MINISTRE DE LENVIRONNEMENT, DE LENERGIE ET DE LA MER

ANNEXE 2 lments de cadrage

APPEL A PROJETS 2017 PLANS DE PAYSAGE mthodologique de la dmarche
Plan de paysage

La prsente fiche prcise les grandes lignes de la dmarche Plan de paysage que soutient le ministre. La
brochure synthtique diffuse en mme temps que cet appel projet rappelle les principaux enjeux de la
dmarche. Il existe galement un portail extranet du Club Plans de paysage, ouvert tous et accessible
ladresse suivante : http://planpaysage.din.developpement-durable.gouv.fr/ (nom dutilisateur : planpaysage /
mot de passe : extr@planpaysage). Cet extranet met disposition de ses utilisateurs un ensemble de
ressources sur la dmarche de Plan de paysage et notamment lensemble des productions mthodologiques
issues des groupes de travail du Club Plans de paysage.

1. Quest ce quun Plan de paysage ?

Le paysage est un bien commun dont nous sommes les dpositaires. Comme tout hritage il doit, pour rester
vivant, sadapter aux volutions contemporaines qui le transforment. Le plan de paysage est une dmarche de
projet dont lobjectif est de faire rflchir ensemble habitants, usagers et amnageurs pour laborer des
stratgies dadaptation qualitatives, choisies et partages afin den prserver la qualit.
La mise en uvre dune politique damnagement durable du territoire passe par une bonne gestion des
paysages du quotidien , garante de laccs tous un cadre de vie de qualit. Dans ce cadre, le
renforcement de la prise en compte du paysage dans les politiques publiques constitue un enjeu majeur. En effet,
les transformations des paysages sont principalement lies aux diffrentes politiques damnagement mises en
uvre sur un territoire.
Le Plan de paysage est un outil de prise en compte du paysage quil sagisse de sa protection, sa gestion ou
de son amnagement dans les politiques sectorielles damnagement du territoire (urbanisme, transports,
infrastructures, nergies renouvelables, agriculture) lchelle oprationnelle du paysage et du bassin de vie,
que sont les units paysagres.
Il permet dapprhender lvolution et la transformation des paysages de manire prospective, transversalement
aux diffrentes politiques luvre sur un territoire, et de dfinir le cadre de cette volution, sous langle dun
projet de territoire. Cest pourquoi le Plan de paysage a vocation tre transversal et ralis en amont des
documents sectoriels damnagement et de planification, sur le territoire concern.
De plus, en proposant le paysage comme entre privilgie des problmatiques du territoire et comme outil de
mdiation entre les diffrents acteurs qui le faonnent, le Plan de paysage conforte une dmarche qui met en
cohrence des projets et des dynamiques luvre.
Comme le mentionne la Convention Europenne du Paysage, le Plan de Paysage a pour ambition de formuler
des objectifs de qualit paysagre lchelle dun paysage donn, a priori une unit paysagre, et de les traduire
en actions. En effet, le Plan de paysage ne sarrte pas au stade des orientations ou des intentions, mais il dfinit
des actions relevant du champ de diffrentes politiques sectorielles qui faonnent le territoire contribuant ainsi
latteinte des objectifs de qualit paysagre dfinis.
En ce sens, le Plan de paysage, comme document damnagement du territoire, constitue le point de dpart
dune dmarche concerte entre diffrents acteurs (lus, habitants, entrepreneurs, etc.), dmarche quil sagira
ensuite de mettre en uvre, de suivre, danimer et de faire vivre dans le temps, sur la base des
prconisations contenues dans le programme daction du document.
Ainsi le Plan de paysage dpasse le champ exclusif de la connaissance des paysages qui est conduit une autre
chelle (dpartementale ou rgionale) par les Atlas de Paysage. Celui-ci est dfini une chelle plus fine (une ou
plusieurs units paysagres recouvrant un territoire intercommunal) et permet donc d'envisager l'action. En
affinant au pralable les volutions en cours, et en dfinissant ensuite des enjeux au regard des aspirations des
populations et de ces dynamiques identifies, il vise ainsi accompagner et cadrer les volutions en cours du
paysage.
labor en concertation avec les acteurs du territoire collectivits locales, associations, agriculteurs,
amnageurs, artisans, habitants, - le Plan de paysage correspond donc la mise en uvre dune dmarche

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de projet, qui doit permettre de guider les dcisions damnagement et les volutions du paysage. Il constitue
ainsi le document de mise en cohrence des politiques sectorielles au regard des objectifs de qualit paysagre
dfinis pour le paysage considr.
Le Plan de paysage permet ainsi de faire dialoguer les acteurs sur un territoire pour quils dessinent ensemble les
contours du paysage de demain.
La dmarche des chartes paysagres peut galement correspondre celle des Plans de paysage lorsquelle
comprend une phase dlaboration partage et non uniquement une phase dadhsion des acteurs autour dun
projet auquel ils nont pas particip. Nanmoins, lutilisation du terme de Plan de paysage est prfre celui de
charte paysagre.

2. Contenu

Loutil Plan de paysage doit conjuguer pertinence de lchelle du paysage, correspondant une ou plusieurs
units paysagres, et pertinence des limites institutionnelles, correspondant une intercommunalit ou un
syndicat mixte (afin de bnficier dun portage politique).
Le Plan de paysage est constitu de 3 volets indispensables.
1. Lanalyse du paysage et des dynamiques paysagres
Lanalyse initiale du paysage sattache dfinir les lments constitutifs et structurants du paysage (les
structures paysagres) lchelle du territoire. Pour cela, il est ncessaire de sappuyer sur loutil de
connaissance que constitue lAtlas dpartemental ou rgional qui identifie et qualifie les units paysagres. Ce
socle de connaissance doit tre approfondi lchelle du territoire concern par le Plan. Cette phase danalyse
du paysage doit sappuyer sur des observations et lectures paysagres de terrain, sur une tude documentaire
mais elle doit galement tre enrichie du point de vue des acteurs.
Lanalyse des dynamiques en cours et la dfinition des enjeux est ralise conjointement cette tude du
paysage. Certaines dynamiques et enjeux ont parfois t dfinis au niveau de lAtlas, des degrs de prcision
varis. Il convient donc de procder une phase de redfinition de ces derniers mais surtout de complter ces
enjeux par d'une part, le recensement des projets en cours ou venir sur le territoire et les modifications
observes ces dernires annes, et d'autre part, par l'identification des acteurs moteurs de ces volutions, afin de
faire merger les points forts et les fragilits du paysage, de mettre en vidence les problmatiques paysagres
de ce territoire et dapprhender le(s) scnario(s) dvolution au fil de leau cest--dire ce vers quoi tend le
paysage s'il est laiss sa libre volution, sans cohrence dintervention dans le cadre dun projet de paysage
territorial.
Le partage du contenu de ce premier volet avec tous les acteurs du territoire par la mise en place dun processus
de participation tout au long de leur laboration doit permettre l'ensemble de ces acteurs, de prendre
conscience, dans un premier temps du devenir du territoire dun point de vue paysager et ainsi, dans un
deuxime temps, de faire merger une rflexion commune et de dfinir une vision partage de lvolution
souhaite des paysages de ce territoire (variante une volution au fil de leau ). Ce processus aboutit alors
la formulation des enjeux qui associe toujours lensemble des acteurs, et notamment les populations qui font part
de leurs aspirations.
2. La dtermination des objectifs de qualit paysagre
Une fois le diagnostic et les enjeux paysagers partags, il convient ensuite de hirarchiser ces enjeux et de
formuler des objectifs de qualit paysagre, qui traduisent de manire stratgique les aspirations des acteurs en
matire dvolution des caractristiques paysagres de leur cadre de vie. Ce sont ces objectifs de qualit
paysagre qui constitueront la base du projet de paysage de ce territoire. La notion de projet est importante, car
elle permet de positionner le paysage en tant qulment transversal des politiques territoriales. Ainsi place au
cur de ces politiques, l'approche paysagre permet de les mettre en cohrence.
Le projet de paysage sattache ainsi dfinir un ou plusieurs objectifs de qualit paysagre, sur lesquels
saccordent les acteurs du territoire et les populations et qui seront ensuite traduits concrtement en un
programme dactions.
Le passage des objectifs de qualit paysagre aux actions passe gnralement par leur dclinaison selon des
thmatiques particulires ou sur des territoires spcifiques, sans pour autant dconnecter ces projets particuliers
du projet stratgique global.
3. La dfinition des actions
La traduction concrte des objectifs de qualit paysagre doit ncessairement aboutir des actions qui ancrent le
Plan de paysage dans loprationnalit. Les actions dfinies peuvent aussi bien tre oprationnelles ou
rglementaires que correspondre des recommandations, des actions de sensibilisation ou dinformation. Le
programme dactions permet de traduire les objectifs du Plan de paysage en propositions prcises aux contours

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techniques, administratifs, juridiques ou financiers clairs. Ces actions peuvent tre dampleur trs diverse, avec
une mise en uvre rapide (telles que la rsorption de points noirs paysagers, ou des actions de communication)
ou une mise en uvre plus complexe ncessitant des montages et financements spcifiques.
Certaines actions peuvent tre dfinies en amont de cette dmarche car elles apparaissent comme videntes, et
joueront par ailleurs un rle dimpulsion permettant de concrtiser le lancement de la dmarche densemble et
dinitier ladhsion des acteurs autour de lintrt du Plan.
***
Afin de faciliter le partage du contenu du Plan de paysage, il est prcis que la spatialisation des enjeux, des
orientations et objectifs et des actions est primordiale, lutilisation de bloc-diagrammes, de schmas illustratifs et
de cartes explicatives doivent tre privilgis.
Enfin, le contenu du Plan de paysage nest pas fig. En effet, le paysage est en permanence confront
lmergence de nouvelles dynamiques qui peuvent ne pas avoir t envisages lors de llaboration du Plan.
Aussi, celles-ci doivent pouvoir tre prises en compte et dclines dans le Plan de paysage.

3. Dmarche dlaboration

La dmarche dlaboration du Plan de paysage comprend une dimension importante de concertation avec les
acteurs du territoire qui doit se drouler tout au long du processus.
Dans ce cadre, un comit de pilotage reprsentatif des acteurs du territoire doit tre mis en place : il validera les
diffrents volets du Plan de paysage et veillera dfinir les modalits de sa mise en uvre.
La dmarche doit mettre en avant la dimension partage du projet de territoire, labor en concertation avec
lensemble des acteurs. Au del du comit de pilotage, chaque volet ncessite dautres modalits spcifiques
dassociation des acteurs du territoire, que le comit de pilotage doit dfinir en amont.
Le premier volet danalyse, gnralement ralis par un bureau dtude spcialis mandat par le matre
douvrage, ne doit pas omettre de sintresser aux points de vue des acteurs pour enrichir la connaissance du
paysage. L'analyse des dynamiques paysagres est galement initie et ralise par le matre duvre qui doit y
associer lensemble des acteurs du territoire concerns afin de recueillir d'ventuelles informations sur des
projets en cours mais non encore visibles. Cette association de l'ensemble des acteurs doit permettre que le
constat des dynamiques en cours soit partag par tous. La validation de lanalyse initiale et des enjeux par le
comit de pilotage et les acteurs est indispensable.
Une phase de concertation est souhaite lors de llaboration du deuxime volet pour dfinir le devenir et les
aspirations partags concernant les objectifs de qualit paysagre du territoire, qui doivent rpondre aux
aspirations des populations et des acteurs du territoire. Ainsi, la hirarchisation des enjeux et les orientations
gnrales doivent faire lobjet dune dmarche concerte.
Pour ce qui concerne llaboration du programme dactions, des groupes de travail thmatiques spcifiques
chaque groupe dacteurs pourront tre constitus, de manire apprhender plus facilement la dclinaison de
certaines actions sectorielles. Cependant, le programme dactions dans sa globalit doit faire lobjet dune
approbation par lensemble du comit de pilotage qui il appartient de vrifier quil rpond bien aux objectifs de
qualit paysagre dfinis collectivement.
Enfin, la co-construction et ladhsion des acteurs du territoire au Plan de paysage peut tre transcrite par des
engagements de type charte ou contrat sign avec certains partenaires.

4. Mise en uvre

Une fois le Plan de paysage labor, sa mise en uvre est dautant plus cruciale quelle permet de dpasser le
constat partag pour agir sur le paysage. La mise en uvre du Plan de paysage est le vritable passage la
prise en compte oprationnelle du paysage dans les politiques sectorielles engendrant des transformations
du territoire.
Le suivi et la mise en uvre du Plan de paysage ncessite une animation au sein de la structure porteuse,
permettant entre autres de veiller la dclinaison concrte des orientations et des actions du Plan de
Paysage, dapporter un conseil et un appui techniques dans les domaines abords par le Plan de paysage,
daider lmergence des projets , dassurer le suivi et lvaluation des actions,
En tant que projet de territoire et comme toute politique publique, lvaluation du Plan de paysage sur la base
dindicateurs quantitatifs et qualitatifs, et de critres particuliers permettra de donner toute sa place cet outil.

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