REVISION GENERALE

2019 Ecole Nationale d'Administration - Tchad 1

 Objectif de la formation
A la fin de la formation, les participants seront
capables de :
 Expliquer l’organisation territoriale de la comptabilité
au Tchad
Présenter le cadre juridique de la comptabilité
Citer les droits et obligations des comptables publics
Citer les grands principes comptables
Passer des écritures comptables

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 Plan de la présentation
• Introduction générale
• T1 : Organisation territoriale de la comptabilité
– Ch1 : Organisation des services centraux
– Ch2 : Organisation des services déconcentrés
• T2 : Cadre de la comptabilité générale de l’Etat
– Ch1 : Environnement juridique
– Ch2 : Règles de fonctionnement et d’utilisation des
comptes
• Conclusion
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 INTRODUCTION GENERALE
• Définition
– Comptabilité
– Comptabilité publique
• Objet de la comptabilité de l’Etat
• Rôle de la comptabilité de l’Etat
• Spécificité de la comptabilité publique
– Mission de souveraineté et intérêt général
– Absence de profit
– Activités administratives et non marchandes
– Service public gratuit et accessible à tous
• Nouveauté : les directives CEMAC
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TITRE I : L’ORGANISATION TERRITORIALE
DE LA COMPTABILITÉ DE L’ETAT
• Définition du comptable public, Article 16 RGCP :

« Est comptable public de l'État tout agent

régulièrement habilité à effectuer à titre exclusif
et au nom de l'État des opérations de recettes, de
dépenses ou de maniement de titres, soit au
moyen de fonds et valeurs dont il a la garde, soit
par virement interne d'écritures, soit par
l'intermédiaire d'autres comptable ».
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 CH1 : L'ORGANISATION DE LA COMPTABILITE AU NIVEAU
CENTRAL : LA TPG

• Principales missions :
– Recouvrement des recettes
– Paiement des dépenses
– Tenue de la comptabilité
– Apurement et régularisation des opérations
– Tenue du compte unique
– Gestion de trésorerie
– Garde et gestion des valeurs et du portefeuille
– Comptabilisation des valeurs inactives
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 CH1 : L'ORGANISATION DE LA COMPTABILITE AU NIVEAU
CENTRAL : LA TPG

• La TPG est composée de :

– Secrétariat
– SAFM
– CQC
– Division de la recette
– Division la dépense
– Division comptabilité et de la trésorerie
– Division des postes comptables
– Division du portefeuille
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 CH 2 : LES SERVICES COMPTABLES
DÉCONCENTRÉS
• Impératifs de la déconcentration :
– Géographique => compétence de l’Etat sur le
territoire
– Fonctionnel => technicité de certaines opérations
• Catégories de postes comptables
– Trésoreries provinciales (22)
– Trésoreries départementales (38)
– Recettes perception (12)
– Paieries auprès des MDC (07)

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 LE RESEAU COMPTABLE DU TRESOR

Trésorier Payeur Général

Trésorier Trésorier Receveur Payeur

Provincial Départemental Percepteur

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CH2 : LES SERVICES COMPTABLES DÉCONCENTRÉS

• S3 - Classification des comptables le degré de

responsabilisation
• Différentes catégories de comptables publics
– Comptables en deniers et valeurs => maniement et
conservation des fonds et valeurs
– Comptables d’ordre => centralisation des
opérations
• Compatibilité entre les catégories
=> Articles 16, 20 et 21 du RGCP

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 Classification des comptables le degré de
responsabilisation

Critères HIÉRARCHIQUE JURIDIQUE COMPTABLE

Existence d’un lien Obligation de Intégration des
Nature de subordination rendre un compte opérations d’un
entre deux comptables de gestion au juge autre comptable
Supérieur Principal Centralisateur
 TPG
 TPG  TPG
 TPS (avec la
 TPS
reforme dans son
Secondaire Non centralisateur
Comptables arrondissement)
Subordonné  TPS  TP
 TP  TP  TD
 TD  TD  RP
 RP  RP  Payeur
 Payeur  Payeur
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 T2 : LE CADRE DE LA COMPTABILITÉ GÉNÉRALE
DE L’ETAT

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 CH1 : L’ENVIRONNEMENT JURIDIQUE DE LA
COMPTABILITÉ DE L’ÉTAT

• Constitution
• LOLF
• Ordonnance 25/PR du 18 juillet 1962
• Décret N°817 RGCP
• Décret N°320 NBE
• Décret N°321 PCE

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 CH1 : L’ENVIRONNEMENT JURIDIQUE DE LA
COMPTABILITÉ DE L’ÉTAT

• S1- Droits et obligations des comptables publics

– I- Prestation de serment
• Délai : un mois à compter de l’installation
• Formule : « Je jure de servir l'État avec fidélité. Je jure
de remplir avec probité les fonctions qui me sont confiées
et de me conformer aux lois et règlements qui ont pour
objet d'assurer l'inviolabilité et le bon emploi des deniers
publics ».

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 CH1 : L’ENVIRONNEMENT JURIDIQUE DE LA
COMPTABILITÉ DE L’ÉTAT

• S1 - Droits et obligations des comptables publics

– II- Constitution de garantie : le cautionnement
• Justification de la garantie : la RPP
• Modalités de versement
– III- Indemnités des comptables
• De responsabilité
• De caisse
• Autres

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 CH1 : L’ENVIRONNEMENT JURIDIQUE DE LA
COMPTABILITÉ DE L’ÉTAT

• Section 2 : Les grands principes comptables

– I- Principe de la constatation des droits et obligations
– II- Principe de l’arrêté périodique des écritures, des
comptes et des états financiers
– III- Principe de transparence
– IV- Principe de permanence dans la terminologie
et dans les méthodes
– V- Principes de sécurité, de pérennité et
d’irréversabilité de l’information comptable
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 CH1 : L’ENVIRONNEMENT JURIDIQUE DE LA
COMPTABILITÉ DE L’ÉTAT
• Section 2 : Les grands principes comptables
– VI- Principe de continuité de l’exploitation
– VII- Principe de nominalisme = « principe des coûts
historiques » ou de « stabilité de l’unité monétaire »
– VIII- Principe de prudence
– IX- Principe de non compensation
– X-Principe de spécialisation des exercices = principe
d’autonomie = d’indépendance des exercices
– XI - Principe de l’intangibilité du bilan d’ouverture

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 CH2 : LES REGLES DE FONCTIONNEMENT ET D'UTILISATION DES
COMPTES

• S1 - Codification et la répartition des opérations

– I- Codification
• Codification retenue par le PCE :
–Classe => 01 chiffre
–Comptes principaux => 02 chiffres
–Comptes divisionnaires => 03 chiffres
–Comptes d’imputation de base => 04 chiffres
–Sous comptes => 05 chiffres

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 CH2 : LES REGLES DE FONCTIONNEMENT ET D'UTILISATION DES
COMPTES

• S1 - Codification et la répartition des opérations

– II- Répartition des opérations par classes de comptes
• Classes => catégories homogènes
• Comptes de bilan ou patrimoniaux, cinq (05) classes de 1
à5
– Classe 1 : Comptes des dettes à long et moyen termes
– Classe 2 : Comptes des valeurs immobilisée - Prêts - Avances
– Classe 3 : Comptes de report à nouveau et comptes internes
– Classe 4 : Comptes des dettes et créances à court terme
– Classe 5 : Comptes financiers

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 CH2 : LES REGLES DE FONCTIONNEMENT ET D'UTILISATION DES
COMPTES

• S1 - Codification et la répartition des opérations

– II- Répartition des opérations par classes de comptes
• Classes => catégories homogènes
• Comptes d'exécution de la LF ou compte de gestion, deux
(02) classes numérotées de 6 à 7
– Classe 6 : Comptes de charges et prêts par nature
– Classe 7 : Comptes de produits et profits par nature

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 CH2 : LES REGLES DE FONCTIONNEMENT ET D'UTILISATION DES
COMPTES

• S1 - Codification et la répartition des opérations

– II- Répartition des opérations par classes de comptes
• Classes => catégories homogènes
• Pour les résultats, une (01) classe numérotée 8
– Classe 8 : Comptes de résultats
• Pour la présentation de l'exécution budgétaire de la loi
des finances
– Classe 9 : Comptes de comptabilité budgétaires

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 CH2 : LES REGLES DE FONCTIONNEMENT ET D'UTILISATION DES
COMPTES

• S2 – Compte et sa structure décimale

– I- Le compte
• A- Définition
– Compte => Plus petite unité pour le classement et
l’enregistrement des mouvements comptables
– => retrace toutes les augmentations et les diminutions
• B- Fonctionnement
– Au début de l’exercice : Chaque poste du bilan = un compte
– En cours d’exercice : débités et crédités selon les postes du bilan
– En fin d’exercice : Tous les comptes sont arrêtés

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 CH2 : LES REGLES DE FONCTIONNEMENT ET D'UTILISATION DES
COMPTES

• S2 – Compte et sa structure décimale

– II- Structure décimale des comptes
– A- Critères de classement
Pour assurer une homogénéité interne des classes
en fonction des catégories économiques
d’opérations

Notion de compte rattaché => ensemble

d’opérations rattachées à un agent économique
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 CH2 : LES REGLES DE FONCTIONNEMENT ET D'UTILISATION DES
COMPTES

• S2 – Compte et sa structure décimale

– II- Structure décimale des comptes
4 Classe Comptes de Tiers
4 0 Compte principal Fournisseurs et comptes rattachés
4 0 1 Compte divisionnaire Fournisseurs – Dettes en compte
4 0 1 1 Compte d’imputation Fournisseur – Achats de biens
4 0 1 1 1 Sous compte Achats de biens sur ressources non pétrolières

4 0 1 1 1 1 Rubrique Civils
4 0 1 1 1 1 1 Sous En bon de caisse
Rubrique

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 CH2 : LES REGLES DE FONCTIONNEMENT ET D'UTILISATION DES
COMPTES

• S2 – Compte et sa structure décimale

– B- Documents comptables
• 1 – Le Livre-journal
• 2 – Le Grand-Livre
• 3 –La balance
– 4 –Le bilan => Photographie du patrimoine de l’entité
 Composé de :
 Actif => élément identifiable du patrimoine ayant
une valeur économique positive => entrée de
ressource
 Passif => élément du patrimoine ayant un valeur
économique négative => sortie de ressource
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 CH3 : LES OPERATIONS COMPTABLES

Dépenses
Recettes
 Charges financières
 Fiscales  Personnel
 Dons, legs et fonds de  Biens et services
concours  Transfert
 Cotisations sociales  Investissement
 Autres  Autres

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 CH3 : LES OPERATIONS COMPTABLES

• S1 – Les procédures d’enregistrement et le contenu des

comptabilités
– I- Procédures d’enregistrement
• Equilibre => 1 compte débité = 1 compte crédité

RÈGLE DE LA PARTIE DOUBLE

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Un compte débité et plusieurs crédités

Compte de
D classe 4 C
Compte de la
D classe 5 C 800

1000

Compte de
D classe 4 C

200

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Un compte crédité et plusieurs débités

Compte de la
D classe 2 C

800 Compte de
D classe 4 C

1000
Compte de
D classe 6 C

200

29
 CH3 : LES OPERATIONS COMPTABLES

• S1 – Les procédures d’enregistrement et le

contenu des comptabilités
– II- Contenu des comptabilité
• A- Comptabilité du TPG
• B- Comptabilité des TP
• C- Comptabilité des TD et RP
• D- Comptabilité des paieries

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 CH3 : LES OPERATIONS COMPTABLES

• S1 – Les procédures d’enregistrement et le

contenu des comptabilités
–II- Contenu des comptabilité

Les recettes des paieries doivent être

obligatoirement reversées à la TPG
avant le renouvellement des valeurs
inactives mises à leur disposition

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 CH3 : LES OPERATIONS COMPTABLES

• S1 – Les procédures d’enregistrement et le

contenu des comptabilités
– II- Contenu des comptabilité
• Périodes comptables
–Jour
–Mois
–Année

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 CH3 : LES OPERATIONS COMPTABLES
Recettes fiscales Recettes non fiscales

Recettes pétrolières
Dons, legs
Recettes non fonds de
pétrolières concours
Impôts et taxes Cotisations
Recettes douanières sociales
Recettes Autres
domaniales
recettes
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 CH3 : LES OPERATIONS COMPTABLES

• Section 2 : Les techniques comptables

• I- Enregistrement des opérations de recettes
– A- Classification
• Ressources permanentes
• Ressources exceptionnelles

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 CH3 : LES OPERATIONS COMPTABLES

• Section 2 : Les techniques comptables

• I- Enregistrement des opérations de recettes
– B- Comptabilisation
• 1- Procédure normale
– Emission du titre de recette
– Prise en charge comptable
– Encaissement de la recette

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 CH3 : LES OPERATIONS COMPTABLES

• Section 2 : Les techniques comptables

• I- Enregistrement des opérations de recettes
– B- Comptabilisation
• 2- Procédure exceptionnelle
– Encaissement
– Prise en charge du titre de régularisation
– Régularisation du compte d’IP

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 CH3 : LES OPERATIONS COMPTABLES
• Section 2 : Les techniques comptables
• II- Enregistrement des opérations de dépenses
– A- Classification
• 3 grandes catégories :
–Dépenses ordinaires
–Dépenses en capital
–Prêts et avances

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 CH3 : LES OPERATIONS COMPTABLES
• Section 2 : Les techniques comptables
• II- Enregistrement des opérations de dépenses
– B- Comptabilisation
• 1- Procédure normale
–Engagement
–Liquidation
–Mandatement
–Paiement

2019 Ecole Nationale d'Administration - Tchad 38

 CH3 : LES OPERATIONS COMPTABLES
• Section 2 : Les techniques comptables
• II- Enregistrement des opérations de dépenses
– B- Comptabilisation
• 2- Procédure exceptionnelle
– Paiement
– Prise en charge du mandat de régularisation
– Régularisation du compte d’IP

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 CONCLUSION
• Etudes du processus de gestion des finances
publiques :
– Constat des difficultés
– Besoins importants d’amélioration
– Renforcement des capacités des services
• Modernisation de la gestion financière =>
priorité du gouvernement avec le PAMFIP en
2004

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 CONCLUSION
• Système de gestion des finances publiques
– Faiblesses
• Tenue de la comptabilité manuelle
• Transmission des données dans les délais
• Production des états financiers et
comptables fiables

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 CONCLUSION
• Tenue de la comptabilité en partie simple dans les PNC
• Absence de transparence et de fiabilité de l’information
• Gestion des fonds publics expose le pays à un risque fiduciaire
élevé
• Performance publique :
– Dispositif de GFP plus rapide
– Dispositif plus fiable et transparent
– Améliorer et enrichir l’information budgétaire et comptable
– Raccourcir les délais de reporting

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 CONCLUSION
• Application du Décret 817 et du PCE :
– Développer dans tous les PNC une comptabilité en
partie double
– Élever quelques TP au rang de TPS :
• Intégration des opérations des PNC
• Centralisation des comptabilités des PNC
• Production des états financiers plus fiables

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