session 2016-2017

23 AOT 2017

PROJET DE DCRET
RELATIF LA PROTECTION CULTURELLE DU LIVRE

R SUM

Le prsent projet de dcret a pour finalit de construire, en Communaut franaise, une politique de
protection culturelle du livre visant le soutien la cration de livres, la diffusion et laccessibilit de
ceux-ci.
Il a t rdig, en concertation avec le secteur du livre, afin de rpondre aux objectifs suivants :

la dmocratisation du livre afin de promouvoir la lecture ;

la suppression de la tabelle, afin de diminuer le prix pay par les consommateurs pour lachat de livres
dits en France ;

une juste concurrence entre les petits libraires, les grandes surfaces et les socits de vente en ligne ;

la prise en compte des spcificits des ouvrages numriques et du livre de bandes dessines ;

limbrication culturelle et conomique majeure du secteur du livre franco-belge ;

la prise en compte de limportance des bibliothques publiques dans la politique culturelle de la Com-
munaut franaise ;

laccessibilit de la lecture dans les coles.


513 (2016-2017) No 1 (2)

TABLE DES MATIRES

E XPOS DES MOTIFS 3

C OMMENTAIRE DES ARTICLES 7

P ROJET DE DCRET RELATIF LA PROTECTION CULTURELLE DU LIVRE 19


CHAPITRE I Dfinitions et champ dapplication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CHAPITRE II Du prix du livre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
SECTION I Les diteurs, auteurs et importateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
SECTION II Les dtaillants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
CHAPITRE III De la communication du prix du livre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
CHAPITRE IV Du contrle du prix du livre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
SECTION I Comptences et composition de la commission indpendante de rglement
extrajudiciaire des litiges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
SECTION II Procdure du rglement extrajudiciaire de litiges . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
CHAPITRE V De lvaluation du prix du livre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
CHAPITRE VI Dispositions transitoires et finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

AVANT- PROJET DE DCRET RELATIF LA PROTECTION CULTURELLE DU LIVRE 27

TITRE I Dfinitions et champ dapplication 27

TITRE II Du prix du livre 29


CHAPITRE I Les diteurs, auteurs et importateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
CHAPITRE II Les dtaillants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

TITRE III De la communication du prix du livre 30

TITRE IV Du contrle du prix du livre 30


CHAPITRE I Rglement extrajudiciaire des litiges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
SECTION I Comptences et composition de la commission indpendante de rglement
extrajudiciaire des litiges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
SECTION II Procdure du rglement extrajudiciaire de litiges . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

TITRE V De lvaluation du prix du livre 32

TITRE VI Dispositions transitoires et finales 32

AVIS DU C ONSEIL D E TAT 34


(3) 513 (2016-2017) No 1

E XPOS DES MOTIFS

Le prsent projet de dcret a pour finalit de En application de larticle 4, alina 2, 1, du


construire, en Communaut franaise, une poli- dcret du 7 janvier 2016 relatif lintgration de la
tique de protection culturelle du livre visant le sou- dimension de genre dans lensemble des politiques
tien la cration de livres, la diffusion et lac- de la Communaut franaise, un rapport dvalua-
cessibilit de ceux-ci. tion de limpact du projet sur la situation respec-
tive des femmes et des hommes, dit test genre
Il a t rdig, aprs concertation du secteur
a t tabli en date du 2 mai 2017. A cet gard, les
du livre, afin de rpondre des demandes lgitimes
statistiques disponibles indiquent que les femmes
de celui-ci, et repose sur un objectif de protection
lisent plus de livres que les hommes : le profil des
de la diversit culturelle, qui est un impratif din-
lecteurs est 51% fminin.
trt gnral, et daccessibilit et de promotion de
la lecture lgard du citoyen. Il entend respecter le principe de lunion co-
nomique et montaire, en ce que celui-ci impose
Parmi les nombreuses revendications sollici-
aux entits fdres dexercer leurs comptences
tes par le secteur du livre, il est utile de relever
dans le respect des principes de la libre circulation
les principales, savoir :
des personnes, des biens, des services et des ca-
pitaux et de la libert de commerce et dindustrie,
la volont de dmocratisation du livre afin de
ainsi que dans le respect du cadre normatif gnral
promouvoir la lecture ;
de lunion conomique et de lunion montaire tel
quil est tabli par ou en vertu de la loi et en vertu
la volont de supprimer la tabelle, et ainsi de
des traits internationaux. Il entend galement vi-
diminuer le prix pay par les consommateurs
ter toute ingrence dans les sphres de comp-
pour lachat de livres dits en France ;
tences propres de lEtat fdral ou des autres enti-
ts fdres, dans le respect du principe gnral de
la volont datteindre une juste concurrence
droit, dcoulant de larticle 33 de la Constitution,
entre les petits libraires, les grandes surfaces et
qui impose chaque autorit dexercer elle-mme
les socits de vente en ligne ;
les comptences qui lui ont t confies.
lenjeu des ouvrages numriques, selon des mo- Il dfinit les acteurs autoriss dterminer le
dalits compatibles avec la lgislation euro- prix des livres, sur support papier comme en ver-
penne ; sion lectronique, vendus en Communaut fran-
aise ; il fixe les limites des variations de prix,
limbrication culturelle et conomique majeure la hausse comme la baisse, en pourcentage et
du secteur du livre franco-belge ; leur cadre temporel ; il dtermine les drogations
accordes pour lachat de livres par certains orga-
limportance des spcificits de la situation en nismes.
Belgique francophone, dont notamment celles
Cet ensemble de mesures a t soigneusement
du livre de bandes dessines ;
tudi pour atteindre les objectifs viss, dans le res-
pect du cadre europen, sans crer de discrimina-
limportance des bibliothques publiques dans
tion entre acteurs, en veillant la proportionnalit
la politique culturelle de la Communaut fran-
desdites mesures, et en respectant la spcificit du
aise ;
livre en Belgique et en Communaut franaise.
laccessibilit de la lecture dans les coles et des Le livre est la seconde activit culturelle des
manuels scolaires. Europens et des Belges. Cest un secteur de cra-
tion majeur, avec notamment la littrature, le livre
Ainsi, un groupe de travail, compos des as- de bandes dessines et le livre jeunesse. Cest aussi
sociations professionnelles et des instances davis le vecteur de la connaissance scientifique et tech-
comptentes en la matire, dont notamment la nique, un support pdagogique essentiel et un l-
Maison des auteurs, lAssociation des Editeurs ment cl du dbat dmocratique. Le livre de langue
belges, le Syndicat des Librairies Francophones, franaise en Belgique, cest enfin un march qui
ProDiPresse, Espace Livre & Cration, le Conseil reprsente un chiffre daffaires annuel de 240 mil-
du Livre, le Conseil des Bibliothques Publiques, lions deuros en Communaut franaise, extrme-
la Commission dAide lEdition, la Commission ment ouvert aux acteurs, aux biens et services des
dAide la Librairie, a t mis en place au cours du autres Etats membres de lUnion europenne. Il y
premier semestre 2015. Les rsultats du groupe de est le seul secteur culturel pouvoir afficher un
travail ont permis de dgager un trs large consen- taux de couverture suprieur lunit : le rap-
sus qui a t formalis dans le prsent dispositif. port entre nos exportations et nos importations
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(valorises au prix de cession, soit environ 50 buteurs (disposant, grce des contrats dexclu-
% du prix final hors taxes), est toujours suprieur sivit, dune position monopolistique) et contrai-
lunit. gnant les librairies belges vendre une part non
ngligeable des livres imports de France environ
Le prsent dispositif veut inscrire, dans les ou- 12 15 % plus cher que sur le march franais.
tils lgislatifs de la Communaut franaise, une A ce jour, si la tabelle existe, cest parce que les
mesure de politique culturelle globale visant le diteurs franais ne donnent pas assez de remise
soutien aux acteurs du livre et plus spcifique- leur plateforme de distribution en Belgique et se
ment aux crateurs (auteurs, illustrateurs, traduc- gardent donc un bnfice plus important sur les
teurs. . .) et aux diffuseurs culturels que sont les livres vendus notamment en Communaut fran-
diffrentes catgories de dtaillants, et en parti- aise. Or, il convient de rappeler que lobjectif
culier les libraires de premier et second niveaux. poursuivi est le soutien la cration de livres et
Il vient renforcer la politique du livre dvelop- la diffusion de ceux-ci en faisant en sorte que le
pe, entres autres, grce au Plan Lecture (lutte lecteur belge ne soit pas pnalis par des surcots
contre lillettrisme et le dcrochage scolaire, pro- non justifis, linstar de la tabelle. En supprimant
motion de la lecture ds le plus jeune ge. . .). cette dernire, le prix du livre notamment import
Le travail men depuis des annes par la Com- sera plus attractif et le consommateur belge voyant
munaut franaise, et notamment son Service g- baisser son budget dachat de livres, sera enclin
nral des Lettres et du Livre, pour accompagner les en acheter davantage, y compris acheter da-
auteurs, les illustrateurs, les traducteurs, les di- vantage de livres imports. En ce sens, le pr-
teurs, les librairies et les bibliothques dans leurs sent dispositif avantagera autant les livres dits
missions culturelles et dans lvolution de leurs en Communaut franaise que les livres imports.
mtiers [U+2500] notamment dans lunivers du On ajoutera que la rgulation du livre permet de
livre numrique au travers du soutien au Partena- faire respecter le prix cr par lditeur qui doit en
riat interprofessionnel du livre et de ldition nu- garder la matrise. Or, ce principe sapplique aussi
mrique (PILEn) et par la cration des plateformes bien aux livres imports quaux livres produits en
de diffusion de livres numriques Lirtuel (prt via Communaut franaise, qui sont ds lors chacun
les bibliothques publiques) et Librel (vente via les traits de manire identique.
librairies indpendantes) [U+2500] doit tre ren-
Le consommateur final francophone belge est
forc par une politique culturelle globale en faveur
ls directement par ces pratiques causant la fra-
de la lecture et du livre dont lune des expressions
gilisation de loffre de proximit. Ces pratiques
sera ltablissement dune protection culturelle du
nocives menacent de plus en plus srieusement
livre afin de garantir au public le maintien dune
de nombreux dtaillants, et par ricochet touchent
offre diversifie et qualitative ; ce que seul permet
galement les crateurs, les diteurs et les consom-
un rseau dense, durable et diversifi de canaux de
mateurs qui ne peuvent plus estimer correctement
vente et daccs ouverts tous les publics.
la valeur relle dun livre. Grce une protection
Le prsent dispositif reflte la volont de dy- culturelle du livre, tous les dtaillants pourront
namiser le livre comme bien culturel essentiel la tre en concurrence, non plus sur un prix des livres
diversit, porteur de connaissances et vecteur de sans rapport avec leur valeur relle, mais bien sur
lexpression artistique. Le livre y est abord dans la fiabilit des services fournis, la varit, la dispo-
sa globalit, telle quelle se manifeste actuellement, nibilit et la qualit de loffre.
considrant quil importe de ne pas crer deux r-
gimes diffrents entre le livre sur support papier et Il revient aux autorits dagir pour prserver
le livre sur support numrique. Il sagit dans la ma- la diversit des canaux de distribution vers les
jorit des cas des mmes uvres. Ces formes dex- diffrents publics, avec une attention particulire
ploitation de contenus ditoriaux sont, dans les- pour la librairie de qualit, maillon de libert de la
pace culturel francophone, totalement imbriques chane du livre :
dans la mesure o, pour lessentiel, les mmes ac-
teurs y agissent et y dveloppent des stratgies glo- dune part, pour maintenir la libert de choix
bales. du lecteur, la profusion et la diversit culturelle,
aux profits des auteurs, des diteurs et de tous
Le maintien de la diversit culturelle et le res-
les citoyens ;
pect dune saine et loyale concurrence sont au
centre du prsent dispositif qui vise principale-
ment deux phnomnes considrs comme des- dautre part, pour encadrer les processus de
tructeurs de la varit de loffre. A savoir : dune concentration tels quils se sont dvelopps au
part, lextension excessive des remises pratiques Royaume-Uni, en Italie, en Flandre o les li-
rduisant les marges de nombreux dtaillants un brairies indpendantes disparaissent au profit
seuil considr comme funeste et, dautre part, la de chanes qui risquent dinfluencer de manire
pratique de ce qui est appel mark up ou en- restrictive les choix ditoriaux des auteurs et
core de manire inapproprie tabelle , soit une diteurs et donc la libert et la diversit de cra-
pratique organise par certaines filiales des distri- tion.
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Le prsent dispositif traite tant les situations du prix des livres. Cest ainsi que saisie de la lga-
o un auteur collabore avec un diteur que celles lit de la loi franaise de 1981 sur le prix unique
o lauteur publie seul son ouvrage, notamment du livre, elle a t ainsi amene prciser ce qui
sur une plateforme commerciale numrique. Il suit dans laffaire dite des Centres Leclerc : (. . .)
aborde tant les situations o il existe un importa- il nexiste pas, jusqu prsent, une politique com-
teur qui agit en amont de la chaine de distribution munautaire de concurrence concernant des sys-
et fournit, frquemment en position exclusive, les tmes ou pratiques purement nationaux dans le
dtaillants, que celles o le dtaillant, qui peut tre secteur des livres que les tats membres seraient
une plateforme de vente en ligne, importe un livre tenus de respecter en vertu de leur devoir de sabs-
pour le commercialiser directement auprs dun tenir de toutes mesures susceptibles de mettre en
consommateur final. pril la ralisation des buts du trait. Il sensuit
quen ltat actuel du droit communautaire, les
En 2014, en accord avec Het BoekenOverleg, obligations des tats membres, dcoulant de lar-
le Conseil du Livre, dans lequel sont reprsen- ticle 5, en combinaison avec les articles 3, sous f),
ts tous les maillons de la chane du livre fran- et 85 du trait ne sont pas suffisamment dtermi-
cophone, recommandait, de rglementer le prix nes pour leur interdire ddicter une lgislation
du livre avec des ristournes plafonnes au cours du type de celle litigieuse en matire de concur-
dune premire priode dexploitation et des re- rence sur les prix de vente au dtail des livres,
mises fixes et intemporelles pour les collectivi- condition toutefois que cette lgislation respecte
ts (coles, bibliothques. . .). De mme en 2015, les autres dispositions spcifiques du trait, et no-
pour maintenir la diversit culturelle, la Commis- tamment celles qui concernent la libre circulation
sion dAide la Librairie soulignait la ncessit des marchandises (. . .) .
dune protection culturelle du livre, comprenant
notamment des remises maximales et des marchs Il rsulte de cette jurisprudence que sous r-
dachat de livres par les pouvoirs publics, de ma- serve du respect des rgles de libre circulation
nire permettre aux librairies indpendantes dy des marchandises, une rglementation nationale
garder leur rle essentiel. du prix du livre nest pas per se contraire au droit
de la concurrence de lUnion.
Depuis 1982, le Parlement fdral a t saisi
de 19 textes de loi visant rglementer le prix du Il est noter que cette jurisprudence a t
livre. De nombreux pays europens, dont nos voi- confirme loccasion dune modification de la
sins (France, Allemagne, Pays-Bas) ont lgifr sur mme loi franaise de 1981 par larrt Syndicat
cette matire. Les politiques culturelles dvelop- des librairies de Normandie de 1988 puis par lar-
pes dans ces pays, et notamment en France par le rt Echirolles Distribution SA de 2000.
biais de la Loi dite Lang , du nom du Ministre Le juge de lUnion europenne a dailleurs re-
de la Culture, relative au prix du livre, montrent connu dans son arrt LIBRO que la protection
des rsultats qui justifient une initiative en ce sens du livre en tant que bien culturel pouvait tre
en Communaut franaise. En effet, il ressort des considre comme une exigence imprative din-
exemples trangers que ltablissement dune pro- trt public susceptible de justifier des mesures de
tection culturelle du livre permettrait dassurer un restriction la libre circulation des marchandises
nombre lev et vari de points de vente et, ainsi, , condition que la rglementation soit nces-
de garantir au public le maintien dune offre qua- saire pour satisfaire cette exigence et proportion-
litative et diversifie de livres ainsi quune juste ne , en ce sens quelle est propre atteindre lob-
rmunration des auteurs et diteurs. A linverse, jectif fix et quelle ne va pas aller au-del de ce
les pays qui nont pas suivi de politique similaire, qui est ncessaire pour quil soit atteint.
ou qui lont abandonn, se trouvent confronts
des phnomnes de concentration prjudiciables Le prsent dispositif prend galement en
la diversit culturelle et la promotion du livre compte les objectifs europens en matire de so-
comme support majeur dmancipation person- cit de linformation et de cration dun march
nelle. Dans lespace numrique, ces phnomnes unique numrique ainsi que la place quy prennent
de concentration viennent de conduire la Commis- les industries et secteurs de la culture et de la cra-
sion Europenne elle-mme envisager des me- tion. Son objectif est galement doffrir aux au-
sures de rgulation, notamment en matire de d- teurs une rmunration juste et quitable et das-
veloppement de laccs des biens et services num- surer ainsi la libert de la cration et le maintien de
riques. A ce jour, il nexiste pas de jurisprudence la diversit culturelle indispensables au dvelop-
de la Cour de justice de lUnion europenne qui pement du march du livre numrique. La direc-
aurait jug contraire aux articles 101 et 102 du tive n 2000/31/CE sur le commerce lectronique
Trait fondamental de lUnion europenne quune dispose dans son considrant 63 que : Ladop-
rglementation nationale relative au prix du livre, tion de la prsente directive ne saurait empcher
y inclus une rglementation similaire la prsente. les Etats membres de prendre en compte les dif-
En effet, la Cour de justice de lUnion europenne frentes implications sociales, socitales et cultu-
a dj eu loccasion de se prononcer sur ltendue relles inhrentes lavnement de la socit de lin-
de cette obligation en matire de rglementation formation. En particulier, elle ne devrait pas porter
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atteinte aux mesures destines atteindre des ob- Capitale.


jectifs sociaux, culturels et dmocratiques que les
Il prvoit enfin une valuation programme
Etats membres pourraient adopter, conformment
des effets relatifs la protection culturelle du livre
au droit communautaire, en tenant compte de leur
en Communaut franaise, les modalits relatives
diversit linguistique, des spcificits nationales et
au contrle et la communication du prix du livre
rgionales ainsi que de leurs patrimoines culturels,
ainsi que la cration dune commission indpen-
et assurer et maintenir laccs du public un
dante charge de rgler les litiges de manire extra-
ventail le plus large possible de services de la so-
judiciaire.
cit de linformation. Le dveloppement de la so-
cit de linformation doit assurer, en tout tat de
cause, laccs des citoyens de la Communaut au
patrimoine culturel europen fourni dans un envi-
ronnement numrique. .
Le prsent dcret a fait lobjet dune proc-
dure dinformation au sens de la directive (UE)
2015/1535 du Parlement europen et du Conseil
du 9 septembre 2015 prvoyant une procdure
dinformation dans le domaine des rglementa-
tions techniques et des rgles relatives aux services
de la socit de linformation.
Les services de la Commission europenne ont
mis, le 27 janvier 2017, un avis circonstanci.
En date du 27 fvrier, les lments supplmen-
taires de rflexion et danalyse ont t communi-
qus aux services de la Commission afin de leur
permettre de constater la compatibilit de lavant-
projet avec le droit de lUnion europenne.
La rponse communique a permis de justifier,
point par point, la conformit de lavant-projet au
regard du droit europen.
Ds lors, il nest plus ncessaire de consul-
ter la Commission sur lavant-projet. Cependant,
conformment larticle 5, paragraphe 3, de la di-
rective (UE) 2015/1535, le texte dfinitif du pro-
jet de rgle technique devra tre communiqu sans
dlai la Commission. Le cas chant, si la Com-
mission considre que le texte adopt dfinitive-
ment constitue une violation du droit de lUnion,
elle a la possibilit dentamer les procdures vises
larticle 258 du trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne.
Il sinscrit galement en application de la 6me
Rforme de lEtat, et plus spcifiquement de lar-
ticle 6, 1er, VI, alina 5, 5 de la loi spciale de r-
formes institutionnelles qui dispose que lautorit
fdrale nest plus comptente que pour : la poli-
tique des prix et revenus, lexception de la rgle-
mentation des prix dans les matires qui relvent
de la comptence des rgions et des communauts,
sous rserve de larticle 6, 1er, VII, alina 2, d).
La rdaction du prsent dispositif a t mene
paralllement celle, en Communaut flamande,
dun dcret instaurant un prix du livre rglement.
La volont de collaborer en matire de politique
du livre stant manifeste dans les deux Com-
munauts, un accord de coopration sera envisag
dans la foule des dcrets flamand et francophone
pour rgir certaines situations spcifiques, et en
particulier celle de la rgion bilingue de Bruxelles-
(7) 513 (2016-2017) No 1

C OMMENTAIRE DES ARTICLES

Article premier ser de toute la marge ncessaire pour rglementer


et contrler les prix dans le cadre de leurs com-
Nonobstant le caractre non normatif de lali- ptences, par exemple en ce qui concerne la poli-
na 1er, il convient de rappeler dans le disposi- tique des dchets, la politique de leau, les services
tif, dune part, les objectifs du prsent dcret et, de taxi et les services de location de voitures avec
dautre part, la comptence en la matire de la chauffeur, la location de biens destins lhabita-
Communaut franaise. tion, le bail commercial, le bail ferme et le bail
cheptel et les tablissements daccueil pour per-
Le prsent dcret a pour but dorganiser une
sonnes ges (2). Les entits fdres y gagnent
protection culturelle du livre avec pour objectifs
donc une comptence accessoire par rapport
de prserver la pluralit des canaux de vente et
leurs comptences principales : Ainsi les com-
la diversit de la cration, afin de garantir au pu-
munauts et les rgions ont la comptence duti-
blic le maintien dune offre diversifie, accessible
liser des instruments tels que la fixation des prix
et qualitative de livres.
maxima sectoriels ou individuels, les demandes de
Par ailleurs, depuis ladoption de la loi spciale hausse de prix ou de marge et les notifications
du 6 janvier 2014 relative la sixime rforme de prix, dans le cadre de leurs comptences ma-
de lEtat, le lgislateur spcial a entendu rajus- trielles propres. Il sagit donc de leur permettre
ter les pouvoirs des entits fdres afin que celles- dutiliser ces instruments afin de leur donner la
ci puissent adopter des politiques autonomes dans possibilit de mener leurs politiques propres dans
leurs sphres de comptences. Parmi ces rajus- le cadre de leurs comptences matrielles, dans le
tements, le lgislateur spcial a entendu modifier respect des rgles europennes (3).
larticle 6, 1er, VI, alina 5, 3, de la loi sp-
ciale de rformes institutionnelles du 8 aot 1980, Il sensuit que lautorit fdrale doit, pour sa
comme suit : part, agir dans un cadre renouvel : De la mme
manire, lEtat fdral est comptent pour utili-
En matire conomique, les Rgions ser ces instruments dans le cadre de ses comp-
exercent leurs comptences dans le respect des tences matrielles. Ainsi, lautorit fdrale est par
principes de la libre circulation des personnes, exemple comptente pour fixer les prix des m-
biens, services et capitaux et de la libert de com- dicaments et les prix ptroliers. Lautorit fd-
merce et dindustrie, ainsi que dans le respect du rale restera comptente en matire de politique des
cadre normatif gnral de lunion conomique et prix et des revenus. Elle peut ce titre utiliser les
de lUnion montaire, tel quil est tabli par ou en instruments de la politique des prix, comme le blo-
vertu de la loi, et par ou en vertu des traits inter- cage des prix, afin de lutter contre linflation ou de
nationaux. prserver la concurrence. Dans ce cadre, les me-
A cette fin, lautorit fdrale est comptente sures quelle prend peuvent porter sur les prix de
pour fixer les rgles gnrales en matire :(. . .) 3 services et de produits relevant aussi bien des com-
la politique des prix et des revenus, lexception ptences rgionales ou communautaires que sur
de la rglementation des prix dans les matires qui ceux relevant des comptences fdrales. Mais ces
relvent de la comptence des rgions et des com- mesures ne peuvent en aucun cas avoir pour ob-
munauts, sous rserve de larticle 6, 1er, VII, jectif dinfluer sur les politiques communautaires
alina 2, d, (. . .) . ou rgionales concernes, ni pour effet dinfluen-
cer celles-ci de manire disproportionne. Le but
Les travaux parlementaires de la loi spciale rel de la mesure doit tre la lutte contre linfla-
du 6 janvier 2014 stipulent que lautorit fd- tion ou la protection de la concurrence (4).
rale est seule comptente en ce qui concerne la po-
litique des prix. La Cour constitutionnelle a nan- Par le biais de cette prcision, il convient de
moins interprt cette comptence de faon res- constater que, hormis pour ce qui concerne les
trictive : les communauts et les rgions peuvent comptences fdrales sectorielles et la politique
fixer les prix dans les matires qui leur sont at- gnrale des prix qui ncessite des mesures trans-
tribues mais ne peuvent empiter sur la com- versales tous secteurs confondus, la comptence
ptence fdrale gnrale en matire de politique fdrale en matire de politique des prix sest r-
des prix(1). Les auteurs visaient des exemples duit trs substantiellement, tant en ralit dsor-
connus mais ne formant pas une liste exhaustive : mais recentre sur la lutte contre linflation et le
Les communauts et les rgions doivent dispo- maintien de la concurrence.
(1) Doc. parl., Snat, sess. 2012-2013, n 5-2232/1, p. 99.
(2) Doc. parl., Snat, sess. 2012-2013, n 5-2232/1, p. 99.
(3) Doc. parl., Snat, sess. 2012-2013, n 5-2232/1, p. 100.
(4) Doc. parl., Snat, sess. 2012-2013, n 5-2232/1, pp. 99-100.
513 (2016-2017) No 1 (8)

Il rsulte de ce qui prcde que les entits imposer elles-mmes directement des obligations
rgionales et communautaires peuvent, grce au toutes personnes physiques et morales prsentes
nouvel article 6, 1er, VI, alina 5,3 de la loi sp- sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale.
ciale du 8 aot 1980, rglementer les prix dans
leurs comptences matrielles principales , tout En ltat actuel du systme de rpartition des
comme lEtat fdral dans les siennes(5). comptences, aucune entit na priori le pouvoir
dimposer seule une lgislation sur le prix unique
La politique du livre fait sans nul doute par- du livre Bruxelles. Lutilisation dun instrument
tie des comptences de la Communaut franaise. de type coopratif entre la Communaut franaise,
En effet, bien que la politique du livre ne fasse la Communaut flamande et lEtat fdral est une
pas partie expressment des matires culturelles au solution.
sens de larticle 127 de la Constitution et de lar-
ticle 4 de la loi spciale de rformes institution- Les livres sont dans de trs nombreux cas des
nelles du 8 aot 1980, il est difficilement contes- uvres encore protges par le droit dauteur ou
table que le livre fait partie intgrante de la entres dans le domaine public selon les rgles
culture et, partant, de la comptence de la Com- du Code de la proprit intellectuelle, cela leur
munaut franaise. A tout le moins, la politique confre une importance culturelle accrue.
du livre peut tre rattache plusieurs comp- Il convient de prciser que la Communaut
tences culturelles de la Communaut franaise, et franaise entend exercer ses comptences en la ma-
de faon plus spcifique et certaine la dfense et tire sans singrer dans les sphres de comp-
lillustration de la langue. tences propres de lEtat fdral ou des autres enti-
Il est galement possible de soutenir que la po- ts fdres, dans le respect du principe gnral de
litique du livre - intgrant la politique du prix du droit, dcoulant de larticle 33 de la Constitution,
livre - peut tre rgle par la Communaut fran- qui impose chaque autorit dexercer elle-mme
aise au titre de ses pouvoirs implicites, confor- les comptences qui lui ont t confies.
mment larticle 10 de la loi spciale, et ce afin Enfin, lorganisation envisage de la protec-
de pouvoir donner un effet utile ses autres com- tion culturelle du livre entend respecter le prin-
ptences en matire culturelle, notamment en ma- cipe de lunion conomique et montaire, en ce
tire de dfense et dillustration de la langue. que celui-ci impose aux entits fdres dexercer
Le champ dapplication territoriale du prsent leurs comptences dans le respect des principes de
dcret couvre lensemble du territoire de la rgion la libre circulation des personnes, des biens, des
unilingue de langue franaise mais sapplique ga- services et des capitaux et de la libert de com-
lement aux institutions rattaches la Commu- merce et dindustrie, ainsi que dans le respect du
naut franaise en vertu de larticle 127, 2, de cadre normatif gnral de lunion conomique et
la Constitution. de lunion montaire tel quil est tabli par ou en
vertu de la loi et en vertu des traits internatio-
A linstar de ses autres comptences mat- naux.
rielles, la marge de manuvre de la Communaut
franaise sur le territoire de la rgion bilingue Lavis 61.433/4 du 30 mai 2017 de la sec-
de Bruxelles-Capitale est beaucoup plus limite. tion de lgislation du Conseil dEtat relatif au
En effet, conformment larticle 127, 2, de prsent texte a, dune part, confirm la comp-
la Constitution, ses dcrets ny sont applicables tence matrielle et territoriale de la Communaut
qu lgard des institutions qui, en raison de franaise en la matire et, dautre part, confirm
leurs activits, doivent tre considres comme ap- lavis 59.784/1/V donn le 13 septembre 2016 sur
partenant exclusivement la Communaut fran- un avant-projet devenu le dcret de la Commu-
aise. naut flamande du 23 dcembre 2016 instaurant
un prix du livre rglement selon lequel : Tou-
Comme le souligne la jurisprudence du tefois, si les auteurs du projet veulent mettre au
Conseil dEtat, il ressort de ces dispositions que point un rglement complet, cohrent, et ayant
la Communaut franaise est comptente pour une force contraignante, il faudra se concerter,
les biens culturels qui se trouvent matriellement ou en tout cas cooprer, certainement avec lau-
dans la rgion de langue franaise ou qui "se rat- torit fdrale, qui est comptente pour les institu-
tachent" une institution tablie dans la rgion tions tablies dans la rgion bilingue de Bruxelles-
bilingue de Bruxelles-Capitale, laquelle, en raison Capitale, qui, en raison de leurs activits, ne
de son activit, doit tre considre comme ap- peuvent pas tre considres comme appartenant
partenant exclusivement la Communaut fran- exclusivement lune ou lautre communaut, et,
aise (6). Les Communauts ne peuvent donc pas le cas chant, avec la Communaut franaise. .
(5) Doc. parl., Snat, sess. 2012-2013, n 5-2232/6, p. 317 : Le secrtaire dEtat rpond que la politique des prix est pour ainsi
dire accessoire et lie la comptence. Lautorit fixe la politique des prix correspondant sa comptence . Toutefois le Fdral de-
meure comptent pour dterminer les tarifs et la politique des prix nergtiques en raison de lindivisibilit technique et conomique
de parties du cycle nergtique. La loi spciale du 6 janvier 2014 prvoit galement tout un rgime spcifique en ce qui concerne les
prix relatifs lnergie, quil nest pas ncessaire dexposer ici puisquil sagit de comptences rgionales.
(6) C.E. arrt n 156.418, du 15 mars 2006, STOCLET.
(9) 513 (2016-2017) No 1

Par ailleurs, le prsent dcret a fait lobjet fis tous genres confondus, 86 ont aujourdhui
dune procdure dinformation au sens de la direc- une production numrique(7). A linstar, entre
tive (UE) 2015/1535 du Parlement europen et du autres, de la France, de lAllemagne et de lAu-
Conseil du 9 septembre 2015 prvoyant une pro- triche, il a t choisi de soumettre tous les
cdure dinformation dans le domaine des rgle- livres , peu importe leur support, une r-
mentations techniques et des rgles relatives aux glementation des prix. Dans le contexte actuel,
services de la socit de linformation. la suite distinguer la protection du livre imprim de
de cette notification, la Commission europenne celle de sa version numrique serait de nature
a, le 27 janvier 2017, mis un avis circonstan- crer des discriminations inacceptables en re-
ci prolongeant le dlai de statu quo mentionn gard des objectifs des Traits europens. Une
larticle 6, paragraphe 2, de la directive (UE) galit de traitement entre les diffrents ac-
2015/1535, jusquau 27 fvrier 2017. Cet avis d- teurs, tout en tenant compte de certaines parti-
taille de manire prcise diffrents griefs lgard cularits spcifiques, est ncessaire. Lconomie
du texte soumis la Commission. Faisant suite du livre numrique et celle du livre imprim
cet avis circonstanci, une note de justification a ne sont pas sans interdpendance, ne serait-ce
t communique, le 27 fvrier 2017, la Com- que parce que, pour partie, ces deux marchs
mission europenne, comprenant des explications offrent, sur des supports diffrents, des mani-
qui tendent garantir et dmontrer la confor- festations des mmes uvres de lesprit. Lco-
mit du texte en projet avec le droit europen en nomie du livre, quil soit imprim ou num-
matire de libre circulation des marchandises ou rique, a besoin et continuera davoir besoin
de libert dtablissement. Sur ce point, la Com- dune instance de slection et daccompagne-
mission europenne na rserv aucune suite ce ment du travail de cration des auteurs (ldi-
transmis, de sorte que le dlai de statu quo durant tion) ainsi que dune instance dexpertise, das-
lequel, en vertu de la directive (UE) 2015/1535, le sortiment et de transmission exerce sur le flux
texte en projet ne pouvait tre adopt par la Com- des livres dites (la librairie). Le livre num-
munaut franaise, a expir le 27 fvrier 2017. Par rique tant appel se dvelopper en troite
ailleurs, conformment larticle 5, paragraphe 3, articulation avec le march du livre imprim,
de la directive (UE) 2015/1535, le texte dfinitif du ces acteurs essentiels de la vie conomique de la
projet de rgle technique devra, ds son adoption, cration et de linnovation sont amens pro-
tre notifi la Commission europenne. longer leur activit dans le domaine du num-
rique. La Commission europenne a dailleurs
Art. 2 indiqu que le commerce de livre lectronique
1o livre : Cette notion regroupe la fois livre im- ne se fera pas uniquement par de purs acteurs
prim et le livre numrique au sens des dfini- du commerce en ligne mais par des dtaillants
tions 2 et 3 du prsent article. Le livre (im- intervenant de longue date dans le commerce
prim ou numrique) doit tre rdig exclu- de livres physiques (avis C(2010) 9338, 14).
sivement ou quasi exclusivement en franais. On peut galement affirmer que les risques de
Le terme quasi exclusivement signifie au spirale nfaste pour la cration et la diversit
moins 80% du texte, lexclusion des lgendes culturelle en labsence de protection pour le
et autres paratextes . livre numrique pourraient tre occasionn no-
tamment par le fait que les marchs num-
2o livre imprim : Ne ncessite pas de commen- riques sont caractriss par la recherche par les
taires particuliers. principaux acteurs de prises de position trs
3o livre numrique : Il correspond ce qui est g- rapides. Par ailleurs, le prix nest pas le seul
nralement dnomm sous le vocable de livre facteur, ni ncessairement le plus dterminant
numrique homothtique ou livre homo- dans les motivations dachat des consomma-
thtique , cest--dire un livre numrique re- teurs en ligne de biens culturels : la commodit
produisant pour lessentiel la mme prsenta- de lachat en ligne est cite de faon quiva-
tion de linformation que celle que pourrait lente(8) et la qualit des services fournis par le
contenir son quivalent imprim et ce par op- dtaillant (rapidit, disponibilit, scurit des
position au livre-appli. Les volutions num- transactions...) lemporte sur le niveau des prix
riques se manifestent dans le secteur du livre o pratiqus(9).
une croissance est depuis quelques annes per-
ceptible en ce qui concerne la vente de-livres. Afin de prendre en considration toutes les
Sur 250 diteurs belges francophones identi- modalits doffres actuelles du livre num-
(7) Chantal Lambrechts, Mission LIBREL et tat de la production numrique belge francophone, mai 2015, (Adeb, EL&C, Pilen,
Librel, FWB)
(8) Voir par exemple Benchmark group, tude e-commerce 2006 : 53 % des internautes ayant achet des produits culturels sur
internet dclarent lavoir fait pour bnficier de prix plus avantageux, 50 % pour gagner du temps, 43 % pour viter laffluence en
magasin, 29 % pour tre livres domicile (http ://www.journaldunet.com/diaporama/0701-motivation-achatonline/index.shtml)
(9) Voir par exemple Smith et Brynjolfsson, "Consumer Decision-Making at an Internet Shopbot : Brand still Matters", Journal of
Industrial Economics, vol. XLIX, n4, 2001, pp. 541-558. Ltude montre quune majorit des utilisateurs amricains dun compa-
rateur de prix pour lachat dun livre ne soriente pas vers le site offrant le pris le plus bas et que le prix moyen pratique par les sites
retenus lissue de la consultation est suprieur de prs de 20% au prix le plus bas.
513 (2016-2017) No 1 ( 10 )

rique (multiplicit de typologies, de lecteurs, considrs comme des dtaillants pour cette
doffres conomiques, dorigines, de variations activit et donc inclus dans la prsente dfini-
de prix), la prsente dfinition vise spcifique- tion.
ment les livres homothtiques. Le prix du livre 16o manuel scolaire : Sur base des recommanda-
numrique tiendra compte des modalits parti- tions du secteur du livre, la dfinition a t
culires de son offre (streaming, abonnement, rdige afin de se limiter au manuel scolaire
tlchargement de fichiers) et du caractre mul- en sens strict. Le manuel scolaire doit porter,
tiforme du march numrique. sur sa couverture et en page titre, la mention
4o livre-appli : Ce livre est exclu du champ dap- du degr et/ou de lanne de lenseignement
plication du dcret pour tenir compte des par- pour lequel il est conu. Ne sont pas consid-
ticularits de ce livre numrique. rs comme des manuels scolaires, les ouvrages
5o livre dmod : Ce livre est exclu du champ de littrature utiliss dans le cadre scolaire, les
dapplication du dcret. Il sagit, par exemple, dictionnaires, les ouvrages de rfrence et ca-
dun livre dinformatique, dun livre de droit hiers de rvision.
ou dun livre relatif aux technologies indus-
trielles dont les contenus sont devenus obso- Art. 3
ltes.
6o livre millsim : Il sagit, par exemple, des Cette disposition vise dlimiter le champ
agendas, almanachs et guides qui mentionnent dapplication du dcret. Les actes viss seront la
dans leur titre lanne dutilisation. publication, ldition, limportation ou la vente du
livre condition quils soient matriellement effec-
7o livre de bandes dessines : Des modalits parti-
tus dans la rgion de langue franaise ou quils se
culires sont prvues pour ce livre au chapitre
rattachent une institution tablie dans la rgion
2.
bilingue de Bruxelles-Capitale, laquelle, en raison
8o livre spcialis : Des modalits particulires de son activit, doit tre considre comme appar-
sont prvues pour ce livre au chapitre 2. Les tenant exclusivement la Communaut franaise.
personnes morales vises sont notamment les
entreprises, les cabinets professionnels, les ad- La notion de vente vise est la vente au sens
ministrations et les tablissements universi- du titre VI du code civil.
taires ou de hautes coles. Par contre, le livre publi, dit, import ou
9o livre juridique spcialis : Des modalits parti- vendu par une institution tablie dans la rgion
culires sont prvues pour ce livre au chapitre bilingue de Bruxelles-Capitale, laquelle, en rai-
2. Les personnes morales vises sont notam- son de son activit, ne peut pas tre considre
ment les entreprises, les cabinets profession- comme appartenant exclusivement la Commu-
nels, les administrations et les tablissements naut franaise ou la Communaut flamande ne
universitaires ou de hautes coles. rentre pas dans le champ dapplication du prsent
10o livre neuf : Ne ncessite pas de commentaires dcret, et devra tre rgi par un accord de co-
particuliers. opration, tel que prcis par lavis 61.433/4 du
30 mai 2017 de la section de lgislation du
11o activit mene au sein du circuit de distribution Conseil dEtat relatif au prsent texte par renvoi
des livres de la Communaut franaise : Cette lavis 59.784/1/V donn le 13 septembre 2016 sur
dfinition permet de prciser le champ dappli- un avant-projet devenu le dcret de la Commu-
cation du dcret. naut flamande du 23 dcembre 2016 instaurant
12o diteur : Ne ncessite pas de commentaires par- un prix du livre rglement.
ticuliers.
Cependant, les institutions tablies dans la r-
13o auteur : En vertu de son droit moral, sauf en gion bilingue de Bruxelles-Capitale et dont lac-
cas duvre pseudonyme ou anonyme, le nom tivit ne se rattache que partiellement la Com-
de lauteur figure sur le livre publi et sert la munaut franaise peuvent dcider, pour la partie
promotion de lexploitation. pertinente, de respecter volontairement les dispo-
14o importateur : La notion dimportateur a t li- sitions du prsent dcret.
mite aux personnes physiques ou morales qui
importent des livres et dont lactivit principale Art. 4
est de les fournir par un circuit de distribution,
avec les remises usuelles de la profession, di- Le dcret tient compte non seulement des ob-
rectement aux dtaillants. Les oprateurs qui jectifs gnraux mais aussi des caractristiques de
vendent des livres directement au consomma- diffrentes catgories de livres. Il exempte ainsi de
teur final ne sont pas viss par cette dfinition toute protection plusieurs types de livres.
en ce qui concerne cette activit de vente. En effet, certains livres ont t spcifiquement
15o dtaillant : Les diteurs, auteurs ou importa- exclus du champ dapplication du prsent dcret
teurs qui exploitent des livres neufs directe- en raison de leur nature tels les agendas, les al-
ment auprs des consommateurs finaux sont manachs, les brochures, les priodiques, les maga-
( 11 ) 513 (2016-2017) No 1

zines, les annuaires, les albums colorier et d- teur et du travail.


couper, les catalogues, les ditions musicales (par-
titions) ou encore les livres endommags (non d- Art. 6
librment). En dautres termes, ces livres sont des
produits de niche spcialiss, surtout aussi orients 1er. La rgle gnrale introduite par cette dis-
par exemple vers des professionnels ou collection- position est que tous les diteurs ont lobligation
neurs, qui ne sont pour la plupart pas accessibles mais galement le droit dimposer un seul et mme
via la librairie rgulire. prix de vente de leurs ouvrages chez les dtaillants,
quil sagisse des libraires ou de la grande distribu-
Par ailleurs, les ouvrages juridiques spcialiss
tion. Les objectifs et effets attendus sont multiples.
ont galement t exclus du champ dapplication,
Tout dabord, cela permet de garantir une galit
mais uniquement en ce quils peuvent faire lobjet
de traitement : les consommateurs payent le mme
dun prix de gr gr entre lditeur-dtaillant et le
montant pour un mme produit, quils achtent
consommateur final dans la mesure o ces ventes
louvrage auprs de la grande distribution ou dans
incluent des services de mise jour ou des adapta-
une librairie traditionnelle. Ensuite, cela permet de
tions spcifiques lie lvolution de la lgislation
maintenir la viabilit dun rseau de dtaillants,
belge ou europenne. Lditeur restera donc tenu
indpendants et disposants dun fonds douvrages
de fixer un prix pour toutes les autres ventes.
important. Enfin, cela permet dassurer une diver-
En outre, les livres publis dans une autre sit de production.
langue que le franais sont galement exclus du
Tout auteur est tenu de la mme obligation
champ dapplication du dcret afin de rpondre
pour les livres quil publie sans diteur, ou
lavis circonstanci du 27 janvier 2017 de la
compte dauteur, lobjectif tant est de prserver
Commission europenne relatif la notification
la matrise de lauteur sur le prix du livre, y com-
2016/0574/B selon lequel Les doutes sont per-
pris lorsquil dcide de sautoditer. En effet de
mis quant la proportionnalit de ce vaste champ
nombreux livres autodits le sont avec des ou-
dapplication, dans la mesure o les livres en
tils comme ceux dAmazon ou de la FNAC (kobo)
langues trangres reprsentent gnralement des
ou encore dApple (ibookstore). Or, un oprateur
marchs marginaux. Il est donc difficile denvi-
comme Amazon est ncessairement enclin, de par
sager la manire selon laquelle leur vente prix
son modle conomique, faire pression pour d-
unique pourrait prserver une offre tendue de
terminer un prix la baisse, rduisant ainsi les
livres par le biais dun grand nombre de points
droits dauteurs et la rmunration du travail di-
de vente physiques en Communaut franaise de
torial men par lauteur. Le lien avec les objec-
Belgique. De nombreux livres en langues tran-
tifs de pluralit des canaux de vente et de di-
gres sont dits dans des pays o les lois sur le
versit de la cration est donc vident : en ga-
prix unique nexistent pas. Par consquent, le pro-
rantissant cette pluralit des moyens de diffusion,
jet notifi constituerait un fardeau supplmentaire
le prsent dispositif garantit les auteurs qui sau-
pour les diteurs ou les importateurs dans le cadre
toditent contre les consquences du risque dim-
de la dtermination des prix pour ces livres uni-
position par un diffuseur dominant de nouvelles
quement pour la Communaut franaise de Bel-
conditions commerciales moins favorables aux d-
gique. . Lexclusion des livres rdigs dans une
tenteurs des droits : par exemple, une rmunra-
autre langue que le franais est galement justi-
tion qui serait fixe non plus sur le prix catalogue
fie par le fait quil faudra rgir la situation de la
de lditeur, mais sur le chiffre daffaires net ralis
rgion bilingue de Bruxelles-Capitale par un ac-
par ce diffuseur, se rpercuterait ncessairement
cord de coopration, et quil est prfrable dans
sur la rmunration reverse par lditeur lau-
un souci de scurit juridique et de faisabilit de
teur. Dans ce cas, pour un titre que ce diffuseur d-
prvoir cette limitation.
ciderait de commercialiser un prix trs bas, la r-
Enfin, le livre-appli est galement exclu du munration de lauteur risquerait dtre plus faible
champ dapplication. Seuls les livres numriques quen systme de prix fixe, quand bien mme ce
dits homothtiques sont vis par le dcret et prix trs bas entranerait un nombre dexemplaires
non les livres numriques dots de caractristiques vendus plus lev. Ds lors, lactivit de cration
multimdias plus dveloppes. littraire deviendrait moins attractive et le nombre
dauteurs diminuerait, appauvrissant par la mme
Art. 5 occasion la diversit de la cration.

Plusieurs ventes de livres ont t exclues du 2, alina 1er, alina 2 et alina 3. Dans le
champ dapplication, avec des restrictions spci- but de renforcer le march unique et dans lintrt
fiques. du lecteur, tout importateur est galement tenu de
fixer, pour les livres quil importe, un prix de vente
Par usage promotionnel par lauteur, il y au public. Si limportateur ne fixe pas de prix,
a lieu dentendre : linvestissement de son propre le dtaillant se basera sur le prix HTVA fix par
travail, lexception des canaux de vente existants lditeur ou lauteur dans le pays dorigine. La no-
ou nouveaux, qui contribue la notorit de lau- tion dimportateur est strictement dfinie comme
513 (2016-2017) No 1 ( 12 )

toute personne physique ou morale, qui importe limportateur, et ce en tenant compte des carac-
des livres et les fournit titre principal par un cir- tristiques particulires du march concern. En
cuit de distribution, avec les remises usuelles de la effet, les caractristiques du march du livre de
profession, aux dtaillants . Ainsi, les importa- langue franaise sur le territoire de la Commu-
teurs qui exploitent des livres directement auprs naut franaise plaident en ce sens. Il en est ainsi
des consommateurs finaux sont considrs comme en particulier du surcot du livre import pour le
des dtaillants pour cette activit, et ne sont donc consommateur ; du dsquilibre entre le dvelop-
pas viss par la prsente disposition. Ils seront pement des librairies traditionnelles et la grande
dans ce cas tenus de respecter le prix du livre fix distribution qui nuit la diversit de loffre cultu-
par lditeur. relle par le livre et qui fait que les librairies tradi-
tionnelles sont peu prsentes dans les procdures
Limportateur (non considr comme un d-
des marchs publics (administrations publiques,
taillant et donc qui ne vend pas directement le livre
bibliothques, coles) et de la faiblesse de la po-
au consommateur final) est tenu de fixer un prix
sition concurrentielle de ces mmes librairies tra-
du livre qui ne soit pas suprieur celui fix par
ditionnelles pour faire face la concurrence des
lditeur ou lauteur pour lexploitation du livre
librairies transfrontalires (notamment franaises)
sur le territoire de lEtat membre de lUnion eu-
et du commerce en ligne.
ropenne ou de lAssociation europenne de libre-
change dans lequel il a t publi ou dit. Cette La Commission europenne a dailleurs re-
disposition vise se prmunir contre la pratique connu, dans son avis circonstanci du 27 janvier
du mark-up. Limportateur ne peut fixer un prix 2017 relatif au prsent dispositif faisant suite la
plus lev, mais il peut nanmoins librement fixer notification 2016/0574/B, la lgitimit des objec-
un prix moins lev. Cette rglementation im- tifs dintrt gnral dordre culturel tels quexpli-
pose tous les distributeurs/importateurs de ne citement prvus par larticle 167 TFUE (en par-
pas fixer un prix de vente au dtail suprieur ticulier lobjectif de cration artistique et litt-
au prix de vente conseill par lditeur de lEtat raire), larticle 1er, paragraphe 6, de la directive
dorigine, et, ce faisant ne cre aucune distinction 2000/31/CE sur le commerce lectronique (qui
entre, dune part, les livres dits dans un autre vise notamment la promotion de la diversit
Etat membre et imports/distribus en Belgique et, culturelle et linguistique et la dfense du
dautre part, les livres dits et distribus en Bel- pluralisme ), ainsi que dans la Convention de
gique, lesquels sont galement vendus par les dis- lUNESCO du 20 octobre 2005 sur la promo-
tributeurs nationaux un prix qui ne soit pas plus tion et la protection de la diversit des expressions
cher que le prix fix par lditeur national. culturelles. En outre, une rfrence la Charte des
droits fondamentaux de lUnion europenne, dont
Cette disposition est galement destine d-
la valeur juridique est quivalente celle des trai-
fendre le consommateur qui peut ainsi acqurir un
ts (v. article 6 TUE), est galement opportune,
livre un prix qui ne soit pas suprieur celui pra-
son article 22 imposant lUnion de respecter la
tiqu dans un autre Etat membre de lUnion euro-
diversit culturelle .
penne.
Aussi, labandon du mark-up est-elle une me-
La mise en uvre de cette disposition est jus-
sure ncessaire leffectivit de la fixation dun
tifie et proportionne eu gard aux rgles de libre
prix unique pour tenir compte du contexte sp-
circulation et de libre concurrence et la jurispru-
cifique du march de rfrence.
dence europenne.
En outre, participe la proportionnalit de
Le juge de lUnion europenne a dailleurs re-
la rglementation, ltablissement dune priode
connu dans son arrt LIBRO(10) que la pro-
transitoire de trois ans, afin de raliser une sup-
tection du livre en tant que bien culturel pou-
pression progressive du mark-up et de garantir
vait tre considre comme une exigence imp-
une transition approprie dans la mise en uvre
rative dintrt public susceptible de justifier des
de cette mesure.
mesures de restriction la libre circulation des
marchandises , condition que la rglementa- Un comit daccompagnement, compos de
tion soit ncessaire pour satisfaire cette exigence reprsentants de lensemble des acteurs majeurs de
et proportionne(11), en ce sens quelle est propre la chane du livre (diteurs, auteurs, distributeurs,
atteindre lobjectif fix et quelle ne va pas al- libraires et bibliothcaires), sera charg daccom-
ler au-del de ce qui est ncessaire pour quil soit pagner la mise en uvre progressive de cette me-
atteint. sure et dvaluer ses effets et de proposer le cas
chant au Gouvernement les mesures daccompa-
Tel est le cas en lespce. Lobjectif de la pro-
gnement et dadaptation ncessaires.
tection du livre en tant que bien culturel et lobjec-
tif de protection du consommateur ne peuvent pas En outre, cette mesure dinterdiction du mark-
tre atteints par une mesure moins restrictive pour up est justifie en droit de la concurrence, eu gard
(10) Cf. arrt de la Cour du 30 avril 2009, C-531/07, Fachverband der Buch- und Medienwirtschaft c/ LIBRO Handelsgesellschaft
mbH, ECLI :EU :C :2009 :276, point 34.
(11) Cf. galement le point 34 de larrt LIBRO, prcit.
( 13 ) 513 (2016-2017) No 1

aux conditions de larticle 101, 3, du Trait sur un meilleur taux, lditeur et/ou limportateur ne
le fonctionnement de lUnion europenne, par la pourront faire payer par le lecteur/consommateur
poursuite de lobjectif de protection du livre desti- cette diffrence.
ne :
2, alina 4 et alina 5. Si le livre import a t
Raliser des gains defficacit, notamment qua- publi ou dit au sein du circuit de distribution de
litatifs, en crant un meilleur quilibre entre la Communaut franaise et y est rimport depuis
le dveloppement des librairies traditionnelles un Etat qui nappartient ni lUnion europenne,
et la grande distribution afin de permettre une ni lAssociation europenne de libre-change,
plus grande diversit de loffre culturelle par limportateur sera tenu de fixer le prix de vente
le livre mais galement pour renforcer la pr- au public fix par lditeur ou lauteur. Cette dis-
sence des librairies traditionnelles dans les pro- position sapplique galement aux livres rimpor-
cdures des marchs publics (administrations ts depuis un Etat membre de lUnion europenne
publiques, bibliothques, coles), ce qui corres- ou de lAssociation europenne de libre-change
pond pleinement par ailleurs une des poli- si lopration dexportation-rimportation a pour
tiques mise en uvre par lUnion europenne but dluder lapplication du prsent dcret.
pour un meilleur accs des PME la com- 3. En drogation au 1er et 2, pour ce qui
mande publique(12) ; concerne le livre spcialis, les diteurs, les auteurs
et les importateurs sont libres de fixer dautres
Rserver une partie quitable du profit aux prix pour les ventes destines une ou plusieurs
consommateurs en permettant au consomma- des catgories de personnes morales numres
teur dacqurir un livre un prix qui ne soit larticle 10, 2, pour autant que ces prix soient
pas suprieur celui pratiqu dans un autre rendus publics selon les modalits prvues au cha-
Etat membre de lUnion. Ce surcot peut at- pitre 3, et que tous les dtaillants puissent en b-
teindre 13 15% du prix de base du livre dit nficier pour leurs clientles propres. Le livre sp-
en France, sans que les critres qui conduisent cialis est dfini comme un livre de non-fiction,
en fixer le niveau soient clairement tablis et scientifique dont le contenu trs labor et rgu-
comprhensibles par le consommateur. lirement actualis, la prsentation, le marketing
ou encore souvent le niveau de prix lev, le des-
Faciliter la libre circulation des livres entre tinent principalement un march de personnes
la Communaut franaise et les autres Etats morales (entreprises, cabinets professionnels, ad-
membres et dvelopper ainsi le commerce du ministrations, tablissements universitaires ou de
livre en gnral, sans limination de la concur- hautes tudes,. . .) . Cette drogation la rgle
rence puisquil y aura tout au contraire renfor- gnrale selon laquelle les diteurs, les auteurs ou
cement de la position concurrentielle des librai- les importateurs doivent fixer un seul prix unique
ries traditionnelles notamment pour faire face est justifie par la spcificit des livres spcialiss
la concurrence des librairies transfrontalires, qui font lobjet, pour un mme ouvrage de mises
notamment franaises. jour rgulires.

La mesure dinterdiction du mark-up se rvle 4. En drogation au 1er et 2 du prsent ar-


tre en outre indispensable dans la mesure o les ticle et du 1er de larticle 9, uniquement pour les
tudes(13) prises en considration par les rdac- ventes par courtage, abonnement ou par corres-
teurs du prsent dispositif ont montr quil nexis- pondance, une priode de 9 mois est prvue aprs
tait pas dautre moyen conomiquement ralisable la date de mise en vente de la premire dition dun
et moins restrictif permettant de raliser les objec- livre, priode pendant laquelle le prix de vente au
tifs poursuivis prcits. public de ce livre doit tre au moins gal celui de
la premire dition. Les ventes par courtage, abon-
Par ailleurs, il est relativement frquent, dans nement ou correspondance touchent un public qui
les contrats dauteurs, que les taux de droit dau- se dplace peu et qui ne frquente pas les librai-
teur soient diffrents selon les territoires de vente, ries. Le dlai de 9 mois correspond une pratique
ce qui peut avoir un impact sur le prix de vente installe dans la profession et admise par les di-
fix par lditeur. La prsente disposition na pas teurs et les libraires. Il permet la fois de respecter
pour objectif de bloquer la possibilit pour les au- le march de la librairie et de donner la possibilit
teurs de ngocier un meilleur taux en Belgique aux diteurs de toucher un lectorat non atteint par
(leur pays national par exemple) quen France. La le rseau des librairies.
suppression de la tabelle tant lobjectif prioritaire
de la prsente disposition, en tout tat de cause, un 5. En drogation au 1er et 2, pour ce qui
taux de droit dauteur diffrent nimpactera pas le concerne le livre numrique, condition de les
prix final. Cela implique que, si lauteur obtient pratiquer sans discrimination envers les dtaillants
(12) V. notamment en ce sens le considrant n124 de la directive 2014/24/UE du Parlement europen et du Conseil du 26 fvrier
2014 sur la passation des marchs publics et abrogeant la directive 2004/18/CE (JO L 94 du 28.3.2014, p. 65242).
(13) Voir notamment ltude sur lharmonisation du prix du livre import de France ralise par le Centre dtude du livre contem-
porain (CELIC) de lUniversit de Lige, septembre 2010.
513 (2016-2017) No 1 ( 14 )

et les consommateurs, lditeur, lauteur ou lim- prs des consommateurs finaux, et sont consi-
portateur peut fixer plusieurs prix diffrents en drs ce titre eux aussi comme des d-
fonction : 1 du contenu de loffre, 2 de ses mo- taillants pour ces activits. Lexistence dun in-
dalits techniques, 3 de ses modalits daccs ou termdiaire technique, comme par exemple un
dusage, et 4 du taux de TVA. livreur-transporteur, mme lorsque ce service est
payant, ne modifie pas les obligations des d-
Le contenu dune offre peut tre compos
taillants telles que dfinies. Sauf les exceptions pr-
de tout ou partie dun ou plusieurs livres num-
vues par la section 2 du chapitre 2, et sans prju-
riques ainsi que de fonctionnalits associes ; un
dice de la possibilit daccorder une remise confor-
mme ouvrage peut contenir un contenu diffrent
mment larticle 10, tout dtaillant est tenu dap-
(un seul chapitre ou lensemble des chapitres de
pliquer le prix de vente au public fix en vertu
luvre) et donc avoir des prix diffrents.
de larticle 6 pendant une priode de 24 mois ca-
Les modalits techniques sont entre autres les lendrier compter du premier jour o le livre est
types de fichiers accueillant les contenus ; un mme disponible pour le consommateur final conform-
ouvrage peut tre vendu en simple fichier pdf ou en ment au chapitre 3.
e-Pub et donc avoir des prix diffrents.
Tout dtaillant est tenu dappliquer le prix de
Les modalits daccs au livre numrique sont vente au public fix en vertu de larticle 6 pendant
les conditions dans lesquelles un livre numrique une priode de 6 mois compter du jour du der-
est mis disposition sur un support denregistre- nier approvisionnement.
ment amovible ou sur un rseau de communica-
tion au public en ligne, notamment par tlchar- Pour ce qui concerne le livre de bandes dessi-
gement ou diffusion en flux ( streaming ). ne, la priode de 24 mois est ramene 12 mois
et la priode de 6 mois compter du jour du der-
Les modalits dusage du livre numrique se nier approvisionnement nest pas dapplication.
rapportent notamment au caractre priv ou col-
lectif de cet usage, la dure de mise disposition Pour ce qui concerne le livre millsim, la p-
du livre numrique, la facult dimpression, de riode de 24 mois est ramene 6 mois en raison
copie et de transfert du livre numrique sur divers de ses particularits.
supports de lecture.
Art. 10
Art. 7
1er. Au cours des priodes vises larticle 9,
Alina 1er. Les modifications de prix du livre le dtaillant peut appliquer une remise de maxi-
imprim ne peuvent tre dcides que par lditeur, mum 5% par rapport au prix de vente au public
lauteur ou limportateur et doivent tre commu- fix conformment larticle 6. La rgle gnrale
niques lensemble du rseau de distribution, au est que le dtaillant ne peut appliquer dautres re-
moins 15 jours avant lentre en vigueur des nou- mises. Certaines drogations cette rgle sont au-
veaux prix. torises.
Alina 2. Les modifications de prix du livre 2. Une remise de maximum 15% peut tre
numrique ne peuvent tre dcides que par ldi- accorde aux tablissements et organismes sui-
teur, lauteur ou limportateur et doivent tre com- vants :
muniques lensemble du rseau de distribution,
au moins 2 jours avant lentre en vigueur des nou- 1o les tablissements denseignement organiss ou
veaux prix. Ce dlais rduit est justifi eu gard subventionns par la Communaut franaise et
aux spcificits du livre numrique et des marchs les organismes de formation professionnelle re-
numriques qui se caractrisent par la recherche connus cette fin par une autorit publique, ou
par les principaux acteurs de prises de position trs leurs centrales dachats ;
rapides.
2o les oprateurs directs du Rseau public de la
Art. 8 Lecture reconnus ou en attente de reconnais-
sance dans le cadre du dcret du 30 avril 2009
Toute publicit annonant des prix diffrents relatif au dveloppement des pratiques de lec-
par rapport au prix de vente au public fix confor- ture organis par le rseau public de la lecture
mment larticle 6 est interdite hors des lieux de et les bibliothques publiques ;
vente. 3o les oprateurs dappui du Rseau public de la
Lecture reconnus ou en attente de reconnais-
Art. 9
sance dans le cadre du dcret du 30 avril 2009
relatif au dveloppement des pratiques de lec-
Cette disposition sapplique tous les d-
ture organis par le rseau public de la lecture
taillants, tels les libraires, grandes surfaces, sur-
et les bibliothques publiques ;
faces spcialises, magasins de journaux, en ce
compris aux diteurs, aux auteurs ou aux im- 4o les bibliothques des prisons, des hpitaux et
portateurs lorsquils exploitent des livres au- des services daide la jeunesse (Service de
( 15 ) 513 (2016-2017) No 1

protection judiciaire, Institutions publiques de les manuels scolaires permettra de rduire les re-
protection de la jeunesse) ; mises maximales actuellement directement accor-
5o les organismes sans but lucratif dont lobjet des par les diteurs scolaires aux coles. Ds lors,
social et lactivit principale consistent en des les librairies indpendantes vont pouvoir concur-
missions dducation, dalphabtisation, de re- rencer de faon plus galitaire les diteurs prati-
cherche scientifique ou de promotion de la lec- quant la vente directe auprs des coles.
ture et du livre et reconnus cette fin par Par ailleurs, le Gouvernement peut modifier la
une autorit publique. Cela vise notamment remise maximum prvue, eu gard lvolution
les associations dalphabtisation, les coles de des parts de march entre les librairies indpen-
devoirs et les associations de jeunesse recon- dantes et les diteurs scolaires, et/ou limpact sur
nues par la Communaut franaise et/ou par les subventions de fonctionnement des coles :
un pouvoir rgional francophone.
1o dinitiative aprs valuation et avis des ins-
Cette drogation est applicable uniquement tances davis comptentes uvrant dans le sec-
aux achats rpondant des besoins propres, ex- teur culturel et avis des organes de reprsenta-
cluant toute forme de revente ou de location avec tion et de coordination des pouvoirs organisa-
contrepartie financire. teurs de lenseignement ;
La notion de reconnaissance par une auto- 2o aprs valuation sur proposition des instances
rit publique a t maintenue afin de pouvoir li- davis comptentes uvrant dans le secteur
miter ces remises des organismes reconnus selon culturel ou sur proposition des organes de re-
ce canevas. Par ailleurs, il nest pas opportun de prsentation et de coordination des pouvoirs
dresser une liste exhaustive de chacune des normes organisateurs de lenseignement.
juridiques, lgislatives ou rglementaires mettant
en place les rgimes de reconnaissance publique Le cas chant, cette remise maximum est fixe
au risque den omettre et de ne pas tenir compte entre 15% et 25%.
de lvolution juridique venir.
Art. 11
3. Par drogation au paragraphe 1er, le d-
taillant peut appliquer une remise de maximum Cette disposition permet au Gouvernement
25% aux tablissements denseignement ou leurs darrter au maximum deux priodes annuelles
centrales dachats pour lacquisition de manuels de 48 heures maximum pendant lesquelles les d-
scolaires, tels que dfinis larticle 1er, 15. Cette taillants pourront pratiquer une remise de maxi-
drogation est justifie par des motifs lis lint- mum 20% par rapport au prix de vente au public
rt gnral, dont notamment le fait que la Com- fix conformment larticle 6. Le cas chant, ces
munaut franaise a en charge lducation et les priodes seront lies des vnements en rapport
subventions de fonctionnement aux coles, et quil avec la promotion du livre (ex : la Fureur de lire ou
ny a pas lieu daugmenter la pression budgtaire la Journe mondiale du livre et du droit dauteur).
sur ces subventions en ne permettant pas un es-
pace de fixation des prix entre coles et libraires. Art. 12
Par ailleurs, les remarques mises par le secteur
du livre ont impliqu plusieurs modifications de Les dtaillants peuvent ajouter au prix de
la version initiale du dispositif, la fois en ce qui vente au public les frais ou rmunrations corres-
concerne la dfinition du manuel scolaire (qui a pondant des prestations exceptionnelles, expres-
t dfini de manire plus restrictive) quen ce qui sment rclames par lacheteur, et dont le cot a
concerne la remise maximum (qui a t rduite). fait lobjet dun accord pralable entre lacheteur
Enfin, une tude relative au budget octroy pour et le dtaillant.
lachat de manuels scolaires dans le cadre du d-
cret du 19 mai 2006 relatif lagrment et la dif- Art. 13
fusion de manuels scolaires et dautres outils p-
Lorsque le livre est expdi lacheteur et nest
dagogiques au sein des tablissements denseigne-
pas retir auprs dun dtaillant de livres, le prix
ment obligatoire a t ralise le 24 janvier 2017
- hors frais dexpdition - est en principe celui
par le Service des Manuels et Logiciels scolaires
fix par lditeur, lauteur ou limportateur. Cepen-
de lAdministration gnrale de lEnseignement. Il
dant, une remise hauteur de 5 % du prix de vente
en ressort tout dabord que 43% des manuels sco-
au public peut tre applique sur le tarif du ser-
laires proviennent des diteurs scolaires, 43 % des
vice de livraison tabli, condition que ce service
libraires indpendants et 14% des chanes de li-
puisse tre offert titre gratuit, et tant entendu
brairies. Il en ressort enfin que les remises accor-
que le service de livraison ne soit pas factur
des actuellement sur les manuels scolaires par
perte.
les libraires indpendants varient entre 3% et 22
%, alors que les remises accordes par les di- Pour les ventes aux tablissements et orga-
teurs scolaires varient entre 5% et 50%. La remise nismes numrs larticle 10 2, les prix in-
de 25 % prvue par la prsente disposition pour diqus dans loffre du dtaillant (dont la remise
513 (2016-2017) No 1 ( 16 )

maximale ne pourra dpasser 15% du prix fix relatives lorganisme dsigner par le Gouverne-
par lditeur ou limportateur) comprennent les ment.
frais de commande, de recherche, les frais de trans-
Tout dabord, il peut tre rpondu quune per-
port, de livraison, les frais demballage et toutes les
sonne morale de droit public ne sera pas cre
taxes gnralement quelconques.
cet effet et que cette mission ne sera pas confie
une personne morale de droit public existante.
Art. 14
Ensuite, il peut tre indiqu que lavis circons-
Les ventes de produits ou de biens ou tanci du 27 janvier 2017 de la Commission eu-
toute prestation ou offre de prestation faite aux ropenne na mentionn aucune rserve quant
consommateurs et donnant droit, titre gratuit, la conformit de la prsente disposition au droit
immdiatement ou terme, une prime consis- de lUnion europenne, notamment en matire
tant en produits, biens ou services ne sont autori- daides dEtat.
ses que si elles sont proposes, par lditeur, lau-
teur ou limportateur, simultanment et dans les En outre, il peut tre indiqu que la prsente
mmes conditions lensemble des dtaillants ou disposition ne vise pas la mise en uvre dune
si elles portent sur des livres faisant lobjet dune concession de service public.
dition exclusivement rserve la vente par cour- Enfin, il est prcis que lorganisme sera le cas
tage, par abonnement ou par correspondance. Il chant dsign par le Gouvernement. A cet gard,
sagit de produits promotionnels drivs attachs il convient de prciser que le dcret de la Com-
la vente dun produit spcifique ou dun livre munaut flamande du 23 dcembre 2016 instau-
gratuit estampill comme tel par lditeur et non rant un prix du livre rglement prvoit en son
prvu pour la vente. article 5 que : Lditeur ou limportateur com-
muniquent le prix du livre rglement et la date de
Art. 15 Art. 16 disponibilit la vente lorganisme dsign par
le Gouvernement. Le Gouvernement flamand peut
Lapplication du prix rglement du livre est arrter les modalits de cette communication. Le
limite dans le temps. Pour cette raison, il est n- Gouvernement flamand peut accorder des subven-
cessaire que chaque dtaillant (vendeur) et ache- tions lorganisme dsign, et arrter des condi-
teur puisse prendre quotidiennement connaissance tions, procdures et dlais de subvention. . La
du prix fix par lditeur, lauteur ou limporta- Section de lgislation du Conseil dEtat, dans son
teur ainsi que dun certain nombre dinformations avis 59.784/1 du 23 septembre 2016, a analys
dont notamment la date laquelle le livre est dis- cette dernire disposition et na mis aucune r-
ponible pour le consommateur final ainsi que les serve quant la possibilit pour le Gouvernement
ventuelles remises de prix. flamand doctroyer des subventions lorganisme
Le service ou lorganisme qui sera dsign cet dsign. Il peut tre ajout que les missions qui se-
effet par le Gouvernement devra rcolter et com- ront le cas chant exerces par lorganisme d-
muniquer au public certaines informations. signer taient dj en toute ou partie exerce au-
paravant par lASBL Banque du livre par le biais
La communication des diffrentes informa- dune convention conclue le 2 mars 2005 avec la
tions (notamment le prix de vente au public du Communaut franaise permettant loctroi de sub-
livre fix par lditeur, lauteur ou limportateur, ventions en vue de soutenir son action au service
les ventuelles remises, le nom de lditeur, le nom des diteurs, des distributeurs, des libraires, des
de lauteur, le nom du traducteur, la date ddition bibliothcaires et des auteurs de la Communaut
ou de publication, la date prcise de la mise en dis- franaise, et de financer les activits et projets de
ponibilit du livre pour le consommateur final, la lASBL, notamment en vue de dvelopper une base
date dentre en vigueur du nouveau prix en cas de donnes informatise pour le livre, consultable
de modification, la date dexpiration au terme de gratuitement via internet, mise jour quotidien-
laquelle le prix rglement nest plus d, les nu- nement, et reprenant les caractristiques de lou-
mros didentification du livre) doit seffectuer par vrage, leur disponibilit, leur prix et leur systme
le biais dun site internet/banque de donnes qui de distribution. Il convient de remarquer que lob-
peut se consulter gratuitement et publiquement. jet de la subvention qui serait le cas chant oc-
Les diteurs, auteurs et importateurs sont te- troye lorganisme dsigner est similaire lob-
nus de communiquer dinitiative ces diffrentes in- jet de la convention prcite du 2 mars 2005, ce
formations. qui permet en lespce dattnuer la prsence du
critre de linitiative publique spcifique aux mar-
Le Gouvernement peut adapter la liste des chs publics. Le choix de lorganisme dsigner
informations et rgler les modalits complmen- devra galement se faire dans le respect du prin-
taires de communication et de publicit du prix de cipe de subsidiarit afin de veiller ne pas dcon-
vente au public. necter la prise de dcision publique de ceux qui
devront la respecter.
Par ailleurs, dans son avis 61.433/4 du 30 mai
2017, le Conseil dEtat a pos plusieurs questions Art. 17 Art. 18 Art. 19
( 17 ) 513 (2016-2017) No 1

Cette disposition offre la possibilit de parve- de commerce, qui est comptent pour consta-
nir une solution extrajudiciaire aux litiges, en ter les violations, entre autres, de linterdiction
prvoyant une commission des litiges, linstar, des pratiques commerciales dloyales envers les
entre autres, du rglement extrajudiciaire des li- consommateurs et les entreprises et pour or-
tiges entre consommateurs du Livre XVI du Code donner la cessation de ces violations. Habituel-
de droit conomique. Cette commission indpen- lement, cela va de pair avec le paiement dune
dante est charge du traitement des demandes de astreinte, en cas de non-respect du jugement du
rglement extrajudiciaire dun litige en rapport tribunal.
avec lapplication du dcret, mais a galement
la comptence de rendre droit en tant quorgane
Art. 25
darbitrage.
Ainsi, les comptences de la commission sont : Le prsent dispositif sera valu quant lap-
plication et les effets du dcret sur lcosystme du
une comptence gnrale de rglement ex- secteur du livre. Une premire valuation globale
trajudiciaire des litiges par le biais dune forme aura lieu dans les trois annes aprs lentre en
de mdiation encadre ; vigueur du dcret. Ensuite, tous les trois ans. Un
comit daccompagnement sera mis sur pied cet
une comptence particulire darbitrage effet.
lorsque la commission est dsigne comme ar-
bitre par une convention darbitrage ; Art. 26

Une priode transitoire de trois annes est


Le Gouvernement doit approuver un rgle-
prvue pour raliser une suppression progressive
ment dordre intrieur, un rglement de procdure
du mark-up afin de garantir une proportionnalit
pour les rglements extrajudiciaires de litiges ainsi
dans la mise en uvre de cette mesure.
quun rglement darbitrage.
Le comit daccompagnement, compos de re-
Art. 20 Art. 21 Art. 22 Art. 23 Art. 24 prsentants de lensemble des acteurs majeurs de la
chane du livre (diteurs, auteurs, distributeurs, li-
Pendant la procdure, les dlais daction de braires et bibliothcaires), sera charg daccompa-
droit commun sont suspendus. gner la mise en uvre progressive de cette mesure
Il est opt pour un rglement rapide et simple : et dvaluer ses effets et de proposer le cas chant
au Gouvernement les mesures daccompagnement
Les demandes sont introduites de faon non ncessaire.
formelle. Le Gouvernement peut arrter les mesures
daccompagnement ncessaire la mise en uvre
Un test de recevabilit est ralis pour carter de la suppression du mark-up, notamment en vue
les dossiers sans objet. dviter tout effet non souhait lgard des d-
taillants, dont les librairies indpendantes, et de
La commission met les parties en mesure de garantir un maintien efficace et oprationnel du
transmettre par crit ou oralement les pices rseau de distribution multicanal. La premire an-
ncessaires et de faire connatre les points de ne qui suit lentre en vigueur du dcret sera es-
vue de chacun. sentiellement destine cet effet.
Au cours de la priode se situant entre le 1er
La commission formule une proposition de
janvier 2019 et le 31 dcembre 2019, limporta-
convention de rglement et organise un tour de
teur sera dans un premier temps uniquement tenu
mdiation.
de fixer un prix de vente au public qui ne soit pas
suprieur 8% par rapport celui fix par ldi-
Bien que le dcret concerne une matire cultu-
teur ou lauteur pour lexploitation du livre publi
relle, il peut tre pris appui sur le Livre XVII
ou dit dans un autre Etat membre de lUnion
du Code de Droit conomique, afin dassu-
europenne ou dans un Etat membre de lAssocia-
rer la scurit juridique. La Cour de Cassation
tion europenne de libre-change.
estime, en effet, que la violation de quelque
norme lgale ou rglementaire que ce soit lors Au cours de la priode se situant entre le 1er
de lexercice du commerce peut tre consid- janvier 2020 et le 31 dcembre 2020, limporta-
re par le juge judiciaire comme un acte en teur sera dans un second temps tenu de fixer un
conflit avec les pratiques commerciales loyales. prix de vente au public qui ne soit pas suprieur
La porte de la norme transgresse ny change 4% par rapport celui fix par lditeur ou lau-
rien. Cela signifie que les personnes ou les or- teur pour lexploitation du livre publi ou dit
ganisations qui sont touches par une viola- dans un autre Etat membre de lUnion europenne
tion du dcret peuvent introduire une action ou dans un Etat membre de lAssociation euro-
en cessation auprs du prsident du tribunal penne de libre-change. Le 1er janvier 2021, la
513 (2016-2017) No 1 ( 18 )

tabelle sera pleinement supprime.

Art. 27

Les remises de prix obtenues dans le cadre de


marchs publics en cours au moment de lentre
en vigueur du dcret pourront tre maintenues jus-
qu leur terme, condition de ne pas dpasser la
fin de lanne civile de la seconde anne qui suit
lentre en vigueur du dcret. Cette mesure tran-
sitoire est justifie par lintrt gnral afin de ne
pas perturber les commandes publiques en cours
ncessitant le respect de dlais spcifiques. Le fait
de devoir rsilier et relancer des marchs public en
cours serait contraire lintrt gnral eu gard
notamment aux dlais contraignants respecter
dans le cadre de la lgislation belge et europenne
sur les marchs publics. Par ailleurs, les taux de re-
mise importants obtenus avant lentre en vigueur
par les bibliothques (jusqu 22%) ne seront plus
possibles aprs lentre en vigueur du dcret. Il
convient donc denvisager cette mesure eu gard
la disparition progressive du mark-up selon une
mme temporalit.

Art. 28

Il est fait drogation au principe gnral, tel


que prvu par larticle 56 de la loi spciale de
rforme institutionnelle du 8 Aot 1980, selon
lequel les dcrets sont obligatoires partir du
dixime jour aprs celui de leur publication au
Moniteur belge est dapplication.
( 19 ) 513 (2016-2017) No 1

P ROJET DE DCRET
RELATIF LA PROTECTION CULTURELLE DU LIVRE

Le Gouvernement de la Communaut fran- 3o livre numrique : toute uvre ou tout ouvrage,


aise, non priodique, ralis par des moyens gra-
phiques et diffus sous un format de fichier nu-
Sur la proposition de la Vice-Prsidente et Mi-
mrique, qui consiste en un texte rdig exclu-
nistre de la Culture et de lEnfance ;
sivement ou quasi exclusivement en franais,
Aprs dlibration, et compos dune part majoritaire de textes
et dimages fixes, destin par lauteur tre
ARRTE : divulgu sur des terminaux numriques por-
tables ou non un ou plusieurs publics, en vue
La Vice-Prsidente et Ministre de la Culture et dtre exploit personnellement ou avec un di-
de lEnfance est charge de prsenter au Parlement teur, via un ou plusieurs des diffrents circuits
de la Communaut franaise le projet de dcret et techniques de distribution disponibles, dont
dont la teneur suit : la librairie. Le Gouvernement peut dterminer
les caractristiques particulires du livre num-
CHAPITRE PREMIER rique eu gard lvolution permanente des
Dfinitions et champ dapplication technologies en matire de livre numrique ;
4o livre-appli : livre numrique comportant des
Article premier lments multimdias, des liens hypertextes et
des fonctionnalits destines augmenter lin-
Le prsent dcret rgit une matire commu- teractivit et enrichir lexprience de lecture,
nautaire et a pour but dorganiser une protection lexclusion des fichiers raliss dans des for-
culturelle du livre avec pour objectifs de prserver mats ouverts standardiss tel lePub, quelle que
la pluralit des canaux de vente et la diversit de soit la version ;
la cration afin de garantir au public le maintien 5o livre dmod : livre dont le contenu est li une
dune offre diversifie, accessible et qualitative de technologie date et dpasse ou une pratique
livres. obsolte ;
Il a fait lobjet dune procdure dinformation 6o livre millsim : livre qui porte dans son titre
au sens de la directive (UE) 2015/1535 du Parle- un millsime et dont le contenu, se rapportant
ment europen et du Conseil du 9 septembre 2015 la priode dsigne clairement dans le titre
prvoyant une procdure dinformation dans le ou sur la couverture, voluera ncessairement
domaine des rglementations techniques et des de priode en priode, et qui perdra de son in-
rgles relatives aux services de la socit de lin- trt commercial son terme ;
formation.
7o livre de bandes dessines : livre constituant une
Art. 2 narration utilisant une succession dimages, in-
cluant, gnralement lintrieur de phylac-
Au sens du prsent dcret, on entend par : tres, les paroles, sentiments ou penses des
protagonistes ;
1o livre : livre imprim et/ou livre numrique au
8o livre spcialis : livre de non-fiction, scienti-
sens des dfinitions du prsent article ;
fique dont le contenu trs labor et rguli-
2o livre imprim : toute uvre ou tout ouvrage, rement actualis, la prsentation, le marketing
non priodique, ralis par des moyens gra- ou encore souvent le niveau de prix lev, le
phiques sur des feuilles de papier crites, impri- destinent principalement des personnes phy-
mes ou illustres, qui consiste en un texte r- siques ou morales dans un cadre acadmique
dig exclusivement ou quasi exclusivement en ou professionnel ;
franais, et compos principalement de textes
et dimages fixes, destin par lauteur tre di- 9o livre juridique spcialis : livre juridique dont
vulgu un ou plusieurs publics, en vue dtre le contenu trs labor et rgulirement actua-
exploit, personnellement ou avec un diteur, lis du fait du changement de la lgislation,
via un ou plusieurs des diffrents rseaux de la prsentation, le marketing ou le niveau de
distribution disponibles, dont la librairie. Un prix lev, le destine principalement des per-
livre peut comprendre, titre daccessoires, des sonnes physiques ou morales dans un cadre
supports audiovisuels ou multimdias compl- acadmique ou professionnel ;
mentaires qui lui sont relis de manire fonc- 10o livre neuf : livre qui na pas t achet par un
tionnelle ; consommateur final ;
513 (2016-2017) No 1 ( 20 )

11o activit mene au sein du circuit de distribu- quelle se rattache une institution tablie dans
tion des livres de la Communaut franaise : la Rgion bilingue de Bruxelles-Capitale, laquelle,
Est considr comme tant ralis au sein du en raison de son activit, doit tre considre
circuit de distribution des livres de la Commu- comme appartenant exclusivement la Commu-
naut franaise, tout acte ddition, de publica- naut franaise.
tion, dimportation ou de vente dun livre qui
Les institutions tablies dans la rgion bilingue
est ralis dans la rgion de langue franaise ou
de Bruxelles-Capitale et dont lactivit ne se rat-
qui se rattache une institution tablie dans la
tache que partiellement la Communaut fran-
rgion bilingue de Bruxelles-Capitale, laquelle,
aise peuvent dcider, pour la partie pertinente, de
en raison de son activit, doit tre considre
respecter volontairement les dispositions du pr-
comme appartenant exclusivement la Com-
sent dcret.
munaut franaise ;
12o diteur : toute personne physique ou morale, Art. 4
distincte de lauteur, qui produit un livre et qui
lintroduit dans le circuit de distribution des Le prsent dcret nest pas applicable aux ca-
livres de la Communaut franaise et lexploite tgories duvres ou douvrages suivantes :
pour un ou plusieurs publics ;
1o priodique ;
13o auteur : toute personne physique, qui a cr
un livre et qui dispose du droit de communi- 2o magazine ;
cation au public, au sens du Livre V du Code 3o annuaire ;
de droit conomique, et qui lintroduit dans le 4o catalogue et album philatlique ;
circuit de distribution des livres de la Commu-
5o rpertoire alphabtique de personnalits ;
naut franaise, et lexploite pour un ou plu-
sieurs publics ; 6o brochure destine commenter le fonctionne-
ment dun appareil avec lequel elle est livre ;
14o importateur : toute personne physique ou mo-
rale, qui importe des livres dans le circuit de 7o album colorier ;
distribution des livres de la Communaut fran- 8o album dcouper ;
aise, et qui, titre principal, les fournit par un 9o simple partition ou cahier de musique pour de-
circuit de distribution, avec les remises usuelles voir et papier musique ;
de la profession, directement aux dtaillants ;
10o livre endommag, condition que la dgrada-
15o dtaillant : toute personne physique ou morale, tion nait pas t dlibre et quil soit claire-
qui vend des livres neufs au consommateur fi- ment indiqu la vente quil est endommag ;
nal au sein du circuit de distribution des livres
11o livre dmod ;
de la Communaut franaise. Les diteurs, au-
teurs ou importateurs qui exploitent des livres 12o livre doccasion, savoir tout livre qui a dj
directement auprs des consommateurs finaux t achet une fois par un consommateur final ;
sont considrs comme des dtaillants pour 13o spcimen payant, savoir tout livre cd
cette activit ; lacheteur final, en un exemplaire, en vue de
16o manuel scolaire : livre imprim ou sous for- gnrer des achats multiples dans le cadre sco-
mat numrique visant par sa forme et son laire, conformment aux remises prvues
contenu transmettre des informations dans larticle 10 ;
les coles primaires et secondaires de lensei- 14o livre juridique spcialis qui peut faire lobjet
gnement obligatoire, et dont lutilisation est dun prix de gr gr entre lditeur-dtaillant
recommande dans le programme dtude ou et le consommateur final dans la mesure o
dans les objectifs finaux de ltablissement sco- cette vente inclut des services de mise jour ou
laire concern. Il doit porter, sur sa couver- des adaptations spcifiques lies lvolution
ture et en page titre, la mention du degr et/ou de la lgislation belge ou europenne. Ldi-
de lanne de lenseignement pour lequel il est teur reste tenu de fixer un prix pour toutes les
conu. Ne sont pas considrs comme des ma- autres ventes ;
nuels scolaires, les ouvrages de littrature uti- 15o livre publi dans une autre langue que le fran-
liss dans le cadre scolaire, les dictionnaires ais ;
ainsi que les ouvrages de rfrence et cahiers
16o livre-appli.
de rvision.
Le Gouvernement peut ajouter, modifier ou
Art. 3 supprimer des exceptions, en fonction de lvolu-
tion des nouvelles technologies.
Le prsent dcret sapplique au livre, tel que
dfini larticle 2, publi, dit, import ou vendu, Art. 5
condition que la publication, ldition, limpor-
tation ou la vente du livre soit matriellement Le prsent dcret nest pas applicable aux
effectue dans la rgion de langue franaise ou ventes suivantes :
( 21 ) 513 (2016-2017) No 1

1o la vente dun seul exemplaire de livres usage ni lUnion europenne, ni lAssociation euro-
personnel un consommateur final qui tra- penne de libre-change, limportateur est tenu de
vaille sous contrat chez lditeur, limportateur fixer le prix de vente au public fix par lditeur ou
ou le dtaillant ; lauteur en application du 1er.
2o la vente de livres dun diteur lauteur dudit Lalina prcdent sapplique galement
livre, qui en destine lusage des fins promo- aux livres rimports depuis un Etat membre
tionnelles ; de lUnion europenne ou de lAssociation
3o dans le cadre dune faillite ou dune liquida- europenne de libre-change si lopration
tion de lditeur, de limportateur ou dun d- dexportation-rimportation a pour but dluder
taillant, la vente de livres un autre diteur, lapplication du prsent dcret.
lauteur ou un autre dtaillant, condition : 3. En drogation au 1er et 2, pour ce qui
concerne le livre spcialis, les diteurs, les auteurs
a) que les livres aient fait partie de linven- et les importateurs sont libres de fixer dautres prix
taire du failli ou de la liquidation ; pour les ventes destines une ou plusieurs des
b) quen cas de faillite ou de liquidation du catgories de personnes morales numres lar-
dtaillant, pendant un mois aprs la cl- ticle 10, 2, pour autant que ces prix soient ren-
ture de la procdure, lesdits livres aient t dus publics selon les modalits prvues au chapitre
proposs en retour lauteur, lditeur 3, et que tous les dtaillants puissent en bnficier
ou limportateur ; pour leurs clientles propres.
c) quune communication pralable ait t 4. Toute personne physique ou morale qui
faite auprs du service ou de lorganisme publie un livre en vue de sa diffusion par courtage,
comptent pour contrler le prix de vente abonnement ou par correspondance moins de neuf
au public du livre. mois aprs la mise en vente de la premire dition
de ce livre fixe, pour ledit livre, un prix de vente
Les livres viss au point 3 peuvent tre remis au public au moins gal celui de cette premire
ensuite sur le march selon les dispositions gn- dition.
rales du prsent dcret.
5. Pour ce qui concerne le livre numrique,
condition de les pratiquer sans discrimination en-
CHAPITRE II
vers les dtaillants et les consommateurs, lditeur,
Du prix du livre lauteur ou limportateur peut fixer plusieurs prix
de vente au public diffrents en fonction :
SECTION PREMIRE 1o du contenu de loffre ;
Les diteurs, auteurs et importateurs 2o de ses modalits techniques ;
3o de ses modalits daccs ou dusage ;
Art. 6
4o du taux de TVA.
1er. Tout diteur est tenu de fixer, pour les
livres quil dite, un prix de vente au public. Art. 7
Tout auteur est tenu la mme obligation Au cours des diffrentes priodes vises lar-
pour les livres quil publie sans diteur, ou ticle 9, les modifications de prix du livre imprim
compte dauteur lorsque la responsabilit de fixer ne peuvent tre dcides que par lditeur, lauteur
le prix lui incombe. ou limportateur et doivent tre communiques se-
2. Tout importateur est tenu de fixer, pour lon les dispositions du chapitre 3 lensemble du
les livres quil importe, un prix de vente au public. rseau de distribution, au moins 15 jours avant
lentre en vigueur des nouveaux prix.
A dfaut, le dtaillant se basera sur le prix
HTVA fix par lditeur ou lauteur dans le pays Le dlai de 15 jours vis lalina 1er est ra-
dorigine. men 2 jours en ce qui concerne le livre num-
rique.
Si le livre a t publi ou dit dans un autre
Etat membre de lUnion europenne ou dans un Art. 8
Etat membre de lAssociation europenne de libre-
change, limportateur est tenu de fixer un prix de Le prix de vente au public fix conformment
vente au public qui ne soit pas suprieur celui larticle 6 est port la connaissance du public
fix par lditeur ou lauteur pour lexploitation conformment aux dispositions du chapitre 3.
du livre sur le territoire de cet Etat.
Toute publicit annonant des prix diffrents
Si le livre a t publi ou dit au sein du cir- par rapport au prix de vente au public fix confor-
cuit de distribution de la Communaut franaise mment larticle 6 est interdite hors des lieux de
et y est rimport depuis un Etat qui nappartient vente.
513 (2016-2017) No 1 ( 22 )

SECTION II La drogation prvue lalina 1er est appli-


cable uniquement aux achats rpondant des be-
Les dtaillants
soins propres, excluant toute forme de revente.

Art. 9 3. Par drogation au paragraphe 1er, le d-


taillant peut appliquer une remise de maximum
Sauf les exceptions prvues par la prsente sec- 25% aux tablissements denseignement ou leurs
tion, et sans prjudice de la possibilit daccorder centrales dachats pour lacquisition de manuels
une remise conformment larticle 10, tout d- scolaires.
taillant est tenu dappliquer le prix de vente au
Le Gouvernement peut modifier la remise
public fix en vertu de larticle 6 pendant une p-
maximum prvue lalina 1er, eu gard lvo-
riode de 24 mois compter du premier jour o
lution des parts de march entre les librairies ind-
le livre est disponible pour le consommateur final
pendantes et les diteurs scolaires, et/ou limpact
conformment au chapitre 3.
sur les subventions de fonctionnement des coles :
Tout dtaillant est galement tenu dappliquer
le prix de vente au public fix en vertu de larticle 6 1o dinitiative aprs valuation et avis des ins-
pendant une priode de 6 mois compter du jour tances davis comptentes uvrant dans le sec-
du dernier approvisionnement. teur culturel et avis des organes de reprsenta-
Pour ce qui concerne le livre de bandes dessi- tion et de coordination des pouvoirs organisa-
nes, la priode de 24 mois vise au 1er est rame- teurs de lenseignement ;
ne 12 mois et le 2 nest pas dapplication. 2o aprs valuation sur proposition des instances
davis comptentes uvrant dans le secteur
Pour ce qui concerne les livres millsims, la
culturel ou sur proposition des organes de re-
priode de 24 mois vise au 1er est ramene 6
prsentation et de coordination des pouvoirs
mois.
organisateurs de lenseignement.
Art. 10
Le cas chant, cette remise maximum est fixe
1er. Au cours des priodes vises larticle entre 15% et 25%.
9, le dtaillant peut appliquer une remise de maxi-
mum 5% par rapport au prix de vente au public Art. 11
fix conformment larticle 6.
Le Gouvernement peut arrter jusqu deux
2. Par drogation au paragraphe 1er, une re- priodes annuelles de 48 heures maximum pen-
mise de maximum 15% peut tre accorde aux dant lesquelles les dtaillants pourront pratiquer
tablissements et organismes suivants : une remise de maximum 20% par rapport au prix
de vente au public fix conformment larticle 6.
1o les tablissements denseignement organiss ou
subventionns par la Communaut franaise et Art. 12
les organismes de formation professionnelle re-
connus cette fin par une autorit publique, ou Les dtaillants ne peuvent ajouter au prix de
leurs centrales dachats ; vente au public que les frais ou rmunrations
2o les oprateurs directs du Rseau public de la correspondant des prestations exceptionnelles,
Lecture reconnus ou en attente de reconnais- expressment rclames par lacheteur, et dont le
sance dans le cadre du dcret du 30 avril 2009 cot a fait lobjet dun accord pralable entre
relatif au dveloppement des pratiques de lec- lacheteur et le dtaillant.
ture organis par le rseau public de la lecture
et les bibliothques publiques ; Art. 13
3o les oprateurs dappui du Rseau public de la Lorsque le livre est expdi lacheteur et nest
Lecture reconnus ou en attente de reconnais- pas retir auprs dun dtaillant de livres, le prix -
sance dans le cadre du dcret du 30 avril 2009 hors frais dexpdition - est celui fix par lditeur,
relatif au dveloppement des pratiques de lec- lauteur ou par limportateur.
ture organis par le rseau public de la lecture
et les bibliothques publiques ; Une remise hauteur de 5 % du prix de vente
au public peut tre applique sur le tarif du service
4o les bibliothques des prisons, des hpitaux et
de livraison tabli, sans que ce service ne puisse
des services daide la jeunesse ;
tre offert titre gratuit, ou tre factur perte.
5o les organismes sans but lucratif dont lobjet
social et lactivit principale consistent en des Art. 14
missions dducation, dalphabtisation, de re-
cherche scientifique ou de promotion de la lec- Les ventes de produits ou de biens ou
ture et du livre, et reconnus cette fin par une toute prestation ou offre de prestation faite aux
autorit publique. consommateurs et donnant droit, titre gratuit,
( 23 ) 513 (2016-2017) No 1

immdiatement ou terme, une prime consis- SECTION PREMIRE


tant en produits, biens ou services ne sont autori-
Comptences et composition de la commission
ses que si elles sont proposes, par lditeur, lau-
indpendante de rglement extrajudiciaire des
teur ou limportateur, simultanment et dans les
litiges
mmes conditions lensemble des dtaillants ou
si elles portent sur des livres faisant lobjet dune
dition exclusivement rserve la vente par cour- Art. 17
tage, par abonnement ou par correspondance.
Auprs de ladministration est cre une com-
mission indpendante de rglement extrajudiciaire
CHAPITRE III des litiges, qui est charge du traitement des de-
De la communication du prix du livre mandes de rglement extrajudiciaire dun litige
en rapport avec lapplication du dcret conform-
ment la section 2.
Art. 15
La commission indpendante de rglement ex-
Le prix de vente au public fix conformment trajudiciaire des litiges a, en outre, la comptence
larticle 6 ainsi que la date de mise en disponibi- darbitrer, conformment aux articles 1676 1723
lit du livre pour le consommateur final sont com- du Code judiciaire, les litiges lis lapplication
muniqus par lditeur, lauteur, ou limportateur du prsent dcret, si les deux parties concernes
au service ou lorganisme dsign par le Gouver- ont conclu une convention darbitrage dsignant
nement. la commission comme arbitre.
Le Gouvernement peut le cas chant accorder Art. 18
des subventions lorganisme dsign et fixer les
conditions, procdures et dlais pour le subven- 1er . La commission indpendante de r-
tionnement. glement extrajudiciaire des litiges comprend les
membres effectifs suivants :
Art. 16
1o un prsident-juriste ;
Le service ou lorganisme dsign par le Gou-
vernement est charg de : 2o deux experts du mtier qui satisfont aux condi-
tions poses dans larticle 205 du Code judi-
ciaire ;
1o rcolter les informations indispensables pour
rpondre la demande des lecteurs, selon 3o un expert en provenance de la politique cultu-
les normes internationales en vigueur pour le relle ;
commerce du livre, et notamment les informa- 4o un expert dans le domaine de la protection des
tions suivantes : le prix de vente au public du consommateurs.
livre fix par lditeur, lauteur ou limporta-
teur, les ventuelles remises, le nom de ldi- Pour chaque membre effectif, il est dsign un
teur, le nom de lauteur, le nom du traducteur, membre remplaant.
la date ddition ou de publication, la date pr-
cise de la mise en disponibilit du livre pour Le Gouvernement, au terme dun appel public
le consommateur final, la date dentre en vi- candidature, dsigne les membres et leurs rem-
gueur du nouveau prix en cas de modification, plaants et veille ce que ces personnes :
la date dexpiration au terme de laquelle le prix
rglement nest plus d, les numros didenti- 1o disposent des connaissances et aptitudes nces-
fication du livre (ISBN, ISSN, ISTC) ; saires en matire extrajudiciaire ou judiciaire
des litiges conomiques au sens large, ainsi
2o publier les diffrentes informations prvues au quune comprhension gnrale du droit ;
point 1 par le biais dune base de donnes
de rfrence informatise pour le livre, consul- 2o noccupent aucune fonction dirigeante qui les
table gratuitement via linternet et mise jour lie dans le cadre de relations contractuelles
rgulirement ; avec les diteurs, importateurs et dtaillants ;
3o soient dsignes pour un mandat leur permet-
Le Gouvernement peut prciser la liste des in- tant dassurer lindpendance de leur action et
formations de lalina 1er et rgler les modalits quelles ne puissent pas tre releves de leurs
complmentaires de communication et de publi- missions sans raison valable ;
cit du prix de vente au public. 4o ne soient pas tenues daccepter les instructions
des parties un litige ou de leurs reprsen-
CHAPITRE IV tants ;
5o peroivent une indemnit qui ne soit pas lie
Du contrle du prix du livre
au rsultat des procdures.
513 (2016-2017) No 1 ( 24 )

2. La commission indpendante de rgle- 1o les diteurs, auteurs, importateurs et d-


ment extrajudiciaire des litiges est soutenue admi- taillants qui exercent une activit au sein du
nistrativement par un secrtaire et du personnel circuit de distribution des livres au sein de la
administratif selon le cadre dtermin par le Gou- Communaut franaise ;
vernement. 2o les fdrations professionnelles au sein du mar-
ch du livre en Communaut franaise ;
Art. 19 o
3 les organisations de consommateurs qui sont
La commission indpendante de rglement ex- actives en Communaut franaise ;
trajudiciaire des litiges tablit les rglements sui- 4o les consommateurs.
vants, qui deviennent applicables aprs approba-
tion par le Gouvernement : 2. La commission indpendante de rgle-
ment extrajudiciaire des litiges dclare irrecevable
1o un rglement dordre intrieur comprenant no- une demande mentionne dans le paragraphe 1er
tamment les rgles qui garantissent son ind- lorsque la plainte :
pendance ;
1o est manifestement fictive, injurieuse ou diffa-
o
2 un rglement de procdure pour les rglements matoire ;
extrajudiciaires de litiges conformment la o
2 est anonyme ou lorsque la partie adverse ne
section 2 ; peut tre identifie ;
3o un rglement darbitrage pour les affaires dans 3o vise le rglement dun litige qui fait dj lobjet
lesquelles il a t conclu une convention dar- ou a fait lobjet dune action judiciaire ;
bitrage. o
4 na pas t introduite prcdemment auprs de
lditeur, de lauteur, de limportateur ou du
Les rglements mentionns lalina 1er dtaillant concern.
contiennent les garanties ncessaires pour prser-
ver un comportement indpendant et impartial. 3. Si la commission indpendante de r-
Au minimum, les principes suivants sont dappli- glement extrajudiciaire des litiges juge une de-
cation : mande signale au paragraphe 1er recevable, elle
en donne notification par crit aux parties concer-
1o les membres informent sans retard le prsident nes et requiert deux quils fournissent les expli-
de toutes les circonstances qui peuvent avoir cations crites ou orales ncessaires, dans un dlai
une influence, ou qui peuvent tre considres raisonnable fix par la commission des litiges.
comme pouvant avoir une influence, sur leur
indpendance et impartialit ou qui peuvent Si la commission indpendante de rglement
donner lieu un conflit dintrt avec une des extrajudiciaire des litiges estime une demande
parties au litige qui leur est soumis pour rgle- mentionne dans le paragraphe 1er irrecevable,
ment. Lobligation de publicit est maintenue elle en donne notification celui qui la introduite,
pendant toute la procdure en rglement ex- par crit.
trajudiciaire des litiges. Le prsident remplace
Art. 21
les membres concerns si, en raison des cir-
constances mentionnes, il estime que le prin- Pour un dossier recevable, aprs communica-
cipe dindpendance et dimpartialit est sus- tion des explications ncessaires par les parties, la
ceptible dtre viol ; commission indpendante de rglement extrajudi-
2o les membres peuvent tre rcuss sur la base ciaire des litiges leur soumet une proposition de
des motifs mentionns aux articles 828 et 829 convention de rglement et organise une mdia-
du Code Judiciaire. tion pour concrtiser une telle proposition, sauf si
cela nest pas ncessaire.

SECTION II Si les parties ne parviennent aucun accord


dans un dlai raisonnable fix par la commission
Procdure du rglement extrajudiciaire de litiges indpendante de rglement extrajudiciaire des li-
tiges, le dossier est cltur. La commission envoie
Art. 20 une confirmation par crit aux parties.

1. En cas dinfraction aux dispositions du Art. 22


prsent dcret et sans prjudice des actions de
droit commun, une demande de rglement extra- Le traitement dune demande de rglement ex-
judiciaire dun litige concernant lapplication du trajudiciaire dun litige est gratuit.
prsent dcret peut tre introduite par toute per-
sonne intresse. Art. 23

Pour lapplication du premier alina, on en- Les dlais de prescription de droit commun
tend par personne intresse : sont, dans le chef des parties un litige au sujet de
( 25 ) 513 (2016-2017) No 1

lapplication du prsent dcret, suspendus partir 3o de proposer annuellement au Gouvernement


de la date laquelle la commission indpendante des recommandations en la matire.
de rglement extrajudiciaire des litiges a constat
la recevabilit dune demande de rglement extra- Il se runit au moins une fois par an ou la
judiciaire. demande dau moins deux de ses membres.
La suspension court jusquau jour de la signa-
ture de la convention de rglement par les parties CHAPITRE VI
ou la date laquelle le dossier est cltur par la
commission indpendante de rglement extrajudi- Dispositions transitoires et finales
ciaire des litiges.
Art. 26
Art. 24
1er. Au cours de la priode se situant entre le
La prsente section ne porte pas prjudice 1er janvier 2019 et le 31 dcembre 2019, pour ce
aux possibilits daction rsultant de pratiques qui concerne le livre publi ou dit dans un autre
commerciales illgales et/ou de la responsabilit Etat membre de lUnion europenne ou dans un
contractuelle ou extracontractuelle des diteurs, Etat membre de lAssociation europenne de libre-
auteurs, importateurs ou dtaillants qui ne res- change, limportateur est tenu de fixer un prix de
pectent pas les dispositions du prsent dcret. vente au public qui ne soit pas suprieur 8% par
rapport celui fix par lditeur ou lauteur pour
CHAPITRE V lexploitation du livre sur le territoire de cet Etat.
De lvaluation du prix du livre Au cours de la priode se situant entre le 1er
janvier 2020 et le 31 dcembre 2020, pour ce qui
Art. 25 concerne le livre publi ou dit dans un autre
Etat membre de lUnion europenne ou dans un
1er. Dans les trois ans aprs lentre en vi- Etat membre de lAssociation europenne de libre-
gueur du prsent dcret et ensuite tous les trois change, limportateur est tenu de fixer un prix de
ans, le Gouvernement rdige, aprs avis des ins- vente au public qui ne soit pas suprieur 4% par
tances davis comptentes et du comit daccom- rapport celui fix par lditeur ou lauteur pour
pagnement, un rapport sur lefficacit et les ef- lexploitation du livre sur le territoire de cet Etat.
fets du prsent dcret sur le secteur du livre en
Communaut franaise, sur base notamment du 2. Le comit daccompagnement est charg
nombre et du chiffre daffaires des librairies in- daccompagner et dvaluer la mise en uvre pro-
dpendantes et autres points de vente, de lvolu- gressive du 1er ainsi que de proposer le cas
tion du prix des livres, de la diversit de loffre, chant au Gouvernement les mesures daccompa-
du nombre de maisons ddition actives, de la po- gnement ncessaire.
litique dachats et des collections des coles et bi-
3. Le Gouvernement peut arrter les me-
bliothques ainsi que de linformation disposi-
sures daccompagnement ncessaire la mise en
tion du consommateur pour choisir un livre.
uvre du prsent article, notamment en vue dvi-
Ce rapport est prsent au Parlement par le ter tout effet non souhait lgard des dtaillants,
Gouvernement. dont les librairies indpendantes, et de garantir un
maintien efficace du rseau de distribution multi-
2. Un comit daccompagnement est instaur
canal.
par le Gouvernement.
Sa composition est la suivante : Art. 27

1o un reprsentant du Ministre qui a la politique Les remises de prix obtenues dans le cadre de
du livre dans ses attributions, qui prside ; marchs publics en cours au moment de lentre
2o un reprsentant du Service gnral des lettres en vigueur du dcret peuvent tre maintenues jus-
et du livre ; qu la fin de lanne civile au cours de laquelle le
o
3 cinq membres du Conseil du livre choisis pour dcret est entr en vigueur.
reprsenter les diteurs, les auteurs, les impor-
Art. 28
tateurs, les libraires et les bibliothcaires.

Le comit daccompagnement est charg : Le prsent dcret entre en vigueur le 1er jan-
vier 2018, lexception de larticle 6, 2, alina 3,
1o daccompagner la mise en uvre de la protec- qui entre en vigueur le 1er janvier 2021.
tion culturelle du livre, et notamment dvaluer
Bruxelles, le 19 juillet 2017.
son efficacit et ses effets ;
o
2 de rpondre aux questions des associations (in-
ter)professionnelles reconnues ; Le Ministre-Prsident,
513 (2016-2017) No 1 ( 26 )

Rudy DEMOTTE

La Vice-Prsidente et Ministre de la Culture et de


lEnfance,

Alda GREOLI
( 27 ) 513 (2016-2017) No 1

AVANT- PROJET DE DCRET


RELATIF LA PROTECTION CULTURELLE DU LIVRE

Le Gouvernement de la Communaut franaise, nomm sous le vocable de livre numrique homo-


thtique ou livre homothtique , cest--dire
Sur la proposition de la Vice-Prsidente et Ministre
un livre numrique reproduisant pour lessentiel la
de la Culture et de lEnfance,
mme prsentation de linformation que celle que
Aprs dlibration, pourrait contenir son quivalent imprim et ce par
opposition au livre-appli. Le Gouvernement peut d-
ARRTE : terminer les caractristiques particulires du livre
numrique eu gard lvolution permanente des
La Vice-Prsidente et Ministre de la Culture et de
technologies en matire de livre numrique ;
lEnfance est charge de prsenter au Parlement de la
Communaut franaise le projet de dcret dont la te- 4o livre-appli : livre numrique comportant des l-
neur suit : ments multimdias, des liens hypertextes et des fonc-
tionnalits destines augmenter linteractivit et
enrichir lexprience de lecture, lexclusion des fi-
TITRE PREMIER
chiers raliss dans des formats ouverts standardiss
Dfinitions et champ dapplication tel lePub, quelle que soit la version ;
5o livre dmod : livre dont le contenu est li une tech-
Article premier nologie date et dpasse ou une pratique obso-
lte ;
Le prsent dcret rgit une matire communautaire
6o livre millsim : livre qui porte dans son titre un mil-
et a pour but dorganiser une protection culturelle du
lsime et dont le contenu, se rapportant la priode
livre avec pour objectifs de prserver la pluralit des ca-
dsigne clairement dans le titre ou sur la couver-
naux de vente et la diversit de la cration, afin de ga-
ture, voluera ncessairement de priode en priode,
rantir au public le maintien dune offre diversifie, ac-
et qui perdra de son intrt commercial son terme ;
cessible et qualitative de livres ;
7o livre de bandes dessines : livre constituant une nar-
Art. 2 ration utilisant une succession dimages, incluant,
gnralement lintrieur de phylactres, les paroles,
Au sens du prsent dcret, on entend par : sentiments ou penses des protagonistes ;
8o livre spcialis : livre de non-fiction, scientifique
1o livre : livre imprim et/ou livre numrique au sens
dont le contenu trs labor et rgulirement actua-
des dfinitions du prsent article ;
lis, la prsentation, le marketing ou encore souvent
2o livre imprim : toute uvre ou tout ouvrage, non p- le niveau de prix lev, le destine principalement
riodique, ralis par des moyens graphiques sur des un march de personnes morales ;
feuilles de papier manuscrites, imprimes ou illus-
9o livre juridique spcialis : livre juridique dont le
tres, qui consiste en un texte rdig exclusivement
contenu trs labor et rgulirement actualis du
ou quasi exclusivement en franais, et compos prin-
fait du changement de la lgislation, la prsentation,
cipalement de textes et dimages fixes, destin par
le marketing ou le niveau de prix lev, le destine
lauteur tre divulgu un ou plusieurs publics,
principalement un march de personnes morales ;
en vue dtre exploit, personnellement ou avec un
diteur, via un ou plusieurs des diffrents rseaux de 10o circuit de distribution des livres de la Communaut
distribution disponibles, dont la librairie. Un livre franaise : Est considr comme tant ralis au sein
peut comprendre, titre daccessoires, des supports du circuit de distribution des livres de la Commu-
audiovisuels ou multimdias complmentaires qui naut franaise, tout acte ddition, de publication,
lui sont relis de manire fonctionnelle ; dimportation ou de vente dun livre qui est ralis
dans la rgion de langue franaise ou qui se rat-
3o livre numrique : toute uvre ou tout ouvrage, non
tachent une institution tablie dans la rgion bi-
priodique, ralis par des moyens graphiques et
lingue de Bruxelles-Capitale, laquelle, en raison de
diffus sous un format de fichier numrique, qui
son activit, doit tre considre comme appartenant
consiste en un texte rdig exclusivement ou quasi
exclusivement la Communaut franaise ;
exclusivement en franais, et compos dune part
majoritaire de textes et dimages fixes, destin par 11o diteur : toute personne physique ou morale, dis-
lauteur tre divulgu sur des terminaux num- tincte de lauteur, qui produit un livre, et qui lin-
riques portables ou non un ou plusieurs publics, troduit dans le circuit de distribution des livres de
en vue dtre exploit personnellement ou avec un la Communaut franaise, et lexploite pour un ou
diteur, via un ou plusieurs des diffrents circuits plusieurs publics ;
et techniques de distribution disponibles, dont la li- 12o auteur : toute personne physique, qui a cr un livre
brairie. Il correspond ce qui est gnralement d- et qui dispose du droit de communication au pu-
513 (2016-2017) No 1 ( 28 )

blic, au sens du Livre V du Code de droit cono- 6o brochure destine commenter le fonctionnement
mique, et qui lintroduit dans le circuit de distribu- dun appareil avec lequel elle est livre ;
tion des livres de la Communaut franaise, et lex- 7o album colorier ;
ploite pour un ou plusieurs publics. En vertu de son 8o album dcouper ;
droit moral, sauf en cas duvre pseudonyme ou
9o simple partition ou cahier de musique pour devoir
anonyme, son nom figure sur le livre publi et sert
et papier musique ;
la promotion de lexploitation ;
10o livre endommag, condition que la dgradation
13o importateur : toute personne physique ou morale, nait pas t dlibre et quil soit clairement indi-
qui importe des livres dans le circuit de distribution qu la vente quil est endommag ;
des livres de la Communaut franaise, et qui, titre
11o livre dmod ;
principal, les fournit par un circuit de distribution,
avec les remises usuelles de la profession, directe- 12o livre doccasion, savoir tout livre qui a dj t
ment aux dtaillants ; achet une fois par un consommateur final, lex-
ception des livres remis en vente sur le march par
14o dtaillant : toute personne physique ou morale,
des dtaillants professionnels quel que soit le canal
qui vend des livres au consommateur final au sein
physique ou numrique de distribution ;
du circuit de distribution des livres de la Commu-
13o spcimen payant, savoir tout livre cd lacheteur
naut franaise. Les diteurs, auteurs ou importa-
final, en un exemplaire, en vue de gnrer des achats
teurs qui exploitent des livres directement auprs des
multiples dans le cadre scolaire, conformment aux
consommateurs finaux sont considrs comme des
remises prvues larticle 10 ;
dtaillants pour cette activit ;
14o livre juridique spcialis qui peut faire lobjet dun
15o manuel scolaire : livre imprim ou sous format nu-
prix de gr gr entre lditeur-dtaillant et lorga-
mrique visant par sa forme et son contenu trans-
nisme acheteur dans la mesure o cette vente inclue
mettre des informations dans les coles primaires et
souvent des services de mise jour ou des adapta-
secondaires de lenseignement obligatoire, et dont
tions spcifiques lies lvolution de la lgislation
lutilisation est recommande dans le programme
belge ou europenne. Lditeur reste tenu de fixer un
dtude ou dans les objectifs finaux de ltablisse-
prix pour toutes les autres ventes ;
ment scolaire concern. Il doit porter, sur sa couver-
ture et en page titre, la mention du degr et/ou de 15o livre publi dans une autre langue que le franais ;
lanne de lenseignement pour lequel il est conu. 16o livre-appli.
Ne sont pas considrs comme des manuels sco-
Le Gouvernement peut ajouter, modifier ou suppri-
laires, les ouvrages de littrature utiliss dans le
mer des exceptions, en fonction de lvolution des nou-
cadre scolaire, les dictionnaires ainsi que les ou-
velles technologies.
vrages de rfrence et cahiers de rvision.
Art. 5
Art. 3
Le prsent dcret nest pas applicable aux ventes
Le prsent dcret sapplique au livre, tel que dfini suivantes :
larticle 2, publi, dit, import ou vendu, condition
que la publication, ldition, limportation ou la vente 1o la vente dun seul exemplaire de livres usage per-
du livre soit matriellement effectue dans la rgion de sonnel un consommateur final qui travaille sous
langue franaise ou quelle se rattache une institution contrat chez lditeur, limportateur ou le dtaillant ;
tablie dans la rgion bilingue de Bruxelles-Capitale, la- 2o la vente de livres dun diteur lauteur dudit livre,
quelle, en raison de son activit, doit tre considre qui en destine lusage des fins promotionnelles ;
comme appartenant exclusivement la Communaut 3o dans le cadre dune faillite ou dune liquidation
franaise. de lditeur, de limportateur ou dun dtaillant, la
Les institutions tablies dans la rgion bilingue de vente de livres un autre diteur, lauteur ou un
Bruxelles-Capitale et dont lactivit ne se rattache que autre dtaillant, condition :
partiellement la Communaut franaise peuvent dci-
a) que les livres aient fait partie de linventaire du
der, pour la partie pertinente, de respecter volontaire-
failli ;
ment les dispositions du prsent dcret.
b) quen cas de faillite du dtaillant, pendant un
Art. 4 mois aprs la dclaration dfinitive de la faillite,
lesdits livres aient t proposs en retour lau-
Le prsent dcret nest pas applicable aux catgo- teur, lditeur ou limportateur ;
ries duvres ou douvrages suivantes : c) quune communication pralable ait t faite
auprs du service ou de lorganisme comptent
1o priodique ; pour contrler le prix de vente au public du
2o magazine ; livre.
3o annuaire ;
Les livres viss au point 3 peuvent tre remis en-
4o catalogue et album philatlique ; suite sur le march selon les dispositions gnrales du
5o rpertoire alphabtique de personnalits ; prsent dcret.
( 29 ) 513 (2016-2017) No 1

TITRE II 3o de ses modalits daccs ou dusage,

Du prix du livre 4o du taux de TVA.

Art. 7
CHAPITRE PREMIER
1er. Au cours des diffrentes priodes vises lar-
Les diteurs, auteurs et importateurs
ticle 9, les modifications de prix du livre imprim ne
peuvent tre dcides que par lditeur, lauteur ou lim-
Art. 6
portateur et doivent tre communiques selon les dis-
positions du Titre III lensemble du rseau de distri-
1er. Tout diteur est tenu de fixer, pour les livres
bution, au moins 15 jours avant lentre en vigueur des
quil dite, un prix de vente au public.
nouveaux prix.
Tout auteur est tenu la mme obligation pour les
Le dlai de 15 jours vis lalina 1er est ramen
livres quil publie sans diteur, ou compte dauteur
2 jours en ce qui concerne le livre numrique.
lorsque la responsabilit de fixer le prix lui incombe.

2. Tout importateur est tenu de fixer, pour les Art. 8


livres quil importe, un prix de vente au public.
Le prix de vente au public fix conformment lar-
A dfaut, le dtaillant se basera sur le prix HTVA ticle 6 est port la connaissance du public conform-
fix par lditeur ou lauteur dans le pays dorigine. ment aux dispositions du titre III.
Si le livre a t publi ou dit dans un autre Etat Toute publicit annonant des prix diffrents par
membre de lUnion europenne ou dans un Etat membre rapport au prix de vente au public fix conformment
de lAssociation europenne de libre-change, limpor- larticle 6 est interdite hors des lieux de vente.
tateur est tenu de fixer un prix de vente au public qui ne
soit pas suprieur celui fix par lditeur ou lauteur CHAPITRE II
pour lexploitation du livre sur le territoire de cet Etat.
Les dtaillants
Si le livre a t publi ou dit au sein du circuit de
distribution de la Communaut franaise et y est rim- Art. 9.
port depuis un Etat qui nappartient ni lUnion euro-
penne, ni lAssociation europenne de libre-change, 1er. Sauf les exceptions prvues par le prsent cha-
limportateur est tenu de fixer le prix de vente au public pitre, et sans prjudice de la possibilit daccorder une
fix par lditeur ou lauteur en application du 1er. remise conformment larticle 10, tout dtaillant est
tenu dappliquer le prix de vente au public fix en vertu
Lalina prcdent sapplique galement aux livres
de larticle 6 pendant une priode de 24 mois calendrier
rimports depuis un Etat membre de lUnion euro-
compter du premier jour o le livre est disponible pour
penne ou de lAssociation europenne de libre-change
le consommateur final conformment au titre III.
si lopration dexportation-rimportation a pour but
dluder lapplication du prsent dcret. 2. Tout dtaillant est galement tenu dappliquer
le prix de vente au public fix en vertu de larticle 6
3. En drogation au 1er et 2, pour ce qui
pendant une priode de 6 mois compter du jour du
concerne le livre spcialis, les diteurs, les auteurs et les
dernier approvisionnement.
importateurs sont libres de fixer dautres prix pour les
ventes destines une ou plusieurs des catgories de per- 3. Pour ce qui concerne le livre de bandes dessi-
sonnes morales numres larticle 10, 2, pour autant nes, la priode de 24 mois vise au 1er est ramene
que ces prix soient rendus publics selon les modalits 12 mois et le 2 nest pas dapplication.
prvues au titre III, et que tous les dtaillants puissent
4. Pour ce qui concerne les livres millsims, la p-
en bnficier pour leurs clientles propres.
riode de 24 mois vise au 1er est ramene 6 mois.
4. Toute personne physique ou morale qui publie
un livre en vue de sa diffusion par courtage, abonne- Art. 10
ment ou par correspondance moins de neuf mois aprs
1er. Au cours des priodes vises larticle 9, le d-
la mise en vente de la premire dition de ce livre fixe,
taillant peut appliquer une remise de maximum 5% par
pour ledit livre, un prix de vente au public au moins gal
rapport au prix de vente au public fix conformment
celui de cette premire dition
larticle 6.
5. Pour ce qui concerne le livre numrique,
2. Par drogation au paragraphe 1er, une remise
condition de les pratiquer sans discrimination envers les
de maximum 15% peut tre accorde aux tablisse-
dtaillants et les consommateurs, lditeur, lauteur ou
ments et organismes suivants :
limportateur peut fixer plusieurs prix de vente au pu-
blic diffrents en fonction : 1o les tablissements denseignement, de formation
professionnelle ou de recherche ou leurs centrales
1o du contenu de loffre, dachats et reconnus cette fin par le Gouverne-
2o de ses modalits techniques, ment ;
513 (2016-2017) No 1 ( 30 )

2o les Etablissements de prt, accueillant du public Art. 15


pour la lecture ou pour le prt public et reconnus
cette fin ou en attente de reconnaissance ; Les livres peuvent faire lobjet doffres conjointes
aux consommateurs, au sens de larticle I.8, 21 du
3o les oprateurs dappui du rseau public de la lecture ;
Code de droit conomique, sous rserve de ne pas
4o les bibliothques des prisons, des hpitaux et des ser- constituer une pratique commerciale dloyale au sens
vices daide la jeunesse ; des articles VI.93 et suivants du Code de droit cono-
mique, linstar de la vente du mme ouvrage en ver-
5o les organismes sans but lucratif dont lobjet social et
sion papier et en version numrique.
lactivit principale consistent en des missions ddu-
cation, dalphabtisation, de recherche scientifique
ou de promotion de la lecture et du livre et reconnus TITRE III
cette fin. De la communication du prix du livre

La drogation prvue lalina 1er est appli- Art. 16


cable uniquement aux achats rpondant des besoins
propres, excluant toute forme de revente. Le prix de vente au public fix conformment
larticle 6 ainsi que la date de mise en disponibilit du
3. Par drogation au paragraphe 1er, le dtaillant
livre pour le consommateur final sont communiqus par
peut appliquer une remise de maximum 25% aux ta-
lditeur, lauteur, ou limportateur au service ou lor-
blissements denseignement ou leurs centrales dachats
ganisme dsign par le Gouvernement.
pour lacquisition de manuels scolaires, tels que dfinis
larticle 1er, 15. Le Gouvernement peut le cas chant accorder des
subventions lorganisme dsign et fixer les condi-
Art. 11 tions, procdures et dlais pour le subventionnement.

Le Gouvernement peut arrter jusqu deux p- Art. 17


riodes annuelles de 48 heures maximum pendant les-
quelles les dtaillants pourront pratiquer une remise de Le service ou lorganisme dsign par le Gouverne-
maximum 20% par rapport au prix de vente au public ment est charg de :
fix conformment larticle 6.
1o rcolter les informations indispensables pour r-
Art. 12 pondre la demande des lecteurs, selon les normes
internationales en vigueur pour le commerce du
Les dtaillants ne peuvent ajouter au prix de vente livre, et notamment les informations suivantes : le
au public que les frais ou rmunrations correspondant prix de vente au public du livre fix par lditeur,
des prestations exceptionnelles, expressment rcla- lauteur ou limportateur, les ventuelles remises, le
mes par lacheteur, et dont le cot a fait lobjet dun nom de lditeur, le nom de lauteur, le nom du tra-
accord pralable entre lacheteur et le dtaillant. ducteur, la date ddition ou de publication, la date
prcise de la mise en disponibilit du livre pour le
Art. 13 consommateur final, la date dentre en vigueur du
nouveau prix en cas de modification, la date dexpi-
Lorsque le livre est expdi lacheteur et nest pas ration au terme de laquelle le prix rglement nest
retir auprs dun dtaillant de livres, le prix - hors frais plus d, les numros didentification du livre (ISBN,
dexpdition - est celui fix par lditeur, lauteur ou par ISNN, ISTC) ;
limportateur.
2o publier les diffrentes informations prvues au point
Une remise hauteur de 5 % du prix de vente au 1 par le biais dune base de donnes de rfrence
public peut tre applique sur le tarif du service de li- informatise pour le livre, consultable gratuitement
vraison tabli, sans que ce service ne puisse tre offert via linternet et mise jour rgulirement ;
titre gratuit, ou tre factur perte.
3o contribuer la rdaction du rapport sur lefficacit
et les effets relatifs la protection culturelle du livre
Art. 14
sur lcosystme du secteur du livre, tel que prvu
larticle 27.
Les vente de produits ou de biens ou toute pres-
tation ou offre de prestation faite aux consommateurs
et donnant droit, titre gratuit, immdiatement ou Le Gouvernement peut prciser la liste des informa-
terme, une prime consistant en produits, biens ou tions de lalina 1er et rgler les modalits complmen-
services ne sont autorises que si elles sont proposes, taires de communication et de publicit du prix de vente
par lditeur, lauteur ou limportateur, simultanment au public.
et dans les mmes conditions lensemble des dtaillants
ou si elles portent sur des livres faisant lobjet dune di- TITRE IV
tion exclusivement rserve la vente par courtage, par
Du contrle du prix du livre
abonnement ou par correspondance.
( 31 ) 513 (2016-2017) No 1

CHAPITRE PREMIER Art. 20


Rglement extrajudiciaire des litiges La commission indpendante de rglement extra-
judiciaire des litiges tablit les rglements suivants, qui
SECTION PREMIRE deviennent applicables aprs approbation par le Gou-
vernement :
Comptences et composition de la commission
indpendante de rglement extrajudiciaire des litiges 1o un rglement dordre intrieur comprenant notam-
ment les rgles qui garantissent son indpendance ;
Art. 18 2o un rglement de procdure pour les rglements ex-
trajudiciaires de litiges conformment la section 2 ;
Auprs de ladministration est cre une commis-
3o un rglement darbitrage pour les affaires dans les-
sion indpendante de rglement extrajudiciaire des li-
quelles il a t conclu une convention darbitrage.
tiges, qui est charge du traitement des demandes de r-
glement extrajudiciaire dun litige en rapport avec lap- Les rglements mentionns lalina 1er
plication du dcret conformment la section 2. contiennent les garanties ncessaires pour prserver un
La commission indpendante de rglement extraju- comportement indpendant et impartial. Au minimum,
diciaire des litiges a, en outre, la comptence darbitrer, les principes suivants sont dapplication :
conformment aux articles 1676 1723 du Code judi-
1o les membres informent sans retard le prsident de
ciaire, les litiges lis lapplication du prsent dcret, si
toutes les circonstances qui peuvent avoir une in-
les deux parties concernes ont conclu une convention
fluence, ou qui peuvent tre considres comme pou-
darbitrage dsignant la commission comme arbitre.
vant avoir une influence, sur leur indpendance et
Art. 19 impartialit ou qui peuvent donner lieu un conflit
dintrt avec une des parties au litige qui leur est
1. La commission indpendante de rglement ex- soumis pour rglement. Lobligation de publicit est
trajudiciaire des litiges comprend les membres effectifs maintenue pendant toute la procdure en rglement
suivants : extrajudiciaire des litiges. Le prsident remplace les
membres concerns si, en raison des circonstances
1o un prsident-juriste ; mentionnes, il estime que le principe dindpen-
2o deux experts du mtier qui satisfont aux conditions dance et dimpartialit est susceptible dtre viol ;
poses dans larticle 205 du Code judiciaire ; 2o les membres peuvent tre rcuss sur la base des mo-
tifs mentionns aux articles 828 et 829 du Code Ju-
3o un expert en provenance de la politique culturelle ;
diciaire.
4o un expert dans le domaine de la protection des
consommateurs.
SECTION II
Pour chaque membre effectif, il est dsign un Procdure du rglement extrajudiciaire de litiges
membre remplaant.
Le Gouvernement dsigne les membres et leurs rem- Art. 21
plaants et veille ce que ces personnes :
1. En cas dinfraction aux dispositions du pr-
o
1 disposent des connaissances et aptitudes ncessaires sent dcret et sans prjudice des actions de droit com-
en matire extrajudiciaire ou judiciaire des litiges mun, une demande de rglement extrajudiciaire dun li-
conomiques au sens large, ainsi quune comprhen- tige concernant lapplication du prsent dcret peut tre
sion gnrale du droit ; introduite par toute personne intresse.
2o noccupent aucune fonction dirigeante qui les lie Pour lapplication du premier alina, on entend par
dans le cadre de relations contractuelles avec les di- personne intresse :
teurs, importateurs et dtaillants ;
1o les diteurs, auteurs, importateurs et dtaillants qui
3o soient dsignes pour un mandat leur permettant
sont actifs en Communaut franais ou susceptibles
dassurer lindpendance de leur action et quelles
de ltre ;
ne puissent pas tre releves de leurs missions sans
raison valable ; 2o les fdrations professionnelles au sein du march
du livre en Communaut franaise ;
4o ne soient pas tenues daccepter les instructions des
3o les organisations de consommateurs qui sont actifs
parties un litige ou de leurs reprsentants ;
en Communaut franaise ;
5o peroivent une indemnit qui ne soit pas lie au r-
4o les consommateurs.
sultat des procdures.
2. La commission indpendante de rglement ex-
2. La commission indpendante de rglement ex- trajudiciaire des litiges dclare irrecevable une demande
trajudiciaire des litiges est soutenue administrativement mentionne dans le paragraphe 1er lorsque la plainte :
par un secrtaire et du personnel administratif selon le
cadre dtermin par le Gouvernement. 1o est clairement fictive, blessante ou diffamatoire ;
513 (2016-2017) No 1 ( 32 )

2o est anonyme ou lorsque la partie adverse nest pas Art. 26


identifie ou ne peut ltre ;
Par drogation aux articles 17 et 18 du Code Judi-
3o vise le rglement dun litige qui fait dj lobjet ou a
ciaire, les associations (inter)professionnelles du secteur
fait lobjet dune action en droit ;
du livre dotes de la personnalit juridique peuvent ester
4o na pas t introduite prcdemment auprs de ldi- en justice pour dfendre leurs intrts collectifs dcrits
teur, de lauteur, de limportateur ou du dtaillant statutairement.
concern.
TITRE V
3. Si la commission indpendante de rglement
De lvaluation du prix du livre
extrajudiciaire des litiges juge une demande signale au
paragraphe 1er recevable, elle en donne notification par
crit aux parties concernes et requiert deux quils four- Art. 27
nissent les explications crites et orales ncessaires, dans
1er. Dans les trois ans aprs lentre en vigueur du
un dlai raisonnable fix par la commission des litiges.
prsent dcret et ensuite tous les trois ans, le Gouverne-
Si la commission indpendante de rglement extra- ment rdige, aprs avis des instances davis comptentes
judiciaire des litiges estime une demande mentionne et du comit daccompagnement, un rapport sur leffica-
dans le paragraphe 1er irrecevable, elle en donne no- cit et les effets relatifs la protection culturelle du livre
tification celui qui la introduite, par crit. sur lcosystme du secteur du livre, sur base notam-
ment du nombre de librairies indpendantes et de points
Art. 22 de vente, de lvolution du prix des livres, du nombre de
maisons ddition actives, de la politique dachats et des
Pour un dossier recevable, aprs communication collections des coles et bibliothques ainsi que de lin-
des explications ncessaires par les parties, la commis- formation disposition du consommateur.
sion indpendante de rglement extrajudiciaire des li-
tiges leur soumet une proposition de convention de r- Ce rapport est prsent au Parlement par le Gou-
glement et organise une mdiation pour concrtiser une vernement.
telle proposition, sauf si cela nest pas ncessaire. 2. Un comit daccompagnement est instaur par
Si les parties ne parviennent aucun accord dans le Gouvernement.
un dlai raisonnable fix par la commission indpen- Sa composition est la suivante :
dante de rglement extrajudiciaire des litiges, le dossier
est cltur. La commission envoie une confirmation par 1o un reprsentant du Ministre qui a la politique du
crit aux parties. livre dans ses attributions, qui prside ;
2o un reprsentant du Service gnral des lettres et du
Art. 23
livre ;
Le traitement dune demande de rglement extraju- 3o cinq membres du Conseil du livre choisis pour re-
diciaire dun litige est gratuit. prsenter les diteurs, les auteurs, les importateurs,
les libraires et les bibliothcaires.
Art. 24
Le comit daccompagnement est charg :
Les dlais de prescription de droit commun sont,
dans le chef des parties un litige au sujet de lapplica- 1o daccompagner la mise en uvre de la protection
tion du prsent dcret, suspendus partir de la date culturelle du livre, et notamment dvaluer son ef-
laquelle la commission indpendante de rglement ex- ficacit et ses effets ;
trajudiciaire des litiges a constat la recevabilit dune
2o de rpondre aux questions des associations (in-
demande de rglement extrajudiciaire.
ter)professionnelles reconnues ;
La suspension court jusquau jour de la signature 3o de proposer annuellement au Gouvernement des re-
de la convention de rglement par les parties ou la date commandations en la matire.
laquelle le dossier est cltur par la commission ind-
pendante de rglement extrajudiciaire des litiges. Il se runit au moins une fois par an ou la de-
mande dau moins deux de ses membres.
Art. 25
TITRE VI
La prsente section ne porte pas prjudice aux pos-
sibilits daction en cessation conformment au Livre Dispositions transitoires et finales
XVII du Code de Droit conomique qui rsulteraient
du fait que des pratiques commerciales seraient non Art. 28
conformes et du fait que la responsabilit contractuelle
ou extracontractuelle dans le chef des diteurs, auteurs, 1er. Au cours de la priode se situant entre le
importateurs ou dtaillants serait en non-conformit 1er janvier 2019 et le 31 dcembre 2019, pour ce qui
avec le prsent dcret. concerne le livre publi ou dit dans un autre Etat
( 33 ) 513 (2016-2017) No 1

membre de lUnion europenne ou dans un Etat membre


de lAssociation europenne de libre-change, limpor-
tateur est tenu de fixer un prix de vente au public qui
ne soit pas suprieur 8% par rapport celui fix par
lditeur ou lauteur pour lexploitation du livre sur le
territoire de cet Etat.
Au cours de la priode se situant entre le 1er jan-
vier 2020 et le 31 dcembre 2020, pour ce qui concerne
le livre publi ou dit dans un autre Etat membre de
lUnion europenne ou dans un Etat membre de lAsso-
ciation europenne de libre-change, limportateur est
tenu de fixer un prix de vente au public qui ne soit pas
suprieur 4% par rapport celui fix par lditeur ou
lauteur pour lexploitation du livre sur le territoire de
cet Etat.
2. Le comit daccompagnement est charg dac-
compagner et dvaluer la mise en uvre progressive
du 1er ainsi que de proposer le cas chant au Gouver-
nement les mesures daccompagnement ncessaire.
3. Le Gouvernement peut arrter les mesures dac-
compagnement ncessaire la mise en uvre du prsent
article, notamment en vue dviter tout effet non sou-
hait lgard des dtaillants, dont les librairies ind-
pendantes, et de garantir un maintien efficace du rseau
de distribution multicanal.

Art. 29

Les remises de prix obtenues dans le cadre de mar-


chs publics en cours au moment de lentre en vigueur
du dcret peuvent tre maintenues jusqu la fin de lan-
ne civile au cours de laquelle le dcret est entr en vi-
gueur.

Art. 30

Le prsent dcret entre en vigueur le 1er janvier


2018, lexception de larticle 6, 2, alina 3, qui entre
en vigueur le 1er janvier 2021.
Bruxelles, le

Le Ministre-Prsident du Gouvernement de la
Communaut franaise,

Rudy DEMOTTE

La Vice-Prsidente et Ministre de la Culture et de


lEnfance,

Alda GREOLI
513 (2016-2017) No 1 ( 34 )

AVIS DU C ONSEIL D E TAT


( 35 ) 513 (2016-2017) No 1

CONSEIL DTAT
section de lgislation
avis 61.433/4
du 30 mai 2017

sur

un avant-projet de dcret de la Communaut franaise relatif


la protection culturelle du livre
513 (2016-2017) No 1 ( 36 )

2/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

Le 28 avril 2017, le Conseil dtat, section de lgislation, a t invit par la Vice-


Prsidente, Ministre de la Culture et de lEnfance de la Communaut franaise communiquer
un avis, dans un dlai de trente jours, sur un avant-projet de dcret relatif la protection
culturelle du livre.

Lavant-projet a t examin par la quatrime chambre le 30 mai 2017. La


chambre tait compose de Pierre LINARDY, prsident de chambre, Martine BAGUET et
Bernard BLERO, conseillers dtat, et Charles-Henri VAN HOVE, greffier assum.

Le rapport a t prsent par Anne VAGMAN, premier auditeur.

Lavis, dont le texte suit, a t donn le 30 mai 2017.

*
( 37 ) 513 (2016-2017) No 1

61.433/4 avis du Conseil dtat 3/15

Comme la demande davis est introduite sur la base de larticle 84, 1er,
er
alina 1 , 2, des lois coordonnes sur le Conseil dtat, la section de lgislation limite son
examen au fondement juridique de lavant-projet (), la comptence de lauteur de lacte ainsi
qu laccomplissement des formalits pralables, conformment larticle 84, 3, des lois
coordonnes prcites.

Sur ces trois points, lavant-projet appelle les observations suivantes.

FORMALITS PRALABLES

En application de larticle 4, alina 2, 1, du dcret du 7 janvier 2016 relatif


lintgration de la dimension de genre dans lensemble des politiques de la Communaut
franaise, chaque ministre doit tablir, pour chaque projet dacte lgislatif et rglementaire, un
rapport dvaluation de limpact du projet sur la situation respective des femmes et des hommes,
dit test genre .

Depuis le 1er janvier 2017 1, il sagit dune formalit obligatoire 2.

Il appartient ds lors lauteur de lavant-projet de veiller au bon


accomplissement de celle-ci.

OBSERVATIONS PRALABLES

I. Comptence matrielle et territoriale

Il napparat pas que le texte en projet pose de difficults sur ces points.

Il peut tre renvoy, cet gard, mutatis mutandis, lavis 59.784/1/V donn le
13 septembre 2016 sur un avant-projet devenu le dcret de la Communaut flamande du
23 dcembre 2016 instaurant un prix du livre rglement 3.

II. Questions de droit europen

()
Sagissant dun avant-projet de dcret, on entend par fondement juridique la conformit aux normes
suprieures.
1
En application de larticle 12 du dcret du 7 janvier 2016.
2
Voir lavis 58.206/4 donn le 14 octobre 2015 sur un avant-projet devenu le dcret du 7 janvier 2016 relatif
lintgration de la dimension de genre dans lensemble des politiques de la Communaut franaise, Doc. parl.,
Parl. Comm. fr., 2015-2016, n 215/001, pp. 15-23.
3
Doc. parl., Parl. fl., 2016-2017, n 945/1, pp. 43-54.
513 (2016-2017) No 1 ( 38 )

4/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

1. Il ressort du dossier communiqu au Conseil dtat que lavant-projet, dans une


premire version, a t notifi la Commission europenne dans le cadre de la directive (UE)
2015/1535 du Parlement europen et du Conseil du 9 septembre 2015 prvoyant une procdure
d'information dans le domaine des rglementations techniques et des rgles relatives aux
services de la socit de linformation, ci-aprs la directive (UE) 2015/1535.

2. la suite de cette notification, la Commission a, le 27 janvier 2017, mis un avis


circonstanci prolongeant le dlai de statu quo mentionn larticle 6, paragraphe 2, de la
directive (UE) 2015/1535, jusquau 27 fvrier 2017.

Cet avis dtaille de manire prcise diffrents griefs lgard de lavant-projet


soumis la Commission.

Cet avis conclut comme suit :


Par consquent, la Commission met des doutes quant ladquation et la
proportionnalit de la mesure vise par le projet notifi, qui impose aux diteurs et aux
importateurs de fixer les prix pour la vente de livres aux consommateurs en
Communaut franaise de Belgique et souhaiterait inviter les autorits belges fournir
une analyse plus spcifique tayant les mesures proposes, en prenant en considration
les observations qui prcdent.
La Commission invite par consquent les autorits belges clarifier et tayer
lanalyse quant la manire selon laquelle lintroduction dune disposition imposant
dans les faits un prix maximal contribue la diversit culturelle en vue de promouvoir
une offre importante de points de vente pour les livres papier ou les livres numriques.
En consquence, la Commission invite les autorits belges examiner cette mesure, eu
gard la jurisprudence pertinente de la CJUE et aux considrations qui prcdent.
Pour ces raisons, la Commission met un avis circonstanci tel que prvu
larticle 6, paragraphe 2, de la directive (UE) 2015/1535, selon lequel le projet notifi
violerait larticle 34 et larticle 56 du TFUE sil tait adopt sans tenir dment compte
des observations ci-dessus.
La Commission rappelle au gouvernement belge quaux termes de larticle 6,
paragraphe 2, de la directive (UE) 2015/1535 prcite, lmission dun avis
circonstanci entrane pour ltat membre auteur dun projet de rgle technique
lobligation de reporter son adoption de quatre mois compter de la date de sa
notification. Par consquent, lchance est fixe au 27 fvrier 2017.
La Commission attire en outre lattention de votre gouvernement sur le fait que
conformment cette disposition, ltat membre destinataire dun avis circonstanci est
oblig dinformer la Commission de la suite quil a lintention de donner audit avis.
En outre, la Commission invite votre gouvernement lui notifier, ds son
adoption, le texte dfinitif du projet de rgle technique concern conformment
larticle 5, paragraphe 3, de la directive (UE) 2015/1535.
Conformment la procdure habituelle en droit de lUE, si votre gouvernement
ne se conformait pas aux obligations dcoulant de la directive (UE) 2015/1535 ou si le
texte du projet de rgle technique ltude tait adopt sans avoir dment tenu compte
des objections susmentionnes ou sil constituait pour dautres raisons une violation du
( 39 ) 513 (2016-2017) No 1

61.433/4 avis du Conseil dtat 5/15

droit de lUnion, la Commission pourrait entamer des procdures conformment


larticle 258 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
Les services de la Commission restent ouverts toute discussion avec les
autorits belges concernant tout aspect du prsent avis et des observations formules .

Par ailleurs, plus spcifiquement, sagissant de lapplication de lavant-projet de


dcret aux livres numriques, lavis de la Commission observe qu [u]ne analyse de ce march
et de limpact de la mesure propose semble ncessaire .

3. Faisant suite cet avis circonstanci, lavant-projet a t revu sur certains points
et, pour le surplus, a fait lobjet dune note de justification de treize pages, laquelle a t
communique la Commission europenne, comme la confirm le dlgu du Gouvernement.

Ces modifications et explications tendent garantir ou dmontrer, selon le cas,


la conformit du texte en projet avec le droit europen en matire de libre circulation des
marchandises ou de libert dtablissement.

Sur ce point, le dlgu du Gouvernement a prcis que la Commission


europenne na rserv aucune suite ce transmis, de sorte que le dlai de statu quo durant
lequel, en vertu de la directive (UE) 2015/1535, le texte en projet ne pouvait tre adopt par la
Communaut franaise, a expir le 27 fvrier 2017.

Il reste que les diffrentes questions complexes relatives la conformit du texte


en projet avec le droit europen relatif aux liberts concernes requirent notamment une
apprciation de donnes conomiques et factuelles.

Faute dune connaissance particulire des situations de fait et des donnes


techniques prendre en considration, et la section de lgislation du Conseil dtat nayant pas
la possibilit juridique dorganiser un dbat contradictoire ce sujet, il peut tre donn acte de
ces explications et ces justifications donnes par lauteur de lavant-projet, sans toutefois que
la section de lgislation puisse prtendre se prononcer sur leur pertinence.

OBSERVATIONS PARTICULIRES

DISPOSITIF

Article 1er nouveau ( insrer)

Conformment larticle 9 de la directive (UE) 2015/1535 du Parlement


europen et du Conseil du 9 septembre 2015 prvoyant une procdure dinformation dans le
domaine des rglementations techniques et des rgles relatives aux services de la socit de
linformation, il conviendra dinsrer une disposition nouvelle qui fera rfrence cette
directive.
513 (2016-2017) No 1 ( 40 )

6/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

Article 1er

Larticle 1er de lavant-projet nonce que celui-ci rgit une matire


communautaire et expose ensuite lobjectif quil tend atteindre.

Une telle disposition est dpourvue de porte normative et na pas sa place dans
lavant-projet.

Elle sera omise.

Article 2

1. La section de lgislation suppose quau 2, la dfinition du livre imprim, le


mot manuscrites nenlve rien au caractre imprim du livre, savoir sorti dune presse ou
reproduit par une technique dimpression. La dfinition devrait tre revue pour le faire
apparatre sans ambigut.

2. Au 3, la deuxime phrase de la dfinition du livre numrique na pas


figurer dans le dispositif en projet, mais dans le commentaire de larticle.

3. Aux 8 et 9, la section de lgislation naperoit pas la pertinence du critre


relatif au march de personnes morales , ds lors que les publics-cibles des livres
scientifiques et juridiques comprennent largement des personnes physiques, notamment des
tudiants, des chercheurs, des juristes, notaires, avocats et diverses personnes qui nont pas
ncessairement constitu entre elles des personnes morales ou ne travaillent pas pour de telles
personnes.

4. Au 10, il y a lieu dcrire qui se rattache et non qui se rattachent . Par


ailleurs, la dfinition donne est celle, non pas du circuit de distribution des livres de la
Communaut franaise comme mentionn, mais celle de l activit mene au sein du circuit
de distribution des livres de la Communaut franaise .

5. Au 12, la seconde phrase devrait figurer non pas dans la dfinition du mot
auteur mais, le cas chant, dans le commentaire de larticle.

Article 4

1. Compte tenu de la dfinition que larticle 2, 14, donne du dtaillant, tel que le
12 de la disposition lexamen est rdig, il implique que, dans lhypothse o un
consommateur final qui aurait achet un livre laurait utilis et souhaiterait le revendre un
dtaillant lui-mme spcialis dans la remise sur le march de livres usags, le livre en question
tomberait dans le champ dapplication du dcret en projet, au mme titre quun livre neuf ; un
( 41 ) 513 (2016-2017) No 1

61.433/4 avis du Conseil dtat 7/15

tel systme est dpourvu de sens et mconnat le principe dgalit ds lors quil aurait pour
consquence quun livre neuf et un livre usag devraient tre vendus au mme prix.

Certes, une autre lecture du 12 de larticle 4 de lavant-projet pourrait ne poser


aucune des difficults mentionnes ci-avant : on pourrait ainsi considrer logiquement que nest
pas considr comme livre doccasion un livre achet ou reu titre de cadeau, par exemple,
par un consommateur final qui, sans en avoir fait usage, souhaiterait procder un change ou
une remise de ce livre contre remboursement, dans un dlai dtermin compter de la vente,
dlai dtermin par le dtaillant. Un tel livre, non utilis et remis ensuite sur le march par le
dtaillant, serait considr comme neuf et non comme tant doccasion .

Il reste toutefois que, tel que le texte en projet est rdig, il inclut les
deux hypothses dcrites ci-avant, dont la premire est problmatique.

Le 12 lexamen sera revu la lumire de cette observation.

2. Au 14, ds lors quil ne saurait tre exclu que le livre juridique spcialis
puisse tre acquis par une personne physique, le cas chant dans un cadre acadmique ou
professionnel, il convient de remplacer les mots lorganisme acheteur par les mots le
consommateur final .

Par ailleurs, il y a lieu dcrire inclut et non inclue et, pour mieux garantir
la scurit juridique, lauteur du texte omettra le mot souvent .

Article 5

Au 3, la phrase introductive vise lhypothse de la faillite et celle de la


liquidation de lditeur, de limportateur ou du dtaillant.

Or, dans les points a), b) et c) qui suivent, spcialement les a) et b), seule est
envisage lhypothse de la faillite.

Ces points seront rexamins pour prendre en compte, le cas chant, la


liquidation galement.

Article 9

1. Au paragraphe 1er, le mot calendrier doit tre omis. En effet, cette notion de
mois calendrier ne doit pas figurer dans le texte. Lorsquun dlai est exprim en mois ,
il vise ncessairement les mois calendrier 4.

4
Voir dans le mme sens lavis 28.129/4 donn le 8 mars 1999 sur un projet devenu larrt du Gouvernement de
la Rgion de Bruxelles-Capitale du 6 mai 1999 portant le statut administratif et pcuniaire des agents du Ministre
de la Rgion de Bruxelles-Capitale (http://www.raadvst-consetat.be/dbx/avis/28129.pdf) et lavis 33.745/4 donn
513 (2016-2017) No 1 ( 42 )

8/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

La section de lgislation observe dailleurs que la suite du texte du mme article


utilise simplement et correctement le seul substantif mois .

2. La division dun article en paragraphes est inutile si elle aboutit ce que chaque
paragraphe contienne seulement un alina. Elle ne contribue pas davantage une prsentation
plus claire de larticle 5. Cette division sera omise.

Article 10

1. Au regard de la terminologie employe dans le dcret, certaines dispositions de


larticle 10 de lavant-projet posent question et manquent de cohrence.

Ainsi, si lon comprend la rfrence faite aux oprateurs dappui du rseau


public de lecture , notion dfinie par le dcret du 30 avril 2009 relatif au dveloppement des
pratiques de lecture organis par le Rseau public de la lecture et les bibliothques publiques,
la section de lgislation naperoit pas bien le sens des mots tablissements de prt, accueillant
du public pour la lecture ou pour le prt public et reconnus cette fin ou en attente de
reconnaissance : pour quels motifs nest-il pas simplement fait rfrence aux oprateurs
directs du rseau public de lecture , notion apprhende et dfinie par le mme dcret du
30 avril 2009, lequel organise prcisment un rgime de reconnaissance en la matire ?

Par ailleurs, la question se pose de savoir pour quels motifs les oprateurs viss
au 2 doivent disposer dune reconnaissance ou tre en attente de reconnaissance, alors quune
telle reconnaissance nest pas requise pour les oprateurs dappui du rseau public de la lecture,
viss au 3, et ce alors que, conformment larticle 5, 1er, du dcret du 30 avril 2009, les
oprateurs dappui sont soit des oprateurs reconnus et subventionns, soit des services
du Gouvernement de la Communaut franaise crs selon les modalits dcrites par le
Gouvernement .

Le texte en projet sera revu la lumire de ces observations pour assurer sa


cohrence tant interne quau regard des autres lgislations existantes, spcialement le dcret du
30 avril 2009 relatif au dveloppement des pratiques de lecture organis par le Rseau public
de la lecture et les bibliothques publiques.

le 30 octobre 2002 sur un avant-projet devenu le dcret-cadre du 10 avril 2003 relatif la reconnaissance et au
subventionnement du secteur professionnel des Arts de la scne (http://www.raadvst-
consetat.be/dbx/avis/33745.pdf). Voir, par analogie, Principes de technique lgislative - Guide de rdaction des
textes lgislatifs et rglementaires, www.conseildetat.be, onglet Technique lgislative , recommandation n 95,
a).
5
Ibid., recommandation n 57.3.
( 43 ) 513 (2016-2017) No 1

61.433/4 avis du Conseil dtat 9/15

2. Au paragraphe 2, 1, 2 et 5, il est fait mention dune reconnaissance cette


fin , par le Gouvernement en ce qui concerne les tablissements viss au 1 et au 2.

La question se pose de savoir si ces reconnaissances correspondent des


rgimes en vigueur dj instaur par la Communaut franaise ou dautres pouvoirs dans le
cadre dautres lgislations ou si la reconnaissance envisage sera octroye uniquement en
application du texte en projet, sans tre rgle outre mesure par voie lgislative ou
rglementaire.

Il ressort du commentaire de larticle que, sagissant du 2, la reconnaissance


concerne est celle prvue par les articles 12 et suivants du dcret du 30 avril 2009 relatif au
dveloppement des pratiques de lecture organis par le Rseau public de la lecture et les
bibliothques publiques et que, en ce qui concerne le 5, il est ainsi fait rfrence des rgimes
de reconnaissance prvus par dautres lgislations ou rglementations, reconnaissances
octroyes par la Communaut franaise et/ou par un pouvoir rgional francophone 6.

Le texte en projet ne peut demeurer en ltat : il doit tre revu et complt aux
fins de mentionner chacune des normes juridiques, lgislatives ou rglementaires mettant en
place les rgimes de reconnaissance concerns pour garantir la scurit juridique et pour limiter
autant que faire se peut les sources de contentieux en germe dans la disposition en projet. Par
ailleurs, en labsence de telles normes, le texte en projet doit mettre en place lui-mme le rgime
de reconnaissance.

3. Au paragraphe 3, les mots tels que dfinis larticle 1er, 15 doivent tre
omis puisque cette dfinition du 15 vise prcisment les manuels scolaires.

Article 15

La disposition lexamen se borne rappeler, en matire de livres, la rgle dj


prvue larticle VI.80 du Code de droit conomique, sans toutefois mentionner la rserve
reprise cette disposition qui renvoie larticle VI.81 du mme Code.

Il nappartient pas au lgislateur communautaire de rappeler la teneur dune rgle


prvue par le lgislateur fdral et qui relve de sa comptence, au surplus, en modifiant cette
rgle.

La disposition lexamen sera omise.

La mme observation vaut pour larticle 25.

6
La section de lgislation suppose quest ainsi vis le Gouvernement wallon.
513 (2016-2017) No 1 ( 44 )

10/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

Article 16

1. Larticle 16 de lavant-projet est ainsi libell :


Art. 16. Le prix de vente au public fix conformment larticle 6 ainsi que la
date de mise en disponibilit du livre pour le consommateur final sont communiqus par
lditeur, lauteur, ou limportateur au service ou lorganisme dsign par le
Gouvernement.
Le Gouvernement peut le cas chant accorder des subventions lorganisme
dsign et fixer les conditions, procdures et dlais pour le subventionnement .

2. Si le mot service , employ au premier alina de la disposition lexamen,


laisse penser quest ainsi vis un service du Gouvernement dsigner par ce dernier, ce qui
ne prsente aucune difficult, par contre, le texte en projet ne prcise pas quel pourrait tre
l organisme ainsi concern.

Diffrentes hypothses doivent, cet gard, tre envisages :

1 Sagit-il dune personne morale de droit public crer ? Dans ce cas, en


application de larticle 9, alina 2, de la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes
institutionnelles, cest au lgislateur quil appartiendrait de rgler les lments essentiels
relatifs sa cration, sa composition, sa comptence, son fonctionnement et son contrle, ce
quoi le texte en projet est en dfaut de procder. Ou bien, est-il envisag de confier cette mission
une personne morale de droit public existante, mission quil conviendrait alors dajouter, par
voie dcrtale, ses missions et comptences telles que dj dfinies par le lgislateur lors de
sa cration ? Par ailleurs, dans le cadre dun tel rgime, le financement de lorganisme concern
ne devrait pas soprer en principe par le biais de seules subventions dont, par ailleurs,
loctroi est laiss lapprciation du Gouvernement.

2 Sagit-il dun organisme tiers, conu comme un service dintrt gnral,


caractre conomique ou non, au sens du droit de lUnion europenne, ce qui impliquerait alors
un examen approfondi de la situation projete au regard de la lgislation europenne
spcialement en matire daides dtat ? Dans ce cas, selon quelle procdure et quelles
conditions le Gouvernement oprera-t-il le choix de lorganisme concern ? Ne sagira-t-il pas
plus dun march public impliquant le paiement dune rmunration et non loctroi de
subventions laiss lapprciation du Gouvernement ? Pourrait-il sagir dune concession de
service public, le cas chant soumise la directive 2014/23/UE du Parlement europen et du
Conseil du 26 fvrier 2014 sur lattribution de contrats de concession, transpose en droit
belge par la loi du 17 juin 2016 relative aux contrats de concession, laquelle nest pas encore
en vigueur 7 ?

7
En effet, selon larticle 69 de cette loi, cest au Roi quil appartient de fixer la date de son entre en vigueur, date
qui, en ltat des textes publis au Moniteur belge, na pas encore t fixe.
( 45 ) 513 (2016-2017) No 1

61.433/4 avis du Conseil dtat 11/15

Ces questions ne sont pas abordes dans le texte en projet, ni dans le dossier
transmis la section de lgislation. Le texte en projet doit tre rexamin fondamentalement
sur ce point.

3. Comme la section de lgislation la souvent rappel, le principe de lgalit en


matire doctroi de subventions implique que le lgislateur dfinisse lui-mme les lments
essentiels du rgime quil entend instaurer, en ce qui concerne le taux, lobjet et les conditions
doctroi des subventions.

Le texte en projet est en dfaut de rgler ces diffrentes questions.

4. Lavant-projet de dcret doit tre rexamin et complt la lumire des


observations qui prcdent.

Article 19

Larticle 19, paragraphe 1er, dispose que la commission indpendante de


rglement extrajudiciaire des litiges comprend un prsident-juriste, deux experts du mtier qui
satisfont aux conditions poses dans larticle 205 du Code judiciaire, un expert en provenance
de la politique culturelle et un expert dans le domaine de la protection des consommateurs.

La disposition se borne toutefois noncer que [l]e Gouvernement dsigne les


membres et leurs remplaants sans toutefois prvoir lissue de quelle procdure ces
personnes seraient dsignes, laquelle procdure doit tout le moins prvoir un appel public
auprs de toute personne qui se sentirait vocation siger dans cette commission et voir sa
candidature examine par le Gouvernement 8.

La disposition doit tre complte en consquence.

8
Voir lavis 41.319/4 donn le 9 octobre 2006 sur un projet devenu larrt du Gouvernement de la Communaut
franaise du 20 octobre 2006 modifiant larrt du Gouvernement de la Communaut franaise du 8 fvrier 2002
relatif la commission de promotion de la sant lcole (http://www.raadvst-consetat.be/dbx/avis/41319.pdf),
lavis 48.292/2 donn le 14 juin 2010 sur un avant-projet devenu le dcret du 22 juillet 2010 crant un Conseil de
la Fiscalit et des Finances de Wallonie (Doc. parl., Parl. wall., 2009-2010, n 202/1, pp. 6-9) (obs. sous larticle
4) et lavis 54.015/4 donn le 15 octobre 2013 sur un avant-projet devenu le dcret du 23 janvier 2014 relatif la
reconnaissance et au subventionnement des associations environnementales et modifiant le Livre Ier du Code de
lEnvironnement et le dcret du 6 novembre 2008 portant rationalisation de la fonction consultative (Doc. parl.,
Parl. wall., 2013-2014, n 925/1, pp. 16-23) (obs. n 3 sous larticle 29, sp. la note de bas de page 16). Voir
galement larrt n 224.602 du 11 septembre 2013, SZYMKOWICZ c/ Communaut franaise.
513 (2016-2017) No 1 ( 46 )

12/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

Article 21

La rdaction de la disposition lexamen gagnerait tre revue sur diffrents


points, pour lever toute ambigut quant sa porte, ce, en faisant usage de mots plus conformes
la terminologie juridique.

Ainsi :

1 Au paragraphe 1er, alina 2, 1, la section de lgislation naperoit pas


exactement ce que recouvre la notion dditeurs, auteurs, importateurs et dtaillants
susceptibles dtre actifs en Communaut franaise , ni comment sera rapporte la preuve
de cette activit potentielle ; or cette question est dimportance puisquelle constitue une
condition daccs la procdure de rglement extra-judiciaire des litiges.

2 Au paragraphe 1er, alina 2, 3, ny-a-t-il pas lieu de remplacer les mots


actifs par le mot actives ?

3 Au paragraphe 2, 1, il se recommande de remplacer le mot clairement


par le mot manifestement et le mot blessante par le mot injurieuse .

4 Au paragraphe 2, 2, il se recommande de remplacer les mots nest pas


identifie ou ne peut ltre par les mots ne peut tre identifie .

5 Au paragraphe 2, 3, il se recommande de remplacer les mots en droit par


le mot judiciaire .

6 Au paragraphe 3, alina 1er, ne convient-il pas dcrire ou orales en lieu


et place de et orales ?

Article 26

La disposition lexamen entend droger aux articles 17 et 18 du Code judiciaire


pour permettre aux associations (inter) professionnelles du secteur du livre dotes de la
personnalit juridique dester en justice pour dfendre leurs intrts collectifs dcrits
statutairement .

Si la notion d intrt collectif nest pas dfinie par le texte en projet, la


section de lgislation suppose quest ainsi vis un intrt dont la dfense relve de lobjet
statutaire de lassociation et qui est distinct de lintrt personnel de ses membres et de son
intrt direct et personnel 9.

9
Sur la notion d intrt collectif une action en justice, et sur les difficults affrentes cette notion, voir
notamment lavis 46.643/AG donn par la section de lgislation en assemble gnrale le 9 mars 2009, sur un
projet de loi modifiant les lois coordonnes sur le Conseil dtat, en vue daccorder aux associations le droit
dintroduire une action dintrt collectif (Doc. parl., Chambre, 2008-2009, n 52-1939/12, pp. 3-55).
( 47 ) 513 (2016-2017) No 1

61.433/4 avis du Conseil dtat 13/15

Quoi quil en soit, ds lors que la disposition en projet entend droger aux
conditions de recevabilit en matire dintrt du demandeur, prvues par les articles 17 et 18
du Code judiciaire, qui relvent de la comptence de lautorit fdrale, il convient de rappeler
quune telle drogation ne peut tre envisage que si lauteur de lavant-projet est en mesure
dtablir que sont runies les conditions auxquelles est subordonn lusage, par la Communaut
franaise, des pouvoirs implicites viss larticle 10 de la loi spciale du 8 aot 1980 de
rformes institutionnelles.

En dautres termes, selon la jurisprudence constante de la Cour constitutionnelle,


lauteur de lavant-projet doit tre en mesure de dmontrer que :

1 la disposition lexamen est ncessaire et non pas simplement utile


lexercice de la comptence communautaire ici concerne ;

2 lapplication des pouvoirs implicites naura quune incidence marginale sur


la comptence de ltat fdral ;

3 la matire se prte un rglement diffrenci.

En lespce, lexpos des motifs ne comporte aucune justification sur ces


diffrents aspects.

Si lon ne peut donc prjuger des lments que lauteur de lavant-projet pourrait
avancer pour justifier lusage des pouvoirs implicites dans le cas prsent, il convient dores et
dj de relever que la section de lgislation naperoit pas, a priori, en quoi la mesure envisage
serait ncessaire la mise en uvre de la comptence culturelle ici en jeu. Dans cet ordre
dides, sauf dmontrer lexistence dlments tout fait spcifiques la matire vise,
admettre le recours aux pouvoirs implicites pour prvoir le type de mesure ici envisage
reviendrait en ralit permettre toute entit fdre de consacrer, dans les matires qui
relvent de sa comptence, le droit dester en justice pour toute personne morale souhaitant
dfendre non pas son intrt propre mais son intrt collectif statutaire ce qui ne se peut,
peine de vider les articles 17 et 18 du Code judiciaire de leur contenu.

Par ailleurs, mme si limpact est limit aux associations (inter)professionnelles


du secteur du livre, la mesure en projet met nant lune des conditions fondamentales de la
recevabilit de toute action judiciaire, savoir la ncessit de disposer dun intrt personnel et
direct son action ; par consquent, il nest pas acquis que soit qualifie de marginale
lincidence de la mesure envisage sur la comptence fdrale.

dfaut des justifications requises, la disposition doit tre omise.


513 (2016-2017) No 1 ( 48 )

14/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

Article 27

Larticle 27 de lavant-projet prvoit une valuation triennale comprenant


ltablissement dun rapport sur lefficacit et les effets relatifs la protection culturelle du
livre sur lcosystme du secteur du livre .

Afin de donner son sens cette valuation, il convient de dfinir prcisment la


notion d cosystme du secteur livre , tout le moins dans lexpos des motifs 10.

OBSERVATIONS FINALES DE LGISTIQUE

La structure de lavant-projet de dcret est errone. En effet, au vu de sa brivet,


la division en titres, plutt quen chapitres, est inadquate et superflue 11. Par ailleurs, le titre IV
ne contient quun seul chapitre qui est numrot chapitre 1er et qui contient deux sections.
La section de lgislation ne voit pas la raison du choix de ces niveaux de groupement darticles.

Lauteur veillera donner un intitul prcis, complet et concis chaque division


groupant des articles en se rappelant quun intitul na pas de porte normative 12.

En outre, comme la section de lgislation le rappelle souvent, les niveaux de


groupement des articles doivent tre numrots en chiffres arabes 13. Tel nest pas le cas de la
structure dfectueuse actuelle en titres ni du chapitre II du titre II.

Enfin, il va de soi que lauteur relira soigneusement le projet afin que la


cohrence de chacun des renvois internes soit exactement assure la suite de la rcriture de
lavant-projet.

10
En ce sens, voir lavis 59.784/1/V donn le 13 septembre 2016 sur un avant-projet devenu le dcret de la
Communaut flamande du 23 dcembre 2016 instaurant un prix du livre rglement (Doc. parl., Parl. fl.,
2016-2017, n 945/1, pp. 43-54).
11
Principes de technique lgislative - Guide de rdaction des textes lgislatifs et rglementaires,
www.conseildetat.be, onglet Technique lgislative , recommandation n 62.
12
Ibid., recommandation n 65.
13
Ibid., recommandation n 64.
( 49 ) 513 (2016-2017) No 1

61.433/4 avis du Conseil dtat 15/15

Lensemble de lavant-projet de dcret sera donc revu de manire simple et


logique.

LE GREFFIER LE PRSIDENT

Charles-Henri VAN HOVE Pierre LINARDY