Contexte et Introduction

Aprs avoir subi 132 annes de colonisation franaise appuye par une politique culturelle
coloniale faonne au plus haut niveau de lEtat[1], lAlgrie a uvr, ds son indpendance
en 1962, retrouver et valoriser les fondements de son identit culturelle. Parmi les chantiers
engags, celui de la restructuration du secteur culturel revtait un caractre particulirement
important.

Aprs une premire priode qui sest tendue de 1962 1989 et pendant laquelle le secteur
culturel a t gr selon le modle socialiste, voire sovitique (lEtat dfinissait, dune faon
exclusive, les moyens et les objectifs de la culture), le secteur culturel a t abandonn
pendant la guerre civile, entre 1990 et 2000, aprs que lEtat sest dsengag du secteur. Sen
est suivi la priode allant de 2000 nos jours, o lEtat, reprenant des forces, est revenu plus
fort que jamais pour instaurer une stratgie culturelle hgmonique. Cette stratgie lui a
permis, en peine 10 ans, de contrler le secteur dans son ensemble pour devenir la fois le
seul rgulateur et le seul entrepreneur. En effet, depuis llection du Prsident Abdelaziz
Bouteflika pour un premier mandat en 1999, puis la nomination de lex ministre de la Culture
Khalida Toumi en 2002, le secteur culturel a t profondment restructur pour permettre
lEtat dexercer un contrle sans commune mesure sur la culture en Algrie.

De seulement 64 millions de dollars en 2003, le budget de la culture est pass 314 millions
de dollars en 2014 (voir section 3.8). Cette volution spectaculaire est due la manne
financire des rentes ptrolires et gazires dont le pays a bnfici ds le dbut des annes
2000. Pris dans son ensemble, le secteur culturel a bnfici denviron 2,8 milliards de dollars
entre 2003 et 2014. Cette manne financire aidant, le ministre de la Culture, organisation
publique de lEtat en charge de la mise en uvre de la stratgie du gouvernement en matire
de culture, a engag une entreprise forte de lgislation et de rglementation culturelle qui a
indlbilement transform le secteur culturel : de seulement 9 textes publis en 2002, le
nombre des textes lgislatifs et rglementaires est pass 76 en 2012. Au total, plus de 548
textes fondamentaux relatifs au secteur culturel ont t publis entre 2002 et 2012[2].

Aprs 12 ans passs la tte du ministre de la Culture, lex ministre Mme Khalida Toumi a
cd sa place Mme Nadia Labidi en mai 2014. Cette dernire a hrit dun secteur culturel
qui se trouve aujourdhui la crois des chemins : domin par lEtat, il narrive plus
rpondre aux besoins des populations locales car il est trop verrouill pour permettre aux
citoyens de participer la cration, la diffusion et la distribution de leurs propres
expressions culturelles et y avoir accs.

Dans ce contexte, la nouvelle ministre de la Culture semble avoir pris conscience de cette
ralit. Elle avait appel, quelques jours aprs sa prise de fonction, l'implication de la
socit civile et du plus grand nombre d'artistes locaux, sans exclusion aucune dans
l'laboration des programmes culturels [3]. Elle a estim aussi quil tait tout fait
envisageable douvrir le thtre au secteur du priv [4]. Nouveau, ce discours reconnait
pour la premire fois explicitement le rle positif que peuvent jouer la socit civile et le
secteur priv dans le dveloppement secteur culturel.

Aprs avoir subi 132 annes de colonisation franaise appuye par une politique culturelle
coloniale faonne au plus haut niveau de lEtat[5], lAlgrie a uvr, ds son indpendance
en 1962, retrouver et valoriser les fondements de son identit culturelle. Parmi les chantiers
engags, celui de la restructuration du secteur culturel revtait un caractre particulirement
important.

Aprs une premire priode qui sest tendue de 1962 1989 et pendant laquelle le secteur
culturel a t gr selon le modle socialiste, voire sovitique (lEtat dfinissait, dune faon
exclusive, les moyens et les objectifs de la culture), le secteur culturel a t abandonn
pendant la guerre civile, entre 1990 et 2000, aprs que lEtat sest dsengag du secteur. Sen
est suivi la priode allant de 2000 nos jours, o lEtat, reprenant des forces, est revenu plus
fort que jamais pour instaurer une stratgie culturelle hgmonique. Cette stratgie lui a
permis, en peine 10 ans, de contrler le secteur dans son ensemble pour devenir la fois le
seul rgulateur et le seul entrepreneur. En effet, depuis llection du Prsident Abdelaziz
Bouteflika pour un premier mandat en 1999, puis la nomination de lex ministre de la Culture
Khalida Toumi en 2002, le secteur culturel a t profondment restructur pour permettre
lEtat dexercer un contrle sans commune mesure sur la culture en Algrie.

De seulement 64 millions de dollars en 2003, le budget de la culture est pass 314 millions
de dollars en 2014 (voir section 11). Cette volution spectaculaire est due la manne
financire des rentes ptrolires et gazires dont le pays a bnfici ds le dbut des annes
2000. Pris dans son ensemble, le secteur culturel a bnfici denviron 2,8 milliards de dollars
entre 2003 et 2014. Cette manne financire aidant, le ministre de la Culture, organisation
publique de lEtat en charge de la mise en uvre de la stratgie du gouvernement en matire
de culture, a engag une entreprise forte de lgislation et de rglementation culturelle qui a
indlbilement transform le secteur culturel : de seulement 9 textes publis en 2002, le
nombre des textes lgislatifs et rglementaires est pass 76 en 2012. Au total, plus de 548
textes fondamentaux relatifs au secteur culturel ont t publis entre 2002 et 2012[6].

Aprs 12 ans passs la tte du ministre de la Culture, lex ministre Mme Khalida Toumi a
cd sa place Mme Nadia Labidi en mai 2014. Cette dernire a hrit dun secteur culturel
qui se trouve aujourdhui la crois des chemins : domin par lEtat, il narrive plus
rpondre aux besoins des populations locales car il est trop verrouill pour permettre aux
citoyens de participer la cration, la diffusion et la distribution de leurs propres
expressions culturelles et y avoir accs.

Dans ce contexte, la nouvelle ministre de la Culture semble avoir pris conscience de cette
ralit. Elle avait appel, quelques jours aprs sa prise de fonction, l'implication de la
socit civile et du plus grand nombre d'artistes locaux, sans exclusion aucune dans
l'laboration des programmes culturels [7]. Elle a estim aussi quil tait tout fait
envisageable douvrir le thtre au secteur du priv [8]. Nouveau, ce discours reconnait
pour la premire fois explicitement le rle positif que peuvent jouer la socit civile et le
secteur priv dans le dveloppement secteur culturel.

Alors que seulement quelques tudes indpendantes qui sintressent la structure du secteur
culturel en Algrie ont t ralises ces dix dernires annes, trs peu de statistiques et
danalyses officielles ont t publies par les autorits en charge de culture. Ce manque
dinformation, jumel labsence dune politique culturelle nationale, a gnr un flou qui
caractrise aujourdhui le secteur culturel dans son ensemble : qui fait quoi ? Quels sont les
objectifs de la culture en Algrie ? Quels sont les moyens humains et financiers mobiliss ?
Combien dAlgriens frquentent-ils les thtres, les cinmas, les muses ?...sont autant de
questions qui restent sans rponses prcises. Ce flou est dautant plus injustifiable que le
ministre de la Culture est dot de moyens financiers importants, qui lui permettent, sil le
souhaite, de raliser des tudes et des analyses approfondies sur le secteur dans le but de
traiter les lacunes observes.

Mais entretenir ce flou est aussi une manire dviter de rendre compte aux citoyens,
notamment en matire de critres de slection et de financement des projets culturels. La Cour
des comptes, juridiction financire charge principalement de contrler la rgularit des
comptes publics, a pingl, maintes reprises, la gestion opaque de certains fonds, crs
travers des comptes spciaux affects surtout aux grandes manifestations culturelles[9]. Le
ministre de la Culture puise dans ces comptes ainsi que dans son budget annuel dfinit dans
la loi de finances pour financer les diffrentes institutions et activits sous sa tutelle. Et pour
multiplier ces comptes spciaux , dans le but daugmenter indirectement son budget, le
ministre de la Culture procde, depuis quelques annes, la multiplication des manifestations
culturelles dampleur. Ainsi, lanne de lAlgrie en France en 2003, Alger capitale de la
culture Arabe en 2007, le Festival panafricain dAlger en 2009, Tlemcen capitale de la culture
islamique en 2011 et la clbration du cinquentenaire de lindpendance en 2012, ont permis
de maintenir le budget de la culture un niveau lev (voir section 3.8) pour financer
notamment une centaine de festivals annuels institutionnaliss[10], extremement
budgtivores.

A partir de 2007, anne de lorganisation de la manifestation Alger capitale de la culture

Arabe, le budget de la culture en Algrie a augment dune faon spectaculaire. De
seulement 38 millions de dollars en 2005, il a atteint son niveau historique de 561 millions de
dollars en 2012, anne qui a concid avec la clbration du cinquantenaire de lindpendance.
En 2014, le budget de la culture a atteint 314 millions de dollars, dont 16% sont destins
lorganisation de la manifestation Constantine capitale de la culture arabe 2015. Pour la
premire fois, un budget pour une grande manifestation a t directement intgr au budget du
ministre et non pas, comme auparavant, vers dans un compte spcial .

Ce que lon peut lire comme une stratgie pour maintenir tout prix le budget du ministre de
la Culture un haut niveau nest pas viable sur le long terme, car en cas dabscence
dvenement dampleur, le budget consacr la culture sera rduit en consquence. De l
limportance de ngocier, avec le gouvernement, que le taux fixe de 1% du budget de lEtat
soit ddi exclusivement la culture, quelle que soit la conjoncture. En 2014, le budget de la
culture en Algrie reprsente 0,5% du budget de lEtat.

Footnotes
1. ^ Risler C., 2004, La politique culturelle de la France en Algrie, Ed. LHarmattan,
Paris.

2. ^ Kessab A., 2014, Lgislation et rglementation culturelle en Algrie, Ed. El Mawred

El Thaqafy, Le Caire.

3. ^ Site du ministre de la Culture. Dernire consultation le 20.01.2015 : http://www.m-

culture.gov.dz/mc2/fr/lireact.php?id=101
4. ^ Quotidien El Watan, Vers une Ansej de la culture, par W. Bouchakour,
23.07.2014.

5. ^ Risler C., 2004, La politique culturelle de la France en Algrie, Ed. LHarmattan,

Paris.

6. ^ Kessab A., 2014, Lgislation et rglementation culturelle en Algrie, Ed. El Mawred

El Thaqafy, Le Caire.

7. ^ Site du ministre de la Culture. Dernire consultation le 20.01.2015 : http://www.m-

culture.gov.dz/mc2/fr/lireact.php?id=101

8. ^ Quotidien El Watan, Vers une Ansej de la culture, par W. Bouchakour,

23.07.2014.

9. ^ Fonds spciaux : des milliards dtourns ou mal grs . Site TSA (Tout sur
lAlgrie), 09.11.2014. Dernire consultation le 20.01.2015. http://www.tsa-
algerie.com/2014/11/09/tsa-sest-procure-le-rapport-de-la-...

10. ^ Grs initialement par des associations, le ministre dcide par dcret de les
financer 100%. En contrepartie, le ministre les met sous sa tutelle. Il nomme le
commissaire du festival et participe lorientation esthtique et politique de
lvnement.