RÉPUBLIQUE DU TCHAD UNION EUROPÉENNE

MINISTÈRE DES FINANCES ET DU BUDGET FONDS EUROPÉEN DE DEVELOPPEMENT

DIRECTION GÉNÉRALE DU MINISTÈRE
APPUI A LA CONSOLIDATION DE L’ETAT TCHADIEN-PHASE II
(ACET II)

MISSION D’APPUI À LA CONCEPTION DE MODÈLES DE CADRE DE DÉPENSE À MOYEN TERME POUR LES
MINISTÈRES EN CHARGE DE LA SANTÉ PUBLIQUE ET DE L’EDUCATION NATIONALE DE LA RÉPUBLIQUE DU TCHAD

C ONCEPTS F ONDAMENTAUX DU PROCESSUS PPPBSE

NGUETSE TEGOUM, Pierre Joubert - Expert en Finances Publiques
LAPOLE KANGA, Jean-Claude - Expert en Finances Publiques

Atelier de Formation-Action à la conception des CDMT des ministères sectoriels

Ndjamena, du 09 février au 13 mars 2020
Objectifs de la présentation

A la fin de cette présentation, les participants seront capables de se

rappeler les notion de base relatives à la logique de gestion des politiques
publiques selon les principes de la Gestion Axée sur les Résultats (GAR)

Spécifiquement, ils seront capables de retenir ce qui suit :

o Les concepts essentiels de la Gestion Axée sur les Résultats

o Les notions et les étapes de la chaîne de Prospection,

Planification, Budgétisation et Suivi-Evaluation

o Les notions et les étapes de la chaîne de résultats

o Les notions d’indicateurs des performances

 PLAN DE LA PRESENTATION
I. Gestion Axée sur les Résultats
I.1. Introduction
I.2. Principes de base de la GAR
I.3. GAR versus Gestion des moyens
I.4. Facteurs de réussite de la GAR
II. Chaine PPPBSE
II.1. Cycle de gestion de la GAR
II.2. Processus PPPBSE
II.3. Processus GAR vs Chaine PPBSE
II.4. PPBSE au sein d’un ministère
III. Chaine de Résultat
III.1. Introduction
III.2. Modèle logique de chaîne de résultats
IV. Notion d’Indicateurs de Performance
III.1. Notion de performance
III.2. Notion d’indicateur
I. G ESTION A XÉE SUR LES R ÉSULTATS
Introduction

GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS

La GAR est une philosophie et une approche de gestion qui met l’emphase
sur :

 Les résultats

 la mesure du rendement

 la responsabilité

 la reddition des comptes

 la prise en compte des risques et des leçons tirées de l’expérience

La GAR est aujourd’hui identifiée comme un facteur de réussite dans la

conduite de l’action de développement.
Principes de base de la GAR

GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS

La GAR se base sur la recherche de la performance qui trouve son
application dans la recherche de l'efficacité et de l'efficience

Le partenariat

La responsabilité

La GAR repose La transparence

sur 6 principes
La simplicité

L’apprentissage
L’application étendue
GAR versus Gestion des moyens

GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS

La GAR vise à remplacer la logique de moyens par la logique des résultats

Gestion Axée sur les

Gestion axée sur lzs moyens
Résultats

Objectifs Ressources
• Objectifs mesurables annoncés • Moyens matériels et humains
• Résultats à atteindre fixés d’avance a disponibles
partir des besoins et des prioritaires

Ressources Objectifs
• Moyens matériels et humains • Limités par les moyens disponibles
nécessaires pour réaliser les objectifs • Objectifs difficilement mesurables
et atteindre les résultats et non annoncés

Evaluation Evaluation
• Résultats atteints • Taux d’utilisation des moyens
• Changements tangibles sur le disponibles
public cible (effets et impacts) • Respect des procédures

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Facteurs de réussite de la GAR

GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS

La réussite du processus d'instauration d'une gestion axée sur les
résultats et la performance nécessite la combinaison de plusieurs
facteurs :
 Facteur technique :
 La définition d'outils, de méthodes et de processus qui
facilitent la mise en place de la réforme au sein de chaque
administration.
 Facteur organisationnel :
 La mise en place d'une organisation au sein de chaque
administration qui corresponde à ce nouveau mode de
gestion.
 Facteur humain :
 L'adhésion des organisations publiques et des agents au
processus. Chaque organisation et chaque agent doit
pouvoir mesurer clairement ce que cette réforme peut lui
apporter
2. C HAINE PPBSE
CYCLE DE GESTION DE LA GAR

CHAINE PPBSE
La gestion axée sur les résultats : un processus continu

CDMT
PROCESSUS PPPBSE

CHAINE PPBSE
Le processus continu de la GAR est opérationnalisé à travers le
chaine PPPBSE
P
Programmation

PP
Résultat
B
Prospective et Changement Budgétisation
Planification

SE
Suivi-
évaluation
PROCESSUS GAR VS CHAINE PPBSE

CHAINE PPBSE
Le processus continu de la GAR est opérationnalisé à travers le
chaine PPPBSE
Définir les activités et
tâches
Faire le costing
Contrainte
Prospective budgétaire
Planification
Assurer la maturité

Suivi/
Programmation
évaluation

S’assurer une
Suivre l’évolution vers
Budgétisation bonne
l’atteinte des objectifs.
déclinaison
Tirer les enseignements,
budgétaire
Se réajuster
(AE, CP)
PPBSE AU SEIN D’UN MINISTÈRE

CHAINE PPBSE
Processus PPPBSE au sein d’une administration sectorielle
Politique Sectorielle,
Vision

Stratégie ministérielle
et programmes
(Art. 21 LOLF)

Plan de Annuel
CDMT Ministériel performance annuel
(PAP)

Rapport Annuel de
Performance (RAP) Budget ministériel
3. C HAINE DE RÉSULTATS
Introduction

CHAINE DE RÉSULTATS
La chaîne de résultats est une suite de relations de cause à effet qui mène
une action de développement aux résultats escomptés;
 Elle vise à mettre en avant les différents niveaux de résultats
attendus pour une stratégie, un programme, une action ou une
activité;
 Elle met en évidence d’une part, la logique de changement et d’autre
part le lien de causalité entre les activités d’un programme et le
changement perçu descriptible et mesurable;
 C’est l’ensemble de résultats obtenus dans le temps et liés les uns
aux autres dans une relation de cause à effet.
La chaine des résultats commence par la mise à disposition des ressources
(intrants), se poursuit par les activités et leurs extrants/réalisations. Elle
conduit aux effets (changements à moyen terme) et aux impacts
(changements à long terme) .
 CHAINE DE RÉSULTATS
Modèle logique de chaîne de résultats

Planifier pour l’obtention des résultats

EFFETS (Escomptés)

Long
Moyen Terme
Court Terme
Terme
Extrants
Activités Changements d’état ou de
Intrants Produits et condition des bénéficiaires
Tâches services qui résultant de l’utilisation des
nécessaires à résultent de extrants (le pourquoi ?)
Ressources la production la réalisation
financières et
Temps
des produits des activités
humaines et des services

Mise en oeuvre (Offre) Résultats (Demande)

Efficience
Efficacité

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4. N OTION D’I NDICATEUR DE P ERFORMANCE
Notion de performance

NOTION D’INDICATEUR DE PERFORMANCE

la performance publique recouvre trois dimensions :
 l’efficacité socio-économique qui concerne les effets des
politiques publiques (point de vue du citoyen) ;
 la qualité du service rendu (point de vue de l’usager) ;
 l’efficacité de la gestion qui renvoie à l’optimisation des moyens
(point de vue du contribuable).
Concrètement, la performance vise à mesurer à travers des objectifs
et des indicateurs, les effets des politiques publique sur la
satisfaction du citoyen, de l’usager ou du contribuable .
Les notions d’objectif et indicateur sont ainsi au centre de la gestion
des finances publique selon les principes de le GAR qui ont été
consacrés par le LOLF 2014
 NOTION D’INDICATEUR DE PERFORMANCE
Notion d’Indicateur

Un indicateur est « une variable qualitative ou quantitative permettant de

mesurer les résultats obtenus dans la réalisation d'un objectif

Les indicateurs sont au cœur de la budgétisation par programmes

Les indicateurs constituent la base du suivi d'une action de
développement. Sans eux, aucun suivi n'est possible.
Il sont des « instruments » qui permettent de mesurer les
changements qui découlent des actions et des activités dans le cadre de
l’intervention publique;

Ils fournissent des informations significatives et comparables (que l'on

peut comparer avec une situation de référence)

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Principales caractéristiques d’un indicateur

NOTION D’INDICATEUR DE PERFORMANCE

S SPÉCIFIQUE: L’énoncé doit contenir des informations clés, y compris ce
que l’on s’efforce de changer, qui bénéficiera des résultats et où il devrait y
avoir des changements

M MESURABLE: L’énoncé de résultats doit pouvoir être défini, c’est-à-dire

que des indicateurs peuvent mesurer le changement escompté.

A ATTEIGNABLE: Le résultat doit être obtenu dans la limite des ressources

disponibles et des délais impartis.

R RÉALISTE: Le résultat doit tenir compte des besoins réels des

bénéficiaires et des priorités de ces derniers.

T TEMPOREL: Le résultat peut être obtenu pendant la durée de vie du

projet.

SMART : Specific, Measurable, Achievable, Relevant and Timebound

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Principales caractéristiques d’un indicateur

NOTION D’INDICATEUR DE PERFORMANCE

ils permettent de fixer très concrètement ce que l'on attend de la
réalisation d'un objectif ou d'un résultat;

ils permettent de savoir si un objectif ou un résultat est atteint et dans

quelles mesures il est atteint;

ils constituent une base pour suivre et évaluer les réalisations ou actions
de développement;

ils matérialisent l'importance du problème que l'on cherche à mesurer.

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Comment bien cibler et formuler un indicateur

NOTION D’INDICATEUR DE PERFORMANCE

Pour bien cibler un indicateur, il est nécessaire de se poser deux questions
essentielles:

Qu’est-ce qui doit normalement changer ou évoluer si on a atteint l’objectif

fixé ?

Comment, où, quand et à travers quoi peut-on observer ce changement ?

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Check list de vérification de la qualité d’un indicateur

NOTION D’INDICATEUR DE PERFORMANCE

1 Est-ce que l’indicateur représente une caractéristique importante de
l’objectif à mesurer?
2 L’élément à mesurer est-il précis ?
3 Est-ce que l’élément à mesurer est variable dans la période indiquée?

4 Est-ce que l’indicateur peut être différencié selon le genre ?

5 Des données fiables pour observer la variation de l’élément à mesurer

sont-elles accessibles?
6 Est-ce qu’il y a des données sur la situation de départ (valeur de
référence)?
7 Le coût de la collecte des données est-il acceptable ?

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TRAVAUX DE GROUPES

TRAVAUX DE GROUPES
Etablir la chaine de résultat d’un programme

Indicateur Programme

Indicateur Action 1 Action 2

Extrants Activité 1 Activité 2

Tâche 1 Tâche 2 Tâche 3

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Merci pour votre attention
Vos commentaires et suggestions sont les bienvenues