Uni - Projet Politique - 032018VF PDF

« Il faut penser les structures politiques
et économiques du pays après

l’indépendance, de façon à ce que l’acte
d’autodétermination ne soit pas perçu
comme une rupture ou un trou noir mais
comme une étape pour aller vers quelque
chose d’autre ; ce quelque chose d’autre,
les gens peuvent y avoir une place qui
convient à leur ambition mais aussi qui
1
prévoit leurs droits et leurs devoirs » .
1. Jean-Marie TJIBAOU – « Jean-Marie Tjibaou, Une parole qui voyage » - MWÀA VÉÉ Revue culturelle Kanak, n° 64
SOMMAIRE
INTRODUCTION P.4
PRÉLIMINAIRE P.6
I. KANAKY-NOUVELLE CALÉDONIE, UNE NATION PLURICULTURELLE P.11

ET UNE RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE, LAÏQUE ET SOLIDAIRE
EN OCÉANIE
1.1. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une identité qui puise dans l’histoire P.13
1.2. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation pluriculturelle P.19
1.3. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une démocratie P.28
1.4. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation laïque P.52
1.5. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation solidaire P.55
II. KANAKY-NOUVELLE CALÉDONIE, UN ÉTAT SOUVERAIN P.63

DANS LE PACIFIQUE
2.1. Une capacité d’auto-organisation interne basée sur un système P.66

institutionnel pluriel et décentralisé.
2.2. Le transfert et l’exercice des compétences de pleine souveraineté P.79
III. LES IMPLICATIONS DE LA CONSULTATION DE 2018 P.93
3.1. Une période de transition P.96

.
3.2. Un accord de partenariat entre Kanaky-Nouvelle Calédonie P.100
et la France
CONCLUSION P.103
TABLE DES MATIÈRES P.104

.4 KANAKY-NOUVELLE CALÉDONIE, UN ÉTAT SOUVERAIN EN OCÉANIE
CONTRIBUTION DE L’UNI À LA DÉTERMINATION DE L’AVENIR POLITIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE
Introduction
C
e document s’inspire des contributions Ce document se présente ainsi comme un acte de
fournies entre 2013 et 2016 par l’Union foi en l’avenir et une sorte de réquisitoire contre
Nationale pour l’Indépendance dans le le fatalisme ambiant, la fainéantise intellectuelle
cadre des travaux décidés par le Comité des et les vieux réflexes coloniaux. Il faut vaincre le
signataires avec l’appui d’une mission d’experts nombrilisme local et les vieilles habitudes du passé
mandatée par l’État, pour préparer les discussions qui annihilent l’entreprise de responsabilisation
sur l’avenir institutionnel du pays, après le individuelle et collective à laquelle nous invite
référendum d’autodétermination prévu en 2018 le projet de création d’une nouvelle nation
par le point 5 de l’accord de Nouméa et le titre IX indépendante. L’avenir doit être regardé comme
de la loi organique du 19 mars 1999. l’aboutissement logique de l’histoire de la
décolonisation de la Nouvelle-Calédonie avec
Il expose les grandes orientations que l’Union la France, comme une reconnaissance de la
Nationale pour l’Indépendance propose et légitimité du point de vue du droit international
verse au débat sur l’accession de la Nouvelle- et l’accomplissement du point de vue de la dignité
Calédonie à la pleine souveraineté, option qu’elle humaine.
défend et soutient, parmi les quatre hypothèses
d’aboutissement de l’accord de Nouméa Ce document ne répond pas à toutes les questions.
présentées par M. Jean Courtial et Il est à ce stade un point de départ d’une nouvelle
Ce document M. Ferdinand Mélin-Soucramanien dans étape, celle de l’acquisition des attributs derniers
se présente leur rapport d’octobre 2013. de l’exercice pleine et entière de la souveraineté.
ainsi comme Et pour cause, un pan entier de la responsabilité
un acte de foi À quelques mois de la consultation de de la vie des Calédoniens incombe déjà aux
en l’avenir et sortie de l’accord de Nouméa, il est institutions locales.
une sorte de essentiel en effet que la population
réquisitoire s’approprie les enjeux attachés à la Ainsi, vous y trouverez trois grandes thématiques.
contre le création d’une nouvelle nation et à la Les deux premières ne sont pas directement
fatalisme
naissance d’un nouvel État. Trop de fois, concernées par le questionnement prévu au
ambiant, la
l’idéal de l’indépendance est caricaturé, référendum. Elles sont cependant fondamentales
fainéantise
tourné en dérision et dévoyé par des car elles projettent la capacité à continuer à
intellectuelle
et les vieux visions très réductrices aux contingences vivre-ensemble et le système institutionnel qui le
réflexes matérielles et très factuelles du quotidien. garantit.
coloniaux. Trop souvent, l’esprit et l’intelligence sont
bridés et emprisonnés dans le dictat du La première thématique expose la vision, les
quotidien et par le rythme effréné d’une actualité valeurs, les principes et les droits qui, pour l’Union
assommante par la cadence de sa répétition, Nationale pour l’Indépendance, enracinent par
au point que l’on finit par renoncer à tout idéal l’histoire des identités qui composent le pays, la
et à toute ambition, et ne plus avoir comme seul volonté de faire émerger une nouvelle NATION
horizon que l’immédiateté des difficultés du dans le Pacifique appelée « Kanaky-Nouvelle
quotidien à résoudre pour rendre au jour le jour Calédonie » (KNC). Elle est dense et non
le statu quo acceptable. exhaustive. Cette partie rappelle que la sortie du
KANAKY-NOUVELLE CALÉDONIE, UN ÉTAT SOUVERAIN EN OCÉANIE
CONTRIBUTION DE L’UNI À LA DÉTERMINATION DE L’AVENIR POLITIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE .5
système colonial impose un regard nouveau, une La troisième thématique projette les considérants
forme d’introspection des Calédoniens sur ce qu’ils qui seront induits par un vote favorable à la
sont et sur cette société calédonienne qu’ils ont consultation référendaire de 2018 pour l’accession
façonnée et dont ils sont dépositaires. de la Nouvelle-Calédonie à la pleine souveraineté.
La seconde thématique présente le système
institutionnel qui organise le pouvoir et son Ce document n’est en aucun cas un
exercice au sein du nouvel État. L’accession à projet concurrent ou alternatif à celui
l’indépendance se traduit en effet par le transfert du FLNKS auquel l’Union Nationale
de la responsabilité institutionnelle, statutaire et pour l’Indépendance adhère pour avoir
juridique aux institutions du nouvel État. Cette
contribué activement à son élaboration.
partie s’appuie sur le schéma institutionnel
Il en est simplement un prolongement et
construit depuis 1985 tout en proposant les
un complément et c’est pourquoi il nous a
ajustements sur le fond et sur le plan organique.
paru important de le mettre à la disposition
Cette partie traite aussi des modalités d’exercice et
de gestion des compétences régaliennes que sont
du plus grand nombre.
la justice, l’ordre public, la défense, la monnaie et
le statut international.
Préliminaire
L
a Nouvelle-Calédonie a rendez-vous avec au titre de sa contribution aux discussions sur
son histoire et son devenir institutionnel en l’avenir institutionnel qui se sont tenues entre
2018. L’accord de Nouméa qui régit le statut 2010 et 2016 entre le gouvernement français et les
actuel du pays prévoit durant cette année, responsables politiques indépendantistes et non-
l’organisation d’une consultation sur le transfert indépendantistes calédoniens. Le projet prend en
des dernières compétences de souveraineté, compte bien entendu l’évolution du pays depuis
l’accès à un statut international de pleine les années 1980 dont le projet de Constitution
responsabilité et la transformation de la de Kanaky déposé à l’ONU en janvier 1987 et les
Il faut pouvoir
conjurer citoyenneté en nationalité. Le référendum politiques mises en œuvre par le mouvement
l’appréhension d’approbation de l’accord de Nouméa indépendantiste depuis.
et la peur du ayant eu lieu en 1998, la nature et l’objet
lendemain qui de cette prochaine consultation rappelle L’accession de la Nouvelle-
constituent que la Nouvelle-Calédonie aborde le Calédonie à la pleine souveraineté
un élément stade ultime de son évolution statutaire et à l’indépendance est inéluctable
essentiel du à savoir, ce qui doit advenir du lien de
statu quo et souveraineté avec la France alors que Le projet d’indépendance est né dans la décennie
d’un certain l’accord de Nouméa lui délègue déjà un
1970, dans le prolongement de la grande
fatalisme niveau d’exercice des responsabilités
décolonisation française des années 1960 et du
politique. sans précédent dans l’histoire de la
mouvement tiers-mondiste. Il vit un processus de
décolonisation française. Les enjeux sont gestation et de maturation organique et politique
sans commune mesure avec ce qui a été réalisé unique, long et complexe à tous points de vue, dont
durant les trente dernières années car si l’accession la principale caractéristique est indéniablement la
à la pleine souveraineté est un processus classique permanence de son irréversibilité. En cela, il ne
d’émancipation politique, elle n’en contient pas saurait donc être réduit, ni à la simple équation
moins les germes d’une rupture dont il faut gérer arithmétique que conjuguerait la consultation
les effets dans le contexte historique propre à la par un classique vote majoritaire même si cette
Nouvelle-Calédonie et dans une région Pacifique modalité est incontournable, ni aux implications
en plein bouleversement géopolitique. Il faut donc économiques d’une rupture avec la France,
pouvoir conjurer l’appréhension et la peur du puissance de tutelle, dont les détracteurs de
lendemain qui constituent un élément essentiel l’indépendance proclament qu’elle serait synonyme
du statu quo et d’un certain fatalisme politique. de misère et de difficultés à l’instar de ce qui serait
constaté sous d’autres cieux.
Porteur du projet de création d’un nouvel État dans
le Pacifique avec le FLNKS, l’Union Nationale pour L’enjeu se situe au-delà, bien plus ambitieux. La
l’Indépendance présente dans cette publication vérité politique historique rappelle à grands traits
sa conception du projet d’accession à la pleine que depuis la loi cadre de 1956 puis les évènements
souveraineté. L’objectif est de faire en sorte que politiques de 1984, la Nouvelle-Calédonie est
la population comprenne, adhère et s’approprie engagée dans une entreprise de construction
le mieux possible les enjeux et les fondements de de son identité propre, dans une démarche de
ce projet durant l’année 2018. Les propositions décolonisation, d’émancipation et d’acquisition
avancées trouvent leur source dans les travaux progressive de la pleine responsabilité. En somme,
fournis par l’Union Nationale pour l’Indépendance
une longue période de transition politique durant Le projet d’indépendance est l’aboutissement
laquelle le débat politique a oscillé entre le statut du combat pour la dignité et la liberté du
d’autonomie et celui de l’indépendance. Cette peuple Kanak, peuple colonisé. Et, de la
donne sociopolitique est une tendance lourde qui volonté de construire une communauté de
s’est imposée à plusieurs générations, à plusieurs destin pour tous les enfants du pays.
statuts, à plusieurs crises, qu’elle ne saurait
En cela, il est le terme du processus de
souffrir désormais de tergiversations juridiques
décolonisation et le point de départ d’une
supplémentaires ou être prolongées du statut
nouvelle page pour le pays. Cet objectif s’est
quo actuel. C’est ainsi que le projet des loyalistes
imposé dans le temps comme le principal vecteur
d’aménager encore une fois le statut actuel dans le
des transformations que la société calédonienne
cadre de la Constitution française et de prolonger
a connu, depuis la proclamation du mot d’ordre
une fois de plus cette longue période de gestation
de l’indépendance en 1976, par la déclaration
est historiquement dépassée. Il est synonyme
de Nainvilles-les-Roches en 1983, par la force
de statu quo puisque telle est la situation déjà
des évènements douloureux de 1984 à 1988 et
acquise et prise en compte par le titre XIII de la
depuis l’inscription du pays en décembre 1986
Constitution Française. La Nouvelle-Calédonie est
sur la liste des pays à décoloniser de l’ONU. Au
dans une perpétuelle période transitoire dont
fil du temps, cet objectif est devenu l’œuvre
l’accord de Nouméa serait la quatrième phase
commune du peuple Kanak et des ressortissants
après la loi cadre en 1956, le statut Fabius-Pisani
calédoniens issus des migrations successives. Ils
en 1985 et les accords de Matignon-Oudinot en
en sont les dépositaires historiques et à venir
1988. Le statut quo prolongerait l’incertitude alors
par les faits politiques qui le jalonnent :
que le pays a besoin de perspectives durables.
> Les « accords de Matignon-Oudinot » en 1988
Créer un nouvel État dans le Pacifique est donc le l’avaient acté en plaidant en faveur de « … la
seul projet capable de répondre à cette attente reconnaissance commune de l’identité et de la
au regard de l’histoire. Que pourrait-on offrir de dignité de chacune des communautés présentes
meilleur à toutes ces générations formées et sur le territoire… »2.
pleines d’ambition, pour se frayer leur propre > Puis, l’accord de Nouméa en 1998 est venu
cheminement dans un espace hyper mondialisé ? consacrer dans le cadre de la décolonisation,
Au lieu de brandir le spectre de la peur et l’émergence d’une communauté unique,
d’arguer de la non-préparation du pays à son celle des citoyens de la Nouvelle-Calédonie, à
indépendance, les générations qui ont fait l’histoire laquelle toutes les communautés installées en
de ces quarante dernières années doivent affirmer Nouvelle-Calédonie ont vocation à participer,
avec fierté qu’elles ont préparé l’avènement de sans pour autant que le peuple d’origine
cette responsabilité. Ainsi, l’après 2018 ne peut y perde ses spécificités, sa légitimité. Son
se parer des caractères d’une rupture coloniale préambule en fait un acte fondateur en
classique. Au contraire, c’est l’aboutissement affirmant que :
d’un processus politique dont la maturation a été - « Les communautés qui vivent sur le territoire
longue. ont acquis par leur participation à l’édification
2. Accord de Matignon, 26 juin 1988 – Texte n° 1 « La condition d’une paix durable : l’État impartial et au service de tous »
de la Nouvelle-Calédonie une légitimité à y vivre et place à des statuts élaborés par le gouvernement
à continuer de contribuer à son développement. central après négociation avec les responsables
Elles sont indispensables à son équilibre social calédoniens. Ainsi, le statut Fabius-Pisani de
et au fonctionnement de son économie et de ses 1985 à 1987, le statut Pons de 1987 à 1988, le
institutions sociales. (…). » ; statut issu des accords de Matignon-Oudinot
- « Il est aujourd’hui nécessaire de de 1988 à 1998 et enfin le statut issu
poser les bases d’une citoyenneté de de l’accord de Nouméa de 1998 jusqu’à
L’ère ouverte
la Nouvelle-Calédonie, permettant au aujourd’hui sont en rupture avec les
par le
peuple d’origine de constituer avec les statuts précédents et plus en adéquation
référendum de
hommes et les femmes qui y vivent une 2018 est inédite avec les attentes et les réalités locales.
communauté humaine affirmant son et représente Les Calédoniens disposent désormais
destin commun. » ; en cela plein d’une solide expérience dans l’exercice
- « Le passé étant le temps de la d’espoirs pour progressif des responsabilités hormis
colonisation, Le présent est le temps tous les enfants les compétences de souveraineté. Qui
du partage, par le rééquilibrage. Mais du pays, pour pourrait alors croire en une incapacité
que « L’avenir doit être le temps de peu qu’ils des Calédoniens à assumer pleinement
l’identité, dans un destin commun. ».3 l’assument leur destin, notamment cette «
pleinement et génération des évènements » qui est
L’ère ouverte par le référendum de 2018 ensemble pour la plus à même de mesurer le poids
est inédite et représente en cela plein
la réussir. des efforts consentis ? Et que dire de
d’espoirs pour tous les enfants du pays, cet attachement de la population à la
pour peu qu’ils l’assument pleinement et ensemble démocratie qui s’est affermi au fil du temps et
pour la réussir. des statuts politiques ?
Le projet d’indépendance est le fruit de la Le projet d’indépendance s’adosse dorénavant
construction politique institutionnelle initiée à un niveau élevé de développement dont le
depuis les évènements de 1984. potentiel demeure considérable.
La conquête de la démocratie a toujours été À l’aube de l’ère post-accord de Nouméa,

l’enjeu pour la construction de l’indépendance le chemin accompli en si peu de temps est
si bien que la volonté de combattre le système énorme et le pays s’est considérablement
colonial n’a jamais été une fin en soi. La Nouvelle- transformé. Par exemple, les Kanak ne se sont
Calédonie est ainsi devenue un véritable véritablement impliqués dans la vie économique
laboratoire institutionnel et politique dont le et sociale moderne du pays que depuis la
système institutionnel actuel, unique au sein décennie 1990. Les politiques volontaristes
de la République française, en est le produit. mises en œuvre depuis la fin des années 1980
Les étapes ont été innombrables en ces trente en matière économique, sociale et culturelle
ans. En 1987, le FLNKS dépose à l’ONU son ont indéniablement accru la capacité interne
projet de Constitution qui définit les principes du pays et permis de résorber partiellement les
pour l’organisation de la Nouvelle-Calédonie déséquilibres générés par le système colonial.
en un État indépendant. Sur un plan interne, La Nouvelle-Calédonie figure aujourd’hui à une
l’instabilité politique qui entraîne depuis 1983 place enviée dans le concert des pays de la
une valse des statuts imposés de Paris, laisse région Pacifique pour son niveau d’équipement
3. Accord de Nouméa, 5 mai 1998 – Préambule (page 3)

infrastructurel, son économie, son éducation d’industrialisation du pays est très élevé avec
et sa formation, son système sanitaire et social une industrie de transformation hors-nickel
ou son potentiel environnemental. Pour autant, assez importante, en sus de quatre usines
force est de constater que la relation de tutelle métallurgiques dont une en Corée du sud.
avec la France continue d’entretenir le manque Trois d’entre elles sont en phase de montée
de confiance interne et des formes d’assistanat en puissance, elles atteindront leur
diverses. Des inégalités se sont creusées capacité optimale de production dans
KNC dispose
durant ce fort développement montrant ainsi la période 2018-2022. De nombreux
d’atouts et
que le système ne bénéficie pas de la même s e c t e u r s s o n t i n s u f f i s a m m e n t d’une capacité
manière à toutes les couches de la population. développés comme le tourisme, à mettre en
Les potentialités sont neutralisées, une forme l’environnement, l’économie bleue, œuvre les
d’assistanat organisée gagne et cultive le manque la recherche et l’innovation. D’autres réformes
d’initiative et de prise de risque. Il est tellement leviers macroéconomiques n’ont pas nécessaires et
plus confortable de transférer en permanence la été sollicités comme par exemple, la d’assumer un
responsabilité sur la métropole et l’État central. surévaluation de la monnaie FCFP alors statut de pleine
qu’ils pèsent sur la compétitivité du souveraineté.
Pourtant, l’évolution du pays impose pour sortir pays. Il y a un consensus pourtant sur
par le haut ensemble, que l’indépendance ne le fait que l’économie de la Nouvelle-Calédonie
soit plus regardée de la même manière que est introvertie et qu’il faut, pour en atténuer les
dans les années 1980 car elle n’a plus la même effets, s’inscrire dans une nouvelle politique
signification ni le même objet. En matière monétaire et une coopération extérieure plus
économique par exemple, la Nouvelle-Calédonie volontariste, en phase avec les besoins du pays
a connu un fort développement depuis 1988 avec dans un contexte de forte concurrence mondiale.
le soutien de l’État dans le cadre du rééquilibrage, Ces éléments qui caractérisent l’existence
de la décolonisation et grâce au développement d’une base de développement positif du pays,
de l’industrie du nickel. On notera que le PIB permettent de penser que KNC dispose d’atouts
du pays a doublé entre 1999 et 2015, passant et d’une capacité à mettre en œuvre les réformes
de 407 Mds à 956 Mds FCFP environ. Ainsi, on nécessaires et d’assumer un statut de pleine
peut en déduire que la Nouvelle-Calédonie peut souveraineté.
soutenir un développement et une croissance
à la hauteur des défis pour peu que les leviers Le projet d’indépendance se place dans un
potentiels existants soient actionnés et sous contexte international de souveraineté qui se
réserve d’une autre politique économique. conjugue avec l’interdépendance.
Les experts observent que le capital naturel
Le statut actuel de la Nouvelle-Calédonie prévoit
et le capital physique constituent 30 % de ce
que la souveraineté est acquise par un vote
qui a été sollicitée. Les 70 % restant, constitué
favorable à la consultation référendaire de 2018.
du capital immatériel reste à développer, ce
Or, depuis la dernière vague d’indépendances
qui interpelle la capacité du pays à valoriser
des années 1960, les relations juridiques,
et promouvoir son potentiel humain et social.
économiques et politiques qui régissent les
États entre eux ont beaucoup évolué faisant des
Par ailleurs, la Nouvelle-Calédonie dispose
liens d’interdépendance le concept le plus usité.
de marges de progression pour atteindre
L’accord de Nouméa l’a intégré en permettant à
une autosuffisance dans de nombreux
la Nouvelle-Calédonie d’être associée à l’exercice
secteurs tels l’agriculture, l’agroalimentaire,
des compétences de souveraineté avec l’État à
l’énergie, l’encadrement humain, etc. Le niveau
un niveau de responsabilisation non négligeable
entre 1998 et 2018. Ainsi, la Nouvelle-Calédonie U ne nouvelle approche des relations avec la
a fait irruption dans la géopolitique de la région France et le Pacifique sera promue. L’accès au
Pacifique avec sa participation à des titres divers statut international tel qu’il sera défini et reconnu
au Groupe Fer de Lance Mélanésien, au Forum par l’ONU obligera KNC.
des Iles du Pacifique, à la Communauté du
Pacifique Sud, au sein des organismes régionaux,
dans divers accords de coopération bilatérale et N.B :
avec l’ONU. Il lui appartient désormais de projeter D epuis 1995, l’Union Nationale pour
les contours de sa pleine souveraineté à partir l’Indépendance participe à la gestion des
de son histoire et du contexte géopolitique et institutions de la Nouvelle-Calédonie
économique qui l’environnent. Qui croirait encore qui assume désormais la quasi-totalité
que ces conquêtes internationales n’offrent pas des compétences qui régissent la vie des
déjà les contours d’un développement maîtrisé Calédoniens. Ce volet qui concerne les
d’une politique extérieure qui prend bien en politiques publiques à mettre en place, n’est
compte les évolutions constatées en matière pas traité explicitement dans ce document
de géopolitique dans la région ? De même, même si la première et la seconde partie
comment croire que le processus élaboré et mis fixent les principes et le cadre institutionnel
en œuvre depuis les années 1980 déboucherait sur la base desquels les affaires du pays
sur une situation de rupture avec les relations seront gérées.
nouées jusqu’ici, et notamment avec la France ?
Au contraire, c’est un héritage commun qu’il faut D ’autres travaux se poursuivent pour
fructifier dans le cadre de nouvelles relations préfigurer les modalités pratiques d’accession
internationales. à la pleine souveraineté. Ils seront présentés
au fur et à mesure de l’année 2018 sous
Même si de nombreuses difficultés persistent, le la forme d’un « programme d’accession à
regard partagé des Calédoniens sur leur passé la pleine souveraineté » sur les grandes
s’est affermi et l’horizon des perspectives est plus questions politiques telles, l’économie, le
ouvert et lisible. Le projet d’accession à la pleine système éducatif, le système de santé et
souveraineté et de création d’un nouvel État dans de protection sociale, le système foncier,
le Pacifique baptisé Kanaky-Nouvelle Calédonie la politique en matière d’environnement,
est d’abord le terme d’un processus politique etc. Autant de domaines sur lesquels les
négocié par deux fois, en 1988 avec les accords institutions actuelles agissent déjà et dont
de Matignon-Oudinot et en 1998 avec l’accord de l’Union Nationale pour l’Indépendance
Nouméa. Il est ensuite un appel à l’élaboration compte décliner la mise en perspective dans
d’un nouveau contrat social durable et viable entre l’indépendance après 2018.
toutes les composantes du peuple calédonien.
L’Union Nationale pour l’Indépendance propose

de le réaliser autour de trois grands piliers qui
constituent l’architecture du nouvel État souverain :
KNC est un État souverain, pluriculturel qui porte
une histoire, des valeurs et les droits d’un État
démocratique en Océanie.
La gestion des affaires du futur État est confiée à
un système institutionnel pluriel et décentralisé.
Comme dans tout processus de décolonisation et

d’accession à la pleine souveraineté, la naissance de
l’État de KNC interroge sur l’existence de fondements sur
la base desquels la nouvelle Nation construit la nouvelle
étape de l’histoire de l’archipel. Durant les 165 ans de
colonisation, le peuple calédonien a forgé dans la difficulté
et la confrontation des cultures les soubassements de la
future nation qui sont mis en exergue dans cette partie.
Un pays et un peuple dont l’identité puise dans l’histoire ;
Une nationalité ouverte ;
Une démocratie enracinée dans des valeurs propres
adossées aux valeurs universelles ;
Une démocratie laïque et solidaire.
1.1. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une identité qui puise

dans l’histoire
« D isposer de ses propres signes identitaires James Cook. Comme tout symbole
Kanaky-
permettrait à nos élus qui vont exercer des identitaire chargé d’exprimer
Nouvelle
compétences de plus en plus importantes au nom de la diversité et la pluralité des
Calédonie
la Nouvelle-Calédonie, et plus au nom de la France, sentiments d’appartenance issus
[...] marque
d’être plus confortable. Aux derniers Jeux du Pacifique d’un contexte de colonisation, le la volonté de
de Suva, la Nouvelle-Calédonie était le seul pays du nom du pays « Kanaky-Nouvelle construire en
Pacifique à ne pas avoir son hymne et son propre Calédonie » qui associe les deux commun le
drapeau. Il est important d’afficher tout de suite positions fait l’objet de débat. vivre-ensemble
qui on est. Il y a une identité propre à la Nouvelle- Pour autant, cette association et le destin
Calédonie qui s’exprime constitutionnellement, marque la volonté de construire commun dans
légalement, commercialement, économiquement et en commun le vivre-ensemble une nouvelle
culturellement. »4 et le destin commun dans une ère, une
L
nouvelle ère, une nouvelle nation nouvelle nation
a naissance d’un nouvel État souverain à partir de sa diversité. Elle est en à partir de sa
diversité.
induit une nouvelle place identifiable dans outre un appel au dépassement
le concert des Nations le distinguant par de soi sans reniement du passé.
des éléments constitutifs de son identité De ce fait, elle peut être source d’identification
propre interne. L’identité de KNC tire sa substance de et d’inspiration autour de l’idée que c’est
l’histoire du peuplement de la Nouvelle-Calédonie, de dans la reconnaissance mutuelle et partagée
la lutte du peuple Kanak, du processus de construction des différences que naissent les plus belles
de la citoyenneté engagée depuis les années 1980 constructions humaines collectives. Ces deux
et de la volonté de construire une communauté termes qui traduisent des processus de
de destin. L’Union Nationale pour l’Indépendance conquête historiques – Nouvelle-Calédonie
confirme les éléments suivants en ce que l’ensemble pour symboliser la conquête coloniale, Kanaky
comporte pour chacune et chacun, une part des pour symboliser la reconquête du pays par le
légitimités diverses qui ont fait la Nouvelle-Calédonie peuple premier – sont associés pour marquer
d’aujourd’hui. la volonté de construire ensemble.
1.1.1. Les signes identitaires 1.1.1.2. La nationalité

Les nationaux/citoyens du nouvel État
1.1.1.1. Le nom du pays s’appellent « Kanak ». Le projet de constitution
La nouvelle nation s’appelle « Kanaky-Nouvelle de 1987 du FLNKS stipulait que « le peuple
Calédonie » (KNC). Les indépendantistes Kanak Kanak constitue une communauté nationale et
font la promotion du nom KanakY depuis les pluriethnique libre unie et souveraine, fondée
évènements politiques de 1984 qui ont débuté sur la solidarité de ses divers éléments ». Sur
la phase politique contemporaine du pays. Les le fond, cette conceptualisation est puissante
non-indépendantistes (loyalistes) défendent le dans sa formulation car elle exprime la volonté
nom Nouvelle-Calédonie qui a été donné lors de dépassement de ce que représente le mot
de la découverte au 18ème siècle de l’archipel par Kanak comme identité particulière née de la
4. Paul NÉAOUTYINE - « L’INDÉPENDANCE AU PRÉSENT Identité Kanak et destin commun » - Edition Syllepse, 2006 Collection « Des paroles en actes ».
revendication politique du peuple autochtone congrès de la Nouvelle-Calédonie, preuve d’une

peuple colonisé, pour prendre en compte les volonté de partager ce symbole pour en faire
autres identités durablement établies en KNC. l’emblème de la Nation.
Dénommer les nationaux de KNC « Kanak »
interroge cependant sur deux aspects de la 1.1.1.4. La devise
même problématique que l’union Nationale Elle a été adoptée par le congrès de la Nouvelle-
pour l’Indépendance considère tout autant Calédonie après un processus de sélection
importants : qui a abouti à la devise aujourd’hui en vigueur
Les autres ressortissants des autres cultures « Terre de parole, terre de partage ». Dans
devront s’identifier par une nationalité de nombreux discours, elle est référencée
appelée « Kanak » ; comme la vigie de ce qui doit être au cœur des
Et, qu’en sera-t-il du terme en tant qu’élément politiques publiques.
de distinction et d’identification du peuple
premier par rapport aux autres ? 1.1.1.5. L’hymne
1.1.1.3. L’emblème L’actuel « Soyons unis, devenons frères »

est l’hymne qui a été adopté par le pays. Il
L’emblème de la Nation est le drapeau composé est chanté lors des cérémonies officielles en
« de trois bandes horizontales, de bas en haut : Nouvelle-Calédonie, à l’occasion des réunions
verte, rouge et bleue, frappées vers la hampe d’un du mouvement indépendantiste et à l’extérieur
disque d’or, au centre duquel s’inscrit en noir une du pays lors des levés de drapeaux. Durant
flèche faitière surmontant le sommet d’une case l’année 2018, son apprentissage ainsi que son
et coiffée d’une conque. Le vert symbolise la terre utilisation doivent être accentués pour en faire
des ancêtres, la richesse du sol et l’espoir, le pays ; définitivement un signe d’identification forte de
le rouge symbolise le sang versé dans la lutte, le la volonté d’émancipation et de construction
socialisme et l’unité du peuple ; le bleu symbolise collective de l’avenir.
le ciel et le Pacifique environnant, la souveraineté
dans le Pacifique du pays Kanak ; le disque d’or 1.1.1.6. La monnaie
représente le soleil sur lequel s’inscrit en noir la
Elle sera définie lorsque le pays accèdera à la
case avec la flèche faîtière et son tutut »5.
pleine souveraineté en fonction des besoins de
développement du pays. Sa dénomination sera
Cet emblème divise le peuple calédonien
décidée le moment venu.
compte tenu de ce qu’il représente
historiquement dans le conscient collectif.
1.1.1.7. La langue officielle
Il devrait à priori pouvoir être adopté comme
celui du pays. Il flotte déjà aux côtés du Le français qui est devenu, par la force de
drapeau de la République française, sur l’histoire, la langue de communication à
tous les bâtiments publics, dans toutes les l’intérieur du pays sera la langue officielle
manifestations internationales, dans certaines comme déjà stipulé par le projet de
grandes organisations politiques régionales. constitution du FLNKS de 1987. Les langues
Il est devenu le signe distinctif géographique de Kanak qui ont acquis le statut de langues
la métropole pour beaucoup de ressortissants officielles d’enseignement et de culture sont
Kanak et non-Kanak à l’extérieur. Une aussi reconnues comme langues nationales.
proposition de loi qui redéfinit la signification Les langues des autres communautés seront
des symboles aujourd’hui avait été déposée au aussi reconnues.
5. Congrès constitutif du FLNKS du 1er décembre 1984 et projet de Constitution du FLNKS de 1987.
1.1.2. Une nouvelle nationalité les modalités d’exercice de ce droit à la puissance

pour ancrer l’appartenance des de tutelle, en particulier, la définition et le contenu
Calédoniens au pays du corps électoral habilité à se prononcer à
l’autodétermination.
La revendication d’accès à une nationalité
propre est inhérente au combat politique pour La décision de l’ONU a été majeure car elle
la dignité et l’indépendance mené par tous les réaffirme en même temps le principe selon lequel
peuples colonisés du monde. Le peuple Kanak, toute lutte politique, quelle qu’en soit la forme,
pour ce qui le concerne, a d’abord revendiqué évolue ou se dénoue toujours par des négociations
auprès de l’État français, puissance de tutelle, et des compromis politiques et que le combat du
la reconnaissance du fait colonial en Nouvelle- peuple Kanak pour son émancipation politique ne
Calédonie, la mise en place d’un processus de peut lui-même échapper à ce principe. Attaché par
décolonisation, sa reconnaissance en tant que ailleurs au principe d’hospitalité, valeur essentielle
peuple d’origine et comme peuple colonisé, le de la civilisation Kanak, le
rétablissement de sa dignité et de ses droits, mouvement indépendantiste
le mouvement
en particulier son droit à l’autodétermination consent dès lors d’élargir son
indépendantiste
droit à l’autodétermination
et l’ouverture d’une perspective d’accession du consent dès lors
pays à la pleine souveraineté et l’indépendance. aux autres communautés que d’élargir son droit à
Dans cette logique, il était considéré comme seul l’histoire a durablement installé l’autodétermination
légitime à constituer les nationaux du futur pays en Nouvelle-Calédonie, et par aux autres
indépendant. S’agissant des autres communautés conséquent leur légitimité à communautés
il relevait de l’État français de garantir leur devenir être les nationaux du futur pays que l’histoire
dans le cadre des dispositions qui régissent indépendant en tant qu’enfants a durablement
en matière de droit interne et international du pays ayant contribué à sa installé en
leur sort comme dans tout processus d’accès à construction. Cette concession Nouvelle-Calédonie.
l’indépendance. est faite d’autant que la
déclaration de Nainvilles-les-Roches en 1983
Au fur et à mesure, la vision politique de reconnaît le concept de « victimes de l’histoire »
l’indépendance s’est progressivement clarifiée et pour qualifier la part de « population intéressée »
précisée. L’un des principaux évènements qui y issue de l’immigration coloniale qui est concernée
concourt est la résolution 41/41 A de l’assemblée par l’avenir du pays. L’État français et les
générale de l’ONU votée le 2 décembre 1986 qui partisans du maintien au sein de la République
déclare : « en vertu des dispositions du chapitre 11 française manqueront malheureusement à leurs
de la Charte des Nations Unies et des résolutions engagements, produisant ainsi les évènements
1514 et 1541 de l’AG de l’ONU, la Nouvelle- politiques forts de 1984 et 1988.
Calédonie est un territoire non-autonome au sens
de la Charte. Les accords de Matignon-Oudinot en 1988 et
l’accord de Nouméa en 1998 parachèvent en
Cette résolution affirme le droit inaliénable quelque sorte la recherche engagée depuis 1983
du peuple de Nouvelle-Calédonie à pour définir la notion de « populations intéressées »
l’autodétermination et à l’indépendance ». L’ONU constituée aujourd’hui des corps électoraux
reconnaît ainsi l’existence d’une situation coloniale spéciaux pour l’élection des assemblées de province
en Nouvelle-Calédonie et le droit du peuple et du congrès et pour le référendum de 2018.
colonisé élargi aux autres communautés à la
décolonisation et à l’autodétermination, renvoyant Ainsi, le droit revendiqué hier pour les seuls Kanak,
est devenu aujourd’hui un droit ouvert pour toutes
les communautés établies durablement dans le nationalité vaut nationalité du nouvel État. Les
pays. Dès lors, le choix de ce que sera le destin autres personnes conservent la nationalité
futur du pays est désormais l’affaire de l’ensemble dont ils sont titulaires.
des Calédoniens, Kanak et non-Kanak, tels qu’ils
sont rassemblés dans les corps électoraux A l’instar des critères de la domiciliation (utilisée
spéciaux provinciaux et de la consultation de 2018. à l’indépendance de l’Algérie), de l’origine
Ils sont, dans cette logique, les citoyens légitimes à ethnique (utilisée lors de l’indépendance
devenir les futurs nationaux du pays indépendant. du Vietnam) et de la naissance (utilisée lors
de l’indépendance de l’Inde), en Nouvelle-
C’est ainsi que pour l’accession à la pleine Calédonie, les critères sont ceux qui régissent
souveraineté dès la consultation de 2018, l’union l’inscription sur les listes électorales spéciales
Nationale pour l’Indépendance conçoit deux et celui de l’inscription sur le registre du statut
situations nouvelles qui seront gérées selon deux civil coutumier Kanak (utilisé d’ailleurs en
modes pour acquérir la nouvelle nationalité : Algérie et aux Comores).
l’acquisition de la nouvelle nationalité dès
l’accession à la pleine souveraineté (phase de En effet, pour les personnes relevant du statut
transition) avant la mise en place des institutions civil coutumier Kanak mais non-inscrites sur
du nouvel État, et l’acquisition de la nouvelle les listes électorales locales, l’acquisition
nationalité au sein du nouvel État une fois les automatique de la nouvelle nationalité est
institutions installées. Dans le premier mode, la prévue, du seul fait de leur inscription au
nouvelle nationalité est attribuée par le nouvel registre de l’état civil coutumier.
État aux personnes remplissant des conditions
spécifiques (cf. ci-après). Dans le second mode, la Les personnes uniquement inscrites sur la liste
nouvelle nationalité est accordée sur demande, électorale générale (LEG) mais qui ne sont pas
selon des modalités qui seront déterminées par de statut civil coutumier Kanak conservent de
une loi votée par le nouvel État. plein droit la nationalité française (article 32-3
Code civil). Leur situation sera examinée avec la
1.1.2.1. L’acquisition de la nouvelle plus grande attention. Certaines personnes qui
nationalité lors de l’accession à n’avaient pas le droit de vote au référendum
la pleine souveraineté (phase de
voudront accéder à la nationalité du nouvel
transition)
État. D’autres qui y ont droit du fait qu’ils sont
L’accès à la nouvelle nationalité n’est pas électeurs au référendum voudront en sortir.
neutre car elle est la marque d’adhésion
aux intérêts du nouvel État et devient pour Un droit d’option pourra être ouvert aux
chacun des citoyens, le moyen d’expression personnes inscrites sur les listes électorales
des valeurs et des droits qui fondent la vie spéciales et devenues des nationaux du
de la nouvelle Nation. nouvel État mais qui souhaitent rester dans
la nationalité française. Il s’agirait pour ces
La nationalité est acquise de plein droit pour personnes d’une réintégration au sein de la
toute personne physique régulièrement nationalité française.
inscrite sur les listes électorales spéciales de
la Nouvelle-Calédonie, à savoir celles établies Ce droit d’option pourra être également ouvert
pour l’élection des assemblées de province pour toutes les personnes inscrites sur la liste
et du congrès et celles établies pour voter au électorale générale (LEG) souhaitant acquérir la
référendum d’autodétermination ainsi que leur nouvelle nationalité, aux Calédoniens vivant en
conjoint, concubin ou partenaire pacsé et leurs Nouvelle-Calédonie et ceux établis à l’étranger.
enfants mineurs. Cette forme d’attribution de
Les personnes étrangères à la France, durée de résidence principale en

présentes en Nouvelle-Calédonie, gardent Nouvelle-Calédonie (domiciliation
leur statut d’étranger au sein du nouvel État. Ils physique et fiscale) avec en condition
bénéficieront de la même protection juridique cumulative la localisation des IMM,
et des droits et devoirs garantis aux étrangers, et/ou d’autres conditions permettant
en vertu des conventions internationales de vérifier le degré d’intégration dans
auxquelles le nouvel État aura souscrit. la société calédonienne…) sont des
critères qui pourront être requis.
Le nouvel État adoptera à la fin de la période de S oit par réintégration pour les
transition, une loi réglant les modalités d’accès, personnes ayant été déchues de
de renonciation ou de perte de la nouvelle la nationalité du nouvel État et qui
nationalité. Bien entendu, des discussions sur souhaitent l’acquérir de nouveau.
la double nationalité seront engagées entre le
nouvel État et l’État français. La nationalité (du nouvel État) peut se
perdre de plusieurs façons :
1.1.2.2. L’acquisition et la perte de la
nouvelle nationalité au sein du nouvel
c. La perte automatique
État
Elle peut intervenir par déchéance, selon
La loi nationale adoptée par le nouvel État
des modalités à définir notamment :
organisera les modalités d’acquisition, de
Lorsque la personne occupe un emploi
renonciation et de perte de la nouvelle
dans une armée ou un service public
nationalité. Selon les deux grands
étranger ou dans une organisation
principes, « le droit du sol et le droit du
internationale dont le nouvel État ne
sang » qui régissent cette matière en droit
fait pas partie ;
international, deux modes d’acquisition
Lorsque la personne est condamnée
sont prévus pour l’acquisition de la nouvelle
pour un acte qualifié de crime ou de
nationalité :
délit constituant une atteinte aux
intérêts fondamentaux de la nation,
a. L’acquisition automatique
ou pour un acte de terrorisme ;
Elle se fera d’une part par la filiation et L orsqu’elle est condamnée pour
la naissance c’est-à-dire l’application du certains crimes ou délits prévus par le
principe du droit du sol et du droit du Code pénal du nouvel État ;
sang en référence notamment article L orsqu’elle s’est soustraite aux
19, 20 et suivants du code civil français obligations du code du service national
dont la compétence a été transférée à du nouvel État ;
la Nouvelle-Calédonie. D’autre part, par Lorsqu’elle s’est livrée au profit d’un
le mariage, le concubinage et le pacse État étranger à des actes incompatibles
notoire, avec en condition cumulative, avec la qualité de national du nouvel
une durée de vie commune qui pourrait État et préjudiciables aux intérêts de
être par exemple de 10 ans. celui-ci ;
P ar jugement lorsque la personne
b. L’acquisition sur demande n’en a point la possession d’état et n’a
Elle sera rendue possible : jamais eu sa résidence habituelle dans
Soit par naturalisation pour les non le nouvel État.
nationaux (français et autres). Une
d. La perte volontaire concernés par la consultation référendaire

Elle peut intervenir selon les modalités à de 2018 seront hésitants voire refuseront la
définir notamment : nouvelle nationalité à laquelle ils ont accès
Par répudiation, pour l’enfant né dans de droit, générant ainsi des situations qui
le nouvel État ou né à l’étranger dont au peuvent être difficiles voire inextricables. Des
moins un parent est de nationalité du Européens ou des Kanak voudront en effet
nouvel État, dans un délai à déterminer garder la nationalité française tout en accédant
comme par exemple en France, les 6 à la nouvelle nationalité. Comme de nombreux
mois qui suivent sa majorité. Français qui ne voteront pas au référendum
P ar renonciation exprimée par une mais qui sont installés durablement en
déclaration lorsque l’enfant est majeur, Nouvelle-Calédonie pourraient vouloir accéder
qu’il a acquis une autre nationalité et à la nouvelle nationalité du pays tout en
qu’il réside habituellement à l’étranger. gardant la nationalité française.
P ar renonciation par autorisation
expresse, accordée par les autorités La double nationalité présente donc le double
du nouvel État chargées de la intérêt de répondre à l’attachement historique
naturalisation, lorsqu’il prouve qu’il a et identitaire de beaucoup de Calédoniens à
une seconde nationalité. la France comme elle peut être la traduction
Par renonciation par mariage avec un de relations nouvelles de coopération ou de
conjoint étranger, lorsqu’il acquiert la partenariat que KNC définirait avec la France
nationalité de son conjoint, qu’il réside et d’autres pays.
à l’étranger et qu’il est en règle avec
les obligations du service national du Elle peut être aussi un gage que l’on pose
nouvel État. pour asseoir les conditions d’une transition
apaisée pour fonder durablement l’avenir dans
1.1.2.3. La double nationalité l’indépendance.
L’Union Nationale pour l’Indépendance est

L’Union Nationale pour l’Indépendance
favorable au principe de la double nationalité
confirmant ainsi le principe déjà adopté par considère de ce fait que cette question
le FLNKS en 1985 qui avait néanmoins exclu est cruciale dans le cadre de la
ce statut durant la phase de transition. Le préparation de l’accession à la pleine
choix d’autoriser la double nationalité au sein souveraineté. La double nationalité fait
du nouvel État sera défini selon des partie du package qu’il faut discuter avec
modalités légalement fixées par le nouvel l’État français, d’autant qu’il lui appartient
Un enjeu État avec l’État français afin de favoriser de définir la situation statutaire des
sociétal car cette option notamment pour certaines
ressortissants français après l’accès à
elle peut être personnes mineures au moment de
une réponse l’accession à la pleine souveraineté. la pleine souveraineté. Chaque cas de
potentielle aux figure sera examiné avec la plus grande
Sur un plan politique, la question de la
préoccupations attention pour évaluer l’impact très
double nationalité dans KNC représente
quasi viscérales concret et très individualisé sur le plan
et existentielles un enjeu sociétal car elle peut être une humain et du point de vue des biens, du
qui habitent les réponse potentielle aux préoccupations passage de la nationalité française et de
non-Kanak et existentielles, naturelles et légitimes qui
la citoyenneté calédonienne à la nouvelle
les Kanak. habitent les non-Kanak et les Kanak. De
nombreux électeurs Kanak et non-Kanak nationalité de KNC.
1.2. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation pluriculturelle

« La notion d’État pluriculturel ou multiculturel les bases. L’avènement du nouvel État permettra de le
recouvre une réalité qui va au-delà du simple constat reformuler avec beaucoup plus de volontarisme politique
ethnographique ou de l’essai de caractérisation dans les choix politiques et institutionnelles qui seront à
sociale. Elle désigne une unité politique idéale, faire et dont il faudra garantir la viabilité sur le long terme
organisée autour de mécanismes de participation qui dans les lois fondamentales du pays pour ne pas tomber
garantissent la possibilité pour des individus et des dans l’écueil du repli sur soi. Le peuple calédonien devra
groupes qui se réclament d’une identité particulière, intégrer que ce chemin qui mène vers l’émergence d’une
de coexister en toute harmonie avec d’autres identité commune sera long.
individus et d’autres groupes qui revendiquent des
identités différentes. »6 La notion pluriculturelle est donc une notion
très large et moderne qui exprime sur le
Le peuple
L
a vision que chacun peut avoir de la plan politique la diversité sociologique,
calédonien
société calédonienne d’aujourd’hui ethnologique, multiculturelle de la société
devra intégrer
est un élément essentiel de la que ce chemin calédonienne. Dans le contexte de la Nouvelle-
bonne compréhension du système qui mène vers Calédonie, elle prend en compte quatre
démocratique moderne dont la complexité l’émergence dimensions socio-politiques essentielles :
est accentuée par la puissance des moyens d’une identité l’histoire coloniale ; l’histoire, la place et la
de communications modernes (numérique, commune sera légitimité du peuple Kanak et des autres
réseaux sociaux, moyens de transports etc.) long. communautés ; l’empreinte idéologique de
et l’intensification des flux financiers et de la colonisation et du système démocratique ;
biens et de personnes. Ceux-ci ont raccourci la distance l’empreinte de la civilisation Kanak et des autres cultures
entre l’international et le local, entre l’universel et le ainsi que l’influence des religions.
particulier, entre les pays et les peuples entraînant une
telle imbrication que les mécanismes de la démocratie 1.2.1. Les dimensions
jusque-là en vigueur ont peine à résister. Ainsi, la société de la pluriculturalité
politique bâtie sur les fondements philosophiques et les
valeurs nés de la révolution de 1789 qui ont été promus 1.2.1.1. Historique
dans le monde par le colonialisme, le capitalisme et
La société calédonienne d’aujourd’hui est la
l’impérialisme est dorénavant très discutée. La Nouvelle-
résultante de 165 ans d’histoire qui mêlent
Calédonie n’y échappe pas car elle porte en effet toutes
d’une part, les conséquences de la politique
les caractéristiques d’une société divisée sur le plan
coloniale française menée depuis le 19ème
sociétal, avec la persistance de clivages coloniaux et
siècle, les évolutions politiques intervenues
d’inégalités sociales accentuées par sa petitesse. Au
depuis la fin de la seconde guerre mondiale
moment où se pose la question de la constitution de
et, d’autre part, les conquêtes par le combat
l’État de KNC en Océanie, on constate que la plupart des
du peuple Kanak, peuple colonisé, pour la
systèmes politiques font l’objet depuis la fin du 20ème et
reconnaissance de sa dignité et l’égalité des
le début du 21ème siècle d’une forte interpellation sur leur
droits. Le défi de KNC est de construire un
capacité à prendre en compte l’expression des différentes
avenir commun fondé sur la reconnaissance
cultures dans la sphère publique. En Nouvelle-Calédonie,
mutuelle et partagée des différentes cultures
cette voie apparaît comme le seul choix d’avenir possible
qui jalonnent l’histoire de la Nouvelle-Calédonie
dont les accords politiques de 1988 et 1998 ont jeté
6. Fred CONSTANT - Colloque « l’État pluriculturel et les droits aux différences » - Nouméa, juillet 2002
pour en faire la grande histoire de demain dans années 1980 entre les anti-indépendantistes
le cadre d’une citoyenneté renouvelée. (majoritairement non-Kanak) et les
indépendantistes Kanak. Cette démarcation ne
1.2.1.2. Humaine doit pas faire perdre de vue que la composante
C’est une société pluriethnique où les non-Kanak est très hétérogène puisqu’on y
libertés fondamentales et les droits trouve des descendants de la colonisation
la pluriculturalité pénale, de la colonisation libre, des déportés
fondamentaux de l’individu, héritage de
constitue arabes, des océaniens etc. Ces populations
le cadre la République française, sont reconnus ont vécu diversement la colonisation et
d’évolution dont et protégés. C’est aussi une société qui
elles n’ont pas la même perception du lien
l’aboutissement a une réalité sociale réelle où cohabitent
avec la métropole française voire du lien
devra se le peuple Kanak, peuple autochtone
consolider dans appartenant à une civilisation millénaire, de souveraineté qu’il faut garder. Depuis
l’émergence et des populations issues des migrations les années 1980, une vaste entreprise de
d’une identité historiques successives, dont les recherche historique a été engagée par les
commune pour références et les caractéristiques différentes communautés et les institutions
éviter le repli culturelles continuent de marquer la sur l’origine des différentes migrations et leurs
communautaire. vie des Calédoniens qui en sont issus. implantations sur l’ensemble du pays. Une
Les Kanak constituent la composante littérature abondante a vu le jour. Il y a une
principale avec environ 105 000 individus (RGP réelle prise de conscience qui confirme que la
2014). Ils occupent une place de plus en plus reconnaissance de chacune des communautés
forte au sein de la société calédonienne. dans le processus en cours et dans le cadre du
nouvel État est une utopie créatrice. La place
Les populations issues des migrations de chacune des cultures sera redéfinie dans la
successives d’origines européenne, kabyle, nouvelle nation et la pluriculturalité constitue
asiatique, indienne, océanienne, réunionnaise le cadre d’évolution dont l’aboutissement devra
ou d’autres DOM-TOM s’identifient aussi au se consolider dans l’émergence d’une identité
pays selon des caractéristiques propres à commune pour éviter le repli communautaire.
chacune des cultures. Le recensement général
1.2.1.3. Institutionnelle
de la population de 2014 indique que :
2 7,1 % (73 200 hab.) de la population se La Nouvelle-Calédonie d’aujourd’hui est un
déclarent appartenir à la communauté pays dont le statut institutionnel « sui generis »,
européenne ; unique au sein de la République française,
0 ,24 % (27 534 hab.) sont d’origine a pris en compte les évolutions politiques,
polynésienne ; sociologiques et sociétales intervenues depuis
8,5 % (23 000 hab.) sont issus de plusieurs les trente dernières années. Elle possède ses
communautés ; institutions propres, une capacité législative
2,8 % (7 542 hab.) sont d’origine asiatique ; dans certains domaines, une citoyenneté
7,4 % (19 900 hab.) se disent Calédoniens ; propre, un statut spécifique pour les Kanak
3 ,7 % (10 000 hab.) se déclarent de la (le statut civil coutumier), un régime foncier
catégorie « Autres ». spécifique reconnus au sein de la Constitution
française. Elle vit donc les termes d’une
La lutte pour la dignité du peuple Kanak et transition politique dont les prémisses datent
l’indépendance du pays cristallise le débat de la loi cadre de 1956.
politique en Nouvelle-Calédonie depuis les Cette évolution juridique, statutaire et
institutionnelle a permis l’exercice progressif la démocratie et aux valeurs de liberté, d’égalité

et spécifique de responsabilités nouvelles en et de justice qu’elle véhicule. Cet intérêt
interne. La norme juridique prédominante est grandissant est lié à la prise de conscience que
restée celle du droit commun en même temps les institutions sont garantes de la défense des
que la citoyenneté héritée de la proclamation droits et des libertés publiques individuels et
des Droits de l’Homme a continué collectifs et de l’intérêt général.
fondamentalement à régir la vie
La Constitution
au sein de la société calédonienne La religion est la seconde source
qui organisera
dans le cadre constitutionnel de la idéologique. Les églises catholiques et
les pouvoirs
République française. Néanmoins, dans KNC aura protestantes ont accompagné la conquête
sous la pression de la revendication comme défi coloniale pour promouvoir la civilisation
du peuple colonisé, le processus sociétal majeur occidentale et justifier l’entreprise de
politique et institutionnel a fini par d’instituer civilisation des peuples premiers. Elles
transformer tout le dispositif mis en le droit à la continuent de façonner le mode de pensée
place pour marginaliser les Kanak différence depuis la colonisation et si les différentes
de 1853 jusqu’à la seconde guerre c’est-à-dire la églises ont connu des divisions qui ont fait
mondiale, en des outils de prise en reconnaissance naître d’autres pratiques religieuses moins
compte de la spécificité coutumière des identités et importantes en nombre, elles sont toutes
Kanak dans des domaines très variés
des cultures. autant influentes. L’emprise des religions
tels que la justice, le foncier, le statut structure désormais très largement la vie
des personnes, etc. des Calédoniens. Leur place et leur rôle dans
KNC devront être bien redéfinis dans le cadre
L’accord de Nouméa signé et constitutionnalisé d’une laïcité repensée, plus ouverte.
en 1998 a parachevé ce processus en
reconnaissant l’identité Kanak et l’existence Enfin, la dernière source est nourrie par la
du peuple Kanak et le droit coutumier. La culture du peuple autochtone et celle des
Constitution qui organisera les pouvoirs communautés très diverses, océaniennes,
dans KNC aura comme défi sociétal majeur asiatiques et autres, colonisées ou victimes
d’instituer le droit à la différence c’est-à-dire la de la colonisation, dont la quête identitaire
reconnaissance des identités et des cultures est devenue une source de dynamisme. Niées
comme des éléments constitutifs à la fois de par la colonisation au profit de la civilisation
la citoyenneté et du caractère pluriculturel occidentale, les autres cultures ont eu à
de l’État. survivre soit en se renfermant sur elle-même
soit dans l’oubli des origines pour se fondre
1.2.1.4. Philosophique dans une culture singulière, hybride, coloniale.
Le peuple calédonien vit à la croisée de trois Il faut faire vivre-ensemble cette diversité entre
grandes sources d’inspiration. La première des Kanak héritier d’une civilisation millénaire
est la démocratie occidentale telle qu’elle s’est et des communautés qui n’ont pas achevé leur
exprimée dans le contexte de la colonisation. propre processus de reformulation identitaire
Pendant longtemps, elle a exclu la population en Nouvelle-Calédonie.
Kanak du jeu démocratique. Depuis les années
1950, la population Kanak y participe si bien
que la vie publique calédonienne d’aujourd’hui
montre un fort attachement des Calédoniens à
1.2.2. La pluriculturalité du constat historique que les sociétés fondées

représente le défi pour l’avenir seulement sur la citoyenneté à la mode occidentale
ne satisfont plus complètement à la volonté des
Ces quatre dimensions constituent d’une certaine peuples de promouvoir et garantir à la fois, les
manière « … la pièce maîtresse essentielle de la droits de l’individu et la nécessaire promotion
construction du destin commun » 7 dont il faut des diverses identités. C’est un impératif car leur
promouvoir la cohabitation et la complémentarité négation nourrit trop de frustrations et conduit à
autour de valeurs que le pays a forgées par l’insécurité et l’instabilité politique.
son histoire et sa population et qui forment
désormais le projet de société de KNC. Il est en À cet effet, l’élaboration de la Constitution
effet indéniable que l’histoire a opéré dans la du nouvel État considèrera donc les grandes
psychologie collective, un sens des responsabilités problématiques sociétales suivantes :
qui interpelle les Calédoniens sur leur capacité
1.2.2.1. La définition et la prise en
interne à reconstruire un socle de liens sociaux
compte du droit à la différence
et culturels renouvelés, modernes, non plus par
rapport à la France mais vis-à-vis d’eux-mêmes C’est le plus grand défi des sociétés politiques
et entre eux dans un cadre émancipé de l’État modernes. On le trouve dans le débat très
français. d’actualité qui existe au sein de la société
française sur l’immigration et l’intégration des
KNC a déjà effectué une grosse part du chemin populations venues à différentes époques
depuis les années 80 et surtout dans le cadre des pays du sud ou des anciennes colonies
des accords politiques et institutionnels françaises. Dans le Pacifique sud, on le trouve
de 1988 et 1998. Contrairement à à Fidji, en Nouvelle-Zélande et en Australie,
certaines décolonisations françaises, la pays qui n’ont pas achevé leur processus
L’Union de construction d’union nationale ou de
pluriculturalité est déjà traduite dans
Nationale pour réconciliation interne par rapport à l’histoire
l’Indépendance la réalité institutionnelle calédonienne
coloniale.
veut donc puisque la Constitution française et
continuer à faire la législation admettent des mesures
Dans la construction de la Nouvelle-Calédonie
la promotion spécifiques pour le peuple Kanak, mesures
d’une société qui dépassent le cadre du droit commun contemporaine, les séquelles de la colonisation
politique attaché à la citoyenneté. Il est vrai que les qui continuent à imprégner les relations
pluriculturelle actions menées n’ont malgré tout, pas sociales ont quelque peu éclipsé ce débat, tant
dans KNC. pu encore produire en une génération que la dignité du peuple Kanak et la possibilité
tous les résultats escomptés en matière de refonder le lien social ne se faisait pas
de cohésion sociale, malgré les mesures de jour. Il aura donc fallu des accords successifs
discriminations positives engagées pour rattraper de Nainvilles-les-Roches en 1983, Matignon/
les retards et les inégalités générés par le système Oudinot en 1988 et Nouméa en 1998 pour
colonial. poser les termes du débat et jalonner des
nouvelles perspectives. L’accession de KNC à
L’union Nationale pour l’Indépendance veut donc la pleine souveraineté au référendum de 2018
continuer à faire la promotion d’une société pose avec plus d’acuité ce questionnement
politique pluriculturelle dans KNC, en partant socio-p olitiq ue lor sq u’il faut p r o jet er
l’avènement du nouvel État. Deux thèses
7. Paul NÉAOUTYINE – Colloque « l’État pluriculturel et les droits aux différences » - Nouméa, juillet 2002
s’affrontent entre d’une part, les tenants d’un L e second est le duo public/privé qui
système qui prime exclusivement l’individu renvoyait jusque-là les différences culturelles
dans le cadre d’une citoyenneté « abstraite » dans la sphère privée. Dans une nouvelle
dans sa forme classique ; et d’autre part, ceux optique, il s’agira de définir comment les
qui considère que le peuple Kanak au nom cultures participent à l’affermissement du
de sa légitimité historique doit être rétabli vivre-ensemble et du destin commun dans
dans sa plénitude d’antan, ce qui signifierait la sphère publique.
sa prédominance sur le reste. L’évolution des L e troisième concerne le duo droits/
systèmes politiques depuis la grande époque obligations notamment la combinaison entre
des indépendances dans les années1960 le droit coutumier et le droit commun.
montre que le choix ne peut être binaire.
La reconnaissance de la différence ne
Pour l’Union Nationale pour l’Indépendance, peut donc être une fin en soi. Elle doit
la voie empruntée par la Nouvelle-Calédonie s’accompagner impérativement d’une action
depuis les années 1980 reste la plus porteuse, d’identification et de définition de références
la plus constructive dans l’affirmation de la communes, partagées au sein de la société
nouvelle Nation et la réalisation d’un nouveau calédonienne. C’est l’objectif et l’aboutissement
contrat social. Cette voie postule de la capacité de la reconnaissance de la différence.
de la société multiculturelle calédonienne à
relever le défi d’asseoir son système politique 1.2.2.2. La place de la coutume et des
en KNC sur une citoyenneté qui prend en autres cultures dans l’État pluriculturel
compte d’une manière générale et en même
Les Kanak craignent paradoxalement que leur
temps, l’individu avec son appartenance à des
légitimité historique et l’héritage culturel qui les
cultures singulières et son appartenance à la
consacrent peuple autochtone de Nouvelle-
communauté nationale.
Calédonie soit diluée dans le vivre-ensemble et
dans un État pluriculturel chargé
Effectivement, « Il faut en même temps être
de le promouvoir. Comme si, à Toutes les sociétés
conscient que si le respect des différences fonde
l’aube de l’aboutissement de la dans le monde sont
l’âme du pays (…), Il appartient aux hommes et
revendication d’indépendance, multiculturelles.
aux femmes de la Nouvelle-Calédonie dans une
le peuple Kanak avait du mal à La société
citoyenneté imaginative et nouvelle aux plans
considérer les importants progrès calédonienne
culturel, social, juridique, de se saisir des enjeux
qu’il a obtenus (même s’il y encore n’échappe à cette
qui en découlent »8.
beaucoup à faire). Comme si, les vérité humaine,
sociologique
difficultés que la société Kanak
Cela suppose que soit reposé clairement le et historique.
a rencontrées pour s’adapter au
rapport entre plusieurs dualités qui structurent L’ambition est de
rythme de développement effréné
le système colonial actuel. la traduire dans la
du pays et pour reformuler société politique.
Le premier est le rapport individu/collectif
son implication dans la société
et la reconnaissance des droits individuels
calédonienne n’était somme toutes pas
et des droits collectifs, au-delà des droits
logiques et compréhensibles. La pluriculturalité
collectifs déjà reconnus comme le droit
ne saurait ainsi être le fossoyeur de la culture
syndical, le droit associatif, etc.
Kanak compte tenu de son histoire, de son
8. Paul NÉAOUTYINE – Colloque « l’État pluriculturel et les droits aux différences » - Nouméa, juillet 2002
enracinement et de sa place aujourd’hui. Au Nouvelle-Calédonie le pouvoir de légiférer

contraire, elle a besoin d’une identité Kanak sur tous les sujets qui regardent le statut
forte qui imprègne, impulse, tire vers le haut civil coutumier et le statut des terres etc. Des
le pays et les autres identités pour qu’elles droits spécifiques existent pour les clans, les
se nourrissent mutuellement dans le respect tribus, etc ;
de chacun. Elles doivent toutes travailler à le système judiciaire néo-calédonien associe
l’extraction de la part d’universalisme que la coutume dans l’exercice de la justice par
chacune renferme en son sein pour l’entremise des assesseurs coutumiers. La
La protection renouveler le vivre-ensemble. Toutes société calédonienne s’interroge aujourd’hui
équilibrée des les sociétés dans le monde sont sur le rôle que la coutume pourrait davantage
droits individuels multiculturelles. La société calédonienne jouer notamment sur des domaines comme
et des droits n’échappe à cette vérité humaine,
la santé, l’éducation, les phénomènes de
collectifs est une sociologique et historique. L’ambition est
délinquance etc. ;
condition de la de la traduire dans la société politique.
réussite et du dans le cadre des politiques publiques les
progrès dans le En reconnaissant une place pour le manifestations culturelles et sociales visant à
vivre-ensemble. peuple Kanak et les communautés, valoriser et promouvoir l’identité Kanak sont
les accords de Matignon-Oudinot soutenues ;
ont préparé cette prise en compte dans le
les autorités coutumières sont étroitement
préambule de l’accord de Nouméa et dans la
associées aux actions qui sont envisagées
Constitution de la République française. C’est
sur leurs terres coutumières. Le droit foncier
une véritable révolution juridique et politique
coutumier cohabite avec le droit foncier de
qui innove par rapport à la tradition française
droit commun ;
qui ne reconnaît qu’un peuple unique et
l es langues Kanak sont des langues
des droits individuels depuis la Révolution
d’enseignement général à côté de la langue
de 1789. La loi a donc permis à la coutume
française, etc.
d’être présente, d’agir ou de participer à la
vie publique depuis les années 1980 selon
La jurisprudence ainsi que de nombreuses
plusieurs modes opératoires :
expériences existent dans toutes ces matières
i l existe un droit civil coutumier et un droit
qui attestent que la coutume est bien vivante
civil de droit commun. L’accord de Nouméa
et qu’elle peut jouer un rôle dans une nouvelle
a veillé à une certaine équité dans la prise en
conception de la démocratie. En tous les
compte de ces deux statuts civils ;
cas, le pays foisonne d’un panel très large et
le système institutionnel pluriel actuel intègre diversifié de situations, d’opérations réussies
des mécanismes d’une participation de la ou échouées, d’expériences et de décisions de
coutume Kanak aux côtés des institutions justice, coutumières ou de solutions afférentes
de droit commun dans l’organisation des qui permettent d’asseoir ce questionnement
pouvoirs. Le Sénat coutumier, les conseils avec sérénité et imagination.
coutumiers, les tribus, les chefs et les chefs
de clans en constituent les maillons ; Mais il ne doit pas être perdu de vue que
le partage du pouvoir est une réalité à l’ouverture du système coutumier à la
travers la décentralisation et la participation modernité a révélé aussi cette faculté des
des instances de la coutume et de la société Kanak à prendre librement des initiatives
civile ; individuelles dans le monde moderne ce qui
la Constitution française reconnaît à la est naturel, logique et pas du tout antinomique
avec les principes de la coutume. Cette colonisation il cherche sa place aux côtés du
évolution a connu en 30 ans une ampleur sans droit civil de droit commun ;
précédent et dans un laps de temps si court, le droit à la culture ne sera plus attaché
notamment sur le plan économique grâce au seulement à la citoyenneté mais à d’autres
désenclavement du pays, à l’accès à l’emploi formes d’organisation comme la coutume
et au développement d’activités de proximité. qu’il faudra définir ;
C’est une société Kanak moderne qui doit
les langues Kanak seront reconnues et
donc rééquilibrer le balancier entre l’individu
promues comme les autres langues des
et son groupe pour reformuler ce lien en milieu
autres communautés et leur place dans
coutumier. La protection équilibrée des droits
l’enseignement, les médias ou l’expression
individuels et des droits collectifs est de ce fait
culturelle et artistique par exemple sera un
une condition de la réussite et du progrès dans
véritable challenge ;
le vivre-ensemble.
la gestion des conflits ainsi que le système
de médiation ou de conciliation, seront
Cette évolution politique constatée et voulue
mis en place entre les différents droits
pour ce qui concerne le peuple colonisé, doit
fondamentaux inscrits dans la Constitution
continuer à faire son chemin et le nouvel État
comme on traite aujourd’hui les conflits entre
définira le cadre de son développement. La
les droits individuels et l’intérêt général ;
culture des autres communautés qui a été
promue durant ces dernières décennies les ressortissants de la coutume et des
sera aussi valorisée en tenant compte de autres communautés seront associés à la vie
leurs spécificités et de leurs aspirations. institutionnelle en respectant les différentes
C’est un impératif pour l’avenir de la société légitimités historiques par des mécanismes
calédonienne et le nouvel État. qui seront définis par la loi.
Le projet de création d’une KNC ambitionne
L’union Nationale pour l’Indépendance Chambre des représentants ou d’être une nation
considère que : des identités est un exemple ; démocratique qui
l’école en tant que creuset de transcende par la
la coutume comme les autres cultures
citoyenneté ses
concourront, chacune à leur place, à la pluriculturalité jouera un rôle
particularismes
l’expression du peuple et à la cohésion central dans cette volonté de
ou ses diversités
nationale et cette place doit être reconnue construire le bien commun à
concrètes.
dans la loi fondamentale. Elle sera adossée partir de la diversité ;
aux nombreux textes internationaux etc.
comme la Déclaration universelle des
droits de l’homme du 10 décembre 1948, L’histoire de la décolonisation de la Nouvelle-
le Pacte international relatif aux droits Calédonie montre que sur la prise en compte
civils et politiques du 16 décembre 1966, des spécificités dans le cadre de la citoyenneté
la Déclaration sur les droits des peuples la voie de l’association voire de l’imbrication est
autochtones du 13 septembre 2007, etc ; celle qui présente les plus belles perspectives
la reconnaissance des droits coutumiers, du constructives pour le vivre-ensemble. La
rôle de la coutume ainsi que des cultures jurisprudence est déjà très riche en la matière.
dans la vie publique par rapport et dans le De nombreux autres pays dans le monde ont
cadre de la citoyenneté sera définie dans la réussi à élaborer des constructions politiques
Constitution ou par la loi. Il existe un droit dans ce sens. La reconnaissance et la mise en
civil coutumier. Produit du système de œuvre d’un pluralisme juridique constitue le cadre
d’évolution potentiel. Les champs d’exercice des l’identité est ainsi devenue pour le peuple
manifestations ou des droits relevant de l’espace autochtone colonisé mais aussi pour les
public commun, lieu par excellence dévolu à la autres communautés une valeur refuge contre
citoyenneté ainsi que les voies et moyens par l’exploitation et une cause de confrontations
lesquels la contribution des particularismes sociales voire ethniques.
accède à ce champ public seront définis. KNC
ambitionne d’être une nation démocratique qui Dans les sociétés occidentales des politiques
transcende par la citoyenneté ses particularismes différenciées dites de discrimination positive
ou ses diversités concrètes. ont été menées pour remédier aux
dissensions existantes entre l’égalité
KNC devra mener de civile, juridique et politique reconnue
1.2.2.3. La laïcité
pair une politique de
au service de la formellement au citoyens et la réalité
pluriculturalité
redistribution pour
des inégalités économiques et sociales.
prendre en compte les
La séparation de l’église de handicaps et les risques De même, on constate que l’État «
l’État est un des fondements de la vie sociale. Et, providence » notamment en France a dû
de KNC. Cette séparation est prendre des mesures mettre en place des mesures et des aides
fondée sur le rôle que ces qui font la promotion sociales publiques au nom de la solidarité
deux entités ont joué chacune des particularismes nationale et des droits ouverts et reconnus
dans l’histoire de la Nouvelle- dans le sens d’une par la constitution pour remédier aux
Calédonie. L’histoire de la meilleure contribution situations d’inégalités sociales vécues par
au bien commun. les populations les plus démunies. Les
laïcité montre qu’elle a été mise
en œuvre très diversement politiques conduites en Nouvelle-Calédonie
dans les systèmes politiques modernes. s’en sont largement inspirées.
Dans la mesure où elle promeut la liberté La lutte contre les inégalités sociales par
de conscience et la liberté religieuse par une l’éducation, l’insertion, l’information, etc., la
redéfinition de la relation organique entre mise en place de politiques de rééquilibrage,
l’église et l’État, la laïcité est un instrument au la promotion du bien commun constituent par
service du vivre-ensemble dans la mesure où la conséquent les corollaires de la lutte contre
lutte contre toutes les formes de dogmatismes la tentation communautariste. Finalement,
est une contribution forte à l’émergence et KNC devra mener de pair une politique de
l’affirmation de la pluriculturalité. redistribution pour prendre en compte les
handicaps et les risques de la vie sociale. Et,
1.2.2.4. Une politique de justice sociale prendre des mesures qui font la promotion des
particularismes dans le sens d’une meilleure
Même si chaque communauté a des
contribution au bien commun.
aspirations différentes, il n’en demeure
pas moins que chaque individu aspire à un
Dans l’élaboration de la Constitution de KNC,
mieux-être personnel. Dans l’histoire de la
l’expérience calédonienne qui a en quelque
colonisation, la marginalisation des Kanak ainsi
sorte mis en œuvre un système politique qui
que l’exploitation des travailleurs immigrés en
reconnaît le pluralisme culturel et identitaire
provenance des autres colonies françaises
est un acquis. L’exemple d’autres pays comme
ont été les creusets des déséquilibres, des
l’Afrique du sud ou le Canada seront mis à
inégalités et des clivages qui constituent
profit. L’enjeu est de déterminer la cohabitation
les maux sociétaux dont la Nouvelle-
chez l’individu de l’idéal de liberté et d’égalité et
Calédonie peine à s’en sortir. La culture de
sa référence culturelle et identitaire.
Paul Néaoutyine donne une une espèce de mouvement transcendant les

dimension tout à fait appropriée particularismes autour d’une dynamique
en disant que la pluriculturalité collective du sentiment d’appartenance à
« …est tout d’abord un état de fait, qui un territoire, […], la Nouvelle-Calédonie ».
s’exprime dans l’occupation du territoire,
« Il s’agit de créer les passerelles que chacun
dans la participation à l’économie, dans
emprunte à la rencontre de l’autre, dans
le partage de la vie d’une collectivité entre
le respect des différences, parce que ces
les composantes d’une population aux
différences fondent l’âme du pays et parce
cultures diverses. Cet état de fait résulte
qu’il faut considérer chaque composante
d’un processus historique, précolonial et
culturelle pour ce qu’elle est et ce qu’elle
colonial, dont la caractéristique essentielle
pourrait apporter, et non pour ce qu’on
est d’avoir fait se juxtaposer et coexister
souhaiterait qu’elle soit ».
des groupes aux cultures non seulement
différentes, mais aussi différemment « Il appartient aux hommes et aux femmes
encadrées sur un plan administratif, de la Nouvelle-Calédonie dans une
juridiques, économique... Elle est ensuite citoyenneté imaginative et nouvelle aux
un défi que l’on projette avec l’ambition de plans culturel, social, juridique de se saisir
faire muer ces entités qui coexistent dans des enjeux qui en découlent »9.
9. Paul NÉAOUTYINE - Colloque « État pluriculturel et droits aux différences » - Nouméa, juillet 2002
1.3. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une démocratie
K
NC vit des valeurs propres qui se sont sur le plan politique et institutionnel a donc en
affermies au gré de l’évolution des corollaire, la quête identitaire dans une temporalité
contradictions du processus de colonisation qui est complexe et fuyante. KNC conjugue déjà
si bien qu’elles empruntent désormais à des valeurs propres au vivre-ensemble issues des
la fois au monde coutumier Kanak, au système différentes histoires et identités qui la constituent,
occidental et à la forte implication des religions avec des valeurs universelles tirées de l’évolution
dans la société. La démocratie a cependant besoin du monde telles qu’elles s’expriment dans la société
que ces valeurs issues d’un processus colonial calédonienne d’aujourd’hui.
soient explicitées pour assurer la cohésion et
la mise en œuvre du vivre-ensemble. En effet, Ces deux dimensions spécifiques et universelles
la société coloniale calédonienne a évolué sous créent des obligations pour KNC en tant qu’État
l’impulsion et la domination du système de droit international. Elles ne sont
administratif républicain français pas antinomiques. Au contraire, elles
et occidental, au point de reléguer la consolidation expriment l’une et l’autre des phases dans
à un second plan ou même de nier du destin les développements historiques de toutes
l’existence et l’expression d’autres modes commun est sociétés humaines.
d’organisation issus de l’histoire et de la certes lente
et profonde,
diversité culturelle du pays. Des valeurs Les deux parties ci-après explicitent certaines
mais bien
universellement affirmées comme la valeurs et droits auxquels la démocratie
d’actualité.
liberté, la solidarité, l’égalité, la justice serait adossée dans la future nation. La
ont une telle prégnance sur la vie des première partie concerne les valeurs
citoyens calédoniens qu’elles étreignent les autres Kanak, Calédoniennes et Océaniennes. Elle n’est pas
sources d’inspiration culturelle Kanak ou autres. exhaustive. Elle est nécessaire car il faut sortir de
l’incantation, souvent synonyme de mimétisme. Des
Ainsi, construire un nouveau contrat social et une valeurs telles, la solidarité, le respect, la liberté, l’égalité
société nouvelle, comme le pays le souhaite, oblige à etc, sont présentes dans tous les pays et vécues par
un effort d’introspection sur l’histoire et l’essence de tous les peuples du monde. Elles ont été érigées
chaque identité pour identifier ce qui anime chaque parmi les valeurs communes à l’humanité. La seconde
composante de la société de ce qui serait commun, partie porte les valeurs et droits universels auxquels
fédérateur. C’est une problématique difficile et KNC, sujet de droit international devra se conformer.
complexe car s’il est un fait de vivre et d’affirmer des
différences culturelles, il en est un autre d’identifier 1.3.1. Une démocratie adossée aux
les éléments, les logiques et les principes qui font et valeurs Kanak, calédoniennes,
structurent la différence au-delà de l’impression, du océaniennes
ressenti ou du contextuel. Cette recherche est en
cours en Nouvelle-Calédonie sous différentes formes Les valeurs dont il est question ici sont considérées
(manifestations, recherches historiques, généalogies et regardées comme telles parce que pratiquées
des familles, etc.) confirmant ainsi que la consolidation dans les conditions particulières propres à la
du destin commun est certes lente et profonde, mais société calédonienne en général, aux sociétés
bien d’actualité. Kanak et océaniennes en particulier et à l’histoire
coloniale singulière de la Nouvelle-Calédonie. Ce
Le combat pour la réalisation d’une nation sont, pourtant des valeurs dont les fondements
pluriculturelle ouverte, généreuse et indépendante sont universels. Elles sont présentes dans la
société calédonienne et sont vécues par les Des déterminants historiques

Calédoniens qui les partagent. Elles continueront De plus, ces valeurs qui animent la société
à prévaloir et à organiser la vie de la société dans calédonienne d’aujourd’hui ont été forgées par
la nation indépendante future, notamment autour des déterminants historiques dont ceux qui sont
de valeurs comme : rappelés ci-après :
l’accueil qui permet de s’enrichir de l’autre ; L e combat du peuple Kanak contre le
colonialisme.
le consensus et le partage de la parole, mais aussi
Il s’inscrit dans la lignée des luttes engagées
l’écoute, pour trouver l’harmonie et la tolérance ;
par les peuples sous domination contre le
le respect envers les anciens au titre du respect
colonialisme, l’oppression coloniale, le racisme,
de la dignité humaine mais aussi du besoin et de
pour la liberté et la dignité, et la défense du droit
la nécessité de préserver le patrimoine culturel
des peuples à disposer d’eux-mêmes. Depuis
et historique ;
la réinscription de la Nouvelle-Calédonie sur
le lien à la terre qui est l’expression du principe la liste des pays à décoloniser en décembre
de l’attachement des citoyens au pays ; 1986, l’ensemble de la population calédonienne
le lien à la nature et le respect de ses équilibres s’est impliqué dans ce combat sous l’angle et la
qui est à la fois une valeur dans les sociétés problématique de la construction d’une société
Kanak et océaniennes mais également une calédonienne moderne et égalitaire dans le sens
problématique d’intérêt général ; du destin commun. Au nom des valeurs qui ont
la reconnaissance du lien coutumier et le droit inspiré ces luttes, la nation indépendante future
à une représentation institutionnelle de la KNC se porte garante contre tout retour en
coutume qui est déjà une réalité pour les Kanak arrière.
dans certains aspects, la question à approfondir La reconnaissance de l’identité du peuple
étant de savoir s’il faut, au regard du respect du Kanak.
droit à la différence, élargir - et sur quels plans - L’identité Kanak doit sa survie à la fois à la
cette reconnaissance aux autres communautés. discrimination et la marginalisation dont le
peuple Kanak a été l’objet durant la colonisation
Du fait de la composition pluriculturelle de la mais aussi au combat qu’il a mené pour exister.
société calédonienne et de l’histoire coloniale, Société compartimentée comme le montre les
ces valeurs et idéaux, qu’il s’agisse des valeurs nombreuses langues et les aires culturelles
universelles reconnues ou des valeurs typiquement actuelles, la confrontation au système colonial
Kanak, calédoniennes et océaniennes, ont vocation a fini par rassembler, unifier le peuple Kanak
à s’appliquer de façon égale et sans discrimination sur les principes communs qui régissent les
à l’ensemble des citoyens, car elles ont chacune différentes entités coutumières. Ce processus
leur part d’universalité. a été acté par l’accord de Nouméa après une
longue maturation politique et institutionnelle
Ce chantier est immense, il ne va pas de soi depuis les années 1950. En reconnaissant ce
car sociétal. Preuve en est, l’accord de Nouméa parcours, la Constitution française a reconnu
préconisait par exemple une formalisation l’identité Kanak à sa juste place. L’élaboration et
juridique par des passerelles entre le droit l’adoption en février 2014 par les instances de la
coutumier et le droit commun. Faute de bases coutume de la « Charte du peuple Kanak », pose
équilibrées de part et d’autre (le système désormais une vision commune aux différentes
coutumier ne disposant pas encore d’un corpus aires coutumières des termes du vivre-ensemble.
juridique en droit positif élaboré), ce processus n’a Le débat sur cette vision n’est pas abouti durant
pas été éprouvé. la période de l’accord de Nouméa avec toutes les
composantes démographiques, institutionnelles conception du monde d’une vitalité et d’une

et politiques du pays. Elle a le mérite de formaliser universalité vivaces dont les quatre valeurs
une vision commune de l’ensemble coutumier définies ci-après participent largement aux
dont il faudra évaluer la portée au regard des fondements de la société politique.
enjeux de construction de la nouvelle nation
pluriculturelle et notamment du droit interne a. Le respect de la personne humaine
nouveau et international. et de la liberté
La présence des autres communautés et la On oppose souvent individualisme et
réalité de leur participation à l’histoire du pays. communauté, comme si un individu
Les politiques publiques engagées promeuvent n’est pas un être doté d’une sociabilité
et valorisent les différentes cultures afin qu’elles qui englobe ces deux dimensions. Ces
participent à la construction d’une identité valeurs élémentaires fondent la vie en
commune comme le stipule le préambule société et permettent de concevoir qu’il
de l’accord de Nouméa et celui sur l’Avenir y a un intérêt général humain au-dessus
de l’école calédonienne adopté en 2016. La des intérêts particuliers ou de la liberté
décolonisation, l’émancipation et la construction individuelle de chacun. Elles renvoient à
d’une nouvelle Nation constitue le triptyque d’une la notion de préservation de l’intégrité
conceptualisation qui passe indubitablement par physique et morale de l’être humain et à
un processus de déconstruction/construction la préservation de la vie humaine. Mais
préalable à une pleine responsabilisation. C’est elle renvoie également à la notion de
l’appel à contribution qui est fait dans cette partie respect et de considération que chaque
à tous les citoyens de KNC, pour repenser cette être humain doit accorder à l’égard de la
nouvelle ère de l’histoire du pays. dignité et de la valeur des autres êtres
humains.
1.3.2. Trois grandes catégories de
C’est au nom de ces valeurs que nous
valeurs
rejetons la peine de mort, que nous
prônons l’adhésion à la paix, que nous
En s’inspirant de valeurs qui participent de l’identité
sommes pour la protection de l’individu
Kanak, l’Union Nationale pour l’Indépendance
par la loi contre les excès de groupes
formule trois grandes catégories qui pourraient
et que nous sommes pour que toute
inspirer humblement certains principes de vie en
politique publique concoure à la liberté
collectivité. Les autres communautés pourraient
de choix.
s’y identifier. Arbitrairement elles ont été classées
en trois types. Les valeurs intrinsèques, les valeurs
Dans la société Kanak, le respect de
organiques qui fondent les droits et devoirs des
la personne humaine se vit comme
individus et du groupe et les valeurs qui fondent
l’intérêt à l’autre et se considère dans
l’organisation des pouvoirs.
le lien à l’autre. Il s’exprime à travers la
1.3.2.1. Les valeurs intrinsèques capacité de l’individu à se mouvoir en
tant que sujet social selon les règles ou
Elles ont trait au caractère sacré de la personne les codes de la vie en société. Ainsi, lors
humaine et de la vie. Société foncièrement de tel ou tel évènement, il se décline et
agraire, la société Kanak a reformulé dans la se manifeste par d’autres valeurs telles :
lutte contre le colonialisme une organisation la fierté et l’estime de soi, l’exigence
sociale qui porte la vie et la personne humaine d’accomplir les devoirs prévus, l’humilité
au cœur de ses principes. Il en ressort une qui exprime le respect, le pardon pour
réparer et passer par-dessus les crises, calédonien envers la France a évolué

l’honneur, etc. et s’est transformée. Aujourd’hui, la
En tribu, au sein des familles, c’est au grande majorité des Calédoniens non-
nom de cette valeur fondamentale, par Kanak qui ont fait souche en Nouvelle-
exemple dans le lien avec les utérins, Calédonie, même s’ils ne renient pas
que les situations sociales particulières leur rattachement à la France, se sentent
(handicap, vieillesse, suicide, détresse, …) d’abord Calédoniens parce que :
sont appréhendées et considérées par la Nouvelle-Calédonie est le pays de
le groupe. leurs ancêtres quand bien même ceux-
ci sont arrivés par la colonisation ;
b. L’amour et l’attachement au pays la Nouvelle-Calédonie est le pays où la
L’amour du pays et l’attachement plupart d’entre eux sont nés et y ont
au pays (ou, dit autrement, l’amour fondé familles et attaches familiales ;
de la patrie ou le patriotisme) sont la société calédonienne est la société
des notions qui sont au-dessus des à laquelle ils appartiennent. Ils y
valeurs organiques. Elles transcendent participent et veulent contribuer à sa
l’investissement et l’engagement des construction et son développement.
citoyens et des groupes dans la vie
de la nation. Ils donnent le sens et Les Kanak, pour leur part, constituent
déterminent le périmètre de « l’intérêt le peuple autochtone de la Nouvelle-
général » par rapport à celui de l’individu. Calédonie. Ils l’ont imprégné de leur
Les définitions habituellement données organisation sociale, de leur culture,
pour caractériser le concept de « patrie » de leur mode de vie. Dès lors, quelles
sont : « la terre des ancêtres, le pays qu’aient été leurs opinions politiques
où l’on est né, la nation dont on fait dans le passé ou aujourd’hui,
partie, la société politique dont on est la Nouvelle-Calédonie est et
Le patriotisme
membre. ». Ainsi, le patriotisme désigne restera toujours leur pays est l’une des
l’amour, le dévouement et l’attachement parce que c’est le pays où valeurs de
que l’on porte envers sa patrie. sont nés leurs ancêtres et cohésion qui
où ils sont nés eux-mêmes. doit conforter
Juridiquement et historiquement, la Ils se sentent physiquement le projet
France est la patrie des Calédoniens. constitutifs du pays au même politique
C’est à ce titre par exemple que titre que ses montagnes, ses du vivre-
beaucoup d’entre eux, Kanak comme rivières, ses forêts, sa faune ensemble.
non-Kanak, sont allés de gré ou de force et sa flore. Le patriotisme des
combattre en Europe pendant les deux Kanak envers la Nouvelle-Calédonie est
guerres pour défendre la liberté de la culturel et fusionnel. En témoigne dans
France, ses frontières et son intégrité, ou ce sens le terme « nationaliste » que
que l’on exalte chaque fois le sentiment les indépendantistes utilisent depuis
patriotique à l’occasion des grandes fêtes les évènements de la décennie 1980
et autres commémorations nationales pour qualifier l’objectif poursuivi par
comme celles du 8 mai, du 14 juillet, le mouvement de libération nationale
du 11 novembre mais également du 24 (FLNKS), la création d’une nouvelle nation
septembre jusqu’à une certaine époque. indépendante et souveraine.
Sur le plan politique, il en va Le sentiment patriotique des Calédoniens
différemment. Le sentiment patriotique envers leur pays est donc une réalité. Il
s’exprime souvent à l’extérieur du pays également le combat mené contre toute

lors de déplacements de délégations pensée ou idéologie qui prétendent
calédoniennes, officielles ou non (Jeux du discriminer les êtres humains en fonction
Pacifique, Festival des Arts du Pacifique, de leurs races, leurs modes de vie, leurs
visites officielles, …). Il se manifeste cultures ou leurs adhésions religieuses
aussi dans le fait que de nombreux ou philosophiques.
Calédoniens, Kanak ou non,
indépendantistes ou non, Le combat Au sein de la société elle-même, la
lorsqu’ils séjournent en France contre le lutte contre les discriminations sous
ou ailleurs à l’étranger pour des colonialisme et toutes ses formes désigne le combat
études ou pour d’autres motifs, pour un destin contre tout système d’organisation et
n’hésitent plus à s’approprier commun dans de fonctionnement qui fabrique les
le drapeau de Kanaky et à KNC ne peut être inégalités, sources d’injustices, mais
s’identifier à lui pour afficher compatible avec aussi contre toute politique publique
leur patriotisme calédonien, la ségrégation ayant pour finalité la discrimination
même si certains n’oseront pas raciale, entre les êtres humains en fonction
se comporter de cette manière culturelle, de leurs origines raciales et culturelles
religieuse ou
à leur retour au pays. ou leurs adhésions religieuses et
philosophique.
philosophiques. Du fait de son histoire,
Le patriotisme est l’une des la Nouvelle-Calédonie est pluriethnique
valeurs de cohésion qui doit conforter et pluriculturelle. Le combat contre le
le projet politique du vivre-ensemble colonialisme et pour un destin commun
dans une pleine souveraineté. Il est dans KNC ne peut être compatible
naturellement source de droits pour avec la ségrégation raciale, culturelle,
les citoyens mais il implique surtout des religieuse ou philosophique.
devoirs, notamment celui de respecter
son pays et celui de se mettre à sa d. Le respect de la différence
disposition pour s’acquitter des tâches et
Deux individus sont par essence
contributions qui permettent à la patrie
même différents l’un de l’autre et
d’exister et de vivre.
dans un système démocratique, la
société est organisée de telle sorte
c . La lutte contre la discrimination
que cette différence soit prise en
sous toutes ses formes
compte. Reconnaître la différence c’est
La discrimination, sous toutes ses formes, accepter qu’il puisse exister d’autres
est une atteinte portée à la dignité et à formes d’organisation sociale et qu’il
l’honneur de la personne humaine. Aux est important qu’elles soient reconnues
plans philosophique et politique, la lutte comme telles et pour ce qu’elles
contre les discriminations sous toutes peuvent apporter dans la construction
ses formes est le combat mené contre et le développement de la société. Les
toute vision et tout système politique différences doivent se vivre comme une
qui nient la différence pour imposer richesse à valoriser et non comme un
l’assimilation. En Nouvelle-Calédonie, problème, comme on a l’habitude de
c’est le vecteur du combat mené par le concevoir s’agissant de la jeunesse
le peuple Kanak contre le colonialisme ou des femmes. La Nouvelle-Calédonie
qui a valu la mise en place de politique d’aujourd’hui est pleinement concernée
dîte « de discrimination positive ». C’est par cette problématique et le respect de
la différence est une valeur qui fait partie difficiles vécues par des secteurs de la
de la « colonne vertébrale » du vivre- population nécessitant l’intervention de
ensemble et de l’organisation politique la puissance publique ou la mobilisation
et institutionnelle future de KNC. Le du mouvement associatif et caritatif.
combat du peuple Kanak pour sa dignité
et la reconnaissance de sa différence ne Dans la société Kanak en particulier, la
saurait être nié pour les autres identités valeur solidarité s’exprime par d’autres
ou minorités dans KNC. C’est aussi un valeurs :
combat pour leur existence et leur la réciprocité : dons et contre-dons
reconnaissance. dans les échanges ;
1.3.2.2. Les valeurs organiques qui l’altérité : le souci de toujours penser

fondent les droits et devoirs de à l’autre avant soi dans le cadre du
l’individu et du groupe maintien des équilibres internes ;
Elles modèlent les relations entre individus l a cohésion et la coexistence : le

et entre les individus avec leurs groupes souci du tout (équilibre) dans la
d’appartenance et, par conséquent, la nature complémentarité ;
des droits et les devoirs attachés. la valeur de la parole donnée, du
consensus, du pardon comme modes
a. La solidarité opératoires de gestion.
La solidarité est une valeur de Enfin, elle est une valeur fondamentale
cohésion forte car elle établit le lien dans la construction du monde
entre les composantes, individu ou contemporain puisque c’est pour
groupe, d’une communauté humaine construire la paix et la solidarité entre
par le sentiment qu’il faut toujours les peuples qu’il existe des organisations
surpasser le comportement naturel de et institutions internationales. Dans le
l’individualisme pour s’intéresser à l’autre cadre de la lutte contre le colonialisme,
qui est son semblable. C’est une valeur le peuple Kanak a noué des relations
qui fait appel à la générosité humaine. avec d’autres peuples en lutte au nom
Elle existe dans les sociétés sous de cette valeur de solidarité. La volonté
des formes différentes car ce lien d’adhérer à la charte de l’ONU relève de
s’établit dès la naissance de la vie la même problématique.
sur la base de l’histoire, de l’héritage,
des systèmes d’alliances, etc. b. L’hospitalité
L’hospitalité est une valeur forte qui
Dans la vie en société, la solidarité mêle plusieurs dimensions : l’attention à
est une valeur importante car elle est l’égard de l’autre, la solidarité, le respect,
la raison au nom de laquelle on agit la volonté de partager et de vivre-
pour réparer et rétablir des situations ensemble.
de détresse ou contraires à la dignité
humaine, qu’il s’agisse : Au sein de la société Kanak, l’hospitalité
de situations résultant d’évènements est une valeur tellement ancrée qu’elle
exceptionnels ou de besoins urgents est considérée naturellement comme
de portée humanitaire générale un principe de base de la tradition
nécessitant des réponses particulières ; culturelle Kanak. L’une des raisons est
d’inégalités sociales ou de situations que dans l’histoire de la colonisation
de la Nouvelle-Calédonie, la pratique les initiatives de développement visant

La création de la de l’hospitalité a été, pour les Kanak, un à atténuer les relations entre les pays
citoyenneté et sa moyen de résolution des crises et une en développement et les pays riches.
transformation source de régénérescence sociale et L’atteinte d’une situation d’équité est
en nationalité
humaine permettant en effet : difficile à mesurer mais correspond bien
dans la cadre de
d’accueillir les clans spoliés lors de la dans le monde Kanak au principe de
l’indépendance
obéissent à colonisation et de donner un nouveau fonctionnement qui joue à la fois de la
cette valeur cadre aux clans déplacés dont complémentarité et de l’échange pour
d’hospitalité et l’organisation sociale actuelle en est le consolider ou rétablir les équilibres
d’accueil. produit ; internes.
de régénérer la vie et de la pérenniser

L’égalité et la justice sont davantage des
par adoption, mariage, etc. ;
notions qui dictent les politiques ou qui
d e restructurer les organisations
visent à rétablir les situations par la loi
sociales, de nouer des alliances et
ou l’action publique volontariste, d’où le
établir des liens ;
fait qu’elles soient sujets à discussions
de résoudre les conflits notamment par permanentes sur les caractères
la médiation de tierce personne ; inégalitaire ou brutal d’une société.
de s’ouvrir vers les autres, en instituant Ces deux valeurs interrogent en plus
la citoyenneté calédonienne qui sur un paradoxe majeur. Elles sont
légitime l’existence aujourd’hui d’un fondamentales dans la société moderne
peuple calédonien. d’où le fait qu’elles soient au centre
Cette valeur est bien entendu au centre de toutes les politiques publiques. En
de la conception de l’appartenance à la même temps, l’objectif d’égalité et de
nation. Elle est attachée au caractère justice en tant que valeurs intrinsèques
pluriculturel du pays et à sa vitalité et entre des individus à la naissance ne
renvoie à la définition des droits et sont acquises pour la vie sociale que si
devoirs ouverts dans le droit interne et elles sont accompagnées par d’autres
externe, aux nationaux, aux étrangers, niveaux d’égalité, comme l’égalité
aux réfugiés politiques … La création des genres, l’égalité dans l’accès et
de la citoyenneté et sa transformation l’exercice démocratique, devant la santé,
en nationalité dans la cadre de l’éducation, l’accès au logement, etc. ce
l’indépendance obéissent à cette valeur qui complexifie leur traitement.
d’hospitalité et d’accueil.
Dans la société Kanak, sa traduction doit
c. L’équité, l’égalité et la justice être évaluée car l’égalité entre individus
Ces trois valeurs ou notions constituent à la base est immédiatement intégrée
un ensemble inséparable car elles dans le jeu social à l’intérieur duquel elle
traduisent une conception qui considère s’exprime. L’égalité entre individus est
que les individus étant à la fois égaux et garantie par ce cadre. L’exemple le plus
différents à leur naissance, il faut les révélateur est l’appréhension différente
considérer de façon équitable c’est à dire de la question de l’égalité homme/femme
en tenant compte de ces différences. dans la société Kanak. Il existe très peu
Du point de vue social, la recherche de termes dans les langues Kanak pour
de l’équité anime de plus en plus les les qualifier comme dans leur traduction
luttes contre les inégalités sociales et moderne.
On parle davantage de ressemblance à
l’autre pour la notion d’égalité (le système réparation envers la société mais aussi
a besoin d’identifier ce qui identifie au le moyen de remettre l’individu à la place
clan, à la femme, à celui dont on porte le ou la fonction qui lui revient au sein de
nom, etc.) et de bien-être pour la notion la société.
de justice (on dira qu’il faut faire attention
ou « faire bien » à l’autre). 1.3.2.3. Les valeurs organiques qui
fondent l’organisation des pouvoirs
Sur un aspect plus sociopolitique, Elles édictent dans cette partie quelques
l’égalité ne signifie pas paternalisme principes sur la base desquels les pouvoirs
ou assistanat car la prise en charge de au sein de la future nation KNC devraient
cette valeur/objectif par la collectivité s’organiser et s’exercer.
présuppose une notion de responsabilité
collective pour asseoir la responsabilité a. Le sens de l’intérêt général
individuelle. Les droits sociaux, les Avoir le sens de l’intérêt général c’est
politiques d’aides sociales seront créées avoir le souci de toujours décider et
en tenant compte de cette dimension, en agir dans le sens de ce qui est bon
évitant de reproduire les aspects négatifs pour tous. C’est ainsi que s’organise et
du paternalisme colonial qui annihilent fonctionne en principe toute société
les initiatives et déresponsabilisent. démocratique. Cette notion est au centre
S’agissant de la justice, on rend justice de la problématique individu/groupe en
devant et au nom du peuple. Mais ce sens que :
surtout, on la rend au nom de l’idée
e lle transcende toutes les valeurs
que l’appréciation de ce qui est juste
individuelles qui recherchent la
réside dans cette double dimension qui
reconnaissance sociale et encouragent
nécessite réparation afin que chacun
à l’individualisme ;
puisse reprendre sa place parce qu’il faut
rétablir le juste équilibre pour retrouver e lle est une finalité qui permet
la cohésion sociale. En cela, cette valeur d’apprécier l’état de développement de
rejoint cette attitude qui consiste à la société et qui sert de gardes fous face
penser à l’autre avant soi et à se soucier aux dérives individualistes et sectaires.
de savoir en quoi ce qui est rendu au
nom du peuple est valable pour l’individu Dans la société Kanak, avoir le sens
et pour l’intérêt général. La prise en de l’intérêt général c’est avoir la
compte de la dimension coutumière préoccupation de veiller en permanence
dans l’exercice de la justice en Nouvelle- à ce que la cohésion et l’harmonie
Calédonie depuis les ordonnances règnent au sein du groupe ou de la
de 1982 valorise cette conception du communauté.
rôle de la justice. La volonté exprimée
de sanctionner l’individu ou le groupe Cela passe par le respect des rites, codes
auquel il appartient, pour la faute qu’il et règles de vie. C’est aussi l’exigence
expie en guise de réparation par rapport de toujours accomplir ses devoirs et
à la société, de pardonner ou de se la volonté de clarifier ou rejeter toute
réconcilier en tant qu’étape nécessaire action déstabilisatrice ou source de
à l’insertion, sont autant d’aspects d’une conflit et de crise.
problématique où l’homme est central.
Rendre justice serait donc un acte de Comme dans toute société politique,
cette notion d’intérêt général sera produits du travail qui ouvrent en même
naturellement au cœur des principes temps des droits et devoirs sur la chose
d’organisation des pouvoirs dans le futur créée. Le travail sous toutes ses formes
pays indépendant KNC et le respect du est donc une valeur qui ouvre des droits
bien public dans sa fonction sociale dont celui à un emploi dans le cadre fixé
en est une valeur sous-jacente. La par la loi. Il doit être défini et protégé
Nouvelle-Calédonie étant un petit pays dans sa forme salariale et non-salariale
peu sujet (sinon à petite échelle) à des dans le droit du travail. Dans ce cas, le
phénomènes comme la corruption, la travail est un bien social et un moyen de
délinquance économique, le trafic d’êtres subsistance dont il faut définir le champ
humains ou autres, il faut s’en prémunir d’application pour éviter les dérives
par les lois économiques, fiscales (exploitation des enfants, etc.).
et de vie démocratique. Le système Ainsi, le travail que chaque individu
institutionnel et la fonction publique ont effectue pour développer le pays est
un rôle central dans la défense du bien source de droit mais aussi de devoir car
commun et public. chacun doit apporter sa contribution à
l’effort général. Le lien établi par le travail
b. Le travail se réalise à l’intérieur du cadre légal
Valeur universelle, le travail fonde : garant de l’intérêt général.
la vie sociale. L’individu occupe une
place reconnue dès la naissance mais c. La Cohésion et l’Harmonie /
dans toute son existence ensuite parce la Différence et l’Altérité : la
qu’il participe à la vie de la société, du complémentarité
Le travail que groupe ou de la communauté par son Ce sont deux duos de valeurs qui font
chaque individu
travail ; la place d’une part à la reconnaissance
effectue pour
développer le le lien à la terre ; de la différence et de l’altérité et, d’autre
pays est source la valeur matérielle et morale du geste part, au souci de veiller à la vie de
de droit mais qui est fait dans chaque évènement de groupe. Ces valeurs fondent le système
aussi de devoir. la coutume ; d’organisation des pouvoirs qui priment :
la conception et la possession d’un l’équilibre des pouvoirs par un jeu de

bien, sa valeur et les droits afférents ; pouvoirs et de contrepouvoirs ;
la dignité et la liberté de l’individu. l a qualité de la décision par un

processus d’élaboration de la décision
Le travail donne la vie, valorise l’individu, participatif et consensuel ;
le groupe, la nature. Il est aussi un grand
la valeur de l’engagement par la parole
contributeur à la création de la richesse
donnée comme l’histoire de la Nouvelle-
du pays. Il doit donc être protégé.
Calédonie en témoigne ;
Cette notion détermine la valeur du lien le pardon ou la réconciliation pour

qui existe entre un bien et celui qui l’a sortir des crises comme ce fût le cas
travaillé. Le lien à la terre chez le Kanak, pour des évènements douloureux en
le lien à un bien immobilier et mobilier Nouvelle-Calédonie ;
chez tous citoyens, l’entreprise en tant la dualité car « on n’est jamais seul ».
que propriété sociale, le travail salarié et Le fameux « y a pas toi, y a pas moi »
non salarié sont autant d’exemples de
qui est un précepte important chez effet être une nation dont les valeurs et les
les Kanak a finalement fait son chemin droits seraient en-deçà de ceux que les nations
dans l’esprit des Calédoniens. du monde ont en partage et auxquels le peuple
Kanak a contribué par son combat politique
la cohésion et la cohérence.
contre l’oppression coloniale, pour la conquête
Le rôle de la coutume, des différentes
de la dignité et l’égalité des droits et pour le
cultures, des lois ainsi que l’organisation
droit à l’autodétermination : « La démocratie, la
des pouvoirs entre le législatif,
liberté, l’égalité, la justice, la paix, le respect de la
l’exécutif, le judiciaire, la coutume, le
personne humaine, l’opposition au racisme et à
religieux, l’économique ou l’information
toutes les formes de discrimination, et bien d’autres
respecteront à la fois l’indépendance
valeurs encore sont des principes qui ont inspiré et
et l’impartialité de chacun et l’équilibre
inspirent toujours notre combat pour la dignité du
général. La Nouvelle-Calédonie étant
peuple Kanak et son émancipation politique, valeurs
un petit pays, la tendance est à
fondamentales que nous proposons également
l’empiètement des différentes fonctions
pour le destin commun de notre société en devenir.
entre elles. La qualité de la relation entre
Nous défendons dans notre projet politique la
les différents niveaux dans le respect
perspective de l’accession de la Nouvelle-Calédonie à
du rôle de chacun est primordiale.
la pleine souveraineté et dans cette perspective, nous
L’organisation des pouvoirs entre les
n’envisageons pas que les libertés publiques telles que
différentes institutions participe à
nous les vivons aujourd’hui et auxquelles nous avons
cet objectif. Le système institutionnel
contribué par nos conquêtes politiques (abolition du
actuel en a fait l’expérience et peut
régime de l’indigénat, droit de vote, …), puissent être
être approfondi pour être consolidé
abandonnées ou diminuées. »10.
en primant la complémentarité sur la
Sujet de droit international, KNC adhèrera ainsi
concurrence et l’opposition qui sont
à la Charte des Nations Unies et à la Déclaration
des valeurs qui ont animé et marqué
universelle des droits de l’homme du 10
l’évolution du pays par le passé.
décembre 1948. Elle se conformera aux droits et
devoirs reconnus dans les textes internationaux,
1.3.3. KNC est une démocratie
européens, régionaux ou nationaux.
adossée aux valeurs et droits
universels Cela affirmé, les valeurs universelles ont forgé un
L’accession de la Nouvelle-Calédonie à la pleine arsenal juridique international dense, complexe
souveraineté fera de la future nation KNC un sujet et en constante évolution. Comme nouvel État,
de droit international sans aucune ambiguïté de KNC devra se l’approprier selon la logique d’un
principe sur le fait que le nouvel État devra adhérer « État continuateur et/ou successeur » pour en
aux valeurs et droits que les peuples et les sociétés apprécier la portée. Mais, adhérer à des valeurs
ont en partage dans le monde. Il va de soi que sans accepter les droits qui en découle et le devoir
KNC devra de ce fait apporter la part d’universel de les respecter n’a pas de sens. En affirmant le
que son peuple porte pour le mettre en commun principe de l’adhésion de la future nation aux
avec les autres nations et concourir aux côtés des valeurs universellement reconnues, KNC affirme
autres peuples à la paix, au développement et au en même temps le principe de son adhésion
progrès humain. aux droits qui en résultent et son engagement
Le futur pays indépendant KNC ne saurait en à les respecter et les promouvoir. La seule
10. Document « Contribution de la délégation du groupe Union Nationale pour l’Indépendance et des signataires Paul NEAOUTYINE et Victor TUTU-
GORO aux sujets prévus à l’ordre du jour des réunions du XIVème Comité des signataires »
transposition stricte de ces droits ne suffisant Le « Respect de la personne humaine

pas, la contextualisation dans la situation de KNC et de la vie » figure parmi les valeurs
des trois grandes catégories de droits suivantes que nous proposons pour inspirer
est une contribution positive et la garantie de l’organisation de la société dans la
leur meilleure application. Toute l’amplitude de nation indépendante future KNC.
chacun des droits n’est pas explorée ici. L’exercice C’est au nom de cette valeur que nous
a consisté seulement à pointer certains éléments affirmons notre opposition à la peine
du contexte calédonien dont il faudra tenir compte de mort parce qu’elle constitue une
dans la définition, l’exercice et la défense de ces atteinte aux droits fondamentaux
droits. de la personne humaine. Quels que
pourraient être en effet l’époque, les
1.3.3.1 Les droits fondamentaux de la contextes, les circonstances ou les
personne humaine tendances de l’opinion, le fait est que la
peine de mort constitue, objectivement,
En matière de droit fondamental de la
une violation d’un droit intrinsèque
personne humaine, KNC réaffirme l’importance
de tout être humain, inaliénable et
des droits suivants :
imprescriptible, celui de vivre et de
rester en vie.
a. Le droit à la vie
Il s’agit du plus élémentaire des droits
Pour ces raisons, la nation
fondamentaux constitutifs de toutes les
indépendante future KNC sera une
sociétés humaines civilisées. Il se décline
nation où la peine de mort sera
dans un certain nombre de questions
totalement bannie.
parmi lesquelles notamment, la peine
de mort, la fin de vie, l’avortement,
L’accompagnement de la fin de vie
la gestation pour autrui (GPA), la
C’est une question qui mêle également
procréation médicalement assistée
l’éthique et la morale car les situations
(PMA) ou le prélèvement d’organes.
et les interrogations face auxquelles
La peine de mort
on est placé sont directement en
Elle n’est ni une question politique ni
lien avec la « frontière ultime » de
une question juridique, du moins pas
l’être humain. On ne peut, dans de
strictement. Elle est d’abord et avant
telles circonstances, échapper aux
tout une question morale et éthique
questionnements d’ordre éthique,
parce que quel que soit l’angle par lequel
philosophique, moral, religieux ou en
on l’aborde, c’est sur ces deux plans que
relation avec ses propres adhésions
l’on est interpelé car elle questionne
spirituelles.
directement sur un principe d’humanité
universel, le droit des êtres humains
Décider de ce que doit être la bonne
à la vie. Et quand bien même on doit
attitude pour accompagner une
décider politiquement de son adoption
personne en fin de vie, implique de
comme un élément de programme
convoquer à la fois son humanité et
pour la justice dans le cadre d’un projet
sa raison pour statuer sur ce qui peut
politique pour la gouvernance publique,
être estimé comme « raisonnable »,
on ne peut se déterminer que d’après
tant du point de vue de la personne
son intime conviction, c’est-à-dire selon
en fin de vie que de celles impliquées
ce que sa raison et sa conscience lui
dans son accompagnement (familles,
commandent.
médecins, personnels médicaux,…) et
qui pourraient avoir la responsabilité de lui-même, de sa vie et de son

des décisions si la personne concernée existence.
n’est pas en mesure elle-même de Au fond, ces deux visions ne sont pas
les prendre, ce qui est une situation totalement inconciliables. On peut
humaine très difficile à affronter car effectivement être un très grand croyant
on est très souvent placé devant des respectueux des prescriptions de la foi,
choix graves à opérer entre le maintien et parfaitement en état d’accepter ou
ou l’arrêt des soins, le recours aux soins d’admettre que par humanité, dans
palliatifs, à la sédation, à l’euthanasie ou certaines circonstances particulières,
au « suicide médicalement assisté ». l’interruption de la vie puisse relever
d’une décision strictement humaine,
Il n’existe pas de « voie de la sagesse » dès lors qu’elle émane de la volonté
à laquelle on pourrait recourir, pas exprimée par la personne concernée
plus qu’il n’existe de droit à la mort elle-même et a pour seul but de mettre
ou de droit à mourir qui pourrait être fin à une situation sans issue et à la
invoqué, le cas échéant, pour justifier perspective d’une souffrance physique
une décision d’interruption de la vie et morale sans fin.
dans le cas d’une personne malade et
sans espoir de guérison. On ne peut Si l’on accepte, dans ces conditions,
donc se déterminer que sur la base des le principe objectif qu’en toutes
seuls points de vue qui peuvent exister : circonstances y compris aux confins
- L e premier est celui qui considère de la vie, chacune ou chacun reste
que personne n’a le droit de disposer totalement libre et maître de ses
de la vie de son semblable qui relève décisions et de ses actes, on peut
du divin ou du sacré. C’est la vision, alors considérer qu’à cette extrémité,
d’inspiration spirituelle, de ceux lorsque la personne en fin de vie que
qui se déterminent en fonction de l’on accompagne est parvenue à une
leurs adhésions religieuses et des situation contre laquelle on ne peut
injonctions reçues de la foi ; plus rien, la seule attitude humaine
possible qui demeure est celle de lui
- L e second, d’inspiration plutôt
laisser le soin de décider, en vertu de sa
matérialiste, est celui qui considère
liberté de disposer d’elle-même, du sort
que la mort est avant tout une
qu’elle entend réserver à sa vie. C’est
« affaire » strictement humaine qu’il
ce principe que l’union Nationale pour
appartient à chacun de délibérer
l’Indépendance propose de promouvoir
en conscience lorsqu’elle y est
et qui peut s’énoncer ainsi : au stade
confrontée. C’est la vision de ceux qui
ultime de la fin de vie et lorsqu’il n’existe
estiment qu’au stade ultime de la fin
plus aucun espoir, c’est à la personne
de vie et lorsqu’il n’y a plus d’espoir
concernée elle-même, en vertu de la
de guérison, c’est à la personne
libre disposition de soi, que revient
concernée elle-même qu’appartient
l’ultime liberté de prendre la décision
la responsabilité des décisions à
définitive « d’éteindre la lumière ».
prendre, y compris celle de mettre
La mise en application de ce principe
fin à sa vie, sur la base de l’ultime
exige cependant que deux conditions
liberté dont elle dispose, la liberté de
importantes soient à chaque fois
soi c’est-à-dire sa liberté de disposer
réunies et garanties.
Premièrement, il doit être parfaitement tout simplement à la commission d’un

établi et clairement garanti que le meurtre ou d’un assassinat.
choix de l’interruption de la vie émane
bien de la volonté de la personne Deuxièmement, il faut que l’expression
malade elle-même et non d’une option par la personne concernée de sa
envisagée par le niveau médical, son volonté ait été clairement identifiée,
entourage, l’église ou la justice et qui authentifiée et garantie. Il n’y a, en
lui serait ensuite suggérée pour obtenir principe, aucune difficulté lorsqu’elle
son consentement. Le patient doit est consciente jusqu’au bout et dispose
disposer dans ce domaine de sa totale de sa raison et sa capacité de jugement.
liberté de décision et si son choix est Elle peut à tout moment énoncer ses
bien celui d’en finir, toute « obstination volontés qui peuvent être enregistrées
déraisonnable » pour le maintenir en vie et retranscrites par écrit, ou elle-
doit alors être abandonnée en vertu du même les consigner par écrit dans un
droit que détient toute personne en fin document signé (directive préalable).
de vie de ne pas subir un « acharnement Il en va tout autrement si la personne
thérapeutique » et de mourir dans est inconsciente et si, en plus, elle n’a
la dignité, c’est-à-dire de bénéficier laissé aucun testament de vie, directive
de toute l’aide et l’accompagnement préalable ou autre prescription de cette
nécessaires pour que son parcours nature. On se retrouve alors devant un
vers l’échéance ultime se fasse dans cas de conscience dramatique car l’on
des conditions dignes et apaisées, a à se déterminer entre :
c’est-à-dire sans souffrance physique et - le maintien de la personne en vie et
dans un confort moral et psychologique donc la prolongation des soins, soit
assuré. C’est une exigence d’humanité parce que l’on croit toujours en leurs
qui permet de donner un sens effets, soit parce que l’on croit en la
au recours aux soins palliatifs 11 , à possibilité d’un « miracle » qui pourrait
la sédation 12 et le cas échéant à toujours se produire, soit alors parce
l’euthanasie13 volontaire et passive qui qu’on est simplement dans une
se présentent dès lors comme des douloureuse indécision entre obéir à
moyens pour l’accompagnement de la sa raison et son humanité d’un côté
personne aux seuls buts de rendre sa (abréger la souffrance), et la peur, de
fin de vie digne et apaisée et non de l’autre, de commettre l’irréparable
hâter sa mort ou de l’aider activement à avec ce que cela peut comporter
mourir, car aider activement quelqu’un ultérieurement de conséquences (le
à mourir, qu’il soit malade et/ou en fin jugement de la société, les ennuis
de vie, c’est se transformer en acteur de judiciaires,…) ;
la suppression de sa vie, ce qui équivaut
11. Les soins palliatifs sont des soins actifs, évolutifs, délivrés dans une approche globale de la personne atteinte d’une maladie grave, évolutive ou
terminale. L’objectif des soins palliatifs est de prévenir et de soulager les douleurs physiques et tout autre symptôme inconfortable (nausées,
constipation ou encore anxiété), mais aussi de prendre en compte la souffrance psychologique, sociale et spirituelle par une prise en charge plu-
ridisciplinaire dans le respect de la personne.
12. La sédation est définie par le recours à des moyens, le plus souvent médicamenteux, pour soulager et apaiser le patient en vue de pratiquer les
soins. La sédation prend en compte le confort du patient et son environnement pour l’aider à soulager ses douleurs physiques et psychologiques.
13. Il est d’usage de séparer l’euthanasie active, qui désigne un acte volontaire en vue d’abréger la vie du patient de l’euthanasie passive, qui consiste à
cesser un traitement curatif ou à arrêter l’usage d’instruments ou de produits maintenant un patient en vie. Dans ce dernier cas, on n’utilise aucun
moyen hâtant la mort du patient. Euthanasie volontaire : lorsqu’un individu a la capacité mentale et physique de demander de l’aide pour mourir et
qu’il le demande. La plupart des auteurs qualifient également d’euthanasie volontaire le cas d’un individu qui n’a plus la capacité mentale et phy-
sique de demander de l’aide pour mourir mais qui a pu exprimer précédemment un tel souhait. Euthanasie non volontaire : lorsqu’un individu n’a
plus la capacité mentale et physique de demander de l’aide pour mourir ou de s’y opposer et qu’on ignore quelle aurait été sa volonté. Euthanasie
involontaire : lorsque l’acte d’euthanasie est pratiqué sur un individu qui a eu l’occasion d’exprimer une opposition explicite (assimilée à un meurtre)
- o u l’arrêt définitif des traitements des principes dictés par l’humanité
pour interrompre une vie que l’on et la raison. L’union Nationale pour
estime ne plus devoir être prolongée l’indépendance propose donc que
parce qu’indigne d’être vécue, ce dans la future nation indépendante
qui renvoie à un cas de conscience KNC, de tels principes fondent
supplémentaire, celui de la définition l’approche et les pratiques en matière
ou la conception même de ce que l’on d’accompagnement de la fin de vie.
estime être une vie digne.
L’avortement ou IVG14
C’est une difficulté majeure face à Même s’il est légal et autorisé depuis
laquelle il appartient à la société longtemps, le recours à l’avortement
d’apporter des réponses en faisant reste difficilement compatible avec des
édicter les lois et les règlements pour y principes et valeurs de la société Kanak
apporter des exutoires. Les législations et notamment le sens de la fonction
adoptées pourront, en tant que de sociale donnée au mariage,
besoin, garantir la sécurité juridique à la procréation et à la vie, On ne peut
nécessaire en légalisant tel contexte, moyens par lesquels se refuser l’idée
telle décision prise, tel acte accompli nouent et se tissent les que le droit
ou tel geste opéré, pour faire face liens entre les individus et accordé aux
aux vides juridiques qui existent. Pour entre les groupes. femmes de
autant, elles ne pourront en aucune pouvoir avorter
manière soulager des problèmes de Pour autant, sur le plan est un droit
choix qu’il incombe à la conscience des libertés individuelles
émancipateur et
générateur de
seule de trancher et dans de telles fondamentales, on ne
libertés.
circonstances, il ne reste que la raison peut refuser l’idée que le
et l’humanité. droit accordé aux femmes
de pouvoir avorter est un droit
La portée et la complexité de émancipateur et générateur de libertés.
toutes ces questions méritent bien Le droit à l’avortement a en effet
entendu qu’elles soient approfondies, contribué à émanciper nos sociétés
particulièrement du point de vue en transformant progressivement
de la coutume, pour assurer leur la vision et la conception du couple
appropriation éventuelle. longtemps inscrites et établies dans nos
mentalités qu’une aptitude physique et
Néanmoins, on peut admettre et biologique (celle des femmes de porter
convenir que dans toute situation des enfants dans leur corps) définit
ultime et sans issue, laisser à une ou prédestine automatiquement à un
personne arrivée au stade ultime de destin social (la maternité, la place et les
sa vie la liberté de prendre elle-même obligations dans le couple …). Le droit
la décision « d’éteindre la lumière » à l’avortement institué depuis plus de
tout comme lui reconnaître le droit de 40 ans maintenant a fait évoluer cette
mourir dans la dignité et de bénéficier conception en offrant aux femmes la
d’une fin de vie digne et apaisée sont liberté de choix sur leur destin et en
14. Interruption Volontaire de Grossesse

15. Avorter n’est pas supprimer la vie puisque l’embryon n’a pas le statut d’un être humain. La conception française s’adosse pour cela à l’article 1 de la «
Déclaration universelle des droits de l’homme et du citoyen » de 1789 qui considère que c’ezt la naissance qui génère l’état d’être humain et qui institue
simultanément à l’individu les droits et les libertés qui lui sont attachés. Article 1 : « Les hommes naissent et demeurent libres et égaux en droits. (…) »
ce sens, c’est un progrès à accueillir la pulsion humaine naturelle de la

comme un acquis positif du combat procréation, processus qui permet la
pour l’égalité entre les êtres humains, perpétuation et la permanence de la
en particulier l’égale dignité entre les vie. Dans la pratique cependant, elle
hommes et les femmes, combat que soulève beaucoup d’interrogations et
nous soutenons par ailleurs. de situations complexes auxquelles
Quant à son sens au regard du droit à la vie : il est très difficile, pour ne pas dire
- le droit à l’avortement n’est pas un impossible, de répondre.
droit attentatoire à la vie dès lors
que l’on considère l’embryon comme La pratique de la GPA implique pour
n’étant pas déjà un être humain, un couple désireux d’avoir un enfant
ce qui est le cas dans la législation mais qui n’en a pas la possibilité, de
française15 ; conclure une convention avec une mère
porteuse qui, après avoir été inséminée,
- e t approuver l’existence du droit à
va mener la grossesse, mettre au
l’avortement n’est pas approuver
monde l’enfant et ensuite l’abandonner
l’avortement lui-même et sa pratique
à ses parents d’intention. Une première
puisqu’on peut parfaitement accepter
difficulté est dans la nature même d’une
que ce droit soit ouvert pour les
telle convention car il s’agit, de fait, d’un
femmes mais rester néanmoins
contrat sur le corps humain aux termes
opposé à sa pratique et désapprouver
duquel une femme, la mère porteuse,
totalement son recours.
accepte gratuitement ou moyennant
rémunération, de louer ou prêter son
Au final, le droit à l’avortement est un
corps à deux autres personnes pour
compromis équilibré conciliant à la fois
leurs besoins de procréation. À part
le respect de la vie et celui des libertés
que cela est moralement choquant,
individuelles, en l’occurrence celle des
un tel contrat n’est ni concevable ni
femmes de disposer d’elles-mêmes.
possible car il viole deux principes
Ainsi, l’union Nationale pour
fondamentaux :
l’indépendance propose que dans
la future nation indépendante KNC, - c elui de l’indisponibilité du corps
le droit à l’avortement soit préservé humain (le corps humain n’est pas un
et protégé, ce qui ne signifie pas bien ou une marchandise et on n’a
que l’on soutient l’avortement en lui- pas le droit d’en faire commerce ou
même et son recours que l’on peut d’en « jouer ») ;
parfaitement désapprouver et ne pas - et celui de l’indisponibilité de l’état
recommander par ailleurs (on est pour des personnes (noms, prénoms,
le droit à l’avortement et non pour date de naissance, filiation, …), en
Le corps humain l’avortement). l’occurrence ici celui de l’enfant à
n’est pas un naître, puisqu’avant même qu’il ne soit
bien ou une La gestation pour autrui (GPA) conçu, on décide que la femme qui va
marchandise La GPA, c’est-à-dire le recours aux
le porter et lui donner naissance ne
et on n’a pas le sera pas sa mère puisqu’elle devra
« mères porteuses », a quelque
droit d’en faire l’abandonner à ses parents d’intention.
chose à voir avec le droit à la vie
commerce ou
en ce sens qu’elle se présente
d’en « jouer ». Une seconde difficulté susceptible de
comme une manière de satisfaire
se poser est le sort de l’enfant à naître
lui-même en cas d’annulation de la comporter de nombreux autres types

convention entre les parties. On ne de questions que l’on ne perçoit pas
peut exclure l’hypothèse que dans une d’emblée mais que l’on peut imaginer
opération de GPA, le couple désireux comme par exemple :
au départ d’avoir l’enfant change d’avis - Qui peut recourir à la GPA : les couples
à sa naissance et décide de ne plus hétérosexuels uniquement ou les
l’accueillir. Que se passe-t-il alors ? À couples homosexuels aussi et dans
priori, l’annulation de la convention ne quelles conditions ?
devrait pas poser de problème mais
- Qui peut être « mère porteuse » : une
qu’advient-il de l’enfant car on ne peut
femme peut-elle être « mère porteuse »
pas lui aussi « l’annuler » ? Certes, la
lorsqu’elle est une parente proche de
mère porteuse peut toujours décider
l’un des conjoints d’un couple voulant
de le garder mais que se passe-t-il si
procréer par GPA (la mère, la sœur, la
elle ne le veut pas ?
cousine, la nièce, la belle-sœur, …) ?
- Une femme n’ayant jamais porté d’enfant
Un troisième type de difficulté peut
peut-elle être « mère porteuse » ?
surgir lorsqu’un couple choisit de
recourir à une opération de « mère
Il y a, à l’évidence, beaucoup trop
porteuse » dans un pays étranger où
de questions morales et éthiques
la GPA est légale et autorisée. Cette
insolubles et de zones d’incertitude
difficulté est d’ordre administratif et
impossibles à borner juridiquement
peut se traduire par la complication,
pour concevoir et admettre que
voire l’impossibilité légale pour ce
la pratique de la GPA puisse être
couple, de retranscrire par la suite
autorisée et légalisée. Par ailleurs,
dans leur pays, les actes de filiation
dans la société Kanak particulièrement,
(paternité biologique, maternité
elle est très éloignée d’un certain
juridique) et l’état-civil établis dans le
nombre de principes fondamentaux.
pays étranger où l’enfant est né par
C’est pourquoi l’union Nationale pour
processus de GPA, parce que la loi de
l’Indépendance est totalement opposée
leur pays ne le prévoit pas ou l’interdit.
à sa légalisation et à son autorisation, y
C’est le cas avec la législation française.
compris dans la nation indépendante
Les conséquences seraient alors très
future KNC.
graves pour l’enfant car cela signifie
qu’il se retrouverait sans père ni mère,
L’adoption est une pratique courante
sans possibilité donc d’établir sa filiation
dans la société calédonienne et dans
et son identité légales, et donc sans
la société Kanak en particulier, elle
possibilité d’hériter par exemple en
est pratiquement une institution car
cas de décès de l’un ou l’autre parent,
elle a un sens social profond. Pour
ou d’accomplir les actes courants de
l’union Nationale pour l’Indépendance,
la vie civile (carte d’identité, passeport,
elle doit rester pour les couples dans
permis de conduire, couverture sociale,
l’impossibilité de procréer, le recours
inscription sur la liste électorale,
pour assurer la descendance familiale,
inscription pour la recherche d’un
la permanence du groupe et de la
emploi, etc…).
société et, par-delà, le moyen de
En dehors de ces trois catégories de
perpétuer la vie.
problèmes, le recours à la GPA peut
b. Le droit à l’inviolabilité et humain n’est pas une chose, un bien

l’indisponibilité du corps humain ou une marchandise et qu’à ce titre,
L e droit à l’inviolabilité du corps il ne peut faire l’objet d’un contrat ou
humain d’une convention. C’est en vertu de
ce principe que sont interdites par
Il découle du principe que chacun a
exemple les conventions de GPA mais
droit au respect de son corps, principe
également tous types de contrats
tiré lui-même de celui proclamant le
ayant pour objet tout ou partie du
droit de tout être humain au respect,
corps humain, ou un produit du corps
dès le commencement de sa vie. Ces
humain.
principes garantissent la sauvegarde
de la personne humaine contre
Il y a toutefois des exceptions au
toute forme d’asservissement et de
principe d’indisponibilité du corps
dégradation. Il en résulte que toute
humain. Elles permettent le don
atteinte portée à l’intégrité physique
d’organes ou de substances tirées du
du corps humain d’autrui est interdite.
corps humain. C’est à ce titre qu’il est
C’est à ce titre qu’il est interdit d’infliger
concevable pour perpétuer la vie de
à une personne des traitements et des
donner du sang, un rein ou de la moelle
pratiques inhumains et dégradants,
osseuse par exemple.
comme il est interdit par exemple de
lui imposer des soins ou pratiquer un
Ces deux catégories de droit seront
examen médical ou une intervention
bien entendu protégées et garanties
chirurgicale contre sa volonté ou sans
dans la nation indépendante future KNC
son consentement préalable.
sur la base des législations existantes et
Dans la nation indépendante future
de l’expérience tirée de leur application.
KNC, ce droit devra, si cela n’est pas
Comme ils recouvrent cependant des
encore le cas ou si aucune législation
domaines très complexes où des
n’existe à cet effet, être étendu pour
dimensions éthiques sont en jeu, il ne
prendre en compte également ceux
faudra pas s’interdire de continuer à
du cadavre du défunt, dont le droit à
les approfondir pour les adapter au
la sépulture.
mieux aux réalités socio-culturelles de
la société calédonienne.
Le droit à l’inviolabilité du corps humain
interdit naturellement les châtiments
c. Le droit à la vie familiale
corporels. Cependant, dans les
conditions particulières de la Nouvelle- Dans la nation indépendante future
Calédonie, ils pourraient être étudiés au KNC, le droit de se marier, de fonder
sens d’une sanction car ils pourraient une famille et d’avoir des enfants est
constituer, dès lors qu’ils sont encadrés, un droit qui sera protégé et promu car
une forme de réponse dans certaines la famille est un élément naturel et un
situations difficiles rencontrées. socle fondamental de la stabilité de
la société. C’est le cas dans la société
Le droit à l’indisponibilité du corps calédonienne d’aujourd’hui et dans la
humain société Kanak en particulier où la famille
Il pose plus spécifiquement des limites participe de la définition des liens et
à la liberté personnelle de disposer de des relations entre les individus et les
soi à partir du principe que le corps groupes, et assure la permanence et
la stabilité des communautés. Ainsi, le le champ économique, social, culturel,

droit à la vie familiale devra prendre en éducatif et sanitaire. Elle a été promue
compte l’existence de deux grands types au rang des grandes causes sociétales
de famille : du 21ème siècle. Dans l’exercice et la prise
- la famille nucléaire qui prévaut surtout en charge démocratique, le système de
au sein de la forte composante la parité a été établi pour la participation
d’origine européenne de la population des hommes et des femmes à part égale
calédonienne ; dans les institutions du pays. Mais des
secteurs entiers reflètent encore une
- et la famille de type élargi correspondant
prise en compte des valeurs et des droits
davantage à la conception Kanak
des femmes largement insuffisantes.
et océanienne de la famille. Dans la
Pire, elles sont soumises à de grandes
société Kanak en particulier, les normes
discriminations dans l’accès au travail, à
et législations devront être adaptées
la formation, à la vie de l’entreprise et à
pour promouvoir les droits qui y sont
l’économie qui sont disproportionnées
attachés (naissance, mariage, deuil…)
par rapport à leur poids démographique,
mais aussi éviter les excès effectués au
aux fonctions sociales qu’elles occupent
nom du clan, du chef de clan ou du chef
dans la vie sociale et coutumière.
de tribu, qu’il faut envisager d’encadrer.
La violence faite aux femmes atteint

d. Les droits de l’enfant
des niveaux inacceptables qui sont
Ils sont une déclinaison particulière des
l’expression d’une prise de conscience
droits de l’Homme.
très faible de leur rôle aujourd’hui. La
Ils doivent prendre en compte que
femme est une force considérable et
l’adoption coutumière est un fait
un atout pour l’avenir. De nombreuses
important en milieu Kanak car il participe
actions et dispositifs existent. Ils seront
du système social. L’adoption obéit à des
amplifiés en veillant à leur bonne
procédures, des règles complexes et une
adéquation par rapport aux besoins
certaine souplesse qui demandent la
des femmes et de la société et des
plus grande prudence notamment car le
différentes identités culturelles.
système de droits de l’adopté est multiple
et complexe. Il est donc important de
f. Les droits de la personne handicapée,
promouvoir le principe de l’égalité entre
notamment de l’enfant handicapé
enfants naturels et enfants légitimes car
il peut répondre d’une certaine façon à la Au titre du respect de la personne
complexité de certaines situations. humaine et de l’égalité entre les êtres
humains, ils doivent être promus car
e. Les droits de la femme ils concourent à maintenir les esprits
conscients et ouverts sur le fait que les
Ils relèvent du respect de la personne
personnes handicapées font partie de
humaine et de la non-discrimination
la diversité humaine et de l’humanité et
entre les êtres humains. Ils sont au
ont vocation à ce titre à participer à la vie
cœur des politiques publiques de la
de la communauté et de la société. Cela
Nouvelle-Calédonie. Au titre de ces
implique des devoirs pour les pouvoirs
droits, l’égalité homme/femme doit
publics, en particulier celui de leur
continuer à faire l’objet d’attentions et
octroyer aide, assistance et éducation,
d’efforts pour sa promotion réelle dans
notamment pour l’accès à l’emploi et au
développement. Un travail a été initié à la 1.3.3.2. Les droits de la personne

fin de l’accord de Nouméa pour effectuer en tant que citoyen dans la société
un recensement exhaustif des situations politique
d’handicap et définir un schéma directeur De même que pour les droits fondamentaux
du handicap pour répondre aux besoins de la personne humaine, les droits
et prendre en charge leur participation fondamentaux et les libertés fondamentales
dans le développement du pays. des citoyens dans la société politique seront
garantis, protégés et respectés dans KNC
g. Les droits des personnes âgées dans les matières suivantes :
La société calédonienne y est
particulièrement sensible et a. La liberté de conscience et la liberté
respectueuse dans la mesure où le religieuse
respect envers les personnes âgées est Ces deux catégories sont liées. En effet,
une valeur humaine et un principe de la liberté religieuse, c’est-à-dire la liberté
vie, particulièrement dans les sociétés pour chacun de croire en une divinité et
Kanak et océanienne. Le respect dû par conséquent la liberté d’adhérer à la
aux personnes âgées a vocation à être religion de son choix, relève absolument
érigé comme un devoir et une obligation de la liberté de conscience qui est une
pour chacun et pour tous (la famille, les liberté fondamentale et qui, à notre
enfants, la communauté). connaissance, est la seule liberté qui
Des droits sont déjà ouverts dans le ne peut être limitée. La liberté de
système protection sociale actuel mais conscience figurera donc parmi les
la pérennité de son financement ainsi libertés fondamentales que la nation
que les modalités d’accès aux indépendante future KNC proclamera
différents régimes doivent et la liberté religieuse sera préservée et
Les droits
être assurés par les pouvoirs protégée car, comme déclinaison de la
fondamentaux
publics en fonction des liberté de conscience, elle est intrinsèque
de la personne
réalités sociales. De même, humaine, les droits à toute personne humaine comme l’est
un volet important reste fondamentaux la liberté d’adhésion à telle ou telle
par exemple à découvrir et les libertés orientation philosophique ou spirituelle,
pour en tirer le meilleur fondamentales des la liberté d’avoir ses propres opinions
parti, c’est la conception, la citoyens dans la ou celle plus générale de penser. Dans
fonction et la prise en charge société politique le cadre de l’organisation de la société
de cette catégorie dans le seront garantis, politique, la laïcité constitue le principe
système coutumier Kanak protégés et sur la base duquel la liberté religieuse
ou au sein des différentes respectés dans KNC. s’organise et s’exprime.
communautés.
b. La liberté d’expression et de création
Le rallongement de l’espérance de vie Ces deux libertés démocratiques sont
prévoit une proportion de plus en plus essentielles. Il faut les protéger et les
importante de cette catégorie dans promouvoir dans le contexte du petit
la population dans les prochaines pays qu’est la Nouvelle-Calédonie.
décennies. Le pays souffre beaucoup aujourd’hui
d’une certaine insuffisance dans la liberté
d’expression et de création notamment
en matière de liberté et d’indépendance
de la presse et celle de la protection des contrôle d’identité, la garde à vue ou la

journalistes. Il en va de la bonne santé de détention (provisoire ou non).
la vie démocratique.
f. Les droits du justiciable
c. La liberté d’association Droits essentiels dans tout régime
Cette autre liberté démocratique démocratique, ils assurent la garantie
élémentaire doit être protégée. C’est de l’exercice par les citoyens de tous les
l’une des libertés la plus pratiquée en autres droits et préservent la société des
Nouvelle-Calédonie et dont le rôle de comportements et pratiques arbitraires
régulateur social est important. La loi et des éventuelles dérives anarchiques
de 1901 qui régit les associations sera ou totalitaires.
adaptée et modernisée. Les droits du justiciable comporte des
aspects très importants comme :
d. La liberté d’aller et venir L
e droit à un procès équitable qui
Cette liberté fonde le droit de toute implique l’indépendance et l’impartialité
personne à se déplacer librement à des tribunaux, la présomption
l’intérieur d’un pays y compris le sien, d’innocence, la garantie des droits de
de le quitter et d’y revenir. Cette liberté la défense, …
est essentielle car elle permet que L
’indépendance des juridictions
s’établissent les contacts humains et (respect du principe de la séparation
se tissent les relations humaines. Dans des pouvoirs, indépendance des
un pays en construction comme la magistrats, garantie d’accès à la
Nouvelle-Calédonie, cette liberté est justice indépendamment des moyens
importante car elle permet la circulation financiers du justiciable, légalité des
des personnes et notamment des peines qui nécessitent que les délits et
acteurs économiques. En même temps, les sanctions soient fixés par la loi, …) ;
il faut veiller à ce qu’elle ne soit pas une
source de problèmes et de menaces, Dans le cadre de la pleine souveraineté,
notamment d’ordre sanitaire ou de le droit à un procès équitable et
sécurité publique par exemple. C’est l’indépendance des juridictions peuvent
pourquoi cette liberté nécessite d’être être traités de façon très diverse comme
encadrée. l’atteste le droit international (exemple
d’Andorre). En interne à la Nouvelle-
e. Le droit à la sûreté Calédonie, la définition d’une meilleure
Ce droit naturel est considéré comme relation entre le droit coutumier
imprescriptible, au même rang que la et le droit commun, de leur place
liberté, la résistance à l’oppression et la respective et de leur conjugaison ou
propriété. Ce droit doit être protégé et complémentarité est l’une des voies pour
promu car il assure la garantie contre garantir et promouvoir ce droit, et sortir
l’oppression, les privations arbitraires de l’ambiguité qui nourrit beaucoup de
de liberté et la détention arbitraire. frustrations et d’incompréhensions.
Il oblige par ailleurs la société à fixer
les conditions légales dans lesquelles g. Les droits des victimes
doivent s’effectuer les mesures Ces droits ne sont pris en compte que
nécessaires au maintien de l’ordre public depuis peu. Ce sont des droits qui
et de la sécurité publique comme le seront protégés, promus et étoffés
dans la future nation indépendante qui définissent les conditions et les

KNC car ils permettent d’organiser et modalités de mise en œuvre de ces
de mettre en pratique l’exercice d’une droits sont appliqués, au regard
valeur importante à laquelle nous notamment de la manière avec laquelle
adhérons, celle de la solidarité humaine. certaines situations passées ont été
Outre les victimes de la criminalité, traitées (l’arrivée à l’époque d’un
leur champ d’application s’étend bateau de réfugiés asiatiques dans la
également aux victimes de guerres, de commune de Kaala-Gomen) ;
catastrophes naturelles, d’accidents o
u, comment les textes prennent ou
industriels majeurs ou de catastrophes prendront en compte les évolutions
aériennes. Ces droits sont en vigueur intervenues ou à intervenir dans le
en Nouvelle-Calédonie qui les mettent statut même de réfugié. La montée
déjà en application avec la création de du niveau de la mer provoquée par le
l’association ADAVI16. réchauffement climatique va en effet
mettre sur les routes, si ce n’est pas
h. Les droits des étrangers et le droit déjà le cas, une nouvelle catégorie de
d’asile réfugiés, les « réfugiés climatiques »,
Ce sont des droits importants en lien et les populations de certains États
avec des valeurs et droits comme la insulaires du Pacifique seront parmi
liberté, la non-discrimination, le respect les premières concernées ;
de la personne humaine, le droit à la e
nfin plus généralement, comment
différence, l’opposition à l’oppression, la circonscrire et bien déconnecter ce
liberté d’aller et venir ou l’hospitalité. Le qui est en lien avec les droits des
droit d’asile en particulier correspond au étrangers et le droit d’asile de ce qui
fait que dans les différentes civilisations, relève purement de l’immigration qui,
les sociétés ont reconnu le droit à tout comme on le sait, est aujourd’hui une
être humain de trouver refuge lorsqu’il question très sensible en Nouvelle-
est menacé, poursuivi ou persécuté. Calédonie et dans le monde.
Ce sont bien sûr des droits consacrés
da n s l e s dé c l a ra ti on s , pactes et i. Le droit de vote sera garanti
conventions internationaux, notamment à tous les nationaux
la Déclaration universelle des droits de
L
e droit de vote est l’un des droits
l’Homme et la Convention de Genève sur
fondamentaux dans tout régime
les droits des réfugiés.
démocratique car le vote permet
l’exercice de la souveraineté nationale
A ce stade de la réflexion, « les droits
par celui qui la détient, le peuple. En
fondamentaux de la personne en
Nouvelle-Calédonie, le droit de vote
tant que citoyens dans la société
figure au rang des acquis obtenus
politique » doivent être examinés avec
par le peuple Kanak dans son combat
la plus grande prudence et les réserves
politique contre le colonialisme, pour
qui s’imposent. Par exemple, il faut
conquérir la dignité et l’égalité des
s’interroger pour savoir :
droits. Le droit de vote a été généralisé
c
omment, dans le contexte particulier
à tous les Kanak en 1957, dix ans après
de la Nouvelle-Calédonie, les textes
la fin du régime de l’indigénat, ouvrant
16. Association pour l’Accès au Droit et d’Aide aux Victimes

dès lors le processus de conquête et la société politique, les droits économiques et

le développement au profit des Kanak. sociaux seront garantis, protégés et promus
La création de l’union Calédonienne dans la future nation indépendante KNC. Il en
et la participation des Kanak aux sera ainsi pour ce qui concerne :
responsabilités publiques ont été les
premiers faits marquants de l’après- a. Le droit de propriété
guerre et de nombreuses actions C’est le droit que les déclarations et
seront à mettre au crédit de cet conventions internationales classent
engagement en politique des Kanak. parmi les droits naturels imprescriptibles
Le droit de vote et son exercice par de l’homme. C’est un droit reconnu
le peuple intéressé sont comme fondamental en tant qu’il
le mode d’expression de Le droit de vote permet l’exercice des autres libertés
la souveraineté populaire sera donc garanti mais pour autant, il est possible d’y
dans tout système politique par KNC dans porter atteinte lorsque l’intérêt général
moderne. Néanmoins, on sa Constitution, ou la nécessité publique l’exige. Ce
observe que les pays ont laquelle affirmera principe de la limitation du droit de
adoptés deux systèmes le caractère propriété pour cause d’intérêt général
différents. Celui qui universel, libre, ou d’utilité publique, est reconnu dans
est en vigueur dans le secret, égal et la Constitution française. Il est aussi
système politique français obligatoire du vote. présent parmi les principes qui régissent
fait du droit de vote le système coutumier Kanak. Les Kanak
une expression ultime de la liberté l’ont appliqué par exemple pour accueillir
individuelle que l’individu a le devoir dans les tribus et les villages, des
d’exercer sans pour autant qu’elle ne équipements d’intérêt général tels les
s’impose à lui comme une contrainte. églises et les écoles publiques ou privées.
L’autre qui, tout en reconnaissant ce L’exercice par les citoyens de KNC du
droit individuel, en fait une obligation droit de propriété en matière foncière
pour garantir la solidité de l’expression devra prendre en compte le caractère
démocratique quel que soit le vote particulier de la propriété foncière en
exprimé. Nouvelle-Calédonie où il existe trois types
Le droit de vote sera donc garanti par de statuts de la terre. Leur existence est
KNC dans sa Constitution, laquelle un héritage historique qui répond aux
affirmera le caractère universel, libre, besoins exprimés par la diversité de la
secret, égal et obligatoire du vote. Il population, les individus, les groupes
bénéficiera bien entendu aux citoyens/ (tribus, clans, …) et par les exigences de
nationaux de KNC dans des conditions l’intérêt général. La propriété de la terre
qui seront définies par la loi. D’autres est un élément essentiel du processus
modes de désignation seront aussi de décolonisation. Elle a fondé les
établis pour composer certaines spoliations foncières et les déplacements
institutions du pays dont les rôles sont de Kanak au sein des réserves
spécifiques. autochtones. Elle a ensuite fait l’objet de
revendications politiques et sociales de
1.3.3.3. Les droits économiques la part de ces derniers pour recouvrir
et sociaux leurs espaces perdus. L’ambition est
Au même titre que les droits fondamentaux de de faire de la terre un des piliers de
la personne humaine et ceux du citoyen dans la construction du nouvel État dont le
premier jalon serait l’appartenance à la celles et ceux qui produisent et créent

Nation. Néanmoins, pour réussir au-delà la richesse dans la société, d’une part et,
de l’acte politique, la propriété dans sa d’autre part, parce que ces droits sont
fonction sociale doit être réhabilitée dans pour la plupart les résultats de conquêtes
une nouvelle politique foncière à mettre sociales obtenues au fil de l’histoire par
en œuvre pour satisfaire aux différents le combat des travailleurs. Ces droits
types de besoins, identitaire, culturel, comportent des aspects essentiels au
social économique des ressortissants rang desquels, notamment :
du nouvel État. le droit au travail, au libre choix de
son travail et à un salaire égal pour un
b. La liberté économique travail égal ;
Cette catégorie désigne la liberté l e droit à la protection contre le
d’entreprendre, de produire, de faire chômage ;
commerce et de consommer des biens la liberté de création et d’adhésion à
et services, ce qui implique l’existence des syndicats ;
de la propriété privée, de la liberté le droit de grève ;
contractuelle et du marché. Le principe l’interdiction du travail des enfants ;
de cette liberté qui n’est pas affirmé dans l a non-discrimination au travail ;
la Déclaration universelle des droits de le droit des travailleuses à la protection
l’Homme et la Charte européenne de la maternité ;
des droits fondamentaux de l’union l e droit à la formation professionnelle ;
européenne, se limite à reconnaître le e tc.
principe de la liberté d’entreprise, tout en Il va de soi que ces droits doivent
renvoyant les conditions de son exercice continuer à être garantis et protégés,
aux législations et pratiques propres à aujourd’hui et demain dans la nation
chaque État souverain. Dans le contexte indépendante KNC puisqu’il s’agit de la
de la Nouvelle-Calédonie où les enjeux protection des droits de l’homme (et
du développement sont importants, mais de la femme) dans les entreprises. Il
aussi dans la nation indépendante future appartiendra aux organisations syndicales
KNC, la liberté économique est une en Nouvelle-Calédonie dont l’existence
liberté indispensable qu’il faut garantir sera garantie par la Constitution KNC de
et promouvoir. Elle le sera d’autant veiller au respect et à l’application de ces
plus que la petitesse du pays et de sa droits .
population constitue potentiellement
des freins à son bon exercice (pression, d. Le droit à l’éducation
conflits d’intérêts, etc.). Comme il sera C’est un droit fondamental car c’est par
KNC continuera
tout autant important de redéfinir la l’éducation que les sociétés humaines
à faire prévaloir
mission, le statut, l’objet social et le et les civilisations progressent et
l’exigence de la
fonctionnement de l’entreprise pour c’est grâce à elle que les nations
solidarité entre
les citoyens. garantir une vie économie saine au nom peuvent s’enorgueillir du niveau de
de l’intérêt général. développement et du rang culturel,
scientifique, technique et économique
c. Les droits du travailleur qu’elles atteignent.
Ces droits sont très importants car ils En Nouvelle-Calédonie, les enjeux de
concernent la très grande majorité de la décolonisation et du développement
sont énormes et placent l’éducation et la un environnement sain, « équilibré et

formation au centre des défis majeurs à respectueux de la santé » ;
relever, ce qui fait du droit à l’éducation l e devoir pour tout un chacun de
un droit essentiel dans la construction prendre part à la préservation de
du vivre-ensemble et du destin commun l’environnement ;
des Calédoniens. Ce droit sera donc non e t l’intégration par les collectivités
seulement garanti et protégé. Il oblige à dans leurs politiques publiques,
promouvoir une éducation adaptée à d’un « niveau élevé de protection de
l’histoire et aux réalités socio-culturelles l’environnement et l’amélioration de sa
de la Nouvelle-Calédonie et capable qualité » conformément aux principes
d’ouvrir sur les réalités du monde. du développement durable.
Le congrès de la Nouvelle-Calédonie a
déjà adopté en janvier 2016 un texte Dans les conditions de la
définissant le projet éducatif calédonien. Nouvelle-Calédonie où trois La préservation
Le préambule de ce texte (délibération unités industrielles existent, de la qualité de
du congrès de la Nouvelle-Calédonie du où les feux de forêts sont l’environnement
15 janvier 2016) réaffirme le principe un fléau récurrent et où le doit être érigé
du droit des Calédoniens à l’éducation réchauffement climatique comme une
et donne le sens et la perspective de la c o n s t i t u e u n e m e n a c e cause nationale,
à très moyen terme, la
donc un devoir et
mise en œuvre de ce droit en Nouvelle- une obligation.
Calédonie. préservation de la qualité
de l’environnement doit être
e. Le droit à la santé et à la sécurité érigé comme une cause nationale, donc
sociale comme le droit au logement un devoir et une obligation car il s’agit
Ce sont des droits auxquels, de la défense du patrimoine commun
naturellement, KNC adhère. De fait, leur des Calédoniens et de la protection
mise en application est déjà effective en et la préservation des écosystèmes
Nouvelle-Calédonie par les collectivités indispensables à la vie pour le bien-être
publiques calédoniennes auxquelles les des générations calédoniennes futures.
compétences ont été transférées et qui
les mettent en œuvre avec le concours Les valeurs et les droits réaffirmées dans
ou en partenariat avec les établissements ce chapitre sur les fondements de la
et organismes concernés. démocratie dans KNC s’inscrivent dans
Sur les régimes de protection sociale en le cadre d’une société calédonienne en
particulier (assurance maladie-maternité, devenir, qui s’attèle non seulement à
retraites, prestations sociales, …), KNC résorber les déséquilibres hérités du
continuera à faire prévaloir l’exigence passé mais aussi et surtout à refonder un
de la solidarité entre les citoyens sur la nouveau contrat social pour une société
base du principe : chacun donne (cotise) nouvelle et égalitaire. A l’instar de certains
selon ses moyens et reçoit (indemnisé) États comme l’Espagne, le Vanuatu et
en fonction de ses besoins. Fidji qui ont inscrit dans leurs textes
fondamentaux les devoirs des citoyens en
f. Le droit à l’environnement complément de leurs droits, l’éventualité
Ce droit est important parce qu’il prescrit d’inscrire les droits et les devoirs dans le
à la fois : texte de préambule du futur statut de la
l e droit pour chacun de vivre dans Nouvelle-Calédonie sera pris en compte.
1.4. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation laïque

« Ce sont cette liberté de pensée et cette spirituelles, athéisme18, agnosticisme19), et ce qui
indépendance d’esprit qui font de chacun un est commun à tous et qui relève de la sphère
sujet de droit, autonome, artisan de sa trajectoire publique (les règles de la vie en commun, l’intérêt
personnelle, maître de sa destinée, apte à prendre général, l’universel).
part à l’élaboration du destin commun. La laïcité est C’est le principe de séparation tel qu’il a été institué
bien la condition d’une citoyenneté égale, elle crée en France par la loi du 9 décembre 1905. Cette loi,
bien l’espace où les identités se magnifient pour dite « Loi concernant la séparation des Églises et
atteindre à l’universalité grâce à l’édification en de l’État », établit ainsi comme règles que l’État :
commun de cette aventure improbable et pacifique a ssure à chacun la liberté de conscience (la
qu’est la vie d’une nation. »17 liberté de chacun de croire ou de ne pas croire) ;
L
garantit le libre exercice des cultes (le respect
a laïcité modèle le système républicain français
de la liberté et de la diversité religieuse) et veille
depuis plus d’un siècle en ce qu’elle a défini
à ce que cet exercice s’exprime dans les limites
depuis la loi du 9 décembre 1905, la place
fixées par la loi ;
des religions au sein de la République. Les
ne reconnaît, ne salarie ni ne subventionne aucun
dispositions de ce texte n’ont pas été étendues dans
culte (la séparation). L’État garde une attitude de
certains territoires d’Outre-Mer et c’est l’arrêté Mandel
neutralité à l’égard des religions et des croyances
de 1939 du nom de son promoteur qui fixe quelques
religieuses qui appartiennent à la sphère privée
principes notamment la plus importante qui porte sur
car elles relèvent des convictions particulières et
la gouvernance des affaires de l’église et le lien avec
de la foi individuelle de chacun.
l’État.
De ce principe de la séparation, il en a résulté

1.4.1. La laïcité française
l’émancipation de la gouvernance de la puissance
et ses principes
publique des particularismes religieux et des
dogmes, principes et croyances qui les constituent
Telle qu’elle est advenue en France, la laïcité n’est
sauf dans certains cas comme le régime du
pas un dogme conçu et institué pour s’opposer
concordat en Alsace. La laïcité de l’État se traduit
aux religions et les combattre. Elle n’interdit
ainsi dans le fait que les règles communes qui
pas leur existence et leur liberté de s’établir, de
organisent le « vivre-ensemble » dans la société
s’organiser et de pratiquer.
(la loi, l’organisation des pouvoirs, les institutions,
Elle se conçoit plutôt comme un mode
le service public) sont totalement indépendantes
d’organisation du vivre-ensemble, en ce qu’elle
(libres) des dogmes et des principes religieux et
définit le principe qui permet à la société de
ne se fondent que sur ce qui relève de l’intérêt
vivre dans l’unité, la concorde et la cohésion,
général public, c’est-à-dire de ce qui est commun
malgré (par-dessus) la diversité des opinions
à tous dans la société.
et des croyances religieuses des éléments qui
la composent. Le principe posé par la laïcité
Il en a également résulté la neutralité de l’école
est la démarcation entre ce qui est particulier à
publique, lieu exclusivement dédié à la diffusion des
chacun ou à un groupe et qui doit rester dans la
savoirs et des connaissances en lien avec l’intérêt
sphère privée (croyances religieuses, adhésions
général et l’accès à la culture universelle et non
17. Christiane TAUBIRA, Garde des sceaux de 2012 à 2016, dans « Nous habitons la Terre » - Paris, éditions Philippe Rey, 2017
18. Attitude de quelqu’un qui nie l’existence de Dieu ; incroyance religieuse
19. Attitude de quelqu’un qui pense que l’absolu est inaccessible et qui est donc sceptique vis-à-vis de la religion et de la métaphysique
un espace de propagande et d’embrigadement en Personne ne songe donc

faveur d’un quelconque dogme ou particularisme sérieusement aujourd’hui aller à la laïcité dans
religieux. Cette exigence d’indépendance et de rebours de cette orientation laïque la nation
neutralité se traduit ainsi par : dans laquelle la société calédonienne
indépendante
future KNC
l’interdiction de toutes formes de prosélytisme s’est inscrite et aucun n’envisage
reposera sur les
dans l’école publique ; pour le futur qu’elle ne puisse pas
grands principes
continuer à animer la vie en société, constitutifs de
l’interdiction de toute affichage ostensible
y compris dans la perspective la plupart des
de signes caractéristiques de l’expression et
d’une accession du pays à la pleine régimes laïcs
l’affirmation d’un particularisme religieux ou
souveraineté. De fait, il serait malvenu et sur lesquels
d’une orientation spirituelle particulière (tenues
de faire un choix tant la vie religieuse la société
vestimentaires des enseignants, objets de
de la Nouvelle-Calédonie est plurielle calédonienne a
décoration des lieux, matériels scolaires, …) ;
et en profonde mutation et alors déjà entrepris
l’obligation de financement de l’école publique
que toutes les religions développent de bâtir ses
par la puissance publique.
des organisations religieuses qui équilibres.
contribuent fortement dans leurs
1.4.2. La laïcité en KNC actions à la vie sociale, éducative et culturelle du
pays.
La réalité de la Nouvelle-Calédonie est que même
si cette loi de séparation des Églises et de l’État Les indépendantistes ont opté dans le projet
de 1905 n’y a jamais été étendue, le modèle de Constitution pour Kanaky déposé en janvier
démocratique calédonien qui s’est organisé au 1987 à l’ONU, d’affirmer que la future nation
lendemain de la 2ème guerre mondiale s’est quand indépendante sera une république laïque20. Ainsi
même construit, pour l’essentiel, dans le respect et pour rester dans la continuité de l’histoire, la
des principes de laïcité. En même temps, personne laïcité dans la nation indépendante future KNC
ne nie l’évidence que l’histoire du pays et son reposera sur les grands principes constitutifs
évolution ont été très fortement marquées par de la plupart des régimes laïcs et sur lesquels la
les religions. Le christianisme a en effet influencé société calédonienne a déjà entrepris de bâtir ses
très fortement la culture et la formation spirituelle équilibres.
et citoyenne des Calédoniens. Les références
à l’histoire de la religion sont familièrement La liberté de conscience
entretenues dans les discours à la fois politiques KNC garantit et protège cette liberté qui est
et coutumiers chez les Kanak et au sein d’autres une liberté fondatrice en ce qu’elle permet
communautés de Nouvelle-Calédonie. Les l’exercice de beaucoup d’autres libertés telles,
manifestations des églises font partie de la vie la liberté de pensée, la liberté d’opinion, la liberté
des tribus. De même, d’autres religions comme d’expression, la liberté de la presse, la liberté
le judaïsme, le bouddhisme, l’islam ou certaines de création artistique et en l’occurrence ici en
églises sectaires ainsi que certains ordres matière d’adhésion spirituelle, la liberté de croire
initiatiques comme la franc-maçonnerie, ont ou de ne pas croire.
également exercé une certaine influence, même
si leur existence ne remonte pas aussi loin dans La liberté religieuse (ou liberté de religion)
l’histoire du pays et même si cette influence peut Composante de la liberté de conscience, la
être considérée comme relativement limitée. liberté religieuse est respectée et protégée en
KNC car elle garantit à chaque citoyen le droit
20. Projet de Constitution, Préambule (6ème alinéa) et Titre I, article 1er

et la liberté de pouvoir adhérer et pratiquer humain, …). Elles le resteront à l’avenir. C’est

la religion de son choix et de manifester cette pourquoi en KNC, compte tenu de l’histoire,
adhésion en public comme en privé, sous la l’intangibilité du principe de la séparation ne
seule réserve du respect des limites fixées par constituera pas un obstacle à la possibilité, si
la loi. ce n’est la nécessité, de créer des instances ou
des espaces d’échanges ponctuels ou réguliers
La séparation des Églises et de l’État pour maintenir et développer le dialogue entre
En KNC, les religions sont libres d’exister, de l’État et les Églises sur tous les sujets et enjeux
s’établir, de s’organiser et d’exercer, pour qui engagent les intérêts supérieurs de KNC.
autant qu’elles ne troublent pas l’ordre public. De même, le sacro-saint principe de la stricte
L’État n’en reconnaît ni n’en privilégie aucune neutralité de l’État vis-à-vis des Églises ne
et reste dans une attitude de neutralité à sera pas un obstacle à la possibilité pour les
leur égard. Pour autant, cette séparation et collectivités publiques de continuer à fournir
cette neutralité ne signifient pas hostilité et des aides aux actions entreprises par les
absence de relation. Le contexte particulier de églises, selon des modalités que la loi définira,
la Nouvelle-Calédonie a bien montré combien pour soutenir les activités sociales et éducatives
la compétence et l’expertise des Églises ont qu’elles organisent et qui sont bien utiles au
été utiles et précieuses dans le traitement d’un développement et au progrès humain dans la
grand nombre de sujets (questions sociétales, société de KNC (les subventions publiques aux
crises institutionnelles, crises morales, activités enseignements privés, par exemple).
en lien avec le développement social et
1.5. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation solidaire
L
e projet de constitution déposé à l’ONU par ambitions qu’elle s’est donnée de porter. Le
le FLNKS en janvier 1987 proclame dans défi que les Calédoniens, futurs citoyens de
L’ambition de
faire émerger
son préambule que le peuple constitutif de KNC, ont à relever est donc le suivant : quel
une communauté
l’État indépendant et souverain de Kanaky est le type de société qu’ils veulent dans
nationale unie et
est « une communauté nationale, libre, unie et l’indépendance et sur quel paradigme 23
solidaire a très
souveraine, fondée sur la solidarité des éléments nouveau doivent-ils la construire pour peu de chance
d’origine différente qui la composent ». De même, qu’effectivement, se forge et se consolide de se réaliser si
l’article 1 er du projet affirme que « Le Peuple le sentiment d’une solidarité nationale l’accession du
Kanak21 constitue une communauté nationale et qui transcende la pluriculturalité et soit pays à la pleine
pluri-ethnique, libre, unie et souveraine, fondée le ciment permettant d’ancrer l’unité, la souveraineté et
sur la solidarité de ses divers éléments. ». cohésion et le caractère solidaire de la l’indépendance
nation KNC ? n’est porteuse
Dans le respect et le prolongement de ces d’aucun
proclamations, l’union Nationale pour l’Indépendance 1.5.1. La rupture et le changement,
d’aucune rupture,
réaffirme que la nation indépendante future KNC est changement comme
ni d’aucune
une nation pluriculturelle, libre, unie et solidaire. conditions d’émergence de ambition nouvelle.
Proclamer à nouveau ces principes c’est affirmer que l’unité et la solidarité
la communauté nationale constitutive de la future
nation indépendante KNC n’est pas simplement Une évidence s’impose : l’ambition de faire émerger
une collection d’individus divers ayant pour seul une communauté nationale unie et solidaire a très
trait commun d’habiter le même pays, ou une peu de chance de se réaliser si l’accession du pays
addition de communautés culturelles que l’histoire à la pleine souveraineté et l’indépendance n’est
a juxtaposées, mais une communauté de citoyens porteuse d’aucun changement, d’aucune rupture,
unis et animés du sentiment de vivre avec une ni d’aucune ambition nouvelle. Il paraît difficile
identité et une appartenance nationale commune et en effet de concevoir que puisse naître entre
surtout, partageant les mêmes intérêts et un même les citoyens de KNC le sentiment d’être unis et
idéal commun. C’est la vision que l’union Nationale solidaires, si ce n’est pas pour construire quelque
pour l’Indépendance a de ce qu’est la République chose de nouveau et de plus grand, pour relever
solidaire et c’est le sens profond qu’elle donne à cette le défi d’une aventure humaine nouvelle et d’un
affirmation du préambule de l’accord de Nouméa qui avenir nouveau à construire et faire exister.
l’exprime le mieux : « (…). L’avenir doit être le temps de
l’identité, dans un destin commun »22. Rien ne se produira si au lendemain de l’accession
du pays à la pleine souveraineté, le projet
Il reste que la République solidaire ne se décrète pas, politique du nouvel État se ramène en effet à «
pas plus qu’elle n’advient par simple proclamation …on ne change rien, on reprend les mêmes idées et
d’idéaux ou affirmation d’adhésion à des principes. on continue ! », c’est-à-dire un projet politique qui
La République solidaire se construit et advient comme reconduit le passé, qui ne propose rien de neuf,
le reflet de la société elle-même, de la manière dont qui reprend les mêmes analyses et les mêmes
elle s’est organisée et fonctionne et des orientations et visions pour finalement reconduire les mêmes
21. Au sens de la nationalité

22. accord de Nouméa, 5 mai 1998 – Préambule, page 3 (6ème alinéa)
23. Représentation du monde, manière de voir les choses, modèle cohérent du monde qui repose sur un fondement défini, sur un système de valeurs
choix d’objectifs et de systèmes que ceux contre pas continuer à penser et agir avec les idées, les
lesquels le combat politique aura été mené pour habitudes et les méthodes du passé ;
faire accéder le pays à l’indépendance ! Une rupture psychologique avec la mentalité
du refus de s’assumer, consistant à toujours se
Il est évident que la République solidaire ne pourra penser comme une section ou une fraction d’un
réellement émerger, se construire et fédérer autre peuple et à ne jamais oser se percevoir
les consciences et les énergies qu’à partir du comme une communauté humaine libre et
moment où l’accession à la pleine souveraineté et différente, légitime, fière d’elle-même et solidaire
l’indépendance signifie un nouveau défi à relever parce que façonnée par une histoire singulière ;
se traduisant au-delà la naissance d’un nouveau
U ne prise de conscience de ce que dans un
pays et d’un nouvel État, par l’avènement d’une
monde aujourd’hui de plus en plus globalisé et
société nouvelle avec des rapports sociaux
menacé par l’uniformisation, les Calédoniens sont
nouveaux et un projet politique nouveau qui
légitimes à manifester leur droit à la différence en
donne envie parce qu’il apporte et autorise un
décidant définitivement de se comporter comme
réel changement et une véritable rupture avec le
un peuple à part entière, adulte, uni et solidaire,
passé, bref, quelque chose qui suscite l’espoir et
capable intellectuellement et matériellement
qui est susceptible de fédérer et mobiliser parce
malgré sa petitesse de prendre en main sa
que porteur d’une ambition nouvelle.
propre destinée et confiant dans sa capacité à
œuvrer et à jouer pleinement son rôle en tant
1.5.2. Faire émerger un état que participant à l’humanité universelle.
d’esprit nouveau…
C’est la première révolution culturelle d’envergure
Cela implique que l’accession à la pleine que l’union Nationale pour l’Indépendance
souveraineté et l’indépendance ne se résume invite tous les Calédoniens à accomplir. Elle est
pas, en tout et pour tout, à un simple changement indispensable pour que la naissance de la nation
sur le plan technique, juridique et institutionnel, KNC ne soit pas vécue dans la contrariété d’une
même si ces changements doivent être accomplis rupture et la frustration d’une perte mais assumée
car ce sont les véritables marqueurs qui attestent positivement comme le choix conscient d’un avenir
de l’effectivité de l’accession à l’indépendance. solidaire, à porter comme un pari à réussir dans
Il est indispensable qu’à la faveur de l’accession l’unité, la cohésion, la confiance mutuelle et la
à la pleine souveraineté et l’indépendance, solidarité collective.
s’accomplissent également dans les esprits et les
mentalités, les évolutions profondes nécessaires 1.5.3. Inventer une nouvelle
à l’émergence d’un état d’esprit nouveau. Ces
vision…
évolutions, qui doivent se produire comme de
véritables ruptures avec la mentalité héritée du
La seconde révolution culturelle d’envergure qu’il est
passé colonial, sont de trois ordres :
nécessaire d’accomplir pour favoriser l’émergence
Une émancipation culturelle de la domination d’une communauté nationale unie et solidaire
des cadres intellectuels, des systèmes de pensée, est effectivement que l’avènement de KNC soit
des habitudes de raisonnement et des modes l’occasion pour son peuple d’inventer un nouveau
d’organisation hérités du passé et du modèle de modèle ou un nouveau paradigme, en inscrivant la
société que le système colonial et capitaliste a trajectoire de son futur et la construction de son
incrusté dans les mentalités. Une communauté destin dans une vision nouvelle de ce que doivent
humaine qui porte l’ambition de construire un devenir les rapports humains et dans une façon
pays nouveau et une société nouvelle ne peut radicalement neuve de penser et appréhender le
progrès et son sens dans l’accomplissement de solidaire est envisageable dans une future
l’homme et de la civilisation humaine. nation indépendante de KNC qui se serait
Aujourd‘hui en effet, un constat interpelle : accommodé de la persistance en son sein de
le système des valeurs, les grilles de références toutes sortes de déséquilibres, d’inégalités et
et les modèles de cohérence qui ont toujours d’injustices tels le partage inégal des richesses,
prévalu et servi de cadre dans l’organisation et le sous-développement territorial, les souffrances
la gouvernance des sociétés dites modernes sociales, le chômage, la précarité, l’insécurité ou
et avancées, loin de contribuer à la réalisation le racisme et la xénophobie ?
de l’idéal commun du bonheur humain et à un Si une communauté nationale unie et solidaire est
meilleur accomplissement de l’humanité, ont concevable dans une future nation indépendante
plutôt conduit notre civilisation sur des voies de KNC qui se serait laissée envahir par un
menant vers des impasses et peut-être à terme modèle de développement imposant des
vers son déclin et sa perte, s’il ne se produit aucune manières de produire, de consommer et de vivre
bifurcation. Les inégalités et les violences sociales qui contribuent au gaspillage des ressources
qui déchirent un grand nombre de sociétés financières, à l’épuisement des ressources
industrialisées et développées, la désorganisation naturelles, à la destruction inexorable de la
généralisée et les multiples fractures sociales qui nature et la disparition irréversible des systèmes
s’y sont installées, les conflits et les guerres qui écologiques indispensables à la vie ?
contraignent à l’exil, les dévastations et les dégâts
irrémédiables causés à l’environnement et qui Bien sûr, il n’y a pas de nation unie et de République
sont devenus une menace directe pour l’existence solidaire concevables et possibles dans de telles
même de la vie et bien d’autres fléaux encore, sont conditions. Par conséquent, la réalisation de cette
autant de cancers qui rongent notre civilisation et aspiration à la solidarité dans le cadre de la pleine
attestent de cette trajectoire « suicidaire » qu’elle souveraineté de KNC doit s’envisager dans un
a empruntée dont les conséquences ultimes sont cadre nouveau fondé dorénavant sur l’exigence
aujourd’hui l’isolement, l’individualisme, l’absence de repenser les buts que l’on assigne à l’activité
de solidarité, la précarité et la misère, la violence humaine et le sens que l’on donne au progrès
et au final, des sociétés totalement fracturées et pour les réorienter vers ce qui est pleinement
complètement déshumanisées. indispensable à l’épanouissement de la condition
humaine et au renforcement de la solidarité des
Un tel constat ne peut laisser indifférent. Il hommes à l’égard de leur cadre de vie, c’est-à-dire
nous interroge quant à notre capacité et notre la nature et les autres êtres vivants et sensibles.
détermination à mettre en place les conditions
pour réussir l’ambition de faire de la future Un tel cadre doit dans ce sens intégrer que :
nation indépendante KNC, une nation unie et
l e développement et le progrès sont des
une République solidaire. On pourrait ainsi se
facteurs de solidarité dès lors que leur but sert
demander, par exemple :
l’équité et le bien-être social commun. Lorsqu’ils
S i u n e c o m m u n a u t é n a t i o n a l e u n i e e t sont détournés pour favoriser l’accumulation
solidaire peut advenir dans une future nation et l’enrichissement de certains ou de certaines
indépendante de KNC qui aurait laissé s’imposer classes sociales au détriment du plus grand
en son sein comme dogmes la cupidité et l’idée nombre, c’est la violence qui succède à la
que l’unique but de l’existence et la seule morale solidarité et dès lors, toute société ou toute
de la vie seraient l’individualisme et la compétition nation est menacée de dislocation ;
entre les individus pour l’accumulation et
la vie est l’exception et non pas la règle. C’est par
l’enrichissement personnel ?
le principe de solidarité et de coopération qu’elle
S i u n e c o m m u n a u t é n a t i o n a l e u n i e e t
a pu émerger, se propager et se complexifier, et de liaison et d’interconnexion de toutes sortes

non par la compétition. Le privilège des êtres (le satellite, le câble, la télévision, les tablettes,
humains est d’être la partie consciente de cette les Smartphones, les réseaux sociaux, …) fait que
exception. Protéger et préserver la vie et le le monde est aujourd’hui connecté d’un bout à
vivant constituent par conséquent un véritable l’autre de la planète et tout est désormais visible
enjeu de solidarité ; de partout, y compris l’opulence des uns et la
c ’est la rareté qui est désormais la norme et pauvreté et la misère des autres ;
non plus l’abondance. A vouloir chercher coûte les inégalités se sont également exacerbées et
que coûte à atteindre l’idéal d’une croissance aggravées car à cette misère et cette pauvreté,
exponentielle, élevée et continue dans un s’ajoutent les injustices, les souffrances et
monde où les ressources sont finies, on risque l’exclusion causées par les effets d’un modèle
de transformer cette rareté en pénurie qu’il économique fonctionnant sur la cupidité,
faudra alors organiser et gérer pour ne pas la l’exploitation, le gaspillage financier et sur une
subir ; prédation des ressources naturelles telle que la
e nfin, le réchauffement climatique et les rareté est maintenant devenue la norme ;
changements qui en résultent ne sont pas enfin, à ces inégalités et ces injustices, s’ajoutent
une menace encore lointaine dont la survenue l’humiliation et la révolte. Auparavant, lorsqu’une
se produirait dans un avenir plus ou moins cr ise (famine, ép id émies, catastr o p hes
proche. C’est un phénomène qui est déjà en climatiques, …) survenait dans une région du
cours depuis plusieurs décennies et son impact monde pauvre et démunie, il y a peu de chance
négatif est déjà visible et mesurable dans de que ses effets soient visibles et celles et ceux
nombreuses régions du monde. Pour y faire qui en sont les victimes en souffraient mais les
face, il n’y a que deux attitudes possibles : subissaient avec fatalisme en les mettant sur le
chacun pour soi (l’individualisme) ou tous compte du sort, de la malchance ou du destin.
ensembles (la solidarité). Aujourd’hui, à l’époque du numérique et de la
Il doit par ailleurs intégrer une réalité qui s’est mondialisation par les réseaux sociaux, non
construite au fil du temps et s’est progressivement seulement un tel évènement ne passera plus
imposée à tous, aux États, aux gouvernements, inaperçu mais surtout, il provoquera l’indignation
aux décideurs, aux organisations humanitaires et à et la révolte parce que celles et ceux qui en sont
toutes les institutions nationales et internationales. les victimes comprendront que leur malheur
De par son acuité, elle est devenue une raison et provient des effets d’un modèle auquel ils sont
une justification à l’obligation de solidarité. Cette totalement étrangers et qui ne leur profitent en
réalité qui risque de s’aggraver si les trajectoires rien. Ils seront d’autant plus indignés et révoltés
actuelles de développement ne changent pas, qu’ils découvriront peut-être que les remèdes ou
est celle dans laquelle adviendra KNC. Elle est la les solutions à leurs souffrances existent, parfois
suivante : pas très loin, mais qu’ils ou elles ne peuvent y
la pauvreté et la misère se sont développées accéder faute de moyen pour les acquérir. A la
de façon continue à la surface du globe et ont misère, la pauvreté, les inégalités et l’exclusion,
exacerbé et aggravé les inégalités et les déchirures s’ajoute ainsi l’humiliation.
sociales dans beaucoup de régions du monde.
Ignorées auparavant parce que non visibles, Cette réalité est intrinsèquement créatrice de violence
leur existence et leur gravité ne peuvent plus et si rien ne change, elle conduira inexorablement
aujourd’hui rester dans l’anonymat car elles sont à la guerre. Dans une telle perspective, il n’est pas
devenues visibles à cause de la mondialisation et possible de continuer à envisager la solidarité
la globalisation. Le développement des réseaux comme une option philosophique qui relèverait de
l’éthique ou la morale, ou un choix qui dépendrait 1.5.4.1. Un modèle basé sur la solidarité
de l’humeur ou du bon vouloir de chacun. Elle est et la recherche de l’équité et la justice
dorénavant une nécessité parce qu’elle est le remède Dans cette logique et compte tenu de son
contre la violence et la guerre et une condition à la histoire, la République solidaire de KNC sera
paix. Penser que l’on peut vivre heureux et en paix porteuse d’un modèle économique et social
au milieu d’un océan de malheurs ou continuer à qui aura pour fondements la solidarité, la
entretenir l’idée que pour vivre heureux il faut vivre recherche de l’équité et la justice sociale.
caché est non seulement une illusion mais une La solidarité est partie intégrante du combat
absurdité. pour l’indépendance en ce qu’elle est à la
fois une valeur et un outil de résistance et
1.5.4. L’humanisme, le progressisme de conquête qui traverse l’histoire du peuple
et la préoccupation écologique pour Kanak et la lutte contre le colonialisme.
fonder la nation solidaire de KNC Son expression moderne trouve d’abord sa
genèse dans la marginalisation du peuple
Pour que KNC se réalise dans ces conditions Kanak, peuple colonisé. Les demandes de
comme une nation unie et une République justice, d’égalité et de reconnaissance des
solidaire, l’exigence qui s’impose à ses autorités droits, qui sont les principales revendications,
civiles et morales, à sa classe politique, à son élite sont adossées au système de solidarité
intellectuelle et à son peuple est de contribuer à interne fondé sur la coutume. Elle épouse des
faire vivre au cœur de la vie démocratique de la systèmes d’alliances historiques et territoriales
nation et à insuffler dans les choix d’orientations qui ont permis d’accueillir les personnes et les
stratégiques opérés par ses dirigeants sur les clans déplacés et de faire face à la première
plans économique, social, culturel, éducatif, de vague de spoliations foncières et territoriales.
pratiques démocratiques ou d’exercice du pouvoir, Tout naturellement, suite à l’abolition du
les grands idéaux et les valeurs fondamentales de régime de l’indigénat et l’entrée des Kanak dans
l’humanisme, du progressisme et de l’écologie. la vie publique et politique après la seconde
guerre mondiale, les premières actions ont visé
L’Union Nationale pour l’Indépendance considère la défense des acquis (les tribus, les réserves,
en effet que KNC doit construire sa dimension etc.) qui ont permis de résister et survivre à la
de nation solidaire et bâtir son unité et sa colonisation de peuplement.
cohésion autour de cette exigence de solidarité
qui postule que c’est un devoir et une obligation Dans la continuité, les premières grandes
d’agir face aux dérives du modèle actuel et au mesures sociales prises sous l’impulsion de
manque de perspective devant lequel l’humanité l’union Calédonienne à partir de 1953 (date de
est aujourd’hui placée. La construction de sa création) sont la création de la CAFAT24 en
l’avenir et du destin des peuples et des nations 1958 et celle du FSH25 en 1964.
doivent dorénavant se fonder sur la solidarité,
la coopération, le partage, l’égalité et le souci A partir de la décennie 1970, l’émergence
de l’urgence écologique et tourner le dos à du mouvement indépendantiste donne à
l’individualisme, la cupidité, l’égoïsme, l’intolérance ce concept de la solidarité une dimension
et à l’idée que c’est la concurrence et la compétition internationale dans le cadre du vaste
entre les êtres humains qui constituent la meilleure mouvement mené par tous les peuples
condition de la réussite sociale. colonisés contre la mainmise de l’Occident
24. Caisse d’Allocations Familiales et des Accidents de Travail

25. Fonds Social de l’Habitat
sur le monde par le système capitaliste. Ce Outre la construction d’un modèle social
mouvement est soutenu très fortement par propre que KNC devra faire vivre, l’entrée
les mouvements socialistes et communistes dans la gestion des institutions a aussi permis
internationaux. Le mouvement indépendantiste la création d’outils au service des plus démunis
donne à ce concept une assise et une ligne et des territoires délaissés, des actions en
politique renouvelées qui sollicitent les valeurs faveur de l’aménagement du territoire et du
de partage et de solidarité entre les peuples rééquilibrage, le contrôle des ressources et des
opprimés ainsi que les principes qui organisent activités stratégiques, la maîtrise et l’impulsion
la société Kanak. par les pouvoirs publics du développement
économique, la reconnaissance du secteur
A partir des années 1980, la participation vivrier et du mode de production non-
importante à la gestion des institutions ouvre marchand, la mise en œuvre d’une fiscalité
la possibilité de mettre en place une politique juste au service du développement humain,
en faveur du rééquilibrage et d’une répartition une conception du pouvoir démocratique
équitable de la richesse et une politique de qui fait participer le peuple dans toutes ces
solidarité et de protection des plus démunis composantes et sa diversité, la mise en place
par les pouvoirs publics au nom de l’intérêt d’outils de régulation et de planification comme
général. garant de l’intérêt général sur les grands sujet
Le modèle social calédonien actuel en est de société comme l’environnement, l’énergie,
l’héritier, en particulier son système de le climat, le transports, la recherche, la
protection social qui est un système basé sur santé, etc…
la solidarité. Il est aujourd’hui très apprécié car
il permet de couvrir tous les risques inhérents Ces grandes avancées issues de conquêtes
à la vie. C’est l’un des acquis du combat pour pour la justice, l’équité et la solidarité font
la justice, l’égalité des chances et la solidarité désormais partie du patrimoine politique
que l’union Nationale pour l’Indépendance de KNC.
projette de poursuivre dans le cadre de la
pleine souveraineté. 1.5.4.2. Un modèle qui prend en
compte l’urgence écologique et
l’exigence de protéger la nature pour
Il doit toutefois être réformé pour en assurer
le bien-être des générations actuelles
la pérennité dans les conditions nouvelles de et par solidarité avec les générations
l’avènement de KNC. Il emprunte largement au futures
système français en effet et comme ce dernier,
La République solidaire de KNC construira
il a atteint ses limites. Le coût de prise en charge
également son identité, son unité et sa
est très élevé et de nombreuses mesures
cohésion dans le cadre d’un modèle adossé à
existantes seront évaluées pour déterminer
cette conviction fondamentale que la réalisation
ce qui relève des politiques publiques dans
du progrès humain et l’épanouissement de la
le cadre de la solidarité (prise en charge par
condition humaine ne s’accomplissent pas
la fiscalité) de ce qui échoit à la responsabilité
obligatoirement dans un rapport antagonique
individuelle (protection sociale). Les grandes
entre les êtres humains et la nature. Ils
orientations du plan de santé Do Kamo en
n’impliquent pas nécessairement, non plus, la
cours de mise en œuvre posent d’ores et déjà
consécration de la prééminence de l’homme
les grands défis et les actions à mener pour
sur la nature, position de domination à partir
assainir la situation sociale et sanitaire de la
de laquelle se justifierait l’idée qu’il n’y a rien
population.
de choquant :
à se comporter de manière irresponsable à l’animal dans la référence totémique

envers la nature ; des groupes, l’importance du lien et de
à rester indifférent et ignorer tout ce que l’appartenance des individus à la terre, la place
la nature contient de précieux pour la vie de l’igname et de sa culture dans les cycles
humaine ; du temps ou plus généralement, le respect
e t à n’avoir aucune autre considération à accordé à la nature. Une telle vision inspirera
l’égard des autres formes de la vie et des naturellement KNC pour la définition et la
autres êtres sensibles que l’arrogance et le mise en œuvre d’orientations de politiques
mépris. publiques permettant de concourir à la fois
aux grands objectifs de limitation de l’impact
Pendant des générations, l’idée du progrès s’est de l’activité humaine sur la nature et à ceux
effectivement appuyée sur cette conception, de protection elle-même de la nature et
faussement logique, que l’émancipation et le de préservation de tous les écosystèmes
développement des sociétés humaines ne indispensables au maintien de la vie humaine.
pouvaient s’accomplir que par l’arrachement Ces objectifs, multiples et divers, sont connus
de l’être humain à la nature, laquelle est comme par exemple :
considérée en quelque sorte comme le niveau la mutation des modes et des systèmes
primaire, primitif et quasi animal duquel il faut de production vers des processus et des
s’extraire pour parvenir à l’état d’être civilisé. matrices productives permettant de favoriser
Cette conception se fondait sur cette vision la longévité des ressources naturelles, la
superficielle et simpliste que l’homme et la transition vers les énergies non polluantes et
nature sont deux entités différentes, distinctes, la réduction du gaspillage financier ;
séparées et qu’étant l’extrémité consciente de la promotion d’une agriculture raisonnée,
la vie, l’être humain est prééminent et domine écologique et responsable et la lutte contre
sur tout le reste. Or il n’en est rien, bien sûr. l’empoisonnement des sols et la mise en
Les êtres humains sont eux-mêmes la nature. danger de la santé humaine que représente
Ils s’y trouvent et en font partie. Comme le l’usage régulier dans l’agriculture de produits
disait le Président François Mitterrand lors toxiques (pesticides, engrais chimiques, …) ;
du Sommet de la Terre de Rio en juin 1992 : la réduction des émissions de gaz à effet
« …on ne peut séparer l’homme de la nature de serre dans l’atmosphère pour lutter contre
car il est la nature même comme le sont l’eau, le réchauffement de la planète et les menaces
l’arbre, le vent, le fond des mers. ». Dès lors, il consécutives que sont les submersions
n’est pas possible que son émancipation et son causées par la montée du niveau des mers
accomplissement se conçoivent et adviennent et des océans, l’aggravation des dérèglements
autrement qu’en harmonie avec la nature. climatiques ou le blanchiment des coraux ;
La meilleure preuve en est que si l’activité la transition énergétique avec l’abandon
de l’homme venait à détruire l’ensemble des des énergies polluantes et dangereuses
écosystèmes indispensables à la vie humaine, (nucléaire, pétrole, …) au profit des énergies
la conséquence directe est la disparition « propres » et renouvelables ;
assurée de tous les êtres humains de la surface la lutte contre la pollution des littoraux, des
de la Terre. lagons et des océans pour protéger les récifs
Cette vision de l’unité entre les êtres humains coralliens et les nombreuses espèces marines
et la nature existe depuis toujours au sein qui constituent des ressources alimentaires
de la société Kanak où elle fonde beaucoup pour les populations riveraines ;
de ses particularismes comme par exemple la protection de la biodiversité et la lutte
l’identification au minéral, au végétal ou contre toutes les causes de l’extinction des
espèces animales et végétales (incendies, grand élan solidaire et décisif de la part des
déforestations massives, urbanisation grandes nations industrialisées qui permette
incontrôlée, trafics d’animaux et de de progresser de façon déterminée vers
végétaux,…) ; des modèles de développement réellement
l e développement de l’éducation aux alternatifs, permettant que l’évolution de
comportements éco-citoyens, à la culture l’humanité s’accomplisse dans des conditions
de la sobriété/responsabilité et aux modes de favorisant le bien-être matériel des peuples
consommation éco-responsables ; bien sûr mais aussi la cohabitation solidaire
etc. entre les hommes et la nature, le respect de
la vie et la protection de toute la diversité
Cela fait plusieurs années déjà que de tels biologique que notre planète contient.
objectifs ont été prescrits dans les conférences
internationales organisées sous l’égide de Dès lors, c’est non seulement un défi mais
l’ONU, depuis le premier Sommet de la Terre un devoir pour KNC, qui ambitionne de bâtir
tenu à Rio au Brésil en juin 1992 son avenir de jeune État insulaire parmi
jusqu’à la dernière COP organisée les autres États insulaires d’un Pacifique
Il n’est pas
en novembre 2017 par Fidji à appelé à devenir le futur théâtre de
possible que
Bonn en Allemagne, en passant nouveaux enjeux économiques et
l’émancipation et
par le IVème Sommet de la Terre géopolitiques, de faire face avec
l’accomplissement
de Johannesburg en Afrique de l’homme détermination et ténacité aux enjeux
du Sud en septembre 2002 où se conçoivent posés par cette quête au profit d’un
Jacques Chirac, Président la et adviennent chemin nouveau qui permettra à notre
République française, lançait cette autrement qu’en humanité de renouer avec une relation
interpellation : « Notre maison harmonie avec la harmonieuse, apaisée et respectueuse
brûle et nous regardons ailleurs. nature. avec la nature et de ramener le progrès
La nature, mutilée, surexploitée, ne à sa juste dimension et à sa juste place,
parvient plus à se reconstituer, et nous refusons de à savoir une condition pour faire advenir le
l’admettre. L’humanité souffre. Elle souffre de mal- développement et l’épanouissement de l’être
développement, au Nord comme au Sud, et nous humain et non un objectif d’asservissement et
sommes indifférents. La Terre et l’humanité sont d’aliénation.
en péril, et nous en sommes tous responsables. ».
Pour exaltants qu’ils soient, ces défis sont
Bien sûr, il y a eu beaucoup d’avancées qui cependant lourds et difficiles à relever car il
ont été accomplies depuis. Pour autant, cette faut affronter les résistances, lutter contre
interpellation reste plus que jamais d’une les habitudes, vaincre l’indifférence,... La
très grande actualité et continue à résonner seule attitude responsable et exemplaire qui
comme une sonnette d’alarme. En effet, il prévaut pour aller de l’avant est de considérer
ne semble pas que la prise de conscience que quelles que soient les conditions, il ne
générale provoquée ait été au niveau de faut jamais désespérer de l’humain et décider
l’ampleur atteint par cet incendie qui continue toujours de « faire sa part », à l’exemple du
à brûler « notre maison ». Et il ne semble pas colibri dans la légende amérindienne sur
non plus, malgré les avancées réalisées et les l’incendie de forêt.26
conquêtes obtenues, qu’il se soit manifesté un
26. Une légende amérindienne raconte qu’un jour, il y eut un immense incendie de forêt. Tous les animaux terrifiés, atterrés, observaient impuissants
le désastre. Seul le petit colibri s’activait, allant chercher quelques gouttes d’eau dans la rivière avec son bec pour les jeter sur le feu. Après un
moment, le tatou, agacé par cette agitation dérisoire, lui dit : « Mais colibri, tu n’es pas fou ? Ce n’est pas avec ces gouttes d’eau que tu vas éteindre
le brasier ! » Et le colibri lui répondit en le regardant droit dans les yeux : « Je le sais, mais je fais ma part ! »
« La souveraineté, c’est le droit de choisir

nos partenaires ; l’indépendance c’est le
pouvoir de gérer la totalité des besoins
créés par la colonisation, par le système
en place. C’est la souveraineté qui nous
donne le droit et le pouvoir de négocier
les interdépendances. Pour un petit pays
comme le nôtre, l’indépendance, c’est
de bien calculer les interdépendances ».
Jean-Marie Tjibaou
« Les temps modernes » n° 64, mars 1985
E
n tant qu’État souverain, KNC de sortie institutionnelle et statutaire du
dispose de la capacité à administrer processus de décolonisation de l’accord
librement ses propres affaires de Nouméa. Ces travaux montrent
selon le mode de gouvernance que le concept de souveraineté revêt
nouvellement défini et les nouvelles aujourd’hui des traductions juridiques et
institutions mises en place. Ce institutionnelles très variées sur le plan
changement est d’ordre statutaire et international selon l’histoire, la population
juridique. Mais, il est d’abord le principal et le développement des pays. Dans le
changement dont l’impact sur la vie de cas de la Nouvelle-Calédonie, la mission
la population sera mesuré car palpable. COURTIAL et MELUN-SOUCRAMANIEN
Ce sont en effet les institutions qui de 2013 a abouti dans sa réflexion à la
assumeront toutes les responsabilités formulation de 4 hypothèses d’évolution
attachées au nouveau statut d’État institutionnelle : « Des quatre hypothèses
souverain, de la période de transition d’évolution institutionnelle, deux développent
à la mise en place dans le cadre de la des perspectives d’accès à la pleine
nouvelle constitution des organes du souveraineté de la Nouvelle-Calédonie, ou
nouvel État. Les institutions projetées pour dire autrement, l’indépendance. La
dans le schéma développé dans cette première correspond à l’accès pur et simple
partie visent deux objectifs. Elles à la pleine souveraineté, sans établissement
devront d’abord assurer la stabilité du d’un lien privilégié avec la France. La seconde
pays, garantir l’État de droit ainsi que correspond à un accès à la pleine souveraineté
les droits et les libertés des individus assorti du maintien d’un lien privilégié entre
et des groupes qui constituent la la Nouvelle-Calédonie devenu souveraine et
Nation. Elles le feront aussi au nom des la France. Les deux autres sont des statuts
valeurs et des principes portées par la d’autonomie dans la République : un statut
constitution du nouvel État et dont elles d’autonomie étendue, c’est-à-dire une
auront la charge d’en traduire le sens Nouvelle-Calédonie encore plus autonome
dans les politiques qui seront conduites qu’elle ne l’est aujourd’hui et un statut
au nom de la Nation. d’autonomie qui se bornerait à pérenniser le
statut provisoire actuel ».
Le long processus institutionnel mis en
œuvre depuis la fin du régime de l’indigénat L’Union Nationale pour l’Indépendance a
a permis une connaissance et une décidé de promouvoir l’hypothèse de l’accès
appropriation par le peuple du système de la Nouvelle à la pleine souveraineté
en vigueur et de poser les jalons de en partenariat avec la France. C’est celle
l’organisation institutionnelle de KNC. Elle qui permet de sortir dans les meilleures
est affermie par les travaux menés durant conditions du processus de décolonisation
les dernières années sur les perspectives défini par l’accord de Nouméa en 1998.
2.1. Une capacité d’auto-organisation interne basée

sur un système institutionnel pluriel et décentralisé
L
e schéma institutionnel décentralisé actuel nécessaires pour la prise en charge des enjeux et les
s’est construit depuis le statut Fabius-Pisani défis de l’État souverain de KNC. Il est clair cependant,
de 1985 suite au boycott du statut Lemoine que le système institutionnel et l’organisation des
par les évènements qui eurent lieu entre pouvoirs est trop dense, très couteux et souvent peu
novembre 1984 et mars 1985. Il succède à la double pertinent et efficace dans l’optique de la création du
centralisation des pouvoirs entre les mains d’une futur État. La préparation de la constitution du nouvel
part, de l’Assemblée Territoriale sous domination État est l’occasion de revoir en profondeur le système
loyaliste et d’autre part l’État qui en assumait la institutionnel et de gouvernance. Au vu du rapport
tutelle administrative et l’Exécutif de la Nouvelle- de la mission d’écoute et de conseil sur l’avenir
Calédonie. La décentralisation fût consolidée par institutionnel de la Nouvelle-Calédonie (octobre 2016),
les orientations politiques définies par les accords les principales forces politiques convergent sur les
de Matignon-Oudinot et l’accord de Nouméa qui grands principes qui organisent les pouvoirs au sein
ont octroyé des compétences nouvelles, créé des du système institutionnel actuel. Union Nationale pour
nouvelles institutions, et établi le cadre d’évolution l’Indépendance en tient compte dans les grandes
institutionnelle en cours jusqu’en 2018. orientations présentées ci-après.
Après plus de 15 ans d’exercice, la perspective de 2.1.1. L’organisation

l’indépendance dès 2018 interroge naturellement des institutions
la pertinence du maintien d’une telle organisation
des pouvoirs, sur sa philosophie, sur la redéfinition L’Union Nationale pour l’Indépendance préconise
éventuelle des différents niveaux de collectivités et sur de maintenir l’architecture institutionnelle actuelle
la répartition des compétences et leur financement. pour consolider l’État de droit dans KNC car elle a
été largement mise à l’épreuve depuis trente ans
Ce système qui a permis de construire une politique et les responsables et les citoyens calédoniens
volontariste de rééquilibrage en trente ans reste en l’ont bien assimilée. Plusieurs objectifs et principes
effet un encadrement institutionnel d’une densité continueront de prévaloir :
forte pour un petit pays d’environ 300 000 hab. et
qui, sur certains aspects, a généré des nouveaux 2.1.1.1. Préserver l’unicité du territoire,
déséquilibres voire des inégalités. Le transfert la solidarité, la participation et la
des nouvelles compétences de l’État à la Nouvelle- décentralisation
Calédonie, l’amélioration des conditions de vie de la L’idée de solutionner l’avenir institutionnel
population sur l’ensemble du pays, la mondialisation du pays par une partition du territoire garde
avec ses contraintes et ses atouts placent les une certaine actualité chez de nombreux
collectivités aujourd’hui devant l’impérieuse obligation anti-indépendantistes qui pensent que les
de revoir la répartition des compétences et la mission caractéristiques du Grand Nouméa autorisent
de chacune des collectivités à chacun des trois niveaux cette hypothèse. Or, l’accord de Nouméa
: pays, province et commune. affirme que la Nouvelle-Calédonie est un
territoire un et indivisible par son histoire, sa
L’Union Nationale pour l’Indépendance présente dans géographie et par l’histoire de son peuplement
cette partie sa vision et les évolutions souhaitables et de ses institutions. L’histoire récente du pays
pour réformer et apporter les améliorations a voulu que le système institutionnel actuel, qui
est unique au sein de la République française, judiciaire ;

soit conçu pour répondre au plus près des
le respect des lois, l’éthique en politique, le
besoins des populations, garantir l’unité du
multipartisme et l’élection.
pays, développer une démocratie locale vivante
et remédier aux déséquilibres existants. Mais,
L’Union Nationale pour l’Indépendance fait
le débat sur l’avenir institutionnel a généré une
aussi la promotion de plusieurs principes qui
certaine concurrence entre les collectivités.
sont spécifiques à son histoire, son expérience
institutionnelle et sa situation actuelle sans que
Dans KNC, plusieurs évolutions sont
cela n’obère la vie démocratique :
envisagées pour substituer à la concurrence,
les principes de complémentarité, d’émulation, U
n système décentralisé à trois niveaux
d’investissement juste et judicieux. Le (national, provincial et communal) et des
redéploiement des compétences sera effectué institutions élues et de représentation ;
pour rendre plus efficient l’action publique et U
n mode d’élection ou de désignation
veiller à l’équilibre général entre les collectivités variable en fonction des institutions qui
autour d’une triple exigence : allie suffrage universel, suffrage indirect,
garantir un service public de qualité au plus proportionnel intégral, proportionnel avec
près de la population ; mode majoritaire, collégialité ;
assurer une action efficiente des provinces et U

n système parlementaire qui donne
des communes ; une primauté aux provinces et à la future
Assemblée Nationale, par rapport au
r enforcer la cohérence et la cohésion
gouvernement et au Président de la
territoriale.
République ;
Trop de structures et d’institutions se
juxtaposent et fonctionnent en doublon L
’instauration d’un système de pouvoirs
en termes de missions, de procédure et de et de contrepouvoirs : à l’intérieur de
moyens. l’Exécutif (présence de partis minoritaires),
entre les différentes collectivités (provinces/
2.1.1.2. Garantir l’État de droit, communes, provinces/congrès congrès/
Faire vivre et valoriser le principe gouvernement), entre les institutions
de la pluriculturalité élues et celles de représentation, entre
Ce n’est pas la moindre des caractéristiques établissements publics et institutions, etc. ;
du système institutionnel issu de l’accord U
ne prépondérance de la société civile
de Nouméa et l’Union Nationale pour dans le processus de décision (CESE,
l’Indépendance veut continuer à le promouvoir Chambre des représentants, etc.) pour
dans l’organisation des pouvoirs de l’État de préserver la forte représentation et
droit autour des trois grands principes : implication des acteurs de la société civile ;
le respect des droits de l’homme, le respect
L
a participation importante du système
des libertés fondamentales, la sécurité des
coutumier et des autres communautés à
biens et des personnes, etc. et la promotion
l’échelle du pays ;
des droits attachés aux droits coutumiers et
culturels ; L
’institution de la démarche participative
à l’image des travaux qui ont été menés
l a garantie du bon fonctionnement des
dans les secteurs de la santé et l’éducation
institutions sur la base de la séparation des
et pour la mise en place de schémas dans
pouvoirs entre le législatif, l’exécutif et le
de nombreux domaines stratégiques
(santé, éducation, handicap, transports, de l’esprit et la lettre dans l’exercice du service

aménagement, énergie, etc.). public territorial, provincial et communal et
dans la pratique des personnels de la fonction
2.1.1.3. Remettre la fonction publique publique qui ont un statut spécifique tels les
au service de l’État de droit et des personnels de santé ou d’enseignement.
populations
La fonction publique actuelle est constituée Certains grands chantiers de réforme n’ont pu
de plusieurs statuts : fonctions publiques être menés durant la période de l’accord de
territoriale, communale et statuts spécifiques Nouméa pour mettre la fonction publique au
des personnels de santé, d’enseignement, diapason des enjeux.
fonction publique d’État, etc. Les effectifs totaux
de la fonction publique étaient en 2015 de 23 Il sera donc procédé à une harmonisation
480 personnes dont 15 623 fonctionnaires et statutaire de la fonction publique et le
7857 contractuels. renouvellement de sa mission au service de
la nouvelle nation sera une priorité. De même
les organes qui participent au fonctionnement,
Ils se répartissent ainsi :
au contrôle et au recrutement de la fonction
État : 7680 dont 7019 fonctionnaires et 661 publique seront créés ou redéfinis à partir du
contractuels système actuel.
N ouvelle-Calédonie : 2050 dont 1535
fonctionnaires et 515 contractuels 2.1.1.4. Préserver un mode de
financement solidaire des institutions
E tablissements publics : 5284 dont 2870
Au vu du niveau de développement du
fonctionnaires et 2414 contractuels
pays, la tentation est grande de donner plus
Provinces : 4703 dont 3113 fonctionnaires et de pouvoirs aux collectivités locales. Dans
1590 contractuels la logique des objectifs énoncés, l’Union
Communes : 3763 dont 1086 fonctionnaires Nationale pour l’Indépendance rappelle que
et 2677 contractuels) l’accession à la pleine souveraineté induit des
responsabilités nouvelles dont celles d’assurer
la viabilité du pays et celles de garantir sa
Comme c’est traditionnellement le cas,
cohésion et son développement harmonieux.
l’administration et les principes et les règles
Par conséquent, quatre préoccupations
qui régissent la fonction publique seront
devront être approfondies :
inscrits dans le texte fondamental, la
O
btenir une adhésion la plus large à
Il sera donc Constitution de KNC. C’est primordial
l’accession à la pleine souveraineté.
procédé à une car il faut protéger ce corps de toutes
harmonisation les velléités contraires à la Constitution C’est le plus grand enjeu puisqu’il en
statutaire de compte tenu de sa mission de défense, dépend la capacité à assumer la phase post-
la fonction de garant et de prise en charge de référendaire de 2018. C’est aussi la condition
publique et le l’intérêt général de la Nation et des pour promouvoir une politique économique
renouvellement principes constitutionnels. et sociale à la hauteur des besoins du nouvel
de sa mission État.
au service de Le schéma institutionnel issu de l’accord
la nouvelle Évaluer l’architecture budgétaire actuelle.
de Nouméa a néanmoins généré un
nation sera une Elle institue trois budgets : le budget de
fonctionnement administratif lourd,
priorité. répartition, le budget de reversement et le
couteux et une forme de déperdition
budget propre de la Nouvelle-Calédonie. Si ce
schéma est l’aboutissement d’un processus 2.1.2. L’organisation des pouvoirs :

mis en place depuis 1999, le lien entre ces les différentes collectivités
trois entités ainsi que celui des communes et institutions
sera réévalué en fonction des compétences
et des missions de chacune des collectivités. Le mouvement indépendantiste a fait sien les
Il faut améliorer la cohérence et la cohésion principes de bonne gouvernance qui fondent
globale, rechercher les synergies, maîtriser l’État de droit. Ainsi, dès 1987, il fait le choix dans
l’action publique et rechercher les économies le projet de constitution qu’il dépose à l’ONU
d’échelle. d’un régime parlementaire en KNC. Cette option
P réserver le mode de financement a été largement nourrie à travers les différents
solidaire actuelle du pays. statuts qui ont régis la Nouvelle-Calédonie depuis
les années 1980. Les principes qui l’animent
Il continuera d’être assuré pour la collectivité
puisent dans les valeurs qui organisent le système
KNC, les communes et les provinces et autres
traditionnel Kanak. Ils obéissent aussi à la volonté
par un mécanisme de dotations obligatoires
politique de promouvoir une société solidaire par
en provenance des collectivités de niveau
la participation plurielle de ses composantes tout
supérieur. A cet effet, il est primordial
en veillant à la bonne gouvernance du pays.
que KNC garde au niveau national la
compétence pour lever l’impôt compte tenu
De nombreux dispositifs continueront d’être
de la répartition géographique actuelle des
promus, tels les instruments de contrôle, de suivi,
activités et des richesses. La redistribution
de coordination, de régulation et de distribution
des ressources vers les collectivités sera
comme les plans, les schémas, la fiscalité, les outils
assurée par la clé de répartition des dotations
de développement et de financement, le système
budgétaires dans un cadre nouveau à définir
de protection sociale, les systèmes éducatif,
dans « une loi du pays organique ». Le poids
sanitaire et social…
de la dépense publique dans le PIB du pays
est un indicateur qu’il faudra évaluer au
L’architecture est organisée autour de trois grands
regard de son interaction avec le niveau
types d’institutions :
des prélèvements obligatoires dont le poids
impacte d’une manière ou d’une autre la Les institutions nationales,
productivité des acteurs économiques et la Les institutions décentralisées,
compétitivité de l’économie. Les institutions locales.
Développer les opportunités en matière
de coopération ou de partenariat. Certaines sont des collectivités élues, d’autres sont
des institutions de représentation. La Constitution
Celles-ci seront établies avec la France, définira les attributions des différentes institutions.
l’Europe et le Pacifique dans la continuité des
liens qui existent aujourd’hui. Les modalités 2.1.2.1. Les institutions du niveau
d’intervention seront définies et négociées national
sur la base d’accords de coopération ou de
Elles sont constituées par le Président de la
partenariat dans tous les domaines où le
République, l’Assemblée Nationale, la Chambre
pays ne disposera pas encore suffisamment
des représentants, le gouvernement collégial et
de moyens humains, techniques et financiers.
d’un organe de coordination.
État.
a. Le Président de la République b. L’Assemblée Nationale :

Le Président de la République aura les le Législateur
mêmes prérogatives que celles prévues Le congrès de la Nouvelle-Calédonie
dans le projet de Constitution du FLNKS deviendra l’Assemblée Nationale de
de 1987. « Il représente la nation, préside KNC. Chargée d’édicter la norme, cette
les cérémonies nationales, il arbitre et institution tirera bénéfice des acquis
assure le fonctionnement régulier des du congrès actuel qui s’est acquitté de
pouvoirs publics et veille au respect de sa fonction législative avec un grand
la Constitution » (projet de constitution succès, en particulier sur toutes les lois
du FLNKS de 1986). Le Président de la du pays qui relevaient jusqu’à l’accord de
République a des pouvoirs moindres que Nouméa de prérogatives attachées à la
ceux attribués au gouvernement et à souveraineté détenues par le Parlement
l’Assemblée Nationale, comme dans tout français. Les procédures d’instruction
régime parlementaire. Ses attributions et d’élaboration des lois de pays sont
n’en seront pas moins importantes. Elles désormais rodées grâce à la grande
seront attachées à sa fonction de garant compétence du personnel, notamment
de l’unité de la Nation dont celle de dans la relation avec l’Exécutif, le contrôle
pouvoir dissoudre l’Assemblée Nationale de légalité et le juge constitutionnel.
selon des conditions qui seront définies
par la loi. Il propose le 1er ministre et Comme pour le congrès, l’Union
son gouvernement collégial au vote Nationale pour l’Indépendance propose
de l’Assemblée Nationale selon des que l’Assemblée Nationale soit composée
modalités qui seront définies par la loi. à partir des membres élus des provinces
pour un mandat de 5 ans selon la règle
Il serait élu pour 5 ans. Sa désignation de la proportionnelle et sur la base de
relèverait du suffrage indirect des critères tels que la démographie. Ce
grands électeurs composés des élus schéma est souvent jugé trop lourd
de l’Assemblée Nationale, du futur à porter compte tenu des doubles
Sénat (ou chambre), des provinces mandats provinciaux et assemblée
et des communes. Il est élu à partir nationale. Il est néanmoins important
de candidatures déposées selon des pour permettre aux élus des provinces
critères, des modalités et des procédures d’apporter leur éclairage aux travaux
qui seront définies par la Constitution (le de l’Assemblée Nationale. Plusieurs
projet de 1987 préconisait un dépôt à ajustements seront approfondis pour
l’initiative de 1/5ème des électeurs) Son résoudre ces difficultés :
mandat n’est renouvelable qu’une fois. L a périodicité annuelle de l’élection
Il est élu à la majorité absolue des voix. du Président de l’Assemblée et de
son bureau sera maintenue pour une
Pour le reste, les dispositions prévues meilleure évaluation de l’activité.
par le projet de Constitution de 1987
L e calendrier des institutions sera
seraient réaffirmées dans le cadre de la
mieux coordonné afin d’atténuer les
nouvelle Constitution.
charges de travail des élus.
L e s y s t è m e d e s d e u x s e s s i o n s mutation sociétale. Ils doivent donc

ordinaires actuellement pratiquées complètement s’attacher à cette fonction
par le congrès sera revu afin de donner de formalisation de la participation des
plus de souplesse. La session unique principes de la coutume dans le vivre-
est une voie. ensemble.
L es règles en matière de cumul de

Certains voudraient revoir son champ
mandat ou d’incompatibilité seront
d’intervention et le curseur oscille en
définies.
permanence entre d’une part, la volonté
Il sera procédé à la redéfinition des d’affirmer l’identité Kanak pour lui donner
compétences entre les collectivités. un rôle prépondérant voire dominant au
L’utilisation des nouveaux moyens mis nom de son antériorité ; et d’autre part,
en œuvre par le numérique offre de ceux qui veulent la suppression du statut
plus en plus d’alternatives à la présence civil coutumier au bénéfice du seul statut
physique à une réunion. de droit commun pour tous au nom
d’une citoyenneté ou d’une nationalité
qui égalise ou uniformise.
c. La Chambre des représentants :
du Sénat coutumier vers une
Telles que posées, ces deux solutions
Chambre des identités
extrêmes n’ouvrent aucune issue car
Successeur du Conseil consultatif
elles figent deux stades d’une évolution
coutumier, le Sénat coutumier est
historique au lieu d’accompagner les
l’institution la plus emblématique de la
évolutions vers la recherche de ce qui
problématique d’émancipation du pays
serait commun. De ce fait, la mission de
et de la prise en compte du droit à la
promotion de la civilisation Kanak pour la
différence. C’est la grande nouveauté du
valoriser et la faire contribuer dans son
système créé par l’accord de Nouméa
universalité à l’affirmation de la nouvelle
dans sa volonté de décolonisation,
nation doit rester de mise. Depuis les
d’émancipation et de construction d’une
ordonnances de 1982, la Nouvelle-
citoyenneté. Même si cette institution a
Calédonie a progressivement creusé une
eu du mal à trouver ses marques, son
place de plus en plus importante pour
utilité est reconnue, notamment parce
faire participer la coutume au sein des
qu’elle a permis de traiter l’évolution de
institutions du pays.
l’identité Kanak dans un cadre normatif.
Le Sénat coutumier dans son rôle de co-

L’Union Nationale pour l’Indépendance
législateur en matière d’identité Kanak,
considère que le schéma actuel de
le conseil coutumier dans sa fonction
participation reste le plus approprié dans
de saisine et de recours pour tous
le cadre de la construction d’une société
actes relevant de la coutume, le tribunal
plurielle, en soulignant simplement qu’il
dans sa formation coutumière avec les
n’a pas été optimisé. Le Sénat coutumier
assesseurs coutumiers, la représentation
ainsi que les conseils coutumiers ont été
du Sénat coutumier dans les organes des
institués pour porter les questions liées
établissements et organismes publics,
à la reconnaissance et la valorisation de
toutes ces instances ont aménagé peu
l’identité Kanak dans le jeu institutionnel
à peu une place de choix légitime et
moderne et dans un pays en pleine
indéniable pour le peuple premier dans
le fonctionnement de la société politique l a Chambre des représentants.

calédonienne. C’est une assemblée ouverte dans
Nonobstant les difficultés constatées sa composition (communautés), élue
dans le fonctionnement de cette selon des modalités à définir et dont
institution durant l’accord de Nouméa, les compétences seraient élargies à
l’Union Nationale pour l’Indépendance d’autres questions comme celles liées
considère que le choix de créer le sénat à la promotion et la garantie du vivre-
coutumier a été vital pour la société ensemble, en plus de celles intéressant
calédonienne. En effet, elle est non l’identité Kanak ;
seulement l’aboutissement du processus
le peuple Kanak, peuple premier de
de reconnaissance du peuple premier
la Nouvelle-Calédonie, continuera
dans la vie de la Nation mais elle valorise
à imprimer l’avenir de son histoire
aussi le droit à la différence inscrit parmi
et de sa culture au sein de cette
les valeurs de KNC.
assemblée comme poteau central.
Les représentants coutumiers au
Mais, il ne faut pas s’arrêter en chemin,
sein du nouveau Sénat continueront
il faut aller plus loin car le combat
d’être désignés à partir des conseils
contre le colonialisme et pour une
coutumiers qui demeurent ;
société plus juste a aussi été celui
pour la reconnaissance des autres la Chambre des représentants sera
composantes de la population dans consolidée sur deux points : d’une
leur diversité. Cet enjeu politique et part dans sa relation avec les autres
sociétal de « la construction du destin institutions et sa participation au sein
commun » a émergé très tardivement des établissements ; et d’autre part,
puisqu’il passait par une reconnaissance dans sa relation avec le gouvernement
du peuple premier. Il est devenu la et l’Assemblée Nationale. La procédure
colonne vertébrale des accords de de saisine de ces deux institutions doit
Matignon-Oudinot et de Nouméa. Son être réappréciée et mieux précisée
affermissement reste le défi y compris dans la loi par rapport à ce qui est
dans le cadre de KNC. Cela passe par une prévu aujourd’hui (Cf. article 145 de la
prise en compte des autres cultures dont L.O) et à la pratique actuelle.
les politiques publiques n’ont cessé de
faire reconnaître l’existence pour qu’elles La présence du Sénat coutumier parmi
occupent leur place dans la construction les institutions du pays constituait déjà
de l’avenir. une grande nouveauté juridique. Son
fonctionnement a été particulièrement
Ainsi, l’Union Nationale pour compliqué, il n’a pas répondu aux
l’Indépendance propose dans le cadre attentes mais le rôle d’une telle institution
de l’organisation des pouvoirs, de faire est indéniable. La transformation de cette
évoluer le Sénat coutumier actuel dans institution pour élargir sa composition
ses missions et sa composition pour et sa mission sera très discutée,
continuer à garantir la construction du notamment par les représentants de
destin du pays dans le contexte nouveau la coutume. Une concertation avec
de l’indépendance. Il deviendrait : eux est essentielle pour la bonne
compréhension des enjeux et de la
portée de cette proposition même si on nationale de toutes les forces politiques

note que cette préoccupation transparaît après 2018, pour porter les intérêts
déjà dans les recommandations de la supérieurs du nouvel
Charte des valeurs communes Kanak État. La collégialité,
L’Union Nationale
adoptée par les autorités coutumières et la solidarité et le
pour l’Indépendance
les différentes instances représentatives consensus resteront
préconise de
coutumières début 2014. les principes de base maintenir le
Dans sa composition et sa mission, du fonctionnement système du
la Chambre des représentants devra dudit gouvernement. gouvernement
continuer à garantir la légitimité de La solution de facilité collégial et solidaire
l’identité Kanak sans occulter celle serait de revenir à un et de le consolider
des autres identités. La lutte contre le schéma classique qui sur des bases
colonialisme pour la reconnaissance prime la majorité. Le nouvelles.
de l’identité du peuple Kanak ne saurait choix historique qui
en effet déboucher sur la négation des a été pris présente la particularité de
autres cultures. C’est tout le sens donné correspondre au besoin fondamental de
à cette évolution qui puise sa substance construire ensemble la nouvelle Nation
dans la noble idée qu’une culture qui vit dans une forme de gouvernance qui
est une culture qui sait se nourrir de sa emprunte à l’esprit de ce qui fonde des
relation avec autrui. gouvernements d’union nationale.
d. L’Exécutif du pays : Le gouvernement Le système de l’élection du gouvernement

collégial et solidaire par le congrès de la Nouvelle-Calédonie
La Nouvelle-Calédonie n’a pas connu à la proportionnelle sur des listes de
d’Exécutif propre depuis la Loi cadre candidats aux fonctions de membres
de 1956. Le statut de 1982 avait du gouvernement présentées par les
aussi institué un exécutif local avec groupes constitués est celui qui est
des pouvoirs moindres. Sinon, cette en vigueur. Dans le cadre de KNC,
fonction a toujours été assumée par l’Union Nationale pour l’Indépendance
l’État. Depuis 1998, le pays s’est doté du préconise de maintenir le système du
gouvernement collégial pour marquer gouvernement collégial et solidaire et
la volonté d’émancipation du pays et de le consolider sur des bases nouvelles.
permettre, dans son caractère collégial Ainsi :
et solidaire, la présence des groupes
politiques minoritaires à la gouvernance le gouvernement aura à sa tête un
de l’Exécutif. Cette institution a gagné Premier ministre qui sera élu avec ses
en légitimité comme institution ministres par l’Assemblée Nationale
représentative de la volonté de construire sur proposition du Président de la
un destin commun. Quoiqu’aient pu République pour lui conférer une
être les disfonctionnements qui ont double légitimité tirée de ces deux
été depuis solutionnés dans la loi, instances, contrairement à celle dont
l’Union Nationale pour l’Indépendance bénéficie le président du gouvernement
est favorable à son maintien dans le dans le système actuel qui est
cadre de l’indépendance pour porter seulement désigné par ses pairs ;
le défi et la nécessité d’une union
s a c o m p o s i t i o n r e s p e c t e r a l a L a relation entre le gouvernement,

représentation des groupes constitués l’Assemblée Nationale et le Sénat
à l’Assemblée Nationale pour garantir respectera leurs attributions
son caractère collégial. Ce principe respectives selon le principe de la
sera inscrit dans la Constitution. Les séparation des pouvoirs entre l’Exécutif
modalités de désignation seront fixées et le législatif. Il sera tiré bénéfice de
par la loi. Ainsi ils n’émaneront plus l’expérience du fonctionnement des
de listes présentées par les groupes institutions durant l’accord de Nouméa.
constitués comme aujourd’hui au
congrès. Le Président de la République
e. Le Conseil Économique, Social
fait des propositions représentatives
et Environnemental (CESE)
des différentes sensibilités politiques
Institué par l’accord de Nouméa,
présentes au sein de l’Assemblée
l’expertise d’une telle institution
Nationale et constituées en groupe.
s’avère précieuse et sa notoriété vient
de ce qu’elle est une assemblée qui
Cela permet de garantir à la fois
exprime bien l’amplitude de la société
la compétence, l’esprit collégial et
civile calédonienne et sa diversité.
solidaire du gouvernement. Le système
Les modalités de désignation de ses
actuel présente en effet l’inconvénient
membres pour assurer une plus
d’avoir des listes constituées à partir
grande représentativité ainsi que
des logiques de partis politiques
la rentabilisation de ses avis dans
qui deviennent leurs sources de
l’élaboration de la loi, sont les deux
légitimation et qui en font l’instrument
points sur lesquels des améliorations
de rapport de force politique.
sont attendues.
Il devient un gouvernement d’attribution
dont les membres portent le titre de Néanmoins, on observe qu’il existe
ministres avec des pouvoirs accrus aux différents niveaux de décision, de
(autorité sur l’administration de chaque nombreuses procédures et d’organes de
ministre,..) consultation (Comité du dialogue social,
La Déclaration de politique générale Comité consultatif de l’environnement,
(DPG) engage solidairement chacun Comité consultatif des mines, Conseil des
des ministres dans un contrat de mines, Comité consultatif du commerce
gouvernement. extérieur, etc…) chargés d’apporter un
éclairage sur tous les sujets auprès des
Une Charte de gouvernement fixera
collectivités compétentes. Ce constat
les principes déontologiques (lien avec
tempère l’intérêt de maintenir une telle
les partis, exigences d’exemplarité avec
institution dans un petit pays au système
la justice, disponibilité des ministres,
de gouvernance très dense, d’autant que
cumul de mandats, etc.) qui régissent
les avis sont aujourd’hui très largement
cette fonction. Les modalités et les
portés à la connaissance des décideurs
critères requis pour être candidats
institutionnels. Le FLNKS a considéré
seront précisés pour garantir les
pour sa part que le maintien de cette
conditions d’une gouvernance collégiale
institution n’était pas nécessaire.
et solidaire, dans l’esprit et la lettre.
f. De la nécessité d’un organe de L’Union Nationale pour l’Indépendance

coordination propose d’instituer cette coordination
La décentralisation pose inévitablement sous une forme et des modalités qu’il
un problème de cohérence territoriale faudra définir. Elle sera placée sous
de l’action publique mais aussi d’égalité l’égide du Premier Ministre (Président du
d’accès des citoyens au service public. gouvernement actuel) et sera composée
Dans le cadre du statut issu des accords des exécutifs des collectivités. Sa mission
de Matignon-Oudinot, un Comité sera de coordonner pour assurer ou
consultatif existait à cet effet. Le système impulser une plus grande cohérence
issu de l’accord de Nouméa n’en contient de l’action publique. Elle ne doit en
pas et le gouvernement ne peut jouer aucun cas concurrencer les institutions
ce rôle ainsi que le congrès. Fort de existantes ni être un gouvernement
cette expérience, il est donc proposé supra national.
d’organiser une coordination et une
concertation formelle de l’ensemble
2.1.2.2. Les institutions décentralisées
des niveaux de pouvoir et de prise de La géographie de la Nouvelle-Calédonie est
décisions car : un facteur dont il faut maîtriser les contraintes
m algré le mode d’élection actuelle et la décentralisation a permis d’y répondre
des conseillers aux provinces et au pour traiter les déséquilibres existants. Les
congrès de la Nouvelle-Calédonie et résultats sont incontestables attestant ainsi de
au gouvernement qui devrait garantir l’intérêt et de l’utilité de la décentralisation. Les
l’information et la prise en compte institutions décentralisées sont au nombre de
des réalités locales dans les politiques trois : la province, la commune et les conseils
publiques ; coutumiers.
malgré des procédures de consultation

a. La province
et de prises de décisions qui associent
Cette collectivité est l’institution mère
les différentes collectivités et des
du rééquilibrage en Nouvelle-Calédonie.
acteurs aux différents niveaux ;
Elle dispose de compétences dites
malgré un mode de financement des d’attribution. Elle est née du constat d’un
collectivités par l’impôt à partir de la trop grand déséquilibre entre Nouméa
Nouvelle-Calédonie ; et le reste du pays. Elle continuera
m algré des schémas existants sur à réglementer et définir les actions
différents sujets visant à donner une valables sur le territoire provincial.
cohérence d’ensemble. Son assemblée est élue au suffrage
direct à la proportionnelle. Elle sera
composée d’élus siégeant exclusivement
Le système a produit des politiques
à la province et d’élus qui sont aussi
publiques différenciées selon les
membres de l’Assemblée Nationale.
collectivités, générant un accès
Plusieurs points d’amélioration
différencié des citoyens à l’action et au
pourraient être apportés pour accroître
service publics. Dans le cadre actuel, une
son rôle d’impulsion :
structure ad hoc, le GTPE27 a été mise
en place depuis 2010 par le Comité des F
ormaliser la coordination entre les
signataires pour y remédier. provinces et avec la Nouvelle-Calédonie
27. Groupe de Travail des Présidents et Exécutifs

et les communes comme précisée dans coutumières, les associations, les services
le cadre d’un organe de coordination. de la province, du gouvernement,
etc. Après avoir été l’acteur local du
O
pérer des ajustements dans la
désenclavement, son nouveau crédo
répartition des compétences entre la
pourrait être l’enracinement du vivre-
province et la Nouvelle-Calédonie et
ensemble par une action de proximité
les communes pour accroître l’accès
tant le pays regorge et foisonne
équitable des citoyens au service public
d’initiatives locales.
et aux politiques publiques ;
R
enforcer la fonction des schémas c. Le conseil coutumier
adoptés par la Nouvelle-Calédonie
Cette institution n’existe pas parmi
pour leur donner un rôle plus incitatif ;
les institutions prévues dans le projet
E
tudier les modalités de de Constitution du FLNKS de 1987.
fonctionnement pour permettre le Même si c’est une institution créée ex-
bon exercice par les élus provinciaux nihilo comme le Sénat coutumier, elle
de leurs responsabilités (calendrier, a une représentativité et un champ
non-cumul de mandats, etc.) d’intervention plus appropriés car
son action concerne le territoire des
L
es limites des provinces seront
aires culturelles dont l’homogénéité
revues dans le sens d’une plus grande
et la légitimité coutumières sont plus
homogénéité.
avérées. Le rôle qui lui est dévolu reste
capital car il est doté de moyens et de
b. La commune
compétences opérationnels (recours,
Institution la plus ancienne de Nouvelle- saisine des provinces, etc.) pour porter
Calédonie, son rôle est indéniable. Elle l’identité Kanak au niveau institutionnel,
a été dans les années 1980, l’institution interpréter tous les actes de la
d’émancipation des Kanak à la prise coutume, etc. L’Union Nationale pour
responsabilité. Considérée comme l’Indépendance propose de conforter
l’oubliée des accord de Nouméa, elle ses attributions :
s’est imposée grâce aux partenariats
E
n renforçant la capacité des
établis avec les provinces, avec la
conseils coutumiers à exercer leurs
Nouvelle-Calédonie et avec l’État dans
compétences ;
le cadre notamment des contrats
de développement. Leur action sera E
n clarifiant le mode de désignation
consolidée en garantissant leurs moyens des représentants de la coutume en
financiers et leur rôle au service de la son sein et au sein du Sénat ;
démocratie locale. En formalisant davantage les procédures
attachées à ses compétences ;
La commune est en effet le lieu privilégié
E
n précisant davantage sa relation
où l’action publique des niveaux
avec les collectivités provinciales
supérieurs s’exerce. Elle est donc un
et communales et la Chambre des
relais pour assurer l’efficacité et la
représentants ;
bonne coordination des actions et la
stabilité. Son rôle devra être approfondi E
n définissant davantage le rôle des
notamment pour envisager une fonction assesseurs coutumiers, la médiation
de plateforme locale où se coordonnent coutumière, etc.
les actions avec et entre les autorités
Contrairement au Sénat « Chambre des d’éducation, de culture, d’ordre public, de

représentants », le conseil coutumier justice ou de protection environnemental
restera une instance émanant des gagnerait à être davantage défini pour
autorités coutumières. On ne perdra pas mieux asseoir leur légitimité historique
de vue que des conseils coutumiers ont et sociétale sur les ressortissants et les
pris des initiatives très fortes en faveur périmètres de la coutume dont elles ont
du rapprochement interculturel. la responsabilité historique. Pour l’Union
Nationale pour l’Indépendance elles
d. Les autorités coutumières locales participent de l’expression du peuple
La situation des autorités coutumières dans sa diversité dans l’exercice de la
traditionnelles (chefs, chefs de clans, démocratie. En aucun cas, cet héritage
conseils des chefs de clans, etc.) n’est d’un système colonial ségrégationniste
pas traitée ici. Il va de soi pour l’Union ne doit déboucher sur une dualité entre
Nationale pour l’Indépendance que le système coutumier et le système de
la consolidation et la réaffirmation de droit commun. La définition de la relation
leur rôle est un objectif central car institutionnelle entre la responsabilité
elles sont les dépositaires traditionnels coutumière et celle de droit commun
et les garants de la vie sociale et est capitale. Elle sera consolidée sur
coutumière des ressortissants du la base des enseignements tirés du
droit civil coutumier. Elles sont très système institutionnel actuel et de la
sollicitées aujourd’hui dans le traitement jurisprudence
de phénomènes sociaux induits par
l’ouverture de la société Kanak au monde
2.1.2.3. La compétence en matière
législative et la hiérarchie des normes
moderne et l’interaction très dense entre
le système coutumier et le système La Constitution de KNC définira la hiérarchie
moderne. des normes entre les différents niveaux ; la loi
fondamentale (la Constitution), les lois du pays
Dans le cadre de KNC, le rôle de « organiques » et les lois de pays « ordinaires »
ces autorités coutumières dans le auxquels il faudra adjoindre les conventions et
système institutionnel global devra être traités internationaux. La Constitution fixera les
approfondi. Il s’agira notamment de grands principes d’organisation des relations
redonner aux autorités coutumières entre les collectivités, la Nouvelle-Calédonie,
un rôle mieux défini en lien avec les provinces et les communes et les autres
ses prorogatives légales sur terres institutions. La Nouvelle-Calédonie dispose
coutumières. Depuis leur création à d’une longue expérience depuis 1998 dans la
la fin du 19ème siècle, ce serait en gestion de ces trois niveaux de compétences,
somme une forme d’aboutissement sources de production législative. Elle est
dans cette fonction de sauvegarde et dotée d’un socle juridique de qualité (code,
de développement de l’identité Kanak. lois du pays, délibérations, etc.) qui fonde
L’organisation du système coutumier l’action publique dans chaque domaine de
sur la base des 341 tribus environ, des compétence rétrocédé à la Nouvelle-Calédonie
57 districts et des 8 aires coutumières et qui est adossé à l’accord de Nouméa inscrit
qui existent en KNC en font le maillage au titre XIII de la Constitution française et à la
le plus proche des populations sur les loi organique statutaire de 1999. Ils constituent
territoires des communes aux côtés des l’assisse juridique que la Constitution devra
mairies. Leur rôle en matière de santé, prendre en compte en l’élargissant à tous
les domaines qui ne sont pas couverts par population mais aussi à l’absence à ce stade de
ces deux textes. Un inventaire exhaustif de compétences locales. Le rôle de contrôle exercé
ces textes sera fait et la période de transition jusque-là par les juridictions administratives de
vers l’indépendance déterminera les voies et 1er ressort et d’appel (Tribunal Administratif,
moyens pour assurer la continuité législative. Cour administrative d’appel de Paris, Conseil
d’État, Chambre Territoriale des Comptes,
L’organisation judiciaire prévoit par ailleurs Cour des comptes) relèveront dans le cadre du
que les attributions équivalentes à celles nouveau système judiciaire, de la compétence
qui régissent l’appui et l’expertise exercées de la Cour suprême. Les règles d’intervention
actuellement par le Conseil d’État seront qui appartiennent aujourd’hui au Tribunal
maintenues afin de préserver la qualité, Administratif et à la Chambre Territoriale des
l’impartialité, l’indépendance et la sécurité Comptes reviendront aux nouvelles instances
juridique de la norme. Dans l’organisation créées. Leur indépendance sera assurée dans
future, elles seront dévolues à la Cour le cadre de statut qui pourrait s’inspirer de
suprême. Compte tenu du niveau d’exigence celui de l’Autorité Administrative Indépendante
démocratique requis et de la capacité interne qui a été créée en Nouvelle-Calédonie.
du pays à l’assumer, le soutien du système
français sera sollicité dans le cadre d’un accord S’agissant du Contrôle de légalité, il est réalisé
de coopération ou de partenariat. aujourd’hui à postériori par les services de l’État
(le Haut-Commissaire et les 3 subdivisions)
2.1.2.4. Les règles relatives à sur les décisions des collectivités et leurs
l’administration des provinces et des établissements. On constate que de nombreux
communes et de leurs établissements
Calédoniens assure l’accomplissement de ces
publics, le contrôle de légalité des
provinces et des communes et leurs tâches au quotidien au sein des services de
établissements publics, le régime l’État montrant ainsi que la Nouvelle-Calédonie
comptable et financier des collectivités dispose de compétences humaines de niveau
publiques et de leurs établissements pour ce type d’activité. La création d’un corps
publics spécialisé au sein de la fonction publique de
C’est une composante importante de l’État KNC est une option qui permettrait d’assurer
de droit mais aussi l’héritage de l’évolution la rigueur, l’impartialité et la transparence dans
politique du pays depuis 1980. Dans le cadre de l’exercice de cette mission.
la pleine souveraineté, KNC sera compétente
pour la définition de son architecture
administrative, voire de l’organisation de la «
carte » des provinces et des communes, les
règles de l’administration des collectivités et
des institutions, le statut des élus, la répartition
des compétences, les circuits financiers y
compris la clé de répartition, voire même la
remise en cause des organes et de leur mode
de désignation.
Les aspects particuliers suivants seront traités

pour remédier aux difficultés inhérentes à la
petite taille de la Nouvelle-Calédonie et de sa
2.2. Le transfert et l’exercice des compétences de

pleine souveraineté
L
a consultation prévue en 2018 porte sur futurs ressortissants du nouvel État sur des bases
la réalisation du transfert à KNC des démocratiques reconnus sur le plan international.
matières régaliennes (la justice, la défense, Fort de cela et considérant que l’ONU prescrit que
l’ordre public, la monnaie, les relations le manque de préparation ne doit pas constituer un
extérieures), l’accès au statut international et la obstacle à l’exercice du droit des peuples à disposer
transformation de la citoyenneté en nationalité. d’eux-mêmes, l’Union Nationale pour l’Indépendance
Cette consultation marque le terme du processus considère l’avènement du nouvel État comme une
de l’accord de Nouméa puisqu’un vote favorable perspective tout à fait envisageable.
signifierait statutairement que KNC accède à De ce fait, la période ouverte à partir de 2018 sera mis
la pleine souveraineté. Faut-il craindre cette à profit pour engager plusieurs chantiers :
hypothèse ?
A ffiner les informations sur l’exercice des
Historiquement, le traitement de la nature régalienne compétences régaliennes et évaluer l’état des
de ces compétences était dilué dans l’ensemble compétences par rapport aux besoins réels à
des pouvoirs détenus par l’État, ce qui confortait la couvrir.
complexité du sujet. On constate que les transferts L’organisation actuelle de la gestion de ces
opérés depuis l’accord de Nouméa ont été réalisés compétences est calquée et adossée aux objectifs
sans difficulté majeure, mettant ainsi en lumière la plus globaux de l’État français valable sur l’ensemble
portée juridique, financière et d’organisation de ce du territoire français et en matière de coopération
« noyau dur ». De plus, l’association du pays à l’exercice et de relations extérieures. Dans le cadre de
des compétences régaliennes depuis 1998 a permis l’accession du pays à la pleine souveraineté, les
d’expérimenter des facettes de l’interdépendance dispositifs seront réévalués dans chaque secteur
soit sur le partage des compétences régaliennes, régalien à la lumière des besoins objectifs de la
soit dans l’exercice des compétences déjà dévolues, Nouvelle-Calédonie et des interdépendances
tant avec la France qu’avec les pays de la région. De existantes et possibles avec la France et les pays
plus, que dire des expertises effectuées lorsqu’elles de la région.
concluent en l’existence pour ce qui concerne la
situation particulière de la Nouvelle-Calédonie, d’une Ainsi, dans chaque domaine, les
Le manque de
réelle possibilité de redéfinir son lien avec la France travaux seront affinés dans trois préparation ne doit
et d’autres pays dans des cadres juridiques viables ? directions : pas constituer un
- r éaliser un état exhaustif des obstacle à l’exercice
Ainsi, comme le prédisent les experts, des accords de coopération existant du droit des peuples
statuts « d’indépendance en coopération » ou dans chaque domaine régalien à disposer d’eux-
« d’indépendance en partenariat », à condition qu’ils avec les pays de la région et mêmes, l’Union
soient définis et acceptés d’un commun accord, ne l’extérieur et qui impliquent KNC ; Nationale pour
seraient pas des perspectives déraisonnables. l’Indépendance
- recenser les effectifs calédoniens considère
KNC ne partira donc pas du néant. Un panel
de réponses existe entre une souveraineté en
exerçant dans tous les services l’avènement du
coopération ou en partenariat qui offre des
régaliens de l’État ; nouvel État comme
une perspective tout
solutions politiques alliant l’aspiration légitime à - effectuer une analyse plus fine des
à fait envisageable.
l’indépendance et le besoin de garantir les droits des dépenses de l’État en KNC ;
A
ccroître les compétences humaines locales, conséquent être évaluée à la faveur des relations de
Mettre en place une formation de qualité et coopération qui existent entre la France, la Nouvelle-
Garantir la transparence et l’impartialité Calédonie et l’extérieur. Le financement de ces
Selon les statistiques fournies en 2015 par l’État, la compétences par des accords de coopération ou de
part des Calédoniens dans les effectifs est variable. partenariat sera étudié dans le cadre des accords à
- Gendarmerie : 31 % dont 25 % de sous-officiers et conclure avec la France ou d’autres pays de la région
91 % de gendarmes adjoints ; dans des domaines comme la défense, l’économie
(la monnaie et les échanges commerciaux), la culture
- Police : 97 % des gradés et gardiens. Tous les
et l’éducation (Francophonie, etc.), la diplomatie, la
officiers sont Calédoniens ;
justice, la sécurité, etc.
- Adjoints de sécurité : 88 % ;
Ces trois aspects sont des éléments clefs que
- Défense : 100 % SMA, 84 de militaires dans les
l’Union Nationale pour l’Indépendance veut
FANC, 71 % de civils dans les FANC, 150 réservistes
mettre en perspective avant le référendum car
RIMAP NC, 100 jeunes/an incorporés dans l’armée
on s’aperçoit qu’ils ont toujours été déterminants
française ;
dans l’histoire des processus d’accession des pays
- Justice : il y a très peu de Calédoniens dans ce secteur. à l’indépendance, notamment dans la période
post-accession à l’indépendance. Chacune des cinq
Les actions engagées dans chaque domaine compétences régaliennes n’a pas la même portée
régalien pour mobiliser toutes les compétences stratégique à moyen et long terme pour le pays
calédoniennes existantes en Nouvelle-Calédonie indépendant.
et en Métropole ont déjà permis un plan de
rapatriement volontaire (PRV). Mais cela ne suffit pas. La monnaie, les affaires étrangères et la défense
sont des atouts pour KNC par le fait qu’elles sont
Un effort particulier et conséquent sera porté dès les matières potentielles de coopération et de
l’accession à l’indépendance pour créer des filières partenariat par lesquelles le pays pourrait conforter
de formation localement ou en coopération afin les moyens de sa souveraineté.
de pourvoir aux besoins encore très importants
en cadres du pays. La qualité de la formation L’ordre public, la justice et la monnaie sont quant
sera scrutée car elle est primordiale pour garantir à elles des matières dont la fonction est essentielle
l’éthique et les obligations attachées à l’exercice de dans la gouvernance interne mais aussi à l’extérieur
ces métiers. du pays car elles influencent sa place et son image
au niveau international et le niveau de soutien
Par ailleurs, des accords prévoyant la mobilité des auquel il peut accéder. L’Union Nationale pour
agents pour les faire progresser dans les métiers de l’Indépendance préconise d’organiser l’exercice
l’ordre public, de la défense et de la justice seront et la gestion dans chacun de ces domaines en
négociés dans le cadre d’accord de coopération ou considérant ces trois aspects.
de partenariat avec la France ou d’autres pays.
2.2.1. Un système de Défense
É
valuer le potentiel de coopération adossé à un accord de défense
ou de partenariat
KNC est insérée dans le contexte de mondialisation Même si KNC sera une nation pacifiste, une
par les liens privilégiés qui existent avec la France, politique de défense lui sera quand-même
l’Europe, les pays de la région. La discussion indispensable pour protéger son intégrité
sur l’accession à la pleine souveraineté doit par territoriale, sa souveraineté et ses ressources
stratégiques contre toute menace extérieure. 2.2.1.1 Les missions

L’évolution géopolitique du bassin Pacifique
Le système de défense de KNC assurera les
plaide aujourd’hui en faveur de la mise en place
missions suivantes :
de moyens de défense pour assurer réellement,
directement ou indirectement, la souveraineté de Défendre la souveraineté du nouvel État,
KNC et sa légitimité internationale en tant qu’État.
P articiper à la stabilité de la région
On constate que la plupart des pays de l’arc
(coopération militaire régionale, actions de
mélanésien se sont d’ailleurs diversement et
surveillance et de police, etc.)
progressivement dotés de moyens de défense à
cet effet et l’histoire des conflits qui ont animés la Assurer la sureté maritime par la prévention
région, que ce soit en Papouasie-Nouvelle Guinée, contre toutes actions hostiles aux intérêts du
aux Iles Salomon ou au Vanuatu et le pillage des pays et la sécurité maritime en matière de
ressources marines et terrestres par certaines navigation pour la circulation des biens, des
puissances du Pacifique, mettent en exergue ce capitaux et des personnes, dans la continuité
besoin de se doter de moyens de défense mais des actions ci-après déjà en vigueur :
surtout d’une coopération militaire. Sans compter,
- la sécurité civile pour couvrir les différents
que la gestion des interdépendances auxquelles
types de risques maritimes et terrestres ;
KNC aura consenti nécessite une capacité
d’apprécier les situations et une indépendance - le sauvetage en mer, mission assumée
d’action du nouvel État. Cette question est actuellement par le MRCC dans le cadre
d’ailleurs une préoccupation insistante des pays de la convention de Hambourg et couvrant
comme l’attestent les discussions au sein du jusqu’au Vanuatu (à évaluer) ;
Groupe Fer de Lance Mélanésien et au Forum des - la lutte contre la pêche illicite, mission
Iles du Pacifique. assumée par la France pour le compte de
la Nouvelle-Calédonie et les petits États
Cette politique de défense sera établie dans la insulaires du Pacifique. Des nouveaux
mesure du possible sur la base minimale du développements sont en cours pour doter
maintien d’un niveau de défense équivalent au les petits États de moyens de surveillance
système de défense actuel assuré par les Forces coordonnés à un niveau régional ;
Armées de Nouvelle-Calédonie et en adéquation
avec les intérêts réels de KNC. Les Forces Armées - le secours et l’assistance lors des crises
de Nouvelle-Calédonie (FANC) constituent le régionales et leur coordination qui sont
dispositif de défense de la France implantée en actuellement assurés par la France,
Nouvelle-Calédonie. Ils sont composés des trois l’Australie et la Nouvelle Zélande dans le
corps d’armée : terre, mer et air pour un effectif cadre de l’accord FRANZ. Cet accord devra
global de 1700 militaires, le Service Militaire Adapté être évalué.
(SMA) inclus. Le coût de la Défense en Nouvelle- R enforcer le sentiment patriotique des
Calédonie est d’environ 21 Mds FCFP (dont 19,2 ressortissants du nouvel État. Le service
Mds FANC et 2,2 Mds SMA). militaire sera à la fois un complément au
dispositif de formation existante et un
Pour l’Union Nationale pour l’Indépendance, KNC moyen de participer à la constitution d’une
doit dans la mesure du possible mettre en place force d’intervention de défense ou d’actions
sa politique de défense sur la base de trois piliers : humanitaires.
le maintien des 3 types d’armée,
le renforcement du Service Militaire Adapté ;
un accord de défense.
2.2.1.2. Le maintien des trois armees, existant actuellement ;

dans la mesure du possible L ’organisation et la gestion du SMA,
Le système de défense de KNC reposera sur d’un service civique calédonien et d’un
deux piliers : éventuel service national ;
La coopération régionale sur le plan
a. Un service militaire militaire et civil ;
La surveillance maritime de la ZEE et
Son socle sera constitué d’un
de l’espace maritime des pays voisins.
commandement propre au pays et d’un
service militaire de type Service Militaire
La conclusion d’accords de défense
Adapté sur lequel seraient organisés
entre KNC et d’autres pays correspond
de façon complémentaire, deux types
à un mode de gestion de la défense d’un
d’activités :
État souverain qui est très utilisé dans le
La formation aux différents métiers et
monde aujourd’hui. Plus précisément, la
professions dont l’adéquation avec les
France a passé ces dernières années des
politiques de formation classique et
accords de partenariat de défense avec
avec le maintien d’un service civique
plusieurs pays africains anciennement
calédonien en cours de création sera
colonies françaises, et avec des pays
étudiée.
arabes. Ces accords sont approuvés par
L ’accès à une formation militaire
les parlements des pays partenaires. Ils
spécifique. Les effectifs concernés
peuvent aller jusqu’au stationnement
seront évalués en fonction des besoins,
d’armée étrangère sur le sol du pays
du système de coopération et des
souverain. Les modalités de gestion
moyens à mettre en œuvre.
de ces accords sont très précises
puisqu’il faut prévoir les dispositions
Les résultats très satisfaisants produits
opérationnelles et de gestion des
par le système SMA a entraîné un
personnels militaires. C’est le cas
engouement de la part du public et
déjà aujourd’hui puisque la Nouvelle-
des pouvoirs publics militaires et civils
Calédonie légifère en matière fiscale,
à l’égard de ce système. Dans le cadre
de santé etc. pour ce qui concerne les
de la négociation sur un partenariat avec
militaires expatriés métropolitains.
l’État Français, les modalités de gestion
du service militaire du nouvel État seront
précisées.
2.2.2. Un système unifié pour
préserver l’ordre public,
b. Un Accord de défense les libertés publiques et la sécurité
Les enjeux stratégiques dans le Pacifique
intérieure
Sud sont importants. Des accords de
C’est un domaine majeur de la souveraineté car
défense avec la France, les pays de la
il concourt à la cohésion interne du pays, à la
région, l’Asie, La Nouvelle-Zélande, les
garantie des libertés publiques et du libre exercice
pays du groupe Mélanésien seront
des droits des citoyens. Les forces chargées de
définis selon les intérêts mutuellement
l’ordre public ont été des forces d’appoint à la
déterminés. Ces accords porteront sur :
politique coloniale de répression du mouvement
L es moyens humains, matériels et
indépendantiste. Depuis 1988, l’action des forces
financiers nécessaires au maintien d’un
de l’ordre concerne en majeure partie les faits
niveau de défense équivalent à celui
classiques de droit commun. Les difficultés liées b. Sa constitution

à la délinquance montrent que la relation avec la La FSI sera constitué d’un seul corps
population reste un challenge pour les forces de territorial composé des effectifs actuels
l’ordre. de gendarmerie, des polices nationale
Les forces de sécurité intérieure en Nouvelle- et municipale. La situation des sociétés
Calédonie sont constituées sur les mêmes bases privées de sécurité (législation, effectifs,
qu’au niveau national français. Elles comprennent, etc.) ainsi que de la sécurité civile devra
la gendarmerie, la police nationale et la police être étudiée pour évaluer leur potentiel
municipale. Elles représentent un effectif total de : et les modalités de leur participation à
1 303 éléments répartis entre 967 policiers (dont la FSI.
421 agents de sécurité) et 758 gendarmes (dont
300 gendarmes mobiles). Le coût global est évalué Les effectifs seront constitués
en 2015 à environ 10,5 Mds FCFP (dont 4 Mds pour principalement de ressortissants du
la police et 6,5 Mds gendarmerie). L’exercice de pays. Le taux de « calédonisation » est
cette compétence dans le futur État sera organisé important dans la police et peu élevé
selon trois grands principes. dans la gendarmerie. La présence de
Calédoniens à un niveau suffisamment
L’Union Nationale pour l’Indépendance propose : représentatif de la population dans les
La création d’une force de sécurité intérieure du effectifs est une condition importante de
pays (FSI), la bonne exécution des missions. La mise
Un accord de coopération ou de partenariat avec en place d’une politique de formation
des pays. plus volontariste et la poursuite du plan
de rapatriement en cours des agents
2.2.2.1. KNC aura une Force de Sécurité exerçant en métropole permettra
Intérieure du pays (FSI)
d’élever au plus vite le niveau de
a. Ses missions compétences locales. Les Calédoniens
Elle sera chargée de garantir la stabilité assumeront les postes de responsabilités
intérieure du pays et les droits et libertés dans les 5 directions actuelles de la
publiques des citoyens. Les missions gendarmerie et de la police : le SGAP,
existantes seront reconduites tout en (Secrétariat Général de l’Administration
veillant à une bonne adéquation entre les de la Police) ; la DSP ((Direction de la
effectifs (1.303 policiers et gendarmes) et Sécurité Publique) ; la DPAF (Direction de
l’organisation des moyens actuels et les la Police Air Frontière) ; la DRI (Division
besoins (ratios). des Relations Internationales) ; la DRF
(Direction de la Formation) . Néanmoins,
La réflexion sera approfondie pour la garantie d’une meilleure impartialité
déterminer le champ d’intervention de la dans l’exécution des missions peut
FSI en matière d’ordre public en relation amener à la nomination de personnes
avec les autorités de la coutume. De extérieures ou la mobilité dans le cadre
même, la relation entre la FSI et l’armée de conventions de partenariat avec des
sera précisée notamment en matière polices extérieures.
de défense de la souveraineté ou
d’intervention en période de crise.
2.2.2.2. Garantir le bon exercice par du pays. La justice coûte aujourd’hui environ 5,3
un accord de cooperation ou de Mds FCFP. KNC exercera cette compétence sur
partenariat trois fondements :
La garantie de neutralité et d’impartialité, L
a fixation de la norme,
la mobilité des agents et leurs promotions L
’organisation du service public de la justice,
peuvent se concevoir dans le cadre d’une L
a coopération ou le partenariat.
coopération ou d’un partenariat avec les pays
de la région et la France. Des relations existent La qualité du service de la justice dans le contexte
déjà avec les pays de la région en matière de de KNC est un objectif majeur. Son organisation
formation ou de coopération technique sur des devra permettre d’avoir une justice à l’écoute des
matières qui exigent des spécialisations fortes citoyens. Pour ce faire la formation des magistrats
ou pour des raisons de sécurité de niveau locaux et les moyens de coopération ou de
international. De même et comme dans le partenariats avec d’autres pays constitueront des
domaine de la défense, des initiatives sur ces leviers nécessaires.
sujets sont en cours dans la région Pacifique au
sein du Groupe Fer de Lance Mélanésien et du 2.2.3.1. La norme de droit
Forum des Iles du Pacifique. KNC sera associé. Dans la pleine souveraineté, KNC assume
toutes les responsabilités en la matière. Elle
2.2.3. Une justice indépendante les assume déjà au niveau législatif (élaboration
et impartiale organisée selon les de la loi, définition des procédures, définition
spécificités et à la dimension du des contraventions et amendes, etc.). Seule
la compétence en matière de mise en œuvre
pays
de la procédure et de jugement, qui relève de
la compétence de l’État notamment pour les
L’exercice de la justice a été marqué en Nouvelle-
délits et les crimes, devra être mise en place.
Calédonie par une certaine défiance de la
population, en particulier des populations Kanak,
L’accord de Nouméa a permis d’exercer
à l’égard de la justice. Cela tient à l’histoire et au
cette compétence dans un certain nombre
rôle que celle-ci a joué, mais aussi du fait de la
de domaines. La Nouvelle-Calédonie s’est
méconnaissance de la chose du droit au sein de la ainsi dotée progressivement d’un corpus
population. Pourtant, c’est un pilier de juridique constitué de lois du pays, de codes,
la démocratie et beaucoup d’efforts de délibérations, nécessaires à l’exercice et
La qualité du
ont été faits pour la rendre accessible l’application des compétences nouvellement
service de la
comme en témoigne l’actualité des transférées. A l’instar de l’histoire des pays
justice dans le
affaires de justice. qui ont accédé à l’indépendance, l’ambition
contexte de KNC
est un objectif modeste sera de s’inspirer dans un premier
majeur. Son La justice sera rendue en KNC au nom temps, juste après l’accession à l’indépendance,
organisation du peuple calédonien dans le respect de ce qui existe en droit français pour les
devra permettre des principes et des règles fixés par adapter à la Nouvelle-Calédonie en préservant
d’avoir une justice les conventions internationales et les mêmes garanties qu’avant leur transfert.
à l’écoute des le droit interne du pays. Le système Ce chantier est déjà en cours aujourd’hui et
citoyens. judiciaire sera organisé en KNC pour l’aide de l’État sera requis pour le mener à bien
tenir compte du niveau d’activité des (exemple Code civil et commercial) dans les
juridictions (5 000 affaires environ par an) et dans meilleurs délais.
le but de promouvoir le droit sur tout le territoire
2.2.3.2. L’organisation du service public c. Une justice de proximité et plurielle

de la justice confortée
L’Union Nationale pour l’Indépendance Pour que la justice soit assimilée et joue
préconise d’organiser le système judiciaire son rôle au service des citoyens et de la
dans le cadre de la pleine souveraineté autour vie démocratique, il faut continuer à la
de plusieurs principes : rendre au plus près des populations. Les
deux éléments d’organisation ci-après
a. La garantie des droits du justiciable seront maintenus :
et du droit à un procès équitable D es tribunaux décentralisés (Koné,
Le système judiciaire sera organisé sur Poindimié et Lifou)
les bases suivantes : Les différents corps de la société civile
Le double degré de juridictions avec un (coutumiers, travailleurs, commerçants,
tribunal de 1ère instance et une Cour etc.) seront associés à l’exercice de la
appel. Un accent particulier sera mis justice selon les besoins et les matières
sur le tribunal de 1ère instance pour (expérience des assesseurs coutumiers,
rendre la justice accessible à tous les des membres du tribunal du commerce,
citoyens. des jurés des assisses, etc.).
Une Cour suprême. Elle cumulera les
fonctions actuelles du Conseil d’État, De même, une mission de service
de la Cour de cassation et du Conseil juridique auprès du public sur l’ensemble
constitutionnel. Une Chambre des du pays sera créée en tirant bénéfice des
comptes lui sera aussi attachée. initiatives qui sont en cours actuellement
dans certaines provinces du pays.
La concordance de cette organisation
avec le système judiciaire français ou d. Vis-à-vis de la coutume
des pays de la région sera étudiée pour Depuis les ordonnances de 1982, la
être pris en compte dans le cadre de la coutume a vu son action en la matière
coopération ou le partenariat avec la se développer notamment grâce à la
France. Une période de transition sera présence des assesseurs coutumiers. Il
nécessaire pour accompagner l’évolution existe une jurisprudence aujourd’hui sur
du système judiciaire et son organisation. tous les sujets ayant trait à la coutume et
l’expérience accumulée dans l’instruction
b. Un système judiciaire simplifié et le jugement des affaires par le tribunal
Le système actuel est dense et dans sa formation coutumière (avec
complexe. Dans le futur système, il n’y les assesseurs) est très riche. L’Union
aura plus qu’un seul ordre de juridiction Nationale pour l’Indépendance propose
qui traite indifféremment de la matière donc d’approfondir sur ces bases, le
judiciaire et administrative (environ 4 000 champ de collaboration dans plusieurs
affaires/an). Il n’y aura plus de juridiction directions :
administrative propre. Des chambres L’articulation entre le droit civil de droit
spécialisées pourront être organisées commun et le droit civil coutumier.
au sein de cette juridiction unique. L ’extension de la compétence de la
coutume à des nouveaux domaines
comme la réparation pénale et la f. L

a garantie de l’impartialité de la
prévention de la délinquance. justice
L ’encadrement, le cas échéant, de C’est une aspiration légitime de tout
l’intervention de la coutume dans le citoyen dans le cadre d’une démocratie
cadre de la procédure pénale, dans et au regard des engagements
l’application des peines, etc. internationaux. Elle sera garantie sur les
L ’association de la coutume dans le bases suivantes :
cadre de médiation. P ar la Constitution. Compte tenu
L a création d’un véritable statut de la petitesse du pays, le principe
des assesseurs coutumiers et des de l’indépendance de la justice sera
médiateurs. inscrit dans la loi fondamentale, la
Constitution. Elle sera rendue aussi en
L’intégration d’assesseurs coutumiers
référence aux conventions et traités
au sein des juridictions d’appel, si
internationaux auxquels KNC adhère.
nécessaire.
Il est envisagé d’inscrire aussi dans la
Etc.
Constitution le régime des droits et
libertés et les devoirs (nationalité, droits
e. La garantie de la transparence de la fondamentaux de la personne et des
vie publique libertés publiques, droits politiques,
Le contrôle de l’exercice du pouvoir est droits et principes économiques,
un élément essentiel de l’État de droit. La sociaux et culturels) comme l’ont fait
Nouvelle-Calédonie en a fait depuis des certains pays.
décennies une priorité. Les organismes
P ar un système de coopération ou
publics tels que la Chambre territoriale
de partenariat avec la France et
des comptes seront créés selon des
d’autres pays. La mise à disposition
modalités définies par la loi. Ils seront
de magistrats et une coopération ou
rattachés à la Cour suprême.
un partenariat entre la justice de la
France ou d’autres pays avec celle de
La fonction de médiateur de la
KNC seront étudiées. L’importance et
République existe par ailleurs
l’influence de règles internationales
aujourd’hui. Il intervient essentiellement
aujourd’hui sur les règles nationales
sur toutes les questions liées au bon
conduisent de plus en plus de pays à
fonctionnement du service public et
envisager des formes de coopération
au respect de l’éthique dans la façon
nouvelles.
dont la fonction publique l’exerce. Dans
d’autres pays, ses attributions vont P ar une mobilité géographique des
jusqu’à la protection des intérêts du magistrats. La possibilité pour les
peuple et du pays contre la déviance des magistrats calédoniens d’exercer à
responsables dans l’accomplissement de l’extérieur du pays dans le cadre de
leur responsabilité publique. la coopération ou le partenariat sera
étudiée.
Par une mobilité thématique. Dans la pour tenir compte, dans l’instruction
gestion des affaires, il sera permis à des délits, des spécificités du pays, de
tout magistrat de se diversifier. l’environnement social du prévenu et
des objectifs d’insertion dans la société.
P ar la procédure. La définition des
La croissance des infractions et des
règles de procédures applicables
délits notamment chez les plus jeunes
en matière pénale devra garantir le
ces dernières années a amené les
principe d’impartialité.
pouvoirs publics à mettre en place des
P ar la création du statut de la dispositifs nouveaux. Ils seront évalués
magistrature. Ce statut garantit pour améliorer leur performance par
les impératifs d’impartialité, une meilleure adaptation aux réalités
d’indépendance et d’inamovibilité sociologiques et géographiques du pays
(article 14 du Pacte international relatifs et permettre leur appropriation par les
aux droits civils et politiques de l’ONU). différents acteurs.
Cet objectif sera précisé au regard de
la situation d’un corps de magistrature 2.2.3.3. La coopération ou le
propre à la Nouvelle-Calédonie. partenariat
Par la création d’un Conseil supérieur KNC ne dispose pas de suffisamment de

de la magistrature calédonien. magistrats et de professionnels pour assumer
son système judiciaire. A l’instar de ce que la
P ar des procédures de nomination
France a conclu avec d’autres États (Andorre,
définies dans la loi fondamentale qui
Monaco), un accord de coopération ou de
fixent et respectent bien les principes
partenariat sera proposé qui permettra de
nécessaires au bon fonctionnement
mettre à la disposition de la Nouvelle-Calédonie
de la justice et à l’exercice impartial de
des magistrats français ou étrangers (exemple :
la justice par les magistrats, es avocats
les Iles Cook). La présence de magistrats de
etc.
l’extérieur est une nécessité dans l’attente
P ar l’intensification de la formation de formation de magistrats locaux. Elle peut
du personnel et des magistrats s’avérer aussi un élément qui participe à assurer
calédoniens. La qualité et la l’objectif d’impartialité et d’indépendance de la
compétence des magistrats est la justice. Les modalités seront précisées dans le
première assurance pour une justice cadre de discussions qui seront ouvertes avec
juste. Des accords seront noués pour la France et d’autres pays.
réussir cet objectif.
2.2.4. Un système monétaire
g. Une politique des peines plus au service du développement
adaptées du pays
L’administration pénitentiaire a été
transférée de la Nouvelle-Calédonie à Le paradoxe de la monnaie en tant que matière
l’État par le passé. KNC disposera de régalienne est qu’elle n’est plus un instrument
deux structures de détention : le Camp classique de la souveraineté pour la France,
Est à Nouméa et la structure de Koné. tout en le restant pour ce qui concerne le lien
Les procédures pénale et civile ainsi que entre la France et la Nouvelle-Calédonie. Ce
l’éventail des peines seront redéfinis second aspect est très présent dans le fait que la
monnaie, instrument économique de base, n’est l’économie calédonienne (prédominance

pas considérée en Nouvelle-Calédonie comme un d’une économie du tertiaire) conjuguée à
levier des politiques de réformes économiques une balance commerciale structurellement
engagées. Or, ce lien est bien réel si l’on considère déficitaire, fait qu’un changement de système
qu’il est attaché par la corrélation établie entre brutal peut induire de lourdes difficultés.
les transferts publics de l’État et la politique de la L’option de la création d’une monnaie inspirée
monnaie FCFP et que c’est bien l’État qui en a la du fonctionnement de la zone franc CFA relève
compétence et non l’Union Européenne. de la même problématique. L’expérience de la
Le rôle de la monnaie en matière d’échanges zone CFA indique cependant que l’appartenance
économiques et commerciaux en fait donc un à une zone économique et monétaire peut être
instrument de la souveraineté qu’il faut maîtriser. un atout mais surtout, elle entretient une forme
Le système du franc CFP est celui qui régit de dépendance puisqu’elle tend à orienter les
actuellement le régime monétaire du pays. Au flux. Ainsi, l’ancrage au franc CFP et à l’euro peut
vu de la situation des échanges commerciaux du être un frein à une réorientation des échanges
pays avec l’extérieur, de la structure de l’économie avec le Pacifique majoritairement influencé par
calédonienne et des objectifs de développement le dollar.
d’une économie attachée au choix en faveur de
la pleine souveraineté, l’Union Nationale pour L ’option de la création d’une monnaie
l’Indépendance considère que : autonome adossée à une monnaie ou un
panier de monnaies. Beaucoup de pays de
L’option de l’adoption de l’euro ne convient la région ont adopté ce système et semblent
pas. Elle signifierait un assujettissement bien vivre les crises sur cette base. Les bases
contraignant du futur État aux règles de l’Union productives de leur économie qui relèvent
Européenne alors que KNC a besoin de maîtriser essentiellement des secteurs primaires et
le développement de son économie. Il n’en secondaires constituent un atout. Par ailleurs
demeure pas moins qu’une bonne part des on s’aperçoit que l’affiliation à une monnaie ou
échanges qui existent aujourd’hui, est effectuée à un panier de monnaies peut être un avantage
avec la zone euro (en valeur, environ 38 % des en matière de souveraineté et de politique
importations et 30 % des exportations). de coopération. Ce panier pourrait contenir
les principales monnaies dans lesquelles les
L’option du statu quo franc CFP / parité euro échanges se font, y compris l’euro. L’Union
doit rester une option ouverte, car même Nationale pour l’Indépendance considère qu’il
si elle présente aujourd’hui l’inconvénient de faut expertiser cette option dans la mesure où
participer au déséquilibre de l’économie, il faut le développement prévu du bassin Pacifique
tenir compte des liens commerciaux de nécessitera de revoir la politique monétaire.
Le rôle de la Nouvelle-Calédonie qui proviennent de
la monnaie la zone euro. Il faut donc expertiser les Le pays pourrait s’engager dans la phase immédiate
en matière hypothèses d’évolution de cette monnaie post-référendaire dans un schéma d’évolution
d’échanges notamment de son ajustement, dans une monétaire qui s’appuierait sur le système du franc
économiques et politique économique et monétaire visant CFP amélioré avec un ajustement de la parité
commerciaux la réduction des déséquilibres structurels avec l’euro. Son pendant consisterait à réorienter
en fait donc un actuels avec un objectif d’élargissement progressivement la politique commerciale dans
instrument de de la base productive locale pour le sens d’un équilibre des échanges au profit de
la souveraineté l’exportation afin d’inverser les échanges la zone Pacifique en même temps que le pays
qu’il faut
au profit de la zone Pacifique. En effet, conforte sa production locale dans des domaines
maîtriser.
la faiblesse de la base productive de où il peut accroître son autonomie.
2.2.5. Une capacité internationale En même temps, la Nouvelle-Calédonie continue

permettant d’établir de nouvelles sa relation avec l’Union Européenne (UE) dans le
relations avec la France, le cadre de la convention de Lomé qui fixe les règles
de coopération avec les PTOM. Par ailleurs, la
Pacifique et le reste du monde
relation avec l’ONU s’intensifie dans le cadre du
suivi de l’accord de Nouméa auquel il faut ajouter
La vision de la Nouvelle-Calédonie à l’extérieur est
les opérations établies avec ses institutions
celle de la France et pour cause elle est attachée au
spécialisées comme l’UNESCO dont la Nouvelle-
lien de souveraineté. L’accès au statut international
Calédonie est devenue membre en 2017.
et l’exercice des relations extérieures par le nouvel
Ainsi, les relations extérieures de la Nouvelle-
État KNC est donc primordial. Elle ouvre en effet la
Calédonie s’organisent et continuent de se
capacité à nouer des coopérations et à prospecter
densifier et de se formaliser. Le transfert de cette
des voies nouvelles dans le cadre de l’exercice
compétence par la France ne présentera donc pas
de la pleine souveraineté. Le statut international
d’obstacles majeurs si l’on considère :
est par conséquent l’instrument essentiel de la
souveraineté. les conditions édictées pour fonder l’accès au
statut international ;
La relation entre la Nouvelle-Calédonie et sa région l’implication de la Nouvelle-Calédonie au sein des
Pacifique a longtemps été formée par la diplomatie politiques extérieures ;
et la coopération menée par la France, puissance
de tutelle. A partir des années 1980, cette relation la gouvernance actuelle de ce secteur.
connaît une évolution dictée par la volonté des
pays de la région nouvellement indépendants 2.2.5.1. L’accès au statut de droit
d’établir une distance avec les anciennes grandes international
puissances coloniales (France, Grande Bretagne, La déclaration de l’ONU du 27 novembre
voire Australie et Nouvelle-Zélande). 1953 énumère les critères à partir desquels
le caractère d’indépendance d’un pays est
La création du Forum des Iles du Pacifique (FIP) jugé. On constate ainsi que la situation de
pour valoriser la « pacific way » puis du Groupe KNC remplit 4 des 6 critères requis puisqu’en
Fer de Lance Mélanésien (GFLM) promoteur de la matière de compétence pour nouer des
« melanesian way » témoignent de cette volonté. La relations avec des États et des institutions
situation politique de la Nouvelle-Calédonie ainsi internationales et la pleine responsabilité
que les essais nucléaires en Polynésie française internationale, KNC n’a pas encore la pleine
font partie des préoccupations des pays à un tel responsabilité mais elle en exerce une partie
point que le cas de la Nouvelle-Calédonie sera comme prévu par l’accord de Nouméa, comme
porté par ces deux organismes à l’ONU dont ils l’attestent :
soutiendront son inscription sur la liste des pays
ses relations avec le FIP, le GFLM, l’UNESCO, le
et territoires non autonomes. La présence de
PROE, la CPS, etc. ;
la France sera ainsi longtemps contestée sur le
plan diplomatique dans la région. Les accords de s es relations avec l’ONU pour le suivi de
Matignon-Oudinot puis de Nouméa contribueront l’application de l’accord de Nouméa et la
à amorcer une nouvelle diplomatie française en préparation de la consultation de sortie en
même temps que la Nouvelle-Calédonie s’ouvre à 2018 ;
sa région Pacifique (adhésion à la CPS et au PROE, ses relations avec l’UE par le Traité d’Association
accords bilatéraux, FIP et GFLM, etc.). liant l’UE et les PTOM ;
les accords bilatéraux signés entre la Nouvelle- du niveau actuel des interdépendances et des
Calédonie et les États de la région Pacifique ; responsabilités assumées.
etc.
Après 2018, KNC se déterminera sur ces bases
pour évaluer si ces liens placent le pays dans
S’agissant du critère relatif à la liberté de choisir
le cadre statutaire d’un d’État continuateur
sa forme de gouvernement, KNC possède
et/ou de celui d’un État successeur. Au-delà,
depuis l’accord de Nouméa, ses propres
les relations que KNC nouera en matière de
institutions qui sont d’ailleurs uniques au sein
coopération ou de partenariat constituent
de la République française. Le pays exerce
un enjeu stratégique pour substituer à la
la pleine responsabilité sur les compétences
dépendance économique et financière
transférées avec une capacité législative
actuelle de la Nouvelle-Calédonie vis-à-vis de
équivalente à celle de l’Assemblée Nationale.
la France et des transferts de l’État français,
L’État associe la Nouvelle-Calédonie à l’exercice
des nouvelles perspectives.
de toutes les compétences régaliennes.
KNC organisera sa politique extérieure

Sur la compétence complète en matière
autour des axes suivants qui constitueront sa
économique, sociale et culturelle, elle est
doctrine en la matière.
complètement acquise à la Nouvelle-Calédonie
sans compter la compétence en matière fiscale le respect de la Charte de l’ONU à laquelle
qui lui est dévolue depuis longtemps. KNC adhèrera ;
la défense d’une ligne diplomatique de

Les deux autres critères sont directement non alignement et de solidarité entre les
attachés à la fonction de tutelle de la France. peuples ;
Ainsi, l’État français interfère logiquement dans
le soutien aux mouvements luttant pour le
les affaires intérieures. Quant au critère
droit à l’autodétermination ;
de souveraineté dans la Défense, c’est
les relations aussi une compétence régalienne le soutien et la mise en application des
que KNC nouera pleinement exercée par la France. traités, pactes et conventions qui organisent
en matière de la lutte contre le réchauffement climatique ;
coopération ou 2.2.5.2. Les relations extérieures
de partenariat pour KNC le refus de l’utilisation du nucléaire.
constituent
un enjeu C’est le domaine dans lequel il y
a. L
e maintien d’une relation avec
stratégique pour a eu beaucoup de progrès et de
la France
substituer à développements et les nombreuses
la dépendance actions entreprises pour le compte L’histoire commune, la culture, la langue
économique de KNC l’attestent. Les engagements française, la formation et l’éducation
et financière internationaux qui en découlent sont continueront à irriguer la vie de la
actuelle de logiquement importants, notamment société en KNC. Cette relation sera
la Nouvelle- du fait de l’implication de la Nouvelle- repensée dans le cadre d’un accord de
Calédonie vis-à- Calédonie dans les relations extérieures coopération ou de partenariat avec la
vis de la France France, sans qu’elle n’occulte comme
de la France dans la région Pacifique.
et des transferts par le passé la nécessité d’ouvrir une
Les accords, conventions, pactes et
de l’État français, histoire nouvelle avec le Pacifique. Ce
traités signés et ratifiés par la France
des nouvelles lien est un atout dans le contexte d’un
perspectives. et qui engagent la Nouvelle-Calédonie,
sont autant d’instruments de mesure Pacifique en plein bouleversements et
dont la puissance des pays d’Asie est naturelle et c’est une zone géopolitique
l’un des marqueurs stratégiques. Le lien d’avenir. La Nouvelle-Calédonie
avec la France portera en priorité sur a longtemps privilégié le lien de
la formation des hommes, le soutien à souveraineté avec la France et l’Europe
la démocratie calédonienne, la défense au détriment de la région Pacifique dont
de la souveraineté et le développement elle est déjà partie prenante par le fait
économique. d’être membre de la CPS, du FIP, bientôt
du GFLM et de beaucoup d’autres
b. La relation avec l’ONU organismes régionaux.
La reconnaissance de KNC par l’ONU L’appartenance à cette région est un
en tant que membre est l’objectif atout compte tenu de son potentiel mais
prioritaire. L’inscription de KNC sur surtout pour ce qu’elle peut induire en
la liste des pays et territoires non- termes de développement politique,
autonomes depuis 1986 avait ouvert économique, culturel et commercial.
la voie. C’est une première étape qui L’Europe représente par exemple près
vaut présentation chaque année d’un de 70 % des flux commerciaux de la
rapport devant l’Assemblée Générale Nouvelle-Calédonie. Cette dernière aurait
de l’ONU et ses instances. La procédure beaucoup à gagner à rééquilibrer ses
de reconnaissance par la communauté échanges en faveur des pays du Pacifique.
internationale du statut international
pour KNC serait l’aboutissement On observe que l’accès de KNC au statut
naturel de ce processus engagé depuis. international dans le cadre d’un statut de
L’adhésion à la Charte des Nations Unies pleine souveraineté intervient dans un
constituerait l’étape juridique. Certains contexte géopolitique régional en plein
souhaitent limiter ce partenariat à un bouleversement. Les pays indépendants
statut d’observateur. tentent en effet de développer des
partenariats entre eux ou avec les
Or, depuis l’accord de Nouméa, KNC agit grands pays de la zone pour consolider
statutairement sur le plan international leur développement. Le Groupe Fer des
à un niveau qui la rapproche déjà de Lance Mélanésien a défini son plan de
celui d’observateur, notamment si l’on se développement à long terme lors du
réfère à sa participation à de nombreux Sommet de Nouméa en 2013.
organismes régionaux et internationaux
et ses relations avec les États de la région Plusieurs outils économiques, financiers
dans le cadre du partage de compétence. voire politiques sont en cours de
Le statut d’observateur est déjà en-deçà création pour mieux soutenir les pays
du niveau de reconnaissance pratique mélanésiens membres. Le FIP est une
obtenu. autre instance de concertation plus large
qui développe aussi de nombreuses
c. Les relations bilatérales et multilatérales actions pour accroître les relations
entre la Kanaky-Nouvelle-Calédonie et la commerciales et économique entre les
Région Pacifique pays, ou gérer et contrôler les ressources
naturelles comme les ressources
C’est une priorité stratégique car le
halieutiques au profit des pays.
Pacifique est sa région géographique
d. La relation avec l’Europe

La relation avec l’Europe est régie
aujourd’hui par le statut de PTOM de la
Nouvelle-Calédonie. Cette relation est
importante sur le plan financier et en
matière d’échanges. Indépendante, KNC
poursuivra cette coopération dans un
cadre nouveau qui, logiquement, est le
statut de pays ACP28.
e. La représentation diplomatique
KNC établira ses relations selon ses
intérêts et ouvrira des représentations
diplomatiques en conséquence. Les pays
du Groupe Fer de Lance Mélanésien,
du Forum des Iles du Pacifique et de la
CPS sont naturellement concernés. A
cet effet, la formation de Calédoniens
à la diplomatie qui n’a pas été mise en
œuvre est une priorité. La création en
2017 au sein de la fonction publique de
la Nouvelle-Calédonie d’un statut spécial
pour les représentants diplomatiques
(les Délégués) de la Nouvelle-Calédonie
est une avancée majeure.
28. Afrique - Caraïbes - Pacifique

K
anaky-Nouvelle Calédonie est entré dans la
dernière phase du processus de décolonisation
formellement initiée par l’accord de Nouméa
en 1998 pour une période prévue entre 15 et 20
ans. De nombreuses questions légitimes taraudent
chaque citoyen du pays et ceux qui se prononceront à la
consultation sur ce qui adviendra après le référendum.
L’Union Nationale pour l’Indépendance comme le FLNKS
militent en faveur d’une réponse favorable au transfert
des compétences régaliennes, à la transformation de
la citoyenneté en nationalité, et à l’accès du pays à un
statut international. Ce choix peut être fait dès la 1ère
consultation de 2018 et il est souhaitable qu’il le soit pour
lever toute hypothèque que représente le NON puisque
dans cette hypothèse, deux autres consultations devront
se tenir en 2020 et 2022 comme le prévoit l’accord de
Nouméa avec les interrogations induites en termes de
stabilité et de dynamisme politique.
A
fin de préparer les conditions optimales favorables à
l’accession à la pleine souveraineté, l’Union Nationale
pour l’Indépendance préconise d’ouvrir des discussions
avec l’État français durant toute l’année 2018 sur le lien
que pourrait continuer d’entretenir KNC avec la France dans le
cadre d’un schéma « de souveraineté avec partenariat » comme
il a été proposé par les experts Jean Courtial et Ferdinand Mélin-
Soucramanien en 2013. Cette discussion est primordiale car le
pays est dans un processus unique de décolonisation négocié
depuis 1984-1988 qui engage l’État français, les indépendantistes
et les non-indépendantistes. La puissance de tutelle doit continuer
à accompagner KNC car sa responsabilité en tant que puissance
de tutelle dans ce processus négocié va au-delà de la décision
d’accession à la pleine souveraineté. De nombreux secteurs
feront appel à une expertise extérieure que l’histoire commune
du nouvel État et la France pourrait continuer à nourrir tout en
consolidant les nouvelles relations établies avec la région Pacifique
et les organisations internationales, notamment de l’ONU.
3.1. Une période de transition entre 2018-2022
L
a période de transition est à la pleine souveraineté qui est au bout des 3
institutionnellement et juridiquement la consultations référendaires prévues par l’accord
première réponse à la question de l’après- de Nouméa. Quelles en seraient les éléments
référendum. Si le peuple calédonien se constitutifs ?
prononce contre l’accès à la pleine souveraineté, la
Constitution française prévoit en matière d’après- 3.1.2. La durée de la période
référendum que le statut actuel reste en vigueur de transition
jusqu’au référendum suivant de 2020 ; puis une
3ème fois en 2022 si le second référendum rejette Tout d’abord, l’Union Nationale pour
l’option de l’indépendance. l’Indépendance affirme que contrairement à
certains pays qui ont accédé à l’indépendance avec
Si le vote est favorable à l’indépendance au une constitution clef en main, l’accès à la pleine
référendum de 2018 comme l’Union Nationale pour souveraineté de KNC dès le référendum de 2018
l’Indépendance le souhaite, le pays entrerait dans ouvrirait inévitablement une période de transition.
une phase appelée transitoire en attendant la mise Il est proposé d’optimiser la durée prévue par
en place de la Constitution du nouvel État. C’est ce l’accord de Nouméa c’est-à-dire jusqu’en 2022
scénario qui est esquissé ci-après. pour traiter toutes les questions préparant la mise
en place des organes du nouvel État.
3.1.1. Une transition dans la lignée
de l’histoire de la décolonisation 3.1.3. La période de transition est
française une occasion pour réévaluer et
réajuster les nouvelles politiques
Il faut rappeler que la Nouvelle-Calédonie est publiques pour le nouvel État
dans une phase de transition depuis la fin des
années 50 avec la Loi Cadre qui définit une Il est habituel d’entendre que le pays n’est pas
nouvelle politique entre la France et ses territoires suffisamment préparé pour s’assumer pleinement
d’Outre-Mer. Tous les statuts successifs qui en tant que nouvel État même si de nombreux
seront alors proposés, notamment depuis 1983 progrès en matière de développement ont été
avec le statut Lemoine, reposeront de façon réalisés dans le pays depuis 1985. Il reste malgré
récurrente cette problématique d’une transition tout encore beaucoup à faire. Pour l’Union
à l’indépendance en instituant à chaque fois le Nationale pour l’Indépendance, le référendum
rendez-vous du référendum d’autodétermination de 2018 intervient dans un contexte calédonien
comme horizon. Ainsi, les accords de Matignon- en pleine crise structurelle dont la principale
Oudinot en 1988 et l’accord de Nouméa en caractéristique est qu’elle correspond à la fin d’un
1998 ne dérogent pas à cette tradition mais ils cycle et d’un modèle politique, économique et
innovent en associant en quelque sorte un plan de social.
préparation préréférendaire dont les consultations
référendaires de 2018, 2019 et 2022 constituent L’Union Nationale pour l’Indépendance soutient
l’aboutissement. que cette crise tient au fait que le lien ombilical
colonial qui a nourri et qui continue à justifier la
Celle qui est évoquée dans le présent projet reproduction du modèle occidental français en
est post-référendaire car c’est bien l’accession Nouvelle-Calédonie dans tous ses compartiments
a atteint ses limites dans le contexte du 21ème consultation de 2018. Ces sujets ont une acuité
siècle. Ainsi, l’accès à la pleine souveraineté est une politique de par leur impact sur la mise en place
condition nécessaire pour reformer le système sereine des nouveaux organes du nouvel État.
tout en sachant que c’est un processus qui sera Pour l’Union Nationale pour l’Indépendance, trois
lent et qui nécessite un changement progressif de grands chantiers seront mis en œuvre durant cette
paradigme. période de transition :
L’accès à la pleine souveraineté est donc avant tout
une solution qui interpelle sur les réponses de long 3.1.4.1. Les questions statutaires et
terme à apporter sur la problématique politique juridiques
coloniale dans tous ses aspects sociétaux. Le
Pour l’Union Nationale pour l’Indépendance,
projet y répond en posant l’acte fondateur de
un résultat favorable à l’accession à la pleine
civilisation présenté dans ses principaux aspects
souveraineté a pour conséquence l’ouverture
et enjeux tout au long de ce projet qui contient la
de discussions à établir avec l’État Français sur
vision de l’Union Nationale pour l’Indépendance
les points suivants :
de la société et de son devenir en tant que Nation.
• La durée de la période de transition. Elle

L’Union Nationale pour l’Indépendance pose
s’étalerait jusqu’en 2022, terme de l’accord
aussi l’accès à la pleine souveraineté comme
de Nouméa.
une chance et une opportunité pour la Nouvelle-
Calédonie de revoir en profondeur le modèle
• Les modalités de reconnaissance des
actuel. L’exercice de la pleine souveraineté oblige
résultats par le Parlement français. Le résultat
à une remise en question de ce terrible
de la consultation référendaire s’imposera
confort qui consiste à compter sur les
L’Union de fait sur un plan politique et juridique.
autres, en l’occurrence l’État Français,
Nationale pour Le Parlement français aura cependant à
pour apporter des solutions à la non l’Indépendance le reconnaître et d’une certaine manière à
prise de responsabilité interne. KNC pose aussi procéder à la déclaration d’indépendance.
est engagé depuis deux décennies l’accès à L’histoire de la décolonisation française
sur la voie de l’émancipation mais la pleine montre une variété de modes opératoires.
les freins sont nombreux. L’accès à souveraineté Il faudra définir formellement celui qui
la pleine souveraineté peut décupler comme une
sera le plus approprié pour déclarer
les voies et moyens pour poursuivre chance et une
l’indépendance de KNC.
les réformes entreprises sur le plan opportunité
économique, politique, sociale, culturel, pour la
Nouvelle- • La procédure de reconnaissance du nouvel
environnemental… dans tous les secteurs
Calédonie État par la communauté internationale à
dont le pays a déjà la compétence. Le
de revoir en travers des organismes comme l’ONU, le
partenariat avec la France sur des bases
profondeur le Forum des Îles du Pacifique (FIP), le Groupe
nouvelles pourrait avoir comme mission
modèle actuel. Fer de Lance des Pays Mélanésiens (GFLM),
d’accompagner le nouvel État.
les Pays Non-Alignés, etc., mais aussi la
reconnaissance unilatérale par les pays de
3.1.4. La période de transition est la région ou les organismes régionaux.
une phase institutionnelle vitale
pour l’avenir • Le régime juridique de la transition, les
institutions de transition, les lois en vigueur
Elle sera mise à profit pour préciser plusieurs etc. C’est un aspect important puisqu’il
sujets qui devront avoir été discutés avant la faut assurer la continuité institutionnelle et
administrative au service de la population organes calédoniens avec des organismes

en attendant que le Nouvel État adopte sa français ou étrangers. Une évaluation sera
nouvelle constitution. nécessaire.
• Les mesures de sécurité et de stabilisation • Le transfert des compétences régaliennes.

du pays après le référendum. L’histoire Les travaux qui ont été menés avec l’aide
de la décolonisation française montre que des experts dans la dernière mandature de
l’accession à la pleine souveraineté entraîne l’accord de Nouméa ont permis de mieux
des frustrations qui ont dans certains connaître le périmètre de ces compétences.
pays comme l’Algérie généré des troubles Durant la phase de transition il faudra étudier
politiques considérables. Or, dans le cas d’un davantage les modalités d’organisation et
vote favorable à l’Indépendance, l’État doit d’exercice de ces compétences.
continuer à assurer la sécurité en attendant
que le nouveau pays se dote de ses propres • La liste de points évoqués n’est pas
moyens. exhaustive.
• Définir les modalités qui régissent le régime 3.1.4.2. Un programme politique

des biens et des personnes de nationalité de transition.
française. Le processus de transformation
L’accès à la pleine souveraineté ne peut être
de la citoyenneté actuelle dans la nationalité
synonyme de rupture du service public. Pour
du nouvel État, la situation des étrangers
l’Union Nationale pour l’Indépendance, même
etc. C’est une obligation qui s’impose à l’État
si tout dépend des conditions et du contexte
français comme aux institutions du pays
post-référendum, la continuité du service
dans cette phase de transition.
public sera assurée :
• La situation des personnels de la fonction

• Par des institutions de transition. Le
publique d’État français. La continuité du
système institutionnel actuel dont le projet
service public et des institutions ne devra
d’Indépendance reprend les grandes
pas en effet souffrir de manquement dans la
lignes pourraient assurer cette transition.
gestion des institutions pour assurer l’intérêt
Les provinces, le congrès de la Nouvelle
général.
Calédonie pourraient en être le noyau dur
dans la mesure où elles sont élues par le
• La situation des traités et conventions
corps électoral des citoyens.
internationaux qui engagent la Nouvelle-
Calédonie et la France, l’accès au statut
• Sur la base d’un programme d’accession à
international. L’accès au statut international
l’indépendance. Il fixe les grandes priorités
implique de connaître les différents accords
dans tous les domaines qui seront traitées
internationaux qui obligent le nouvel État et
durant la phase de transition. Certains axes
pour lesquels il devra se déterminer s’il se
du programme pourraient être la continuité
pose en État continuateur ou successeur.
des réformes en cours comme par exemple
dans l’éducation, la santé et le social etc.
• La situation des différentes conventions
avec un échéancier réévalué. La phase de
qui existent dans beaucoup de domaines
transition sera aussi l’occasion de réévaluer
(sécurité sociale, assurances, banques,
en profondeur les besoins du pays et par
sports, éducation etc.) dans les secteurs
conséquent un réajustement des politiques
public et privé entre des établissements ou
publiques.
• L’élaboration des budgets de la période de la constitution de KNC. Mais aussi parce qu’elle
de transition. Les réalisations budgétaires permet d’autre part d’assurer la stabilité nécessaire
des années 2017 et 2018 constituent et inhérente à ce type de processus.
les références pour établir les prévisions
budgétaires de la période de transition. La Il est proposé qu’elle puisse être étalée jusqu’en
discussion avec l’État français déterminera 2022, date prévue comme le terme de l’accord de
les moyens de l’État qui seront déployés. Le Nouméa dans le cas d’un rejet de l’accès à la pleine
fait que les engagements de l’État sont en souveraineté par les trois référendums successifs.
principe prévus jusqu’en 2022, ils serviront Cette durée n’est pas anormale au vu des questions
d’indicateurs dans la préparation des consécutives à un résultat favorable à l’indépendance
budgets 2019 à 2022. énumérées ci-avant et qu’il faut traiter. Elle n’est
pas non plus aberrante au regard de la durée
• Un plan de formation de cadres pour moyenne constatée dans l’expérience des anciennes
les besoins du nouvel État. C’est une des décolonisations.
priorités absolues de la phase de transition.
Sa réalisation impose un travail approfondi La fonction de cette phase de transition est de
sur l’état du personnel dans la fonction permettre un passage serein, constructif, raisonné,
publique et dans les établissements. sécurisé du statut actuel à celui de l’indépendance
du nouvel État. Les travaux à réaliser vont solliciter la
3.1.4.3. La définition du partenariat participation et l’adhésion du peuple à l’élaboration
avec la France et d’autres pays. de la constitution et aux travaux d’organisation et
d’installation du nouvel État. C’est donc un enjeu
Ce point est un sujet de la période de
politique majeur et un atout en faveur de l’accession
transition même si des discussions sur les
de KNC à la pleine souveraineté en 2018. Par ailleurs,
termes du partenariat peuvent être préparés
le contexte de préparation du référendum de 2018
et esquissés avant le référendum avec les
étant caractérisée par une certaine forme de rapport
pays concernés.
de force, un état des lieux exhaustif de la situation
du pays n’aura pas été effectué dans les meilleures
3.1.4.4. La préparation de la conditions. Les deux travaux en cours, tant le bilan de
constitution de KNC.
l’accord de Nouméa que l’audit de la décolonisation
Cette tâche est la plus importante de effectué par l’ONU à la demande du comité des
tout processus de transition à la pleine signataires de 2017 serviront de références. Mais, un
souveraineté. Il s’agira notamment de définir : état des lieux du pays et des politiques à mettre en
• La procédure d’élaboration de la constitution œuvre s’avèrera nécessaire.
du nouvel État
• La composition et la procédure de
nomination des organes qui en ont la charge
(constituante)
• La procédure et la date de la consultation du
peuple et d’adoption de la constitution par
référendum
La période de transition est donc vitale pour

l’avenir du pays. D’une part, parce qu’elle permet
de continuer à préparer le pays à l’exercice de la
pleine responsabilité qui sera effective dès l’adoption
3.2. Un accord de partenariat entre KNC et la France
P
our sortir de la colonisation française par le Les experts énoncent que : « Il s’agirait pour la
haut, un accord de partenariat entre KNC Nouvelle-Calédonie, d’un statut de pleine souveraineté.
et la France est une nécessité politique et Dotée de sa propre constitution, « de la compétence
une perspective logique. Cet accord lierait les de la compétence », elle ne serait nullement placée
deux États souverains sur des bases nouvelles dont dans une situation de subordination dans sa relation
le fondement trouve sa source dans la continuité avec la France. Ce qui signifie, concrètement, que la
du processus de décolonisation initiée avec l’État Nouvelle-Calédonie deviendrait un État souverain,
français pour accompagner l’émergence du nouvel pourvu d’un siège à l’Assemblée Générale des Nations
État. Ce schéma est souvent comparé à celui d’une Unies, délivrant des passeports à ses ressortissants et
indépendance-association proposée par Edgard dont les relations avec la France seraient des relations
Pisani en janvier 1985. Il est toujours combattu par la d’État à État. Le maître mot des relations entre le
droite coloniale alors même que les termes du débat nouvel État souverain et la République française serait
ont considérablement changé sur le plan statutaire l’égalité qui, en droit tout au moins, caractérise les
suite à l’accord de Nouméa de 1998. Pourtant, le relations interétatiques dans l’ordre international ».
mouvement pour l’indépendance n’avait pas exclu
cette solution qu’il a toujours réitérée, notamment lors 3.2.1. Pourquoi un accord
des différentes négociations de 1988 et 1998. de partenariat ?
Cette solution est même prévue depuis 1995 dans la Tout simplement parce qu’il existe des considérants
Constitution française puisque son article 88 dispose historiques et politiques incontournables à
que « la République peut conclure des accords avec prendre en compte.
des États qui désirent s’associer à elle pour développer Il faut d’abord battre cette espèce de réflexe
leurs civilisations ». L’indépendance en partenariat qui consiste jusqu’à aujourd’hui à faire appel
est promue désormais par l’Union Nationale pour à l’État français pour soutenir les politiques
l’Indépendance sur la base des travaux effectués en publiques locales sans faire d’effort. Ce n’est
2013 par la mission d’experts de MM. Jean Courtial et effectivement pas seulement la traduction
Ferdinand Mélin-Soucramanien. Après avoir entendu du lien de responsabilité qui existe entre la
les forces politiques calédoniennes, ces derniers Nouvelle-Calédonie et sa puissance de tutelle.
avaient fait état dans leur rapport de 4 hypothèses Historiquement, ce lien recouvre aussi une réalité
pour l’aboutissement de l’accord de Nouméa, au-delà historique, juridique, institutionnelle, politique et
du référendum de 2018 : psychologique qui a fini par devenir l’instrument
L
’accès pure et simple à la pleine souveraineté d’une forme d’assistanat avilissant qui neutralise
L
a pleine souveraineté avec partenariat le progrès humain et son émancipation.
L
’autonomie étendue
L
’autonomie pérennisée Sur un autre plan, il est évident que les plans mis
en œuvre depuis les années 1980 pour développer
Considérant que l’accession à la pleine souveraineté le pays n’ont pas atteint tous les objectifs d’une
est la seule option qui assure une paix et une stabilité prise en charge pleine entière par le pays de toutes
politique durables pour le pays, ce que prévoient ses responsabilités. Mais l’Union Nationale pour
les deux premières options, l’Union Nationale pour l’Indépendance affirme qu’il est tout aussi évident
l’Indépendance soutient que l’indépendance en que le statu quo entretiendrait cette tendance à
partenariat est l’option qui offre le plus de perspectives ne pas faire les efforts nécessaires et à compter
pour une sortie par le haut de l’accord de Nouméa. sur autrui.
L’histoire des décolonisations montre par ailleurs KNC aurait un intérêt particulier à développer
que ce lien est un héritage qui continue à nourrir avec la France et d’autres pays pour subvenir aux
les liens entre la puissance coloniale et son ex- besoins du nouvel État et remédier au déficit de
colonie quel que soit les conditions de l’accession compétences ou d’expertises lié à la petitesse du
à l’indépendance. Il n’y a donc pas de raison qu’il pays. Dès 2018 et durant la phase de transition,
ne puisse pas perdurer dans l’indépendance de une évaluation des domaines qui nécessitent
KNC mais nous voulons en fixer les nouvelles une coopération particulière ou privilégiée avec
bases compte tenu de l’histoire, de la culture, de la France sera effectuée. Il apparaît d’ores et déjà
la langue et au vu des défis que KNC devra relever comme il a été mentionné précédemment qu’il
pour remédier aux handicaps liés à la petitesse du concernerait :
pays et à la faiblesse de sa population.
L a gestion de la phase de transition, la mise en
Ainsi, le partenariat est le moyen par lequel le place d’organes de gestion de la transition et
nouvel État volerait de ses propres ailes avec le la législation en vigueur avant l’adoption de la
maximum d’assurance que le nouveau contrat constitution du nouvel État de KNC.
social et le vivre-ensemble seront garantis du
point de vue des libertés et des droits L
es modalités de transformation de la
des ressortissants du nouvel État. Les citoyenneté en la nouvelle nationalité,
Le partenariat est
besoins de KNC qui sont aujourd’hui le statut des ressortissants français et
le moyen par lequel
pris en charge par l’État français [...] KNC aurait un étrangers, les accords sur la double
et que le nouvel État ne serait pas intérêt particulier à nationalité, le statut des biens et des
en capacité immédiate d’assumer développer avec la personnes sur ces nouvelles bases. Sur
pleinement constitueraient le noyau France et d’autres ce plan et comme dans certains États,
central de cet accord dont l’objectif pays pour subvenir le statut privilégié des ressortissants
serait de garantir autrement le niveau aux besoins du de KNC en France ou en Éurope et
de prestations offertes par le nouvel nouvel État et réciproquement celui de nationaux
État à sa population. Le partenariat remédier au déficit français en KNC pourraient être étudiés.
fonctionnerait comme une sorte de de compétences ou
vigie dans l’évolution du nouvel État
d’expertises lié à la L
a situation des fonctionnaires d’État
petitesse du pays.
dans le concert des Nations. français et le cadre de la poursuite
de leur coopération dans la phase de
Le concept de partenariat ne préjuge pas de la transition et le cadre d’une nouvelle
nature du schéma juridique qui le formaliserait. Il coopération en personnels dans tous
dépend des négociations qui seront engagées entre les domaines.
les deux États. Le partenariat peut consister en une
mise à disposition de moyens ou à des délégations La mise en place d’un plan de formation accélérée
de compétences de souveraineté de KNC à la de cadres calédoniens pour les besoins du nouvel
France. Il n’est pas exclusif des nouvelles relations État dans les domaines régaliens : justice, ordre
que KNC veut entretenir avec la région Pacifique public, défense, et relations internationales et la
et d’autres pays sur sa compétence internationale. définition d’une stratégie de substitution.
3.2.2. Les bases du partenariat D

es accords de partenariats pour la gestion
et l’exercice des compétences en matière de
Le partenariat est le moyen par lequel l’Union défense, d’ordre public, de justice, de monnaie
Nationale pour l’Indépendance considère que et dans le cadre de la coopération.
L es modalités de poursuite des différentes L

es échanges économiques et commerciaux,
conventions entre la Nouvelle-Calédonie et le devenir de la monnaie FCFP, les modalités
l’État français dans les domaines de l’éducation, de reconduction du soutien financier de l’État
du développement économique, de l’aviation français au nouvel État de KNC.
civile, des affaires maritimes, de l’enseignement
supérieur et de la recherche, de l’audio-visuel D
es expertises en matière de préparation de la
etc. nouvelle constitution du nouvel État.
Les accords particuliers sur tous sujets dont Les termes du partenariat vont bien entendu au-
l’histoire et l’héritage de la colonisation française delà de ses principaux aspects et domaines. Ils
de la Nouvelle-Calédonie nécessiteraient une seront approfondis et étudiés dans une volonté de
poursuite d’une relation spécifique entre les responsabilité, de respect mutuel et de réciprocité
deux États dans le cadre d’un partenariat. La dans l’intérêt des deux États. La perspective est
Langue, l’histoire des différentes communautés bien de définir une nouvelle relation entre les
et leurs développements, l’histoire du peuple peuples de France et de KNC qui tire bénéfice
Kanak et le développement de sa civilisation de leur histoire commune et de l’héritage de la
sont autant de sujets qui pourraient être pris en colonisation.
compte dans ce cadre.
Conclusion
L
es deux décennies 1970 et 1980 sont celles Cette contribution de l’Union Nationale pour
qui ont marqué de façon significative l’histoire l’Indépendance, que nous nous emploierons
de la Nouvelle-Calédonie. Les évènements encore à perfectionner et compléter, est un appel
et les actions politiques engagés ont, par les dans sa première partie à l’effort de réflexion
changements provoqués, profondément remis en introspective que le peuple calédonien doit faire
question la situation interne du pays et modifié sur lui-même et son histoire, s’il veut tirer bénéfice
la relation de tutelle exercée par la France. La du brassage des cultures pour valoriser et
revendication identitaire et politique portée par le consolider les fondamentaux du vivre-ensemble.
peuple autochtone en a été le principal vecteur et
promoteur. Il s’agit ensuite sur les sujets liés à la consultation
référendaire de 2018 de poser les termes du
Depuis la signature des accords de Matignon- débat politique, le relativiser le cas échéant pour
Oudinot en 1988, la Nouvelle-Calédonie se le rendre compréhensible. Il faut en effet aider à
reconstruit dans la paix, la liberté, le droit, vaincre toutes les peurs qui sont
le partage, l’exercice de la responsabilité tout à fait légitimes mais qui sont
et la promotion d’un développement Dès 2018, il faut trop instrumentalisés au profit
plus équilibré en faveur de la population. ouvrir une ère d’intérêts politiciens et individuels.
L’accord de Nouméa qui intervient en nouvelle pour le Elles sont souvent sciemment
1998 aura finalement été nécessaire pour pays qui inscrit encouragées pour entretenir
fixer un cadre de travail évolutif, novateur
l’investissement l’intolérance et le dénigrement,
de chacun dans un
et clair, pour permettre aux Calédoniens sources de l’irresponsabilité et de
temps plus ouvert,
d’exercer progressivement de plus en l’assistanat.
volontariste et
plus de responsabilités et choisir dans la
durable.
clarté, l’avenir et le destin du pays. Dans la mesure où le statu
quo au sein de la République
Quels que fussent les soubresauts de cette française n’atténuera pas la soif de liberté et
période, la Nouvelle-Calédonie s’est transformée d’émancipation exprimée à travers la revendication
en profondeur et c’est un nouveau pays qui en d’indépendance, l’accession de la Nouvelle-
a émergé. Le terme du statut décidé par l’accord Calédonie à la pleine souveraineté est la seule
de Nouméa a été fixé à la fin de l’année 2018, par option honorable et durable qui permet de sortir
l’entremise du référendum d’autodétermination par le haut du processus de décolonisation.
qui doit permettre aux citoyens calédoniens de se
prononcer sur le transfert de l’État à la Nouvelle- Dès 2018, il faut ouvrir une ère nouvelle pour le
Calédonie des compétences régaliennes, sur la pays qui inscrit l’investissement de chacun dans
transformation de la citoyenneté en nationalité un temps plus ouvert, volontariste et durable.
et sur l’accès de la Nouvelle-Calédonie au statut Nous proposons de l’aborder en ouvrant durant
international. En un mot, sur l’avenir qu’il faut l’année 2018 la discussion sur l’avenir à partir des
désormais projeter au-delà de la consultation orientations ici exposées.
de 2018.
TABLE DES MATIÈRES

INTRODUCTION P.4 1.2.2.3. La laïcité au service de la P.26
pluriculturalité
1.2.2.4. Une politique de justice sociale P.26
PRÉLIMINAIRE P.6
1.3. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une démocratie P.28

I. KANAKY-NOUVELLE CALÉDONIE, UNE NATION P.11
PLURICULTURELLE ET UNE RÉPUBLIQUE 1.3.1. Une démocratie adossée aux valeurs P.28
Kanak, calédoniennes, océaniennes
DÉMOCRATIQUE, LAÏQUE ET SOLIDAIRE EN OCÉANIE
1.3.2. Trois grandes catégories de valeurs P.30
1.1. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une identité qui P.13 1.3.2.1. Les valeurs intrinsèques P.30
puise dans l’histoire a. Le respect de la personne humaine P.30
et de la liberté
1.1.1. Les signes identitaires P.13 b. L’amour et l’attachement du pays P.31
1.1.1.1. Le nom du pays P.13 c. La lutte contre la discrimination P.32
1.1.1.2. La nationalité P.13 sous toutes ses formes
1.1.1.3. L’emblème P.14 d. Le respect de la différence P.32
1.1.1.4. La devise P.14 1.3.2.2. Les valeurs organiques qui fondent P.33
1.1.1.5. L’hymne P.14 les droits et devoirs de l’individu et du
1.1.1.6. La monnaie P.14 groupe
1.1.1.7. La langue officielle P.14 a. La solidarité P.33
b. L’hospitalité P.33
1.1.2. Une nouvelle nationalité pour ancrer P.15 c. L’équité, l’égalité et la justice P.34
l’appartenance des Calédoniens
1.3.2.3. Les valeurs organiques qui fondent P.35
au pays
l’organisation des pouvoirs
1.1.2.1. L’acquisition de la nouvelle nationalité P.16 a. Le sens de l’intérêt général P.35
lors de l’accession à la pleine b. Le travail P.36
souveraineté (phase de transition) c. La cohésion et l’harmonie / P.36
1.1.2.2. L’acquisition et la perte de la nouvelle P.17 la différence et l’altérité :
nationalité au sein du nouvel État la complémentarité
a. L’acquisition automatique P.17
b. L’acquisition sur demande P.17 1.3.3. Une démocratie adossée aux valeurs P.37
c. La perte automatique P.17
et droits universels
d. La perte volontaire P.18 1.3.3.1. Les droits fondamentaux de la P.38
1.1.2.3. La double nationalité P.18 personne humaine
a. Le droit à la vie P.38
b. Le droit à l’inviolabilité et P.44
1.2. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une nation P.19 l’indisponibilité du corps humain
pluriculturelle c. Le droit à la vie familiale P.44
d. Les droits de l’enfant P.45
1.2.1. Les dimensions de la pluriculturalité P.19
e. Les droits de la femme P.45
1.2.1.1. Historique P.19 f. Les droits de la personne P.45
1.2.1.2. Humaine P.20 handicapée, notamment de l’enfant
1.2.1.3. Institutionnelle P.20 handicapé
1.2.1.4. Philosophique P.21 g. Les droits des personnes âgées P.46
1.2.2. La pluriculturalité est le défi pour P.22 1.3.3.2. Les droits de la personne en tant P.46
l’avenir que citoyen dans la société politique
1.2.2.1. La définition et la prise en compte du P.22 a. La liberté de conscience P.46
droit à la différence et la liberté religieuse
1.2.2.2. La place de la coutume et des autres P.23 b. La liberté d’expression et de P.46
cultures dans l’État pluriculturel création
c. La liberté d’association P.47
d. La liberté d’aller et venir P.47 2.1.1. L’organisation des institutions P.66

e. Le droit à la sûreté P.47 2.1.1.1. Préserver l’unicité du territoire, P.66
f. Les droits du justiciable P.47 la solidarité, la participation et la
g. Les droits des victimes P.47 décentralisation
h. Les droits des étrangers P.48 2.1.1.2. Garantir l’État de droit, faire P.67
et le droit d’asile vivre et valoriser la principe de la
i. Le droit de vote sera garanti à tous P.48 pluriculturalité
les nationaux 2.1.1.3. Remettre la Fonction Publique au P.68
1.3.3.3. Les droits économiques et sociaux P.49 service de l’État de droit et des
a. Le droit de propriété P.49 populations
b. La liberté économique P.50 2.1.1.4. Préserver un mode de financement P.68
c. Les droits du travailleur P.50 solidaire des institutions
d. Le droit à l’éducation P.50
e. Le droit à la santé et à la sécurité P.51
sociale comme le droit au logement 2.1.2. L’organisation des pouvoirs : P.69
f. Le droit à l’environnement P.51 les différentes collectivités et
institutions
2.1.2.1. Les institutions du niveau national P.69
1.4. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation laïque P.52 a. Le Président de la République P.70
b. L’Assemblée Nationale : P.70
1.4.1. La laïcité française et ses principes P.52
le Législateur
1.4.2. La laïcité en KNC P.53 c. La Chambre des représentants : P.71
du Sénat coutumier vers une
Chambre des Communautés (ou
1.5. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation solidaire P.55 des identités)
d. L’Executif du pays : Le P.73
1.5.1. La rupture et le changement comme P.55
gouvernement collégial et solidaire
conditions d’émergence de l’unité et la
e. Le Conseil Économique, Social et P.74
solidarité
Environnemental (CESE)
1.5.2. Faire émerger un état d’esprit P.56 f. De la nécessité d’un organe de P.75
nouveau… coordination
2.1.2.2. Les institutions décentralisées P.75
1.5.3. Inventer une nouvelle vision… P.56
a. La province P.75
1.5.4. L’humanisme, le progressisme et la P.59 b. La commune P.76
préoccupation écologique pour fonder c. Le conseil coutumier P.76
la nation solidaire de KNC d. Les autorités coutumières locales P.77
2.1.2.3. La compétence en matière législative P.77
1.5.4.1. Un modèle basé sur la solidarité et la P.59
recherche de l’équité et la justice et la hiérarchie des normes
2.1.2.4. Les règles relatives à l’administration P.78
1.5.4.2. Un modèle qui prend en compte P.60
l’urgence écologique et l’exigence de des provinces et des communes et
protéger la nature pour le bien-être de leurs établissemens publics, le
des générations actuelles et par contrôle de la légalité des provinces
solidarité avec les générations futures et de leurs établissemens publics, le
régime comptable et financier des
collectivités publiques et de leurs
II. KANAKY-NOUVELLE CALÉDONIE, UN ÉTAT P.63 établissements publics.
SOUVERAIN DANS LE PACIFIQUE
2.2. Le transfert et l’exercice des compétences P.79
2.1. Une capacité d’auto-organisation interne P.66 de pleine souveraineté
basée sur un système institutionnel pluriel et 2.2.1. Un système de Défense adossé à un P.80
décentralisé accord de défense
2.2.1.1. Les missions P.81 III. LES IMPLICATIONS DE LA CONSULTATION DE P.93

2.2.1.2. Le maintien des trois armées, P.82
dans la mesure du possible
2018
a. Un service militaire P.82
b. Un accord de défense P.82 3.1. Une période de transition entre 2018-2022 P.96
2.2.2. Un système unifié pour préserver P.82
3.1.1. Une transition dans la lignée de P.96
l’ordre public, les libertés publiques et l’histoire de la décolonisation française
la sécurité intérieure
2.2.2.1. KNC aura une Force de Sécurité P.83 3.1.2. La durée de la période de transition P.96
Intérieure du pays (FSI)
3.1.3. La période de transition est une P.96
a. Ses missions P.83
occasion pour réévaluer et réajuster
b. Sa constitution P.83
les nouvelles politiques publiques pour
2.2.2.2. Garantir le bon exercice par un accord P.84 le nouvel État
de coopération ou de partenariat
3.1.4. La période de transition est une phase P.97
2.2.3. Une justice indépendante et impartiale P.84
institutionnelle vitale pour l’avenir
organisée selon les spécificités et à la
dimension du pays 3.1.4.1. Les questions statutaires et juridiques P.97
2.2.3.1. La norme de droit P.84 3.1.4.2. Un programme de politique de P.98
2.2.3.2. L’organisation du service public de la P.85 transition
justice 3.1.4.3. La définition du partenariat avec la P.99
a. La garantie des droits du justiciable P.85 France et d’autres pays
et du droit à un procès équitable 3.1.4.4. La préparation de la constitution de P.99
b. Un système judiciaire simplifié P.85 KNC
c. Une justice de proximité et plurielle P.85
confortée 3.2. Un accord de partenariat entre KNC et la France P.100
d. Vis-à-vis de la coutume P.85
e. La garantie de la transparence de la P.86 3.2.1. Pourquoi un accord de partenariat ? P.100
vie publique
3.2.2. Les bases du partenariat P.101
f. La garantie de l’impartialité de la P.86
justice
g. Une politique des peines plus P.87 CONCLUSION P.103
adaptées
2.2.3.3. La coopération ou le partenariat P.87
2.2.4. Un système monétaire au service P.87
du développement du pays
2.2.5. Une capacité internationale P.89

permettant d’établir de nouvelles
relations avec la France, le Pacifique et
le reste du monde
2.2.5.1. L’accès au statut de droit international P.89
2.2.5.2. Les relations extérieures pour KNC P.90
a. Le maintien d’une relation avec la P.90
France
b. La relation avec l’ONU P.91
c. Les relations bilatérales et P.91
multilatérales entre la Kanaky-
Nouvelle Calédonie et la Région
Pacifique
d. La relation avec l’Europe P.92
e. La représentation diplomatique P.92
Document élaboré sous la responsabilité
de la cellule stratégie UNI Couverture : © ADCK-CCT, Photogr. P. Huneau

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« Il faut penser les structures politiques

et économiques du pays après

I. KANAKY-NOUVELLE CALÉDONIE, UNE NATION PLURICULTURELLE P.11

1.1. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une identité qui puise dans l’histoire P.13

1.2. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation pluriculturelle P.19

1.3. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une démocratie P.28

1.4. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation laïque P.52

1.5. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation solidaire P.55

II. KANAKY-NOUVELLE CALÉDONIE, UN ÉTAT SOUVERAIN P.63

2.1. Une capacité d’auto-organisation interne basée sur un système P.66

2.2. Le transfert et l’exercice des compétences de pleine souveraineté P.79

III. LES IMPLICATIONS DE LA CONSULTATION DE 2018 P.93

3.1. Une période de transition P.96

TABLE DES MATIÈRES P.104

La conquête de la démocratie a toujours été À l’aube de l’ère post-accord de Nouméa,

3. Accord de Nouméa, 5 mai 1998 – Préambule (page 3)

L’Union Nationale pour l’Indépendance propose

Comme dans tout processus de décolonisation et

1.1. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une identité qui puise

1.1.1. Les signes identitaires 1.1.1.2. La nationalité

revendication politique du peuple autochtone congrès de la Nouvelle-Calédonie, preuve d’une

1.1.1.3. L’emblème L’actuel « Soyons unis, devenons frères »

1.1.2. Une nouvelle nationalité les modalités d’exercice de ce droit à la puissance

Les personnes étrangères à la France, durée de résidence principale en

d. La perte volontaire concernés par la consultation référendaire

L’Union Nationale pour l’Indépendance est

1.2. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation pluriculturelle

institutionnelle a permis l’exercice progressif la démocratie et aux valeurs de liberté, d’égalité

1.2.2. La pluriculturalité du constat historique que les sociétés fondées

enracinement et de sa place aujourd’hui. Au Nouvelle-Calédonie le pouvoir de légiférer

Paul Néaoutyine donne une une espèce de mouvement transcendant les

1.3. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une démocratie

société calédonienne et sont vécues par les Des déterminants historiques

composantes démographiques, institutionnelles conception du monde d’une vitalité et d’une

réparer et passer par-dessus les crises, calédonien envers la France a évolué

s’exprime souvent à l’extérieur du pays également le combat mené contre toute

1.3.2.2. Les valeurs organiques qui l’altérité : le souci de toujours penser

Elles modèlent les relations entre individus l a cohésion et la coexistence : le

de la Nouvelle-Calédonie, la pratique les initiatives de développement visant

de régénérer la vie et de la pérenniser

la conception et la possession d’un l’équilibre des pouvoirs par un jeu de

la dignité et la liberté de l’individu. l a qualité de la décision par un

Cette notion détermine la valeur du lien le pardon ou la réconciliation pour

transposition stricte de ces droits ne suffisant Le « Respect de la personne humaine

qui pourraient avoir la responsabilité de lui-même, de sa vie et de son

Premièrement, il doit être parfaitement tout simplement à la commission d’un

14. Interruption Volontaire de Grossesse

ce sens, c’est un progrès à accueillir la pulsion humaine naturelle de la

lui-même en cas d’annulation de la comporter de nombreux autres types

b. Le droit à l’inviolabilité et humain n’est pas une chose, un bien

la stabilité des communautés. Ainsi, le le champ économique, social, culturel,

La violence faite aux femmes atteint

développement. Un travail a été initié à la 1.3.3.2. Les droits de la personne

de la presse et celle de la protection des contrôle d’identité, la garde à vue ou la

dans la future nation indépendante qui définissent les conditions et les

16. Association pour l’Accès au Droit et d’Aide aux Victimes

dès lors le processus de conquête et la société politique, les droits économiques et

premier jalon serait l’appartenance à la celles et ceux qui produisent et créent

sont énormes et placent l’éducation et la un environnement sain, « équilibré et

1.4. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation laïque

De ce principe de la séparation, il en a résulté

un espace de propagande et d’embrigadement en Personne ne songe donc

20. Projet de Constitution, Préambule (6ème alinéa) et Titre I, article 1er

I. KANAKY-NOUVELLE CALÉDONIE, UNE NATION PLURICULTURELLE P.11

1.1. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une identité qui puise dans l’histoire P.13

1.2. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation pluriculturelle P.19

1.5. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une Nation solidaire P.55

II. KANAKY-NOUVELLE CALÉDONIE, UN ÉTAT SOUVERAIN P.63

2.1. Une capacité d’auto-organisation interne basée sur un système P.66

2.2. Le transfert et l’exercice des compétences de pleine souveraineté P.79

3.1. Une période de transition P.96

1.3.2.2. Les valeurs organiques qui l’altérité : le souci de toujours penser

Elles modèlent les relations entre individus l a cohésion et la coexistence : le

de régénérer la vie et de la pérenniser

la conception et la possession d’un l’équilibre des pouvoirs par un jeu de

la dignité et la liberté de l’individu. l a qualité de la décision par un

Cette notion détermine la valeur du lien le pardon ou la réconciliation pour

b. Le droit à l’inviolabilité et humain n’est pas une chose, un bien

à se comporter de manière irresponsable à l’animal dans la référence totémique

assurer une action efficiente des provinces et U

a. Le Président de la République b. L’Assemblée Nationale :

L e s y s t è m e d e s d e u x s e s s i o n s mutation sociétale. Ils doivent donc

L es règles en matière de cumul de

le fonctionnement de la société politique l a Chambre des représentants.

d. L’Exécutif du pays : Le gouvernement Le système de l’élection du gouvernement

s a c o m p o s i t i o n r e s p e c t e r a l a L a relation entre le gouvernement,

f. De la nécessité d’un organe de L’Union Nationale pour l’Indépendance

malgré des procédures de consultation

2.2. Le transfert et l’exercice des compétences de

2.2.3.2. L’organisation du service public c. Une justice de proximité et plurielle

Par la création d’un Conseil supérieur KNC ne dispose pas de suffisamment de

la défense d’une ligne diplomatique de

• La durée de la période de transition. Elle

• Les mesures de sécurité et de stabilisation • Le transfert des compétences régaliennes.

• Définir les modalités qui régissent le régime 3.1.4.2. Un programme politique

• La situation des personnels de la fonction

L es modalités de poursuite des différentes L

1.3. Kanaky-Nouvelle Calédonie : une démocratie P.28

2.2.1.1. Les missions P.81 III. LES IMPLICATIONS DE LA CONSULTATION DE P.93

2.2.5. Une capacité internationale P.89