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Le plan présenté le 17 novembre par Jean-Louis Borloo est un inventaire des mesures qui permettront aux énergies renouvelables de se
développer massivement dans les prochaines années. Il compte un certain nombre de mesures fortes, en particulier la création d’un fonds pour
la chaleur renouvelable. Mais plusieurs dispositions constituent un recul, parfois grave (classement ICPE des éoliennes), par rapport à la
législation actuelle ou européenne. La très grande majorité de ces annonces reprennent des mesures déjà décidées ou en cours de mise en
œuvre. Elles sont parfois ambitieuses mais toujours extrêmement centralisatrices et oublient les collectivités territoriales et les citoyens.
Contenu
Mesure
Filière
Avis
Le plan évoque encore 20 % d’énergies renouvelables. Cet
objectif est celui de l’Europe et toute référence à celui-ci pour
la France est inappropriée
Objectifs globaux
7 Pour la construction neuve, la norme BBC applicable dès Imposé par la directive EnR à venir
2012 favorisera fortement les EnR et examinera la possibilité Mise en œuvre liée à l’application de la RT 2012
de les intégrer à la norme (de les rendre obligatoire donc) Attention à l'effet (pervers) de compensation possible si
l’équipement en énergies renouvelables autorise une moindre
performance sur l'enveloppe des bâtiments.
8 nouveaux outils incitatifs pour la rénovation (éco-prêt à taux Prévu par la loi de finances. Le plafond à 16 000 € de dépense
zéro, possibilité d’exonération de taxe foncière, ...), qui limite les investissements des foyers.
Bâtiment
Le fonds chaleur renouvelable complètera les dispositifs d'aide - « rentabilité normale » des projets
existants. L'aide sera calibrée de sorte que la chaleur - Aide au fonctionnement pour les grosses chaufferies
renouvelable puisse être vendue à un prix inférieur d'au - Aides à l’investissement + fonctionnement pour les
moins 5% vs. Energies fossiles petites
Appels à projets nationaux pour de grosses chaufferies - Aides du fonds venant en complément au système
industrielles (bonification par mégawatt-heure de chaleur existant
renouvelable produit) ; Cependant :
Aides à l’investissement (éventuellement couplées avec - la mise en œuvre actuelle laisse craindre une autre
une bonification par mégawatt-heure) surtout pour collectivités réalité :substitution des aides existantes par le fonds.
et réseaux de chaleur La dotation du fonds est toutefois rassurante !
- Le passage par appel d’offre n’est pas satisfaisant, il est
préférable de mettre en place un système d’aide
systématique comparable aux tarifs d’achat élec
11 la procédure de classement des réseaux de chaleur sera = Article 29 – II de la loi Grenelle 2
simplifiée, et l’obligation de raccordement des Passage du seuil pour le classement du réseau à 50 %
constructions neuves sera renforcée implicite dans le plan et explicite dans le Grenelle 2.
Des avantages (valorisation de la chaleur renouvelable et de la
distribution par réseau) et des risques (se contenter de 50 %
alors que 60 % sont atteignables) : la mesure ne favorise pas
le développement des énergies renouvelables thermiques et
remettre en cause les projets de très gros investissements
dans la géothermie par exemple.
Le plan fait toutefois une erreur : il annonce qu’il vise à soutenir
les réseaux alimentés majoritairement en EnR, or l’article du
projet de loi Grenelle 2 implique tout autant les énergies de
« récupération » que les EnR. Aucun ratio permettant de ne
prendre en compte que la partie fermentescible des déchets
n’est appliqué.
14 appel d’offres « Biomasse 3 » pour la production Risques habituels des appels d’offres (gros projets, pilotage
électrique de 250 MW. Partie réservée au Nord-Est, national).
massifs et Bretagne pour des raisons d’aménagement du Nécessité d’impliquer les conseils régionaux dans les appels
territoire (critère de fortes ressources biomasse et faible d’offre ciblant certaines régions.
connexion électrique) Les critères de cet appel d’offre semblent bien prendre en
compte les risques (approvisionnement, efficacité énergétique,
Biomasse solide
cogénération…)
Ces appels d’offre réguliers doivent être suivis et évalués par
une commission indépendante où siégeraient des
organisations indépendantes dont des associations
environnementales.
17 L’Etat maintiendra un haut niveau de soutien à l’installation de Le soutien doit porter sur tout appareil de chauffage performant
chaudières individuelles au bois. et pas seulement les chaudières (mais la loi de finances le
précise bien)
Malgré cette annonce, la loi de finance 2009 annonce une
baisse importante du crédit d’impôt sur les chauffages au bois
est annoncée :passage de 50 % en 2008 à 40 % en 2009 puis
25 % en 2010 ! Cette baisse risque d’avoir un impact sur les
équipements les plus performants de chauffage au bois
(chaudières automatiques)
18 l’Etat maintiendra un haut niveau de soutien à l’installation des Attention :aucune notion d’efficacité des PAC ou d’adaptation
PAC dans l’habitat, l’objectif étant d’équiper 2 millions de au contexte local n’est mentionnée !
foyers d’ici 2020. La PAC est d’ailleurs classée dans géothermie sans critères
de technologie de PAC.
Ceci est incohérent avec la directive européenne qui précise
bien que seule la chaleur produite au-delà de l’énergie primaire
consommée peut être considérée comme renouvelable et que
Géothermie
23 Les tarifs d’achat sont donc confirmés à leur niveau actuel, Le petit éolien doit bénéficier d’un tarif d’achat adapté y
au moins jusqu’en 2012 : 82 €/MWh compris hors ZDE.
Eolien
24 La planification territoriale du développement de l’énergie Veiller à une bonne articulation avec les ZDE et les intérêts
éolienne sera améliorée. Les schémas régionaux du climat, des communes et groupements de communes
de l’air et de l’énergie auront pour objectif de faire émerger le
potentiel éolien dans chaque région et à créer ainsi une
dynamique de développement. Ces schémas auront vocation
à déterminer des zones dans lesquelles seront
préférentiellement construits des parcs de taille importante.
25 Compte tenu de l’accroissement prévisible de la taille des L’augmentation de la taille des parcs éoliens n’est pas
parcs éoliens, il est nécessaire d’en améliorer l’encadrement prévisible et ne sera qu’une conséquence des mesures qu’on
réglementaire, ainsi que la concertation locale. Les parcs lui appliquera. Elle ne peut en aucun cas être prise comme
éoliens bénéficieront donc d'un régime ad hoc. prétexte à la soumission à un régime ad hoc signifiant
« soumission à un régime ICPE intermédiaire entre
autorisation et déclaration ».
L’ensemble des associations de protection de l’environnement
représentatives se sont opposées à ce classement.
26 Suppression des ZDE en mer
29 appel d’offres du MEEDDAT pour la construction d’ici 2011 Les régions doivent être fortement impliquées dans de tels
d’au moins une centrale solaire dans chaque région appels d’offre.
française, pour une puissance cumulée de 300 MW. Les appels d’offre risquent de favoriser les plus gros
Chaque région sera concernée par un appel d’offre de 5, 10 ou opérateurs aux détriments des opérateurs locaux pour qui le
20 MW système de tarif d’achat a largement fait ses preuves.
Photovoltaïque
30 Suppression du plafond de 1500 h pour le solaire à Ce seuil devrait également être supprimé pour le solaire
concentration, photovoltaïque car il empêche le développement de centrales
solaires sur « suiveurs » (trackers). Il risque de limiter aussi les
projets les plus performants sur sites très ensoleillés.
31 La notion d’intégration au bâti sera simplifiée avec des
critères clairs et robustes d'application automatique.
32 Il est créé un tarif spécifique de 45 c€/kWh pour les des Cette mesure n’est pas claire et pas cohérente avec les
bâtiments professionnels (supermarchés bâtiments annonces précédentes.
industriels et agricoles de grande taille...), respectant les Ainsi présentée, la mesure constituerait une baisse du tarif
critères d'intégration au bâti, sans limitation de surface. d’achat photovoltaïque pour les grandes centrales puisque les
Dérogation pour les solutions les plus innovantes du point de installations visées étaient jusqu’ici éligibles au tarif d’achat à
vue de l'intégration au bâti et de la qualité architecturale et 55 c€/kWh.
esthétique qui ne peuvent acquérir une rentabilité économique Il faudrait avant tout définir la notion de grande centrale et
à 45 c€/kWh définir un principe d’interpolation pour éviter tout effet de seuil
A titre transitoire, 55 c€ maintenu jusqu’en 2010. (tarif dégressif en fonction de la taille).
Les tarifs seront maintenus à ces niveaux au moins Il faut cependant souhaiter qu’il s’agisse là d’une erreur et que
jusqu’en 2012. ce tarif s’applique en fait aux installations réalisées sur des
bâtiments mais ne respectant pas nécessairement les règles
de l’intégration telles que définies par la circulaire, comme la
surimposition.
33 Revenir à seulement 2 démarches administratives : une Très bonne initiative demandée par les associations depuis
autorisation au titre du droit de l’urbanisme, délivrée par longtemps. Espérons que la simplification ne soit pas qu’un
la collectivité territoriale compétente, et une démarche vœux pieux.
auprès du distributeur d’électricité.
Par ailleurs, les certificats ouvrant droit à obligation
d’achat seront prochainement supprimés pour les petites
installations.
Le MEEDDAT a demandé à EDF de proposer une
simplification des procédures pour le raccordement au
réseau et la conclusion du contrat d’achat de l’électricité, avec
si possible la mise en place d’un guichet unique.
34 Ainsi, les particuliers équipés de panneaux Très bonne initiative demandée par les associations depuis
photovoltaïques d’une capacité longtemps. Passé en loi de finance 2009
inférieure à 3 kWc (soit environ 30 m2 de panneaux)
seront désormais exonérés de toute
démarche fiscale. (TVA et TP)
35 Le MEEDDAT a engagé une étude juridique et fiscale afin Attention à ne pas favoriser les gros opérateurs au détriment
d’identifier les mesures de nature à faciliter la conception par des acteurs locaux.
les professionnels de telles offres intégrées. Les dispositions
pertinentes seront présentées sous forme d’amendements au
projet de loi dit « Grenelle 2 ». (prestations de conseil, font leur
affaire de l’installation des équipements, de leur financement,
et apportent une garantie. )
36 Les centrales PV de taille importante (surface occupée par les Permettra d’éviter des conflits, mais nécessite de clarifier le
panneaux solaires supérieure à 5 000 m2) feront l’objet d’une statut juridique d’une installation PV.
étude d’impact et d’une enquête publique, et devront solliciter
un permis de construire.
38 Equipement en solaire photovoltaïque, de la base aérienne Ce n’est pas une "mesure", mais simplement le choix d'un
d’Istres (2 MW puis 12 MW) puis potentiellem ent sur propriétaire de bâtiments et de terrains d'utiliser des
d’autres bases militaires dispositions existantes (tarifs d'achat).
eau solaires par les particuliers avec un taux fixé à 50% Supprimer le plafond à 16 000 €
Solaire
jusqu’en 2012.
43 Création au premier trimestre 2009 d’une rubrique Cette simplification est déjà presque réalisée.
spécifique « méthanisation » dans la législation ICPE afin de
la simplifier
44 Une concertation sera engagée avec les professionnels La concertation est en cours et l’étude est lancée
concernés afin d’envisager un relèvement du tarif d’achat de
l’électricité pour les petites installations de
méthanisation.
45 Des expertises sont en cours afin d’évaluer la possibilité C'est déjà en cours également.
d’autoriser l’injection de biogaz dans le réseau de gaz
Biogaz
naturel.
46 Les énergies marines seront développées autour du pôle de
compétitivité régional « mer » qui associe les façades
atlantique et méditerranéenne, va permettre de structurer cette
Energies
marines
filière.
L’Etat confirme son engagement dans ce domaine et lancera
ainsi un appel à projet pour la construction de démonstrateurs.
47 Un fonds de soutien aux démonstrateurs industriels a été Le captage et stockage de CO2 n’ont rien à faire dans ce
mis en place au sein de l’ADEME, doté de 400 millions document.
d’euros sur 4 ans, il permettra de financer : biocarburants de
seconde génération, captage et stockage du CO2, énergies
renouvelables, véhicules de transport à faibles émissions de
gaz à effet de serre, bâtiments sobres en énergie, réseaux
énergétiques intelligents, stockage et convertisseurs d’énergie.
Trois appels à projets ont déjà été lancés. Un appel à projet
sera lancé en 2009 dans
le domaine de l’énergie solaire.