513 (2016-2017) No 1 513 (2016-2017) No 1

PARLEMENT
DE LA

COMMUNAUT FRANAISE
Session 2016-2017

23 AOT 2017

PROJET DE DCRET
RELATIF LA PROTECTION CULTURELLE DU LIVRE

R SUM

Le prsent projet de dcret a pour finalit de construire, en Communaut franaise, une politique de
protection culturelle du livre visant le soutien la cration de livres, la diffusion et laccessibilit de
ceux-ci.
Il a t rdig, en concertation avec le secteur du livre, afin de rpondre aux objectifs suivants :

la dmocratisation du livre afin de promouvoir la lecture ;

la suppression de la tabelle, afin de diminuer le prix pay par les consommateurs pour lachat de livres
dits en France ;

une juste concurrence entre les petits libraires, les grandes surfaces et les socits de vente en ligne ;

la prise en compte des spcificits des ouvrages numriques et du livre de bandes dessines ;

limbrication culturelle et conomique majeure du secteur du livre franco-belge ;

la prise en compte de limportance des bibliothques publiques dans la politique culturelle de la Com-
munaut franaise ;

laccessibilit de la lecture dans les coles.

513 (2016-2017) No 1 (2)

TABLE DES MATIRES

E XPOS DES MOTIFS 3

C OMMENTAIRE DES ARTICLES 7

P ROJET DE DCRET RELATIF LA PROTECTION CULTURELLE DU LIVRE 19

CHAPITRE I Dfinitions et champ dapplication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CHAPITRE II Du prix du livre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
SECTION I Les diteurs, auteurs et importateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
SECTION II Les dtaillants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
CHAPITRE III De la communication du prix du livre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
CHAPITRE IV Du contrle du prix du livre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
SECTION I Comptences et composition de la commission indpendante de rglement
extrajudiciaire des litiges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
SECTION II Procdure du rglement extrajudiciaire de litiges . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
CHAPITRE V De lvaluation du prix du livre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
CHAPITRE VI Dispositions transitoires et finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

AVANT- PROJET DE DCRET RELATIF LA PROTECTION CULTURELLE DU LIVRE 27

TITRE I Dfinitions et champ dapplication 27

TITRE II Du prix du livre 29

CHAPITRE I Les diteurs, auteurs et importateurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
CHAPITRE II Les dtaillants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

TITRE III De la communication du prix du livre 30

TITRE IV Du contrle du prix du livre 30

CHAPITRE I Rglement extrajudiciaire des litiges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
SECTION I Comptences et composition de la commission indpendante de rglement
extrajudiciaire des litiges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
SECTION II Procdure du rglement extrajudiciaire de litiges . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

TITRE V De lvaluation du prix du livre 32

TITRE VI Dispositions transitoires et finales 32

AVIS DU C ONSEIL D E TAT 34


E XPOS DES MOTIFS
Le prsent projet de dcret a pour finalit de
construire, en Communaut franaise, une poli-
tique de protection culturelle du livre visant le sou-
tien la cration de livres, la diffusion et lac-
cessibilit de ceux-ci.
Il a t rdig, aprs concertation du secteur
du livre, afin de rpondre des demandes lgitimes
de celui-ci, et repose sur un objectif de protection
de la diversit culturelle, qui est un impratif din-
trt gnral, et daccessibilit et de promotion de
la lecture lgard du citoyen.
Parmi les nombreuses revendications sollici-
tes par le secteur du livre, il est utile de relever
les principales, savoir :
la volont de dmocratisation du livre afin de
promouvoir la lecture ;
la volont de supprimer la tabelle, et ainsi de
diminuer le prix pay par les consommateurs
pour lachat de livres dits en France ;
la volont datteindre une juste concurrence
entre les petits libraires, les grandes surfaces et
les socits de vente en ligne ;
lenjeu des ouvrages numriques, selon des mo-
dalits compatibles avec la lgislation euro-
penne ;
limbrication culturelle et conomique majeure
du secteur du livre franco-belge ;
limportance des spcificits de la situation en
Belgique francophone, dont notamment celles
du livre de bandes dessines ;
limportance des bibliothques publiques dans
la politique culturelle de la Communaut fran-
aise ;
laccessibilit de la lecture dans les coles et des
manuels scolaires.
Ainsi, un groupe de travail, compos des as-
sociations professionnelles et des instances davis
comptentes en la matire, dont notamment la
Maison des auteurs, lAssociation des Editeurs
belges, le Syndicat des Librairies Francophones,
ProDiPresse, Espace Livre & Cration, le Conseil
du Livre, le Conseil des Bibliothques Publiques,
la Commission dAide lEdition, la Commission
dAide la Librairie, a t mis en place au cours du
premier semestre 2015. Les rsultats du groupe de
travail ont permis de dgager un trs large consen-
sus qui a t formalis dans le prsent dispositif.
(3) 513 (2016-2017) No 1
En application de larticle 4, alina 2, 1, du
dcret du 7 janvier 2016 relatif lintgration de la
dimension de genre dans lensemble des politiques
de la Communaut franaise, un rapport dvalua-
tion de limpact du projet sur la situation respec-
tive des femmes et des hommes, dit test genre
a t tabli en date du 2 mai 2017. A cet gard, les
statistiques disponibles indiquent que les femmes
lisent plus de livres que les hommes : le profil des
lecteurs est 51% fminin.
Il entend respecter le principe de lunion co-
nomique et montaire, en ce que celui-ci impose
aux entits fdres dexercer leurs comptences
dans le respect des principes de la libre circulation
des personnes, des biens, des services et des ca-
pitaux et de la libert de commerce et dindustrie,
ainsi que dans le respect du cadre normatif gnral
de lunion conomique et de lunion montaire tel
quil est tabli par ou en vertu de la loi et en vertu
des traits internationaux. Il entend galement vi-
ter toute ingrence dans les sphres de comp-
tences propres de lEtat fdral ou des autres enti-
ts fdres, dans le respect du principe gnral de
droit, dcoulant de larticle 33 de la Constitution,
qui impose chaque autorit dexercer elle-mme
les comptences qui lui ont t confies.
Il dfinit les acteurs autoriss dterminer le
prix des livres, sur support papier comme en ver-
sion lectronique, vendus en Communaut fran-
aise ; il fixe les limites des variations de prix,
la hausse comme la baisse, en pourcentage et
leur cadre temporel ; il dtermine les drogations
accordes pour lachat de livres par certains orga-
nismes.
Cet ensemble de mesures a t soigneusement
tudi pour atteindre les objectifs viss, dans le res-
pect du cadre europen, sans crer de discrimina-
tion entre acteurs, en veillant la proportionnalit
desdites mesures, et en respectant la spcificit du
livre en Belgique et en Communaut franaise.
Le livre est la seconde activit culturelle des
Europens et des Belges. Cest un secteur de cra-
tion majeur, avec notamment la littrature, le livre
de bandes dessines et le livre jeunesse. Cest aussi
le vecteur de la connaissance scientifique et tech-
nique, un support pdagogique essentiel et un l-
ment cl du dbat dmocratique. Le livre de langue
franaise en Belgique, cest enfin un march qui
reprsente un chiffre daffaires annuel de 240 mil-
lions deuros en Communaut franaise, extrme-
ment ouvert aux acteurs, aux biens et services des
autres Etats membres de lUnion europenne. Il y
est le seul secteur culturel pouvoir afficher un
taux de couverture suprieur lunit : le rap-
port entre nos exportations et nos importations
513 (2016-2017) No 1
(valorises au prix de cession, soit environ 50
% du prix final hors taxes), est toujours suprieur
lunit.
Le prsent dispositif veut inscrire, dans les ou-
tils lgislatifs de la Communaut franaise, une
mesure de politique culturelle globale visant le
soutien aux acteurs du livre et plus spcifique-
ment aux crateurs (auteurs, illustrateurs, traduc-
teurs. . .) et aux diffuseurs culturels que sont les
diffrentes catgories de dtaillants, et en parti-
culier les libraires de premier et second niveaux.
Il vient renforcer la politique du livre dvelop-
pe, entres autres, grce au Plan Lecture (lutte
contre lillettrisme et le dcrochage scolaire, pro-
motion de la lecture ds le plus jeune ge. . .).
Le travail men depuis des annes par la Com-
munaut franaise, et notamment son Service g-
nral des Lettres et du Livre, pour accompagner les
auteurs, les illustrateurs, les traducteurs, les di-
teurs, les librairies et les bibliothques dans leurs
missions culturelles et dans lvolution de leurs
mtiers [U+2500] notamment dans lunivers du
livre numrique au travers du soutien au Partena-
riat interprofessionnel du livre et de ldition nu-
mrique (PILEn) et par la cration des plateformes
de diffusion de livres numriques Lirtuel (prt via
les bibliothques publiques) et Librel (vente via les
librairies indpendantes) [U+2500] doit tre ren-
forc par une politique culturelle globale en faveur
de la lecture et du livre dont lune des expressions
sera ltablissement dune protection culturelle du
livre afin de garantir au public le maintien dune
offre diversifie et qualitative ; ce que seul permet
un rseau dense, durable et diversifi de canaux de
vente et daccs ouverts tous les publics.
Le prsent dispositif reflte la volont de dy-
namiser le livre comme bien culturel essentiel la
diversit, porteur de connaissances et vecteur de
lexpression artistique. Le livre y est abord dans
sa globalit, telle quelle se manifeste actuellement,
considrant quil importe de ne pas crer deux r-
gimes diffrents entre le livre sur support papier et
le livre sur support numrique. Il sagit dans la ma-
jorit des cas des mmes uvres. Ces formes dex-
ploitation de contenus ditoriaux sont, dans les-
pace culturel francophone, totalement imbriques
dans la mesure o, pour lessentiel, les mmes ac-
teurs y agissent et y dveloppent des stratgies glo-
bales.
Le maintien de la diversit culturelle et le res-
pect dune saine et loyale concurrence sont au
centre du prsent dispositif qui vise principale-
ment deux phnomnes considrs comme des-
tructeurs de la varit de loffre. A savoir : dune
part, lextension excessive des remises pratiques
rduisant les marges de nombreux dtaillants un
seuil considr comme funeste et, dautre part, la
pratique de ce qui est appel mark up ou en-
core de manire inapproprie tabelle , soit une
pratique organise par certaines filiales des distri-
(4)
buteurs (disposant, grce des contrats dexclu-
sivit, dune position monopolistique) et contrai-
gnant les librairies belges vendre une part non
ngligeable des livres imports de France environ
12 15 % plus cher que sur le march franais.
A ce jour, si la tabelle existe, cest parce que les
diteurs franais ne donnent pas assez de remise
leur plateforme de distribution en Belgique et se
gardent donc un bnfice plus important sur les
livres vendus notamment en Communaut fran-
aise. Or, il convient de rappeler que lobjectif
poursuivi est le soutien la cration de livres et
la diffusion de ceux-ci en faisant en sorte que le
lecteur belge ne soit pas pnalis par des surcots
non justifis, linstar de la tabelle. En supprimant
cette dernire, le prix du livre notamment import
sera plus attractif et le consommateur belge voyant
baisser son budget dachat de livres, sera enclin
en acheter davantage, y compris acheter da-
vantage de livres imports. En ce sens, le pr-
sent dispositif avantagera autant les livres dits
en Communaut franaise que les livres imports.
On ajoutera que la rgulation du livre permet de
faire respecter le prix cr par lditeur qui doit en
garder la matrise. Or, ce principe sapplique aussi
bien aux livres imports quaux livres produits en
Communaut franaise, qui sont ds lors chacun
traits de manire identique.
Le consommateur final francophone belge est
ls directement par ces pratiques causant la fra-
gilisation de loffre de proximit. Ces pratiques
nocives menacent de plus en plus srieusement
de nombreux dtaillants, et par ricochet touchent
galement les crateurs, les diteurs et les consom-
mateurs qui ne peuvent plus estimer correctement
la valeur relle dun livre. Grce une protection
culturelle du livre, tous les dtaillants pourront
tre en concurrence, non plus sur un prix des livres
sans rapport avec leur valeur relle, mais bien sur
la fiabilit des services fournis, la varit, la dispo-
nibilit et la qualit de loffre.
Il revient aux autorits dagir pour prserver
la diversit des canaux de distribution vers les
diffrents publics, avec une attention particulire
pour la librairie de qualit, maillon de libert de la
chane du livre :
dune part, pour maintenir la libert de choix
du lecteur, la profusion et la diversit culturelle,
aux profits des auteurs, des diteurs et de tous
les citoyens ;
dautre part, pour encadrer les processus de
concentration tels quils se sont dvelopps au
Royaume-Uni, en Italie, en Flandre o les li-
brairies indpendantes disparaissent au profit
de chanes qui risquent dinfluencer de manire
restrictive les choix ditoriaux des auteurs et
diteurs et donc la libert et la diversit de cra-
tion.

Le prsent dispositif traite tant les situations
o un auteur collabore avec un diteur que celles
o lauteur publie seul son ouvrage, notamment
sur une plateforme commerciale numrique. Il
aborde tant les situations o il existe un importa-
teur qui agit en amont de la chaine de distribution
et fournit, frquemment en position exclusive, les
dtaillants, que celles o le dtaillant, qui peut tre
une plateforme de vente en ligne, importe un livre
pour le commercialiser directement auprs dun
consommateur final.
En 2014, en accord avec Het BoekenOverleg,
le Conseil du Livre, dans lequel sont reprsen-
ts tous les maillons de la chane du livre fran-
cophone, recommandait, de rglementer le prix
du livre avec des ristournes plafonnes au cours
dune premire priode dexploitation et des re-
mises fixes et intemporelles pour les collectivi-
ts (coles, bibliothques. . .). De mme en 2015,
pour maintenir la diversit culturelle, la Commis-
sion dAide la Librairie soulignait la ncessit
dune protection culturelle du livre, comprenant
notamment des remises maximales et des marchs
dachat de livres par les pouvoirs publics, de ma-
nire permettre aux librairies indpendantes dy
garder leur rle essentiel.
Depuis 1982, le Parlement fdral a t saisi
de 19 textes de loi visant rglementer le prix du
livre. De nombreux pays europens, dont nos voi-
sins (France, Allemagne, Pays-Bas) ont lgifr sur
cette matire. Les politiques culturelles dvelop-
pes dans ces pays, et notamment en France par le
biais de la Loi dite Lang , du nom du Ministre
de la Culture, relative au prix du livre, montrent
des rsultats qui justifient une initiative en ce sens
en Communaut franaise. En effet, il ressort des
exemples trangers que ltablissement dune pro-
tection culturelle du livre permettrait dassurer un
nombre lev et vari de points de vente et, ainsi,
de garantir au public le maintien dune offre qua-
litative et diversifie de livres ainsi quune juste
rmunration des auteurs et diteurs. A linverse,
les pays qui nont pas suivi de politique similaire,
ou qui lont abandonn, se trouvent confronts
des phnomnes de concentration prjudiciables
la diversit culturelle et la promotion du livre
comme support majeur dmancipation person-
nelle. Dans lespace numrique, ces phnomnes
de concentration viennent de conduire la Commis-
sion Europenne elle-mme envisager des me-
sures de rgulation, notamment en matire de d-
veloppement de laccs des biens et services num-
riques. A ce jour, il nexiste pas de jurisprudence
de la Cour de justice de lUnion europenne qui
aurait jug contraire aux articles 101 et 102 du
Trait fondamental de lUnion europenne quune
rglementation nationale relative au prix du livre,
y inclus une rglementation similaire la prsente.
En effet, la Cour de justice de lUnion europenne
a dj eu loccasion de se prononcer sur ltendue
de cette obligation en matire de rglementation
(5) 513 (2016-2017) No 1
du prix des livres. Cest ainsi que saisie de la lga-
lit de la loi franaise de 1981 sur le prix unique
du livre, elle a t ainsi amene prciser ce qui
suit dans laffaire dite des Centres Leclerc : (. . .)
il nexiste pas, jusqu prsent, une politique com-
munautaire de concurrence concernant des sys-
tmes ou pratiques purement nationaux dans le
secteur des livres que les tats membres seraient
tenus de respecter en vertu de leur devoir de sabs-
tenir de toutes mesures susceptibles de mettre en
pril la ralisation des buts du trait. Il sensuit
quen ltat actuel du droit communautaire, les
obligations des tats membres, dcoulant de lar-
ticle 5, en combinaison avec les articles 3, sous f),
et 85 du trait ne sont pas suffisamment dtermi-
nes pour leur interdire ddicter une lgislation
du type de celle litigieuse en matire de concur-
rence sur les prix de vente au dtail des livres,
condition toutefois que cette lgislation respecte
les autres dispositions spcifiques du trait, et no-
tamment celles qui concernent la libre circulation
des marchandises (. . .) .
Il rsulte de cette jurisprudence que sous r-
serve du respect des rgles de libre circulation
des marchandises, une rglementation nationale
du prix du livre nest pas per se contraire au droit
de la concurrence de lUnion.
Il est noter que cette jurisprudence a t
confirme loccasion dune modification de la
mme loi franaise de 1981 par larrt Syndicat
des librairies de Normandie de 1988 puis par lar-
rt Echirolles Distribution SA de 2000.
Le juge de lUnion europenne a dailleurs re-
connu dans son arrt LIBRO que la protection
du livre en tant que bien culturel pouvait tre
considre comme une exigence imprative din-
trt public susceptible de justifier des mesures de
restriction la libre circulation des marchandises
, condition que la rglementation soit nces-
saire pour satisfaire cette exigence et proportion-
ne , en ce sens quelle est propre atteindre lob-
jectif fix et quelle ne va pas aller au-del de ce
qui est ncessaire pour quil soit atteint.
Le prsent dispositif prend galement en
compte les objectifs europens en matire de so-
cit de linformation et de cration dun march
unique numrique ainsi que la place quy prennent
les industries et secteurs de la culture et de la cra-
tion. Son objectif est galement doffrir aux au-
teurs une rmunration juste et quitable et das-
surer ainsi la libert de la cration et le maintien de
la diversit culturelle indispensables au dvelop-
pement du march du livre numrique. La direc-
tive n 2000/31/CE sur le commerce lectronique
dispose dans son considrant 63 que : Ladop-
tion de la prsente directive ne saurait empcher
les Etats membres de prendre en compte les dif-
frentes implications sociales, socitales et cultu-
relles inhrentes lavnement de la socit de lin-
formation. En particulier, elle ne devrait pas porter
513 (2016-2017) No 1 (6)

atteinte aux mesures destines atteindre des ob- Capitale.

jectifs sociaux, culturels et dmocratiques que les
Il prvoit enfin une valuation programme
Etats membres pourraient adopter, conformment
des effets relatifs la protection culturelle du livre
au droit communautaire, en tenant compte de leur
en Communaut franaise, les modalits relatives
diversit linguistique, des spcificits nationales et
au contrle et la communication du prix du livre
rgionales ainsi que de leurs patrimoines culturels,
ainsi que la cration dune commission indpen-
et assurer et maintenir laccs du public un
dante charge de rgler les litiges de manire extra-
ventail le plus large possible de services de la so-
judiciaire.
cit de linformation. Le dveloppement de la so-
cit de linformation doit assurer, en tout tat de
cause, laccs des citoyens de la Communaut au
patrimoine culturel europen fourni dans un envi-
ronnement numrique. .
Le prsent dcret a fait lobjet dune proc-
dure dinformation au sens de la directive (UE)
2015/1535 du Parlement europen et du Conseil
du 9 septembre 2015 prvoyant une procdure
dinformation dans le domaine des rglementa-
tions techniques et des rgles relatives aux services
de la socit de linformation.
Les services de la Commission europenne ont
mis, le 27 janvier 2017, un avis circonstanci.
En date du 27 fvrier, les lments supplmen-
taires de rflexion et danalyse ont t communi-
qus aux services de la Commission afin de leur
permettre de constater la compatibilit de lavant-
projet avec le droit de lUnion europenne.
La rponse communique a permis de justifier,
point par point, la conformit de lavant-projet au
regard du droit europen.
Ds lors, il nest plus ncessaire de consul-
ter la Commission sur lavant-projet. Cependant,
conformment larticle 5, paragraphe 3, de la di-
rective (UE) 2015/1535, le texte dfinitif du pro-
jet de rgle technique devra tre communiqu sans
dlai la Commission. Le cas chant, si la Com-
mission considre que le texte adopt dfinitive-
ment constitue une violation du droit de lUnion,
elle a la possibilit dentamer les procdures vises
larticle 258 du trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne.
Il sinscrit galement en application de la 6me
Rforme de lEtat, et plus spcifiquement de lar-
ticle 6, 1er, VI, alina 5, 5 de la loi spciale de r-
formes institutionnelles qui dispose que lautorit
fdrale nest plus comptente que pour : la poli-
tique des prix et revenus, lexception de la rgle-
mentation des prix dans les matires qui relvent
de la comptence des rgions et des communauts,
sous rserve de larticle 6, 1er, VII, alina 2, d).
La rdaction du prsent dispositif a t mene
paralllement celle, en Communaut flamande,
dun dcret instaurant un prix du livre rglement.
La volont de collaborer en matire de politique
du livre stant manifeste dans les deux Com-
munauts, un accord de coopration sera envisag
dans la foule des dcrets flamand et francophone
pour rgir certaines situations spcifiques, et en
particulier celle de la rgion bilingue de Bruxelles-

C OMMENTAIRE DES ARTICLES
Article premier
Nonobstant le caractre non normatif de lali-
na 1er, il convient de rappeler dans le disposi-
tif, dune part, les objectifs du prsent dcret et,
dautre part, la comptence en la matire de la
Communaut franaise.
Le prsent dcret a pour but dorganiser une
protection culturelle du livre avec pour objectifs
de prserver la pluralit des canaux de vente et
la diversit de la cration, afin de garantir au pu-
blic le maintien dune offre diversifie, accessible
et qualitative de livres.
Par ailleurs, depuis ladoption de la loi spciale
du 6 janvier 2014 relative la sixime rforme
de lEtat, le lgislateur spcial a entendu rajus-
ter les pouvoirs des entits fdres afin que celles-
ci puissent adopter des politiques autonomes dans
leurs sphres de comptences. Parmi ces rajus-
tements, le lgislateur spcial a entendu modifier
larticle 6, 1er, VI, alina 5, 3, de la loi sp-
ciale de rformes institutionnelles du 8 aot 1980,
comme suit :
En matire conomique, les Rgions
exercent leurs comptences dans le respect des
principes de la libre circulation des personnes,
biens, services et capitaux et de la libert de com-
merce et dindustrie, ainsi que dans le respect du
cadre normatif gnral de lunion conomique et
de lUnion montaire, tel quil est tabli par ou en
vertu de la loi, et par ou en vertu des traits inter-
nationaux.
A cette fin, lautorit fdrale est comptente
pour fixer les rgles gnrales en matire :(. . .) 3
la politique des prix et des revenus, lexception
de la rglementation des prix dans les matires qui
relvent de la comptence des rgions et des com-
munauts, sous rserve de larticle 6, 1er, VII,
alina 2, d, (. . .) .
Les travaux parlementaires de la loi spciale
du 6 janvier 2014 stipulent que lautorit fd-
rale est seule comptente en ce qui concerne la po-
litique des prix. La Cour constitutionnelle a nan-
moins interprt cette comptence de faon res-
trictive : les communauts et les rgions peuvent
fixer les prix dans les matires qui leur sont at-
tribues mais ne peuvent empiter sur la com-
ptence fdrale gnrale en matire de politique
des prix(1). Les auteurs visaient des exemples
connus mais ne formant pas une liste exhaustive :
Les communauts et les rgions doivent dispo-
(1) Doc. parl., Snat, sess. 2012-2013, n 5-2232/1, p. 99.
(2) Doc. parl., Snat, sess. 2012-2013, n 5-2232/1, p. 99.
(3) Doc. parl., Snat, sess. 2012-2013, n 5-2232/1, p. 100.
(4) Doc. parl., Snat, sess. 2012-2013, n 5-2232/1, pp. 99-100.
(7) 513 (2016-2017) No 1
ser de toute la marge ncessaire pour rglementer
et contrler les prix dans le cadre de leurs com-
ptences, par exemple en ce qui concerne la poli-
tique des dchets, la politique de leau, les services
de taxi et les services de location de voitures avec
chauffeur, la location de biens destins lhabita-
tion, le bail commercial, le bail ferme et le bail
cheptel et les tablissements daccueil pour per-
sonnes ges (2). Les entits fdres y gagnent
donc une comptence accessoire par rapport
leurs comptences principales : Ainsi les com-
munauts et les rgions ont la comptence duti-
liser des instruments tels que la fixation des prix
maxima sectoriels ou individuels, les demandes de
hausse de prix ou de marge et les notifications
de prix, dans le cadre de leurs comptences ma-
trielles propres. Il sagit donc de leur permettre
dutiliser ces instruments afin de leur donner la
possibilit de mener leurs politiques propres dans
le cadre de leurs comptences matrielles, dans le
respect des rgles europennes (3).
Il sensuit que lautorit fdrale doit, pour sa
part, agir dans un cadre renouvel : De la mme
manire, lEtat fdral est comptent pour utili-
ser ces instruments dans le cadre de ses comp-
tences matrielles. Ainsi, lautorit fdrale est par
exemple comptente pour fixer les prix des m-
dicaments et les prix ptroliers. Lautorit fd-
rale restera comptente en matire de politique des
prix et des revenus. Elle peut ce titre utiliser les
instruments de la politique des prix, comme le blo-
cage des prix, afin de lutter contre linflation ou de
prserver la concurrence. Dans ce cadre, les me-
sures quelle prend peuvent porter sur les prix de
services et de produits relevant aussi bien des com-
ptences rgionales ou communautaires que sur
ceux relevant des comptences fdrales. Mais ces
mesures ne peuvent en aucun cas avoir pour ob-
jectif dinfluer sur les politiques communautaires
ou rgionales concernes, ni pour effet dinfluen-
cer celles-ci de manire disproportionne. Le but
rel de la mesure doit tre la lutte contre linfla-
tion ou la protection de la concurrence (4).
Par le biais de cette prcision, il convient de
constater que, hormis pour ce qui concerne les
comptences fdrales sectorielles et la politique
gnrale des prix qui ncessite des mesures trans-
versales tous secteurs confondus, la comptence
fdrale en matire de politique des prix sest r-
duit trs substantiellement, tant en ralit dsor-
mais recentre sur la lutte contre linflation et le
maintien de la concurrence.
513 (2016-2017) No 1
Il rsulte de ce qui prcde que les entits
rgionales et communautaires peuvent, grce au
nouvel article 6, 1er, VI, alina 5,3 de la loi sp-
ciale du 8 aot 1980, rglementer les prix dans
leurs comptences matrielles principales , tout
comme lEtat fdral dans les siennes(5).
La politique du livre fait sans nul doute par-
tie des comptences de la Communaut franaise.
En effet, bien que la politique du livre ne fasse
pas partie expressment des matires culturelles au
sens de larticle 127 de la Constitution et de lar-
ticle 4 de la loi spciale de rformes institution-
nelles du 8 aot 1980, il est difficilement contes-
table que le livre fait partie intgrante de la
culture et, partant, de la comptence de la Com-
munaut franaise. A tout le moins, la politique
du livre peut tre rattache plusieurs comp-
tences culturelles de la Communaut franaise, et
de faon plus spcifique et certaine la dfense et
lillustration de la langue.
Il est galement possible de soutenir que la po-
litique du livre - intgrant la politique du prix du
livre - peut tre rgle par la Communaut fran-
aise au titre de ses pouvoirs implicites, confor-
mment larticle 10 de la loi spciale, et ce afin
de pouvoir donner un effet utile ses autres com-
ptences en matire culturelle, notamment en ma-
tire de dfense et dillustration de la langue.
Le champ dapplication territoriale du prsent
dcret couvre lensemble du territoire de la rgion
unilingue de langue franaise mais sapplique ga-
lement aux institutions rattaches la Commu-
naut franaise en vertu de larticle 127, 2, de
la Constitution.
A linstar de ses autres comptences mat-
rielles, la marge de manuvre de la Communaut
franaise sur le territoire de la rgion bilingue
de Bruxelles-Capitale est beaucoup plus limite.
En effet, conformment larticle 127, 2, de
la Constitution, ses dcrets ny sont applicables
qu lgard des institutions qui, en raison de
leurs activits, doivent tre considres comme ap-
partenant exclusivement la Communaut fran-
aise.
Comme le souligne la jurisprudence du
Conseil dEtat, il ressort de ces dispositions que
la Communaut franaise est comptente pour
les biens culturels qui se trouvent matriellement
dans la rgion de langue franaise ou qui "se rat-
tachent" une institution tablie dans la rgion
bilingue de Bruxelles-Capitale, laquelle, en raison
de son activit, doit tre considre comme ap-
partenant exclusivement la Communaut fran-
aise (6). Les Communauts ne peuvent donc pas
(5) Doc. parl., Snat, sess. 2012-2013, n 5-2232/6, p. 317 : Le secrtaire dEtat rpond que la politique des prix est pour ainsi
dire accessoire et lie la comptence. Lautorit fixe la politique des prix correspondant sa comptence . Toutefois le Fdral de-
meure comptent pour dterminer les tarifs et la politique des prix nergtiques en raison de lindivisibilit technique et conomique
de parties du cycle nergtique. La loi spciale du 6 janvier 2014 prvoit galement tout un rgime spcifique en ce qui concerne les
prix relatifs lnergie, quil nest pas ncessaire dexposer ici puisquil sagit de comptences rgionales.
(6) C.E. arrt n 156.418, du 15 mars 2006, STOCLET.
(8)
imposer elles-mmes directement des obligations
toutes personnes physiques et morales prsentes
sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale.
En ltat actuel du systme de rpartition des
comptences, aucune entit na priori le pouvoir
dimposer seule une lgislation sur le prix unique
du livre Bruxelles. Lutilisation dun instrument
de type coopratif entre la Communaut franaise,
la Communaut flamande et lEtat fdral est une
solution.
Les livres sont dans de trs nombreux cas des
uvres encore protges par le droit dauteur ou
entres dans le domaine public selon les rgles
du Code de la proprit intellectuelle, cela leur
confre une importance culturelle accrue.
Il convient de prciser que la Communaut
franaise entend exercer ses comptences en la ma-
tire sans singrer dans les sphres de comp-
tences propres de lEtat fdral ou des autres enti-
ts fdres, dans le respect du principe gnral de
droit, dcoulant de larticle 33 de la Constitution,
qui impose chaque autorit dexercer elle-mme
les comptences qui lui ont t confies.
Enfin, lorganisation envisage de la protec-
tion culturelle du livre entend respecter le prin-
cipe de lunion conomique et montaire, en ce
que celui-ci impose aux entits fdres dexercer
leurs comptences dans le respect des principes de
la libre circulation des personnes, des biens, des
services et des capitaux et de la libert de com-
merce et dindustrie, ainsi que dans le respect du
cadre normatif gnral de lunion conomique et
de lunion montaire tel quil est tabli par ou en
vertu de la loi et en vertu des traits internatio-
naux.
Lavis 61.433/4 du 30 mai 2017 de la sec-
tion de lgislation du Conseil dEtat relatif au
prsent texte a, dune part, confirm la comp-
tence matrielle et territoriale de la Communaut
franaise en la matire et, dautre part, confirm
lavis 59.784/1/V donn le 13 septembre 2016 sur
un avant-projet devenu le dcret de la Commu-
naut flamande du 23 dcembre 2016 instaurant
un prix du livre rglement selon lequel : Tou-
tefois, si les auteurs du projet veulent mettre au
point un rglement complet, cohrent, et ayant
une force contraignante, il faudra se concerter,
ou en tout cas cooprer, certainement avec lau-
torit fdrale, qui est comptente pour les institu-
tions tablies dans la rgion bilingue de Bruxelles-
Capitale, qui, en raison de leurs activits, ne
peuvent pas tre considres comme appartenant
exclusivement lune ou lautre communaut, et,
le cas chant, avec la Communaut franaise. .
 (9) 513 (2016-2017) No 1

Par ailleurs, le prsent dcret a fait lobjet fis tous genres confondus, 86 ont aujourdhui
dune procdure dinformation au sens de la direc- une production numrique(7). A linstar, entre
tive (UE) 2015/1535 du Parlement europen et du autres, de la France, de lAllemagne et de lAu-
Conseil du 9 septembre 2015 prvoyant une pro- triche, il a t choisi de soumettre tous les
cdure dinformation dans le domaine des rgle- livres , peu importe leur support, une r-
mentations techniques et des rgles relatives aux glementation des prix. Dans le contexte actuel,
services de la socit de linformation. la suite distinguer la protection du livre imprim de
de cette notification, la Commission europenne celle de sa version numrique serait de nature
a, le 27 janvier 2017, mis un avis circonstan- crer des discriminations inacceptables en re-
ci prolongeant le dlai de statu quo mentionn gard des objectifs des Traits europens. Une
larticle 6, paragraphe 2, de la directive (UE) galit de traitement entre les diffrents ac-
2015/1535, jusquau 27 fvrier 2017. Cet avis d- teurs, tout en tenant compte de certaines parti-
taille de manire prcise diffrents griefs lgard cularits spcifiques, est ncessaire. Lconomie
du texte soumis la Commission. Faisant suite du livre numrique et celle du livre imprim
cet avis circonstanci, une note de justification a ne sont pas sans interdpendance, ne serait-ce
t communique, le 27 fvrier 2017, la Com- que parce que, pour partie, ces deux marchs
mission europenne, comprenant des explications offrent, sur des supports diffrents, des mani-
qui tendent garantir et dmontrer la confor- festations des mmes uvres de lesprit. Lco-
mit du texte en projet avec le droit europen en nomie du livre, quil soit imprim ou num-
matire de libre circulation des marchandises ou rique, a besoin et continuera davoir besoin
de libert dtablissement. Sur ce point, la Com- dune instance de slection et daccompagne-
mission europenne na rserv aucune suite ce ment du travail de cration des auteurs (ldi-
transmis, de sorte que le dlai de statu quo durant tion) ainsi que dune instance dexpertise, das-
lequel, en vertu de la directive (UE) 2015/1535, le sortiment et de transmission exerce sur le flux
texte en projet ne pouvait tre adopt par la Com- des livres dites (la librairie). Le livre num-
munaut franaise, a expir le 27 fvrier 2017. Par rique tant appel se dvelopper en troite
ailleurs, conformment larticle 5, paragraphe 3, articulation avec le march du livre imprim,
de la directive (UE) 2015/1535, le texte dfinitif du ces acteurs essentiels de la vie conomique de la
projet de rgle technique devra, ds son adoption, cration et de linnovation sont amens pro-
tre notifi la Commission europenne. longer leur activit dans le domaine du num-
rique. La Commission europenne a dailleurs
Art. 2 indiqu que le commerce de livre lectronique
1o livre : Cette notion regroupe la fois livre im- ne se fera pas uniquement par de purs acteurs
prim et le livre numrique au sens des dfini- du commerce en ligne mais par des dtaillants
tions 2 et 3 du prsent article. Le livre (im- intervenant de longue date dans le commerce
prim ou numrique) doit tre rdig exclu- de livres physiques (avis C(2010) 9338, 14).
sivement ou quasi exclusivement en franais. On peut galement affirmer que les risques de
Le terme quasi exclusivement signifie au spirale nfaste pour la cration et la diversit
moins 80% du texte, lexclusion des lgendes culturelle en labsence de protection pour le
et autres paratextes . livre numrique pourraient tre occasionn no-
tamment par le fait que les marchs num-
2o livre imprim : Ne ncessite pas de commen- riques sont caractriss par la recherche par les
taires particuliers. principaux acteurs de prises de position trs
3o livre numrique : Il correspond ce qui est g- rapides. Par ailleurs, le prix nest pas le seul
nralement dnomm sous le vocable de livre facteur, ni ncessairement le plus dterminant
numrique homothtique ou livre homo- dans les motivations dachat des consomma-
thtique , cest--dire un livre numrique re- teurs en ligne de biens culturels : la commodit
produisant pour lessentiel la mme prsenta- de lachat en ligne est cite de faon quiva-
tion de linformation que celle que pourrait lente(8) et la qualit des services fournis par le
contenir son quivalent imprim et ce par op- dtaillant (rapidit, disponibilit, scurit des
position au livre-appli. Les volutions num- transactions...) lemporte sur le niveau des prix
riques se manifestent dans le secteur du livre o pratiqus(9).
une croissance est depuis quelques annes per-
ceptible en ce qui concerne la vente de-livres. Afin de prendre en considration toutes les
Sur 250 diteurs belges francophones identi- modalits doffres actuelles du livre num-
(7) Chantal Lambrechts, Mission LIBREL et tat de la production numrique belge francophone, mai 2015, (Adeb, EL&C, Pilen,
Librel, FWB)
(8) Voir par exemple Benchmark group, tude e-commerce 2006 : 53 % des internautes ayant achet des produits culturels sur
internet dclarent lavoir fait pour bnficier de prix plus avantageux, 50 % pour gagner du temps, 43 % pour viter laffluence en
magasin, 29 % pour tre livres domicile (http ://www.journaldunet.com/diaporama/0701-motivation-achatonline/index.shtml)
(9) Voir par exemple Smith et Brynjolfsson, "Consumer Decision-Making at an Internet Shopbot : Brand still Matters", Journal of
Industrial Economics, vol. XLIX, n4, 2001, pp. 541-558. Ltude montre quune majorit des utilisateurs amricains dun compa-
rateur de prix pour lachat dun livre ne soriente pas vers le site offrant le pris le plus bas et que le prix moyen pratique par les sites
retenus lissue de la consultation est suprieur de prs de 20% au prix le plus bas.
513 (2016-2017) No 1
rique (multiplicit de typologies, de lecteurs,
doffres conomiques, dorigines, de variations
de prix), la prsente dfinition vise spcifique-
ment les livres homothtiques. Le prix du livre
numrique tiendra compte des modalits parti-
culires de son offre (streaming, abonnement,
tlchargement de fichiers) et du caractre mul-
tiforme du march numrique.
4o livre-appli : Ce livre est exclu du champ dap-
plication du dcret pour tenir compte des par-
ticularits de ce livre numrique.
5o livre dmod : Ce livre est exclu du champ
dapplication du dcret. Il sagit, par exemple,
dun livre dinformatique, dun livre de droit
ou dun livre relatif aux technologies indus-
trielles dont les contenus sont devenus obso-
ltes.
6o livre millsim : Il sagit, par exemple, des
agendas, almanachs et guides qui mentionnent
dans leur titre lanne dutilisation.
7o livre de bandes dessines : Des modalits parti-
culires sont prvues pour ce livre au chapitre
2.
8o livre spcialis : Des modalits particulires
sont prvues pour ce livre au chapitre 2. Les
personnes morales vises sont notamment les
entreprises, les cabinets professionnels, les ad-
ministrations et les tablissements universi-
taires ou de hautes coles.
9o livre juridique spcialis : Des modalits parti-
culires sont prvues pour ce livre au chapitre
2. Les personnes morales vises sont notam-
ment les entreprises, les cabinets profession-
nels, les administrations et les tablissements
universitaires ou de hautes coles.
10o livre neuf : Ne ncessite pas de commentaires
particuliers.
11o activit mene au sein du circuit de distribution
des livres de la Communaut franaise : Cette
dfinition permet de prciser le champ dappli-
cation du dcret.
12o diteur : Ne ncessite pas de commentaires par-
ticuliers.
13o auteur : En vertu de son droit moral, sauf en
cas duvre pseudonyme ou anonyme, le nom
de lauteur figure sur le livre publi et sert la
promotion de lexploitation.
14o importateur : La notion dimportateur a t li-
mite aux personnes physiques ou morales qui
importent des livres et dont lactivit principale
est de les fournir par un circuit de distribution,
avec les remises usuelles de la profession, di-
rectement aux dtaillants. Les oprateurs qui
vendent des livres directement au consomma-
teur final ne sont pas viss par cette dfinition
en ce qui concerne cette activit de vente.
15o dtaillant : Les diteurs, auteurs ou importa-
teurs qui exploitent des livres neufs directe-
ment auprs des consommateurs finaux sont
( 10 )
considrs comme des dtaillants pour cette
activit et donc inclus dans la prsente dfini-
tion.
16o manuel scolaire : Sur base des recommanda-
tions du secteur du livre, la dfinition a t
rdige afin de se limiter au manuel scolaire
en sens strict. Le manuel scolaire doit porter,
sur sa couverture et en page titre, la mention
du degr et/ou de lanne de lenseignement
pour lequel il est conu. Ne sont pas consid-
rs comme des manuels scolaires, les ouvrages
de littrature utiliss dans le cadre scolaire, les
dictionnaires, les ouvrages de rfrence et ca-
hiers de rvision.
Art. 3
Cette disposition vise dlimiter le champ
dapplication du dcret. Les actes viss seront la
publication, ldition, limportation ou la vente du
livre condition quils soient matriellement effec-
tus dans la rgion de langue franaise ou quils se
rattachent une institution tablie dans la rgion
bilingue de Bruxelles-Capitale, laquelle, en raison
de son activit, doit tre considre comme appar-
tenant exclusivement la Communaut franaise.
La notion de vente vise est la vente au sens
du titre VI du code civil.
Par contre, le livre publi, dit, import ou
vendu par une institution tablie dans la rgion
bilingue de Bruxelles-Capitale, laquelle, en rai-
son de son activit, ne peut pas tre considre
comme appartenant exclusivement la Commu-
naut franaise ou la Communaut flamande ne
rentre pas dans le champ dapplication du prsent
dcret, et devra tre rgi par un accord de co-
opration, tel que prcis par lavis 61.433/4 du
30 mai 2017 de la section de lgislation du
Conseil dEtat relatif au prsent texte par renvoi
lavis 59.784/1/V donn le 13 septembre 2016 sur
un avant-projet devenu le dcret de la Commu-
naut flamande du 23 dcembre 2016 instaurant
un prix du livre rglement.
Cependant, les institutions tablies dans la r-
gion bilingue de Bruxelles-Capitale et dont lac-
tivit ne se rattache que partiellement la Com-
munaut franaise peuvent dcider, pour la partie
pertinente, de respecter volontairement les dispo-
sitions du prsent dcret.
Art. 4
Le dcret tient compte non seulement des ob-
jectifs gnraux mais aussi des caractristiques de
diffrentes catgories de livres. Il exempte ainsi de
toute protection plusieurs types de livres.
En effet, certains livres ont t spcifiquement
exclus du champ dapplication du prsent dcret
en raison de leur nature tels les agendas, les al-
manachs, les brochures, les priodiques, les maga-
 ( 11 )
zines, les annuaires, les albums colorier et d-
couper, les catalogues, les ditions musicales (par-
titions) ou encore les livres endommags (non d-
librment). En dautres termes, ces livres sont des
produits de niche spcialiss, surtout aussi orients
par exemple vers des professionnels ou collection-
neurs, qui ne sont pour la plupart pas accessibles
via la librairie rgulire.
Par ailleurs, les ouvrages juridiques spcialiss
ont galement t exclus du champ dapplication,
mais uniquement en ce quils peuvent faire lobjet
dun prix de gr gr entre lditeur-dtaillant et le
consommateur final dans la mesure o ces ventes
incluent des services de mise jour ou des adapta-
tions spcifiques lie lvolution de la lgislation
belge ou europenne. Lditeur restera donc tenu
de fixer un prix pour toutes les autres ventes.
En outre, les livres publis dans une autre
langue que le franais sont galement exclus du
champ dapplication du dcret afin de rpondre
lavis circonstanci du 27 janvier 2017 de la
Commission europenne relatif la notification
2016/0574/B selon lequel Les doutes sont per-
mis quant la proportionnalit de ce vaste champ
dapplication, dans la mesure o les livres en
langues trangres reprsentent gnralement des
marchs marginaux. Il est donc difficile denvi-
sager la manire selon laquelle leur vente prix
unique pourrait prserver une offre tendue de
livres par le biais dun grand nombre de points
de vente physiques en Communaut franaise de
Belgique. De nombreux livres en langues tran-
gres sont dits dans des pays o les lois sur le
prix unique nexistent pas. Par consquent, le pro-
jet notifi constituerait un fardeau supplmentaire
pour les diteurs ou les importateurs dans le cadre
de la dtermination des prix pour ces livres uni-
quement pour la Communaut franaise de Bel-
gique. . Lexclusion des livres rdigs dans une
autre langue que le franais est galement justi-
fie par le fait quil faudra rgir la situation de la
rgion bilingue de Bruxelles-Capitale par un ac-
cord de coopration, et quil est prfrable dans
un souci de scurit juridique et de faisabilit de
prvoir cette limitation.
Enfin, le livre-appli est galement exclu du
champ dapplication. Seuls les livres numriques
dits homothtiques sont vis par le dcret et
non les livres numriques dots de caractristiques
multimdias plus dveloppes.
Art. 5
Plusieurs ventes de livres ont t exclues du
champ dapplication, avec des restrictions spci-
fiques.
Par usage promotionnel par lauteur, il y
a lieu dentendre : linvestissement de son propre
travail, lexception des canaux de vente existants
ou nouveaux, qui contribue la notorit de lau-
513 (2016-2017) No 1
teur et du travail.
Art. 6
1er. La rgle gnrale introduite par cette dis-
position est que tous les diteurs ont lobligation
mais galement le droit dimposer un seul et mme
prix de vente de leurs ouvrages chez les dtaillants,
quil sagisse des libraires ou de la grande distribu-
tion. Les objectifs et effets attendus sont multiples.
Tout dabord, cela permet de garantir une galit
de traitement : les consommateurs payent le mme
montant pour un mme produit, quils achtent
louvrage auprs de la grande distribution ou dans
une librairie traditionnelle. Ensuite, cela permet de
maintenir la viabilit dun rseau de dtaillants,
indpendants et disposants dun fonds douvrages
important. Enfin, cela permet dassurer une diver-
sit de production.
Tout auteur est tenu de la mme obligation
pour les livres quil publie sans diteur, ou
compte dauteur, lobjectif tant est de prserver
la matrise de lauteur sur le prix du livre, y com-
pris lorsquil dcide de sautoditer. En effet de
nombreux livres autodits le sont avec des ou-
tils comme ceux dAmazon ou de la FNAC (kobo)
ou encore dApple (ibookstore). Or, un oprateur
comme Amazon est ncessairement enclin, de par
son modle conomique, faire pression pour d-
terminer un prix la baisse, rduisant ainsi les
droits dauteurs et la rmunration du travail di-
torial men par lauteur. Le lien avec les objec-
tifs de pluralit des canaux de vente et de di-
versit de la cration est donc vident : en ga-
rantissant cette pluralit des moyens de diffusion,
le prsent dispositif garantit les auteurs qui sau-
toditent contre les consquences du risque dim-
position par un diffuseur dominant de nouvelles
conditions commerciales moins favorables aux d-
tenteurs des droits : par exemple, une rmunra-
tion qui serait fixe non plus sur le prix catalogue
de lditeur, mais sur le chiffre daffaires net ralis
par ce diffuseur, se rpercuterait ncessairement
sur la rmunration reverse par lditeur lau-
teur. Dans ce cas, pour un titre que ce diffuseur d-
ciderait de commercialiser un prix trs bas, la r-
munration de lauteur risquerait dtre plus faible
quen systme de prix fixe, quand bien mme ce
prix trs bas entranerait un nombre dexemplaires
vendus plus lev. Ds lors, lactivit de cration
littraire deviendrait moins attractive et le nombre
dauteurs diminuerait, appauvrissant par la mme
occasion la diversit de la cration.
2, alina 1er, alina 2 et alina 3. Dans le
but de renforcer le march unique et dans lintrt
du lecteur, tout importateur est galement tenu de
fixer, pour les livres quil importe, un prix de vente
au public. Si limportateur ne fixe pas de prix,
le dtaillant se basera sur le prix HTVA fix par
lditeur ou lauteur dans le pays dorigine. La no-
tion dimportateur est strictement dfinie comme
513 (2016-2017) No 1
toute personne physique ou morale, qui importe
des livres et les fournit titre principal par un cir-
cuit de distribution, avec les remises usuelles de la
profession, aux dtaillants . Ainsi, les importa-
teurs qui exploitent des livres directement auprs
des consommateurs finaux sont considrs comme
des dtaillants pour cette activit, et ne sont donc
pas viss par la prsente disposition. Ils seront
dans ce cas tenus de respecter le prix du livre fix
par lditeur.
Limportateur (non considr comme un d-
taillant et donc qui ne vend pas directement le livre
au consommateur final) est tenu de fixer un prix
du livre qui ne soit pas suprieur celui fix par
lditeur ou lauteur pour lexploitation du livre
sur le territoire de lEtat membre de lUnion eu-
ropenne ou de lAssociation europenne de libre-
change dans lequel il a t publi ou dit. Cette
disposition vise se prmunir contre la pratique
du mark-up. Limportateur ne peut fixer un prix
plus lev, mais il peut nanmoins librement fixer
un prix moins lev. Cette rglementation im-
pose tous les distributeurs/importateurs de ne
pas fixer un prix de vente au dtail suprieur
au prix de vente conseill par lditeur de lEtat
dorigine, et, ce faisant ne cre aucune distinction
entre, dune part, les livres dits dans un autre
Etat membre et imports/distribus en Belgique et,
dautre part, les livres dits et distribus en Bel-
gique, lesquels sont galement vendus par les dis-
tributeurs nationaux un prix qui ne soit pas plus
cher que le prix fix par lditeur national.
Cette disposition est galement destine d-
fendre le consommateur qui peut ainsi acqurir un
livre un prix qui ne soit pas suprieur celui pra-
tiqu dans un autre Etat membre de lUnion euro-
penne.
La mise en uvre de cette disposition est jus-
tifie et proportionne eu gard aux rgles de libre
circulation et de libre concurrence et la jurispru-
dence europenne.
Le juge de lUnion europenne a dailleurs re-
connu dans son arrt LIBRO(10) que la pro-
tection du livre en tant que bien culturel pou-
vait tre considre comme une exigence imp-
rative dintrt public susceptible de justifier des
mesures de restriction la libre circulation des
marchandises , condition que la rglementa-
tion soit ncessaire pour satisfaire cette exigence
et proportionne(11), en ce sens quelle est propre
atteindre lobjectif fix et quelle ne va pas al-
ler au-del de ce qui est ncessaire pour quil soit
atteint.
Tel est le cas en lespce. Lobjectif de la pro-
tection du livre en tant que bien culturel et lobjec-
tif de protection du consommateur ne peuvent pas
tre atteints par une mesure moins restrictive pour
(10) Cf. arrt de la Cour du 30 avril 2009, C-531/07, Fachverband der Buch- und Medienwirtschaft c/ LIBRO Handelsgesellschaft
mbH, ECLI :EU :C :2009 :276, point 34.
(11) Cf. galement le point 34 de larrt LIBRO, prcit.
( 12 )
limportateur, et ce en tenant compte des carac-
tristiques particulires du march concern. En
effet, les caractristiques du march du livre de
langue franaise sur le territoire de la Commu-
naut franaise plaident en ce sens. Il en est ainsi
en particulier du surcot du livre import pour le
consommateur ; du dsquilibre entre le dvelop-
pement des librairies traditionnelles et la grande
distribution qui nuit la diversit de loffre cultu-
relle par le livre et qui fait que les librairies tradi-
tionnelles sont peu prsentes dans les procdures
des marchs publics (administrations publiques,
bibliothques, coles) et de la faiblesse de la po-
sition concurrentielle de ces mmes librairies tra-
ditionnelles pour faire face la concurrence des
librairies transfrontalires (notamment franaises)
et du commerce en ligne.
La Commission europenne a dailleurs re-
connu, dans son avis circonstanci du 27 janvier
2017 relatif au prsent dispositif faisant suite la
notification 2016/0574/B, la lgitimit des objec-
tifs dintrt gnral dordre culturel tels quexpli-
citement prvus par larticle 167 TFUE (en par-
ticulier lobjectif de cration artistique et litt-
raire), larticle 1er, paragraphe 6, de la directive
2000/31/CE sur le commerce lectronique (qui
vise notamment la promotion de la diversit
culturelle et linguistique et la dfense du
pluralisme ), ainsi que dans la Convention de
lUNESCO du 20 octobre 2005 sur la promo-
tion et la protection de la diversit des expressions
culturelles. En outre, une rfrence la Charte des
droits fondamentaux de lUnion europenne, dont
la valeur juridique est quivalente celle des trai-
ts (v. article 6 TUE), est galement opportune,
son article 22 imposant lUnion de respecter la
diversit culturelle .
Aussi, labandon du mark-up est-elle une me-
sure ncessaire leffectivit de la fixation dun
prix unique pour tenir compte du contexte sp-
cifique du march de rfrence.
En outre, participe la proportionnalit de
la rglementation, ltablissement dune priode
transitoire de trois ans, afin de raliser une sup-
pression progressive du mark-up et de garantir
une transition approprie dans la mise en uvre
de cette mesure.
Un comit daccompagnement, compos de
reprsentants de lensemble des acteurs majeurs de
la chane du livre (diteurs, auteurs, distributeurs,
libraires et bibliothcaires), sera charg daccom-
pagner la mise en uvre progressive de cette me-
sure et dvaluer ses effets et de proposer le cas
chant au Gouvernement les mesures daccompa-
gnement et dadaptation ncessaires.
En outre, cette mesure dinterdiction du mark-
up est justifie en droit de la concurrence, eu gard
 ( 13 )
aux conditions de larticle 101, 3, du Trait sur
le fonctionnement de lUnion europenne, par la
poursuite de lobjectif de protection du livre desti-
ne :
Raliser des gains defficacit, notamment qua-
litatifs, en crant un meilleur quilibre entre
le dveloppement des librairies traditionnelles
et la grande distribution afin de permettre une
plus grande diversit de loffre culturelle par
le livre mais galement pour renforcer la pr-
sence des librairies traditionnelles dans les pro-
cdures des marchs publics (administrations
publiques, bibliothques, coles), ce qui corres-
pond pleinement par ailleurs une des poli-
tiques mise en uvre par lUnion europenne
pour un meilleur accs des PME la com-
mande publique(12) ;
Rserver une partie quitable du profit aux
consommateurs en permettant au consomma-
teur dacqurir un livre un prix qui ne soit
pas suprieur celui pratiqu dans un autre
Etat membre de lUnion. Ce surcot peut at-
teindre 13 15% du prix de base du livre dit
en France, sans que les critres qui conduisent
en fixer le niveau soient clairement tablis et
comprhensibles par le consommateur.
Faciliter la libre circulation des livres entre
la Communaut franaise et les autres Etats
membres et dvelopper ainsi le commerce du
livre en gnral, sans limination de la concur-
rence puisquil y aura tout au contraire renfor-
cement de la position concurrentielle des librai-
ries traditionnelles notamment pour faire face
la concurrence des librairies transfrontalires,
notamment franaises.
La mesure dinterdiction du mark-up se rvle
tre en outre indispensable dans la mesure o les
tudes(13) prises en considration par les rdac-
teurs du prsent dispositif ont montr quil nexis-
tait pas dautre moyen conomiquement ralisable
et moins restrictif permettant de raliser les objec-
tifs poursuivis prcits.
Par ailleurs, il est relativement frquent, dans
les contrats dauteurs, que les taux de droit dau-
teur soient diffrents selon les territoires de vente,
ce qui peut avoir un impact sur le prix de vente
fix par lditeur. La prsente disposition na pas
pour objectif de bloquer la possibilit pour les au-
teurs de ngocier un meilleur taux en Belgique
(leur pays national par exemple) quen France. La
suppression de la tabelle tant lobjectif prioritaire
de la prsente disposition, en tout tat de cause, un
taux de droit dauteur diffrent nimpactera pas le
prix final. Cela implique que, si lauteur obtient
(12) V. notamment en ce sens le considrant n124 de la directive 2014/24/UE du Parlement europen et du Conseil du 26 fvrier
2014 sur la passation des marchs publics et abrogeant la directive 2004/18/CE (JO L 94 du 28.3.2014, p. 65242).
(13) Voir notamment ltude sur lharmonisation du prix du livre import de France ralise par le Centre dtude du livre contem-
porain (CELIC) de lUniversit de Lige, septembre 2010.
513 (2016-2017) No 1
un meilleur taux, lditeur et/ou limportateur ne
pourront faire payer par le lecteur/consommateur
cette diffrence.
2, alina 4 et alina 5. Si le livre import a t
publi ou dit au sein du circuit de distribution de
la Communaut franaise et y est rimport depuis
un Etat qui nappartient ni lUnion europenne,
ni lAssociation europenne de libre-change,
limportateur sera tenu de fixer le prix de vente
au public fix par lditeur ou lauteur. Cette dis-
position sapplique galement aux livres rimpor-
ts depuis un Etat membre de lUnion europenne
ou de lAssociation europenne de libre-change
si lopration dexportation-rimportation a pour
but dluder lapplication du prsent dcret.
3. En drogation au 1er et 2, pour ce qui
concerne le livre spcialis, les diteurs, les auteurs
et les importateurs sont libres de fixer dautres
prix pour les ventes destines une ou plusieurs
des catgories de personnes morales numres
larticle 10, 2, pour autant que ces prix soient
rendus publics selon les modalits prvues au cha-
pitre 3, et que tous les dtaillants puissent en b-
nficier pour leurs clientles propres. Le livre sp-
cialis est dfini comme un livre de non-fiction,
scientifique dont le contenu trs labor et rgu-
lirement actualis, la prsentation, le marketing
ou encore souvent le niveau de prix lev, le des-
tinent principalement un march de personnes
morales (entreprises, cabinets professionnels, ad-
ministrations, tablissements universitaires ou de
hautes tudes,. . .) . Cette drogation la rgle
gnrale selon laquelle les diteurs, les auteurs ou
les importateurs doivent fixer un seul prix unique
est justifie par la spcificit des livres spcialiss
qui font lobjet, pour un mme ouvrage de mises
jour rgulires.
4. En drogation au 1er et 2 du prsent ar-
ticle et du 1er de larticle 9, uniquement pour les
ventes par courtage, abonnement ou par corres-
pondance, une priode de 9 mois est prvue aprs
la date de mise en vente de la premire dition dun
livre, priode pendant laquelle le prix de vente au
public de ce livre doit tre au moins gal celui de
la premire dition. Les ventes par courtage, abon-
nement ou correspondance touchent un public qui
se dplace peu et qui ne frquente pas les librai-
ries. Le dlai de 9 mois correspond une pratique
installe dans la profession et admise par les di-
teurs et les libraires. Il permet la fois de respecter
le march de la librairie et de donner la possibilit
aux diteurs de toucher un lectorat non atteint par
le rseau des librairies.
5. En drogation au 1er et 2, pour ce qui
concerne le livre numrique, condition de les
pratiquer sans discrimination envers les dtaillants
513 (2016-2017) No 1
et les consommateurs, lditeur, lauteur ou lim-
portateur peut fixer plusieurs prix diffrents en
fonction : 1 du contenu de loffre, 2 de ses mo-
dalits techniques, 3 de ses modalits daccs ou
dusage, et 4 du taux de TVA.
Le contenu dune offre peut tre compos
de tout ou partie dun ou plusieurs livres num-
riques ainsi que de fonctionnalits associes ; un
mme ouvrage peut contenir un contenu diffrent
(un seul chapitre ou lensemble des chapitres de
luvre) et donc avoir des prix diffrents.
Les modalits techniques sont entre autres les
types de fichiers accueillant les contenus ; un mme
ouvrage peut tre vendu en simple fichier pdf ou en
e-Pub et donc avoir des prix diffrents.
Les modalits daccs au livre numrique sont
les conditions dans lesquelles un livre numrique
est mis disposition sur un support denregistre-
ment amovible ou sur un rseau de communica-
tion au public en ligne, notamment par tlchar-
gement ou diffusion en flux ( streaming ).
Les modalits dusage du livre numrique se
rapportent notamment au caractre priv ou col-
lectif de cet usage, la dure de mise disposition
du livre numrique, la facult dimpression, de
copie et de transfert du livre numrique sur divers
supports de lecture.
Art. 7
Alina 1er. Les modifications de prix du livre
imprim ne peuvent tre dcides que par lditeur,
lauteur ou limportateur et doivent tre commu-
niques lensemble du rseau de distribution, au
moins 15 jours avant lentre en vigueur des nou-
veaux prix.
Alina 2. Les modifications de prix du livre
numrique ne peuvent tre dcides que par ldi-
teur, lauteur ou limportateur et doivent tre com-
muniques lensemble du rseau de distribution,
au moins 2 jours avant lentre en vigueur des nou-
veaux prix. Ce dlais rduit est justifi eu gard
aux spcificits du livre numrique et des marchs
numriques qui se caractrisent par la recherche
par les principaux acteurs de prises de position trs
rapides.
Art. 8
Toute publicit annonant des prix diffrents
par rapport au prix de vente au public fix confor-
mment larticle 6 est interdite hors des lieux de
vente.
Art. 9
Cette disposition sapplique tous les d-
taillants, tels les libraires, grandes surfaces, sur-
faces spcialises, magasins de journaux, en ce
compris aux diteurs, aux auteurs ou aux im-
portateurs lorsquils exploitent des livres au-
( 14 )
prs des consommateurs finaux, et sont consi-
drs ce titre eux aussi comme des d-
taillants pour ces activits. Lexistence dun in-
termdiaire technique, comme par exemple un
livreur-transporteur, mme lorsque ce service est
payant, ne modifie pas les obligations des d-
taillants telles que dfinies. Sauf les exceptions pr-
vues par la section 2 du chapitre 2, et sans prju-
dice de la possibilit daccorder une remise confor-
mment larticle 10, tout dtaillant est tenu dap-
pliquer le prix de vente au public fix en vertu
de larticle 6 pendant une priode de 24 mois ca-
lendrier compter du premier jour o le livre est
disponible pour le consommateur final conform-
ment au chapitre 3.
Tout dtaillant est tenu dappliquer le prix de
vente au public fix en vertu de larticle 6 pendant
une priode de 6 mois compter du jour du der-
nier approvisionnement.
Pour ce qui concerne le livre de bandes dessi-
ne, la priode de 24 mois est ramene 12 mois
et la priode de 6 mois compter du jour du der-
nier approvisionnement nest pas dapplication.
Pour ce qui concerne le livre millsim, la p-
riode de 24 mois est ramene 6 mois en raison
de ses particularits.
Art. 10
1er. Au cours des priodes vises larticle 9,
le dtaillant peut appliquer une remise de maxi-
mum 5% par rapport au prix de vente au public
fix conformment larticle 6. La rgle gnrale
est que le dtaillant ne peut appliquer dautres re-
mises. Certaines drogations cette rgle sont au-
torises.
2. Une remise de maximum 15% peut tre
accorde aux tablissements et organismes sui-
vants :
1o les tablissements denseignement organiss ou
subventionns par la Communaut franaise et
les organismes de formation professionnelle re-
connus cette fin par une autorit publique, ou
leurs centrales dachats ;
2o les oprateurs directs du Rseau public de la
Lecture reconnus ou en attente de reconnais-
sance dans le cadre du dcret du 30 avril 2009
relatif au dveloppement des pratiques de lec-
ture organis par le rseau public de la lecture
et les bibliothques publiques ;
3o les oprateurs dappui du Rseau public de la
Lecture reconnus ou en attente de reconnais-
sance dans le cadre du dcret du 30 avril 2009
relatif au dveloppement des pratiques de lec-
ture organis par le rseau public de la lecture
et les bibliothques publiques ;
4o les bibliothques des prisons, des hpitaux et
des services daide la jeunesse (Service de
 ( 15 )
protection judiciaire, Institutions publiques de
protection de la jeunesse) ;
5o les organismes sans but lucratif dont lobjet
social et lactivit principale consistent en des
missions dducation, dalphabtisation, de re-
cherche scientifique ou de promotion de la lec-
ture et du livre et reconnus cette fin par
une autorit publique. Cela vise notamment
les associations dalphabtisation, les coles de
devoirs et les associations de jeunesse recon-
nues par la Communaut franaise et/ou par
un pouvoir rgional francophone.
Cette drogation est applicable uniquement
aux achats rpondant des besoins propres, ex-
cluant toute forme de revente ou de location avec
contrepartie financire.
La notion de reconnaissance par une auto-
rit publique a t maintenue afin de pouvoir li-
miter ces remises des organismes reconnus selon
ce canevas. Par ailleurs, il nest pas opportun de
dresser une liste exhaustive de chacune des normes
juridiques, lgislatives ou rglementaires mettant
en place les rgimes de reconnaissance publique
au risque den omettre et de ne pas tenir compte
de lvolution juridique venir.
3. Par drogation au paragraphe 1er, le d-
taillant peut appliquer une remise de maximum
25% aux tablissements denseignement ou leurs
centrales dachats pour lacquisition de manuels
scolaires, tels que dfinis larticle 1er, 15. Cette
drogation est justifie par des motifs lis lint-
rt gnral, dont notamment le fait que la Com-
munaut franaise a en charge lducation et les
subventions de fonctionnement aux coles, et quil
ny a pas lieu daugmenter la pression budgtaire
sur ces subventions en ne permettant pas un es-
pace de fixation des prix entre coles et libraires.
Par ailleurs, les remarques mises par le secteur
du livre ont impliqu plusieurs modifications de
la version initiale du dispositif, la fois en ce qui
concerne la dfinition du manuel scolaire (qui a
t dfini de manire plus restrictive) quen ce qui
concerne la remise maximum (qui a t rduite).
Enfin, une tude relative au budget octroy pour
lachat de manuels scolaires dans le cadre du d-
cret du 19 mai 2006 relatif lagrment et la dif-
fusion de manuels scolaires et dautres outils p-
dagogiques au sein des tablissements denseigne-
ment obligatoire a t ralise le 24 janvier 2017
par le Service des Manuels et Logiciels scolaires
de lAdministration gnrale de lEnseignement. Il
en ressort tout dabord que 43% des manuels sco-
laires proviennent des diteurs scolaires, 43 % des
libraires indpendants et 14% des chanes de li-
brairies. Il en ressort enfin que les remises accor-
des actuellement sur les manuels scolaires par
les libraires indpendants varient entre 3% et 22
%, alors que les remises accordes par les di-
teurs scolaires varient entre 5% et 50%. La remise
de 25 % prvue par la prsente disposition pour
513 (2016-2017) No 1
les manuels scolaires permettra de rduire les re-
mises maximales actuellement directement accor-
des par les diteurs scolaires aux coles. Ds lors,
les librairies indpendantes vont pouvoir concur-
rencer de faon plus galitaire les diteurs prati-
quant la vente directe auprs des coles.
Par ailleurs, le Gouvernement peut modifier la
remise maximum prvue, eu gard lvolution
des parts de march entre les librairies indpen-
dantes et les diteurs scolaires, et/ou limpact sur
les subventions de fonctionnement des coles :
1o dinitiative aprs valuation et avis des ins-
tances davis comptentes uvrant dans le sec-
teur culturel et avis des organes de reprsenta-
tion et de coordination des pouvoirs organisa-
teurs de lenseignement ;
2o aprs valuation sur proposition des instances
davis comptentes uvrant dans le secteur
culturel ou sur proposition des organes de re-
prsentation et de coordination des pouvoirs
organisateurs de lenseignement.
Le cas chant, cette remise maximum est fixe
entre 15% et 25%.
Art. 11
Cette disposition permet au Gouvernement
darrter au maximum deux priodes annuelles
de 48 heures maximum pendant lesquelles les d-
taillants pourront pratiquer une remise de maxi-
mum 20% par rapport au prix de vente au public
fix conformment larticle 6. Le cas chant, ces
priodes seront lies des vnements en rapport
avec la promotion du livre (ex : la Fureur de lire ou
la Journe mondiale du livre et du droit dauteur).
Art. 12
Les dtaillants peuvent ajouter au prix de
vente au public les frais ou rmunrations corres-
pondant des prestations exceptionnelles, expres-
sment rclames par lacheteur, et dont le cot a
fait lobjet dun accord pralable entre lacheteur
et le dtaillant.
Art. 13
Lorsque le livre est expdi lacheteur et nest
pas retir auprs dun dtaillant de livres, le prix
- hors frais dexpdition - est en principe celui
fix par lditeur, lauteur ou limportateur. Cepen-
dant, une remise hauteur de 5 % du prix de vente
au public peut tre applique sur le tarif du ser-
vice de livraison tabli, condition que ce service
puisse tre offert titre gratuit, et tant entendu
que le service de livraison ne soit pas factur
perte.
Pour les ventes aux tablissements et orga-
nismes numrs larticle 10 2, les prix in-
diqus dans loffre du dtaillant (dont la remise
513 (2016-2017) No 1
maximale ne pourra dpasser 15% du prix fix
par lditeur ou limportateur) comprennent les
frais de commande, de recherche, les frais de trans-
port, de livraison, les frais demballage et toutes les
taxes gnralement quelconques.
Art. 14
Les ventes de produits ou de biens ou
toute prestation ou offre de prestation faite aux
consommateurs et donnant droit, titre gratuit,
immdiatement ou terme, une prime consis-
tant en produits, biens ou services ne sont autori-
ses que si elles sont proposes, par lditeur, lau-
teur ou limportateur, simultanment et dans les
mmes conditions lensemble des dtaillants ou
si elles portent sur des livres faisant lobjet dune
dition exclusivement rserve la vente par cour-
tage, par abonnement ou par correspondance. Il
sagit de produits promotionnels drivs attachs
la vente dun produit spcifique ou dun livre
gratuit estampill comme tel par lditeur et non
prvu pour la vente.
Art. 15 Art. 16
Lapplication du prix rglement du livre est
limite dans le temps. Pour cette raison, il est n-
cessaire que chaque dtaillant (vendeur) et ache-
teur puisse prendre quotidiennement connaissance
du prix fix par lditeur, lauteur ou limporta-
teur ainsi que dun certain nombre dinformations
dont notamment la date laquelle le livre est dis-
ponible pour le consommateur final ainsi que les
ventuelles remises de prix.
Le service ou lorganisme qui sera dsign cet
effet par le Gouvernement devra rcolter et com-
muniquer au public certaines informations.
La communication des diffrentes informa-
tions (notamment le prix de vente au public du
livre fix par lditeur, lauteur ou limportateur,
les ventuelles remises, le nom de lditeur, le nom
de lauteur, le nom du traducteur, la date ddition
ou de publication, la date prcise de la mise en dis-
ponibilit du livre pour le consommateur final, la
date dentre en vigueur du nouveau prix en cas
de modification, la date dexpiration au terme de
laquelle le prix rglement nest plus d, les nu-
mros didentification du livre) doit seffectuer par
le biais dun site internet/banque de donnes qui
peut se consulter gratuitement et publiquement.
Les diteurs, auteurs et importateurs sont te-
nus de communiquer dinitiative ces diffrentes in-
formations.
Le Gouvernement peut adapter la liste des
informations et rgler les modalits complmen-
taires de communication et de publicit du prix de
vente au public.
Par ailleurs, dans son avis 61.433/4 du 30 mai
2017, le Conseil dEtat a pos plusieurs questions
( 16 )
relatives lorganisme dsigner par le Gouverne-
ment.
Tout dabord, il peut tre rpondu quune per-
sonne morale de droit public ne sera pas cre
cet effet et que cette mission ne sera pas confie
une personne morale de droit public existante.
Ensuite, il peut tre indiqu que lavis circons-
tanci du 27 janvier 2017 de la Commission eu-
ropenne na mentionn aucune rserve quant
la conformit de la prsente disposition au droit
de lUnion europenne, notamment en matire
daides dEtat.
En outre, il peut tre indiqu que la prsente
disposition ne vise pas la mise en uvre dune
concession de service public.
Enfin, il est prcis que lorganisme sera le cas
chant dsign par le Gouvernement. A cet gard,
il convient de prciser que le dcret de la Com-
munaut flamande du 23 dcembre 2016 instau-
rant un prix du livre rglement prvoit en son
article 5 que : Lditeur ou limportateur com-
muniquent le prix du livre rglement et la date de
disponibilit la vente lorganisme dsign par
le Gouvernement. Le Gouvernement flamand peut
arrter les modalits de cette communication. Le
Gouvernement flamand peut accorder des subven-
tions lorganisme dsign, et arrter des condi-
tions, procdures et dlais de subvention. . La
Section de lgislation du Conseil dEtat, dans son
avis 59.784/1 du 23 septembre 2016, a analys
cette dernire disposition et na mis aucune r-
serve quant la possibilit pour le Gouvernement
flamand doctroyer des subventions lorganisme
dsign. Il peut tre ajout que les missions qui se-
ront le cas chant exerces par lorganisme d-
signer taient dj en toute ou partie exerce au-
paravant par lASBL Banque du livre par le biais
dune convention conclue le 2 mars 2005 avec la
Communaut franaise permettant loctroi de sub-
ventions en vue de soutenir son action au service
des diteurs, des distributeurs, des libraires, des
bibliothcaires et des auteurs de la Communaut
franaise, et de financer les activits et projets de
lASBL, notamment en vue de dvelopper une base
de donnes informatise pour le livre, consultable
gratuitement via internet, mise jour quotidien-
nement, et reprenant les caractristiques de lou-
vrage, leur disponibilit, leur prix et leur systme
de distribution. Il convient de remarquer que lob-
jet de la subvention qui serait le cas chant oc-
troye lorganisme dsigner est similaire lob-
jet de la convention prcite du 2 mars 2005, ce
qui permet en lespce dattnuer la prsence du
critre de linitiative publique spcifique aux mar-
chs publics. Le choix de lorganisme dsigner
devra galement se faire dans le respect du prin-
cipe de subsidiarit afin de veiller ne pas dcon-
necter la prise de dcision publique de ceux qui
devront la respecter.
Art. 17 Art. 18 Art. 19
 ( 17 )
Cette disposition offre la possibilit de parve-
nir une solution extrajudiciaire aux litiges, en
prvoyant une commission des litiges, linstar,
entre autres, du rglement extrajudiciaire des li-
tiges entre consommateurs du Livre XVI du Code
de droit conomique. Cette commission indpen-
dante est charge du traitement des demandes de
rglement extrajudiciaire dun litige en rapport
avec lapplication du dcret, mais a galement
la comptence de rendre droit en tant quorgane
darbitrage.
Ainsi, les comptences de la commission sont :
une comptence gnrale de rglement ex-
trajudiciaire des litiges par le biais dune forme
de mdiation encadre ;
une comptence particulire darbitrage
lorsque la commission est dsigne comme ar-
bitre par une convention darbitrage ;
Le Gouvernement doit approuver un rgle-
ment dordre intrieur, un rglement de procdure
pour les rglements extrajudiciaires de litiges ainsi
quun rglement darbitrage.
Art. 20 Art. 21 Art. 22 Art. 23 Art. 24
Pendant la procdure, les dlais daction de
droit commun sont suspendus.
Il est opt pour un rglement rapide et simple :
Les demandes sont introduites de faon non
formelle.
Un test de recevabilit est ralis pour carter
les dossiers sans objet.
La commission met les parties en mesure de
transmettre par crit ou oralement les pices
ncessaires et de faire connatre les points de
vue de chacun.
La commission formule une proposition de
convention de rglement et organise un tour de
mdiation.
Bien que le dcret concerne une matire cultu-
relle, il peut tre pris appui sur le Livre XVII
du Code de Droit conomique, afin dassu-
rer la scurit juridique. La Cour de Cassation
estime, en effet, que la violation de quelque
norme lgale ou rglementaire que ce soit lors
de lexercice du commerce peut tre consid-
re par le juge judiciaire comme un acte en
conflit avec les pratiques commerciales loyales.
La porte de la norme transgresse ny change
rien. Cela signifie que les personnes ou les or-
ganisations qui sont touches par une viola-
tion du dcret peuvent introduire une action
en cessation auprs du prsident du tribunal
513 (2016-2017) No 1
de commerce, qui est comptent pour consta-
ter les violations, entre autres, de linterdiction
des pratiques commerciales dloyales envers les
consommateurs et les entreprises et pour or-
donner la cessation de ces violations. Habituel-
lement, cela va de pair avec le paiement dune
astreinte, en cas de non-respect du jugement du
tribunal.
Art. 25
Le prsent dispositif sera valu quant lap-
plication et les effets du dcret sur lcosystme du
secteur du livre. Une premire valuation globale
aura lieu dans les trois annes aprs lentre en
vigueur du dcret. Ensuite, tous les trois ans. Un
comit daccompagnement sera mis sur pied cet
effet.
Art. 26
Une priode transitoire de trois annes est
prvue pour raliser une suppression progressive
du mark-up afin de garantir une proportionnalit
dans la mise en uvre de cette mesure.
Le comit daccompagnement, compos de re-
prsentants de lensemble des acteurs majeurs de la
chane du livre (diteurs, auteurs, distributeurs, li-
braires et bibliothcaires), sera charg daccompa-
gner la mise en uvre progressive de cette mesure
et dvaluer ses effets et de proposer le cas chant
au Gouvernement les mesures daccompagnement
ncessaire.
Le Gouvernement peut arrter les mesures
daccompagnement ncessaire la mise en uvre
de la suppression du mark-up, notamment en vue
dviter tout effet non souhait lgard des d-
taillants, dont les librairies indpendantes, et de
garantir un maintien efficace et oprationnel du
rseau de distribution multicanal. La premire an-
ne qui suit lentre en vigueur du dcret sera es-
sentiellement destine cet effet.
Au cours de la priode se situant entre le 1er
janvier 2019 et le 31 dcembre 2019, limporta-
teur sera dans un premier temps uniquement tenu
de fixer un prix de vente au public qui ne soit pas
suprieur 8% par rapport celui fix par ldi-
teur ou lauteur pour lexploitation du livre publi
ou dit dans un autre Etat membre de lUnion
europenne ou dans un Etat membre de lAssocia-
tion europenne de libre-change.
Au cours de la priode se situant entre le 1er
janvier 2020 et le 31 dcembre 2020, limporta-
teur sera dans un second temps tenu de fixer un
prix de vente au public qui ne soit pas suprieur
4% par rapport celui fix par lditeur ou lau-
teur pour lexploitation du livre publi ou dit
dans un autre Etat membre de lUnion europenne
ou dans un Etat membre de lAssociation euro-
penne de libre-change. Le 1er janvier 2021, la
513 (2016-2017) No 1 ( 18 )

tabelle sera pleinement supprime.

Art. 27

Les remises de prix obtenues dans le cadre de

marchs publics en cours au moment de lentre
en vigueur du dcret pourront tre maintenues jus-
qu leur terme, condition de ne pas dpasser la
fin de lanne civile de la seconde anne qui suit
lentre en vigueur du dcret. Cette mesure tran-
sitoire est justifie par lintrt gnral afin de ne
pas perturber les commandes publiques en cours
ncessitant le respect de dlais spcifiques. Le fait
de devoir rsilier et relancer des marchs public en
cours serait contraire lintrt gnral eu gard
notamment aux dlais contraignants respecter
dans le cadre de la lgislation belge et europenne
sur les marchs publics. Par ailleurs, les taux de re-
mise importants obtenus avant lentre en vigueur
par les bibliothques (jusqu 22%) ne seront plus
possibles aprs lentre en vigueur du dcret. Il
convient donc denvisager cette mesure eu gard
la disparition progressive du mark-up selon une
mme temporalit.

Art. 28

Il est fait drogation au principe gnral, tel

que prvu par larticle 56 de la loi spciale de
rforme institutionnelle du 8 Aot 1980, selon
lequel les dcrets sont obligatoires partir du
dixime jour aprs celui de leur publication au
Moniteur belge est dapplication.
 ( 19 )
P ROJET DE DCRET
RELATIF LA PROTECTION CULTURELLE DU LIVRE
Le Gouvernement de la Communaut fran-
aise,
Sur la proposition de la Vice-Prsidente et Mi-
nistre de la Culture et de lEnfance ;
Aprs dlibration,
ARRTE :
La Vice-Prsidente et Ministre de la Culture et
de lEnfance est charge de prsenter au Parlement
de la Communaut franaise le projet de dcret
dont la teneur suit :
CHAPITRE PREMIER
Dfinitions et champ dapplication
Article premier
Le prsent dcret rgit une matire commu-
nautaire et a pour but dorganiser une protection
culturelle du livre avec pour objectifs de prserver
la pluralit des canaux de vente et la diversit de
la cration afin de garantir au public le maintien
dune offre diversifie, accessible et qualitative de
livres.
Il a fait lobjet dune procdure dinformation
au sens de la directive (UE) 2015/1535 du Parle-
ment europen et du Conseil du 9 septembre 2015
prvoyant une procdure dinformation dans le
domaine des rglementations techniques et des
rgles relatives aux services de la socit de lin-
formation.
Art. 2
Au sens du prsent dcret, on entend par :
1o livre : livre imprim et/ou livre numrique au
sens des dfinitions du prsent article ;
2o livre imprim : toute uvre ou tout ouvrage,
non priodique, ralis par des moyens gra-
phiques sur des feuilles de papier crites, impri-
mes ou illustres, qui consiste en un texte r-
dig exclusivement ou quasi exclusivement en
franais, et compos principalement de textes
et dimages fixes, destin par lauteur tre di-
vulgu un ou plusieurs publics, en vue dtre
exploit, personnellement ou avec un diteur,
via un ou plusieurs des diffrents rseaux de
distribution disponibles, dont la librairie. Un
livre peut comprendre, titre daccessoires, des
supports audiovisuels ou multimdias compl-
mentaires qui lui sont relis de manire fonc-
tionnelle ;
513 (2016-2017) No 1
3o livre numrique : toute uvre ou tout ouvrage,
non priodique, ralis par des moyens gra-
phiques et diffus sous un format de fichier nu-
mrique, qui consiste en un texte rdig exclu-
sivement ou quasi exclusivement en franais,
et compos dune part majoritaire de textes
et dimages fixes, destin par lauteur tre
divulgu sur des terminaux numriques por-
tables ou non un ou plusieurs publics, en vue
dtre exploit personnellement ou avec un di-
teur, via un ou plusieurs des diffrents circuits
et techniques de distribution disponibles, dont
la librairie. Le Gouvernement peut dterminer
les caractristiques particulires du livre num-
rique eu gard lvolution permanente des
technologies en matire de livre numrique ;
4o livre-appli : livre numrique comportant des
lments multimdias, des liens hypertextes et
des fonctionnalits destines augmenter lin-
teractivit et enrichir lexprience de lecture,
lexclusion des fichiers raliss dans des for-
mats ouverts standardiss tel lePub, quelle que
soit la version ;
5o livre dmod : livre dont le contenu est li une
technologie date et dpasse ou une pratique
obsolte ;
6o livre millsim : livre qui porte dans son titre
un millsime et dont le contenu, se rapportant
la priode dsigne clairement dans le titre
ou sur la couverture, voluera ncessairement
de priode en priode, et qui perdra de son in-
trt commercial son terme ;
7o livre de bandes dessines : livre constituant une
narration utilisant une succession dimages, in-
cluant, gnralement lintrieur de phylac-
tres, les paroles, sentiments ou penses des
protagonistes ;
8o livre spcialis : livre de non-fiction, scienti-
fique dont le contenu trs labor et rguli-
rement actualis, la prsentation, le marketing
ou encore souvent le niveau de prix lev, le
destinent principalement des personnes phy-
siques ou morales dans un cadre acadmique
ou professionnel ;
9o livre juridique spcialis : livre juridique dont
le contenu trs labor et rgulirement actua-
lis du fait du changement de la lgislation,
la prsentation, le marketing ou le niveau de
prix lev, le destine principalement des per-
sonnes physiques ou morales dans un cadre
acadmique ou professionnel ;
10o livre neuf : livre qui na pas t achet par un
consommateur final ;
513 (2016-2017) No 1
11o activit mene au sein du circuit de distribu-
tion des livres de la Communaut franaise :
Est considr comme tant ralis au sein du
circuit de distribution des livres de la Commu-
naut franaise, tout acte ddition, de publica-
tion, dimportation ou de vente dun livre qui
est ralis dans la rgion de langue franaise ou
qui se rattache une institution tablie dans la
rgion bilingue de Bruxelles-Capitale, laquelle,
en raison de son activit, doit tre considre
comme appartenant exclusivement la Com-
munaut franaise ;
12o diteur : toute personne physique ou morale,
distincte de lauteur, qui produit un livre et qui
lintroduit dans le circuit de distribution des
livres de la Communaut franaise et lexploite
pour un ou plusieurs publics ;
13o auteur : toute personne physique, qui a cr
un livre et qui dispose du droit de communi-
cation au public, au sens du Livre V du Code
de droit conomique, et qui lintroduit dans le
circuit de distribution des livres de la Commu-
naut franaise, et lexploite pour un ou plu-
sieurs publics ;
14o importateur : toute personne physique ou mo-
rale, qui importe des livres dans le circuit de
distribution des livres de la Communaut fran-
aise, et qui, titre principal, les fournit par un
circuit de distribution, avec les remises usuelles
de la profession, directement aux dtaillants ;
15o dtaillant : toute personne physique ou morale,
qui vend des livres neufs au consommateur fi-
nal au sein du circuit de distribution des livres
de la Communaut franaise. Les diteurs, au-
teurs ou importateurs qui exploitent des livres
directement auprs des consommateurs finaux
sont considrs comme des dtaillants pour
cette activit ;
16o manuel scolaire : livre imprim ou sous for-
mat numrique visant par sa forme et son
contenu transmettre des informations dans
les coles primaires et secondaires de lensei-
gnement obligatoire, et dont lutilisation est
recommande dans le programme dtude ou
dans les objectifs finaux de ltablissement sco-
laire concern. Il doit porter, sur sa couver-
ture et en page titre, la mention du degr et/ou
de lanne de lenseignement pour lequel il est
conu. Ne sont pas considrs comme des ma-
nuels scolaires, les ouvrages de littrature uti-
liss dans le cadre scolaire, les dictionnaires
ainsi que les ouvrages de rfrence et cahiers
de rvision.
Art. 3
Le prsent dcret sapplique au livre, tel que
dfini larticle 2, publi, dit, import ou vendu,
condition que la publication, ldition, limpor-
tation ou la vente du livre soit matriellement
effectue dans la rgion de langue franaise ou
( 20 )
quelle se rattache une institution tablie dans
la Rgion bilingue de Bruxelles-Capitale, laquelle,
en raison de son activit, doit tre considre
comme appartenant exclusivement la Commu-
naut franaise.
Les institutions tablies dans la rgion bilingue
de Bruxelles-Capitale et dont lactivit ne se rat-
tache que partiellement la Communaut fran-
aise peuvent dcider, pour la partie pertinente, de
respecter volontairement les dispositions du pr-
sent dcret.
Art. 4
Le prsent dcret nest pas applicable aux ca-
tgories duvres ou douvrages suivantes :
1o priodique ;
2o magazine ;
3o annuaire ;
4o catalogue et album philatlique ;
5o rpertoire alphabtique de personnalits ;
6o brochure destine commenter le fonctionne-
ment dun appareil avec lequel elle est livre ;
7o album colorier ;
8o album dcouper ;
9o simple partition ou cahier de musique pour de-
voir et papier musique ;
10o livre endommag, condition que la dgrada-
tion nait pas t dlibre et quil soit claire-
ment indiqu la vente quil est endommag ;
11o livre dmod ;
12o livre doccasion, savoir tout livre qui a dj
t achet une fois par un consommateur final ;
13o spcimen payant, savoir tout livre cd
lacheteur final, en un exemplaire, en vue de
gnrer des achats multiples dans le cadre sco-
laire, conformment aux remises prvues
larticle 10 ;
14o livre juridique spcialis qui peut faire lobjet
dun prix de gr gr entre lditeur-dtaillant
et le consommateur final dans la mesure o
cette vente inclut des services de mise jour ou
des adaptations spcifiques lies lvolution
de la lgislation belge ou europenne. Ldi-
teur reste tenu de fixer un prix pour toutes les
autres ventes ;
15o livre publi dans une autre langue que le fran-
ais ;
16o livre-appli.
Le Gouvernement peut ajouter, modifier ou
supprimer des exceptions, en fonction de lvolu-
tion des nouvelles technologies.
Art. 5
Le prsent dcret nest pas applicable aux
ventes suivantes :
 ( 21 )
1o la vente dun seul exemplaire de livres usage
personnel un consommateur final qui tra-
vaille sous contrat chez lditeur, limportateur
ou le dtaillant ;
2o la vente de livres dun diteur lauteur dudit
livre, qui en destine lusage des fins promo-
tionnelles ;
3o dans le cadre dune faillite ou dune liquida-
tion de lditeur, de limportateur ou dun d-
taillant, la vente de livres un autre diteur,
lauteur ou un autre dtaillant, condition :
a) que les livres aient fait partie de linven-
taire du failli ou de la liquidation ;
b) quen cas de faillite ou de liquidation du
dtaillant, pendant un mois aprs la cl-
ture de la procdure, lesdits livres aient t
proposs en retour lauteur, lditeur
ou limportateur ;
c) quune communication pralable ait t
faite auprs du service ou de lorganisme
comptent pour contrler le prix de vente
au public du livre.
Les livres viss au point 3 peuvent tre remis
ensuite sur le march selon les dispositions gn-
rales du prsent dcret.
CHAPITRE II
Du prix du livre
SECTION PREMIRE
Les diteurs, auteurs et importateurs
Art. 6
1er. Tout diteur est tenu de fixer, pour les
livres quil dite, un prix de vente au public.
Tout auteur est tenu la mme obligation
pour les livres quil publie sans diteur, ou
compte dauteur lorsque la responsabilit de fixer
le prix lui incombe.
2. Tout importateur est tenu de fixer, pour
les livres quil importe, un prix de vente au public.
A dfaut, le dtaillant se basera sur le prix
HTVA fix par lditeur ou lauteur dans le pays
dorigine.
Si le livre a t publi ou dit dans un autre
Etat membre de lUnion europenne ou dans un
Etat membre de lAssociation europenne de libre-
change, limportateur est tenu de fixer un prix de
vente au public qui ne soit pas suprieur celui
fix par lditeur ou lauteur pour lexploitation
du livre sur le territoire de cet Etat.
Si le livre a t publi ou dit au sein du cir-
cuit de distribution de la Communaut franaise
et y est rimport depuis un Etat qui nappartient
513 (2016-2017) No 1
ni lUnion europenne, ni lAssociation euro-
penne de libre-change, limportateur est tenu de
fixer le prix de vente au public fix par lditeur ou
lauteur en application du 1er.
Lalina prcdent sapplique galement
aux livres rimports depuis un Etat membre
de lUnion europenne ou de lAssociation
europenne de libre-change si lopration
dexportation-rimportation a pour but dluder
lapplication du prsent dcret.
3. En drogation au 1er et 2, pour ce qui
concerne le livre spcialis, les diteurs, les auteurs
et les importateurs sont libres de fixer dautres prix
pour les ventes destines une ou plusieurs des
catgories de personnes morales numres lar-
ticle 10, 2, pour autant que ces prix soient ren-
dus publics selon les modalits prvues au chapitre
3, et que tous les dtaillants puissent en bnficier
pour leurs clientles propres.
4. Toute personne physique ou morale qui
publie un livre en vue de sa diffusion par courtage,
abonnement ou par correspondance moins de neuf
mois aprs la mise en vente de la premire dition
de ce livre fixe, pour ledit livre, un prix de vente
au public au moins gal celui de cette premire
dition.
5. Pour ce qui concerne le livre numrique,
condition de les pratiquer sans discrimination en-
vers les dtaillants et les consommateurs, lditeur,
lauteur ou limportateur peut fixer plusieurs prix
de vente au public diffrents en fonction :
1o du contenu de loffre ;
2o de ses modalits techniques ;
3o de ses modalits daccs ou dusage ;
4o du taux de TVA.
Art. 7
Au cours des diffrentes priodes vises lar-
ticle 9, les modifications de prix du livre imprim
ne peuvent tre dcides que par lditeur, lauteur
ou limportateur et doivent tre communiques se-
lon les dispositions du chapitre 3 lensemble du
rseau de distribution, au moins 15 jours avant
lentre en vigueur des nouveaux prix.
Le dlai de 15 jours vis lalina 1er est ra-
men 2 jours en ce qui concerne le livre num-
rique.
Art. 8
Le prix de vente au public fix conformment
larticle 6 est port la connaissance du public
conformment aux dispositions du chapitre 3.
Toute publicit annonant des prix diffrents
par rapport au prix de vente au public fix confor-
mment larticle 6 est interdite hors des lieux de
vente.
513 (2016-2017) No 1
SECTION II
Les dtaillants
Art. 9
Sauf les exceptions prvues par la prsente sec-
tion, et sans prjudice de la possibilit daccorder
une remise conformment larticle 10, tout d-
taillant est tenu dappliquer le prix de vente au
public fix en vertu de larticle 6 pendant une p-
riode de 24 mois compter du premier jour o
le livre est disponible pour le consommateur final
conformment au chapitre 3.
Tout dtaillant est galement tenu dappliquer
le prix de vente au public fix en vertu de larticle 6
pendant une priode de 6 mois compter du jour
du dernier approvisionnement.
Pour ce qui concerne le livre de bandes dessi-
nes, la priode de 24 mois vise au 1er est rame-
ne 12 mois et le 2 nest pas dapplication.
Pour ce qui concerne les livres millsims, la
priode de 24 mois vise au 1er est ramene 6
mois.
Art. 10
1er. Au cours des priodes vises larticle
9, le dtaillant peut appliquer une remise de maxi-
mum 5% par rapport au prix de vente au public
fix conformment larticle 6.
2. Par drogation au paragraphe 1er, une re-
mise de maximum 15% peut tre accorde aux
tablissements et organismes suivants :
1o les tablissements denseignement organiss ou
subventionns par la Communaut franaise et
les organismes de formation professionnelle re-
connus cette fin par une autorit publique, ou
leurs centrales dachats ;
2o les oprateurs directs du Rseau public de la
Lecture reconnus ou en attente de reconnais-
sance dans le cadre du dcret du 30 avril 2009
relatif au dveloppement des pratiques de lec-
ture organis par le rseau public de la lecture
et les bibliothques publiques ;
3o les oprateurs dappui du Rseau public de la
Lecture reconnus ou en attente de reconnais-
sance dans le cadre du dcret du 30 avril 2009
relatif au dveloppement des pratiques de lec-
ture organis par le rseau public de la lecture
et les bibliothques publiques ;
4o les bibliothques des prisons, des hpitaux et
des services daide la jeunesse ;
5o les organismes sans but lucratif dont lobjet
social et lactivit principale consistent en des
missions dducation, dalphabtisation, de re-
cherche scientifique ou de promotion de la lec-
ture et du livre, et reconnus cette fin par une
autorit publique.
( 22 )
La drogation prvue lalina 1er est appli-
cable uniquement aux achats rpondant des be-
soins propres, excluant toute forme de revente.
3. Par drogation au paragraphe 1er, le d-
taillant peut appliquer une remise de maximum
25% aux tablissements denseignement ou leurs
centrales dachats pour lacquisition de manuels
scolaires.
Le Gouvernement peut modifier la remise
maximum prvue lalina 1er, eu gard lvo-
lution des parts de march entre les librairies ind-
pendantes et les diteurs scolaires, et/ou limpact
sur les subventions de fonctionnement des coles :
1o dinitiative aprs valuation et avis des ins-
tances davis comptentes uvrant dans le sec-
teur culturel et avis des organes de reprsenta-
tion et de coordination des pouvoirs organisa-
teurs de lenseignement ;
2o aprs valuation sur proposition des instances
davis comptentes uvrant dans le secteur
culturel ou sur proposition des organes de re-
prsentation et de coordination des pouvoirs
organisateurs de lenseignement.
Le cas chant, cette remise maximum est fixe
entre 15% et 25%.
Art. 11
Le Gouvernement peut arrter jusqu deux
priodes annuelles de 48 heures maximum pen-
dant lesquelles les dtaillants pourront pratiquer
une remise de maximum 20% par rapport au prix
de vente au public fix conformment larticle 6.
Art. 12
Les dtaillants ne peuvent ajouter au prix de
vente au public que les frais ou rmunrations
correspondant des prestations exceptionnelles,
expressment rclames par lacheteur, et dont le
cot a fait lobjet dun accord pralable entre
lacheteur et le dtaillant.
Art. 13
Lorsque le livre est expdi lacheteur et nest
pas retir auprs dun dtaillant de livres, le prix -
hors frais dexpdition - est celui fix par lditeur,
lauteur ou par limportateur.
Une remise hauteur de 5 % du prix de vente
au public peut tre applique sur le tarif du service
de livraison tabli, sans que ce service ne puisse
tre offert titre gratuit, ou tre factur perte.
Art. 14
Les ventes de produits ou de biens ou
toute prestation ou offre de prestation faite aux
consommateurs et donnant droit, titre gratuit,
 ( 23 )
immdiatement ou terme, une prime consis-
tant en produits, biens ou services ne sont autori-
ses que si elles sont proposes, par lditeur, lau-
teur ou limportateur, simultanment et dans les
mmes conditions lensemble des dtaillants ou
si elles portent sur des livres faisant lobjet dune
dition exclusivement rserve la vente par cour-
tage, par abonnement ou par correspondance.
CHAPITRE III
De la communication du prix du livre
Art. 15
Le prix de vente au public fix conformment
larticle 6 ainsi que la date de mise en disponibi-
lit du livre pour le consommateur final sont com-
muniqus par lditeur, lauteur, ou limportateur
au service ou lorganisme dsign par le Gouver-
nement.
Le Gouvernement peut le cas chant accorder
des subventions lorganisme dsign et fixer les
conditions, procdures et dlais pour le subven-
tionnement.
Art. 16
Le service ou lorganisme dsign par le Gou-
vernement est charg de :
1o rcolter les informations indispensables pour
rpondre la demande des lecteurs, selon
les normes internationales en vigueur pour le
commerce du livre, et notamment les informa-
tions suivantes : le prix de vente au public du
livre fix par lditeur, lauteur ou limporta-
teur, les ventuelles remises, le nom de ldi-
teur, le nom de lauteur, le nom du traducteur,
la date ddition ou de publication, la date pr-
cise de la mise en disponibilit du livre pour
le consommateur final, la date dentre en vi-
gueur du nouveau prix en cas de modification,
la date dexpiration au terme de laquelle le prix
rglement nest plus d, les numros didenti-
fication du livre (ISBN, ISSN, ISTC) ;
2o publier les diffrentes informations prvues au
point 1 par le biais dune base de donnes
de rfrence informatise pour le livre, consul-
table gratuitement via linternet et mise jour
rgulirement ;
Le Gouvernement peut prciser la liste des in-
formations de lalina 1er et rgler les modalits
complmentaires de communication et de publi-
cit du prix de vente au public.
CHAPITRE IV
Du contrle du prix du livre
513 (2016-2017) No 1
SECTION PREMIRE
Comptences et composition de la commission
indpendante de rglement extrajudiciaire des
litiges
Art. 17
Auprs de ladministration est cre une com-
mission indpendante de rglement extrajudiciaire
des litiges, qui est charge du traitement des de-
mandes de rglement extrajudiciaire dun litige
en rapport avec lapplication du dcret conform-
ment la section 2.
La commission indpendante de rglement ex-
trajudiciaire des litiges a, en outre, la comptence
darbitrer, conformment aux articles 1676 1723
du Code judiciaire, les litiges lis lapplication
du prsent dcret, si les deux parties concernes
ont conclu une convention darbitrage dsignant
la commission comme arbitre.
Art. 18
1er . La commission indpendante de r-
glement extrajudiciaire des litiges comprend les
membres effectifs suivants :
1o un prsident-juriste ;
2o deux experts du mtier qui satisfont aux condi-
tions poses dans larticle 205 du Code judi-
ciaire ;
3o un expert en provenance de la politique cultu-
relle ;
4o un expert dans le domaine de la protection des
consommateurs.
Pour chaque membre effectif, il est dsign un
membre remplaant.
Le Gouvernement, au terme dun appel public
candidature, dsigne les membres et leurs rem-
plaants et veille ce que ces personnes :
1o disposent des connaissances et aptitudes nces-
saires en matire extrajudiciaire ou judiciaire
des litiges conomiques au sens large, ainsi
quune comprhension gnrale du droit ;
2o noccupent aucune fonction dirigeante qui les
lie dans le cadre de relations contractuelles
avec les diteurs, importateurs et dtaillants ;
3o soient dsignes pour un mandat leur permet-
tant dassurer lindpendance de leur action et
quelles ne puissent pas tre releves de leurs
missions sans raison valable ;
4o ne soient pas tenues daccepter les instructions
des parties un litige ou de leurs reprsen-
tants ;
5o peroivent une indemnit qui ne soit pas lie
au rsultat des procdures.
513 (2016-2017) No 1
2. La commission indpendante de rgle-
ment extrajudiciaire des litiges est soutenue admi-
nistrativement par un secrtaire et du personnel
administratif selon le cadre dtermin par le Gou-
vernement.
Art. 19
La commission indpendante de rglement ex-
trajudiciaire des litiges tablit les rglements sui-
vants, qui deviennent applicables aprs approba-
tion par le Gouvernement :
1o un rglement dordre intrieur comprenant no-
tamment les rgles qui garantissent son ind-
pendance ;
o
2 un rglement de procdure pour les rglements
extrajudiciaires de litiges conformment la
section 2 ;
3o un rglement darbitrage pour les affaires dans
lesquelles il a t conclu une convention dar-
bitrage.
Les rglements mentionns lalina 1er
contiennent les garanties ncessaires pour prser-
ver un comportement indpendant et impartial.
Au minimum, les principes suivants sont dappli-
cation :
1o les membres informent sans retard le prsident
de toutes les circonstances qui peuvent avoir
une influence, ou qui peuvent tre considres
comme pouvant avoir une influence, sur leur
indpendance et impartialit ou qui peuvent
donner lieu un conflit dintrt avec une des
parties au litige qui leur est soumis pour rgle-
ment. Lobligation de publicit est maintenue
pendant toute la procdure en rglement ex-
trajudiciaire des litiges. Le prsident remplace
les membres concerns si, en raison des cir-
constances mentionnes, il estime que le prin-
cipe dindpendance et dimpartialit est sus-
ceptible dtre viol ;
2o les membres peuvent tre rcuss sur la base
des motifs mentionns aux articles 828 et 829
du Code Judiciaire.
SECTION II
Procdure du rglement extrajudiciaire de litiges
Art. 20
1. En cas dinfraction aux dispositions du
prsent dcret et sans prjudice des actions de
droit commun, une demande de rglement extra-
judiciaire dun litige concernant lapplication du
prsent dcret peut tre introduite par toute per-
sonne intresse.
Pour lapplication du premier alina, on en-
tend par personne intresse :
( 24 )
1o les diteurs, auteurs, importateurs et d-
taillants qui exercent une activit au sein du
circuit de distribution des livres au sein de la
Communaut franaise ;
2o les fdrations professionnelles au sein du mar-
ch du livre en Communaut franaise ;
o
3 les organisations de consommateurs qui sont
actives en Communaut franaise ;
4o les consommateurs.
2. La commission indpendante de rgle-
ment extrajudiciaire des litiges dclare irrecevable
une demande mentionne dans le paragraphe 1er
lorsque la plainte :
1o est manifestement fictive, injurieuse ou diffa-
matoire ;
o
2 est anonyme ou lorsque la partie adverse ne
peut tre identifie ;
3o vise le rglement dun litige qui fait dj lobjet
ou a fait lobjet dune action judiciaire ;
o
4 na pas t introduite prcdemment auprs de
lditeur, de lauteur, de limportateur ou du
dtaillant concern.
3. Si la commission indpendante de r-
glement extrajudiciaire des litiges juge une de-
mande signale au paragraphe 1er recevable, elle
en donne notification par crit aux parties concer-
nes et requiert deux quils fournissent les expli-
cations crites ou orales ncessaires, dans un dlai
raisonnable fix par la commission des litiges.
Si la commission indpendante de rglement
extrajudiciaire des litiges estime une demande
mentionne dans le paragraphe 1er irrecevable,
elle en donne notification celui qui la introduite,
par crit.
Art. 21
Pour un dossier recevable, aprs communica-
tion des explications ncessaires par les parties, la
commission indpendante de rglement extrajudi-
ciaire des litiges leur soumet une proposition de
convention de rglement et organise une mdia-
tion pour concrtiser une telle proposition, sauf si
cela nest pas ncessaire.
Si les parties ne parviennent aucun accord
dans un dlai raisonnable fix par la commission
indpendante de rglement extrajudiciaire des li-
tiges, le dossier est cltur. La commission envoie
une confirmation par crit aux parties.
Art. 22
Le traitement dune demande de rglement ex-
trajudiciaire dun litige est gratuit.
Art. 23
Les dlais de prescription de droit commun
sont, dans le chef des parties un litige au sujet de
 ( 25 )
lapplication du prsent dcret, suspendus partir
de la date laquelle la commission indpendante
de rglement extrajudiciaire des litiges a constat
la recevabilit dune demande de rglement extra-
judiciaire.
La suspension court jusquau jour de la signa-
ture de la convention de rglement par les parties
ou la date laquelle le dossier est cltur par la
commission indpendante de rglement extrajudi-
ciaire des litiges.
Art. 24
La prsente section ne porte pas prjudice
aux possibilits daction rsultant de pratiques
commerciales illgales et/ou de la responsabilit
contractuelle ou extracontractuelle des diteurs,
auteurs, importateurs ou dtaillants qui ne res-
pectent pas les dispositions du prsent dcret.
CHAPITRE V
De lvaluation du prix du livre
Art. 25
1er. Dans les trois ans aprs lentre en vi-
gueur du prsent dcret et ensuite tous les trois
ans, le Gouvernement rdige, aprs avis des ins-
tances davis comptentes et du comit daccom-
pagnement, un rapport sur lefficacit et les ef-
fets du prsent dcret sur le secteur du livre en
Communaut franaise, sur base notamment du
nombre et du chiffre daffaires des librairies in-
dpendantes et autres points de vente, de lvolu-
tion du prix des livres, de la diversit de loffre,
du nombre de maisons ddition actives, de la po-
litique dachats et des collections des coles et bi-
bliothques ainsi que de linformation disposi-
tion du consommateur pour choisir un livre.
Ce rapport est prsent au Parlement par le
Gouvernement.
2. Un comit daccompagnement est instaur
par le Gouvernement.
Sa composition est la suivante :
1o un reprsentant du Ministre qui a la politique
du livre dans ses attributions, qui prside ;
2o un reprsentant du Service gnral des lettres
et du livre ;
o
3 cinq membres du Conseil du livre choisis pour
reprsenter les diteurs, les auteurs, les impor-
tateurs, les libraires et les bibliothcaires.
Le comit daccompagnement est charg :
1o daccompagner la mise en uvre de la protec-
tion culturelle du livre, et notamment dvaluer
son efficacit et ses effets ;
o
2 de rpondre aux questions des associations (in-
ter)professionnelles reconnues ;
513 (2016-2017) No 1
3o de proposer annuellement au Gouvernement
des recommandations en la matire.
Il se runit au moins une fois par an ou la
demande dau moins deux de ses membres.
CHAPITRE VI
Dispositions transitoires et finales
Art. 26
1er. Au cours de la priode se situant entre le
1er janvier 2019 et le 31 dcembre 2019, pour ce
qui concerne le livre publi ou dit dans un autre
Etat membre de lUnion europenne ou dans un
Etat membre de lAssociation europenne de libre-
change, limportateur est tenu de fixer un prix de
vente au public qui ne soit pas suprieur 8% par
rapport celui fix par lditeur ou lauteur pour
lexploitation du livre sur le territoire de cet Etat.
Au cours de la priode se situant entre le 1er
janvier 2020 et le 31 dcembre 2020, pour ce qui
concerne le livre publi ou dit dans un autre
Etat membre de lUnion europenne ou dans un
Etat membre de lAssociation europenne de libre-
change, limportateur est tenu de fixer un prix de
vente au public qui ne soit pas suprieur 4% par
rapport celui fix par lditeur ou lauteur pour
lexploitation du livre sur le territoire de cet Etat.
2. Le comit daccompagnement est charg
daccompagner et dvaluer la mise en uvre pro-
gressive du 1er ainsi que de proposer le cas
chant au Gouvernement les mesures daccompa-
gnement ncessaire.
3. Le Gouvernement peut arrter les me-
sures daccompagnement ncessaire la mise en
uvre du prsent article, notamment en vue dvi-
ter tout effet non souhait lgard des dtaillants,
dont les librairies indpendantes, et de garantir un
maintien efficace du rseau de distribution multi-
canal.
Art. 27
Les remises de prix obtenues dans le cadre de
marchs publics en cours au moment de lentre
en vigueur du dcret peuvent tre maintenues jus-
qu la fin de lanne civile au cours de laquelle le
dcret est entr en vigueur.
Art. 28
Le prsent dcret entre en vigueur le 1er jan-
vier 2018, lexception de larticle 6, 2, alina 3,
qui entre en vigueur le 1er janvier 2021.
Bruxelles, le 19 juillet 2017.
Le Ministre-Prsident,
513 (2016-2017) No 1 ( 26 )

Rudy DEMOTTE

La Vice-Prsidente et Ministre de la Culture et de

lEnfance,

Alda GREOLI

AVANT- PROJET DE DCRET
RELATIF LA PROTECTION CULTURELLE DU LIVRE
Le Gouvernement de la Communaut franaise,
Sur la proposition de la Vice-Prsidente et Ministre
de la Culture et de lEnfance,
Aprs dlibration,
ARRTE :
La Vice-Prsidente et Ministre de la Culture et de
lEnfance est charge de prsenter au Parlement de la
Communaut franaise le projet de dcret dont la te-
neur suit :
TITRE PREMIER
Dfinitions et champ dapplication
Article premier
Le prsent dcret rgit une matire communautaire
et a pour but dorganiser une protection culturelle du
livre avec pour objectifs de prserver la pluralit des ca-
naux de vente et la diversit de la cration, afin de ga-
rantir au public le maintien dune offre diversifie, ac-
cessible et qualitative de livres ;
Art. 2
Au sens du prsent dcret, on entend par :
1o livre : livre imprim et/ou livre numrique au sens
des dfinitions du prsent article ;
2o livre imprim : toute uvre ou tout ouvrage, non p-
riodique, ralis par des moyens graphiques sur des
feuilles de papier manuscrites, imprimes ou illus-
tres, qui consiste en un texte rdig exclusivement
ou quasi exclusivement en franais, et compos prin-
cipalement de textes et dimages fixes, destin par
lauteur tre divulgu un ou plusieurs publics,
en vue dtre exploit, personnellement ou avec un
diteur, via un ou plusieurs des diffrents rseaux de
distribution disponibles, dont la librairie. Un livre
peut comprendre, titre daccessoires, des supports
audiovisuels ou multimdias complmentaires qui
lui sont relis de manire fonctionnelle ;
3o livre numrique : toute uvre ou tout ouvrage, non
priodique, ralis par des moyens graphiques et
diffus sous un format de fichier numrique, qui
consiste en un texte rdig exclusivement ou quasi
exclusivement en franais, et compos dune part
majoritaire de textes et dimages fixes, destin par
lauteur tre divulgu sur des terminaux num-
riques portables ou non un ou plusieurs publics,
en vue dtre exploit personnellement ou avec un
diteur, via un ou plusieurs des diffrents circuits
et techniques de distribution disponibles, dont la li-
brairie. Il correspond ce qui est gnralement d-
( 27 ) 513 (2016-2017) No 1
nomm sous le vocable de livre numrique homo-
thtique ou livre homothtique , cest--dire
un livre numrique reproduisant pour lessentiel la
mme prsentation de linformation que celle que
pourrait contenir son quivalent imprim et ce par
opposition au livre-appli. Le Gouvernement peut d-
terminer les caractristiques particulires du livre
numrique eu gard lvolution permanente des
technologies en matire de livre numrique ;
4o livre-appli : livre numrique comportant des l-
ments multimdias, des liens hypertextes et des fonc-
tionnalits destines augmenter linteractivit et
enrichir lexprience de lecture, lexclusion des fi-
chiers raliss dans des formats ouverts standardiss
tel lePub, quelle que soit la version ;
5o livre dmod : livre dont le contenu est li une tech-
nologie date et dpasse ou une pratique obso-
lte ;
6o livre millsim : livre qui porte dans son titre un mil-
lsime et dont le contenu, se rapportant la priode
dsigne clairement dans le titre ou sur la couver-
ture, voluera ncessairement de priode en priode,
et qui perdra de son intrt commercial son terme ;
7o livre de bandes dessines : livre constituant une nar-
ration utilisant une succession dimages, incluant,
gnralement lintrieur de phylactres, les paroles,
sentiments ou penses des protagonistes ;
8o livre spcialis : livre de non-fiction, scientifique
dont le contenu trs labor et rgulirement actua-
lis, la prsentation, le marketing ou encore souvent
le niveau de prix lev, le destine principalement
un march de personnes morales ;
9o livre juridique spcialis : livre juridique dont le
contenu trs labor et rgulirement actualis du
fait du changement de la lgislation, la prsentation,
le marketing ou le niveau de prix lev, le destine
principalement un march de personnes morales ;
10o circuit de distribution des livres de la Communaut
franaise : Est considr comme tant ralis au sein
du circuit de distribution des livres de la Commu-
naut franaise, tout acte ddition, de publication,
dimportation ou de vente dun livre qui est ralis
dans la rgion de langue franaise ou qui se rat-
tachent une institution tablie dans la rgion bi-
lingue de Bruxelles-Capitale, laquelle, en raison de
son activit, doit tre considre comme appartenant
exclusivement la Communaut franaise ;
11o diteur : toute personne physique ou morale, dis-
tincte de lauteur, qui produit un livre, et qui lin-
troduit dans le circuit de distribution des livres de
la Communaut franaise, et lexploite pour un ou
plusieurs publics ;
12o auteur : toute personne physique, qui a cr un livre
et qui dispose du droit de communication au pu-
513 (2016-2017) No 1
blic, au sens du Livre V du Code de droit cono-
mique, et qui lintroduit dans le circuit de distribu-
tion des livres de la Communaut franaise, et lex-
ploite pour un ou plusieurs publics. En vertu de son
droit moral, sauf en cas duvre pseudonyme ou
anonyme, son nom figure sur le livre publi et sert
la promotion de lexploitation ;
13o importateur : toute personne physique ou morale,
qui importe des livres dans le circuit de distribution
des livres de la Communaut franaise, et qui, titre
principal, les fournit par un circuit de distribution,
avec les remises usuelles de la profession, directe-
ment aux dtaillants ;
14o dtaillant : toute personne physique ou morale,
qui vend des livres au consommateur final au sein
du circuit de distribution des livres de la Commu-
naut franaise. Les diteurs, auteurs ou importa-
teurs qui exploitent des livres directement auprs des
consommateurs finaux sont considrs comme des
dtaillants pour cette activit ;
15o manuel scolaire : livre imprim ou sous format nu-
mrique visant par sa forme et son contenu trans-
mettre des informations dans les coles primaires et
secondaires de lenseignement obligatoire, et dont
lutilisation est recommande dans le programme
dtude ou dans les objectifs finaux de ltablisse-
ment scolaire concern. Il doit porter, sur sa couver-
ture et en page titre, la mention du degr et/ou de
lanne de lenseignement pour lequel il est conu.
Ne sont pas considrs comme des manuels sco-
laires, les ouvrages de littrature utiliss dans le
cadre scolaire, les dictionnaires ainsi que les ou-
vrages de rfrence et cahiers de rvision.
Art. 3
Le prsent dcret sapplique au livre, tel que dfini
larticle 2, publi, dit, import ou vendu, condition
que la publication, ldition, limportation ou la vente
du livre soit matriellement effectue dans la rgion de
langue franaise ou quelle se rattache une institution
tablie dans la rgion bilingue de Bruxelles-Capitale, la-
quelle, en raison de son activit, doit tre considre
comme appartenant exclusivement la Communaut
franaise.
Les institutions tablies dans la rgion bilingue de
Bruxelles-Capitale et dont lactivit ne se rattache que
partiellement la Communaut franaise peuvent dci-
der, pour la partie pertinente, de respecter volontaire-
ment les dispositions du prsent dcret.
Art. 4
Le prsent dcret nest pas applicable aux catgo-
ries duvres ou douvrages suivantes :
1o priodique ;
2o magazine ;
3o annuaire ;
4o catalogue et album philatlique ;
5o rpertoire alphabtique de personnalits ;
( 28 )
6o brochure destine commenter le fonctionnement
dun appareil avec lequel elle est livre ;
7o album colorier ;
8o album dcouper ;
9o simple partition ou cahier de musique pour devoir
et papier musique ;
10o livre endommag, condition que la dgradation
nait pas t dlibre et quil soit clairement indi-
qu la vente quil est endommag ;
11o livre dmod ;
12o livre doccasion, savoir tout livre qui a dj t
achet une fois par un consommateur final, lex-
ception des livres remis en vente sur le march par
des dtaillants professionnels quel que soit le canal
physique ou numrique de distribution ;
13o spcimen payant, savoir tout livre cd lacheteur
final, en un exemplaire, en vue de gnrer des achats
multiples dans le cadre scolaire, conformment aux
remises prvues larticle 10 ;
14o livre juridique spcialis qui peut faire lobjet dun
prix de gr gr entre lditeur-dtaillant et lorga-
nisme acheteur dans la mesure o cette vente inclue
souvent des services de mise jour ou des adapta-
tions spcifiques lies lvolution de la lgislation
belge ou europenne. Lditeur reste tenu de fixer un
prix pour toutes les autres ventes ;
15o livre publi dans une autre langue que le franais ;
16o livre-appli.
Le Gouvernement peut ajouter, modifier ou suppri-
mer des exceptions, en fonction de lvolution des nou-
velles technologies.
Art. 5
Le prsent dcret nest pas applicable aux ventes
suivantes :
1o la vente dun seul exemplaire de livres usage per-
sonnel un consommateur final qui travaille sous
contrat chez lditeur, limportateur ou le dtaillant ;
2o la vente de livres dun diteur lauteur dudit livre,
qui en destine lusage des fins promotionnelles ;
3o dans le cadre dune faillite ou dune liquidation
de lditeur, de limportateur ou dun dtaillant, la
vente de livres un autre diteur, lauteur ou un
autre dtaillant, condition :
a) que les livres aient fait partie de linventaire du
failli ;
b) quen cas de faillite du dtaillant, pendant un
mois aprs la dclaration dfinitive de la faillite,
lesdits livres aient t proposs en retour lau-
teur, lditeur ou limportateur ;
c) quune communication pralable ait t faite
auprs du service ou de lorganisme comptent
pour contrler le prix de vente au public du
livre.
Les livres viss au point 3 peuvent tre remis en-
suite sur le march selon les dispositions gnrales du
prsent dcret.
 ( 29 )
TITRE II
Du prix du livre
CHAPITRE PREMIER
Les diteurs, auteurs et importateurs
Art. 6
1er. Tout diteur est tenu de fixer, pour les livres
quil dite, un prix de vente au public.
Tout auteur est tenu la mme obligation pour les
livres quil publie sans diteur, ou compte dauteur
lorsque la responsabilit de fixer le prix lui incombe.
2. Tout importateur est tenu de fixer, pour les
livres quil importe, un prix de vente au public.
A dfaut, le dtaillant se basera sur le prix HTVA
fix par lditeur ou lauteur dans le pays dorigine.
Si le livre a t publi ou dit dans un autre Etat
membre de lUnion europenne ou dans un Etat membre
de lAssociation europenne de libre-change, limpor-
tateur est tenu de fixer un prix de vente au public qui ne
soit pas suprieur celui fix par lditeur ou lauteur
pour lexploitation du livre sur le territoire de cet Etat.
Si le livre a t publi ou dit au sein du circuit de
distribution de la Communaut franaise et y est rim-
port depuis un Etat qui nappartient ni lUnion euro-
penne, ni lAssociation europenne de libre-change,
limportateur est tenu de fixer le prix de vente au public
fix par lditeur ou lauteur en application du 1er.
Lalina prcdent sapplique galement aux livres
rimports depuis un Etat membre de lUnion euro-
penne ou de lAssociation europenne de libre-change
si lopration dexportation-rimportation a pour but
dluder lapplication du prsent dcret.
3. En drogation au 1er et 2, pour ce qui
concerne le livre spcialis, les diteurs, les auteurs et les
importateurs sont libres de fixer dautres prix pour les
ventes destines une ou plusieurs des catgories de per-
sonnes morales numres larticle 10, 2, pour autant
que ces prix soient rendus publics selon les modalits
prvues au titre III, et que tous les dtaillants puissent
en bnficier pour leurs clientles propres.
4. Toute personne physique ou morale qui publie
un livre en vue de sa diffusion par courtage, abonne-
ment ou par correspondance moins de neuf mois aprs
la mise en vente de la premire dition de ce livre fixe,
pour ledit livre, un prix de vente au public au moins gal
celui de cette premire dition
5. Pour ce qui concerne le livre numrique,
condition de les pratiquer sans discrimination envers les
dtaillants et les consommateurs, lditeur, lauteur ou
limportateur peut fixer plusieurs prix de vente au pu-
blic diffrents en fonction :
1o du contenu de loffre,
2o de ses modalits techniques,
513 (2016-2017) No 1
3o de ses modalits daccs ou dusage,
4o du taux de TVA.
Art. 7
1er. Au cours des diffrentes priodes vises lar-
ticle 9, les modifications de prix du livre imprim ne
peuvent tre dcides que par lditeur, lauteur ou lim-
portateur et doivent tre communiques selon les dis-
positions du Titre III lensemble du rseau de distri-
bution, au moins 15 jours avant lentre en vigueur des
nouveaux prix.
Le dlai de 15 jours vis lalina 1er est ramen
2 jours en ce qui concerne le livre numrique.
Art. 8
Le prix de vente au public fix conformment lar-
ticle 6 est port la connaissance du public conform-
ment aux dispositions du titre III.
Toute publicit annonant des prix diffrents par
rapport au prix de vente au public fix conformment
larticle 6 est interdite hors des lieux de vente.
CHAPITRE II
Les dtaillants
Art. 9.
1er. Sauf les exceptions prvues par le prsent cha-
pitre, et sans prjudice de la possibilit daccorder une
remise conformment larticle 10, tout dtaillant est
tenu dappliquer le prix de vente au public fix en vertu
de larticle 6 pendant une priode de 24 mois calendrier
compter du premier jour o le livre est disponible pour
le consommateur final conformment au titre III.
2. Tout dtaillant est galement tenu dappliquer
le prix de vente au public fix en vertu de larticle 6
pendant une priode de 6 mois compter du jour du
dernier approvisionnement.
3. Pour ce qui concerne le livre de bandes dessi-
nes, la priode de 24 mois vise au 1er est ramene
12 mois et le 2 nest pas dapplication.
4. Pour ce qui concerne les livres millsims, la p-
riode de 24 mois vise au 1er est ramene 6 mois.
Art. 10
1er. Au cours des priodes vises larticle 9, le d-
taillant peut appliquer une remise de maximum 5% par
rapport au prix de vente au public fix conformment
larticle 6.
2. Par drogation au paragraphe 1er, une remise
de maximum 15% peut tre accorde aux tablisse-
ments et organismes suivants :
1o les tablissements denseignement, de formation
professionnelle ou de recherche ou leurs centrales
dachats et reconnus cette fin par le Gouverne-
ment ;
513 (2016-2017) No 1
2o les Etablissements de prt, accueillant du public
pour la lecture ou pour le prt public et reconnus
cette fin ou en attente de reconnaissance ;
3o les oprateurs dappui du rseau public de la lecture ;
4o les bibliothques des prisons, des hpitaux et des ser-
vices daide la jeunesse ;
5o les organismes sans but lucratif dont lobjet social et
lactivit principale consistent en des missions ddu-
cation, dalphabtisation, de recherche scientifique
ou de promotion de la lecture et du livre et reconnus
cette fin.
La drogation prvue lalina 1er est appli-
cable uniquement aux achats rpondant des besoins
propres, excluant toute forme de revente.
3. Par drogation au paragraphe 1er, le dtaillant
peut appliquer une remise de maximum 25% aux ta-
blissements denseignement ou leurs centrales dachats
pour lacquisition de manuels scolaires, tels que dfinis
larticle 1er, 15.
Art. 11
Le Gouvernement peut arrter jusqu deux p-
riodes annuelles de 48 heures maximum pendant les-
quelles les dtaillants pourront pratiquer une remise de
maximum 20% par rapport au prix de vente au public
fix conformment larticle 6.
Art. 12
Les dtaillants ne peuvent ajouter au prix de vente
au public que les frais ou rmunrations correspondant
des prestations exceptionnelles, expressment rcla-
mes par lacheteur, et dont le cot a fait lobjet dun
accord pralable entre lacheteur et le dtaillant.
Art. 13
Lorsque le livre est expdi lacheteur et nest pas
retir auprs dun dtaillant de livres, le prix - hors frais
dexpdition - est celui fix par lditeur, lauteur ou par
limportateur.
Une remise hauteur de 5 % du prix de vente au
public peut tre applique sur le tarif du service de li-
vraison tabli, sans que ce service ne puisse tre offert
titre gratuit, ou tre factur perte.
Art. 14
Les vente de produits ou de biens ou toute pres-
tation ou offre de prestation faite aux consommateurs
et donnant droit, titre gratuit, immdiatement ou
terme, une prime consistant en produits, biens ou
services ne sont autorises que si elles sont proposes,
par lditeur, lauteur ou limportateur, simultanment
et dans les mmes conditions lensemble des dtaillants
ou si elles portent sur des livres faisant lobjet dune di-
tion exclusivement rserve la vente par courtage, par
abonnement ou par correspondance.
( 30 )
Art. 15
Les livres peuvent faire lobjet doffres conjointes
aux consommateurs, au sens de larticle I.8, 21 du
Code de droit conomique, sous rserve de ne pas
constituer une pratique commerciale dloyale au sens
des articles VI.93 et suivants du Code de droit cono-
mique, linstar de la vente du mme ouvrage en ver-
sion papier et en version numrique.
TITRE III
De la communication du prix du livre
Art. 16
Le prix de vente au public fix conformment
larticle 6 ainsi que la date de mise en disponibilit du
livre pour le consommateur final sont communiqus par
lditeur, lauteur, ou limportateur au service ou lor-
ganisme dsign par le Gouvernement.
Le Gouvernement peut le cas chant accorder des
subventions lorganisme dsign et fixer les condi-
tions, procdures et dlais pour le subventionnement.
Art. 17
Le service ou lorganisme dsign par le Gouverne-
ment est charg de :
1o rcolter les informations indispensables pour r-
pondre la demande des lecteurs, selon les normes
internationales en vigueur pour le commerce du
livre, et notamment les informations suivantes : le
prix de vente au public du livre fix par lditeur,
lauteur ou limportateur, les ventuelles remises, le
nom de lditeur, le nom de lauteur, le nom du tra-
ducteur, la date ddition ou de publication, la date
prcise de la mise en disponibilit du livre pour le
consommateur final, la date dentre en vigueur du
nouveau prix en cas de modification, la date dexpi-
ration au terme de laquelle le prix rglement nest
plus d, les numros didentification du livre (ISBN,
ISNN, ISTC) ;
2o publier les diffrentes informations prvues au point
1 par le biais dune base de donnes de rfrence
informatise pour le livre, consultable gratuitement
via linternet et mise jour rgulirement ;
3o contribuer la rdaction du rapport sur lefficacit
et les effets relatifs la protection culturelle du livre
sur lcosystme du secteur du livre, tel que prvu
larticle 27.
Le Gouvernement peut prciser la liste des informa-
tions de lalina 1er et rgler les modalits complmen-
taires de communication et de publicit du prix de vente
au public.
TITRE IV
Du contrle du prix du livre
 ( 31 )
CHAPITRE PREMIER
Rglement extrajudiciaire des litiges
SECTION PREMIRE
Comptences et composition de la commission
indpendante de rglement extrajudiciaire des litiges
Art. 18
Auprs de ladministration est cre une commis-
sion indpendante de rglement extrajudiciaire des li-
tiges, qui est charge du traitement des demandes de r-
glement extrajudiciaire dun litige en rapport avec lap-
plication du dcret conformment la section 2.
La commission indpendante de rglement extraju-
diciaire des litiges a, en outre, la comptence darbitrer,
conformment aux articles 1676 1723 du Code judi-
ciaire, les litiges lis lapplication du prsent dcret, si
les deux parties concernes ont conclu une convention
darbitrage dsignant la commission comme arbitre.
Art. 19
1. La commission indpendante de rglement ex-
trajudiciaire des litiges comprend les membres effectifs
suivants :
1o un prsident-juriste ;
2o deux experts du mtier qui satisfont aux conditions
poses dans larticle 205 du Code judiciaire ;
3o un expert en provenance de la politique culturelle ;
4o un expert dans le domaine de la protection des
consommateurs.
Pour chaque membre effectif, il est dsign un
membre remplaant.
Le Gouvernement dsigne les membres et leurs rem-
plaants et veille ce que ces personnes :
o
1 disposent des connaissances et aptitudes ncessaires
en matire extrajudiciaire ou judiciaire des litiges
conomiques au sens large, ainsi quune comprhen-
sion gnrale du droit ;
2o noccupent aucune fonction dirigeante qui les lie
dans le cadre de relations contractuelles avec les di-
teurs, importateurs et dtaillants ;
3o soient dsignes pour un mandat leur permettant
dassurer lindpendance de leur action et quelles
ne puissent pas tre releves de leurs missions sans
raison valable ;
4o ne soient pas tenues daccepter les instructions des
parties un litige ou de leurs reprsentants ;
5o peroivent une indemnit qui ne soit pas lie au r-
sultat des procdures.
2. La commission indpendante de rglement ex-
trajudiciaire des litiges est soutenue administrativement
par un secrtaire et du personnel administratif selon le
cadre dtermin par le Gouvernement.
513 (2016-2017) No 1
Art. 20
La commission indpendante de rglement extra-
judiciaire des litiges tablit les rglements suivants, qui
deviennent applicables aprs approbation par le Gou-
vernement :
1o un rglement dordre intrieur comprenant notam-
ment les rgles qui garantissent son indpendance ;
2o un rglement de procdure pour les rglements ex-
trajudiciaires de litiges conformment la section 2 ;
3o un rglement darbitrage pour les affaires dans les-
quelles il a t conclu une convention darbitrage.
Les rglements mentionns lalina 1er
contiennent les garanties ncessaires pour prserver un
comportement indpendant et impartial. Au minimum,
les principes suivants sont dapplication :
1o les membres informent sans retard le prsident de
toutes les circonstances qui peuvent avoir une in-
fluence, ou qui peuvent tre considres comme pou-
vant avoir une influence, sur leur indpendance et
impartialit ou qui peuvent donner lieu un conflit
dintrt avec une des parties au litige qui leur est
soumis pour rglement. Lobligation de publicit est
maintenue pendant toute la procdure en rglement
extrajudiciaire des litiges. Le prsident remplace les
membres concerns si, en raison des circonstances
mentionnes, il estime que le principe dindpen-
dance et dimpartialit est susceptible dtre viol ;
2o les membres peuvent tre rcuss sur la base des mo-
tifs mentionns aux articles 828 et 829 du Code Ju-
diciaire.
SECTION II
Procdure du rglement extrajudiciaire de litiges
Art. 21
1. En cas dinfraction aux dispositions du pr-
sent dcret et sans prjudice des actions de droit com-
mun, une demande de rglement extrajudiciaire dun li-
tige concernant lapplication du prsent dcret peut tre
introduite par toute personne intresse.
Pour lapplication du premier alina, on entend par
personne intresse :
1o les diteurs, auteurs, importateurs et dtaillants qui
sont actifs en Communaut franais ou susceptibles
de ltre ;
2o les fdrations professionnelles au sein du march
du livre en Communaut franaise ;
3o les organisations de consommateurs qui sont actifs
en Communaut franaise ;
4o les consommateurs.
2. La commission indpendante de rglement ex-
trajudiciaire des litiges dclare irrecevable une demande
mentionne dans le paragraphe 1er lorsque la plainte :
1o est clairement fictive, blessante ou diffamatoire ;
513 (2016-2017) No 1
2o est anonyme ou lorsque la partie adverse nest pas
identifie ou ne peut ltre ;
3o vise le rglement dun litige qui fait dj lobjet ou a
fait lobjet dune action en droit ;
4o na pas t introduite prcdemment auprs de ldi-
teur, de lauteur, de limportateur ou du dtaillant
concern.
3. Si la commission indpendante de rglement
extrajudiciaire des litiges juge une demande signale au
paragraphe 1er recevable, elle en donne notification par
crit aux parties concernes et requiert deux quils four-
nissent les explications crites et orales ncessaires, dans
un dlai raisonnable fix par la commission des litiges.
Si la commission indpendante de rglement extra-
judiciaire des litiges estime une demande mentionne
dans le paragraphe 1er irrecevable, elle en donne no-
tification celui qui la introduite, par crit.
Art. 22
Pour un dossier recevable, aprs communication
des explications ncessaires par les parties, la commis-
sion indpendante de rglement extrajudiciaire des li-
tiges leur soumet une proposition de convention de r-
glement et organise une mdiation pour concrtiser une
telle proposition, sauf si cela nest pas ncessaire.
Si les parties ne parviennent aucun accord dans
un dlai raisonnable fix par la commission indpen-
dante de rglement extrajudiciaire des litiges, le dossier
est cltur. La commission envoie une confirmation par
crit aux parties.
Art. 23
Le traitement dune demande de rglement extraju-
diciaire dun litige est gratuit.
Art. 24
Les dlais de prescription de droit commun sont,
dans le chef des parties un litige au sujet de lapplica-
tion du prsent dcret, suspendus partir de la date
laquelle la commission indpendante de rglement ex-
trajudiciaire des litiges a constat la recevabilit dune
demande de rglement extrajudiciaire.
La suspension court jusquau jour de la signature
de la convention de rglement par les parties ou la date
laquelle le dossier est cltur par la commission ind-
pendante de rglement extrajudiciaire des litiges.
Art. 25
La prsente section ne porte pas prjudice aux pos-
sibilits daction en cessation conformment au Livre
XVII du Code de Droit conomique qui rsulteraient
du fait que des pratiques commerciales seraient non
conformes et du fait que la responsabilit contractuelle
ou extracontractuelle dans le chef des diteurs, auteurs,
importateurs ou dtaillants serait en non-conformit
avec le prsent dcret.
( 32 )
Art. 26
Par drogation aux articles 17 et 18 du Code Judi-
ciaire, les associations (inter)professionnelles du secteur
du livre dotes de la personnalit juridique peuvent ester
en justice pour dfendre leurs intrts collectifs dcrits
statutairement.
TITRE V
De lvaluation du prix du livre
Art. 27
1er. Dans les trois ans aprs lentre en vigueur du
prsent dcret et ensuite tous les trois ans, le Gouverne-
ment rdige, aprs avis des instances davis comptentes
et du comit daccompagnement, un rapport sur leffica-
cit et les effets relatifs la protection culturelle du livre
sur lcosystme du secteur du livre, sur base notam-
ment du nombre de librairies indpendantes et de points
de vente, de lvolution du prix des livres, du nombre de
maisons ddition actives, de la politique dachats et des
collections des coles et bibliothques ainsi que de lin-
formation disposition du consommateur.
Ce rapport est prsent au Parlement par le Gou-
vernement.
2. Un comit daccompagnement est instaur par
le Gouvernement.
Sa composition est la suivante :
1o un reprsentant du Ministre qui a la politique du
livre dans ses attributions, qui prside ;
2o un reprsentant du Service gnral des lettres et du
livre ;
3o cinq membres du Conseil du livre choisis pour re-
prsenter les diteurs, les auteurs, les importateurs,
les libraires et les bibliothcaires.
Le comit daccompagnement est charg :
1o daccompagner la mise en uvre de la protection
culturelle du livre, et notamment dvaluer son ef-
ficacit et ses effets ;
2o de rpondre aux questions des associations (in-
ter)professionnelles reconnues ;
3o de proposer annuellement au Gouvernement des re-
commandations en la matire.
Il se runit au moins une fois par an ou la de-
mande dau moins deux de ses membres.
TITRE VI
Dispositions transitoires et finales
Art. 28
1er. Au cours de la priode se situant entre le
1er janvier 2019 et le 31 dcembre 2019, pour ce qui
concerne le livre publi ou dit dans un autre Etat
 ( 33 ) 513 (2016-2017) No 1

membre de lUnion europenne ou dans un Etat membre

de lAssociation europenne de libre-change, limpor-
tateur est tenu de fixer un prix de vente au public qui
ne soit pas suprieur 8% par rapport celui fix par
lditeur ou lauteur pour lexploitation du livre sur le
territoire de cet Etat.
Au cours de la priode se situant entre le 1er jan-
vier 2020 et le 31 dcembre 2020, pour ce qui concerne
le livre publi ou dit dans un autre Etat membre de
lUnion europenne ou dans un Etat membre de lAsso-
ciation europenne de libre-change, limportateur est
tenu de fixer un prix de vente au public qui ne soit pas
suprieur 4% par rapport celui fix par lditeur ou
lauteur pour lexploitation du livre sur le territoire de
cet Etat.
2. Le comit daccompagnement est charg dac-
compagner et dvaluer la mise en uvre progressive
du 1er ainsi que de proposer le cas chant au Gouver-
nement les mesures daccompagnement ncessaire.
3. Le Gouvernement peut arrter les mesures dac-
compagnement ncessaire la mise en uvre du prsent
article, notamment en vue dviter tout effet non sou-
hait lgard des dtaillants, dont les librairies ind-
pendantes, et de garantir un maintien efficace du rseau
de distribution multicanal.

Art. 29

Les remises de prix obtenues dans le cadre de mar-

chs publics en cours au moment de lentre en vigueur
du dcret peuvent tre maintenues jusqu la fin de lan-
ne civile au cours de laquelle le dcret est entr en vi-
gueur.

Art. 30

Le prsent dcret entre en vigueur le 1er janvier

2018, lexception de larticle 6, 2, alina 3, qui entre
en vigueur le 1er janvier 2021.
Bruxelles, le

Le Ministre-Prsident du Gouvernement de la
Communaut franaise,

Rudy DEMOTTE

La Vice-Prsidente et Ministre de la Culture et de

lEnfance,

Alda GREOLI
513 (2016-2017) No 1 ( 34 )

AVIS DU C ONSEIL D E TAT

 ( 35 ) 513 (2016-2017) No 1

CONSEIL DTAT
section de lgislation
avis 61.433/4
du 30 mai 2017

sur

un avant-projet de dcret de la Communaut franaise relatif

la protection culturelle du livre
513 (2016-2017) No 1 ( 36 )

2/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

Le 28 avril 2017, le Conseil dtat, section de lgislation, a t invit par la Vice-

Prsidente, Ministre de la Culture et de lEnfance de la Communaut franaise communiquer
un avis, dans un dlai de trente jours, sur un avant-projet de dcret relatif la protection
culturelle du livre.

Lavant-projet a t examin par la quatrime chambre le 30 mai 2017. La

chambre tait compose de Pierre LINARDY, prsident de chambre, Martine BAGUET et
Bernard BLERO, conseillers dtat, et Charles-Henri VAN HOVE, greffier assum.

Le rapport a t prsent par Anne VAGMAN, premier auditeur.

Lavis, dont le texte suit, a t donn le 30 mai 2017.

*
 ( 37 ) 513 (2016-2017) No 1

61.433/4 avis du Conseil dtat 3/15

Comme la demande davis est introduite sur la base de larticle 84, 1er,
er
alina 1 , 2, des lois coordonnes sur le Conseil dtat, la section de lgislation limite son
examen au fondement juridique de lavant-projet (), la comptence de lauteur de lacte ainsi
qu laccomplissement des formalits pralables, conformment larticle 84, 3, des lois
coordonnes prcites.

Sur ces trois points, lavant-projet appelle les observations suivantes.

FORMALITS PRALABLES

En application de larticle 4, alina 2, 1, du dcret du 7 janvier 2016 relatif

lintgration de la dimension de genre dans lensemble des politiques de la Communaut
franaise, chaque ministre doit tablir, pour chaque projet dacte lgislatif et rglementaire, un
rapport dvaluation de limpact du projet sur la situation respective des femmes et des hommes,
dit test genre .

Depuis le 1er janvier 2017 1, il sagit dune formalit obligatoire 2.

Il appartient ds lors lauteur de lavant-projet de veiller au bon

accomplissement de celle-ci.

OBSERVATIONS PRALABLES

I. Comptence matrielle et territoriale

Il napparat pas que le texte en projet pose de difficults sur ces points.

Il peut tre renvoy, cet gard, mutatis mutandis, lavis 59.784/1/V donn le
13 septembre 2016 sur un avant-projet devenu le dcret de la Communaut flamande du
23 dcembre 2016 instaurant un prix du livre rglement 3.

II. Questions de droit europen

()
Sagissant dun avant-projet de dcret, on entend par fondement juridique la conformit aux normes
suprieures.
1
En application de larticle 12 du dcret du 7 janvier 2016.
2
Voir lavis 58.206/4 donn le 14 octobre 2015 sur un avant-projet devenu le dcret du 7 janvier 2016 relatif
lintgration de la dimension de genre dans lensemble des politiques de la Communaut franaise, Doc. parl.,
Parl. Comm. fr., 2015-2016, n 215/001, pp. 15-23.
3
Doc. parl., Parl. fl., 2016-2017, n 945/1, pp. 43-54.
513 (2016-2017) No 1 ( 38 )

4/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

1. Il ressort du dossier communiqu au Conseil dtat que lavant-projet, dans une

premire version, a t notifi la Commission europenne dans le cadre de la directive (UE)
2015/1535 du Parlement europen et du Conseil du 9 septembre 2015 prvoyant une procdure
d'information dans le domaine des rglementations techniques et des rgles relatives aux
services de la socit de linformation, ci-aprs la directive (UE) 2015/1535.

2. la suite de cette notification, la Commission a, le 27 janvier 2017, mis un avis

circonstanci prolongeant le dlai de statu quo mentionn larticle 6, paragraphe 2, de la
directive (UE) 2015/1535, jusquau 27 fvrier 2017.

Cet avis dtaille de manire prcise diffrents griefs lgard de lavant-projet

soumis la Commission.

Cet avis conclut comme suit :

Par consquent, la Commission met des doutes quant ladquation et la
proportionnalit de la mesure vise par le projet notifi, qui impose aux diteurs et aux
importateurs de fixer les prix pour la vente de livres aux consommateurs en
Communaut franaise de Belgique et souhaiterait inviter les autorits belges fournir
une analyse plus spcifique tayant les mesures proposes, en prenant en considration
les observations qui prcdent.
La Commission invite par consquent les autorits belges clarifier et tayer
lanalyse quant la manire selon laquelle lintroduction dune disposition imposant
dans les faits un prix maximal contribue la diversit culturelle en vue de promouvoir
une offre importante de points de vente pour les livres papier ou les livres numriques.
En consquence, la Commission invite les autorits belges examiner cette mesure, eu
gard la jurisprudence pertinente de la CJUE et aux considrations qui prcdent.
Pour ces raisons, la Commission met un avis circonstanci tel que prvu
larticle 6, paragraphe 2, de la directive (UE) 2015/1535, selon lequel le projet notifi
violerait larticle 34 et larticle 56 du TFUE sil tait adopt sans tenir dment compte
des observations ci-dessus.
La Commission rappelle au gouvernement belge quaux termes de larticle 6,
paragraphe 2, de la directive (UE) 2015/1535 prcite, lmission dun avis
circonstanci entrane pour ltat membre auteur dun projet de rgle technique
lobligation de reporter son adoption de quatre mois compter de la date de sa
notification. Par consquent, lchance est fixe au 27 fvrier 2017.
La Commission attire en outre lattention de votre gouvernement sur le fait que
conformment cette disposition, ltat membre destinataire dun avis circonstanci est
oblig dinformer la Commission de la suite quil a lintention de donner audit avis.
En outre, la Commission invite votre gouvernement lui notifier, ds son
adoption, le texte dfinitif du projet de rgle technique concern conformment
larticle 5, paragraphe 3, de la directive (UE) 2015/1535.
Conformment la procdure habituelle en droit de lUE, si votre gouvernement
ne se conformait pas aux obligations dcoulant de la directive (UE) 2015/1535 ou si le
texte du projet de rgle technique ltude tait adopt sans avoir dment tenu compte
des objections susmentionnes ou sil constituait pour dautres raisons une violation du
 ( 39 ) 513 (2016-2017) No 1

61.433/4 avis du Conseil dtat 5/15

droit de lUnion, la Commission pourrait entamer des procdures conformment

larticle 258 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
Les services de la Commission restent ouverts toute discussion avec les
autorits belges concernant tout aspect du prsent avis et des observations formules .

Par ailleurs, plus spcifiquement, sagissant de lapplication de lavant-projet de

dcret aux livres numriques, lavis de la Commission observe qu [u]ne analyse de ce march
et de limpact de la mesure propose semble ncessaire .

3. Faisant suite cet avis circonstanci, lavant-projet a t revu sur certains points
et, pour le surplus, a fait lobjet dune note de justification de treize pages, laquelle a t
communique la Commission europenne, comme la confirm le dlgu du Gouvernement.

Ces modifications et explications tendent garantir ou dmontrer, selon le cas,

la conformit du texte en projet avec le droit europen en matire de libre circulation des
marchandises ou de libert dtablissement.

Sur ce point, le dlgu du Gouvernement a prcis que la Commission

europenne na rserv aucune suite ce transmis, de sorte que le dlai de statu quo durant
lequel, en vertu de la directive (UE) 2015/1535, le texte en projet ne pouvait tre adopt par la
Communaut franaise, a expir le 27 fvrier 2017.

Il reste que les diffrentes questions complexes relatives la conformit du texte

en projet avec le droit europen relatif aux liberts concernes requirent notamment une
apprciation de donnes conomiques et factuelles.

Faute dune connaissance particulire des situations de fait et des donnes

techniques prendre en considration, et la section de lgislation du Conseil dtat nayant pas
la possibilit juridique dorganiser un dbat contradictoire ce sujet, il peut tre donn acte de
ces explications et ces justifications donnes par lauteur de lavant-projet, sans toutefois que
la section de lgislation puisse prtendre se prononcer sur leur pertinence.

OBSERVATIONS PARTICULIRES

DISPOSITIF

Article 1er nouveau ( insrer)

Conformment larticle 9 de la directive (UE) 2015/1535 du Parlement

europen et du Conseil du 9 septembre 2015 prvoyant une procdure dinformation dans le
domaine des rglementations techniques et des rgles relatives aux services de la socit de
linformation, il conviendra dinsrer une disposition nouvelle qui fera rfrence cette
directive.
513 (2016-2017) No 1 ( 40 )

6/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

Article 1er

Larticle 1er de lavant-projet nonce que celui-ci rgit une matire

communautaire et expose ensuite lobjectif quil tend atteindre.

Une telle disposition est dpourvue de porte normative et na pas sa place dans
lavant-projet.

Elle sera omise.

Article 2

1. La section de lgislation suppose quau 2, la dfinition du livre imprim, le

mot manuscrites nenlve rien au caractre imprim du livre, savoir sorti dune presse ou
reproduit par une technique dimpression. La dfinition devrait tre revue pour le faire
apparatre sans ambigut.

2. Au 3, la deuxime phrase de la dfinition du livre numrique na pas

figurer dans le dispositif en projet, mais dans le commentaire de larticle.

3. Aux 8 et 9, la section de lgislation naperoit pas la pertinence du critre

relatif au march de personnes morales , ds lors que les publics-cibles des livres
scientifiques et juridiques comprennent largement des personnes physiques, notamment des
tudiants, des chercheurs, des juristes, notaires, avocats et diverses personnes qui nont pas
ncessairement constitu entre elles des personnes morales ou ne travaillent pas pour de telles
personnes.

4. Au 10, il y a lieu dcrire qui se rattache et non qui se rattachent . Par

ailleurs, la dfinition donne est celle, non pas du circuit de distribution des livres de la
Communaut franaise comme mentionn, mais celle de l activit mene au sein du circuit
de distribution des livres de la Communaut franaise .

5. Au 12, la seconde phrase devrait figurer non pas dans la dfinition du mot
auteur mais, le cas chant, dans le commentaire de larticle.

Article 4

1. Compte tenu de la dfinition que larticle 2, 14, donne du dtaillant, tel que le
12 de la disposition lexamen est rdig, il implique que, dans lhypothse o un
consommateur final qui aurait achet un livre laurait utilis et souhaiterait le revendre un
dtaillant lui-mme spcialis dans la remise sur le march de livres usags, le livre en question
tomberait dans le champ dapplication du dcret en projet, au mme titre quun livre neuf ; un
 ( 41 ) 513 (2016-2017) No 1

61.433/4 avis du Conseil dtat 7/15

tel systme est dpourvu de sens et mconnat le principe dgalit ds lors quil aurait pour
consquence quun livre neuf et un livre usag devraient tre vendus au mme prix.

Certes, une autre lecture du 12 de larticle 4 de lavant-projet pourrait ne poser

aucune des difficults mentionnes ci-avant : on pourrait ainsi considrer logiquement que nest
pas considr comme livre doccasion un livre achet ou reu titre de cadeau, par exemple,
par un consommateur final qui, sans en avoir fait usage, souhaiterait procder un change ou
une remise de ce livre contre remboursement, dans un dlai dtermin compter de la vente,
dlai dtermin par le dtaillant. Un tel livre, non utilis et remis ensuite sur le march par le
dtaillant, serait considr comme neuf et non comme tant doccasion .

Il reste toutefois que, tel que le texte en projet est rdig, il inclut les
deux hypothses dcrites ci-avant, dont la premire est problmatique.

Le 12 lexamen sera revu la lumire de cette observation.

2. Au 14, ds lors quil ne saurait tre exclu que le livre juridique spcialis
puisse tre acquis par une personne physique, le cas chant dans un cadre acadmique ou
professionnel, il convient de remplacer les mots lorganisme acheteur par les mots le
consommateur final .

Par ailleurs, il y a lieu dcrire inclut et non inclue et, pour mieux garantir
la scurit juridique, lauteur du texte omettra le mot souvent .

Article 5

Au 3, la phrase introductive vise lhypothse de la faillite et celle de la

liquidation de lditeur, de limportateur ou du dtaillant.

Or, dans les points a), b) et c) qui suivent, spcialement les a) et b), seule est
envisage lhypothse de la faillite.

Ces points seront rexamins pour prendre en compte, le cas chant, la

liquidation galement.

Article 9

1. Au paragraphe 1er, le mot calendrier doit tre omis. En effet, cette notion de
mois calendrier ne doit pas figurer dans le texte. Lorsquun dlai est exprim en mois ,
il vise ncessairement les mois calendrier 4.

4
Voir dans le mme sens lavis 28.129/4 donn le 8 mars 1999 sur un projet devenu larrt du Gouvernement de
la Rgion de Bruxelles-Capitale du 6 mai 1999 portant le statut administratif et pcuniaire des agents du Ministre
de la Rgion de Bruxelles-Capitale (http://www.raadvst-consetat.be/dbx/avis/28129.pdf) et lavis 33.745/4 donn
513 (2016-2017) No 1 ( 42 )

8/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

La section de lgislation observe dailleurs que la suite du texte du mme article

utilise simplement et correctement le seul substantif mois .

2. La division dun article en paragraphes est inutile si elle aboutit ce que chaque
paragraphe contienne seulement un alina. Elle ne contribue pas davantage une prsentation
plus claire de larticle 5. Cette division sera omise.

Article 10

1. Au regard de la terminologie employe dans le dcret, certaines dispositions de

larticle 10 de lavant-projet posent question et manquent de cohrence.

Ainsi, si lon comprend la rfrence faite aux oprateurs dappui du rseau

public de lecture , notion dfinie par le dcret du 30 avril 2009 relatif au dveloppement des
pratiques de lecture organis par le Rseau public de la lecture et les bibliothques publiques,
la section de lgislation naperoit pas bien le sens des mots tablissements de prt, accueillant
du public pour la lecture ou pour le prt public et reconnus cette fin ou en attente de
reconnaissance : pour quels motifs nest-il pas simplement fait rfrence aux oprateurs
directs du rseau public de lecture , notion apprhende et dfinie par le mme dcret du
30 avril 2009, lequel organise prcisment un rgime de reconnaissance en la matire ?

Par ailleurs, la question se pose de savoir pour quels motifs les oprateurs viss
au 2 doivent disposer dune reconnaissance ou tre en attente de reconnaissance, alors quune
telle reconnaissance nest pas requise pour les oprateurs dappui du rseau public de la lecture,
viss au 3, et ce alors que, conformment larticle 5, 1er, du dcret du 30 avril 2009, les
oprateurs dappui sont soit des oprateurs reconnus et subventionns, soit des services
du Gouvernement de la Communaut franaise crs selon les modalits dcrites par le
Gouvernement .

Le texte en projet sera revu la lumire de ces observations pour assurer sa

cohrence tant interne quau regard des autres lgislations existantes, spcialement le dcret du
30 avril 2009 relatif au dveloppement des pratiques de lecture organis par le Rseau public
de la lecture et les bibliothques publiques.

le 30 octobre 2002 sur un avant-projet devenu le dcret-cadre du 10 avril 2003 relatif la reconnaissance et au
subventionnement du secteur professionnel des Arts de la scne (http://www.raadvst-
consetat.be/dbx/avis/33745.pdf). Voir, par analogie, Principes de technique lgislative - Guide de rdaction des
textes lgislatifs et rglementaires, www.conseildetat.be, onglet Technique lgislative , recommandation n 95,
a).
5
Ibid., recommandation n 57.3.
 ( 43 ) 513 (2016-2017) No 1

61.433/4 avis du Conseil dtat 9/15

2. Au paragraphe 2, 1, 2 et 5, il est fait mention dune reconnaissance cette

fin , par le Gouvernement en ce qui concerne les tablissements viss au 1 et au 2.

La question se pose de savoir si ces reconnaissances correspondent des

rgimes en vigueur dj instaur par la Communaut franaise ou dautres pouvoirs dans le
cadre dautres lgislations ou si la reconnaissance envisage sera octroye uniquement en
application du texte en projet, sans tre rgle outre mesure par voie lgislative ou
rglementaire.

Il ressort du commentaire de larticle que, sagissant du 2, la reconnaissance

concerne est celle prvue par les articles 12 et suivants du dcret du 30 avril 2009 relatif au
dveloppement des pratiques de lecture organis par le Rseau public de la lecture et les
bibliothques publiques et que, en ce qui concerne le 5, il est ainsi fait rfrence des rgimes
de reconnaissance prvus par dautres lgislations ou rglementations, reconnaissances
octroyes par la Communaut franaise et/ou par un pouvoir rgional francophone 6.

Le texte en projet ne peut demeurer en ltat : il doit tre revu et complt aux
fins de mentionner chacune des normes juridiques, lgislatives ou rglementaires mettant en
place les rgimes de reconnaissance concerns pour garantir la scurit juridique et pour limiter
autant que faire se peut les sources de contentieux en germe dans la disposition en projet. Par
ailleurs, en labsence de telles normes, le texte en projet doit mettre en place lui-mme le rgime
de reconnaissance.

3. Au paragraphe 3, les mots tels que dfinis larticle 1er, 15 doivent tre
omis puisque cette dfinition du 15 vise prcisment les manuels scolaires.

Article 15

La disposition lexamen se borne rappeler, en matire de livres, la rgle dj

prvue larticle VI.80 du Code de droit conomique, sans toutefois mentionner la rserve
reprise cette disposition qui renvoie larticle VI.81 du mme Code.

Il nappartient pas au lgislateur communautaire de rappeler la teneur dune rgle

prvue par le lgislateur fdral et qui relve de sa comptence, au surplus, en modifiant cette
rgle.

La disposition lexamen sera omise.

La mme observation vaut pour larticle 25.

6
La section de lgislation suppose quest ainsi vis le Gouvernement wallon.
513 (2016-2017) No 1 ( 44 )

10/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

Article 16

1. Larticle 16 de lavant-projet est ainsi libell :

Art. 16. Le prix de vente au public fix conformment larticle 6 ainsi que la
date de mise en disponibilit du livre pour le consommateur final sont communiqus par
lditeur, lauteur, ou limportateur au service ou lorganisme dsign par le
Gouvernement.
Le Gouvernement peut le cas chant accorder des subventions lorganisme
dsign et fixer les conditions, procdures et dlais pour le subventionnement .

2. Si le mot service , employ au premier alina de la disposition lexamen,

laisse penser quest ainsi vis un service du Gouvernement dsigner par ce dernier, ce qui
ne prsente aucune difficult, par contre, le texte en projet ne prcise pas quel pourrait tre
l organisme ainsi concern.

Diffrentes hypothses doivent, cet gard, tre envisages :

1 Sagit-il dune personne morale de droit public crer ? Dans ce cas, en

application de larticle 9, alina 2, de la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes
institutionnelles, cest au lgislateur quil appartiendrait de rgler les lments essentiels
relatifs sa cration, sa composition, sa comptence, son fonctionnement et son contrle, ce
quoi le texte en projet est en dfaut de procder. Ou bien, est-il envisag de confier cette mission
une personne morale de droit public existante, mission quil conviendrait alors dajouter, par
voie dcrtale, ses missions et comptences telles que dj dfinies par le lgislateur lors de
sa cration ? Par ailleurs, dans le cadre dun tel rgime, le financement de lorganisme concern
ne devrait pas soprer en principe par le biais de seules subventions dont, par ailleurs,
loctroi est laiss lapprciation du Gouvernement.

2 Sagit-il dun organisme tiers, conu comme un service dintrt gnral,

caractre conomique ou non, au sens du droit de lUnion europenne, ce qui impliquerait alors
un examen approfondi de la situation projete au regard de la lgislation europenne
spcialement en matire daides dtat ? Dans ce cas, selon quelle procdure et quelles
conditions le Gouvernement oprera-t-il le choix de lorganisme concern ? Ne sagira-t-il pas
plus dun march public impliquant le paiement dune rmunration et non loctroi de
subventions laiss lapprciation du Gouvernement ? Pourrait-il sagir dune concession de
service public, le cas chant soumise la directive 2014/23/UE du Parlement europen et du
Conseil du 26 fvrier 2014 sur lattribution de contrats de concession, transpose en droit
belge par la loi du 17 juin 2016 relative aux contrats de concession, laquelle nest pas encore
en vigueur 7 ?

7
En effet, selon larticle 69 de cette loi, cest au Roi quil appartient de fixer la date de son entre en vigueur, date
qui, en ltat des textes publis au Moniteur belge, na pas encore t fixe.
 ( 45 ) 513 (2016-2017) No 1

61.433/4 avis du Conseil dtat 11/15

Ces questions ne sont pas abordes dans le texte en projet, ni dans le dossier
transmis la section de lgislation. Le texte en projet doit tre rexamin fondamentalement
sur ce point.

3. Comme la section de lgislation la souvent rappel, le principe de lgalit en

matire doctroi de subventions implique que le lgislateur dfinisse lui-mme les lments
essentiels du rgime quil entend instaurer, en ce qui concerne le taux, lobjet et les conditions
doctroi des subventions.

Le texte en projet est en dfaut de rgler ces diffrentes questions.

4. Lavant-projet de dcret doit tre rexamin et complt la lumire des

observations qui prcdent.

Article 19

Larticle 19, paragraphe 1er, dispose que la commission indpendante de

rglement extrajudiciaire des litiges comprend un prsident-juriste, deux experts du mtier qui
satisfont aux conditions poses dans larticle 205 du Code judiciaire, un expert en provenance
de la politique culturelle et un expert dans le domaine de la protection des consommateurs.

La disposition se borne toutefois noncer que [l]e Gouvernement dsigne les

membres et leurs remplaants sans toutefois prvoir lissue de quelle procdure ces
personnes seraient dsignes, laquelle procdure doit tout le moins prvoir un appel public
auprs de toute personne qui se sentirait vocation siger dans cette commission et voir sa
candidature examine par le Gouvernement 8.

La disposition doit tre complte en consquence.

8
Voir lavis 41.319/4 donn le 9 octobre 2006 sur un projet devenu larrt du Gouvernement de la Communaut
franaise du 20 octobre 2006 modifiant larrt du Gouvernement de la Communaut franaise du 8 fvrier 2002
relatif la commission de promotion de la sant lcole (http://www.raadvst-consetat.be/dbx/avis/41319.pdf),
lavis 48.292/2 donn le 14 juin 2010 sur un avant-projet devenu le dcret du 22 juillet 2010 crant un Conseil de
la Fiscalit et des Finances de Wallonie (Doc. parl., Parl. wall., 2009-2010, n 202/1, pp. 6-9) (obs. sous larticle
4) et lavis 54.015/4 donn le 15 octobre 2013 sur un avant-projet devenu le dcret du 23 janvier 2014 relatif la
reconnaissance et au subventionnement des associations environnementales et modifiant le Livre Ier du Code de
lEnvironnement et le dcret du 6 novembre 2008 portant rationalisation de la fonction consultative (Doc. parl.,
Parl. wall., 2013-2014, n 925/1, pp. 16-23) (obs. n 3 sous larticle 29, sp. la note de bas de page 16). Voir
galement larrt n 224.602 du 11 septembre 2013, SZYMKOWICZ c/ Communaut franaise.
513 (2016-2017) No 1 ( 46 )

12/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

Article 21

La rdaction de la disposition lexamen gagnerait tre revue sur diffrents

points, pour lever toute ambigut quant sa porte, ce, en faisant usage de mots plus conformes
la terminologie juridique.

Ainsi :

1 Au paragraphe 1er, alina 2, 1, la section de lgislation naperoit pas

exactement ce que recouvre la notion dditeurs, auteurs, importateurs et dtaillants
susceptibles dtre actifs en Communaut franaise , ni comment sera rapporte la preuve
de cette activit potentielle ; or cette question est dimportance puisquelle constitue une
condition daccs la procdure de rglement extra-judiciaire des litiges.

2 Au paragraphe 1er, alina 2, 3, ny-a-t-il pas lieu de remplacer les mots

actifs par le mot actives ?

3 Au paragraphe 2, 1, il se recommande de remplacer le mot clairement

par le mot manifestement et le mot blessante par le mot injurieuse .

4 Au paragraphe 2, 2, il se recommande de remplacer les mots nest pas

identifie ou ne peut ltre par les mots ne peut tre identifie .

5 Au paragraphe 2, 3, il se recommande de remplacer les mots en droit par

le mot judiciaire .

6 Au paragraphe 3, alina 1er, ne convient-il pas dcrire ou orales en lieu

et place de et orales ?

Article 26

La disposition lexamen entend droger aux articles 17 et 18 du Code judiciaire

pour permettre aux associations (inter) professionnelles du secteur du livre dotes de la
personnalit juridique dester en justice pour dfendre leurs intrts collectifs dcrits
statutairement .

Si la notion d intrt collectif nest pas dfinie par le texte en projet, la

section de lgislation suppose quest ainsi vis un intrt dont la dfense relve de lobjet
statutaire de lassociation et qui est distinct de lintrt personnel de ses membres et de son
intrt direct et personnel 9.

9
Sur la notion d intrt collectif une action en justice, et sur les difficults affrentes cette notion, voir
notamment lavis 46.643/AG donn par la section de lgislation en assemble gnrale le 9 mars 2009, sur un
projet de loi modifiant les lois coordonnes sur le Conseil dtat, en vue daccorder aux associations le droit
dintroduire une action dintrt collectif (Doc. parl., Chambre, 2008-2009, n 52-1939/12, pp. 3-55).
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61.433/4 avis du Conseil dtat 13/15

Quoi quil en soit, ds lors que la disposition en projet entend droger aux
conditions de recevabilit en matire dintrt du demandeur, prvues par les articles 17 et 18
du Code judiciaire, qui relvent de la comptence de lautorit fdrale, il convient de rappeler
quune telle drogation ne peut tre envisage que si lauteur de lavant-projet est en mesure
dtablir que sont runies les conditions auxquelles est subordonn lusage, par la Communaut
franaise, des pouvoirs implicites viss larticle 10 de la loi spciale du 8 aot 1980 de
rformes institutionnelles.

En dautres termes, selon la jurisprudence constante de la Cour constitutionnelle,

lauteur de lavant-projet doit tre en mesure de dmontrer que :

1 la disposition lexamen est ncessaire et non pas simplement utile

lexercice de la comptence communautaire ici concerne ;

2 lapplication des pouvoirs implicites naura quune incidence marginale sur

la comptence de ltat fdral ;

3 la matire se prte un rglement diffrenci.

En lespce, lexpos des motifs ne comporte aucune justification sur ces

diffrents aspects.

Si lon ne peut donc prjuger des lments que lauteur de lavant-projet pourrait
avancer pour justifier lusage des pouvoirs implicites dans le cas prsent, il convient dores et
dj de relever que la section de lgislation naperoit pas, a priori, en quoi la mesure envisage
serait ncessaire la mise en uvre de la comptence culturelle ici en jeu. Dans cet ordre
dides, sauf dmontrer lexistence dlments tout fait spcifiques la matire vise,
admettre le recours aux pouvoirs implicites pour prvoir le type de mesure ici envisage
reviendrait en ralit permettre toute entit fdre de consacrer, dans les matires qui
relvent de sa comptence, le droit dester en justice pour toute personne morale souhaitant
dfendre non pas son intrt propre mais son intrt collectif statutaire ce qui ne se peut,
peine de vider les articles 17 et 18 du Code judiciaire de leur contenu.

Par ailleurs, mme si limpact est limit aux associations (inter)professionnelles

du secteur du livre, la mesure en projet met nant lune des conditions fondamentales de la
recevabilit de toute action judiciaire, savoir la ncessit de disposer dun intrt personnel et
direct son action ; par consquent, il nest pas acquis que soit qualifie de marginale
lincidence de la mesure envisage sur la comptence fdrale.

dfaut des justifications requises, la disposition doit tre omise.

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14/15 avis du Conseil dtat 61.433/4

Article 27

Larticle 27 de lavant-projet prvoit une valuation triennale comprenant

ltablissement dun rapport sur lefficacit et les effets relatifs la protection culturelle du
livre sur lcosystme du secteur du livre .

Afin de donner son sens cette valuation, il convient de dfinir prcisment la

notion d cosystme du secteur livre , tout le moins dans lexpos des motifs 10.

OBSERVATIONS FINALES DE LGISTIQUE

La structure de lavant-projet de dcret est errone. En effet, au vu de sa brivet,

la division en titres, plutt quen chapitres, est inadquate et superflue 11. Par ailleurs, le titre IV
ne contient quun seul chapitre qui est numrot chapitre 1er et qui contient deux sections.
La section de lgislation ne voit pas la raison du choix de ces niveaux de groupement darticles.

Lauteur veillera donner un intitul prcis, complet et concis chaque division

groupant des articles en se rappelant quun intitul na pas de porte normative 12.

En outre, comme la section de lgislation le rappelle souvent, les niveaux de

groupement des articles doivent tre numrots en chiffres arabes 13. Tel nest pas le cas de la
structure dfectueuse actuelle en titres ni du chapitre II du titre II.

Enfin, il va de soi que lauteur relira soigneusement le projet afin que la

cohrence de chacun des renvois internes soit exactement assure la suite de la rcriture de
lavant-projet.

10
En ce sens, voir lavis 59.784/1/V donn le 13 septembre 2016 sur un avant-projet devenu le dcret de la
Communaut flamande du 23 dcembre 2016 instaurant un prix du livre rglement (Doc. parl., Parl. fl.,
2016-2017, n 945/1, pp. 43-54).
11
Principes de technique lgislative - Guide de rdaction des textes lgislatifs et rglementaires,
www.conseildetat.be, onglet Technique lgislative , recommandation n 62.
12
Ibid., recommandation n 65.
13
Ibid., recommandation n 64.
 ( 49 ) 513 (2016-2017) No 1

61.433/4 avis du Conseil dtat 15/15

Lensemble de lavant-projet de dcret sera donc revu de manire simple et

logique.

LE GREFFIER LE PRSIDENT

Charles-Henri VAN HOVE Pierre LINARDY