TD Droit administratif

Séance 4 : La notion de service public

Devoir maison à rendre pour le 15 mars dernier délai.

EXERCICE 1 :

Commenter la phrase suivante (en quelques lignes) :

« Il faut éviter un Etat à éclipses. »

F. Gazier, rapporteur public, conclusions sur CE, 7 juillet 1950, Dehaene.

EXERCICE 2 :

Répondre aux questions à la suite de l’arrêt du Conseil d’Etat, Assemblée, du 2 avril

1943.

EXERCICE 3 :

Répondre aux questions à la suite de l’arrêt du Conseil d’Etat, 10 février 1989, Centre
d’action sociale de la Rochelle.

1
Conseil d'Etat, Assemblée, du 2 avril 1943, n° 72210
Conseil d'Etat - ASSEMBLEE
statuant au contentieux
Lecture du vendredi 02 avril 1943
Rapporteur
M. Donnedieu de Vabres
Rapporteur public
M. Lagrange

RÉPUBLIQUE FRANCAISE
AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS

Vu la requête présentée pour le docteur X... Yves , demeurant à Saint-Brieuc, ladite requête
enregistrée au Secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat le 9 décembre 1941 tendant à ce
qu'il plaise au Conseil annuler une décision, notifiée le 10 juin 1940, par laquelle le Conseil
supérieur de l'ordre des médecins a confirmé une décision du conseil départemental de l'ordre
des médecins des Côtes-du-Nord lui refusant l'autorisation d'ouvrir un cabinet de consultations
à Pontrieux ;
Vu la loi du 7 octobre 1940 ;
Vu la loi du 10 septembre 1942 ;
Vu la loi du 18 décembre 1940 ;

Sur la compétence :

Considérant qu'il résulte de l'ensemble des dispositions de la loi du 7 octobre 1940, en vigueur
à la date de la décision attaquée, et notamment de celles qui prévoient que les réclamations
contre les décisions du Conseil supérieur de l'Ordre des médecins prises en matière
disciplinaire et en matière d'inscription au tableau seront portées devant le Conseil d'Etat par
la voie du recours pour excès de pouvoir, que le législateur a entendu faire de l'organisation
et du contrôle de l'exercice de la profession médicale un service public ; que, si le Conseil
supérieur de l'Ordre des médecins ne constitue pas un établissement public, il concourt au
fonctionnement dudit service ; qu'il appartient au Conseil d'Etat de connaître des recours
formés contre les décisions qu'il est appelé à prendre en cette qualité et notamment contre
celles intervenues en application de l'article 4 de la loi précitée, qui lui confère la charge
d'assurer le respect des lois et règlements en matière médicale ; que, par suite, le docteur X...
est recevable à déférer au Conseil d'Etat une décision par laquelle le Conseil supérieur a
confirmé l'interdiction qui lui avait été faite de tenir des cabinets multiples et lui a ordonné de
fermer son cabinet de Pontrieux ;

(…)
DECIDE :
Article 1er : La décision susvisée du Conseil supérieur de l'ordre des médecins est annulée.
Article 2 : Les frais de timbre exposés par le docteur X... s'élevant à 66 francs, ainsi que les
frais de timbre de la présente décision, lui seront remboursés par le Conseil supérieur de
l'ordre des médecins.
Article 3 : Expédition de la présente décision sera transmise au Secrétaire d'Etat à la Santé.

2
Question n° 1 : Décrivez les faits et la procédure.

Question n° 2 : Comment le juge parvient-il à la qualification de service public ? Est-

ce la seule façon d’identifier un service public ? Expliquez.

Question n° 3 : Expliquez l’extrait souligné dans le texte : que veut dire le juge ? Cela
s’inscrit-il dans une jurisprudence constante ?

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3
Conseil d'Etat, 20 janvier 1989, n° 89691
Conseil d'Etat - 3 / 5 SSR
statuant au contentieux
Lecture du vendredi 20 janvier 1989
Président
Mme Bauchet
Rapporteur
M. Baptiste
Rapporteur public
M. Lévis
Avocat(s)
S.C.P. Lyon-Caen, Fabiani, Liard, Avocat

Texte intégral

RÉPUBLIQUE FRANCAISE
AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS

Vu la requête sommaire et le mémoire complémentaire enregistrés les 22 juillet 1987 et 23

novembre 1987 au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat, présentés pour le CENTRE
COMMUNAL D'ACTION SOCIALE DE LA ROCHELLE (Charente-Maritime), dont le siège est
..., représenté par son vice-président en exercice, à ce dûment autorisé par délibération de
son conseil d'administration, en date du 9 juin 1987, et tendant à ce que le Conseil d'Etat :
1°) annule le jugement du 13 mai 1987 par lequel le tribunal administratif de Poitiers a
annulé, à la demande de M. Didier X..., la délibération du 26 novembre 1985 de sa
commission administrative fixant le barème des tarifs applicables à la crèche collective
dite "du champ de Mars" pour l'année 1986 ;
2°) décide qu'il sera sursis à l'exécution de ce jugement ;
3°) rejette la demande présentée par M. Didier X... devant le tribunal administratif de
Poitiers ;

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu le code des tribunaux administratifs ;
Vu l'ordonnance du 31 juillet 1945 et le décret du 30 septembre 1953 ;
Vu la loi du 30 décembre 1977 ;
Après avoir entendu :
- le rapport de M. Baptiste, Auditeur,
- les observations de la S.C.P. Lyon-Caen, Fabiani, Liard, avocat du CENTRE
COMMUNAL D'ACTION SOCIALE DE LA ROCHELLE,
- les conclusions de M. Lévis, Commissaire du gouvernement ;

Considérant que, par délibération du 26 novembre 1985, la commission administrative du

CENTRE COMMUNAL D'ACTION SOCIALE DE LA ROCHELLE a fixé le barême des tarifs
applicables à la crèche collective dite "du champ de Mars" ; que ces tarifs varient en fonction
d'un "quotient familial", établi à partir des ressources des familles des enfants fréquentant cette
crèche et du nombre de personnes vivant au foyer ;

Considérant que compte tenu, d'une part, du mode de financement de la crèche collective dite
"du champ de Mars", qui fait appel dans des proportions significatives aux participations
versées par les usagers de ce service public à caractère administratif, et, d'autre part, de
l'intérêt général qui s'attache à ce que la crèche puisse être utilisée par tous les parents qui

4
désirent y placer leurs enfants, sans distinction selon les possibilités financières dont dispose
chaque foyer, la commission administrative du CENTRE COMMUNAL D'ACTION SOCIALE
DE LA ROCHELLE a pu, sans méconnaître le principe d'égalité entre les usagers du service
public, fixer un barême de tarifs variant en fonction des ressources des familles, dès lors que
les tarifs les plus élevés demeurent inférieurs au coût de fonctionnement de la crèche ; que,
par suite, c'est à tort que le tribunal administratif de Poitiers s'est fondé, pour annuler la
délibération attaquée, sur une prétendue méconnaissance, par ladite délibération, du principe
d'égalité ;

Considérant toutefois qu'il appartient au Conseil d'Etat, saisi de l'ensemble du litige par l'effet
évolutif de l'appel, d'examiner les autres moyens soulevés par M. X... devant le tribunal
administratif de Poitiers ;

Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que, pour fixer sur la base des principes
susrappelés le barème des tarifs applicables, la commission administrative du centre
communal d'action sociale a retenu une évaluation des ressources de chaque foyer fondée
sur les revenus imposables tels qu'ils ressortent des avis d'imposition ; qu'en adoptant cette
méthode d'évaluation, la commission administrative n'a méconnu aucune disposition
législative ou réglementaire et n'a pas, en dépit de l'écart qui peut exister entre les revenus
d'un foyer et son revenu imposable du fait notamment des abattements autorisés par la
législation fiscale, entaché sa délibération d'une erreur manifeste d'appréciation ;

Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que le CENTRE COMMUNAL D'ACTION
SOCIALE DE LA ROCHELLE est fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué,
le tribunal administratif de Poitiers a annulé la délibération du 26 novembre 1985 susvisée ;

Article 1er : Le jugement du tribunal administratif de Poitiers en date du 13 mai 1987 est annulé.
Article 2 : La demande présentée par M. X... devant le tribunal administratif de Poitiers est
rejetée.
Article 3 : La présente décision sera notifiée au CENTRE COMMUNAL D'ACTION SOCIALE
DE LA ROCHELLE, à M. X... et au ministre de l'intérieur.

Question n° 1 : Réalisez une fiche d’arrêt (faits, procédure, problématique, solution)

Question n° 2 : Expliquez comment le juge parvient à la qualification de « service

public administratif »

Question n° 3 : Cet arrêt est-il à rapprocher d’autres jurisprudences du CE ?

Question n° 4 : Si la crèche avait établi un tarif identique, peu importe les revenus des
familles, cela aurait-il été légal ?

Question n° 5 : Si Mark Zuckerberg (PDG milliardaire de Facebook) inscrit ses enfants

dans cette crèche et que l’établissement met en place une grille tarifaire en fonction des
revenus des parents, la crèche peut-elle demander à M. Zuckerberg de contribuer à
hauteur de 100 000 euros pour l’inscription de chacun de ses enfants ?

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