La note

ABC
c a t é g o r i e

administrative
L’épreuve de rédaction d’une note à partir d’un dossier, qu’elle soit de
synthèse ou administrative, est très souvent mal vécue par les candidats
aux concours de la fonction publique.

Et pourtant, à condition de maîtriser la méthodologie et de s’être suffisam-

ment entraîné, il est possible, le jour du concours, de rédiger une copie
convenable dans le délai imposé.

L’objet de ce manuel, plus particulièrement destiné aux candidats se

présentant aux concours de catégorie B, est donc de vous apporter une
« trame méthodologique » assortie de conseils pour vous aider à gagner
du temps à chaque étape de cette épreuve :

- Lecture du sujet
La note
- Etude du dossier
- Elaboration d’un plan détaillé administrative
- Rédaction directe sans brouillon préalable

Mais si cette connaissance d’une méthode est nécessaire, elle n’est tou-
tefois pas suffisante car l’épreuve requiert de l’entraînement. C’est pour-
quoi, la troisième partie de ce manuel vous propose d’abord un exemple
traité jusqu’à la rédaction de la note.
Puis, il vous soumet deux autres sujets dont le premier est examiné lui
aussi en totalité alors que le second vous indiquera un plan très détaillé
prêt à être rédigé. Préparation au concours
Rédacteur territorial
Daniel Tant est actuellement administrateur territorial et directeur général
adjoint des services du département du Pas-de-Calais où il a en charge
les actions scolaires et le développement culturel.
Il a exercé ses fonctions dans plusieurs collectivités du Nord et de la
Franche Comté. Il est aussi formateur au CNFPT, plus particulièrement
Daniel Tant
© 11/5099/LB/BI - CNFPT studio graphique - Imprimerie CNFPT
chargé de la préparation des stagiaires à l’épreuve de rédaction de note.
Au fil des années, il a ainsi pu développer une méthodologie, adaptée aux
concours de catégorie B de la fonction publique territoriale, permettant
aux candidats de s’y préparer d’une façon progressive.

CENTRE NATIONAL DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

80, RUE DE REUILLY - CS 41232 - 75578 PARIS CEDEX 12 - Tél. : 01 55 27 44 00 - Fax : 01 55 27 41 07 - WWW.CNFPT.FR
ISBN : 2-84143-240-8 - Les éditions du CNFPT, édition 2003 - Prix 16 €
La note
administrative
Le travail de l’auteur, Daniel Tant, s’est enrichi, pour la réalisation de ce manuel, des commentaires d’un
comité de lecture composé de :
– Françoise Descamps Crosnier, maire de Rosny sur Seine ;
– Christophe Gérard, formateur au Cnfpt, Délégation régionale de Midi-Pyrénées ;
– Dat Pham Van, service Editions du Cnfpt ;
– Isabelle Thierry, service Ingénierie de formation du Cnfpt ;
– Philippe Defrance, service Ingénierie de formation du Cnfpt.

ISBN : 978-2-84143-240-0
© éditions du CNFPT, 2003
Aucune partie de la présente publication ne peut être reproduite, mise en mémoire ou transmise sous
aucune forme ni aucun moyen électronique ou mécanique, par photocopie, enregistrement, ou toute
autre façon sans autorisation expresse du Centre national de la fonction publique territoriale.
 SOMMAIRE

Première partiE : l’épreuve proprement dite

1 - Les épreuves selon les libellés officiels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 5
1.1 - Les épreuves d’admissibilité du concours de rédacteur . . . . . . . . . . . . . p. 5
1.2 - Les épreuves des autres concours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 6
2 - Nature de l’épreuve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 7
2.1 - Analyse de type juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 7
2.2 - Connaissance des techniques d’expression écrite . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 8
3 - Qu’est-ce qu’une note ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 8
3.1 - La note simple . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 8
3.2 - La note avec proposition(s) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 10
4 - Qu’est-ce qu’un dossier ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 18
4.1 - Les éléments de droit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 18
4.2 - Les éléments de doctrine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 22
4.3 - Les renseignements professionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 22
4.4 - Les éléments de fait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 23
5 - Les difficultés à surmonter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 23
5.1 - Savoir gérer son temps de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 23
5.2 - Mettre en perspective les données a priori très différentes . . . . . . . . . p. 25
5.3 - Rechercher les informations essentielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 25
5.4 - Rédiger de manière synthétique et ordonnée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 26
6 - Les attentes du correcteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 26

DEUXIÈME partie : Exposé de la méthode

1 - Savoir lire et comprendre le sujet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 29
1.1 - Bien cerner tous les détails de la situation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 29
1.2 - Ne négliger aucun détail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 32
1.3 - Éviter le contresens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 32
2 - Étudier le dossier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 36
2.1 - La lecture de survol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 36
2.2 - La lecture approfondie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 41

Sommaire 3
3 - Le rôle et l’élaboration d’un plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 51
3.1 - Intéresser le destinataire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 51
3.2 - Le plan, outil de rédaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 52
3.3 - Les différentes sortes de plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 53
3.3.1 - Un plan pour informer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 53
3.3.2 - Un plan pour aider à la décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 56
3.4 - Méthode d’élaboration d’un plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 60
4 - Savoir rédiger et présenter une note . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 62
4.1 - L’introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 62
4.2 - La structure de la note administrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 64
4.3 - La conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 68
4.4 - Le formalisme : nécessité d’une présentation claire et fonctionnelle . . p. 70
5 - La rédaction administrative : ses exigences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 74
5.1 - Une rédaction claire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 74
5.2 - Une rédaction concise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 80
5.3 - Une rédaction précise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 81
5.4 - Une rédaction objective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 82
5.5 - Une rédaction nuancée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 82
5.6 - Une rédaction ponctuée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 83

TROISIÈME partie : Pratique de l’épreuve

1 - Méthode : quelques rappels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 91
2 - La lecture de survol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 130
3 - La lecture approfondie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 133
4 - Le tableau à colonnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 140
5 - L’élaboration d’un plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 143
6 - La rédaction proprement dite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 144
6.1 - Deux exemples de notes rédigées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 144
6.2 - Les barèmes de correction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 155
6.3 - Deux dossiers traités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 159
6.3.1 - Premier sujet : Locaux scolaires à affecter . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 160
6.3.2 - Correction du premier sujet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 188
6.3.3 - Second sujet : Le P.A.C.S. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 199
6.3.4 - Correction du second sujet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 223
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 231

4 La note administrative
Première partie :
l’épreuve proprement dite

1 - Les épreuves selon les libellés officiels

1.1 - Les épreuves d’admissibilité du concours

de rédacteur territorial comprennent notamment :
• Pour le concours externe, spécialité « administration générale » :
Une note de synthèse à partir d’un dossier portant sur des notions générales relatives
aux missions, compétences et moyens d’action des collectivités territoriales (durée :
trois heures ; coefficient 3).
Cette épreuve n’existe pas pour la spécialité « secteur sanitaire et social ».

• Pour le concours interne, « spécialité administration générale » :

Une note administrative à partir d’un dossier portant sur l’un des domaines suivants,
au choix du candidat lors de son inscription :
a) 
Les finances, les budgets et l’intervention économique des collectivités territo-
riales ;
b) Le droit public en relation avec les missions des collectivités territoriales ;
c) L’action sociale des collectivités territoriales ;
d) Le droit civil en relation avec les missions des collectivités territoriales.
(Durée : trois heures ; coefficient 4.)
Pour la spécialité « secteur sanitaire et social » : une note administrative à partir d’un
dossier remis au candidat portant sur le secteur sanitaire et social, et notamment sur
les domaines d’intervention des collectivités territoriales dans ce secteur.
(Durée : trois heures ; coefficient 4.)

• P
 our le troisième concours, la spécialité « administration générale » comporte
notamment la rédaction d’une note de synthèse à partir d’un dossier portant
sur des notions générales relatives aux missions, compétences et moyens d’ac-
tion des collectivités territoriales ainsi qu’aux problèmes qui y sont liés.
(Durée : trois heures ; coefficient 4.)

L’épreuve proprement dite 5

 1.2 - Les épreuves des autres concours
Bien d’autres concours de catégorie « B » comprennent des épreuves de rédaction
de note à partir d’un dossier remis au candidat, généralement d’une durée de trois
heures (et affectées d’un coefficient de 2 à 4), c’est le cas notamment :
– des éducateurs des activités physiques et sportives dont les épreuves d’admissi-
bilité du concours comprennent notamment la rédaction d’une note à partir des
éléments d’un dossier relatif aux différents secteurs d’intervention des collectivités
territoriales dans le domaine des activités physiques et sportives ;
– des animateurs pour lesquels l’une des deux épreuves d’admissibilité du concours
interne consiste en la rédaction d’une note à partir d’une étude de cas sur les
fonctions d’animation permettant de mesurer la capacité du candidat à analyser
une situation et à décider dans son contexte professionnel.
Selon les centres organisateurs, cette étude de cas est contenue dans le dossier
fourni aux candidats ;
– des assistants territoriaux de conservation du patrimoine et des bibliothèques : les
épreuves d’admissibilité du concours interne comprennent, notamment, une note
rédigée à partir d’un dossier relatif à des questions d’ordre culturel ou d’ordre
professionnel.
(Durée : trois heures  ; coefficient 3.)
Pour ce qui est du troisième concours, les épreuves d’admissibilité comprennent
notamment la rédaction d’une note à partir d’un dossier relatif à des questions
d’ordre culturel ou d’ordre professionnel.
(Durée : trois heures ; coefficient 4.)

• C
 ertains examens professionnels permettant une promotion de grade
comprennent une épreuve de rédaction de note à partir d’un dossier.
Tel est le cas des :
– rédacteurs chefs : l’une des deux épreuves consiste en l’établissement d’une note
résumant les éléments d’un dossier remis aux candidats (durée : trois heures ; coef-
ficient 1) ;
– animateurs-chefs : l’examen comporte deux épreuves dont une consistant en la
rédaction d’une note à partir d’un dossier relatif au secteur de l’animation dans
les collectivités locales (durée : trois heures ; coefficient 1).
Il s’agit donc :

• De la rédaction d’une note.

Note de synthèse ou note administrative, il s’agit d’un des documents utilisés par les
administrations et collectivités territoriales destinés à faire circuler des informations :
la note doit donc respecter certaines règles de forme et de fond.

• À partir d’un dossier.

Cette épreuve ne vise pas à vérifier vos connaissances ; autrement dit, le dossier
fourni va contenir l’ensemble des informations nécessaires pour écrire le document
demandé.

6 La note administrative
Ce dossier est un ensemble de documents de caractères et de niveaux très divers
(journaux, notes de jurisprudence, etc.) qui contient TOUT ce qui est nécessaire pour
travailler.
Par conséquent, tout apport de connaissances ou d’informations extérieures à ce
dossier sera sanctionné. En particulier, les candidats au concours de rédacteur terri-
torial peuvent être tentés, à juste titre, de choisir un domaine (finances, droit public,
action sociale, droit civil) parce qu’il leur est « familier ».
De fait, si la façon de concevoir une note est maîtrisée, et si le vocabulaire et les
thèmes utilisés dans le dossier sont déjà connus, le travail, dans cette hypothèse, en
sera tout naturellement facilité.
Toutefois, la vigilance reste de mise : une tendance toute naturelle peut conduire le
candidat à s’éloigner du dossier (totalement ou partiellement) pour rédiger une note
à partir de sa propre expérience professionnelle. Et ce n’est pas ce qui est demandé.
Il faudra donc redoubler de vigilance pour rester impérativement dans les limites
des informations contenues dans le dossier fourni, quels que soient le concours ou
l’option choisie.

• Durée : trois heures ; coefficient de 2 à 4 selon les concours.

Cette durée de trois heures constitue peut-être la plus grande difficulté de
l’épreuve. Trois heures, cela peut paraître long, mais le temps imparti est en réalité
nécessaire pour exploiter le dossier en profondeur et rédiger la note demandée.
Au reste, le coefficient (2, 3 ou 4, selon le cas) ne laisse pas place à l’erreur.

2 - Nature de l’épreuve
C’est une épreuve dont le caractère mixte requiert :
– un raisonnement très souvent de nature juridique ;
– la connaissance des techniques d’expression écrite.

2.1 - Analyse de type juridique

Les dossiers sont très souvent composés d’un ensemble de documents (lois, décrets,
arrêtés, articles de presse…) à forte dominante juridique. Il s’agira donc de rédiger
un document à partir de cette réglementation, en l’appliquant parfois, par exemple,
à la situation particulière d’une collectivité.
Cela étant, une note n’est pas une dissertation juridique, ni un commentaire d’arrêt ;
en conséquence, et parce que les informations nécessaires seront contenues dans
le dossier de l’épreuve, il ne vous sera pas demandé d’être un spécialiste du droit
applicable.
Néanmoins, vous devrez posséder une « sensibilité juridique » pour bien comprendre
les textes, au besoin les interpréter et, le cas échéant, choisir une (ou des) solution(s)
adaptée(s), si cela vous est demandé dans le sujet.

L’épreuve proprement dite 7

 2.2 - Connaissance des techniques d’expression écrite
Tout type de note de synthèse ou note administrative suppose :
– une bonne connaissance des écrits utilisés par les administrations : lois, décrets,
arrêtés, délibérations, voire rapports, circulaires, instructions… ;
– un savoir-faire permettant de rédiger une note utile au destinataire, c’est-à-dire
une bonne maîtrise de la langue écrite et des techniques de rédaction.

3 - Qu’est-ce qu’une note ?

Une note véhicule des informations qui circulent par écrit à l’intérieur de la collec-
tivité territoriale et s’échangent entre les niveaux hiérarchiques et les services. En
pratique, on distingue :
– l’information ascendante : il s’agit des documents destinés aux supérieurs hiérar-
chiques ou aux élus. La note sert alors de base de réflexion grâce aux informations
qu’elle contient ;
– l’information descendante : il s’agit des documents destinés aux personnes subor-
données pour la transmission d’ordres ou d’informations. C’est la note aux services.
La note peut se définir comme un document écrit destiné à faire prendre connais-
sance rapidement, à une personne destinataire, des éléments d’un dossier ou d’une
affaire sans que ce destinataire ait à examiner lui-même le contenu de ce dossier. De
cette définition, il résulte ceci d’essentiel que la note possède un caractère prononcé
d’utilité pour le destinataire et de fidélité vis-à-vis des documents du dossier.
En fonction de l’objectif à remplir par le candidat, il est possible de distinguer deux
grandes catégories de notes.
– la note simple ;
– la note assortie de proposition(s).

3.1 - La note simple

Elle vise à informer, transmettre des renseignements. Par exemple : présenter un ou
plusieurs aspects d’une réglementation
La frontière entre la note de synthèse et la note administrative est parfois très
étroite et même perméable, mais la finalité reste la même : à partir des informations
contenues dans un dossier, il s’agit de donner au destinataire une vue d’ensemble
du problème soulevé par le dossier.

• La note de synthèse sera un texte relativement court qui fournira la « synthèse »

de documents, d’informations, questions, problèmes réunis autour d’un thème
particulier, que la note « problématise », met en perspective en leur donnant
un sens, une direction, une logique de raisonnement.
Elle n’est pas censée refléter l’avis de son rédacteur, ne permet aucune critique de sa
part, aucune appréciation, aucun commentaire ; ce qui ne veut pas dire pour autant
que tout sens critique doive être exclu.

8 La note administrative
Cette note ne sera donc pas un résumé de texte ou une succession de résumés
des textes proposés : il s’agit bien d’en extraire la « substantifique moelle » et de
­réorganiser sous forme synthétique ce qui a été extrait de l’analyse préalable des
­documents.
Sans doute, la note de synthèse du concours de rédacteur territorial peut-elle appa-
raître plus « générale » que la note administrative, mais le décret du 30 octobre 2000
a limité le champ des thèmes possibles.
En effet, il s’agit de rédiger une note de synthèse à partir d’un « dossier portant sur
des notions générales relatives aux missions, compétences et moyens d’action des
collectivités territoriales ». Aussi les sujets de note de synthèse devraient-ils évoquer
des thèmes en « prise directe » avec les collectivités territoriales.
Exemple de sujet de note de synthèse :
« L’abaissement à 35 heures de la durée du travail a suscité de nombreuses contro-
verses et est devenu un véritable débat de société. La mise en œuvre de cette réforme
ne s’est pas faite sans difficultés.
Le maire de votre commune, nouvellement élu, vous demande d’établir une note
de synthèse expliquant les raisons d’être de cette réforme dans le secteur public et
mettant en évidence les difficultés rencontrées dans son application. »
Autre exemple de sujet de note de synthèse :
« Vous êtes rédacteur au département X... Le Parlement vient d’adopter la loi de
financement de la sécurité sociale. Votre chef de service vous demande de préparer
une note de synthèse pour le président du conseil général faisant notamment
ressortir les grandes orientations de cette nouvelle loi. »

• La note administrative
Dans sa forme, elle est proche de la note de synthèse mais sa finalité et son contenu
sont orientés vers une application professionnelle plus accentuée.
D’ailleurs, le libellé de l’épreuve (pour le concours de rédacteur territorial) est
quelque peu différent :
« Une note administrative à partir d’un dossier portant sur l’un des domaines suivants,
au choix du candidat lors de son inscription :
a) Les finances, les budgets et l’intervention économique des collectivités territoriales ;
b) Le droit public en relation avec les missions des collectivités territoriales ;
c) L’action sociale des collectivités territoriales ;
d) Le droit civil en relation avec les missions des collectivités territoriales.
(Durée : trois heures ; coefficient 4.) »
Document écrit destiné, d’une façon générale, à transmettre des informations, la
note administrative est un mode de correspondance utilisé à l’intérieur d’une même
administration soit entre fonctionnaires, soit entre fonctionnaires et élus.
Autrement dit, elle répond au même objectif – l’information – que la note de
synthèse, mais ses termes seront plus « techniques » que ceux de la note de synthèse.
Elle appelle en conséquence une connaissance un tant soit peu maîtrisée du domaine

L’épreuve proprement dite 9

administratif choisi, d’autant que les épreuves orales d’admission font, elles, appel à
la connaissance de ces domaines.
Exemple de sujet d’une note administrative simple, spécialité « administration géné-
rale » (concours de rédacteur territorial) :
« Vous êtes rédacteur au secrétariat général d’une petite ville située sur le littoral.
Durant l’été, cette commune voit sa fréquentation augmenter du fait de l’aména-
gement, récent, d’une base de loisirs nautiques.
Soucieux de la responsabilité qui lui incombe, le maire est très préoccupé des risques
qu’une telle infrastructure lui fait courir.
Aussi, le maire vous charge-t-il d’établir une note lui présentant les dispositions
actuelles en matière de responsabilité pénale du maire et, notamment, le régime de
la responsabilité en matière de délits non intentionnels. »
Exemple de sujet d’une note administrative simple, spécialité « sanitaire et social »
(concours de rédacteur territorial) :
« Vous travaillez au centre communal d’action sociale (CCAS) de la commune X.
Votre directeur vous demande de rédiger une note relative à la situation actuelle
de l’accueil collectif des enfants. »

3.2 - La note avec proposition(s)

Débouchant sur une aide à la décision, une proposition, un plan d’action, cette
note demande alors de la part du rédacteur un engagement, des orientations qui
n’existent pas dans la note simple (administrative ou de synthèse).
Il s’agit toujours d’informer, de transmettre des renseignements de façon claire et
concise mais il faut parfois en plus, selon les cas :
– formuler un avis motivé ;
– appliquer une législation générale à une réalité régionale, départementale ou
communale précise ;
– suggérer une (ou des) solution(s).
En général, la première partie d’une note assortie de propositions relève de la note
simple d’informations.
La seconde partie met en œuvre l’argumentation destinée à convaincre le desti­
nataire.
Le rédacteur doit alors faire une (ou des) proposition(s) sans se substituer à l’autorité
hiérarchique (décider à la place du décideur) mais en lui permettant de prendre une
décision en toute connaissance de cause.
Il ne faut toutefois pas se méprendre sur le terme « proposition » et ne pas inventer
pour le plaisir, imaginer des solutions gratuites et arbitraires. Soumises au principe
de réalité, les solutions sont contenues dans les documents du dossier.
Répétons-le, le candidat ne doit pas laisser libre cours à son imagination, mais choisir
et/ou hiérarchiser les différentes propositions possibles ; il devra exposer clairement

10 La note administrative
ses critères de choix afin de convaincre le destinataire du bien-fondé de la solution
présentée, c’est-à-dire démontrer qu’elle est la meilleure ou la plus adaptée à la
situation présente.
La rédaction d’une note assortie de proposition(s) est donc beaucoup plus ambi-
tieuse que la rédaction d’une simple note administrative ou d’une note de synthèse,
car elle exige du candidat une réflexion personnelle supplémentaire que l’on ne
retrouve pas dans la note d’information.
Exemple de sujet de note avec propositions, spécialité « administration générale » du
concours de rédacteur territorial :
« Le maire de la commune de T… est confronté à un problème de bruit de voisi-
nage. En effet, la commune a autorisé l’ouverture d’un café pour les jeunes. Cet
établissement est géré par une association de quartier. Ce café, situé dans une zone
composée de logements sociaux, remplit une fonction d’animation et a permis de
faire baisser le taux de délinquance. Ce café est bruyant, surtout en fin de semaine,
et de nombreuses plaintes affluent en mairie.
Le maire vous demande de lui rappeler l’étendue de ses pouvoirs en matière de bruit
de voisinage. Il vous demande de lui présenter toutes les solutions permettant de
limiter ces nuisances et de rechercher les solutions amiables. »
Le schéma ci-après permet de situer ces trois sortes de note, les unes par rapport
aux autres :

TYPES DE NOTES OBJECTIFS

Note de synthèse

Culture générale
Champs thématiques
généraux (enjeux,
limites d’une
réglementation)

Simple aide à l’information

Note administrative

Champs thématiques
particuliers (aspects
technique, financier,
social, d’une réglementation)

Note avec proposition(s) Aide à l’information plus

aide à la décision

L’épreuve proprement dite 11

Ce schéma montre que :
– le dossier d’une note de synthèse pourra porter sur un thème de culture générale.
Mais, plus particulièrement pour le concours externe de rédacteur territorial, le
dossier concernera l’environnement professionnel du candidat ;
– pour la note simple, il sera plutôt demandé une information plus technique, plus
« pointue », mais le document à produire à partir du dossier fourni restera un
document d’information ;
– la note assortie de proposition(s) sera rédigée à partir d’un dossier permettant de
répondre à une (ou des) question(s) de sorte que le destinataire de la note puisse
prendre sa décision. Le dossier concernera donc bien un domaine de l’environ­
nement professionnel du candidat (même si cette notion est à prendre au sens
large).
Les notions de note de synthèse, de note administrative simple ou avec propo­sition(s)
utilisées dans les concours et examens professionnels ayant été définies, un exercice
vous est maintenant proposé.

EXERCICE
Il s’agit de déterminer à la seule lecture du sujet s’il s’agit d’une note administrative
simple ou avec propositions.
Après avoir choisi, vous cocherez la case correspondante puis vous comparerez vos
choix avec les réponses commentées se trouvant à la fin de l’exercice.

1. Au moyen du dossier qui vous est remis et qui comprend :

– une loi ;
– un décret ;
– un arrêté préfectoral,
le maire vous demande de rédiger à son attention une note faisant le point sur
les conditions de création des porcheries en secteur rural.
o Note administrative simple. o Note avec propositions.

2. Au moyen du dossier qui vous est remis et qui comprend :

– une loi ;
– un décret ;
– une circulaire ;
– une lettre d’un agriculteur,
le maire vous demande de lui faire connaître quelle suite peut être réservée à la
demande d’installation d’une porcherie par monsieur X…, agriculteur.
o Note administrative simple. o Note avec propositions.

3. 
Vous êtes rédacteur au secrétariat général de la commune de Quesenbou. Il
s’agit d’une commune de 3 230 habitants qui vient de connaître une évolution
sensible de sa population en raison de l’apport de citadins qui se sont installés
définitivement.

12 La note administrative
Récemment, des difficultés importantes ont été constatées entre un agriculteur et
son voisin, qui travaille à la ville, au sujet des nuisances inhérentes à l’exploitation
d’une porcherie.
Le maire, qui a cru comprendre qu’un autre agriculteur envisageait la construction et
l’exploitation d’une porcherie de 400 animaux, s’est renseigné auprès du sous-préfet.
Celui-ci lui a remis le dossier ci-joint.
Après en avoir pris rapidement connaissance, le maire n’a pas le sentiment que
la seule réglementation puisse régler la question. Il vous demande de lui rédiger
une note rappelant succinctement les principales règles applicables en la matière, et
précisant, si possible, quelques mesures pratiques de nature à faciliter l’application
des textes, compte tenu de la situation locale particulière.
o Note administrative simple. o Note avec propositions.

4. La commune de Beaupassé intègre un certain nombre de bâtiments anciens remar-

quables, d’ailleurs un immeuble appartenant à la commune vient d’être inscrit à
l’inventaire supplémentaire des monuments historiques. Le Maire, heureux de ce
changement, demande au service Urbanisme (au sein duquel vous êtes rédacteur)
de faire le point sur les obligations qu’entraîne cette inscription et de présenter
les conditions nouvelles pour réaliser des transformations dans ce bâtiment.
 ous disposez d’un ensemble de textes relatifs aux monuments historiques et
V
sites classés.
o Note administrative simple. o Note avec propositions.

5. Vous êtes rédacteur à la commune de N… et le maire vous demande de lui rédiger

une note concernant l’étendue des contraintes à respecter dans le finan­cement
des campagnes municipales.
o Note administrative simple. o Note avec propositions.
6. Le maire de Corrochet a reçu des demandes d’utilisation de locaux dans le q ­ uartier
sud de la ville. Il souhaiterait pouvoir donner satisfaction à toutes les associations
concernées. Des possibilités d’accueil semblent exister à l’école primaire Jean-
Macé.
 votre qualité de rédacteur, responsable des affaires scolaires, le directeur
En
général des services de la ville vous demande de rédiger une note sur les condi-
tions de mise en œuvre de la réglementation relative à l’utilisation des locaux
scolaires par des associations. Les éléments que vous communiquerez dans votre
note devront tenir compte des différentes demandes enregistrées.
o Note administrative simple. o Note avec propositions.
7. La commune de Marignan est la seule commune du canton dotée d’une cantine
scolaire. Les repas sont fournis par un établissement d’enseignement secondaire.
L e conseil municipal a décidé, le 1er août 2002, d’appliquer une tarification diffé-
renciée des repas selon les origines géographiques des familles de rationnaires.

L’épreuve proprement dite 13

 L e maire vous communique la lettre qu’il vient de recevoir du préfet. Ce dernier
estime illégale la disposition prise par le conseil municipal.

Il vous charge de lui rédiger une note exposant les conditions générales du
contrôle de légalité sur les délibérations du conseil municipal et dégageant l’ar-
gumentation en réponse, pour ce cas particulier.

o Note administrative simple. o Note avec propositions.

8. Le maire de la commune de Herpure s’inquiète des modalités de fonctionnement

de l’association des « Amis de la Maison de l’environnement » dont la commune
est à l’origine.

Il vous demande d’indiquer si ce fonctionnement est bien conforme à la régle-

mentation et de lui proposer des solutions juridiques alternatives permettant
d’intégrer la participation de personnes privées au financement et à la gestion
de la Maison de l’environnement.

o Note administrative simple. o Note avec propositions.

Réponses

1. Note simple : il s’agit de faire le point sur une réglementation, tout simplement.

2. Note avec propositions : le maire souhaite une réponse à une question précise :
la demande d’installation d’une porcherie.

3. Note avec propositions : le libellé du sujet est assez clair, il faut indiquer briève-
ment les principales règles d’une réglementation, puis préciser quelques mesures
pratiques compte tenu du contexte local.

4. Note simple : faire le point d’une réglementation et en présenter les obligations

qui en découlent ne constituent qu’une note simple.

5. Note simple.

6. Le libellé était ambigu. En fait, il s’agissait bien d’une note avec propositions car
il fallait préciser une réglementation et, en plus, l’appliquer aux demandes d’uti-
lisation de locaux formulées.

7. Note avec propositions : après avoir rappelé les conditions générales d’une régle-
mentation (ici le contrôle de légalité sur les délibérations du conseil municipal), il
vous était demandé de communiquer une argumentation en vue d’une réponse.
Ceci sous-entend un choix à effectuer pour déterminer les bons arguments à
utiliser.

8. Note avec propositions, puisque le libellé du sujet l’indiquait clairement.

14 La note administrative
Voici maintenant d’autres exemples de sujets donnés lors de récents concours :

o Concours de rédacteur territorial interne

Spécialité « administration générale ».
Option « droit civil ».
« Vous êtes rédacteur au service population d’une commune de taille moyenne dont
une part relativement importante est composée de travailleurs migrants ou issus de
l’immigration.
« Votre maire, nouvellement élu, vous demande de préparer une note sur le dispo-
sitif de l’accueil des étrangers dans le cadre spécifique de la procédure de regrou-
pement familial.
« Vous mettrez par ailleurs en lumière, de manière synthétique, le rôle des parte-
naires institutionnels. »

Option « droit public ».

• «
 Votre maire, nouvellement élu, projette d’approfondir la démocratie locale dans
la commune dont il a la charge. Il veut notamment développer le volet relatif à
la démocratie de proximité et souhaite être informé des dispositions existantes ou
envisagées dans ce domaine par la législation.
 Il vous demande donc, en votre qualité de rédacteur territorial, de préparer une
«
note administrative résumant les différentes mesures qu’il est possible d’envisager
afin de permettre à tous les acteurs locaux de tenir leur juste place dans l’élabo-
ration de la décision publique. »
• «
 Vous êtes rédacteur au service population de la commune de W... Votre maire
est de plus en plus souvent alerté par la population à propos de la divagation de
chiens dangereux. À cet effet, il souhaite connaître le cadre juridique préventif et
répressif des mesures de police qu’il peut prendre en la matière. »

Option « action sociale ».

« La mixité sociale en matière de logement constitue un des volets de la loi de solida-
rité et de renouvellement urbain (dite loi SRU). Celle-ci réaffirme en effet le principe
du droit au logement pour tous.
« En votre qualité de rédacteur dans un Office public d’HLM, vous êtes chargé par
votre directeur d’établir une note administrative sur cette question à partir du
dossier constitué des pièces suivantes […].
« Rédigez une note présentant les acteurs, les objectifs et les moyens de la politique
de mixité sociale et d’offre de logements sociaux, tels qu’ils ressortent de la loi rela-
tive à la solidarité et au renouvellement urbain du 13 décembre 2000. »

Option « finances et interventions économiques ».

« Le maire de votre commune doit participer à une réunion de travail avec des
membres de son conseil municipal faisant partie de la commission finances. Un des
thèmes principaux abordé lors de cette rencontre soulèvera la question du pouvoir

L’épreuve proprement dite 15

et de l’autonomie financière des collectivités territoriales. Votre supérieur hiérar-
chique vous demande, à partir du dossier ci-joint, de préparer, en vue de cette
réunion, une note administrative présentant les limites actuelles de la libre adminis-
tration des collectivités territoriales dans les domaines financier et fiscal. »

Spécialité « secteur sanitaire et social ».

• «
 Le projet de loi créant l’allocation personnalisée à l’autonomie est en cours de
discussion au Parlement. Cette allocation devrait remplacer la prestation spécifique
dépendance au 1er janvier 2002. Aussi, vous est-il demandé la rédaction d’une note
portant sur ce texte. Pour cela, vous disposez d’un dossier de 23 pages comprenant
les documents suivants […]. »
• «
 Vous êtes rédacteur à la direction de la solidarité d’un conseil général. En vue
d’une réunion portant sur la prise en charge des personnes adultes handicapées, le
président du conseil général vous demande une note sur le dispositif existant et les
objectifs poursuivis par les pouvoirs publics en matière d’accueil en établissement
et d’accompagnement de cette population. »
• «
 Vous êtes rédacteur au service protection de l’enfance à la direction des inter-
ventions sociales du département de W... Le président du conseil général vous
demande une note sur la maltraitance des mineurs. À cet effet, il souhaite
connaître les différentes modalités de signalement de la maltraitance et le cadre
pénal applicable en la matière. »

o Concours de rédacteur territorial externe

• «
 L’abaissement à 35 heures de la durée hebdomadaire du travail a suscité de
nombreuses controverses et est devenu un véritable débat de société. La mise en
œuvre de cette réforme ne s’est pas faite sans difficultés.
« Le maire de votre commune, nouvellement élu, vous demande d’établir une
note de synthèse expliquant les raisons d’être de cette réforme dans le secteur
public et mettant en évidence les difficultés rencontrées dans son application. »
• «
 Vous êtes chargé en tant que rédacteur territorial de rédiger une note de
synthèse aux élus de votre collectivité mettant en lumière les avantages que peut
représenter l’utilisation d’Internet pour une collectivité territoriale. »
• «
 Vous êtes rédacteur à la commune de N... Le conseil municipal souhaite créer un
service de police municipale comprenant cinq personnes. Le maire vous demande
de rédiger à son intention une note sur ce sujet à partir des documents fournis. »
Parfois un même sujet peut donner lieu à deux libellés quelque peu différents mais
dont finalement les finalités sont très proches :

– concours interne (rédaction d’une note administrative) :

« Le nouveau dispositif mis en place par la loi sur la couverture maladie universelle
est venu reconnaître un peu plus la nécessité d’une solidarité nationale.
Après avoir présenté l’essentiel du dispositif relatif à la couverture maladie univer-
selle, vous en apprécierez la portée mais aussi les limites ; »

16 La note administrative
– concours externe (rédaction d’une note de synthèse) :
« Le nouveau dispositif mis en place par la loi sur la couverture maladie universelle
est venu reconnaître un peu plus la nécessité d’une solidarité nationale.
Vous rédigerez une note de synthèse à partir du dossier fourni. »

o Concours externe des éducateurs territoriaux des activités

physiques et sportives

• «
 Votre élu vous demande de lui rédiger une note sur les éléments importants
à prendre en compte dans les années à venir pour élaborer une politique spor-
tive. »

• «
 Votre directeur des sports souhaite approfondir le phénomène roller dans la
ville. Il vous demande de lui rédiger une note à ce sujet et de proposer des orienta-
tions d’aménagement ou d’animation sur lesquelles les élus et les agents concernés
pourraient réfléchir. »

o Concours interne d’assistant territorial de conservateur

du patrimoine et des bibliothèques

« À partir du dossier proposé, présentez la place des technologies de l’information

dans l’accès au savoir et à la culture. »

o Examen professionnel de rédacteur chef

• « Vous êtes rédacteur principal dans la commune de X...

Cette commune envisage la construction d’une salle de sports dont le coût est
estimé à 6 000 000 € HT.
Pour ce projet, il est nécessaire de procéder à la désignation d’un maître d’œuvre
dont le taux de rémunération est estimé à 8 % du coût prévisionnel des travaux.
Le maire vous demande d’établir une note sur les différentes possibilités de
pas­sations de marché de maîtrise d’œuvre.
D’autre part, vous définirez la procédure de passation que la commune de X...
devra appliquer afin de désigner un maître d’œuvre pour la réalisation de son
projet. »

• «
 Définitivement adoptée par le Parlement le 29 juin 1999, la loi relative au
renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale, dite loi
Chevènement, a été promulguée le 12 juillet 1999.

Vous êtes rédacteur-chef dans la commune de X... Le maire vous demande de

rédiger, à l’aide du dossier ci-joint, une note qui présente les dispositions de cette
loi et ses conséquences sur l’évolution du paysage administratif. »

Le libellé du sujet vous a donné la consigne : c’est le travail qui vous est plus ou
moins explicitement demandé. Celui-ci est à effectuer à partir d’un dossier qui vous
est remis.

L’épreuve proprement dite 17

 4 - Qu’est-ce qu’un dossier ?

Le dossier à étudier est un ensemble de documents de natures différentes : extraits

de lois, décrets, arrêtés… mais aussi des articles de jurisprudence, des coupures
de presse spécialisée ou non. Pour y voir plus clair, il est possible de classer les
­documents susceptibles de figurer dans le dossier en quatre grandes catégories.

4.1 - Les éléments de droit

Ils vont informer le destinataire des règles juridiques applicables. Ils sont extrême-
ment importants, et toute erreur d’interprétation peut conduire à des contresens
lourds de conséquences.
Il existe une hiérarchie des normes qu’il faut connaître. On distingue en effet :
– les normes législatives (elles-mêmes soumises à la Constitution) : lois référendaires,
lois organiques, lois ordinaires et ordonnances ;
– les normes infralégislatives : décrets et arrêtés, décisions jurisprudentielles,
cir­culaires…

• Les types de loi. On distingue :

– les lois constitutionnelles qui révisent la Constitution ;
– les lois organiques, qui concernent certains domaines de la Constitution, soumises
au contrôle du Conseil constitutionnel avant leur promulgation ;
– les lois référendaires, qui relèvent de l’autorité du Président de la République ;
– enfin, les lois ordinaires.
L’initiative de ces dernières, expressions de la volonté générale, émane soit du
gouvernement (il s’agit alors d’un projet de loi), soit d’un ou de plusieurs membres
de l’Assemblée nationale ou du Sénat (proposition de loi). Elles sont votées par le
Parlement puis promulguées par décret du Président de la République et publiées
au Journal officiel de la République française. Elles s’appliquent vingt-quatre heures
après cette publication. Aussi, la méconnaissance de cette date de publication peut
conduire à un contresens. Ce point doit interpeller le candidat sur l’importance de
la chronologie.
Rappel : entre le moment où les lois sont votées et celui où elles sont promul-
guées, elles peuvent faire l’objet d’un examen par le Conseil constitutionnel. Les lois
ordinaires peuvent lui être déférées par le Président de la République, le Premier
ministre, le président de l’Assemblée nationale, celui du Sénat ou, depuis la réforme
d’octobre 1974, par soixante députés ou sénateurs. Il statue dans un délai d’un mois.
Il peut déclarer la loi conforme ou non conforme (en totalité ou en partie) à la
Constitution.

18 La note administrative
 • Les actes administratifs à portée réglementaire : les décrets et les arrêtés

Les décrets sont des actes pris par le Président de la République ou le Premier
ministre soit en application de la loi, soit pour régler des situations individuelles. Les
décrets sont publiés au Journal officiel et peuvent faire l’objet d’un recours devant
le Conseil d’État.

Les arrêtés sont des actes officiels de l’administration portant décision. Les autorités
disposant du pouvoir réglementaire peuvent prendre des arrêtés pour matérialiser
leurs décisions.

C’est ainsi que les arrêtés sont signés par les ministres, les préfets, les présidents de
conseil régional, général, les maires, les présidents d’établissement public de coopé-
ration intercommunale (communauté urbaine, communauté de communes, d’agglo-
mération…).

Pour être exécutoires les arrêtés sont publiés, selon la nature de leur auteur, soit au
Journal officiel, soit dans les bulletins officiels des ministères, soit dans les recueils
des actes administratifs des autorités concernées. Ils sont également notifiés aux
intéressés en cas de mesure individuelle. Les arrêtés peuvent être attaqués devant
la juridiction administrative selon la procédure du recours pour excès de pouvoir.

Exemple d’arrêté du ministre délégué à la santé : arrêté du 23 avril 2002 modifiant

l’arrêté du 22 février 1990 fixant la liste des substances classées comme stupéfiants
(référence : NOR SANPO221507A ; JO du 3 mai 2002, p. 8137).

Exemple d’arrêté municipal : arrêté du 25 avril 2002 de M. le maire de Large-sur-

Long instaurant un stationnement unilatéral à titre permanent dans la rue centrale.

Cas particulier de l’instruction et de la circulaire :

L’instruction est une note de service largement diffusée qui émane d’un ou de
plusieurs ministres (c’est alors une instruction interministérielle). Elle fait générale-
ment suite à un arrêté qu’elle complète et précise. Elle est parfois publiée au Journal
officiel.

Ce fut le cas, par exemple, de l’instruction budgétaire et comptable M 14 des

communes et de leurs établissements publics administratifs. En fait, cette instruction
M 14 a été publiée au Journal officiel du 10 novembre 1998 et du 10 septembre
1999 comme annexe aux arrêtés ministériels des 9 novembre 1998 et 17 août 1999.

La circulaire est un document diffusé à l’intérieur d’une même administration et

destinée à des agents de l’État pour préciser, par exemple, les modalités de mise
en œuvre d’une mesure. Parfois, elle essaie de combler un vide juridique : ce fut le
cas lors de l’annulation par le Conseil constitutionnel de certains articles de la loi du
2 mars 1982.

La loi 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, dépar­
tements et régions avait prévu des règles entièrement nouvelles en matière de
contrôle administratif des actes des autorités communales, départementales et
régionales.

L’épreuve proprement dite 19

Or, le Conseil constitutionnel avait été saisi du texte voté par le Parlement et, par
décision du 25 février 1982, avait estimé que le principe de base de la réforme était
conforme à la Constitution.

Mais il a également déclaré « non conformes à la Constitution certaines dispositions

de la loi dans la mesure où celles-ci permettaient l’exécution immédiate des actes
(des autorités locales) ou empêchaient la saisine sans délai du juge administratif ». Le
Conseil constitutionnel avait cependant précisé que ces dispositions non conformes
étaient « séparables du reste de la loi », qui pouvait donc être promulguée en l’état :
ce fut la loi 82.213 du 2 mars 1982.

Il fallait toutefois, au plan pratique, combiner les dispositions de cette loi et celles
de la décision du Conseil constitutionnel, puisque la loi devait être appliquée en
fonction de cette décision.

Ce fut l’objet de la circulaire du 5 mars (publiée au Journal officiel du 7 mars) qui a

« commenté les nouvelles règles de contrôle de légalité à la lumière de la décision
du Conseil constitutionnel ».

Mais ceci ne pouvait être que transitoire, car il convenait d’inscrire expressément le
principe dégagé par le Conseil constitutionnel dans le système législatif.

C’est ainsi qu’une loi modifiant et complétant la loi 82-213 du 2 mars 1982 relative
aux droits et libertés des communes, des départements et des régions et précisant les
nouvelles conditions d’exercice du contrôle administratif sur les actes des autorités
communales, départementales et régionales a été promulguée le 22 juillet 1982 (loi
82-623).

Elle a permis d’ailleurs d’adapter certaines dispositions de la loi du 2 mars afin de

mettre en place des procédures simples dans le respect de la décision du Conseil
constitutionnel.

Quoi qu’il en soit, les circulaires ne sont pas toujours publiées au Journal officiel.
Elles ne doivent pas être interprétatives de la réglementation d’origine et peuvent
faire l’objet d’un recours devant le Conseil d’État.

Dans le cadre de l’épreuve de rédaction d’une note administrative une circulaire

d’application peut s’avérer très intéressante en ce sens qu’elle peut, par exemple,
présenter d’une façon élaborée une réglementation compliquée, voire apporter une
amorce de solution (si un problème est impliqué par le sujet).

La jurisprudence

En France, la jurisprudence a une place très particulière car c’est elle qui a, au fil
des années, élaboré le droit administratif. Le Conseil d’État est le juge suprême
des juridictions administratives et, en cette qualité, il assure l’unité de la jurispru-
dence administrative. D’ailleurs, lorsqu’il statue au contentieux, ses décisions sont
souveraines et ne peuvent faire l’objet d’aucun recours (sauf cas très particuliers des
recours en révision ou en rectification d’erreur matérielle).

20 La note administrative
 HIÉRARCHIE DES NORMES JURIDIQUES

La Constitution
Le domaine constitutionnel
s’impose à tous les autres textes.

les traités Lorsqu’ils ont été régulièrement

et les accords ratifiés et approuvés, ils s’imposent
internationaux au droit français dès leur transposition
dans le droit interne. Le droit
communautaire s’applique directement :
il prime sur les droits nationaux (1).

les décrets autonomes

les ordonnances les lois
(art. 37 de la
(délégation du Parlement Le domaine législatif est délimité par
Constitution)
à l’exécutif : art. 38 l’article 34 de la Constitution.
de la Constitution)

Le domaine réglementaire précise

l’application des lois.

les décrets

Les arrêtés

des autorités locales

ministériels (présidents de conseil régional,
ou interministériels préfectoraux de conseil général,
maires, présidents
d’intercommunalité)

(1) Outre les traités communautaires (Paris 1951, Rome 1957, l’acte unique européen 1986, Maastricht 1992,
Amsterdam 1999, Nice 2001), le droit européen émane des institutions européennes (commissions et conseil). On
distingue :
– les avis et recommandations, qui ne sont pas obligatoires, car ils ne constituent que des incitations adressées aux
États ;
– la décision qui s’impose à un État (ou à une entreprise déterminée) ;
– la directive qui fixe un objectif à atteindre par les États dans un délai fixé. Elle doit être, à terme, transposée dans
leur droit national ;
– le règlement, qui est de portée générale et qui s’applique d’office dans tous les États membres.

L’épreuve proprement dite 21

 4.2 - Les éléments de doctrine
Ils vont expliquer le contenu des textes en vigueur, c’est ainsi que la portée d’une
loi, l’intention du législateur vont être « disséquées ». Il peut en aller de même pour
un arrêt du Conseil d’Etat qui sera analysé, commenté, confronté par des spécialistes
du droit, juristes confirmés, à d’autres arrêts rendus précédemment dans des affaires
similaires.

4.3 - Les renseignements professionnels

Il s’agit traditionnellement d’articles de presse, de revues plus ou moins spécialisées.
Très souvent ils ne traitent que d’un aspect de la question (financier, juridique, tech-
nique, administratif…). Le tableau ci-dessous récapitule ces supports d’information :

Les documents susceptibles de se trouver dans un dossier

Objectifs
des documents

Lois Indiquer la base législative

Décrets ou réglementaire du sujet.
Arrêtés ministériels, arrêtés
Textes officiels municipaux, etc.
Codes divers (code général

Éléments des collectivités territoriales,

de droit code civil…)

Arrêts du Conseil d’État, Combler un vide juridique,

des cours administratives d’appel. donner une interprétation.
Jurisprudence
Jugements de tribunaux
administratifs.

L’actualité juridique de droit Commenter, expliquer

administratif. la loi, les jugements
Éléments Ouvrages de
Le jurisclasseur. des tribunaux,
de doctrine référence
Circulaires ministérielles la réglementation.
ou préfectorales.

La gazette des communes, Apporter un éclairage

des départements, des régions. sur un point particulier
La vie communale de réglementation, sur
Articles
et départementale. un aspect d’une question
de presse

Renseignements La lettre du cadre territorial. d’actualité.

professionnels Revues Le Journal des maires.
professionnelles Départements, régions et
de vulgarisation communes de France.
Le Secrétaire de mairie.
Pédagofiche.

Lettres émanant : Apporter des précisions

  – d’autres administrations ; complémentaires
    – de particuliers ; concernant le dossier
Éléments Documents
  – d’entreprises ; proprement dit.
de fait divers
  – d’associations.
Coupures de presse, tableaux,
graphiques, etc.

22 La note administrative
 4.4 - Les éléments de fait
Il s’agit parfois de courriers joints ou de documents annexes complétant ou illustrant
le sujet.
Ainsi la connaissance des objectifs précis et des types de documents susceptibles
d’être rencontrés dans un dossier présente un certain avantage ; elle permet en effet
un gain de temps en « ciblant » l’information utile en fonction du travail demandé.
Cela sous-entend également une exploitation méthodique de ce dossier qui sera
détaillée en deuxième partie.

5 - Les difficultés à surmonter

La rédaction d’une note à partir des éléments d’un dossier est un exercice qui
comporte des difficultés liées :
– au caractère méthodique de l’épreuve : lecture/analyse/synthèse/rédaction ;
– a
 u temps imparti, relativement bref (trois heures) : c’est une épreuve « contre la
montre » ;
– à la variété des situations et des questions à traiter : c’est presque toute la vie
communale ou départementale et régionale qui sert de base aux sujets ;
– au sens de l’observation demandé au candidat pour repérer un fait significatif ou
un détail dans une réglementation.
En fait, les difficultés rencontrées sont de quatre ordres, auxquels correspondent
autant d’impératifs.

5.1 - Savoir gérer son temps de travail

Vous disposez de trois heures pour sélectionner les informations essentielles d’un
dossier de 20 pages ou plus, établir un plan logique et détaillé et, enfin, obtenir
un document rédigé d’environ quatre à cinq pages semblable à une dissertation. Il
convient donc d’attacher une attention particulière à la gestion du temps, a fortiori
sachant qu’une copie inachevée sera obligatoirement pénalisée dans des proportions
plus ou moins importantes.
La réalisation d’une note peut se découper en cinq étapes successives :
1. L’étude du sujet, son analyse.
2. L’étude du dossier.
3. L’élaboration du plan.
4. La rédaction directe.
5. La relecture finale et les corrections.

L’épreuve proprement dite 23

Certaines durées paraissent incompressibles :
– analyse du sujet 10 minutes
– élaboration d’un plan 30 minutes
– relecture finale, correction 10 minutes
Total 50 minutes
Il en reste donc 130 pour :
– l’étude du dossier ;
– la rédaction directe.
Le temps passé pour rédiger 5 ou 6 pages varie d’un candidat à un autre. Mais, au
fait, connaissez-vous votre vitesse d’écriture ? Autrement dit, combien de temps vous
faut-il pour écrire lisiblement, sans faute, une page de copie d’examen d’environ
34 lignes ? : 10 minutes, 15, 20 ? Vous devez impérativement connaître cette indi­
cation avant le jour du concours. Je vous conseille de vous entraîner au préalable
sachant qu’il s’agira de rédiger directement à partir de votre plan détaillé.
Beaucoup de candidats rédigent d’abord un brouillon avant de recopier leur copie
« au propre ».
Or, c’est une grave erreur car :
– la rédaction d’un brouillon ne fait pas gagner du temps : au contraire, elle en fait
perdre ;
– la durée de l’épreuve est courte par rapport au travail demandé et vous n’avez
pas le temps d’écrire deux fois la même chose ;
– en recopiant ce brouillon, vous pouvez être tenté de modifier le texte de départ
qui risque ainsi de voir son sens initial modifié ;
– ce brouillon (en admettant qu’il soit joint à votre copie par l’organisateur du
concours, ce qui n’est pas assuré) ne sera de toute façon pas lu par le correcteur
(cf. à ce sujet les « sanctions » pour devoir inachevé en fin de troisième partie,
paragraphe 6.2).
Se passer de brouillon est donc obligatoire, même si ce n’est pas une pratique facile
et habituelle.
Vous devez vous y habituer par l’entraînement : seule une pratique régulière de
l’écriture directe permet d’acquérir cette maîtrise et de supprimer petit à petit « l’an-
goisse » devant la page blanche.
Imaginons que vous vous situiez dans la moyenne, soit 15 minutes par page avec au
total 5 pages entières à écrire, soit 75 minutes. Avec de l’entraînement, vous pourrez
peut-être gagner un peu de temps dans cette étape de rédaction directe. Mais si
vous écrivez plus lentement, vous devrez réduire votre temps d’étude du dossier
pour respecter la durée de trois heures.
Or, dans le présent cas, il ne vous reste que 130 – 75 = 55 minutes (soit un peu
moins d’une heure) pour cette étape, ce qui est le strict minimum. Une réduction
plus importante se ferait au détriment de la compréhension du dossier et vous ne
pourriez pas appréhender l’ensemble des informations nécessaires.

24 La note administrative
À cet égard, la méthodologie présentée s’inspire des méthodes dites de « lecture
rapide ».
Mais connaissez-vous votre vitesse de lecture ? Si tel n’est pas le cas vous pouvez
effectuer le test suivant :

Testez votre vitesse de lecture

Prenez un journal (par exemple Le Monde). Choisissez un article et chronométrez le
temps mis pour en lire une vingtaine de lignes. Comptez le nombre de mots lus. Faites
une règle de trois pour obtenir un nombre de mots lus par minute.
Sachez qu’un jeune enfant lit environ 75 mots par minute, un lecteur moyen de 250
à 300 mots, un lecteur entraîné 600 mots et un lecteur « exceptionnel » plus de 1000
mots par minute.
(D’après le Quid, édition 1996.)

C’est pourquoi, je vous conseille de vous initier plus complètement à ces méthodes
afin de pouvoir exploiter totalement toutes les données du dossier. La bibliographie
qui figure en fin d’ouvrage vous indique les principales références en la matière.
En résumé, les durées moyennes indicatives sont les suivantes :
1. Étude du sujet, son analyse   10 minutes
2. Étude du dossier   60 minutes
3. Élaboration du plan    30 minutes
4. Rédaction directe    70 minutes
5. Relecture finale et corrections    10 minutes

Total  180 minutes

5.2 - Mettre en perspective des données a priori

très différentes les unes des autres
Le sujet et le dossier sont intimement liés ; très souvent le sujet indique clairement ce
qu’il faut faire. Si ce n’est pas le cas, l’étude du dossier vous conduira à une formu-
lation préalable du (ou des) problème(s). Dans tous les cas, il s’agit de « probléma-
tiser » le sujet afin de pouvoir répondre à la question qui n’a pas été clairement
posée. D’ailleurs, elle est très rarement posée en tant que telle. C’est alors précisé-
ment le premier travail du candidat.
Un bon point de départ consiste à interroger le « couple » sujet/dossier en formulant
sa question centrale.

5.3 - Rechercher les informations essentielles

Le dossier contient bien toutes les informations ; il s’agit donc de savoir maîtriser
cet ensemble et la méthode proposée vous permettra de mener à bien cette étape.

L’épreuve proprement dite 25

Au fond, qu’il s’agisse d’une note de synthèse, d’une note administrative simple,
d’une note administrative assortie de proposition(s) il s’agira toujours :
– d’étudier de près le sujet de l’épreuve ;
– 
d’analyser avec attention les pièces du dossier fourni (à partir d’une grille de
lecture et/ou de fiches thématiques).

5.4 - Rédiger de manière synthétique et ordonnée

On s’en doute, rédiger le devoir ne signifie pas recopier purement et simplement
des passages des documents (JO ou autres). Il faut reformuler nettement les infor-
mations essentielles contenues dans le dossier au travers d’un document équilibré
présentant un cheminement cohérent et logique.
Cela veut dire qu’il faut respecter un certain nombre de règles de rédaction qui
seront examinées plus en détail dans la deuxième partie (paragraphe 5).

6 - Les attentes du correcteur

Les difficultés évoquées ci-dessus vont permettre au correcteur d’apprécier certaines

qualités attendues de la part des candidats.
Si synthèse et clarté sont les maîtres mots caractérisant ces attentes, la rédaction
d’une note de synthèse ou d’une note administrative permet d’apprécier plus préci-
sément :
– vos capacités à analyser et à synthétiser un grand nombre d’informations.
Cela concerne notamment votre capacité à examiner, comprendre, apprécier une
affaire, un dossier : c’est en faire l’analyse, c’est-à-dire isoler des faits, des idées,
dissocier les éléments d’un tout.
C’est aussi votre aptitude à présenter une question de façon concise ou à rassem-
bler tous les éléments qui permettent de proposer une solution ; dans ces cas,
votre synthèse va refléter votre capacité à prendre de la hauteur, à avoir une vue
d’ensemble, à rassembler les faits les plus significatifs ;
– votre aptitude à percevoir et à intégrer les besoins de la gestion locale : vous
devrez faire preuve d’un réalisme indispensable afin de prendre en compte les
contraintes et les exigences de la vie professionnelle dans tous ses domaines ;
– vos capacités de raisonnement, votre sens de la nuance, votre aptitude à convaincre
sans prise de position a priori ;
– votre capacité d’adaptation pour maîtriser un problème et trouver rapidement, le
cas échéant, la solution la mieux adaptée ; pour donner un avis motivé ou pour
formuler une (ou des) proposition(s). Et ceci dans le cadre d’une situation qui
n’aura pas obligatoirement été rencontrée dans la vie professionnelle ;

26 La note administrative
– votre sens de l’organisation, parce qu’il faut gérer son temps et prendre connais-
sance d’un volumineux dossier en un temps très court ;
– enfin, vos qualités d’expression écrite.
En résumé, vous devrez faire apparaître un sens global à votre note après une
confrontation des faits exposés dans le sujet et de la réglementation contenue
dans le dossier. Vous ne serez pas jugé sur la quantité d’informations recueillies
dans ce dossier, mais plus sur votre aptitude à sélectionner les données essentielles
pour éclairer le destinataire sur l’attitude à adopter face au problème posé, ou tout
simplement pour l’informer d’une situation (faire le point sur une réglementation,
par exemple).
À ces attentes correspondent des critères de correction repris dans un barème de
correction figurant à la fin de la troisième partie.

L’épreuve proprement dite 27