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Ministère de l’Energie, des Mines, de Ministère de l’Intérieur

l’Eau et de l’Environnement DGCL


Secrétariat d’Etat chargé de l’Eau et
de l’Environnement

Enviro Maroc 2011

Plans directeurs provinciaux de gestion


des déchets ménagers et assimilés au
Maroc
Expérience, perspectives
Présentation d’un manuel

EL Edghiri Tarik
Fanny Jaquesson
Casablanca, 23 Mars 2011
PGPE - Coopération maroco-
allemande 1
Introduction
§ Loi 28-00 :
§ Plans directeurs de gestion des déchets
=> différents niveaux institutionnels pour différentes catégories de déchets

Etat Plan directeur national de gestion des déchets dangereux

Régions Plan directeur régional de gestion des déchets industriels, médicaux et


pharmaceutiques non dangereux et des déchets ultimes, agricoles et inertes

Provinces / Plan directeur provincial de gestion des déchets ménagers et assimilés


préfectures

Plan communal ou intercommunal de gestion des déchets ménagers et


assimilés
Communes

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Introduction
La mise en œuvre :
• Termes de référence élaborés par la DEA / Ministère de
l’Environnement (SEEE) et la Banque Mondiale

• Etat actuel de mise en œuvre :


• Mohammedia, Tiznit, Safi, Sidi Bennour, Larache, Lhajeb, Fes,
Sidi Ifni, El Youssoufia..etc. : plans en cours de réalisation
• Province de Tétouan : plan directeur provincial achevé en 2010 -
un projet soutenu par GIZ / PGPE Tanger
et les Ministères de l’Intérieur et
de l’Environnement

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Introduction

⇒ A partir de cette expérience :

Guide pour l’élaboration de plans directeurs, présentant :

• Le cadre juridique & la procédure d’élaboration


• Conseils pour la réalisation des
études techniques
• Une structure type et le contenu,
d’un plan directeur
• Les acquis de l’expérience

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Introduction

⇒ Plan de la présentation (// contenu du manuel)

§ I – Cadre, objectifs et procédure d’élaboration d’un plan directeur


provincial
§ II – La réalisation des études techniques et la rédaction du plan
directeur
§ III – Les acquis de l’expérience

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I – Présentation du mode d’élaboration, des objectifs et du
contenu d’un plan directeur provincial

Loi 28-00
Art. 12 (extraits) : Dans un délai de cinq (5) ans […] un plan directeur préfectoral ou provincial.
Ce plan détermine notamment :
• les objectifs à atteindre […] ;
• les sites appropriés […] des installations d'élimination et de stockage de ces déchets […] ;
• un inventaire prévisionnel de cinq (5) ans et de dix (10) ans, des quantités de déchets à
collecter et à éliminer […];
• un programme d'investissement […];
• les moyens financiers et humains nécessaires ;
• les mesures à prendre en matière d'information, de sensibilisation et de conseil.

Décret n° 2-09-285 : fixant les modalités d’élaboration du plan directeur et l’organisation


de l’enquête publique

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I – Présentation du mode d’élaboration, des objectifs et du
contenu d’un plan directeur provincial

Complémentarité avec le plan communal ou intercommunal

Loi 28-00
Art. 17 (extraits) : Le plan communal ou intercommunal doit tenir compte des
orientations du plan directeur préfectoral ou provincial . Il définit notamment:
• Zones de collecte, transport, élimination, valorisation
• Circuits, cadence, horaires
• Modalités de collecte
• Fréquence de nettoiement

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I – Présentation du mode d’élaboration, des objectifs et du
contenu d’un plan directeur provincial

Les acteurs dans l’élaboration du plan directeur

Ministères Gouverneur de la province / préfecture


SEEE
DGCL
Conseil et soutien Lancement et validation du plan directeur
technique
Appui financier du
PNDM
Bureau d’études Equipe d’appui Commission consultative
Responsables communaux : • Représentants politiques
Elaboration des études et • services de gestion des • Organismes professionnels
rapports techniques déchets • Associations
• services institutionnels et • Services extérieurs
financiers
Accompagnement technique du Processus consultatif et décisionnel
bureau d‘études

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I – Présentation du mode d’élaboration, des objectifs et du
contenu d’un plan directeur provincial

Les étapes d’élaboration du plan directeur

Lancement du Analyse critique Comparaison Recherche des Etude d’impact Rédaction du plan
plan de la situation des options / sites environnemental directeur
directeur actuelle Elaboration de
scénarios

Processus participatif et itératif

Le plan directeur est ensuite validé après enquête publique

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=> Plan de la présentation :
§ I – Cadre, objectifs et procédure d’élaboration d’un plan directeur
provincial
§ II – La réalisation des études techniques et la rédaction du plan
directeur
§ III – Les acquis de l’expérience

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II – La réalisation des études techniques

Mission 1 A : Analyse critique de la situation actuelle

Pont-bascule pour la pesée des déchets

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II – La réalisation des études techniques

Situation actuelle :

Cas de Province de Tétouane

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II – La réalisation des études techniques

Mission 1 B : Evaluation des options – élaboration de scénarios

Définition des objectifs : cf. les objectifs du PNDM

Dans les prochaines 15 années :

• Taux de collecte de 90%


• Décharges contrôlées
• Fermeture décharges sauvages
• Organisation de la filière de tri - recyclage : 20 %

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II – La réalisation des études techniques

L’évaluation
(multicritères)
des options et
la constitution
de scénarios :

Disponible dans
le manuel :
présentation des
différentes
options et des
expériences
marocaines et
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allemande internationales 14
II – La réalisation des études techniques

Mission 1 B : Evaluation des options – élaboration de scénarios


ntre de tri d’Oum Azza Intégration
sociale des Début
chiffonniers d’introduction Guide de monitoring de
(Tanger) du tri sélectif la gestion déléguée des
Recyclage services de collecte et
nettoiement

Collecte, nettoyage

Combustibles
Station de transfert
Transfert Méthanisation des dérivés de
de Témara
déchets organiques déchets
Traitement

iogaz et MDP Décharge réhabilitée d’Oulja


Oujda, Fes, Décharge contrêlée
Al Hoceima Elimination
krach,Tétouan)

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II – La réalisation des études techniques
Délimitation de la
zone d’étude et
Mission 2 A : La définition de la
recherche des superficie requise

sites : Inventaire
systématique du
milieu et des activités
associées

Délimitation des
zones d’exclusion /
Identification des
surfaces libres

Identification des
zones de faible valeur
environnementale et
économique / Pré-
sélection de sites

Visite de terrain des


sites pré-sélectionnés

Guide de présélection de Notation multi-


site de décharge contrôlée critères des sites
sélectionnés Mission 2 B :
des déchets ménagers,
L’étude d’impact
MATEE et GTZ (2002)
Sélection d’un petit environnemental
nombre de sites- Coopération maroco-
PGPE
appropriés pour une
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décharge
II – La réalisation des études techniques et la rédaction du plan
directeur

§ Mission 3 : Sur la base des études techniques et du processus


participatif, le plan directeur est rédigé et le scénario retenu est présenté
• Exemple du plan directeur de Tétouan :
• Mesures de sensibilisation harmonisées au niveau provincial
• Développement de la collecte et du nettoiement adapté au
contexte des communes

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II – La réalisation des études techniques et la rédaction du plan
directeur

§ Le scénario retenu à Tétouan :


• Projet pilote de tri sélectif à la source du papier
• Centre de tri à proximité de la décharge
– intégration des chiffonniers

• À court terme, réaménagement de la


décharge de Tétouan
– A moyen terme, création d’une nouvelle
décharge intercommunale sur l’un des sites identifiés.
• 1 station de transfert
• Mesures spécifiques pour les déchets encombrants et déchets de
construction

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II – La réalisation des études techniques et la rédaction du plan
directeur

§ Le scénario retenu à Tétouan – programme d’investissement

Sensibi- Collecte et
Déchets
Admini- lisation, Centre de Collecte en balayage Mise en
Année totaux Transfert Déchèteries Total
stration communi- tri milieu rural en milieu décharge
cation urbain

  tonne/a Dh/t Dh/t d Dh/t Dh/t Dh/t Dh/t Dh/t Dh/t Dh/t
2020 199.429 6 3 0 606 475 133 179 52 571

A titre indicatif - coûts constatés lors de l’état des lieux :


Coût collecte des déchets et balayage (milieu urbain) : 351 Dh/tonne - 461
Dh/tonne
Coût de gestion actuelle décharge Tétouan : 29 DH/t

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=> Plan de la présentation :
§ I – Cadre, objectifs et procédure d’élaboration d’un plan directeur
provincial
§ II – La réalisation des études techniques et la rédaction du plan
directeur
§ III – Les acquis de l’expérience

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II – Exemple de Tétouan et acquis de l’expérience

§ Difficultés rencontrées :
• Processus participatif et décisionnel
⇒ difficulté à impliquer les parties prenantes et obtenir les
informations nécessaires

• Manque de lisibilité quant aux moyens financiers disponibles

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II – Exemple de Tétouan et acquis de l’expérience

§ Difficultés rencontrées :

• Recherche de site de décharge


=> réticence des communes & focalisation du débat du plan
directeur sur la recherche de site de décharge
• Conflit Technique – Politique : difficulté de convaincre des
décideurs administratifs ou élus (non techniciens) avec des
arguments techniques
• Ancienne vision de gestion des déchets gravée dans
l’esprit de la commission consultative

• Réticences à l’égard de
la gestion intercommunale

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II – Exemple de Tétouan et acquis de l’expérience

§ Recommandations :
• Processus participatif et décisionnel :
• Implication des différents organismes et services provinciaux
• Interactions entre équipe d’appui et commission consultative
(niveau technique et niveau politique)
• Formation des élus et personnels techniques nécessaire dès le
début du projet / visites de terrain

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Conclusion

Perspectives pour l’élaboration des prochains plans


directeurs
§ Le cadre institutionnel et juridique se développe rapidement :

• Etude sur le cadre institutionnel et financier de la gestion des déchets –


en cours de réalisation (Ministère de l’Intérieur/ KfW)
• Version revue des Termes de Référence pour l’élaboration des plans
directeur de gestion des déchets ménagers et assimilés suite à l’expérience
de Tétouan:
Décret relatif aux modalités d’élaboration des plans directeurs
provinciaux de gestion des déchets ménagers et assimilés
• Intégration des aspects sociaux, notamment pour une meilleure prise en
compte du recyclage et des récupérateurs informels

§ Le spectre des options disponibles augmente…

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Enviro Maroc – 23 mars 2011

Merci pour votre attention !

‫شكرا‬
Programme de Gestion et de Protection de
l'Environnement PGPE/GIZ
Gestion de l’environnement communal – Région Nord
90 000 Tanger
Tél. : ++212-(05) 39 34 23 69

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Enviro Maroc – 23 mars 2011

Informations complémentaires

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Contenu et résultats du plan directeur –

Mise en décharge :
3N
§ Matrice Critères 1N 3N
Bis
5N 1NE

d’évaluation Critère "géologie" - Epaisseur (E) de terrain


2 2 2 1 1
meuble en m
multicritères Critère "hydrologie" - Situation du site dans le BV 1 0 0 1 2
§ Puis Critère "habitat" -Voisinage
Maison/famille sur le site ( à reloger) 2 2 2 1 1
réévaluation de Maison/famille en bordure du site (nuisance) 0 1 1 0 0
tous les sites Maison/famille en bordure du chemin d'accès terminal 2 1 1 0 0
Impact visuel 1 1 1 0 2
Critères "structurel et économique"
Distance (D) au barycentre en km des centres
producteurs de déchets
1 1 1 2 1
Superficie (S) brute (ha) 1 2 2 2 2
Topographie
Altitude 2 2 2 2 2
Pente 2 2 1 1 0
Exposition des habitats/direction du vent
dominant
0 0 0 2 2
Route d'accès terminal à aménager 2 2 2 2 0
Etat du site 1 1 1 1 1
Activité sur site (% couvert par l'activité) 1 2 2 1 1
Total 18 19 18 16 15
Classement 2 1 2 4 5
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Contenu et résultats du plan directeur –

Mise en décharge :
§ Matrice Site 1N 3N 13N-98 4W

d’évaluation Commune Saddina Saddina Souk Lekdim Brarza

multicritères Superficie [ha] 60 132 64 (98) 60


Distance au barycentre [km] 14 14 22 31
§ Puis Distance voie d'accès
réévaluation de terminal à aménager
[km] 1 0,5 7 2

Critères de selection "environnementaux"


tous les sites Critère "géologie" - Epaisseur (E)
de terrain meuble en m
2 2 1 1
Critère "hydrologie" - Situation du
site dans le BV
1 0 2 1
Critère "habitat" -Voisinage
Maison/famille sur le site ( à reloger) 2 2 2 2
Maison/famille en bordure du site
(nuisance)
0 1 0 0
Maison/famille en bordure du chemin
d'accès terminal
2 1 0 0
Impact visuel 1 1 0 0
Critères "structurel"
Topographie, Altitude 2 2 1 0
Exposition des habitats/direction
du vent dominant
0 0 0 0
Etat du site 1 1 1 0
Activité sur site (% couvert par
l'activité)
1 2 1 2

Points Total 12 12 8 6

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Contenu et résultats du plan directeur –

Mise en décharge :
§ Matrice
d’évaluation Site 1N 3N 13N-98 4W
multicritères
Commune Saddina Saddina Souk Kdim Bghagza
§ Puis Critère financier
réévaluation de Classification de site d'un
tous les sites point de vue téchnique pour
une décharge
site difficile site normal site difficile site très difficile

Surcoût lié à la pente


(cotés), évacuation de l'eau, [pente] 10 à 20 % 0 à 10 % 10 à 20 % > 20 %
forme du terrain …
Coût total de [Mio.
30,7 26,8 31,5 48,7
fonctionnement annuel 2016 Dh/an]
Coût total de [Mio.
37,7 32,4 38,4 60,8
fonctionnement annuel 2020 Dh/an]
Coût total de [Mio.
52,7 45,4 53,5 98,0
fonctionnement annuel 2030 Dh/an]
Coût annuel en relation du
site le moins couteux 116% 100% 118% 195%
Classement economique

Classement Total
selon critères scientifiques et 2 1 2 4
economiques

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