LA NÉGOCIATION Forums

multilatéraux
INTERNATIONALE
LE CONTINUUM DES MÉCANISMES DE RÈGLEMENT
DES CONFLITS INTERNATIONAUX

 Négociation (sans tier s)  Règlement politique

 Facilitation
 (Enquête) +
 Conciliation  Bons offices
Niveau
 Médiation
de
contrôle
sur la
décision
_
 Règlement juridique
 Arbitrage
 Quasi judiciaire
 Tribunaux
 Judiciaire
 PLAN DE LA PRÉSENTATION

 Définition de la négociation

 Les approches de la négociation

 Les particularités de la négociation internationale

 Processus
 Facteur temps
 Décision
 Complexité: organisation de la négociation

 Les phases de la négociation

 DÉFINITION DE LA NÉGOCIATION

« La négociation est un processus de

communication dans lequel on échange
des idées et des faits dans l’objectif
d’obtenir des autres ce que l’on désire.»
Roger Fisher et William Ur y
 LA PROBLÉMATIQUE
COOPÉRATION/CONFLIT
WALTON R. ET R.MC KERSIE (1965) A BEHAVORIALTHEORY OF LABOR NEGOCIATION, MC
GRAW-HILL, N.Y.

 Les négociations à  Les négociations à

prédominance prédominance
coopérative compétitive

 Intégratives  Distributives
 Concertatives  Conflictuelles
 Raisonnée,  Par position,
Gagnant/gagnant gagnant/perdant
 Constructives  Confrontationnelles

« Négociation où domine la Négociation où il s’agit

recherche en commun avant tout de lutter pour
d’une solution l’appropriation de
mutuellement avantageuse ressources ou de gains sur
mettant l’accent sur les la base de ses intérêts.
intérêts communs. »
 NÉGOCIATION
BILATÉRALE/MULTILATÉRALE

Frank Petiteville et Delphine et Placidi-Frot

« Comment les négociations multilatérales changent la
diplomatie » 2 01 3 P r e s s e s d e S c i e n c e s Po

Le caractère public (par opposition à secret) du processus de

négociation notamment avec la diversification des acteurs
(ONG)

La perte d’ef ficacité du non, (retirait des négociations).

Une diminution de la capacité de contrôle des processus

 NÉGOCIATION
BILATÉRALE/MULTILATÉRALE

Frank Petiteville et Delphine et Placidi-Frot

Le sens du rapprochement, de construire une majorité.

« La rationalité de la négociation dans un cadre multilatéral

est celle du compromis. (…) Le passage au vote est une
opération d’exclusion. La négociation est clairement
coopérative p . 9 6

« Si la négociation multilatérale reproduit des hiérarchies, elle

fonctionne aussi comme un mécanisme égalisateur. Rien ne
serait plus dommage que d’ignorer les petits. » 9 2
 LES MODÈLES DE NÉGOCIATION:
LES FACTEURS DÉTERMINANTS
Facteurs endogènes

 Nature des rapports entre les parties

 (perception « organisationnelle » entre les parties)

 coopération/conflictuel

 Confiance/méfiance

 Convergence des intérêts/antagonisme des intérêts.

 Plus on a d’intérêts communs plus le processus devrait être de type coopératif.

Plus on a d’intérêts divergents plus le processus devrait être de type conflictuel.
 Pose la problématique de la définition et de la hiérarchisation des intérêts
 LES MODÈLES DE NÉGOCIATION:
LES FACTEURS DÉTERMINANTS
Facteur s endogènes

 Rapports de force entre les parties

 Dépendance ou interdépendance entre les parties; la permanence des rapports

(Ukraine/Russie)
 La dépendance face aux résultats de la négociation. (MESORE)
 Le rapport d’autorité entre les parties et la capacité de mobilisation des
ressources
 La capacité décisionnelle des parties ( ex. processus de ratification des traités)

 Pose la problématique de l’évaluation des rapports de

force et de leur évolution en fonction des thématiques
traitées.
 L E M ODÈ L E DE CAT H EL I NEAU
DÉ T E RMI NATI ON DE S ST RATÉG I ES G É N É RI QUES SE LON L E
RA P P ORT DE FORC E E T L E DE G RÉ DE C ON F I ANCE

Confiance Rapport de Types de stratégie

forces

1 Élevée Très favorable Ouverture

2 Élevée Équilibré Gagnant/gagnant Coop.
3 Élevée Défavorable De demande

4 Faible Très favorable Passage en force

5 Faible Équilibré Défensive Dist.
6 Faible Défavorable Marchandage
 L E M ODÈ L E DE H A M ON
DÉ T E RMI NATI ON DE S ST RATÉG I ES G É N É RI QUES SE LON L E
RA P P ORT DE FORC E E T L E DE G RÉ DE C ON F I ANCE

Compatibilité Rapport de Types de stratégie

des intérêts forces

1 Très favorable Ouverture

2 Synergie Équilibré Gagnant/gagnant Coop.
3 Défavorable De demande

4 Favorable Passage en force

5 Antagonisme Équilibré Défensive Dist.
6 Défavorable Marchandage
 LES MODÈLES DE NÉGOCIATION:
LES FACTEURS DÉTERMINANTS
Les facteurs endogènes

 Organisation (notamment au niveau de la qualité de la

communication (informations)

 Approche de la négociation

 Influence du facteur interculturel notamment au

niveau des perceptions ( e x e m p l e c o n f l i t ) ( s i m p l e f a i t d e n é g o c i e r ) et
interprétations factuelles (c h ô m a g e ) et conceptuelles ( r e t r a i t e ) .

 Idiosyncratique (Aptitudes, perceptions et attitudes

individuelles) (peur du conflit)
 LES MODÈLES DE NÉGOCIATION:
LES FACTEURS DÉTERMINANTS ET
SURDÉTERMINANTS
Facteurs exogènes
 Facteurs d’influences liés au système politique
économique ou social dans lequel s’inscrit la
négociation: ex Coventr y

 Le + important l’action des acteurs externes qui

influent sur les comportements et décisions à la
table.
 La simple « menace » de l’entrée en négociation des États-Unis
avec l’U.E. pendant que le Canada était en pleine négociation
avec ces mêmes européens;
 Le support financier de l’U.E. et des États-Unis à l’Ukraine
 Le cas
Coventry
2003 à
2006
• Commission environnementale du Vermont: district 7 > Émission du permis d’exploitation
• Agency of Natural Resources: pouvoir de recommandation + certification technique sur impacts
environnementaux: qualité de l’air de l’eau ….
• Waste Facility Panel: 0rgane d’appel des décisions de la Commission
Acteurs directement ou indirectement impliqués

Town Clerck + ARTA de

Coventry

• Lixiviat
• Les fonds: fermeture, post-fermeture, post-
post-fermeture
• Surveillance du site
• Cellules Nadeau
• Commission mixte internationale (MESORE)

MRC/Sherbrooke
 LES PARTICULARITÉS DE LA NÉGOCIATION
INTERNATIONALE

 Des processus de négociation qui conjuguent à la

fois des dimensions coopératives et compétitives de
la négociation en raison:

 Des particularités du milieu internationale

 Des fonctions des organisations internationales
 De la complexité de la négociation dans les forums multilatéraux
 Des facteurs organisationnels qui structurent le processus de
négociation.
 De la culture organisationnelle: la permanence des rapports entre les
parties.
 PARTICULARITÉ DE L’ESPACE NORMATIF
INTERNATIONAL

 Il n’existe pas de gouvernement mondial capable de légiférer et de

faire respecter le droit international public en toute circonstance, et
sans discrimination.

 Sauf dans de rares exceptions dans le domaine de la sécurité, le

droit international public est un droit consensuel et volontaire
(acceptation par le sujet des principes d’organisation, des normes
de droit et de leur caractère possiblement contraignant )

 Le respect d’un accord international dépend dans une large mesure

de la perception des par ties concernées quant à son niveau
d’utilité.

 La décision de faire respecter le droit, d’en imposer le respect,

relève dans bien des cas ---spécialement en matière de sécurité---,
de considérations d’ordre politique.
PARTICULARITÉS DE LA NÉGOCIATION DANS
L’ESPACE PUBLIQUE INTERNATIONALE

Principalement dans le cadre des rapports de

coopération (90%) la logique organisationnelle du
système international va inciter les participants à
considérer les intérêts des parties.

On ne peut flouer, on ne peut rouler l’autre partie

sans risquer de compromettre la mise en œuvre de
l’accord.
 DÉFINITION DE LA NÉGOCIATION

« La négociation est un processus de

communication dans lequel on échange
des idées et des faits dans l’objectif
d’obtenir des autres ce que l’on désire.»
Roger Fisher et William Ur y
 PARTICULARITÉS DE LA NÉGOCIATION DANS LES
FORUMS MULTILATÉRAUX
D E S F O N C T I O N S D E S O R G A N I S AT I O N S I N T E R N AT I O N A L E S

Processus (inhabituel)

Des modes de prise de décision (consensus) qui

découle de la nature et des fonctions des
organisations internationales .
 DÉFINITION
ORGANISATION INTERNATIONALE

 « Association d'États établie par

accord entre ses membres et dotée d'un
appareil permanent d'organes, chargé de
poursuivre la réalisation d'objectifs
d'intérêt commun par une coopération
entre eux. » M . V i r a l l y, 1 9 8 0 , p . 5 2 .
 OBSERVATIONS RELATIVES AU FACTEUR
TEMPS DANS L’ESPACE PUBLIC
INTERNATIONAL

La lenteur du processus décisionnel + la durée des accords ou

des coopérations + le type d’entente prédominant

• Uruguay Round signé en 94 ( 31 volumes, 26250 pages (7 ans) 86-94

• Déclaration des Nations Unies sur les peuples autochtones (20 ans de
négociation) (13 sept 2007b AG Nations Unies Oppositions Australie
Canada États Unies ,Nouvelle Zélande (143 pour /4 contre /11
abstentions)
• Généralement des ententes cadres aux dimensions contraignantes
très limitées

 L’impor tance des bureaucraties dans les processus décisionnels en

raison du moyen et du long terme des accords et des coopérations

 Les influences davantage limitées du politique

 PROCESSUS DÉCISIONNEL

Consensus : acceptation d’une proposition en

l’absence d’objection fondamentale.

Lorsqu’un État ou un groupe d’États membres demandent

un vote nominal sur les différentes composantes d’une
proposition très souvent nous assistons à l’adoption de la
proposition par l’affirmation négative d’objection.

Formulation de clauses de réserve ou de déclarations

interprétatives.
 Processus d’adoption des résolutions
Une dynamique plutôt consensuelle
160
147
138 132
140
129
117
120
100 101 106 104 102 107
100
117
80 71 116 105
69 69 60 67 112 Adoptées sans vote
68 85
60 77 nombre de votes

40 49

20 46 42
33 37 35 30 27
23 18 22 22 17
0
 CDH Dynamique consensuelle
Mise au vote ou adoption par consensus en %

100%

80%

61% 59%
67% 65% 66%
73% Adoption
77% 79% 80% 80%
60% sans vote
84%
87% (%)
Votes( %)

40%

20% 39% 41%

33% 35% 34%
27%
23% 21% 20% 20%
16%
13%

0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 Cycle 1 Cycle 2 Cycle 3 Cycle 4 Cycle 5 Cycle 6
 FACTEURS ORGANISATIONNELS STRUCTURANT
LE PROCESSUS DE NÉGOCIATION.

 Facteurs de complexification de la négociation

Le niveau de complexité d’une négociation est relatif

au nombre et au type d’acteurs (États, ONG nationales et transnationales, Entités
privées) qui y participent, (concept de négociation multi-institutionnelle) (Ex. régime
international de l’aviation civile)

au nombre et à la nature des « objets négociés »,

au nombre de facteurs qui influencent les comportements et les décisions

de ces acteurs notamment sur le plan de l’amplitude et du sens des
variations dans les rapports de forces et

du degré d’interdépendance entre les objets négociés.

 PARTICULARITÉS DE LA NÉGOCIATION
DANS LES F.M.

Facteurs organisationnels structurant le processus de

négociation: la négociation plurilatérale (S a n e r 2 0 0 5 )

En raison du simple nombre d’acteurs et de la

complexité de la négociation il y a obligation
d’organiser les négociations en fonction des groupes
qui partagent des valeurs et des intérêts convergents.

Le phénomène des blocs régionaux et des groupes

de solidarité
Dynamique conflictuelle
Le poids
Groupes desau CDH
régionaux blocs

26
13

8
 GROUPE DE SOLIDARITÉ

Europe de l’Ouest et autres

 Union Européenne (27) +JUSCANZ (5) (Japon, US, Canada, Australie et Nouvelle-
Zélande)
 Union Africaine (53)
 Groupe des 77 + Chine (questions de développement)
 Mouvement des non-alignés: (questions politiques)
 Groupe de Rio (20) Amérique du Sud, Amérique Centrale +
République Dominicaine
 CARICOM (15)
 AOSIS (Alliance of Small Island States (43)
 OCI (57)
 Les divergences
Dynamique d’opposition
Sept. 2011-juin 2012

1
2

4 3
5

CUB

1) BTW, MUS, 4) AUT, BEL, ITA,

2) COD, NGA, SEN, 5) ROM
3) KGZ, KWT, MYS, PHL, SAU, THA,
Sept. 2011-
juin 2012
Comment se comporte l’Asie?
 Comment se comporte l’U.E.

Années Nombre de votes Dissension %

2006-2007 18 1 5,56

2007-2008 22 0 0

2008-2009 22 1 4,55

2009-2010 17 4 23,53

2010-2011 30 5 16,67

2011-2012 27 6 22,22
 OCI
septembre Un groupe de solidarité
2010 - juin
2011
déterminant
Sept. 2011-juin X21.3: Promoting human rights and fundamental freedoms through a better understanding of traditional values of
2012 humankind: best practices
X19.2: Promoting reconciliation and accountability in Sri Lanka
X19.12: Situation of human rights in the Islamic Republic of Iran
X20.13: Situation of human rights in Belarus

Valeurs politiques
Syrie
1) Europe orientale
2) Europe occidentale
DH territoires
3) OCI
occupés et
États spécifiques Aut. Pal. et 4) Afrique
3 autres 5) Amérique latine et
4 Caraïbes
6) Asie

1 6
2 Valeurs traditionnelles
 Résolution 21.3
Promoting human rights and fundamental freedoms through a
better understanding of traditional values of humankind: best
practice

15

7
25
 PARTICULARITÉS DE LA NÉGOCIATION
DANS LES F.M.

 Facteurs organisationnels structurant le

processus de négociation + complexité de la
négociation

On négocie à 99% du temps sur la base de documents écrits.

Des documents qui sont historiquement construits.

 T YPES DE DOCUMENT

Résolutions
Déclaration/Programme d’action
Conventions, traités et protocoles (ratification et conformité
du droit interne au droit du traité)
____________________________

États ou groupe d’États, ou Secrétariat d’une organisation en

collaboration avec les OI compétentes: Projet de texte ( draft
o u t c o m e tex t , Wo rk i n g p a p e r s , n o n -p a p er s)
La Présidence du bureau (desk) de négociation, ( C h a ir ’s Tex t ,
Wo rk i ng p a p e r s )
Un facilitateur désigné par les membres. (Fac ilit a tor ’s tex t )
 RÉSOLUTION A/HRC/10/L.34,
19 MARS 2009

Promotion and Protection of all Human Rigths, Civil, Political,

Economic, Social and Cultural Rights, including the Right to
development

27 février: Projet de résolution (Première mouture) Préparé

par États X et Y mandatés par Présidence U.E (Tchèque)
 Draft Resolution on
Discrimination based on religion or belief and its impact on the enjoyment of economic, social and
cultural rights

The Human Rights Council,

Recalling General Assembly resolution 36/55 of 25 November 1981, in which the Assembly
proclaimed the Declaration on the Elimination of All Forms of Intolerance and of
Discrimination Based on Religion or Belief, in particular articles 2, 3 and 4 of the Declaration [PP 1 of
UNGA 63/181]

Recalling also article 18 of the International Covenant on Civil and Political Rights, article 18 of the
Universal Declaration of Human Rights, article 2 (2) of the International Covenant on Economic, Social
and Cultural Rights and other relevant human rights provisions [PP 2 of HRC 6/37]

Recalling further the resolutions on the elimination of all forms of intolerance and of discrimination
based on religion or belief adopted by the General Assembly, by the former Commission on Human
Rights, and by the Human Rights Council, including resolution 6/37 of the Human Rights Council
which, inter alia, extended the mandate of the Special Rapporteur on freedom of religion or belief,
[based on PP 1 of HRC 6/37 and PP 3 of UNGA 63/181]

Welcoming the adoption of the Optional Protocol to the Covenant on Economic, Social and Cultural
Rights recently adopted by the General Assembly in its resolution A/RES/63/117, [New]
Resolution 217 A (III).
 27 février
U.E. + WEOG
6 mars

12 mars

17 mars
États co-parrains
23 mars texte B de consensus (70)
États X et Y
Membres 25 mars
Texte B Positions minimales acceptables
UE
18 mars

20 mars (texte B de consensus) Réunions de consultations

informelles
24 mars texte B de consensus
(Groupes de solidarité)
26 mars Texte B positions minimales
Rejet texte B

19 mars CDH Vote

Secrétariat (OCI abstention)
Dépôt Texte A 27 mars vote sur texte A
CDH
Afrique du Sud contre
PARTICULARITÉ DES NÉGOCIATION DANS LES
F.M.

Échange des idées

 Influence du facteur « culturel »

Valeurs, perceptions et interprétations différentes en raison

de l’appartenance « culturelle ».

Perception différentes: définition différentes d’un concept

(enfance, famille, violence, chômeurs
 Convention sur le travail des enfants.
PARTICULARITÉ DES NÉGOCIATION DANS LES
F.M.

 Échange des idées et des faits

 Les problèmes de la cueillette et de l’analyse des informations.

 Validité et comparabilité des données, (critères

objectifs)
 Connaissance du processus décisionnel. (Le niveau
hiérarchique) (Individu et réseaux)
 Qui négocie
 Quels sont leurs besoins et leurs intérêts
 Quelles sont leurs hypothèses de travail
 Quels sont les fondements de leur argumentation
 Quels facteurs influencent leur comportement
 Quelle est leur stratégie probable
 Quelles sont leurs forces et faiblesses
 LES PHASES DE LA NÉGOCIATION

 La pré-négociation
 Réflexion sur l’opportunité d’entreprendre des négociations (le modèle
structuro-processuel de Zartman)
 Préparation

 La négociation (Les 5 C de Vuillod et Kesselman)

 Contact
 Consultation
 Confrontation/coopération
 Construction
 Conclusion

 Post-négociation
 QUATRE RÉFLEXIONS
FONDAMENTALES

 Définition du champs de négociation (ce qui est ou pas

négociable)

 Plancher de négociation

 MESORE

 ZOPA
 C O N F É R E N C E M O N D I A L E C O N T R E L E R AC I S M E , L A
D I S C R I M I N AT I O N R AC I A L E , L A X É N O P H O B I E E T
L’ I N T O L É R A N C E Q U I Y E S T A S S O C I É E

 Processus d’évolution d’une Conférence mondiale

 Assemblée générale N.U.

Proposition informelle de Conférence

Débats entre États membres
Adoption d’une résolution sur l’organisation de la Conférence
Rencontres nationales et régionales visant la rédaction de
proposition de textes
PrepComs (Négociation et production de textes préliminaires,
projets)
Conférence (recherche du consensus) (généralement
précédée par Forum des ONG
Adoption des Documents
 C ON F É RENC E M ON DI AL E

Plénière
Secrétariat Bureau

Drafting Committe Drafting Committee

Groupe de travail sur le Groupe de travail sur le
projet de déclaration programme d’action

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