O EN EST LA DROITE ?

LAUTRICHE

Fvrier 2011

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Patrick MOREAU

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Patrick MOREAU

La Fondation pour linnovation politique est un think tank libral, progressiste et europen. Prsident : Nicolas Bazire Vice-prsident : Charles Beigbeder Directeur gnral : Dominique Reyni

La Fondapol publie la prsente note dans le cadre de ses travaux sur les valeurs.

RSUM
La droite autrichienne est reprsente par le Parti populaire autrichien (VP), lextrme-droite par le Freiheitliche Partei sterreichs (FP) Fond Vienne en 1945 par les chrtiens-sociaux conservateurs, lVP participe au gouvernement daprs-guerre avec le parti social-dmocrate autrichien (SP) et le parti communiste autrichien (KP), qui finit par quitter la coalition en 1947, laissant conservateurs et socio-dmocrates partager le pouvoir. LAutriche connat alors la prosprit conomique grce, notamment, la politique conomique du tandem conservateur Julius Raab-Reinhardt Kamitz. En 1966, lVP remporte la majorit absolue aux lections et gouverne seul. Cette domination sera de courte dure : en 1970, le social-dmocrate Bruno Kreisky conduit son parti la victoire. LVP, peru comme un parti dpass par une jeunesse aspirant au changement et penchant gauche, restera durant 17 ans dans lopposition. Entre 1987 et 2000, une Grande Coalition SP-VP dirige lAutriche tandis que le FP de Jrg Haider progresse dans llectorat. Aux lections de 1999, il devance lVP et devient le second parti du pays. Le leader de lVP Wolfgang Schssel choisit alors dintgrer le FP dans un gouvernement de petite coalition. Au pouvoir, lextrme-droite use son crdit et sa force de contestation ; lVP gagne en popularit. Mais cette progression est de courte dure. La coalition VP-FP finit par clater et les lections anticipes doctobre 2006 sont un chec pour lVP, le SP redevenant le premier parti autrichien. Lextrme-droite opre quant elle une perce exceptionnelle. Depuis cette date, les socio-dmocrates et le parti populaire cohabitent dans des gouvernements de grande coalition, le FP se renforant jour aprs jour. Le programme de lVP a volu au fil des annes. Sil se dfinit en 1972 comme un parti du centre progressiste, enracin dans la tradition chrtienne-sociale, son programme de Vienne de 1995 ancre le parti plus droite et revendique les principes du libralisme conomique. LVP est depuis sa fondation en 1945 un toit organisationnel, laissant une large autonomie tant ses fdrations quaux organisations qui se situent en priphrie du parti. Fond en 1956, le FP a pour projet de mettre fin au partage du pouvoir et des postes entre VP et SP (systme de Proporz), de lutter contre la construction europenne et de protger la patrie autrichienne de limmigration. Lors de sa participation au gouvernement, le parti est travers par une crise interne qui aboutira la scission et la cration en avril 2005 du BZ emmen par Haider, jusqu sa mort en 2008. Lextrme-droite est aujourdhui largement domine par le FP de Hanz-Christian Strache.

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Patrick MOREAU
Docteur en Histoire, Docteur dEtat en sciences politiques, charg de recherches au CNRS, UMR 7236 Universit de Strasbourg

Le Parti populaire autrichien (sterreichische Volkspartei VP) est aujourdhui au pouvoir dans le cadre de la Grande Coalition forme avec le Parti social-dmocrate dAutriche (Sozialdemokratische Partei sterreichs SP). Cette coalition connat depuis 2009 des tensions fortes dues la fois des effets de contexte (la crise de leuro), des divergences programmatiques (la question de lEurope) et, enfin, un hritage historique (la concurrence de lextrme droite). Le programme commun de gouvernement masque imparfaitement le mal-tre des partenaires dans un systme politique peru comme bloqu par une majorit dlecteurs.

LSTERREICHISCHE VOLkSPARTEI (VP) Regard sur lhistoire de lVP : 1945 - 2011

Au lendemain de lAnschluss de lAutriche par le iiie Reich en 1938, llite politique de lre austro-fasciste est arrte et envoye en camp de concentration. Dachau, un groupe de politiques, parmi lesquels Leopold Figl et Alfons Gorbach, analyse les causes de lchec de la 1re Rpublique autrichienne: lide dune refondation dun parti chrtiensocial voit le jour. Le nom choisi le Parti populaire autrichien souligne la volont de crer un parti dintgration sociale et politique, sur des bases chrtiennes, mais aussi librales. Le 17 avril 1945, lVP est fond Vienne et se dote dassociations internes (Bnde) destines ouvrir la nouvelle formation toutes les couches sociales (cf. infra).
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Avec laccord de Staline, dont larme occupe la ville, la Rpublique autrichienne est proclame le 27 avril par un premier gouvernement de concentration VP/SP/KP (communistes), qui restera en place jusquen dcembre 1945. Aux lections au Conseil national (Nationalrat) de novembre 1945, lVP obtient 49,8 % des voix (SP: 44,6 %, KP: 5,5 %) et la majorit des mandats et forme un second gouvernement de concentration. En 1952, Julius Raab devient le chef (Obman) de lVP et uvre au rapprochement avec le SP sur une ligne anticommuniste, entranant le retrait du KP du gouvernement en 1947. Llection au Conseil national de 1949 voit lapparition dun nouvel acteur politique dextrme droite : lAssociation des indpendants (Verband der Unabhngigen VdU). LVP sort vainqueur de la consultation, mais perd la majorit absolue des mandats (44 %, -5,8 %), la VdU obtenant 11,7 % des voix. Ds 1949, lextrme droite devient un partenaire quasiment oblig pour une petite coalition. La VdU, de sensibilit nationale-allemande, pousse lVP des mutations politiques en laccusant de dfendre des valeurs antiautrichiennes. Le parti devient un conglomrat de catholiques, de libraux et de nationalistes, dont la principale valeur commune est lantimarxisme. Entre avril 1953 et avril 1961, quatre gouvernements de Grande Coalition se succdent. Le systme politique, rduit deux

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Tableau 1 : Les lections au Conseil National 1945-1986

SP 25.11.1945 09.10.1949 22.02.1953 13.05.1956 10.05.1959 18.11.1962 06.03.1966 01.05.1970 10.10.1971 05.10.1975 06.05.1979 24.04.1983 23.11.1986 44,60% 38,70% 42,10% 43,00% 44,80% 44,00% 42,60% 48,40% 50,00% 50,40% 51,00% 47,60% 43,10% VP 49,80% 44,00% 41,30% 46,00% 44,20% 45,40% 48,40% 44,70% 43,10% 42,90% 41,90% 43,20% 41,30% 11,70% 10,90% 6,50% 7,70% 7,00% 5,40% 5,50% 5,50% 5,40% 6,10% 5,00% 9,70% 4,80% VdU/FP Grne autres 5,60% 5,60% 5,70% 4,50% 3,30% 3,60% 3,60% 1,40% 1,40% 1,30% 1,00% 4,20% 1,10%

Source : Ministre de lintrieur (tableau simplifi)

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composantes et demie (VP/SP/FP, le parti hritier de la VdU), se sclrose, les partenaires de la Grande Coalition se divisant le pouvoir et les bnfices de son exercice. Cette priode correspond lge dor conomique de lAutriche, porte par lconomie sociale de march promue par le ministre des Finances Kamitz (1952-1960). Linflation, qui atteignait plus de 30 % avant 1950, recule 1,1 % en 1958. La Grande Coalition baisse les impts, consolide le budget, favorise les crations dentreprises, tout en largissant la part des industries nationalises. Le cours Raab-Kamitz du miracle conomique reste aujourdhui la rfrence de lVP, qui rappelle que lEtat cette poque ne faisait pas de dettes. La popularit de Raab atteint son sommet en 1955. Le 15 mai, les allis et lAutriche signent un Trait dEtat qui donne la Rpublique autrichienne son visage politique actuel. Dans son article 4, elle renonce toute union politique ou conomique future avec lAllemagne. Larticle 9 oblige lAutriche dissoudre toutes les organisations national-socialistes et interdire les activits de toute nouvelle organisation fasciste ou nazie. Enfin, lEtat autrichien sengage payer 150 millions de dollars lUnion sovitique. En change, les allis vacuent leurs zones doccupation. Le nouvel Etat indpendant dclare enfin sa neutralit permanente.1 Lchec de lVP aux lections de 1959 entrane le retrait de Raab. Au sein du parti, des voix de plus en plus nombreuses se font entendre pour rclamer une rforme et un dbat programmatique. En 1960, Alfons Gorbach devient le chef de lVP et remplace Raab la chancellerie le 11 avril ; les trois ans de gouvernement qui suivent sont marqus par un ralentissement de la croissance autrichienne et des tensions grandissantes entre lVP et le SP portant sur la modernisation de lconomie et la place des industries nationalises. Si les lections gnrales du 18 novembre 1962 voient lVP redevenir le premier parti autrichien (VP: 45,4 %, SP: 44 %, FP: 7 %), le climat politique au sein du parti est mauvais. La reconduction de la Grande Coalition est en effet controverse au sein de lVP. Josef Klaus, tte de file dun groupe de jeunes turcs rformateurs, plaide depuis le dbut des annes 1960 pour une coalition avec le FP, mais ne parvient pas imposer cette stratgie. 1963 est une anne cl pour lVP. Lchec en 1963 de la candidature Raab llection la prsidence de la Rpublique prcipite son accession la tte de lVP en 1963. Klaus
1. Cf. Ernst Trost: sterreich ist frei Leopold Figl und der Weg zum Staatsvertrag, Vienne 2005.

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devient chancelier le 2 avril 1963, mais renonce une petite coalition avec le FP. Klaus saffiche comme un modernisateur et un homme ouvert aux inquitudes de la jeunesse. Port par cette image, il offre en avril 1966 lVP son plus grand triomphe politique. Le parti obtient 48,35 % des voix et 85 mandats et le SP passe dans lopposition. Le 18 avril 1966, le premier gouvernement VP voit le jour. il perd toutefois rapidement sa popularit, la suite de ladoption de mesures dconomies impopulaires et de hausses dimpts. Le SP, pour sa part, place sa tte en 1966 le trs brillant Bruno Kreisky, qui force son parti une modernisation programmatique. LVP est alors de plus en plus peru dans lopinion publique, et ceci surtout par les jeunes, comme antilibral, ractionnaire et vieillot. Kreisky, comme Willy Brandt en Allemagne ou Olof Palme en Sude, devient lidole dune jeunesse penchant de plus en plus gauche et soucieuse de transformer la socit. Le SP triomphe aux lections gnrales de mars 1970 avec 48,4 % des voix et Kreisky choisit de constituer un gouvernement minoritaire avec le soutien du FP, un choix qui fait sensation. Bruno Kreisky est en effet juif, certes non religieux et antisioniste, mais lantismitisme reste trs prsent dans laile nationale-allemande du FP. LVP restera durant 17 ans dans lopposition, incapable de contrer le talent de communicateur et dhomme politique de Kreisky. Lre Kreisky, avec quatre gouvernements entre 1970 et 1983, est une priode de mutation de la socit autrichienne, laquelle lVP, appuye par lEglise catholique, tente de rsister. Bruno devient lidole dune jeunesse politiquement gauche, alors que lVP apparat de plus en plus ractionnaire. Les difficults de lVP sont dautant plus grandes que le SP parvient se rconcilier avec lEglise catholique. Nanmoins, le temps qui passe joue en faveur de lVP. Kreisky vieillit et subit un phnomne dusure mdiatique. Les lections gnrales de 1983 voient le SP perdre du terrain (47,6 % ; VP: 43,2 % ; FP: 5,5 %) et perdre la majorit absolue. 1983 reprsente une csure pour le systme politique autrichien, de nouveaux acteurs apparaissant dans le jeu politique. Alois Mock, arriv en 1979 la tte de lVP, a cr un nouvel organe de direction, le prsidium, a impos le primat de la fdration sur les associations internes (Bnde) et a repris en main les finances et le parti tous les niveaux. En 1983, Mock critique efficacement la politique conomique du SP, ce qui permet lVP de progresser (43,2 %, +1,4 %, +4 lus). Un autre acteur davenir apparat: les cologistes de la Liste

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alternative dAutriche (Alternative Liste sterreichs AL) font 1,4 % des voix en 1983. Kreisky dcide de se retirer et laisse le poste de chancelier Fred Sinowatz, qui restera en poste jusquau 16 juin 1986. Sans majorit, Sinowatz ngocie avec le FP. Le chef du FP, Norbert Steger, devient alors vice-chancelier et ministre du Commerce et de lindustrie, son parti grant deux autres ministres (Dfense et Justice). Le gouvernement Sinowatz, confront des difficults conomiques entranes par la crise des industries nationalises, donne lVP loccasion de gagner en comptences conomiques comme idologiques. Les lections gnrales de novembre 1986 sont cependant un chec relatif pour lVP: le parti nobtient que 41,3 % des voix (SP: 43,1 %). Les deux vainqueurs de la consultation sont le FP (9,7 %), o commence saffirmer la personnalit de Haider et lAlternative verte (4,8 %). Le SP et lVP sont alors confronts la question: Que faire de Haider ? Franz Vranitzky, devenu chancelier, prouve une antipathie certaine pour Haider et met fin la coalition SPFP le 25 novembre 1986. Mock, pour sa part, souhaite une coalition avec Haider, mais se heurte la rsistance dune large frange de lVP. La seule option ouverte reste une Grande Coalition SP-VP. partir de cette date, le systme politique autrichien est pour deux dcennies quatre composantes, alors que commencent lrosion irrversible des milieux politiques traditionnels sociaux-dmocrates et conservateurs et la monte en puissance du FP et des Grne. Entre 1987 et 2000, une Grande Coalition SP-VP dirige lAutriche. Les gouvernements Vranitzky iii, iV et V (1990-1997) et le gouvernement Klima (1997-2000) voient lVP stabiliser son organisation et rsister lectoralement aux assauts du FP. Les rsultats de lextrme droite

Tableau 2 : Les lections au Conseil National 1990- 2008

SP 07.10.1990 09.10.1994 17.12.1995 03.10.1999 24.11.2002 01.10.2006 28.09.2008 42,80% 34,90% 38,10% 33,20% 36,50% 35,34% 29,26% VP 32,10% 27,70% 28,30% 26,90% 42,30% 34,33% 25,98% FP 16,60% 22,90% 22,00% 26,90% 10,00% 11,04% 17,54% Grne 4,80% 7,30% 4,80% 7,40% 9,50% 11,05% 10,43% 4,11% 10,70% BZ autres 3,70% 7,20% 6,80% 5,60% 1,70% 4,13% 6,09%

Source : Ministre de lintrieur

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montrent toutefois que les efforts des partis dmocratiques allaient rester vains jusquen 2002, le SP perdant lui aussi une frange de ses lecteurs traditionnels surtout les ouvriers au profit du FP. Les raisons de cette faiblesse de lVP sont multiples, mais rductibles quatre dimensions centrales: le rejet par llectorat du systme de la Proporz2, lexistence de fortes rticences collectives vis--vis de la construction europenne, la vacuit du nouveau programme de lVP et, enfin, labsence de leader charismatique capable de faire concurrence Haider. La question de lUnion europenne et de la place de lAutriche en son sein est un lment explicatif central de la faiblesse des partis dmocratiques, dont lVP. Par opposition au SP, lVP, en manque de programme, espre regagner en popularit en se prsentant comme le parti europen par excellence. A loccasion du rfrendum de 1994 sur ladhsion la Communaut europenne, les trois quarts des votants se prononcent effectivement en faveur de cette option. il nen reste pas moins que le scepticisme vis--vis de lEurope demeure trs fort dans toutes les couches de la population. Haider, qui sempare du thme pour une croisade antieuropenne, profite des inquitudes collectives sur la fin de la neutralit, louverture des marchs et limmigration transeuropenne. En 1997, les lecteurs, excds par le blocage du systme et les cots de lintgration europenne rcusent le choix du chancelier VP Klima de perptuer la Grande Coalition VP-SP et sa politique conomique, dtermine par le respect des critres de Maastricht. Aux lections de 1999, le SP recule 33,1 % des voix (-4,9 %) et lVP 26,9 % (-1,3 %), son plus mauvais score depuis 1945. Le FP devient le second parti du pays en devanant lVP de 416 voix (26,9 %, +5 %). Le leader de lVP, Schssel, voit sa position renforce au sein de son parti malgr sa dfaite lectorale. Le parti lui sait gr davoir maintenu lVP au niveau dun FP dont on attendait, sur la foi des sondages, une victoire encore plus nette. La question se pose de nouveau dune alliance avec le FP, alliance contre laquelle se positionnent quatorze pays de la Communaut europenne. Schssel pse longuement les risques et estime et lavenir lui donnera raison que la pression internationale resserrera les rangs de la majorit des Autrichiens autour du gouvernement et que le FP, bien quantieuropen et xnophobe, ne remettra pas en cause lordre dmocratique tabli. il se dcide alors pour une petite

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2. La Proporz est le systme autrichien par lequel SP et lVP partagent le pouvoir politique et exercent leur influence sur la vie conomique et civile du pays.Cf infra

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coalition. Dans le gouvernement Schsseli, Susanne Riess-Passer, le bras droit de Haider, devient vice-chancelire et ministre des Sports, le FP ayant la charge de cinq autres ministres : Finances, Justice, Dfense, Scurit sociale et Transports. il faut sinterroger sur les raisons ayant pouss Haider ne pas rclamer le poste de chancelier et sur les raisons ayant amen Schssel son alliance avec le FP. Haider sait quil ne peut immdiatement devenir chancelier, lVP ayant voqu un retour possible une Grande Coalition en cas dultimatum de Haider. il est cependant convaincu de pouvoir forcer lVP adopter ses lignes politiques antieuropenne, antimigratoire et scuritaire et table sur les prochaines lections pour devenir le premier chancelier FP. Schssel, qui va se rvler un meilleur manuvrier, table sur la corruption du FP par le pouvoir. il parie sur une pratique gouvernementale de type consensuel, permettant au gouvernement autrichien dviter les cueils politiques et dapaiser lire internationale. De fait, les sanctions de la Communaut europenne sont leves en septembre 2000, aprs quun comit eut prouv quil ny avait rien dantidmocratique dans la politique gouvernementale. Schssel sort grandi de cet pisode et lopposition SP-Grne sen trouve affaiblie. Haider comprend trop tard quil est pris au pige et dmet la vice-chancelire Riess-Passer, provoquant une crise au sein du FP, qui entre dans une phase de dclin. Schssel en profite pour imposer sa ligne politique et dclenchent des lections anticipes. LVP devient le premier parti autrichien (42,3 %, +15,4 %). Le SP (36,5 % +3,3 %) ainsi que les Verts (9,4 %, +2,5 %) progressent aussi, alors que le FP seffondre (10,1 %, -16,9 %). Haider commet une seconde erreur stratgique, en acceptant de participer au gouvernement Schssel ii qui dure du 28 fvrier 2003 au 11 janvier 2007. Le FP, affaibli, nomme Hubert Gorbach vice-chancelier et ministre des Transports et de la Technologie et Ursula Haubner ministre des Affaires sociales. Cependant, le gouvernement est totalement domin par lVP. En avril 2005, Haider quitte le FP et fonde lAlliance pour lavenir de lAutriche (Bndnis Zukunft sterreich BZ). Les difficults de ce nouveau parti, qui reste dans le gouvernement Schssel, rendent la coalition de plus en plus instable. Schssel dcide alors la tenue dlections anticipes pour le 1er octobre 2006. Elles sont un chec cuisant pour lVP, qui recule 34,3 % des voix (-7,9 %), le SP redevenant le premier parti autrichien (35,3 %, -1,1 %). Les Grne obtiennent 11 % (+1,5 %), lextrme droite se maintient 15 % des suffrages (FP: 11,4 %, +1,3 % ; BZ: 4,1 %). Aprs des mois de ngociations, lVP

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et le SP tombent daccord le 8 janvier 2007 sur une Grande Coalition dirig par Gusenbauer. Le 9 janvier 2007, Wolfgang Schssel dmissionne et laisse la place Wilhelm Molterer, un de ses fidles. Le gouvernement Gusenbauer dure du 11 janvier 2007 au 2 dcembre 2008. LVP nomme Molterer au poste de vice-chancelier, en charge des Finances et prend en main six autres ministres. Rapidement, la coalition senlise. Son clatement est provoqu par le SP, lorsquil annonce son soutien la tenue de rfrendums sur la ratification des traits europens. Le 7 juillet, Molterer publie en rponse un communiqu dnonant lantieuropanisme du SP et le style du gouvernement Gusenbauer. Les deux partis tombent daccord pour des lections anticipes. La campagne lectorale est domine par le thme de linflation (3,5 %) et du renchrissement spculatif des prix. Llection du 28 septembre 2008 est un dsastre politique qui rvle combien llectorat est allergique la Grande Coalition SP/VP. Le SP tombe 29,2 % (-6,8 %), lVP 25,9 % (-8,3 %), les Verts 10,3 % (-0,6 %). Lextrme droite fait une perce exceptionnelle: le FP obtient 17,5 % des voix (+6,5 %), le BZ 10,7 % (+6,6 %). Au lendemain de llection, lVP se sait pige et na quune possibilit en dehors dune alliance avec lextrme droite: une nouvelle Grande Coalition. Le parti essaye alors de se donner un second souffle en loignant des postes responsabilit Schssel et ses amis. Le gouvernement Faymann, qui se met en place le 28 dcembre 2008, compte en dehors du vice-chancelier VP Erwin Prll en charge des Finances six ministres VP.

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Programmes et valeurs de lVP

LVP a toujours jug ses programmes quelque peu encombrants pour la gestion du pouvoir politique. La durabilit du modle Grande Coalition contraint de toute faon frquemment lVP soutenir, au nom du consensus gouvernemental, une politique en contradiction ponctuelle avec ses programmes. Le parti ne se donnera un programme de rfrence quen 1972, alors quil est dans lopposition: le programme de Salzburg de 1972, qui sera refondu dans les annes 1990 au sein du programme de Vienne de 1995. LVP se dfinit en 1972 comme un parti du centre progressiste3, enracin dans la tradition chrtienne-sociale. Ses valeurs de rfrence
3. Toutes les citations sont extraites du Salzburger Programm.

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sont la libert, lgalit, la prestation, le partenariat, la division des tches et la participation . Lobjectif est datteindre une socit de partenariats dans une dmocratie dynamique , qui recourt la dmocratie directe. Les limites de ce partenariat sont cependant claires: La vision de lVP de la participation et de la dmocratisation reste restrictive dans le sens o les droits la participation trouvent leurs frontires dans lexistence de la proprit prive. Sur le plan conomique, lVP dfend lconomie sociale de march prsente comme une troisime voie entre capitalisme et socialisme. Chaque citoyen est libre de consommer et de travailler sa guise, mais les partenaires sociaux doivent contrler le systme pour viter les drapages monopolistiques ou socialisants. Les travailleurs immigrs, un mal ncessaire, nont de place dans la socit autrichienne quau terme dune intgration sociale et culturelle. Le parti, en qute dlecteurs, voque une nouvelle responsabilit envers les citoyens. LVP, qui connat sa faible attractivit pour les jeunes, rompt avec son conservatisme traditionnel en promouvant le droit des jeunes vivre de nouveaux modles dexistence sociale. Les femmes se voient promettre une relle galit des chances et des droits. La famille reste bien lidal des conservateurs, mais la femme au foyer disparat du programme ainsi que toute notion de relation privilgie avec lEglise catholique. LVP insiste enfin sur le rle de la neutralit du pays face ou en raction la construction europenne. Le programme de Vienne de 1995, qui reprend certaines thses de 1972, peut toutefois tre qualifi de no-conservateur de par son mlange de valeurs conservatrices et no-librales. On y trouve cinq grands principes. LVP se proclame le parti de lEtat de droit libral et de la socit ouverte et celui de lconomie cologique et sociale de march. il est un parti autrichien en Europe, un Volkspartei dintgration sociale, enfin une formation chrtienne-dmocrate.4 Le positionnement progressiste du parti de 1972 au centre disparat au profit dune Weltanschauung conservatrice, qui montre la volont de lVP de reconqurir les lecteurs catholiques, la rhtorique nationaliste autrichienne tant une rponse aux thses des nationaux-allemands du FP. Le programme sarticule autour de dix rfrences: la libert, les prestations, le partenariat, la subsidiarit, la participation, la responsabilit, la durabilit, la justice, la scurit et la tolrance.
4. Toutes les citations sont extraites du Grundastzprogramm, in: http://www.oevp.at/download/000298.pdf.

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Les diffrences idologiques avec le programme de 1972 sont sensibles. Pour ne prendre que quelques exemples, lgalit disparat et passe dans le chapitre justice . Selon lVP, les hommes sont ingaux dans leurs talents, capacits, prfrences et intrts. Quant la dmocratie directe, les rfrendums sont dcrits par lVP comme des outils utiles, mais employer rarement. Laction ducative et morale des Eglises se voit salue. La socit autrichienne reste en marche vers lgalit, lVP plaidant pour lgalit des sexes et lintroduction dun quota pour les femmes dans le cadre des mandats publics, mais la famille nuclaire (un couple et deux enfants) reste lidal. Les formes de vie alternatives disparaissent du texte, alors que le rejet de lavortement se voit, comme en 1972, raffirm. LVP plaide paralllement pour un renforcement de la concurrence et des privatisations dans le domaine conomique. Sur le thme de limmigration, on mesure les effets de la monte en puissance du FP. LVP affirme, certes, les efforts faire pour intgrer les trangers vivant en Autriche, mais aussi limpratif dune stricte limitation de limmigration. La Communaut europenne garde son aura positive, mais lVP insiste sur le fait que les Autrichiens doivent se comprendre comme des citoyens de leur rgion, de leur patrie. Globalement, ce programme, conu pour se dmarquer du socialisme du SP et couper lherbe xnophobe sous le pied du FP, est suffisamment vague pour survivre jusquen 2011. il est actuellement en cours de refonte. La crise bancaire et de leuro, qui a rendu lintervention de lEtat ncessaire, contraint aujourdhui lVP rapprcier le rle du no-libralisme. La perce lectorale de lextrme droite en 2008 rend un traitement des champs migratoires et scuritaires nationaux et internationaux (terrorisme) ncessaire. Enfin, et ceci malgr le bon tat relatif de lconomie autrichienne, lavenir du systme de sant, des retraites et le rle de la globalisation sur lconomie autrichienne restent analyser.

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Lorganisation de lVP
LVP est un Volkspartei (parti populaire) prsent dans toutes les couches sociales autrichiennes. il est depuis sa fondation en 1945 un toit organisationnel, laissant une large autonomie tant ses fdrations rgionales qu de nombreuses associations ou organisations internes ou en priphrie du parti. LVP (www.oevp.at) comptait en 2008 environ 700 000 adhrents (1945 : 490 000, 1970 : 720 000 ; 1986 : 695 000, 2002 : 622 000)
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composs des membres du parti, de six associations internes (Bnde), dorganisations proches et de structures de reprsentation syndicale ou paysanne. Elle est de loin le premier parti du pays, le SP ayant en 2008 quelque 300 000 membres, le FP 40 000, le BZ 10 000 et les Grnen 4 600 seulement5. Si lon cumule les rares chiffres disponibles sur cet ensemble organisationnel complexe, on arrive la somme de 1,2 million dadhrents, le chiffre de 700 000 tenant compte des doubles, triples ou quadruples appartenances. Si lon compare lAutriche (huit millions dhabitants) lAllemagne (81 millions dhabitants, CDU : 523 000 et CSU 168 000 adhrents), on voit que lVP est remarquablement implante dans le pays. LVP est organise de manire pyramidale, avec le congrs du parti comme plus haute instance politique, une direction nationale et un prsidium restreint. Cet organe concentre tous les pouvoirs et dcide au quotidien des stratgies et positions politiques du parti. LVP dispose dun vaste glacis dassociations et dorganisations internes, proches et amies, non seulement au niveau national, mais aussi rgional et local. Les associations nationales internes au parti sadressent aux jeunes (Parti Populaire Jeune, environ 100 000 membres), aux patrons (Alliance conomique autrichienne), la paysannerie (Confdration paysanne autrichienne, 270 000 membres), aux femmes (VP-Frauen), aux travailleurs (Confdration des travailleuses et travailleurs autrichiens) et aux seniors (Alliance autrichienne des seniors, 305 000 adhrents). Toutes ces structures sont des associations juridiquement indpendantes de lVP qui sautofinancent largement. A cette liste sajoutent de nombreuses organisations proches du parti, mais non directement affilies. il faut galement mentionner lAcadmie politique de lVP (Politische Akademie der VP www.polak.at), qui remplit des missions dducation populaire, danalyse politique et de formation de cadres. Lenracinement de lVP dans le pays repose sur sa reprsentativit au sein de structures professionnelles: la Confdration des travailleuses et travailleurs autrichiens est une composante de la Confdration autrichienne des syndicats (sterreichische Gewerkschaftsbund GB, 1,3 million dadhrents). Aux lections la Chambre des travailleurs (Arbeiterkammer) en 2009, elle a recueilli au niveau national 2,6 millions de voix (24,94 % des suffrages et 212 lus), les sociaux-dmocrates

5. Cf. derStandard.at, 31.10.2008.

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obtenant pour leur part 55,8 % des voix6. La Confdration des paysans autrichiens (sterreichischer Bauerbund BB) compte environ 250 000 membres. Aux lections aux Chambres agricoles, lVP obtient en moyenne au niveau national 80 % des suffrages7. Les finances de lVP restent, malgr un compte rendu impos annuellement par la loi sur le financement des partis, trs mal connues. Les revenus de lVP varient en fonction des remboursements lgaux des frais de campagne (2004 : 14 338 891 euros ; 2006 : 23 605 049 ; 2008: 19 752 742). Les dons sont, sur le papier, trs (trop) faibles (2004: 1 001 453 euros ; 2006 : 3 353 321 ; 2008 : 1 973 839). Toutefois, sans doute du fait des relations financires avec les associations voques, le parti est en mesure de mener des campagnes trs intensives et dentretenir un appareil important (2004: 60 permanents dans la centrale, 25 au Club parlementaire, 50 dans les centrales rgionales, jusqu 80 personnes pour chacune des fdrations rgionales, ceci sans compter des sections spcialises dimportance variable en charge de la propagande et des programmes)8.

LExTRME-DROITE AUTRICHIENNE Le systme politique autrichien face la Proporz

Le systme politique autrichien, caractris par un systme bicamral (Chambre des dputs et Snat) et une organisation fdrale, est fragilis par lexercice du pouvoir par les partis. LAutriche a connu depuis 1945 27 gouvernements, dont 17 deux composantes SP/VP. Le SP a exerc seul le pouvoir entre 1970 et 1983, lVP seulement une fois entre 1966 et 1970. Lextrme droite (FP) a t associe au pouvoir entre 1983 et 1987 avec le SP et entre 2000 et 2006 avec lVP. Cette situation de mnage trois est le principal dilemme de la politique autrichienne. La reconduction sur le long terme de Grandes Coalitions a abouti un blocage du systme politique, surtout peru par les lecteurs travers le systme de la Proporz. Derrire ce terme se
6. Cf. Karhofer, Ferdinand: Arbeitsnehmerorganisationen, in: Dachs Gerlich..., Politik in sterreich, op. cit., p.462 479. 7. Cf. Kramer, Josef / Hovorka, Gerd: Interessenorganisation der Landwirtschaft, in: Dachs Gerlich..., Politik in sterreich, op. cit., p. 480 498. 8. Cf. Die VP, op. cit., p. 348.

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cache un clientlisme touffant qui force souvent le citoyen voulant faire carrire ou obtenir quelque chose tre affili lun ou lautre parti. Les succs lectoraux de Jrg Haider partir de 1986 se basent pour une trs grande part sur sa volont proclame de mettre fin ce systme. Par ailleurs, faute dalternative, lVP et le SP, sils ne sont pas majoritaires, nont dautre choix politique que de sallier avec lextrme droite. La division de cette dernire en deux camps en 2005 (FP et BZ) na en rien rsolu le problme. Le SP doit envisager lavenir une coalition trois (SP-Grne-BZ), lVP devant choisir entre une coalition VP-FP ou VP-FP-BZ. Une dimension psychologique dcoule de cette mcanique lectorale: le vote pour lextrme droite sest totalement banalis. Lanalyse des rsultats lectoraux de lextrme droite autrichienne montre une progression continue entre 1983 et 1999. cette date, plus dun quart des lecteurs votent pour le FP. Une crise interne qui aboutira la scission du FP dirig aujourdhui par Heinz-Christian Strache et la cration en avril 2005 du BZ emmen par Haider jusqu sa mort en 2008 ont ramen lextrme droite son niveau de 1999 (28 % aux lections gnrales de 2008 aprs cumul des rsultats du FP et du BZ). Pour comprendre cette place tonnante de lextrme droite dans le systme politique autrichien, il faut revenir brivement sur son histoire et analyser son enracinement lectoral. Larrive au pouvoir en 2000 du FP, qui est toujours en 2011 une des formations national-populistes les plus puissantes lectoralement en Europe de lOuest, est un signal des changements structurels affectant le systme traditionnel des partis dans de nombreuses dmocraties. il est vident que la socit autrichienne, comme nombre de ses voisines, souffre de maux bien connus: insatisfaction collective, peur du chmage et des transformations conomiques, tendance au repli sur soi-mme, xnophobie Ces dimensions conditionnent et favorisent lmergence de partis du style FP.

Lhistoire de lextrme-droite autrichienne

Lhistoire du FP se divise en quatre grandes priodes, chacune dentre elles clairant le prsent. Dans la premire priode, le FP est lors de sa fondation en 1956 un parti de sensibilit librale et nationale-allemande, surtout implant en Carinthie et Vienne, mais trs isol du fait de son rfrentiel idologique.
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Lintgration progressive du FP dans le systme politique sera le fait des partis VP et SP, qui lutilisent comme un moyen de pression lencontre du partenaire de coalition. Lintgration du FP dans le systme politique est effective avec la petite coalition SP-FP de 1983. La deuxime phase est celle du jeune Haider lassaut du pouvoir partir de son lection la tte du parti en 1986, qui connat alors des succs lectoraux impressionnants. Haider, qui dnonce les faiblesses du systme, les scandales, les privilges et les ingalits, a russi, dans cette premire phase, se btir une image de Robin des Bois moderne, davocat des vrais intrts du peuple et des petites gens. partir de 1993, il a toff limage protestataire du FP en y agrgeant la question europenne et la xnophobie. La troisime phase est celle de lassociation au pouvoir. Elle a fonctionn comme un pige pour le FP comme pour Haider. Le FP sest effondr lectoralement loccasion de llection au Conseil national de 2002, rentrant dans une phase de dclin. Le parti est victime de Jrg Haider qui perd au moins temporairement ce qui faisait sa force depuis 1986: un instinct qui lui permettait de sentir les masses. Leffondrement politique et organisationnel se voit encore acclr par les drapages antismites et pro-Saddam Hussein de Haider. La quatrime phase voit la cration du BZ, qui fut tout dabord un chec organisationnel. La fin de la coalition VP-BZ et la mise en place en 2006 de la grande coalition VP-SP ont montr que le BZ ntait plus cette date quun parti marginal. Heinz-Christian Strache, souvent qualifi de clone du jeune Haider, reprend entre 2006 et 2008 en main le FP. il consolide le parti et ses finances, restructure ses organisations-relais dans la socit et mne une campagne permanente lcoute des inquitudes collectives des lecteurs concernant lEurope et limmigration. Haider change alors de stratgie et rnove en priorit son image. il se prsente comme un pater familias lcoute de sa province, mais aussi, en tant que ministre-prsident de la Carinthie, comme un politique rationnel, gouvernant son land en coalition avec le SP. Haider gagne ainsi son pari. En 2008, le BZ va sduire plus de 10 % des lecteurs, le FP 17,5 %. La mort de Haider en 2008 laisse structurellement le champ libre Strache, qui part la conqute du pouvoir (cf. infra). Enfin, le FPK (Die Freiheitlichen in Krnten)9 est un parti n

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9. Cf.: http://www.fpk.at/.

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dune scission du BZ intervenue en 2009, dirig par une personnalit charismatique, Uwe Scheuch, et le ministre-prsident de Carinthie Gerhard Drfler. Aujourdhui, lextrme droite est divise mais pour combien de temps ? en trois formations: le FP, le BZ et le FPK.

Programme des partis dextrme-droite

Le programme du FP pour les lections de 2008, Notre parole pour lAutriche, et la campagne FP au profil politique radical clairement articul autour des questions sociales, de la scurit et de limmigration, sont un fonds de commerce idologique toujours omniprsent en 201110. Comme dans les programmes prcdents, le thme de limmigration est le fer de lance du parti. Le FP souhaite un renvoi humanitaire et consquent des trangers chez eux, en particulier des criminels et des parasites du systme social. En direction des musulmans, le FP annonce vouloir interdire les signes politico-religieux de victoire comme les minarets et punir les violations des normes constitutionnelles , comme la violence contre les femmes, les abus du droit de presse et dexpression ainsi que la cruaut envers les animaux, une formulation traditionnelle de lextrme droite europenne pour labattage rituel. Les enfants scolarisables ont subir un test de langue qui, en cas dchec, mne leur exclusion du systme ducatif. Les trangers se voient soumis un systme de scurit sociale rduit, sans compensation en cas de problmes graves de sant. En cas de chmage de longue dure, ils doivent quitter lAutriche. Le march de lemploi est protg par la prfrence nationale. Pour rsumer, la lecture du programme du FP montre quil est un modle de populisme protestataire, xnophobe, scuritaire, homophobe, nationaliste et antieuropen collant de manire voulue la liste des couches sociales ou des groupes de population les plus insatisfaites ou les plus menaces par la situation conomique et sociale. Strache a su depuis 2005 utiliser au mieux son physique de jeune premier11. Dans la presse, alors que Haider est photographi dans les botes gay, il apparat dans les magazines toujours entour de jeunes et belles groupies. A loccasion de la campagne lectorale de 2008, il choisit
10. Se reporter www.fpoe.at\fileadmin\Contentpool\Portal\wahl08\FP_-Wahlprogramm_NRW08.pdf. sterreich im Wort. 11. Cf. Nina Horaczek, Claudia Reiterer: HC Strache. Sein Aufstieg. Seine Hintermnner. Seine Feinde. Vienne 2009.

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de sattaquer une des figures mythiques de la gauche, Che Guevara. il publie sur la Toile une chanson, Adios, Che, qui sera coute plus de 200 000 fois et joue ensuite un peu partout. Son style, (apparemment) trs naturel, passe bien et atteint son objectif : il est populaire, sexy et acquiert, grce ses oripeaux jeunes, une crdibilit et une aura politique qui semble rompre avec le style des vieux politiciens. Les jeunes ne comprennent de toute vidence pas combien le style Strache est le fruit dune laboration qui rappelle celui du style Haider des annes 1990. Lhomme a appris auprs de professionnels parler, sourire et shabiller, mme sil faut lui reconnatre dincontestables talents de communicateur et un vident charisme. Lors des lections de 2008, le BZ sest donn comme but premier dempcher tout prix la reconduction de la Grande Coalition. Son programme, intitul A cause de toi. Autriche, sarticule entre divers trains de mesures, plus ou moins populistes, mais il reste plus libral que celui du FP malgr limportance accorde aux thmes scuritaires et limmigration. Ce programme est nanmoins parfaitement adapt la stratgie de Haider: attirer un potentiel protestataire et hostile limmigration ainsi qu la Grande Coalition et sa reconduction, mais ne souhaitant pas voter pour un FP jug trop extrme. Un nouveau programme a t adopt loccasion dun congrs extraordinaire Vienne en mai 201012. Le parti se dfinit comme une force de rforme et de contrle librale de droite. Le prambule se rclame toujours de lhritage intellectuel de Jrg Haider et dcrit les points forts de la politique du parti en termes de continuit, mais aussi dvolutions, en mettant laccent sur des thmes traditionnels libraux. A priori, la rupture avec les thmes classiques de lextrme droite semble vidente. Cette impression se confirme dans lintroduction qui rsume en dix points les ides du parti. Le systme traditionnel des partis et la Proporz sont rejets au nom dune volont de modernisation politique appelant une large participation citoyenne. Dans la proposition La libert de lhomme est intangible (thse 1), le BZ veut rendre au peuple le pouvoir, les citoyens devant dominer lEtat. Le principe premier est celui de la libert, qui conditionne tous les autres (thse 2). il implique un rapport fort et constant lordre, qui ne spanouit que dans la dmocratie.

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12. Cf. Programm des Bndnis Zukunft sterreich, in: http://www.bzoe.at/assets/files/Programm_BZOE_WEB. pdf.

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LEtat social doit tre rform pour viter lapparition dune mentalit dassurance tous risques et exiger des citoyens une forte contribution son universalit et sa prservation (thse 3). LHeimat, la tradition et la culture forment lidentit de lEtat et du peuple , ces racines tant la cl de lavenir (thse 4). ils doivent tre protgs face la globalisation et limmigration. Le BZ rclame en priorit des migrants quils sintgrent la socit autrichienne. Les normes de la culture dominante chrtienne occidentale doivent tre respectes par les migrants, sous peine de rpression. La thse 5, Pas de libert sans proprit, rclame la rduction de lEtat une action de gestion et de service minimale. La famille est affirme (thse 7) tre la cellule noyau de la socit (thse 8) et elle doit jouir dune autonomie maximale. Le droit une sphre prive est affirm inalinable. La thse 10, Dveloppement durable , est centre autour de lcologie et de la prservation de la nature. Le BZ est contre lnergie nuclaire et la gntique et plaide pour une autarcie nergtique et le recours systmatique des technologies compatibles avec lenvironnement. Dans les dix chapitres explicatifs, le BZ se montre pro-europen et partisan dune maison europenne, mais critique de la politique actuelle dintgration de la Turquie et dlargissement rapide de la Communaut, ainsi que de laction de la Commission. Le BZ dfend le droit dasile pour des raisons politiques, mais veut stopper limmigration, y compris dorigine europenne, lexception de limmigration dlites utiles au pays, condition que ces dernires acceptent de sintgrer. En conclusion, la modration du ton, labsence de racisme la Strache et le positionnement conomique libral ne peuvent que suggrer une mutation profonde de lidologie du BZ. Ce que les adhrents et les lecteurs du BZ en pensent au printemps 2011 reste toutefois un point dinterrogation.

Organisation et financement des partis dextrme-droite

Dans lorganisation du FP, plusieurs aspects mritent une attention particulire, car ils permettent de mieux comprendre le fonctionnement actuel de ce parti : lvolution du nombre dadhrents ; les organisations priphriques ; les fractions parlementaires ; lappareil ; enfin, le financement13.

13. Une reconstruction complte de lorganisation du FP au plan rgional ou national nest que partiellement ralisable sur la base des donnes disponibles.

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Le FP comptait en octobre 2000 51 296 adhrents, 44 959 en 200414. Les succs lectoraux de la priode 2008-2011 lui ont permis de recruter. Sans que le chiffre officiel des adhrents soit connu, on peut lestimer 50 000 personnes, auxquelles il faut ajouter les sympathisants organiss dans les organisations en priphrie du parti. Parmi les organisations lies au parti haiderien, on en trouve pour la jeunesse, les femmes, les tudiants, les professions librales et les patrons, les enseignants, les indpendants, les diplms de luniversit, les personnes ges Par leur biais, le FP a t jusquen 2002 prsent dans toute la socit autrichienne et pouvait mener des campagnes de propagande cibles. La crise du FP de 2002, puis la scission du BZ, ont fortement affaibli ces structures priphriques. Elles semblent actuellement connatre une timide renaissance, ceci paralllement la monte en puissance lectorale du FP15. On peut citer, par exemple, la monte en puissance des freiheitlichen Arbeitnehmer, qui sont reconnus depuis le 1er juillet 1999 comme organisation syndicale membre de la Confdration des syndicats autrichiens (GB). Avec 67 lus en 2009 la Chambre des travailleurs (douze pour le BZ, 483 pour le FSG social-dmocrate, 212 pour lAAB conservateur), le FP est la troisime force de cette chambre.

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Tableau 3 : Les lus aux Landtag autrichiens (tableau simplifi)

SP Vienne (2010) Tyrol (2008) Haute-Autriche (2009) Salzburg (2009) Basse-Autriche (2008) Vorarlberg (2009) Steiermark (2010) Burgenland (2010) Total 49 5 14 15 15 3 23 18 142 VP 13 16 28 14 31 20 22 13 157 FP 27 4 9 5 6 9 6 3 69 Grne 11 4 5 2 4 4 3 1 34

14. Le FP comptait en 2002 1248 groupes locaux et 237 points dappui. Les adhrents FP sont aujourdhui organiss en groupes locaux, mais avant tout en groupes de districts regroupant les adhrents et sympathisants de plusieurs communes. 15. Il nexiste aucune donne interne sur le nombre dadhrents pour lensemble des organisations en priphrie du parti. Les chiffres cits ont t recueillis lors dinterviews.

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Tableau 4 : Le financement des partis en 2009 (en millions deuros) et volution 2008-2009
1 SP VP FP BZ Grne 4,8 (-0,8) 4,2 (-1,2) 2,9 (+1,0) 1,9 (+1,0) 1,8 (-0,1) 2 3,0 (-0,4) 2,8 (-0,6) 2,2 (+0,5) 1,7 (+0,5) 1,7 (0) 3 4,0 (-0,4) 4,0 (-0,4) 2,8 (+0,2) 2,4 (+0,9) 2,1 (-0,4) Total 11,8 (-1,7) 11,0 (-2,2) 7,9 (+1,7) 5,9 (+2,4) 5,6 (-0,5) 4 4,2 3,7 2,5 1,5 1,5

1. Aide au parti, utilisable pour les campagnes lectorales. 2. Aide lacadmie. 3. Aide au club, utilisable 39% pour les campagnes lectorales (avant la rforme financire des clubs parlementaires en 2010). 4. Remboursements des frais de campagne

16. Martin Strutz, Maximilian Linder et Josef Jury au Conseil national, Peter Mitterer et Peter Zwanziger la Chambre haute.

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Le FP est la troisime force parlementaire de lAutriche, tant au niveau national que rgional. Aprs laccord pass entre le FPK et le FP, les trois lus FPK au Conseil national16 ont rejoint le club parlementaire FP, les deux lus FPK la Chambre haute faisant de mme. Le FP dispose donc au dbut 2011 de 37 lus au Parlement et neuf la Chambre haute. Ces groupes parlementaires sont essentiels la vie organisationnelle du parti, les dputs, les attachs parlementaires et le personnel des fractions venant doubler le maigre personnel permanent des fdrations rgionales. Strache, qui a tir des leons de la stratgie de communication de Haider et de la lourdeur des partis VP et SP, adhre une conception moderne (et coteuse) de la vie politique: lappel des socits de communication pour les campagnes lectorales, lutilisation massive des mdias et de la Toile, un appareil central trs rduit, un cercle de conseillers restreint et acheteur dinformations et danalyses sur le march politique (experts et instituts de sondage). La base FP nest plus que faiblement active dans la rue et lessentiel des activits se concentre autour des meetings de Strache et des events du parti. Ce parti entretient de nombreux contacts avec les partis et formations dextrme droite en Europe (Front national, Parti populaire danois, Ataka). Les contacts les plus troits existent avec le Vlaams Belang en

Belgique et le Mouvement des citoyens Pro-Cologne (Brgerbewegung pro Kln) en Allemagne, que le FP soutient dans sa campagne antiislam. Le Parti populaire suisse (Schweizerische Volkspartei) est un modle pour Strache, qui sinspire des campagnes de ce parti, mme si les contacts officiels entre les deux organisations sont rares et discrets. Pour financer ses activits politiques, le FP disposait en 2009 de 7 192 471 euros. il recevra en 2011 au niveau national 3 millions deuros daides, auxquels sajoutent les 2,3 millions de soutien aux activits de lacadmie politique et les 3,5 millions daide au club parlementaire du Conseil national. Llection de Vienne a t une manne pour le parti, le FP voyant laide officielle augmenter de 70 % (7 millions en 2011 contre 4,1 millions en 2010, +2,9 millions)17. Cette somme est dautant plus importante pour les activits du parti dans le land que celui-ci nentretient quun appareil de permanents extrmement rduit et que lessentiel des activits freiheitlich va tre pris en charge par les lus FP communaux et au Landtag. Les sommes conomises seront rinjectes dans les campagnes mdiatiques du FP, qui na plus de dettes rgionalement et dispose pour lavenir dun coussin financier important. Au lendemain de la scission du FPK, les faiblesses du BZ dominent largement sur les atouts. En dehors de ses finances encore solides et de sa fraction parlementaire au Conseil national (17 lus) reste pratiquement intacte, le parti est dcim: en 2011, des estimations prudentes voquent au maximum 3 000 adhrents. Quoi quil en soit, le parti est quasiment absent de la scne politique rgionale (sauf en Haute-Autriche, en Steiermark et Vienne) et communale. il ne peut survivre que par sa prsence mdiatique en attendant de recruter de nouveaux adhrents, et ce alors mme que le FP est en train de rabsorber ce qui fut la base lectorale du BZ haiderien. La seule solution est donc de partir la recherche dhommes neufs la direction du parti18 et de sadresser des

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17. Le SP va recevoir 11,9 millions (13,2 en 2010, -1,3 million), lVP 4 millions (5,2 en 2010, -1,2), les Grne 3,7 millions (4,1 en 2010, -0,4). 18. Ce souci douverture vers le courant libral a favoris lascension de cadres nouveaux dans le BZ. Deux exemples illustrent ce mcanisme. Walter Sonnleitner, tte de liste du BZ Vienne mais non membre du parti , a t, jusqu sa retraite, rdacteur conomique de lORF et est prsident de lAssociation des classes moyennes dAutriche, fonde en avril 2010. Auteur ou coauteur de nombreux livres et articles, ses comptences conomiques sont incontestes. Il est un libral bon teint. Le nouveau secrtaire gnral du BZ, Christian Ebner (40 ans), nomm en mai 2010, est un ancien membre de lVP. Il se dfinit lui aussi comme un libral. Il dirige une socit de conseil conomique (EbnerBiz Consulting GmbH) et veut donner au BZ un profil de comptences conomiques. Sil est certain que les trois vice-prsidents du parti, Gerald Grosz, Ursula Haubner et Herbert Schreibner, sont des haideriens historiques, il nen reste pas moins que des nationaux-libraux sont de plus en plus prsents dans le parti.

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groupes dlecteurs en dshrence ; cest pourquoi le BZ tente de se rorienter vers un courant libral qui correspond une forte tradition intellectuelle19 mais a eu peu de concrtisation politique. Le FKP a dcid en 2010 de se rapprocher du FP, sur un modle rappelant celui de la CDU-CSU. Le FKP reste autonome, mais est reprsent la direction du FP. On peut estimer que 90 % des membres du BZ haiderien de Carinthie sont passs au FKP. Ce parti ne devant pas exister hors de ce land, les sympathisants FKP des autres lnder ont en gnral rejoint le FP. Le FKP dispose aussi dune mini-organisation de jeunesse le club Krnten-Jugendorganisation et de quatre organisations lies, dont trois seulement sont implantes dans lensemble de la Carinthie (paysannerie, travailleurs, syndicats). il a 19 lus au Landtag, dont deux lus au Bundesrat (chambre haute). Au sein du Conseil national, ses trois lus sont depuis dcembre 2009 intgrs dans le club parlementaire FP, tout en restant membres du FKP. Linfluence du parti repose sur son action gouvernementale, le FKP nommant le ministre-prsident du land (Gerhard Drfler) et trois autres ministres sur six (Uwe Scheuch, Harald Dobernig et Christian Ragger). Dans ce contexte, le parti semble en mesure de se maintenir un haut niveau lectoral, ceci malgr un dbut de dgradation de limage de Jrg Haider. Malgr quelques rsistances internes, une runification sous lgide du FP parat probable moyen terme. Le BZ, en mal de militants, veut atteindre les lecteurs libraux par une intensification de ses campagnes mdiatiques, une stratgie coteuse. Le rapport financier lgal du BZ pour 2008 montre la relative prosprit de ce dernier avec un volume de plus de quatre millions deuros. Le financement du club parlementaire BZ tait en 2008 de 1,5 million deuros et en 2009 de 2,55 millions. Sur ces bases financires, le BZ semble en mesure de poursuivre ses activits de propagande en 2011 et en 2012, mais en labsence de succs lectoraux aux lections rgionales et nationales futures, son petit trsor de guerre devrait spuiser. Sa disparition serait alors invitable.

19. Cf.: Eugen Maria Schulak, Herbert Unterkfler: Die Wiener Schule der Nationalkonomie. Eine Geschichte ihrer Ideen, Vertreter und Institutionen, Bibliothek der Provinz, 2009.

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LES RAPPORTS DE FORCE LECTORAUx AU SEIN DE LA DROITE AUTRICHIENNE Limplantation gographique des partis autrichiens
A loccasion des lections gnrales aux Conseils nationaux, lVP et le SP se sont pratiquement toujours disput la premire place, lexception de llection de 1999 qui a vu le FP devenir le deuxime parti autrichien et devancer lVP de 400 voix. Dans cinq Bundeslnder (Basse-Autriche, Styrie, Haute-Autriche, Tyrol, Vorarlberg), lVP domine la vie politique depuis 1945 et a t en mesure de nommer sans discontinuit le ministre-prsident. Ce fut aussi le cas en Burgenland de 1945 1964, en Carinthie de 1991 1999 et Salzburg de 1945 2004. En 2011, lVP continue de dominer la vie politique de quatre Bundeslnder et gouverne dans des constellations politiques diverses. Si lon fait une moyenne nationale des rsultats des partis dans les Bundeslnder, nous obtenons lhiver 2010/2011 le rapport de forces suivant: VP: 35 %, SP: 34 %, FP: 16 %, Grne: 9 %, BZ:2 %.

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Tableau 5 : Les lections rgionales 2008-2010

Gouvernement VP SP 25,5 48,3 28,8 24,9 39,4 41,7 15,5 44,3 10,0 FP 10,5 9,0 3,8 15,3 13,0 4,6 12,4 26,7 25,1 Grne 6,9 4,1 5,1 9,2 7,4 4,7 10,7 12,6 10,6 1,3 44,9 2,8 3,7 6,3 18,4 4,0 BZ autres Basse-Autriche 2008 Proportionnelle force, ministre-prsident VP, 2 54,4 ministres SP et 1 ministre FP Burgenland 2010 Carinthie 2009 Grande Coalition SP-VP, ministre prsident SP Coalition BZ/FKP avec le SP, ministre-prsident BZ-FKP 34,6 16,8

Haute-Autriche 2009 Proportionnelle force, ministre-prsident VP, 2 ministres SP, 1 ministre FP, 46,8 1 ministre Grne Salzbourg 2009 Styrie 2005 Tyrol 2008 Vienne 2010 Grande Coalition SP-VP, ministre prsident SP Grande Coalition SP-VP, ministre prsident SP Grande Coalition VP-SP, ministre prsident VP Proportionnelle,(maire SP, gouvernement SP-Grne, lus VP, FP sans ressort ? en cours de ngociation). Gouvernement et ministre-prsident VP 36,6 38,7 40,5 14,0 50,8

Vorarlberg 2009

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Tableau 6 : Les rsultats des partis aux lections communales de 2005 2010
VP Basse-Autriche 2010 Burgenland 2007 Carinthie 2009 Haute-Autriche 2009 Salzbourg 2009 Styrie 2010 Vorarlberg 2010 51,5 43,1 20,4 43,6 44,7 46,7 44,6 SP 33,7 47,7 36,6 33,5 31,9 37,7 10,7 FP 5,9 2,9 2,1 14,2 10,7 6,5 11,33 Grne 3,4 1,3 3,3 5,1 6,9 2,0 7,3 30,9 1,3 1,2 0,5 BZ

Implantation socio-dmographique de la droite et de lextrme-droite autrichiennes

Tous les partis dmocratiques ont connu en septembre 2008 un chec plus ou moins cuisant. LVP a obtenu 26 % des voix (-8,3 % par rapport 2006), le SPD 29,3 % (-6 %), les Grne 10,4 % (-0,1 %). Le FP a progress de onze points et obtenu 17,5 % des suffrages, le BZ avec 10,7 % progressant aussi de 6,6 %20. Lanalyse des dplacements dlecteurs entre 2006 et 2008 montre quune frange des lecteurs des grandes formations dmocratiques rejette la Grande Coalition, ce qui entrane de lourdes pertes pour lVP (116 000 voix) et le SP (106 000 voix), ces transferts profitant lextrme droite (FP et BZ)21. La ventilation hommes-femmes montre que lVP reste, comme en 2006, un parti lgrement prfr par les femmes. Si lon introduit le paramtre actif professionnel , lVP obtient en 2008 ses meilleurs rsultats chez les retraits des deux sexes
20. Cf. Hofer, Thomas / Toth, Barbara (Hg.): Wahl 2008. Strategien. Sieger. Sensationen. Vienne 2008. Sur llection gnrale de 2006, cf. Plasser, Fritz/ Ulram, Peter A. (HG.): Wechselwahlen. Analysen zur Nationalratswahl 2006. Vienne 2007. 21. Se reporter Plasser, Fritz/ Ulram, Peter A.: Die Wahlanalyse 2008. Wer hat wen warum gewhlt? Presseunterlage; Vienne 2008; SORA, Nationalratswahl, in: http://www.sora.at/images/doku/SORA_ISA_ Analyse_NRW_2008.pdf.

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Nous retrouvons au niveau rgional une situation observable au niveau national de quasi-partage entre le SP et lVP. Au plan communal, lVP profite de la faible reprsentativit du FP et des Grne et domine dans cinq Bundeslnder. Ce tableau nous montre que lVP est forte dans les communes agraires et les petites villes, le SP dans les grandes villes et les communes aux secteurs secondaires et tertiaires importants.

Tableau 7 : Choix lectoral 2008 : sociographie (1)

En % Hommes Actifs professionnels Retraits Femmes Actives professionnelles Non actives Retraites Tranches dges - de 30 ans 30-44 ans 45-59 ans 60-69 ans 70 ans et plus 14 22 33 36 36 20 22 24 29 32 33 20 13 14 15 14 16 10 5 2 10 11 13 9 11 SP 29 26 38 30 25 22 39 VP 24 23 28 26 24 23 28 FP 20 21 15 16 16 18 14 Grne 8 11 2 11 14 13 5 BZ 11 11 10 10 10 15 9

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Source : GFK Austria, sondage sortie des urnes

La possibilit pour les 16-18 ans de participer pour la premire fois une consultation nationale, une mesure voulue par lVP, profite au FP, qui est le premier parti chez les moins de 30 ans. Si lon cumule les scores du BZ (10 %) et ceux du FP, on voit que 43 % des lecteurs jeunes choisissent un vote dextrme droite, pour un tiers des 30-44 ans.

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Tableau 7 : Choix lectoral 2008 : sociographie (2)

En % Profession Indpendants, patrons, professions librales Fonctionnaires Employs Ouvriers qualifis, contrematres, matre, chef dquipe Ouvriers spcialiss et sans qualification Paysans plein temps Retraits Femmes au foyer 19 35 27 32 21 2 38 25 23 21 22 19 16 78 28 24 17 13 17 34 34 8 15 15 21 15 13 6 5 1 4 3 11 8 11 6 18 9 10 22 SP VP FP Grne BZ

Source : GFK Austria, sondage sortie des urnes

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LVP rencontre visiblement des difficults grandissantes recruter des jeunes travers ses associations internes, alors que les plus de 60 ans constituent le groupe le plus favorable au choix VP. La ventilation par profession montre que lVP est, en 2008 comme en 2006, le premier parti chez les indpendants de tout type, surtout les paysans. Le SP domine chez les fonctionnaires (35 %) et les employs (27 %). Dans toutes les catgories douvriers, le SP nest plus que le deuxime parti, alors que le FP effectue une perce exceptionnelle (34 %). Le paysage politique au lendemain de llection est clair. Le SP est un parti de retraits et de fonctionnaires. LVP na, en dehors des paysans, plus de caractristique sociale marque ; les Grne vieillissent et recrutent essentiellement chez les personnes ayant un niveau dtudes suprieur. Le FP et, un moindre niveau, le BZ sont des partis douvriers, de jeunes et dactifs du priv.

Pour expliquer les nouveaux rapports de force issus de llection de 2008, il convient de sinterroger sur les motivations des lecteurs.

Tableau 8 : Raisons de voter pour le VP tableau simplifi (2008)

Electeurs VP Par tradition, lecteurs noyaux Politique fiable Comptence conomique Contre de nouvelles dettes Programme du parti/meilleur parti Wilhelm Molterer Contre Faymann, le SP Plus pour les familles Rejet des autres partis, moindre mal Mesures contre la vie chre Rduction des charges des classes moyennes Engagement pour la scurit/peines plus lourdes Politique plus dure vis--vis des trangers Cration ou sauvegarde demplois Politique europenne, profession de foi envers lEurope Autres raisons 34 21 18 14 7 6 5 4 4 2 2 2 1 1 1 17

Source : GFK Austria, sondage sortie des urnes 2008

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Les raisons de voter droite et lextrme-droite

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Le choix VP en 2008 est command avant tout par la fidlit au parti, sa politique passe et ses comptences conomiques. Le bilan nen reste pas moins mauvais pour lVP, dont le candidat Molterer ne plat gure, le programme du parti ne provoquant pas non plus lenthousiasme. Lengagement europen et scuritaire, au cur de la propagande du parti, ne motive plus les lecteurs. En clair, le parti est, en termes de capacits, rduit la dimension conomique. Le SP, pour sa part, marque des points grce son engagement en faveur des petites gens (17 %) et de la justice sociale (16 %). La fidlit au parti (36 % des votes) reste l aussi le facteur dominant. En conclusion, llection de 2008 montre que lVP na pas su rpondre aux attentes des lecteurs, alors que lextrme droite sait instrumentaliser les craintes des lecteurs. il convient de sinterroger sur cette perce du FP et du BZ en se penchant sur les motivations des lecteurs.

Tableau 9 : Raisons de voter pour le FP tableau simplifi (2008)

Choix FP en % Politique plus dure vis--vis des trangers Insatisfaction/rejet des autres partis Contre les abus du droit dasile La personnalit de H. C. Strache Contre la Grande Coalition Arrt de limmigration Renouveau politique, vent frais Electeurs FP 35 15 14 11 11 10 9 Passs au FP 34 19 13 14 8 8 20

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Source : GFK Austria, sondage sortie des urnes 2008

Le choix FP en 2008 (60 % des lecteurs FP et 53 % des rallis au FP) est command comme en 2006 par le thme de limmigration, ce quindique le cumul des catgories Politique plus dure vis--vis des trangers, Contre les abus du droit dasile et Arrt de limmigration. Les deux paramtres Personnalit de Strache et Hostilit la Grande Coalition aident la mobilisation de llectorat FP. Le choix du BZ est command, pour tous les types dlecteurs de ce parti, plus de 60 % par la personnalit de Haider et secondairement par sa politique en Carinthie, qui renvoie galement sa personnalit. Le programme du parti joue un rle plus fort que dans le cas du FP
32

Tableau 10 : Raisons de voter pour le BZ tableau simplifi (2008)

Choix BZ en % La personnalit dHaider Politique solide en Carinthie Programme du parti, meilleur parti Insatisfaction/rejet des autres partis Politique plus dure vis--vis des trangers Contre la Grande Coalition Dfend les intrts des petits Electeurs BZ 49 13 13 13 8 5 5 Passs au BZ 52 12 12 13 11 8 5

Source : GFK Austria, sondage sortie des urnes 2008

et fait jeu gal avec la volont des lecteurs BZ dempcher une nouvelle Grande Coalition. Ces panels FP et BZ montrent que les deux lectorats partagent bien des dimensions communes (rejet de limmigration, hostilit la Grande Coalition), mais quen dfinitive les lecteurs FP et BZ diffrent plus quils ne se ressemblent. Le FP est avant tout un parti xnophobe, le BZ un parti groupie . Le FP et le BZ ont su rassembler de nombreux lecteurs protestataires, inquiets pour lavenir, dsorients par les tensions conomiques, critiques du systme politique et de la construction europenne, hostiles une Grande Coalition VP-SP, mais aussi limmigration. Chacun de ces thmes reste porteur aujourdhui et explique par exemple la perce lectorale du FP de Basse-Autriche en septembre 2009 ou Vienne en octobre 2010.

CONCLUSION
LAutriche se trouve aujourdhui confronte des difficults sociales et conomiques, auxquelles lVP, dans le cadre de la Grande Coalition, tente de trouver des solutions. Le premier dfi est dmographique. Comme dans presque tous les pays industrialiss de la Communaut europenne, on observe un grave problme de vieillissement. lhorizon 2050, les plus de 60 ans pourraient reprsenter plus dun tiers de la population autrichienne22. Tous les partis politiques se posent, face au dfi dmographique, en dfenseurs

22. La projection dmographique (source: STATISTIK AUSTRIA, Statistik des Bevlkerungsstandes, 28.10.2008) voque en, 24,2 % de 60 ans et + en 2015 contre 22,6 % en 2008, 32,4 % en 2035 et 34,1 % en 2050.

33

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de la famille. Ces ptitions de principe se sont vues fortement oblitres par la crise conomique, la Grande Coalition nayant que faiblement augment laide aux familles et ayant renonc au moins pour linstant une rforme du systme dimposition. Un ralentissement du vieillissement de la population ne peut tre atteint moins dun changement radical des stratgies familiales que par un recours massif limmigration, une option que rejette une majorit dAutrichiens. Pourtant, lAutriche en 2009 est une terre dimmigration. Cette dernire commence dans les annes 1960 et augmente fortement partir des annes 1980. Elle a trois origines : la premire provient de lancienne Yougoslavie (297 606 personnes), mais aussi de la Hongrie, de la Tchquie et de la Slovaquie. Les Autrichiens ont des ractions ambigus, mais pas hostiles vis--vis de ce type de migrants, nombre dAutrichiens ayant des racines (et souvent des patronymes) rappelant leurs racines tchques ou hongroises. il nen va pas de mme pour les Turcs (110 105 immigrants), lennemi hrditaire de la monarchie des Habsbourg. Tout au bas de lchelle dacceptation, on trouve les Africains, dnoncs par la presse avec une belle constance comme des lments criminognes. Les partis politiques, lexception des Verts qui sont trs attachs leur profil multiculturel, sont soucieux soit de limiter les flux migratoires (VP et SP), soit de les stopper (BZ et FP). La Grande Coalition est hostile lintgration de la Turquie la Communaut europenne, au nom du risque migratoire. Pour les nouveaux membres de lUE, la Grande Coalition plaide pour des dlais plus longs avant la leve des liberts dinstallation et de travail. La rupture se fait entre les partis autour de la question des migrants dj installs en Autriche. Lextrme droite veut les renvoyer chez eux lorsquils nont pas de travail. LVP et le SP sont hostiles de telles mesures, mais ont toutefois rendu le rapprochement familial trs difficile pour les non-Europens23. Derrire cette politique trs rigide dimmigration (dailleurs largement inefficace) se cachent, en plus dune forte xnophobie collective24, des proccupations conomiques. LAutriche est jusqu aujourdhui un pays remarquablement prospre, ceci malgr une baisse momentane de

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23. Cf. Gchter, August, Migrationspolitik in sterreich seit 1945, Arbeitspapiere Migration und soziale Mobilitt, Nr. 12, octobre 2008; Rainer Baubck, Nach Rasse und Sprache verschieden Migrationspolitik in sterreich von der Monarchie bis heute Institut fr Hhere Studien (IHS), Wien, in: http://www.ihs.ac.at/ publications/pol/pw_31.pdf. 24. Cf. Friesl, Christian / Polak, Regina / Hamachers-Zuba, Ursula (Hg.). Die sterreicherinnen. Wertewandel 1990-2008. Bericht zur Europischen Wertestudie 2008 sterreichteil. Vienne 2009.

34

Tableau 11 : Lconomie autrichienne : projection de la banque centrale autrichienne (15 juin 2010)
2009 Croissance du PIB en % par rapport lanne prcdente Inflation en % par rapport lanne prcdente Consommation prive en % par rapport lanne prcdente Chmage en % par rapport lanne prcdente Budget en % du PIB par rapport aux critres de Maastricht Dettes de ltat en % du PIB -3,4 0,4 0,8 4,8 -3,4 66,5 2010 1,6 1,7 1,1 5,0 -4,5 69,2 2011 1,8 1,7 0,9 5,1 -4,2 71,3 2012 2,1 1,8 1,0 5,1 -3,9 72,8

Parmi les facteurs favorables, on trouve la consommation intrieure qui a repris en 2010 (+0,25 % par rapport au dernier trimestre 2009), mme si la forte augmentation des cots de lnergie vient troubler le jeu en augmentant linflation (1,9 % en juillet 2010). Les exportations ont, elles aussi, progress. La crise financire, mme si elle touche moins lAutriche que la France et lAllemagne, reste un dfi pour le budget de lEtat qui doit contribuer la stabilisation de leuro et du systme bancaire, mais aussi rduire

25. Le chmage au plan europen : EU 27: 9,5 % ; EU 16: 10 %.

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ses exportations en 2009. Cette russite conomique repose en partie sur un consensus social trs large, la puissante confdration syndicale autrichienne GB cherchant viter grves et conflits du travail, une stratgie naturellement soutenue par lVP et le SP. LVP insiste sur le bilan conomique de la Coalition, dont elle sattribue la paternit. De fait, celui-ci est, laune des crises europennes, plutt bon. En septembre 2010, le chmage stablissait 5,9 % de la population, son niveau de 2004. Par rapport septembre 2009, le chmage a diminu de 8,7 % (-12,6 % pour les hommes, -3,9 % pour les femmes, -8,6 % pour les 15-24 ans, -17,3 % pour les chmeurs de longue dure). Au niveau europen, elle est en seconde position derrire la Hollande (3,9 %)25. Les conomistes voquent une nouvelle rduction du chmage lhorizon 2012, si la croissance autrichienne atteint les 2,5 % annuels, un objectif parfaitement envisageable sur la base des performances actuelles de lconomie autrichienne.

Tableau 12 : Les dettes de ltat autrichien

Annes 2007 2008 2009 en millions dEuros 161 033 176 544 184 105 en % du PIB 59,5 62,6 66,5

Source : Statistik austria, 29.3.2010

le dficit public. En 2009, les dettes de lEtat ont atteint 184 milliards deuros, la Cour des comptes soulignant dans son analyse structurelle de mars 2010 que, en 2013, 15,2 % du budget de lEtat (11,4 milliards) allaient tre absorbs par le service de la dette. Si aucune mesure nest prise, lavenir des investissements publics dans des secteurs prioritaires (recherche et formation par exemple) est menac. LAutriche, pour respecter les critres de Maastricht, est contrainte de rduire son dficit. Pour 2011, le gouvernement a dcid dun programme dconomies et dimpts dun volume de 2,8 milliards deuros, pour revenir aux critres ds 2012. Ces mesures dconomies, qui seront naturellement impopulaires, sont risques pour la Grande Coalition qui sait lextrme droite en position dembuscade loccasion des lections rgionales de la priode 2010-2013 et nationales de fin 2013.

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