ECOLE NATIONALE BURKINA FASO

D’ADMINISTRATION Unité-Progrès-Justice
ET DE MAGISTRATURE

DEPARTEMENT
GESTION DES SERVICES
SOCIO-ECONOMIQUES ET Bien former pour mieux servir
HOSPITALIERS

RAPPORT DE STAGE

THEME : LE PROCESSUS D’EXECUTION DU BUDGET

DE L’UNIVERSITE DE FADA N’GOURMA

Rédigé par :

SAVADOGO Adama

Pour l’obtention du brevet de l’ENAM :

Option : Attaché d’intendance scolaire et universitaire

Mention : Très bien

Maître de stage : Enseignant-référent :

M. O Germain KOUDA M. Sami Innocents KAM

Conseiller d’Intendance Scolaire et Universitaire Chargé du renforcement des capacités des
Collectivités Territoriales/ENAM

Juriste/ Conseiller d’Intendance Scolaire et Universitaire

Promotion 2021-2023

ENAM 03 BP 7024 Ouagadougou 03 E-mail : enam.burkinafaso@gmail.com

Téléphone : (226) 25.31.42.64/65 Télécopie : (226) 25.30.66.11
1
 AVERTISSEMENT
« L’Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature n’entend donner aucune approbation
ni improbation aux opinions émises dans le présent rapport qui doivent être considérées
comme propres à son auteur. »

I
 DEDICACE

Ce rapport est dédié à mes chers parents qui m’ont toujours poussé et motivé dans mes
études. Sans eux je n’aurais certainement pas fait d’études longues. Ce rapport de fin
d’étude représente donc l’aboutissement du soutien et des encouragements qu’ils
m’ont prodigués tout au long de ma scolarité, qu’ils en soient remerciés par cette trop
modeste dédicace.

II
 REMERCIEMENTS
Mes remerciements vont d’abord à l’endroit du Pr David Yemboini Kader TOGUYENI
Président de l’Université de Fada N’Gourma, à Monsieur Patrice OUEDRAOGO Directeur
de l’Administration et des Finances de l’Université de Fada N’Gourma pour m’avoir permis
d’effectuer notre stage administratif au sein de l’Université , également à mon maître de stage
Monsieur O Germain KOUDA, le chargé du budget pour m’avoir donné l’opportunité de
travail sur le thème : Le processus d’exécution du budget de l’Université de Fada
N’Gourma. Je remercie également Monsieur Sami Innocents KAM notre enseignent référent
pour sa disponibilité et son encadrement technique. Mes remerciements vont également à l’
endroit de tout le corps professoral de l’Institut Régional d’Administration de l’EST
(IRA/EST) ainsi que le personnel ATOS de l’UFDG, en particulier le personnel de la
Direction de l’Administration et des finances (DAF), pour la franche collaboration et leurs
conseils. Je les remercie tous de m’avoir accordé leur confiance et de m’avoir confié des
missions qui m’ont permis d’enrichir mon parcours professionnel. A toutes ces personnes,
amies et connaissances, je souhaite leur exprimer toute ma gratitude pour m’avoir permis de
réaliser mon stage dans les meilleures conditions.

III
 SIGLES ET ABREVIATIONS

SIGLES &
ABREVIATION
S SIGNIFICATIONS

AISU Attache d'Administration Scolaire et Universitaire

AC Agent Comptable

ACM Atelier Central de Maintenance

ATOS Administratif, Technique, Ouvrier et de Soutien

BUC Bibliothèque Universitaire Centrale

CAB Cabinet

CAM Commission d'Attribution de Marchés

CDP Contrat de performance

CID Circuit Informatisé de la Dépense

CIR Circuit Intégré de la Recette

CNT Conseil National de la Transition

CSAF Chef de Service Administratif et financier

CSP Chef de Service du Patrimoine

CUP Centre Universitaire Polytechnique

DAF Direction de l'Administration et de Finances

DAOI Direction des Affaires académiques, de l’Orientation et de l’Information

DAQ Direction de l’Assurance Qualité

DCMEF Direction du Contrôle des Marchés publics et des Engagements Financiers

DCPE Direction de la Coopération et de la Promotion des Enseignants

DEP Direction des Etudes et de la planification

DPPFC Direction de la Prospective, de la Professionnalisation et de la Formation continue

DPTIC Direction de la Promotion des Technologies de l’Information et de la Communication

IV
DRH Direction des Ressources Humaines

DRN Direction des Ressources Numériques

DRV Direction de la Recherche et de la Vulgarisation

DSIPE Direction du Suivi de l’Insertion professionnelle des Etudiants

DVE Direction de la Vie estudiantine

DVEU Direction de la Valorisation de l’Expertise universitaire

ENAM Ecole Nationale d’Administration et de la Magistrature

EPE Etablissement public de l’Etat

ESI Ecole Supérieure d’Ingénierie

GC Génie Civil

GM Génie Minier

HA Histoire et Archéologie

IRA Institut Régional d’Administration

ISDD Institut Supérieur de Développement Durable

ISO Organisation Internationale de Normalisation

LM Lettre Moderne

LU Librairie Universitaire

MESRSI Ministère de l'Enseignement Supérieur, de la Recherche Scientifique et de l'Innovation

MINEFID Ministère de l'Economie des Finances et du Développement

PM Premier Ministère

PPM Plan de Passation des Marchés

PRM Personne Responsable des Marchés

PTF Partenaires Techniques et Financiers

PU Presses Universitaires

RA Régie d'Avances

RN Route Nationale

V
SB Service du Budget

SCP Service de la commande Publique

SCRT Secrétariat

SG Secrétariat Général

SGED Secrétariat général des Ecoles doctorales

SIGASPE Système Intégré de Gestion Administrative et Salariale du Personnel de l’État

SIGCM Système Intégré de Gestion de la Comptabilité Matière

SP Service du Patrimoine

SS Service de la Solde

UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

UFDG Université de Fada N’Gourma

UFR Unité de Formation et de Recherche

Unité de Formation et de Recherche/Sciences Humaines-Lettres, Arts et

UFR/SH-LAC Communication

VP/EIP Vice-Présidence Enseignement & Innovations Pédagogiques

VP/PRUE Vice-Présidence Professionnalisation & Relations Universités-Entreprises

VP/RCI Vice-Présidence Recherche & Coopération Internationale

VI
 LISTES DES FIGURES ET TABLEAUX
Page
Tableau 1 : Récapitulation des étudiants par UFR......................................................................6
Tableau 2 : Evolution des recettes de l’UFDG entre 2020, 2021 et 2022................................30
Tableau 3 : Evolution des dépenses de l’UFDG entre 2020, 2021 et 2022..............................31
Figure 1 : Organigramme de l’UFDG........................................................................................X
Figure 2 : Organigramme de la DAF........................................................................................XI

VII
 SOMMAIRE

Page
AVERTISSEMENT...................................................................................................................I
DEDICACE...............................................................................................................................II
REMERCIEMENTS..............................................................................................................III
SIGLES ET ABREVIATIONS..............................................................................................IV
LISTES DES FIGURES ET TABLEAUX..........................................................................VII
SOMMAIRE.........................................................................................................................VIII
INTRODUCTION.....................................................................................................................1
CHAPITRE I : PRESENTATION DE LA STRUCTURE D’ACCUEIL,
DEROULEMENT DU STAGE ET REVUE DE LITTERATURE.....................................4
SECTION I : Présentation de la structure d’accueil...............................................................4
SECTION II : Déroulement du stage et revue de littérature.................................................10
CHAPITRE II: PROCESSUS D’EXECUTION DU BUDGET DE L’UNIVERSITE DE
FADA N’GOURMA (UFDG).................................................................................................20
SECTION I : Généralités sur le processus d’exécution de budget de l’Etat........................20
SECTION II : Présentation du processus d’exécution du budget de l’Université de Fada
N’Gourma (UFDG)...............................................................................................................25
CHAPITRE III : ANALYSE CRITIQUE DU PROCESSUS D’EXECUTION DU
BUDGET DE L’UFDG...........................................................................................................28
SECTION I : Analyse des résultats du processus d’exécution du budget de l’UFDG.........28
SECTION II : Les difficultés rencontrées et les recommandations......................................32
CONCLUSION.......................................................................................................................35

VIII
BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................................IX
LISTES DES ANNEXES.........................................................................................................X
TABLE DES MATIERES...................................................................................................XVI

IX
 INTRODUCTION
L’Ecole Nationale d’Administration et de la Magistrature (ENAM), sise à Ouagadougou, a été
créée le 04 décembre 1959 par décret N°231/PRES, et ses démembrements les Instituts
Régionaux d’Administration (IRA) dont la création est intervenue plus tard, mettent ses
élèves stagiaires en stage administratif afin d’établir une parfaite adéquation entre les
connaissances théoriques reçues et la pratique professionnelle. Depuis sa création jusqu’à nos
jours, l’Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature (ENAM) forme l’élite de
l’administration du Burkina Faso et de la sous-région. Soucieuse d’adapter la formation au
besoin réel du moment et de mettre à la disposition de l’Etat burkinabè des ressources
humaines capables de relever les défis de développement économique, social et durable dans
un contexte marqué par la corruption grandissante et l’incivisme, l’Ecole Nationale
d’Administration et de Magistrature (ENAM) a entrepris à partir de la rentrée académique
2018-2020 des réformes. Ces réformes visent à améliorer davantage la qualité de la formation
des agents publics de l’administration pour leurs inculquer le service bien fait, l’intérêt
général et les dotés du sens élevé de la responsabilité en matière de service public. Pour
atteindre ses objectifs, l’Ecole Nationale d’Administration et de la Magistrature (ENAM) veut
pour ses apprenants, une formation complète tant sur les connaissances acquise à l’école que
sur les connaissances pratiques de la vie professionnelle sur le terrain. C’est dans le sens
d'approfondir nos connaissances, d'acquérir des compétences pratiques et de concilier la
théorie reçue à l’école à la pratique du terrain, que nous, élèves d’attaché d’intendance
scolaire et universitaire avons effectué un stage pratique de quatre (04) mois, allant du 17
octobre 2022 au 10 février 2023, au sein de l’Université de Fada N’Gourma (UFDG). Ce
stage administratif a été, pour nous une occasion de mettre en exergue nos connaissances
théoriques acquises à l’école sur la gestion financière et matérielle des établissements.

Ainsi, l’Expression « finances publiques » s’entend à la fois comme de la science qui étudie le
budget et les comptes des organismes publics. Compte tenu des difficultés rencontrées dans la
gestion des finances publiques, le Burkina Faso s’est doté d’un nouveau cadre juridique des
finances publiques constitué notamment de la loi organique N°073-2015/CNT du 06
novembre 2015 relative aux lois de finances. Ce nouveau cadre juridique a été institué dans le
but d’améliorer la gestion des finances publiques à travers notamment, la transparence, la
recherche de l’efficacité, de l’efficience et de la qualité des prestations offertes par les
administrations publiques. Lors de notre passage dans les services de la Direction de

1
l’Administration des Finances de l’Université de Fada N’Gourma (UFDG), nous avons
constaté que les agents bien que dévoués, disponibles et compétents ne parviennent pas à
traiter avec célérité les dossiers relatifs aux dépenses budgétaires. Cette situation impacte
négativement le taux d’exécution budgétaire. Pour comprendre donc les raisons qui
expliquent cette lenteur dans la procédure d’exécution budgétaire de l’Université de Fada
N’Gourma (UFDG), nous avons choisi de réfléchir sur le thème suivant : « Le processus
d’exécution du budget de l’Université de Fada N’Gourma». Pour aboutir aux résultats
escomptés, nous nous sommes posé la question suivante : quelles sont les contraintes liées à
l’exécution du budget de l’Université de Fada N’Gourma (UFDG)? De cette question
principale découlent les questions secondaires suivantes :

 quels sont les principes qui guident l’exécution du budget d’un établissement public de
l’Etat (EPE) et les acteurs chargés de l’exécution budgétaire ?
 les différents outils de suivi et d’exécution du budget de l’Université de Fada
N’Gourma (UFDG) sont-ils efficaces pour une bonne exécution budgétaire ?
 quelles sont les difficultés que la structure rencontre dans l’exécution de son budget ?
 quelles solutions envisager pour une meilleure exécution du budget de l’Université de
Fada N’Gourma ?

L’objectif principal de cette étude consiste à rechercher et à analyser les différentes

contraintes liées à l’exécution du budget de l’Université de Fada N’Gourma (UFDG). De
manière spécifique, il s’agit :

 de s’imprégner des principes qui guident l’exécution du budget d’un établissement

public de l’Etat (EPE)  et identifier les acteurs chargés de l’exécution budgétaire ;
 d’apprécier les différents outils de suivi et d’exécution du budget de l’Université de
Fada N’Gourma (UFDG) ;
 de relever les difficultés liées à la mise en œuvre du mécanisme fondamental de
l’exécution du budget de l’Université de Fada N’Gourma (UFDG) afin d’y apporter
des solutions afin de permettre à l’université une plus grande efficacité dans ses
activités.

L’intérêt de l’étude du thème se trouve à trois niveaux. D’abord, elle permettra à l’Université
de Fada N’Gourma (UFDG) d’améliorer sa procédure d’exécution budgétaire. Ensuite, il vise
à nous familiariser avec notre future fonction, de nous imprégner des difficultés que
rencontrent les agents de l’administration et de pouvoir faire des propositions de solutions

2
pour la résolution des éventuelles difficultés. Enfin, cette étude est pour nous d’un grand
intérêt en ce sens qu’elle nous permet de nous imprégner du mécanisme de la gestion
financière notamment le processus d’exécution budgetaire.

Pour une bonne analyse du problème, notre rapport est constitué de trois (3) chapitres. Le
premier chapitre est axé sur la présentation de la structure d’accueil, le déroulement du stage
et la revue de littérature. Le deuxième chapitre aborde le processus d’exécution du budget de
l’Université de Fada N’Gourma (UFDG). Dans le troisième chapitre, nous ferons une analyse
critique du processus d’exécution du budget l’Université de Fada N’Gourma (UFDG), les
difficultés rencontrées lors de d’exécution et les recommandations formulées.

3
 CHAPITRE I : PRESENTATION DE LA STRUCTURE
D’ACCUEIL, DEROULEMENT DU STAGE ET REVUE DE
LITTERATURE
Dans ce chapitre, il sera question de la présentation de l’Université de Fada N’Gourma
(UFDG), du déroulement du stage et de la revue de littérature. Il comporte deux (2) sections.
Dans la première section nous présenterons l’Université de Fada N’Gourma et dans la
deuxième section, nous aborderons le déroulement du stage et la revue de littérature.

SECTION I : Présentation de la structure d’accueil

Tout comme les autres établissements de l’enseignement supérieur, l’Université de Fada

N’Gourma a pour mission de mettre à la disposition de l’Etat Burkinabè des cadres qualifiés
en vue d’assurer efficacement le pilotage du développement économique et social durable.
Dans cette section, en paragraphe I nous évoquerons la situation géographique, l’aperçu
général, l’historique et la mission de l’Université de Fada N’Gourma ; et dans le second
paragraphe, il sera question d’une présentation de la Direction Administratif et Financier
(DAF).

PARAGRAPHE I : Situation géographique, aperçu général, historique et mission de

l’Université de Fada

A) Situation géographique et aperçu général

a) Situation géographique l’Université de Fada N’Gourma

L’Université de Fada N’Gourma est située au nord-est de la ville de Fada N’Gourma. Elle est
située à environ six (06) km du centre-ville à partir de la place des martyrs de Fada N’Gourma
et à environ cent (100) mètres de la Route Nationale dix-huit (RN18) Fada-Bogandé.

Géolocalisation de l’UFDG (Google, date de navigation 08/02/2023)

4
 b) Aperçu général l’Université de Fada N’Gourma

L’Université de Fada N’Gourma est située dans la ville de Fada, chef-lieu de la province du
Gourma dans la Région de l’Est. Elle se trouve au Nord de la ville sur la RN18, juste à la
sortie Nord de Fada sur l’axe Fada-Bogandé. Avec une superficie de plus de (110) hectares,
l’UFDG a vu le jour le 30 décembre 2017 par décret N°2017/1308/PRES/PM
/MINEFID/MESRSI du 30 décembre 2017 portant érection du Centre Universitaire
Polytechnique (CUP) de Fada N’Gourma en « Université de Fada N’Gourma1 ».
Actuellement, l’UFDG compte plus de quatre milles (4000) étudiants et quatre-vingt-dix (90)
travailleurs composés des Enseignants chercheurs, des Assistants, des Maitres assistants,
des Maitres de conférences et du personnel Administratif, Technique, Ouvrier et du
Soutien (ATOS) dont cinquante (50) sont payés à la solde. Le premier président de l’UFDG
fut Pr Martin LOMPO et l’actuel président est Pr David Yemboini Kader TOGUYENI.

B) Historique et mission de l’UFDG

a) Historique l’Université de Fada N’Gourma

L’Université de Fada N’Gourma a vu le jour le 30 décembre 2017 selon le décret

N°2017/1308/PRES/PM/MINEFID/MESRSI du 30 décembre 2017 portant érection du Centre
Universitaire Polytechnique (CUP) de Fada N’Gourma en Université de Fada N’Gourma. Le
Centre Universitaire Polytechnique en son temps, abritait uniquement l’Ecole Supérieure
d’Ingénieur (ESI) de Fada N’Gourma créée en 2010. Celle-ci formait dans le domaine du
Génie civil (GC) et du Génie minier (GM) en Licence et en Master. Elle devient une
Université pleine le 30 décembre 2017. Trois établissements y sont ouverts dont l’Ecole
Supérieur d’Ingénierie, l’Unité de Formation et de la Recherche en Sciences Humaines,
Lettres, Arts et Communication (UFR/SH-LAC) qui abrite deux filières à savoir la filière
Histoire et Archéologie (H/A) et la filière Lettres Modernes (LM). Ces deux filières ont été
ouvertes pendant la rentrée académique 2020- 2021. Le dernier établissement ouvert est celui
de l’Institut Supérieur du Développement Durable (ISDD) qui forme dans le domaine de
l’agronomie, de l’élevage, de l’environnement et dans le domaine de l’ingénierie du
développement durable. Cette filière a été ouverte pendant la rentrée académique 2021-2022
et est constituée essentiellement des étudiants en année de Licence et de Master dans le

1
Décret n° 2017/1308/PRES/PM/MINEFID/MESRSI du 30 décembre 2017 portant changement de dénomination Universitaire Polytechnique (CUP) de Fada
N’Gourma en Université de Fada N’Gourma

5
 domaine de l’agro écologie, du sol et de l’environnement. En plus de ces trois (03)
établissements opérationnels, il y a aussi d’autres établissements qui sont créés mais qui pour
le moment ne sont pas fonctionnels. Sur six (06) établissements créés, seulement la moitié est
fonctionnelle.

Tableau 1 : récapitulation des étudiants par UFR

ETABLISSEMENT FILIERES ET NIVEAU EFFECTIF TOTAL
GM-L1 120
GM-L2 58
GM-L3 55
GM-M1 18
GM-M2 19
Ecole Supérieure d’Ingénierie (ESI) 635
GC-L1 132
GC-L2 114
GC-L3 87
GC-M1 12
GC-M2 20
Agronomie L1 11
Agro-écologie L1 15
Science Halieutique L1 5
Environnement & Sol L1 5
Institut Supérieur de Développement Durable (ISDD) 83
Agro-écologie M1 13
Environnement & Sol M1 8
Agro-écologie M2 19
Environnement & Sol M2 7
LM-L1 620
LM-L2 522
Unité de Formation et de Recherche/Sciences Humaines-Lettres, LM-L3 370
3337
Arts et Communication (UFR /SH-LAC) HA-L1 1123
HA-L2 362
HA-L3 340
TOTAUX 4055

Légende : GM (Génie Minier), GC (Génie Civil), L : Licence, M : Master, LM : Lettre Moderne, HA : Histoire
et Archéologie

Source : les services de la scolarité des établissements de l’UFDG, année scolaire 2021-2022

b) Mission l’Université de Fada N’Gourma2

L’Université de Fada N’Gourma a pour missions fondamentales le développement des

compétences scientifiques et technologiques et la diffusion des connaissances et des
techniques en vue du développement durable de la nation. Pour ce faire, elle poursuit
notamment les missions suivantes :

 la formation des ressources humaines compétentes ;

 la recherche scientifique et la vulgarisation des travaux de recherche ;

 la formation scientifique de haut niveau des cadres dans tous les domaines ;

2
Décret n°2018-0554 /PRES/PM/MESRSI/ MINEFID portant approbation des statuts de l’Université de Fada N’Gourma

6
  la formation professionnelle initiale et continue ;

 la collation3 des titres et diplômes ;

 la formation pédagogique des enseignants du supérieur ;

 la promotion des échanges interuniversitaires ;

 la coopération internationale à caractère scientifique et/ou académique ;

 la contribution au développement économique, social et culturel du pays.

Pour atteindre ces objectifs, l’UFDG couvre les domaines de formation suivants : agronomie,
élevage, environnement, sol, de l’ingénierie du développement durable, agro écologie,
Histoire-archéologie et de lettres modernes (LM).

La DAF est chargée de toutes les opérations relatives à l’élaboration et l’exécution du budget
de l’UFDG et la tenue de la comptabilité administrative de l’ordonnateur. A ce titre, les
services suivants : le Service Administratif et des finances (SAF), le Service de la Régie
d’Avances (RA), le Service du Budget (SB), le Service de la Commande Publique (SCP), le
Service Patrimoine (SP) et le Service de la Solde (SS) concourent à la réussite de cette
mission.

PARAGRAPHE II : Présentation de la DAF

A) Organisation de la DAF4

Créée par arrêté n°2016-183MESRSI/SG/DGESup du 15 juillet 2016 portant attribution,

organisation et fonctionnement de la direction de l’administration et des finances dans les
institutions d’enseignement supérieur et de recherche, la direction de l’Administration et des
finances (DAF) de l’Université de Fada N’Gourma (UFDG) est composée d’un secrétariat et
des différents services à savoir le Service Administratif et des finances ( SAF), le Service de
la Régie d’Avances (RA), le Service du Budget (SB), le Service de la Commande Publique
(SCP), le Service Patrimoine (SP) et le Service de la Solde (SS). Chaque service possède des
attributions dont la manifestation permet la réalisation des missions de la DAF.

3
Droit de conférer à quelqu’un des grades Universitaires
4
Arrêté n°2016-183 MESRSI/SG/DGESup portant attributions, organisation et fonctionnement de la direction de l’administration et des finances dans les
institutions d’enseignement supérieur et de recherche

7
 a) Le Secrétariat

Le secrétariat assure la gestion du courrier et des audiences. A ce titre, il est chargé de 
réceptionner, de traiter et d’expédier tout courrier émis par la DAF ; de saisir les documents
relatifs à la gestion quotidienne de la DAF et de conserver les archives ; de reproduire, de
conserver les fonds de dossiers et de tenir les chronos de classement ; de préparer le courrier à
la signature de DAF ; et d’exécuter toute autre mission à lui confiée dans le cadre de service.

b) Le service Administratif et des Finances (SAF)

Placé sous l’autorité du chef de service, le service administratif et des finances est chargé de
l’élaboration du budget ; de l’exécution du suivi du budget ; la demande et du suivi des
déblocages de la subvention de l’Etat ; l’engagement, de la liquidation, du mandatement et de
la justification des dépenses ; la production du compte administratif et du rapport de gestion ;
la centralisation des besoins des structures centrales et des Etablissements. Cependant ce
service n’est pas fonctionnel à cause du manque de personnel.

c) La Régie d’avances (RA)

La régie d’avances est chargée de l’exécution en procédure simplifiée des dépenses éligibles
consignées dans l’acte de création de la régie. A ce titre, elle est chargée de procéder au
déblocage des fonds, de payer les dépenses éligibles, de collecter les pièces justificatives
afférentes aux dépenses effectuées, d’élaborer les états mensuels, de tenir et de produire une
comptabilité des dépenses effectuées.

d) Le Service du Budget (SB)

Le service du budget est chargé de diffuser la circulaire budgétaire, d’élaborer le programme

financier des investissements, d’élaborer l’avant-projet du budget de l’université, de préparer
les réaménagements budgétaires de l’université, d’élaborer les programmes et les rapports
d’activités de la DAF, d’élaborer le plan de déblocage de l’université, d’initier les demandes
de déblocage, de justifier les dépenses, d’engager et de liquider les dépenses, de produire les
rapports et les statistiques sur l’exécution du budget, de gérer la caisse de menues dépenses
de la DAF et d’exécuter toute autre mission à lui confiée dans le cadre du service.

8
 e) Le Service de la Commande Publique(SCP)

Le service de la commande publique assure l’exécution de la commande publique. A ce titre,

il est chargé de participer à l’élaboration du projet de plan de passation des marchés, de
participer aux travaux de la Commission d’Attribution des Marchés (CAM), de rédiger les
procès-verbaux des travaux des Commissions d’Attribution des Marchés (CAM), d’élaborer
les projets de contrat d’exécution des marchés ; de suivre l’exécution des marchés, de visiter
les sites et les chantiers en construction ; de rédiger les procès-verbaux de réceptions
provisoire et définitive ; de participer aux réunions des comités de remise de pénalités et de
paiement d’intérêts moratoires et en fin de tenir à jour le fichier des prestataires.

f) Le Service du Patrimoine (SP)

Le service du patrimoine assure la gestion du patrimoine (mobilier et immobilier) de

l’université. A ce titre, il est chargé de gérer le magasin et de suivre les mouvements de stocks
des matières et de fournitures ; de suivre tous les mouvements concernant l’affectation des
biens de l’université ; de suivre et vérifier les consommations et fournitures liées aux
bâtiments, eau, électricité et téléphone ; de faire l’inventaire de tous les biens de l’université ;
de suivre l’entretien des bâtiments et l’exécution des contrats de bail ; d’approvisionner
régulièrement les structures de l’université en matières, services et fourniture de bureau ; de
gérer le parc automobile et tout le matériel de l’université ; de participer à l’animation d’un
cadre de concertation  et d’exécuter toute autre mission a lui confiée dans le cadre du service.

g) Le Service de la Solde (SS)

Le service de la solde assure la gestion des salaires du personnel de l’UFDG. A ce titre, il est
chargé de vérifier et de valider tous les traitements de salaires des agents en activités, de
liquider les dépenses de personnel, d’initier les ordres de recettes et d’exécuter tout autre
mission a lui confiée dans le cadre du service.

B) Mission et fonctionnement de la DAF

a) Mission de la DAF5

5
Décision n° 2021-0004/MESRSI/SG/UFDG/P portant attributions, organisation et fonctionnement de la Direction de l’Administration et des Finances

9
La DAF a pour missions la gestion des moyens financiers et matériels de l’Université de
Fada. A ce titre, elle est chargée d’élaborer et exécuter le budget de l’Université de Fada; de
tenir la comptabilité administrative de l’ordonnateur; de gérer le patrimoine de l’Université ;
d’assurer le suivi de l’exécution budgétaire afin d’en rendre périodiquement compte à
l’ordonnateur ; d’élaborer le bilan annuel de gestion administrative et financière de
l’Université et de produire les statistiques et rapports sur les prévisions et exécution du
budget. Les charges de la DAF comprennent aussi les frais d’investissement et de
fonctionnement se rapportant aux services et aux activités pédagogiques de formation ou de
recherche ainsi que des obligations communes aux établissements publics d’enseignement
supérieur du Burkina.

b) Fonctionnement de la DAF 

Le directeur de l’administration des finances est nommé par décret pris en conseil des
ministres sur proposition du ministre en charge de l’enseignement supérieur. Il y a plusieurs
chefs de services qui sont sous la responsabilité du DAF. Les chefs de services sont nommés
par décision du premier responsable de l’institution d’enseignement supérieur et de la
recherche, sur proposition du directeur de l’administration des finances. Chaque chef de
service exerce une autorité sur ses agents à qui il confie des tâches. La réalisation des tâches
de chaque agent rentre en droite ligne dans la réalisation des attributions du service et partant
des missions de la DAF.

SECTION II : Déroulement du stage et revue de littérature

Dans cette section, nous présenterons dans le premier paragraphe la revue de littérature, la
méthodologie de recherches et les objectifs du stage. Le second paragraphe sera consacré aux
activités réalisées, les compétences acquises, les difficultés rencontrées et les
recommandations formulées dans le cadre de notre stage.

PARAGRAPHE I : La revue de littérature, méthodologie de recherches et objectifs du

stage

A) Approche théorique

Avant de plonger au cœur de notre étude, il est essentiel d’effectuer une revue de littérature
existant sur la gestion financière. Dans cette approche théorique nous recenserons quelques
écrits et études qui nous permettront de mieux cerner et comprendre notre problématique. La

10
recension des écrits présente un double avantage car elle permet premièrement d’approfondir
la problématique à l’aide des apports des différents auteurs qui se sont intéressés au sujet et
deuxièmement de situer notre étude dans la lignée des recherches précédentes. Grâce à la
revue de littérature, on évitera la répétition pour privilégier un approfondissement des
connaissances.

Les chercheurs et les auteurs s’intéressent depuis de nombreuses années à la gestion

financière. Avant d’étudier la gestion financière dans le contexte des EPE, nous allons définie
la gestion financière et déterminer les principales utilités pour les dirigeants des EPE. Page
Hamoir6 (1993) définit la gestion financière comme « la fonction de l’administration dont
l’objet est de procurer les fonds à l’entreprise et de faire en sorte que ces fonds soient utilisés
de la façon la plus efficace possible. » Pour Michel et Colbert 7(1996) la gestion financière
réunit l’ensemble des décisions relatives à l’INVESTISSEMENT et au FINANCEMENT des
projets de l’entreprise. Elle peut être vue comme l’analyse des DONNEES FINANCIERES
afin de pouvoir prendre des décisions éclairées dans ces deux domaines.

Perreault et Dell’Aniello 8(1983) décrivent la gestion financière comme la fonction de

l’entreprise qui voit à :

 ce que les éléments d’actif soient utilisés de façon à rapporter le haut taux de
rendement de l’investissement ;
 obtenir de fonds pour financer l’acquisition d’éléments d’actifs ;
 rembourser les fonds empruntés à partir des profits que ces fonds permettront de
réaliser.

Pour ces deux auteurs, l’objectif de la gestion financière est d’assurer à l’entreprise un profit
maximal. La gestion financière s’inscrit ainsi dans la logique financière de MAXIMISATION
DE LA RECHESSE. Elle aide les entreprises lors des décisions d’investissement, les
décisions de financement et la gestion de ses activités quotidiennes. Hamoir précise que la
gestion financière permet de déterminer les déséquilibres (liquidité et fonds de roulement)
dans la gestion quotidienne de l’entreprise.

Dans cette approche théorique on peut résumer la gestion financière comme l’analyse de
données financières afin de prendre des décisions d’investissement et de financement. Les
6

11
cinq concepts clés sont ainsi : DONNEES FINANCIERES, INVESTISSEMENT,
FINANCEMENT, GESTION QUOTIDIENNE et MAXIMISATION DE LA RECHESSE.

B) Approche empirique

La gestion budgétaire est un mécanisme d’allocation et de contrôle des ressources liées au

fonctionnement du parlementarisme, qui a ensuite été transposé pour accompagner les
administrations publiques et les grandes entreprises. C’est un instrument de contrôle de
gestion, de simulation, d’aide à la décision, de motivation et de gestion des conflits potentiels.
Cependant l’exécution budgétaire est toujours confronté à de nombreuses difficultés
(corruption, mauvaise définition des besoins, retard de signature des contrats et d’exécution,
lourdeurs administratives), malgré les efforts considérables de réglementation par les
autorités. C’est au regard de tout cela que certains écrivains et chercheurs ont essayé
d’aborder des ouvrages sur la gestion financière et les procédures d’exécution du budget à l’
endroit des décideurs politiques que nous évoquerons ci-dessous.

Le Livre blanc de la décentralisation financière dans l’espace UEMOA 9, cet ouvrage vise
principalement à initier un processus de renforcement de l’ancrage social des États par le
renforcement en amont des financements des processus de décentralisation dans l’espace
UEMOA. Il s’agit d’initier, à l’échelle de cette organisation d’intégration, un processus de
réforme des politiques de décentralisation permettant la mise à disposition d’au moins 20 %
des ressources publiques à la disposition des collectivités territoriales pour la prise en charge
des compétences qui leur sont transférées. C’est la condition pour réussir le développement
local, renforcer l’assise sociale de l’État et faire face au défi de la stabilité et de la sécurité. Le
Livre blanc est organisé en deux parties. La première partie intitulée « Diagnostic de la
décentralisation financière dans l’espace UEMOA » propose une synthèse de l’état de la
décentralisation financière. La seconde partie est intitulée « Vers la définition d’un modèle
communautaire de décentralisation financière ».

La Revue de l’OCDE10 sur la gestion budgétaire 11est un livre élaboré pour les responsables
de l’action publique, les fonctionnaires et les chercheurs qui travaillent dans le domaine de
l’élaboration et d’exécution des budgets publics. Ce livre vise à promouvoir une plus forte et
saine expansion de l’économie, le maintien de la stabilité financière, le développement de

9
Publié en décembre 2014 par Peter HOCHET, Kassem Salma SOURWEIMA, Raogo Antoine SAWADOGO et Seni Mahamoudou OUEDRAOGO
10
Organisation de coopération et de développement économique
11
REVUE DE L’OCDE SUR LA GESTION BUDGÉTAIRE (volume 1), publié en 2001 par Jón R. Blöndal (Rédacteur en chef) Jennifer Gardner
(Coordinateur de l’édition) Marie Murphy (Coordinateur administratif)

12
l’économie mondiale ainsi qu’une meilleure affectation et une gestion efficaces des ressources
dans le secteur public. Aussi ce document vise à améliorer la planification et l’affectation des
ressources par le biais d’une intégration de la gestion financière et budgétaire et de la gestion
des performances. Elle vise également à instaurer un équilibre budgétaire global et le
préserver; à ce que les ressources affectées respectent les priorités du gouvernement et à
promouvoir l’utilisation efficace des ressources budgétaires affectées à l’exécution des
dépenses publiques.

L’essentiel de la gestion budgétaire 12de Didier LECLERE 13est un ouvrage qui s’adresse
aux étudiants en gestion, traite tous les aspects classiques liés aux techniques d’élaboration et
d’exécution des différents budgets notamment l’approvisionnement, la trésorerie, etc. Il
aborde aussi l’organisation de la procédure budgétaire et système d’informations permettant
d’établir les comptes prévisionnels, et présente les méthodes budgétaires matricielles. Il
aborde également les budgets commerciaux, les budgets de productions et les budgets
d’investissements.

C) La méthodologie de recherches

Dans l’atteinte des objectifs de notre étude, notre démarche méthodologique s’est focalisée
sur la recherche documentaire, des entretiens avec différents acteurs de la chaine financière de
l’UFDG et l’observation directe des différentes activités au sein du service de la DAF.

Recherche documentaire, elle est l’ensemble des méthodes qui permettent de chercher,
d’identifier et de choisir des documents sur un thème précis, concis et délimité. Dans le cadre
de notre rapport, elle a consisté à consulter les archives administratives de l’UFDG et
quelques documents qui examinent la procédure d’exécution budgétaire. Ces recherches ont
été menées dans les services où nous sommes passés. Nos recherches nous ont également
conduits à consulter les rapports sur la gestion des finances publiques au Burkina Faso produit
par le MINEFID, sur le compte administratif et de gestion de l’UFDG et le budget de
l’université de Fada gestion 2022, ainsi que les documents concernant la gestion des années
antérieures. Nous avons eu également à faire beaucoup de recherches sur internet notamment
sur le moteur de recherche GOOGLE pour comprendre la définition de certaines notions sur
la gestion budgétaire.

12
Groupe Eyrolles 61, Bd Saint-Germain 75240 Paris Cedex 05 www.editions-eyrolles.com
13

13
Observation directe et les entretiens, elle consiste à regarder directement et attentivement
les tâches effectuées par le maître de stage ainsi que les autres agents du service de la DAF.
La participation à ses différentes tâches nous a permis de comprendre les démarches à suivre
pour exécuter le budget. Aussi, l’observation des tâches effectuées quotidiennement sur
ordinateur par notre maitre de stage nous a permis d’approfondir nos connaissances
notamment l’application des procédures budgétaires préconisées dans les documents officiels
et les difficultés que ces acteurs rencontrent couramment. Aussi, notre participation aux
différentes activités de la DAF de l’UFDG notamment la préparation des rapports du compte
administratif gestion 2022, la centralisation des besoins pour l’élaboration de l’avant-projet
de budget gestion 2023 ont été un tremplin pour recueillir des informations détaillées sur
l’élaboration et l’exécution du budget de l’UFDG. Enfin, les entretiens (voir annexe 3) avec
les différents chefs de service nous ont permis de corriger nos appréhensions et de nous
éclairer d’avantage sur les actes administratifs de la finance publique (engagement (voir
annexe 4), liquidation (voir annexe 5), ordonnancement (voir annexe 6) et paiement (voir
annexe 7) ).

D) Les objectifs du stage

Au cours du déroulement de notre stage, nous nous sommes fixés comme objectif principal de
comprendre le fonctionnement des établissements publics et plus particulièrement la gestion
financière des universités publiques. Notre objectif secondaire se résume comme suit :
confronter nos connaissances théoriques acquises à l’école aux réalités du milieu
professionnel; avoir une idée du fonctionnement de l’administration publique en générale ;
connaitre le fonctionnement de l’université de Fada N’Gourma et en particulier celui de la
DAF ; de connaitre les pratiques réelles et quotidiennes des services de la DAF ; se
familiariser avec les outils de travail des différents services de la DAF ; d’apprendre le
fonctionnement et la manipulation de ces outils ; d’acquérir des connaissances pratiques de
l’administration universitaire et de savoir collecter, traiter, centraliser et de diffuser les
données financières et matérielles d’une université.

14
 PARAGRAPHE II : Les activités réalisées, les compétences acquises, les difficultés
rencontrées et les recommandations

A) Les activités réalisées

Sous la supervision de notre maître de stage et aussi avec le concours des différents agents de
la chaine financière, nous avons eu a mené plusieurs activités telles que :

 l’établissement des documents relatifs aux procédures normales d’exécution des

dépenses. Cette tâche consistait à établir à l’aide d’un fichier Excel une fiche
d’engagement des dépenses,14 une fiche de bordereaux de liquidation15, une fiche
d’ordonnancement16 et une fiche de mandat de paiement17;

 l’établissement des documents relatifs aux procédures simplifiées d’exécution des

dépenses. Dans ce cas, il est question d’établir de façon concomitante l’engagement et
la liquidation;

 la vérification de la conformité des heures de vacation et des heures supplémentaires

entre ce qui est consigné dans le cahier de suivi pédagogique et le cahier de texte avant
d’engager la phase administrative des dépenses y afférentes;

 l’établissement des états de paiement des ordres de mission;

 le calcul et l’établissement des états de virement des heures supplémentaires des

enseignants permanents;

 la réception des dossiers de marchés publics et l’établissement des différents contrats

de marchés publics;

 la réception et la synthèse des expressions de besoin des différents services ;

 l’enregistrement des sorties de carburant : Il a été question d’enregistrer

quotidiennement dans un fichier, l’approvisionnement de chaque véhicule de service
en indiquant la quantité, l’immatriculation du véhicule, le bénéficiaire ou le chauffeur
et le montant;

14
Voir en annexe une fiche d’Engagement de Dépenses
15
Voir en annexe une fiche de Bordereau de Liquidation
16
Voir en annexe une fiche de d’ordonnancement des dépenses
17
Voir en annexe une fiche de Mandat de Paiement

15
  la Dotation des différentes UFR et Direction en fournitures et matériels de bureau. A
chaque expression de besoin validé par le DAF, nous procédons sous la supervision du
chef de service du patrimoine (CSP) à la dotation des structures demandeuses;

 le remplissage des livres journaux de caisse, de banque et du registre de suivi du

compte de dépôt au trésor sous la supervision du régisseur d’avances de l’UFDG;

 la rédaction de lettre d’invitation relative à la réception définitive de fournitures de

bureau, de consommables informatiques et de produits d’entretien et de nettoyage;

 la participation à la réception de matériels informatiques et de produits d’entretien au

profit de l’UFDG. On vérifie si les biens acquis sont conformes à la spécification
technique inscrite dans le contrat, si besoin, les biens sont contrôlés un à un ou par
échantillonnage. Après les vérifications, on fait des observations, si y’a lieu, si la
commande est conforme et acceptée par tous les parties prenantes on établit un procès-
verbal de réception définitive;

 la participation à une réunion du personnel de la DAF : au cours de cette réunion, il a

été question d’accueillir officiellement les nouveaux agents affectés à la DAF. A
l’issue des présentations, le DAF a fait un exposé sur l’organisation et le
fonctionnement de la DAF et a recueilli des avis et suggestions puis à procéder à
l’affectation des nouveaux agents;

 la participation à l’organisation du scrutin pour l’élection du délégué général de

l’UFDG ainsi que les délégués des différentes écoles de formation ;

 la photocopie des différents documents de la DAF.

B) Les compétences acquises

Sur le plan professionnel :ce présent stage effectuer à l’UFDG nous a permis de faire une
immersion dans le milieu professionnel, de mieux connaitre le quotidien du gestionnaire
(intendant) dans l’administration publique, de comprendre l’organisation et le fonctionnement
d’une université. Il nous a permis également d’acquérir de nouvelles méthodes de travail. En
observant le leadership des différents agents de la DAF, nous avons appris que la
considération et la valorisation d’un agent constituent une source de motivation dans l’atteinte
des objectifs. La capacité d’écoute et de partage d’expérience professionnel est un moyen de
cohésion et d’efficacité d’un groupe de travail. Nous avons compris l’importance des textes

16
administratifs dans la prise des actes administratifs et les éventuelles conséquences qui
découlent de son non-respect. Ce stage nous a permis de connaitre et de comprendre certaines
causes des lourdeurs administratives et comment les anticiper pour les minimiser.

Sur le plan intellectuel et pratique : nous avons acquis des connaissances pratiques
indispensables à l’exercice du métier de gestionnaire (intendant) dans l’administration
publique. En effet, nous savons désormais comment engager les phases administratives des
dépenses et des recettes publiques. Egalement, nous avons pu approfondir nos connaissances
sur les techniques de l’élaboration d’un projet de budget, d’un réaménagement budgétaire
modificatif et sur les différentes procédures d’exécution du budget de l’Etat. En outre, ce
stage nous a permis de connaitre les outils et les techniques de gestion du carburant et du
matériel des EPE en particulier le patrimoine de l’Université de Fada N’Gourma. Nous avons
également appris le remplissage des différents cahiers d’expression de besoins à savoir le
cahier d’expression de besoin individuel, le cahier d’affectation de matières durable et non
durable, le cahier de mutation des matières et le cahier de suivi des matières pour les
différents services et établissements de l’UFDG .

C) Les difficultés rencontrées lors du stage

Bien que ce stage ait été incontestablement une réussite au vu des résultats escomptés
(connaissances intellectuelles et pratiques acquises), il n’a cependant pas été exempt de
difficultés. En effet, nous avons dû faire face à des difficultés d’ordre technique et
administrative que nous avons surmontées d’une part, grâce à notre engagement et notre
détermination de réussir notre stage et d’autre part, grâce à l’engagement du personnel de la
DAF qui n’ont ménagé aucun effort pour nous transmettre des connaissances et des
compétences pratiques. Ces difficultés sont entre autres :

 l’indisponibilité de certains responsables de services qui ne nous ont pas facilité le

choix du thème rapidement ;

 l’instabilité de la connexion internet au niveau de la DAF n’a pas facilité la recherche

de certaines informations pour la rédaction du rapport de stage ;

 l’insuffisance des agents au niveau de la DAF faisait que nous étions obligés de
travailler sous pression ;

 nous n’avons pas pu participer à l’élaboration de l’avant-projet du budget gestion 2023

du fait que celle-ci a été délocalisée ;

17
  les attaques terroriste répétées dans la zone de l’UFDG nous ont touché moralement
ainsi que le temps de notre stage car on suspendait parfois les activités au sein de
l’Université ;

 le manque de rotation dans les différentes directions de l’université nous a impacté

négativement dans l’approfondissement de nos connaissances.

L’autre difficulté majeure est l’insuffisance du temps d’apprentissage. En effet, la DAF a reçu
deux nouveaux agents qui également devaient s’imprégner des conditions de travail et
d’apprendre les différentes tâches à exécuter. Il fallait donc se relayer pour que chaque
stagiaire puisse apprendre. Il faut remarquer que certains actes administratifs et financiers sont
fichés dans un seul ordinateur afin de pouvoir suivre l’ordre chronologique. Ainsi, le travail se
faisant sur la même machine, cela ne nous permettait pas de pratiquer continuellement les
mêmes tâches.

D) Les recommandations

Dans le but d’améliorer le déroulement du stage, nous avons formulé des recommandations
ci-dessous:

 permettre aux stagiaires de participer aux réunions des comités de remise de pénalités
et de paiement d’intérêts moratoires pour leur formation professionnelle ;

 initier des visites au profit de tous les stagiaires mis en position de stage afin de les
aider à atteindre les objectifs du stage. En effet, ces visites seront des occasions pour
l’ENAM de donner les orientations nécessaires aux responsables et aux stagiaires afin
que le stage soit profitable à tous ;

 mettre à la disposition des stagiaires les frais de production du rapport de stage avant
la date de démarrage du stage ;

 désigner les enseignants référents avant le début du stage et les maîtres de stages juste
au début du stage pour faciliter la coordination ;

 renforcer les effectifs des agents de la DAF, cela permettra de bien coordonner et
d’alléger leurs charges et de gagner en temps dans le traitement des dossiers ;

 instituer des primes de motivation pour encourager les agents qui se distinguent par
leur dévouement au travail ;

18
 prendre en compte la période de stage au milieu de l’année budgétaire (juillet à
octobre par exemple) car généralement les fins d’année et les débuts d’année il n’y a
pas d’activités majeurs à même de permettre au stagiaire de mieux apprendre ;

 mettre une connexion internet haut débit au niveau de la DAF afin de faciliter les
recherches d’informations et le traitement des dossiers.

19
 CHAPITRE II: PROCESSUS D’EXECUTION DU BUDGET DE
L’UNIVERSITE DE FADA N’GOURMA (UFDG)
Dans ce chapitre nous évoquerons les généralités sur le processus d’exécution du budget de
l’Etat notamment la définition des concepts et la présentation des agents chargés de
l’exécution du budget de l’Etat en section I et le processus d’exécution du budget de
l’Université de Fada N’Gourma (UFDG) en section II.

SECTION I : Généralités sur le processus d’exécution de budget de l’Etat

Dans cette section, nous allons définir les différents concepts budgétaires et une présentation
des agents chargés de l’exécution du budget de l’Etat en paragraphe I et les outils de gestion
et suivi de l’exécution du budget de l’État en paragraphe II.

PARAGRAPHE I : Définition des concepts et présentation des agents chargées de

l’exécution du budget de l’Etat

A) Définition des concepts

Pour mener à bien l’étude de notre thème, nous allons définir les différents concepts relatifs
au budget.

Administration : le terme administration peut avoir deux (2) sens. Premièrement c’est
l’ensemble des activités dont le but est de satisfaire aux besoins d’intérêt général de la
population. Deuxièmement l’administration désigne l’ensemble des personnes morales et
physique qui accomplissent des activités de service public. C’est pourquoi l’UFDG en tant
que pourvoyeuses de services publics, se doit de satisfaire l’intérêt général de la société à
savoir la formation professionnelle des agents de l’administration publique et des collectivités
territoriales.

Budget18 : le budget est un acte par lequel sont prévues et autorisées les recettes et les
dépenses annuelles de l’Etat ou d’autres services assujettis aux même règles.

Exécution19 : l’exécution est l’action d’exécuter, réaliser ou accomplir quelque chose. En

droit, l’exécution est la mise à réalisation d’un acte, d’un décret, d’un jugement.

Notion de budget de l’Etat : Le budget, selon l’article 21 de la loi n°006/AN du 24 janvier

2003 relative aux lois de finances, est constitué par l’ensemble des comptes qui décrivent pour

18
Définition selon le petit Larousse illustré 2013 Page 150
19 Définition selon le petit Larousse illustré

20
une année financière, toutes les ressources et toutes les charges de l’État. C’est l’instrument
d’intervention de l’État. Mais il est aussi un acte d’autorisation du parlement permettant à
l’exécutif d’assurer la mise en œuvre des programmes et politiques de développement de
l’État.

Processus20 : le processus correspond à un ensemble d’activités corrélées ou interactives qui

transforment des éléments d’entrée en éléments de sortie.

Procédure21 : la procédure est la marche à suivre, l’ensemble de formalités, de démarches à

accomplir pour obtenir tel ou tel résultat. En droit administratif, la procédure est une série de
formalités ou de démarche à accomplir pour obtenir une décision.

Crédit budgétaire : le crédit budgétaire est un crédit de fonctionnement qui permet

d’exécuter les dépenses. Il est limitatif et obéit au principe de spécialité. Selon ce principe, le
crédit doit respecter l’affectation qui a été décidée par le conseil d’administration.

Imputation budgétaire : c’est l’opération qui consiste à affecter une partie du crédit
budgétaire à une dépense de fonctionnement ou d’investissement selon un plan de compte
défini par la nomenclature budgétaire.

Budget-projet : c’est un système de gestion qui consiste à énumérer et à fixer les montants
des différents types de biens et services qui feront l’objet des dépenses. Il est caractérisé par
une répartition des dépenses selon les structures administratives.

Budget-programme : selon l’UEMOA le budget-programme est un mode de gestion des

finances publiques avec pour but d’instaurer une plus grande cohérence entre les objectifs du
développement et les allocations budgétaires. Il établit une relation étroite entre l’utilisation
des crédits et l’atteinte des résultats. Ce type de budget permet une utilisation rationnelle des
ressources matérielles, financières et humaines de l’Etat.

Exécution budgétaire22 : l’exécution budgétaire consiste, d’une part, à recouvrer l’ensemble

des recettes propres et d’autres types de recettes fixées au budget et d’autre part, à réaliser les
dépenses autorisées par le budget. L’exécution budgétaire est réalisée par les ordonnateurs et
les agents comptables de l’Etat. Un ordonnateur est celui qui prescrit l’exécution des recettes,
engage les dépenses et en ordonne le paiement. Un agent comptable est un fonctionnaire de
l’Etat qui est chargé du paiement des dettes et de l’encaissement des recettes d’un organisme
public.
20
Définition de l’organisation internationale de normalisation
21
Définition selon le petit Larousse illustré
22 Cours de technique budgétaire année académique 2021-2022

21
 B) Présentation des agents charges de l’exécution du budget de l’Etat

Les agents chargés de l’exécution du budget de l’Etat est dominée principalement par le
principe de la séparation des administrateurs et des comptables publics. L’aspect organique et
fonctionnel encadre ce principe.

a) La séparation organique des agents chargés de l’exécution du budget

Dans la séparation organique, on distingue les administrateurs (les administrateurs de crédits

et les ordonnateurs) d’une part et d’autre part les comptables publics.

Les administrateurs de crédits : C’est l’article 26 décret n°2017-0106/PRES/PM/MINEFID

du 13 mars 2017 portant régime des ordonnateurs qui permet d’identifier les administrateurs
de crédits parmi les autorités budgétaires. Chaque Ministre ou Président d’institution est
administrateur en recettes et en dépenses de la partie du budget qui correspond aux
attributions de ses services. Ils exercent leurs activités, soit personnellement, soit par
l’intermédiaire de délégués habilités à cet effet. Les administrateurs de crédits constatent et
liquident les recettes, proposent les engagements de dépenses et en préparent la liquidation.
Leur responsabilité porte sur la légalité, la régularité et l’exactitude des certifications qu’ils
délivrent. Elle est mise en œuvre selon les règles applicables en matière disciplinaire, civile,
administrative ou pénale.

Les ordonnateurs : Aux termes de l’Article 20 du régime des ordonnateurs 23 « sous l’autorité
et par délégation du Président du Faso, le Ministre chargé des finances est ordonnateur du
budget de l’Etat, des budgets annexes et des comptes spéciaux du Trésor ». C’est
l’ordonnateur qui prescrit aux comptables l’exécution des opérations de recettes et de
dépenses. Le Ministre des Finances exerce cette fonction soit personnellement soit par
l’intermédiaire de délégués. En cas d’absence ou d’empêchement, les ordonnateurs peuvent se
faire suppléer. Les ordonnateurs délégués, les sous ordonnateurs et suppléants sont nommés
par décret sur proposition du Ministre chargé des finances. La responsabilité des ordonnateurs
est régie par les mêmes règles que celles applicables à la responsabilité des administrateurs de
crédits. A cette responsabilité disciplinaire, civile, administrative ou pénale peut s’en ajouter
la responsabilité politique.

23
Décret n°2017-0106/PRES/PM/MINEFID du 13 mars 2017 portant régime juridique des ordonnateurs de l’Etat et des autres organismes publics

22
Les comptables publics : ils forment une catégorie particulière d’agent public. En effet, aux
termes de l’article 2 du décret no 2005-255/PRES/PM/MFB du 12 mai 2005 portant régime
des comptables publics à la qualité de comptable public tout fonctionnaire ou agent
régulièrement habilité « pour effectuer pour le compte de l’Etat, des collectivités territoriales,
des établissements publics, des services ou organismes assujettis aux règles de la comptabilité
publique tout ou partie des opérations suivantes » : prise en charge et recouvrement des
recettes de toute nature que les organismes publics sont habilités à recevoir ; visa, prise en
charge et règlement des dépenses de ces organismes ; garde et conservation des fonds, des
valeurs et titres appartenant ou confiés aux organismes publics ; conservation des pièces
justificatives des opérations et des documents comptables et la tenue de la comptabilité du
poste qu’il dirige ; garde et conservation de matériels et matières en stock ; suivi des
mouvements de bien ordonnés par les administrateurs et centralisation, présentation dans ses
écritures et comptes des opérations exécutées par d’autres comptables.

L’alinéa 2 de cet article 2 assimile aux comptables publics toutes les personnes que les lois et
règlements habilitent à exécuter les opérations dévolues aux comptables publics. L’exercice
des fonctions de comptable public est très strictement règlementé avec prestation de serment,
constitution de garanties et de nombreuses incompatibilités. Aux termes de l’article 31 du
décret no 2016-598/PRES/PM/MINEFID du 08 juillet 2016 portant règlement général sur la
comptabilité publique, les comptables en deniers et valeurs se répartissent en trois (3)
catégories : les comptables directs du Trésor, les comptables spéciaux du Trésor et les agents
comptables des établissements publics. Dans tous les cas, les comptables sont soumis à un
régime de responsabilité sévère. A la responsabilité disciplinaire, civile et pénale s’ajoute une
responsabilité de type spécial qui est personnel et pécuniaire. Elle porte sur la conservation
des fonds, valeurs et quittances dont ils ont la garde, la justification de leurs opérations et de
l’exacte concordance entre leur résultat et la position de leur compte de disponibilités. A la
séparation organique des agents chargés de l’exécution du budget correspond une séparation
fonctionnelle.

b) La séparation fonctionnelle des agents chargés de l’exécution du budget

Sur le plan fonctionnel, les administrateurs ont le pouvoir juridique de décision en matière de
dépenses et de recettes tandis que les comptables sont chargés au maniement des fonds. En
résumer, on retiendra que les administrateurs sont chargés de prendre les actes administratifs
nécessaires lors des opérations de recettes et de dépenses tandis que les comptables sont

23
chargés des opérations matérielles de recouvrement des recettes et de paiement des dépenses.
Le règlement général de la comptabilité de l’article 19 montre que : les fonctions
d’ordonnateur et celles de comptable public sont incompatibles, quant aux fonctions
d’administrateur de crédits et celles de comptable public peuvent être cumulées. L’intérêt de
cette séparation est qu’elle permet de mettre en place un contrôle mutuel entre agents chargés
de l’exécution du budget de l’Etat et facilite le contrôle juridictionnel.

PARAGRAPHE II : Les outils de gestion et suivi de l’exécution du budget de l’Etat

Pour une meilleure exécution budgétaire, des outils ont été mis en place.

A) Les outils de gestion de l’exécution du budget de l’Etat

Dans le cadre de l’élaboration et de l’exécution du budget de l’État plusieurs logiciels sont

utilisés. Il s’agit notamment : du Circuit Intégré de la Recette (CIR), du Circuit Informatisé de
la Dépense (CID), du Système Intégré de Gestion Administrative et Salariale du Personnel de
l’État (SIGASPE) et du Système Intégré de Gestion de la Comptabilité Matière (SIGCM).

B) Les outils de suivi de l’exécution du budget de l’Etat

Dans le cadre d’un meilleur suivi de l’exécution du budget de l’Etat, certains outils ont été
mis en place. Il y a le Plan de Passation des Marchés Publics (PPM), la revue à mi-parcours
de l’exécution du budget, le cadre de clôture, les statistiques budgétaires et les rapports
d’exécution périodique budgétaire.

Le PPM se définit comme un outil de planification ou de programmation des activités de

passation des marchés de l’État.

La revue à mi-parcours se définit comme un processus de suivi-évaluation de l’exécution du

budget de l’Etat. Elle actualise le budget pour prendre en compte les éléments nouveaux de
l’environnement économique et d’apporter les réajustements budgétaires nécessaires à
l’atteinte des objectifs de développement.

Le cadre de clôture est un exercice de suivi systématique et dynamique qui intervient au

dernier trimestre pour envisager la clôture de l’exercice budgétaire dans le respect des
différentes contraintes budgétaires et des engagements avec les Partenaires Techniques et
Financiers (PTF).

24
Les statistiques budgétaires et les rapports d’exécution périodique sont essentiels pour
l’analyse budgétaire et jouent un rôle primordial dans l’orientation des décideurs dans leur
prise de décision.

SECTION II : Présentation du processus d’exécution du budget de

l’Université de Fada N’Gourma (UFDG)

A l’UFDG, l’exécution du budget comporte deux volets à savoir l’exécution des dépenses et
l’exécution des recettes.

PARAGRAPHE I : Procédure d’exécution des dépenses de l’UFDG

A) Procédure normale et exceptionnelle

a) Procédure normale

C’est la procédure de droit commun d’exécution de la dépense publique . La procédure

normale est la règle principale en matière d’exécution des dépenses publiques. Il s’agit
principalement des opérations d’acquisition de biens et services (travaux, équipements,
fournitures de bureau, prestations de services et prestations intellectuelles). Elle comporte
deux (02) étapes : la phase administrative (l’engagement, la liquidation, le mandatement) et la
phase comptable qui consiste au paiement.

Engagement : c’est la première étape de la procédure d’exécution des dépenses publiques. Il

est l’acte par lequel l’UFDG créée ou constate à son encontre une obligation de laquelle
résultera une charge financière. L’engagement de la dépense doit respecter certaines
conditions, l’ordonnateur doit agir dans le cadre de ses pouvoirs. La dépense doit respecter les
lignes budgétaires établies à cet effet. Il se matérialise par l’établissement d’une fiche des
dépenses engagées signée par le DAF et l’ordonnateur et visée par le contrôle financier. Il faut
retenir qu’avant d’engager une dépense, les agents de la DAF vérifient la disponibilité des
ressources prévue dans la ligne budgétaire avant d’exécuter cette dépense. S’il y a lieu, ils
procèdent à l’engagement en imprimant une fiche qui respecte les prescriptions faites par les
textes en vigueur. Ce dossier est transmis au Directeur de l’Administration et des Finances qui
vérifie la cohérence du dossier et appose sa signature. Ce même dossier est enregistré et
transmis au DCMEF. Le contrôleur financier vérifie la régularité, la présence et la conformité
des pièces afin de valider le dossier en apposant son visa. Le dossier est enfin transmis à

25
l’ordonnateur (le président de l’UFDG) qui vérifie l’opportunité de la dépense et valide le
dossier en apposant sa signature et son cachet.

Liquidation : cette opération consiste à vérifier la réalité de la dépense et arrêter les droits
des créanciers. Arrêter le droit des créanciers consiste à calculer le montant exact validée par
l’ordonnateur. Elle est proposée par le gestionnaire de crédit et validée par l’ordonnateur. La
preuve du service fait doit être confirmée. L’ordonnateur est en charge de certifier ou
d’attester le service fait. Concernant par exemple l’achat des fournitures de bureau, le service
fait se justifie par la production du procès-verbal de réception définitive des fournitures.

Paiement : c’est l’agent comptable qui est chargé exclusivement de cette étape. Il est l’acte
par lequel l’université se libère de sa dette. C’est la phase finale de la procédure d’exécution
des dépenses. Il comporte deux (02) étapes : la prise en charge du mandat de paiement et le
règlement de la dépense. La prise en charge du mandat de paiement consiste à vérifier la
présence physique des pièces justificatives ; la légalité des dépenses engagées ; la qualité de
l’ordonnateur ; l’exactitude de l’imputation ; l’assignation de la dépense et le caractère
libératoire du règlement. Le règlement de la dépense consiste à payer la dépense en espèces
ou par virement bancaire. Après le règlement, les mandats de paiement et les pièces
justificatives des dépenses sont enfin classés pour l’élaboration du compte de gestion. Le
respect de ces différentes étapes permet d’améliorer l’exécution du budget de l’UFDG. En
plus de cette procédure normale, il y a la procédure exceptionnelle qui permet d’exécuter les
dépenses particulières.

b) Procédure exceptionnelle

Les textes en vigueur autorisent dans certaines conditions que les dépenses puissent effectuées
sans ordonnancement ou faire l’objet d’un ordonnancement de régularisation après paiement.
Il s’agit des dépenses qui présentent le double caractère d’être déterminées sans contestation
et d’être inévitable pour l’Etat. Les catégories de dépenses auxquelles s’applique cette
procédure sont fixées par le Ministre chargé des finances. Au titre des procédures
exceptionnelles applicables à ces types de dépenses nous pouvons retenir les avances de
trésorerie et les paiements par lettre.

B) Procédure simplifiée

Cette procédure est une exception à la procédure dite normale. Elle permet de procéder à des
paiements à titre définitif ou non, surtout lorsqu’il est difficile d’établir au préalable la preuve

26
du service fait ou lorsque le règlement après l’établissement de cette preuve peut engendrer le
bon déroulement de l’activité. Ainsi l’engagement et la liquidation sont concomitants. Elle
est utilisée notamment pour les déblocages de fonds au profit des EPE et autres organismes.

PARAGRAPHE II : Procédure d’exécution des recettes de l’UFDG

Dans les prévisions d’élaboration du budget de l’UFDG, il y a les recettes propres et les
subventions de l’Etat. Les recettes propres proviennent des frais d’inscription et de formation,
les locations des véhicules (car), les ventes des dossiers d’appel d’offres, les frais de retrait
des diplômes. Les subventions sont des aides financières accordées par l’Etat à l’UFDG.
L’exécution de ces recettes se fait en deux (02) phases : la phase administrative et la phase
comptable.

A) Phase administrative

La phase administrative consiste à constater les recettes, à arrêter les montants des recettes et
à émettre des titres de recettes. Toutes les recettes sont perçues après l’émission d’un titre de
recettes. Le titre de recettes est un document qui matérialise l’ordre donné par l’ordonnateur à
l’agent comptable de recouvrer une créance. Il indique la nature de la créance, le montant de
la somme à recouvrer, l’imputation budgétaire. Il est signé par l’ordonnateur et visé par le
contrôleur financier.

B) Phase comptable

La phase comptable consiste à recouvrer les recettes et à les enregistrer dans le « livre
journal 24». C’est l’agent comptable qui s’occupe exclusivement de cette tâche. Le
recouvrement ou l’encaissement est la procédure légale qui permet à un créancier d’obtenir le
paiement d’une somme qui lui est due. Avant d’encaisser les recettes, les agents du service
des recettes de l’agence comptable vérifient les titres de recettes et les différentes pièces
justificatives reçues de l’ordonnateur, ils procèdent ensuite à l’encaissement. Une quittance
est produite après le règlement de la dette. Au fur et à mesure que les agents encaissent les
recettes, ils enregistrent les titres, les montants des sommes perçues, la date de leur perception
et le numéro de la quittance délivrée. À la fin de chaque mois, le chef de service des recettes
fait le bilan des recettes encaissées par l’agent comptable.

24
C’est un document qui enregistre de façon chronologique les opérations de recettes et de dépenses dans une organisation.

27
 CHAPITRE III : ANALYSE CRITIQUE DU PROCESSUS
D’EXECUTION DU BUDGET DE L’UFDG
Dans ce dernier chapitre, en section I, nous ferons une analyse des résultats du processus
d’exécution du budget de l’UFDG notamment l’analyse comparée et synthétique de
l’exécution budgétaire et en section II nous évoquerons les difficultés rencontrées et les
recommandations (suggestions) formulées pour une meilleure exécution budgétaire pour les
années à venir.

SECTION I : Analyse des résultats du processus d’exécution du budget de

l’UFDG

Dans cette section, nous ferons l’analyse des résultats en deux aspects. Il s’agit d’une analyse
comparée des processus et procédures d’exécution budgétaire et une analyse synthétique des
résultats financiers de l’UFDG gestion 2022.

PARAGRAPHE I : Analyse comparé et synthétique de l’exécution budgétaire de

l’UFDG

A) Analyse comparée de l’exécution budgétaire de l’UFDG

En réalisant une comparaison entre la procédure d’exécution du budget de l’Etat et celle de

l’UFDG, on constate que l’organisation des agents chargés de l’exécution du budget de
l’UFDG respecte les principes de séparation organique et fonctionnelle. Il y a les
administrateurs composés du Président de l’UFDG en sa qualité d’ordonnateur et le Directeur
de l’administration et des Finances (DAF) qui est l’administrateur de crédits d’une part et
d’autre part, le comptable public qui est l’Agent comptable (AC). Aussi l’exécution des
opérations de recettes et des dépenses de l’UFDG respectent les procédures d’exécution du
budget de l’Etat. L’exécution des dépenses respecte les normes des procédures de droit
commun et les procédures exceptionnelles. Pour une meilleure exécution budgétaire de son
budget, l’UFDG utilise les mêmes outils de suivi de l’exécution budgétaire que ceux de l’Etat
notamment, le plan de passation des marchés publics, la revue à mi-parcours de l’exécution
du budget, le cadre de clôture de l’exécution du budget, les statistiques budgétaires, les
rapports d’exécution périodique du budget.

C’est dire donc que la gestion budgétaire l’UFDG est conforme au décret
n°2017-0182/PRES/PM/MINEFID du 10 avril 2017 portant modalités de contrôle des
opérations financières de l’Etat et des autres organismes publics. Cependant, contrairement

28
aux acteurs de la gestion budgétaire de l’Etat et de certaines Etablissements publiques qui
disposent de manuel de procédure de la DAF et de logiciel de gestion budgétaire, l’UFDG ne
dispose pas de tels outils indispensables pour l’efficacité et la célérité dans l’exécution des
opérations budgétaires.25

B) Analyse synthétique de l’exécution budgétaire de l’UFDG

L’analyse synthétique de la gestion budgétaire de l’UFDG révèle un taux d’exécution

satisfaisant. Les titres de recettes recouvrées au 31 décembre 2022 est de un milliard neuf
cent soixante-onze millions six cent quatre-vingt-douze mille neuf cent quarante-neuf
francs (1 971 692 949 FCFA) soit un taux d’exécution de 100,03% par rapport aux
prévisions qui étaient de un milliard neuf cent soixante-onze millions cent un mille six
cent dix-neuf francs (1 971 101 619 FCFA)26. Cette légère hausse du taux d’exécution est
due au recouvrement des recettes antérieures. Pour ce qui est de l’exécution des dépenses
budgétaires, il est de 45,61%. Le taux d’exécution des dépenses de fonctionnement et
d’investissements se situe respectivement à 69,08% et 21,54%. A travers ces données, nous
remarquons que beaucoup d’efforts ont été déployé dans l’exécution budgétaire de l’UFDG,
ce qui est à féliciter mais d’énormes efforts restent à faire pour plus de résultat dans les années
à venir. Nous avons constaté aussi des forces et des faibles dans l’exécution du budget de
l’UFDG.

PARAGRAPHE II : Force et faiblesse de l’exécution du budget de l’UFDG

A) Force de l’exécution du budget de l’UFDG

Afin d’aboutir aux résultats escomptés dans l’exécution budgétaire, certains outils de suivi de
l’exécution du budget ont été mis à la disposition de l’UFDG pour une meilleure exécution
des opérations des recettes et des dépenses. L’exécution des dépenses sont conformes aux
normes des procédures de droit commun et des procédures exceptionnelles. Le plan de
passation des marchés, la revue à mi-parcours de l’exécution du budget, le cadre de clôture de
l’exécution du budget, les statistiques budgétaires et les rapports périodiques du budget
constituent les forces de l’exécution du budget de l’UFDG. Les ventes de service constituent
essentiellement les recettes propres de l’UFDG. Elles jouent un rôle non négligeable en
termes d’alimentation des lignes budgétaires. Ces recettes permettent de rehausser le taux
d’exécution du budget de l’UFDG. Ainsi donc, au cours de l’année 2022 les services vendus
25
Compte administratif et de gestion de l’UFDG gestion 2022
26
Etat d’exécution du budget, exercice 2022 au 31/12/2022

29
sont entre autre les frais d’inscriptions et de scolarité, les locations des cars et divers, les
pénalités de retards, les retraits de diplômes, les ventes de dossiers d’appels d’offres. Au vu de
l’analyse synthétique précédemment évoquer, le taux de recouvrement des recettes est très
satisfaisant (100,03%) et le taux d’exécution des dépenses est acceptable (45,61%) malgré le
contexte sécuritaire difficile. Ces données montrent particulièrement une efficacité dans
l’exécution budgétaire de l’UFDG.27

Tableau 2 : Evolution des recettes de l’UFDG entre 2020, 2021 et 2022

Année budgétaire Recettes recouvrées Taux d’exécution
2020 1 570 510 014 FCFA 102,31%
2021 1 687 721 787 FCFA 96,06%
2022 1 971 692 949 FCFA 100,03%
Source : Exécution du budget, exercice 2020, 2021 et 2022, réalisé le 16/01/2023

Apres une analyse de ce tableau, il apparait que les recettes recouvrées varient d’une année à
une autre. Le taux d’exécution connait une légère baisse entre l’année budgétaire 2020 et
2021 qui passe de 102,31% à 96,06% par rapport aux prévisions de recouvrement qui se
situent respectivement entre un milliard cinq cent trente-cinq millions cinq mille neuf cent
six francs (1 535 005 906 FCFA) et un milliard sept cent cinquante-six millions huit cent
quatre-vingt-un mille cent vingt-deux francs (1 756 881 122 FCFA). Le taux d’exécution
pour l’année budgétaire 2022 est de 100,03%. Au vu de ces données, nous pouvons dire qu’il
y a une performance au niveau de l’exécution des recettes, ce qui constitue véritablement une
force pour le budget de l’UFDG. Il y a aussi l’utilisation des textes qui constitue une force
dans le cadre de l’exécution budgétaire de l’UFDG. Voici à titre d’exemple quelques textes
utilisées par l’UFDG dans son exécution budgétaire :

 la loi n°039-2016/AN de la 02/12/2016 portante règlementation générale de la

commande publique et son décret n° 2017-049/PRES/PM/MINEFID du 01/02/2017
portant procédure de passation, d’exécution et de règlement des marchés publics et des
délégations de services publics ;

 l’arrêté n°2017-393/MINEFID/CAB du 15/09/2017 portant procédure d’élaboration

des plans de passation des marchés publics et des délégations de service public,
composition et fonctionnement des comités chargés de leur examen ;

 l’arrêté n°2017-392/MINEFID/CAB du 15/09 2017 portant fixation des pièces

administratives exigées des candidats aux marchés publics et modalités de

27
Etat d’exécution du budget, exercice 2022 au 31/12/2022

30
 fonctionnement des commissions d’attributions des marchés, des commissions de
sélection des candidats aux délégations de service et des commissions de réception ;

 le respect de la circulaire n°2005-012/MFB/SG/DGTCP/CODEP relative aux

formules de certification. Cette circulaire précise les différents cas de formule de
certification à utiliser lors de certification des factures aux achats publics.

 le strict respect du Plan de Passation des Marchés (PPM), est également une force
pour l’UFDG, cela consiste à respecter les montants d’exécution prévu dans le PPM.

B) Faiblesse de l’exécution du budget de l’UFDG

Contrairement aux acteurs de la gestion budgétaire de l’Etat et de certains Etablissement

publiques qui disposent de manuel de procédure de gestion et de logiciel de gestion
budgétaire, la DAF de l’UFDG ne dispose pas de tels outils indispensables pour l’efficacité et
la célérité dans l’exécution des opérations budgétaires. Cela entraine une lenteur dans
l’exécution du budget de l’UFDG.

Tableau 3 : Evolution des dépenses de l’UFDG entre 2020, 2021 et 2022

Année budgétaire Dépense mandatées Taux d’exécution
2020 849 228 392 FCFA 55,32%
2021 756 730 168 FCFA 43,07%
2022 899 019 448 FCFA 45,61%
Source : Exécution du budget, exercice 2020, 2021 et 2022, réalisé le 16/01/2023

L’analyse de ce tableau montre que le taux d’exécution des dépenses des deux dernières
années est en chute par rapport l’année budgétaire 2020. Ce qui montre un faible taux
d’exécution du budget de l’UFDG qui sont dus notamment aux difficultés suivantes :
l’insuffisance du personnel administratif ; le manque des rencontres périodiques entre les
directions de la chaîne financière engendre des points de vue différents dans le traitement de
certains dossiers ; l’insuffisance de formation continue des différents acteurs du budget ainsi
que l’insuffisance de matériels. Ces difficultés entrainent une lourdeur administrative dans
l’exécution du budget ; l’absence d’un bureau dédier au SAF au sein de la DAF crée un retard
de la transmission des dossiers ; l’absence d’une connexion internet au sein de la DAF ne
favorise pas le traitement et la transmission des dossiers. Il y a aussi le manque de matériels
informatiques comme le scanneur pour le traitement efficace des dossiers. Il y a aussi la
situation sécuritaire qui n’a pas favorisé l’exécution du budget de l’UFDG notamment les
dépenses d’investissements infrastructurels car certains chantiers engagés ont été suspendus et
ceux non engagés retardés.

31
 SECTION II : Les difficultés rencontrées et les recommandations

A l’instar des autres Universités, l’Université de Fada fait face à des difficultés dans
l’exécution de son budget. L’insuffisance des ressources financières et matérielles ainsi que le
manque d’organisation et des outils d’exécution budgétaire constituent les difficultés
majeures de l’UFDG.

PARAGRAPHE I : Les difficultés rencontrées dans l’exécution du budget de l’UFDG

A) Les difficultés relatives à l’organisation, insuffisance des ressources financières et

matérielles

Difficultés relatives à l’organisation : Bien que l’organigramme de l’UFDG ait prévu tous
les services indispensables à sa bonne gouvernance administrative et académique, des services
importants ne sont toujours pas opérationnels. Il s’agit de :

 l’absence du SAF qui ne favorise pas entre autres l’élaboration du programme

financier des investissements, la diffusion de la circulaire budgétaire et la préparation
des réaménagements budgétaires etc. ;

 l’absence d’un poste d’audit et de contrôle internes qui ne favorise pas une gestion
opérationnelle maîtrisée des risques ;

 l’absence du secrétariat qui ne favorise pas le traitement efficace des dossiers ;

 l’absence d’un atelier centrale de maintenance qui ne favorise pas une maitrise des
coûts et la qualité de la maintenance des appareils mobiliers et immobiliers ;

 le manque de contrôle de la conformité aux normes standards des installations et du

matériel acquis par l’Université.

L’insuffisance de ressources financières et matérielles : les ressources de l’UFDG

dépendent en grande partie de la subvention de l’Etat 48,19% de participation au budget. Les
ressources propres sont estimées à quatre-vingt millions deux cent cinquante-huit mille
quatre cent vingt-huit francs (81 258 428 FCFA) soit 4,12 % du budget de l’UFDG en
2022. Cette faible mobilisation des ressources propres s’explique entre autre par la faiblesse
des recettes liées aux frais d’inscription sur titre et l’absence d’activités génératrices de
revenus. L’inadéquation entre les moyens alloués et les besoins réels de l’Université mettent à
rude épreuve l’ambition d’une gestion axée sur les résultats.

32
 B) Les difficultés relatives aux outils d’exécution du budget

L’UFDG manque d’un certain nombre d’outils indispensables à sa bonne gestion budgétaire,
on peut retenir :

 l’inexistence des outils de gestion opérationnelle (manuel des procédures

administrative de la DAF et des outils de contrôle interne) ;

 l’inexistence d’un système de gestion des enseignements qui contribue à ralentir les
progressions et la complétude des cours ;

 l’absence d’un plan de communication institutionnelle qui entrave la visibilité de

l’Université au plan régional et national ;

 l’insécurité qui entrave l’exécution du budget notamment la construction des

infrastructures administratives et pédagogiques.

PARAGRAPHE II : Les recommandations

Compte tenu des difficultés rencontrées, des efforts doivent être faits pour améliorer la
gouvernance universitaire de l’UFDG. Des suggestions ont été faites dans ce sens dans le
cadre d’un contrat de performance (CDP).

A) Pour l’amélioration de la mobilisation des ressources financières

L’un des axes stratégiques du contrat de performance (CDP) 28

est l’amélioration de la
mobilisation des ressources financières. La subvention de l’Etat (neuf cent cinquante
millions francs (950 000 000 FCFA) soit 48,19%) représente la principale ressource du
budget de l’UFDG. Les ressources propres sont estimées à quatre-vingt millions deux cent
cinquante-huit mille quatre cent vingt-huit francs (81 258 428 FCFA) soit 4,12% du
budget de l’UFDG. Par conséquent, les actions à mener pour mobiliser plus de ressources sont
: l’adoption du manuel de procédures de gestion, l’amélioration de la qualité de ses organes de
gouvernance et également son cadre de travail.

B) Pour l’amélioration de la gestion administrative, financière et comptable

Dans l’optique d’améliorer la performance, la qualité de ses organes de gouvernance et

également son cadre de travail, les actions suivantes devront être entreprises dans le cadre du
Contrat de Performance (CDP) : l’élaboration et l’adoption du manuel de procédures de
28 Vise l’amélioration de la gouvernance Universitaire, et meilleure accès à la qualité de la formation

33
gestion administrative, financière et comptable ; l’équipement des services administratifs en
matériels bureautiques et informatiques. En plus des actions formuler dans le cadre du CDP,
les suggestions suivantes pourront contribuer à l’atteinte des objectifs de l’UFDG, il s’agit
de :

 d’organiser des rencontres périodiques entre les directions de la chaîne financière afin
d’exposer les difficultés rencontrées dans l’exécution de certains dossiers, harmoniser
les points de vue et prendre des résolutions communes ;

 de rendre opérationnel le service du secrétariat et du courrier afin de faciliter le

traitement des courriers ;

 d’installer si possible toutes les directions de l’UFDG sur le même site afin de mieux
coordonner les activités ;

 d’installer un groupe électrogène ou un mini central solaire sur le site de Fada qui
assurera le relais en cas de délestage d’électricité ;

 d’augmenter le nombre des amphithéâtres afin d’absorber le flux croissant des

étudiants;

 informatiser la gestion du patrimoine au magasin et recruter un magasinier afin de

résoudre la lenteur des dotations en matériels pour les différents services ;

 mettre en place un logiciel de gestion pour l’efficacité et la célérité dans l’exécution

des opérations budgétaires ;

 rehausser les subventions et les recettes de l’UFDG,

 avoir une formation continue des différents acteurs du budget et leur doter de
matériels adéquat et en quantité.

34
 CONCLUSION
En somme, le stage que nous avons effectué au sein de la Direction de l’Administration et des
Finances de l’UFDG durant les quatre (4) mois nous a permis de toucher du doigt le milieu
professionnel à savoir les difficultés liées à l’exécution du budget, l’organisation et le
fonctionnement administrative de l’UFDG. Ces expériences nous ont permis de concilier nos
connaissances théoriques acquises à l’école de formation aux réalités que vivent les
professionnels sur le terrain.

Nous avons particulièrement approfondi nos connaissances dans le domaine d’exécution du

budget de l’Etat en général et plus particulièrement le budget de l’UFDG. En effet, nous
avons pris connaissance des difficultés rencontrées par les agents dans l’exécution du budget
de l’UFDG, les principes qui guident l’exécution du budget et les différents outils utilisés
dans le processus d’exécution du budget de l’UFDG. Les difficultés liées à l’exécution
budgétaire sont notamment organisationnelles, le manque de certains outils d’exécution,
l’insuffisance du personnel et l’insuffisance des ressources matérielles et financières. La
procédure de droit commun (normale, simplifiée et exceptionnelle) est utilisée pour
l’exécution du budget. Quant aux outils, il s’agit du PPM, la revue à mi-parcours, le cadre de
clôture et les statiques budgétaires. Pour une meilleure exécution du budget de l’UFDG, nous
avons formule les recommandations suivantes : l’élaboration et l’adoption du manuel de
procédures de gestion administrative, financière et comptable ; l’équipement des services
administratifs en matériels bureautiques et informatiques ; l’organisation des rencontres
périodiques entre les directions de la chaine financière, l’informatisation de la gestion du
patrimoine ; la mise en place d’un logiciel de gestion financière et la formation continue des
agents.

Les objectifs recherchés ont été d’apprécier les différents outils de suivi et d’exécution du
budget de l’UFDG, de relever les difficultés liées à la mise en œuvre du mécanisme
fondamental de l’exécution du budget afin d’y apporter des solutions. Cette étude nous a
permis de connaitre les différentes phases d’exécutions du budget de l’UFDG en termes de
recettes et de dépenses ainsi que les difficultés rencontrées. Notre étude nous a permis de
déceler les difficultés, les forces ( recouvrement des recettes, utilisation et le respect des textes
règlementaires) et les faiblesses qui sont entre autres le manque de certains outils de suivi-
exécution, l’absence du manuel de procédure de la DAF et de logiciel de gestion budgétaire,
le manque des rencontres périodiques entre les directions de la chaîne financière et l’absence

35
d’un bureau dédier au SAF au sein de la DAF impacte négativement sur la bonne exécution
budgétaire de l’UFDG.

Notre passage dans les services de la DAF nous a permis d’acquérir des compétences
professionnelles. Nous avons appris à travailler en équipe et nous avons surtout compris en
observant les différents acteurs, l’importance de l’éthique professionnelle et la déontologie
administrative (l’intégrité, la probité, la transparence, l’impartialité et l’obligation de rendre
compte) qui permettent d’avoir le respect et la consolidation, gage d’une bonne collaboration.
De même, les réalités et les difficultés que nous avons vécues, nous interpellent à être des
professionnels engagés afin de contribuer pleinement au rayonnement des administrations
publiques.

36
 BIBLIOGRAPHIE
 Arrêté n°2016-183/MESRSI/SGSup portant attributions, organisation et
fonctionnement de la direction et des finances dans les institutions d’enseignement
supérieur et de la cherche ;
 Décret n°2018-0554/PRES/PM/MINEFID/MESRSI portant approbation des statuts de
l’université de Fada N’Gourma ;
 Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature (ENAM), Guide de rédaction de
rapport de stage, année 2022 ;
 La loi n°039-2016/AN du 02/12/2016 portant règlementation générale de la
commande publique et son décret n° 2017-049/PRES/PM/MINEFID du 01/02/2017
portant procédure de passation, d’exécution et de règlement des marchés publics et des
délégations de services publics ;

 Décret n°2016-382/PRES/PM/MESRSI du 20 mai 2016, portant organisation du

ministère de l’enseignement supérieure, de la recherche scientifique et de
l’innovation ;

 Décret n°99-051/PRES/PM/MEBA/MEF du 24 juillet 2014 portant statuts général des

EPE à caractère administratif ;

 Manuel de procédures de gestion des EPE ;

 Le petit Larousse illustré 2013 ;
 Nous avons aussi consulté la thèse de doctorat soutenue à Aix-Marseille Université le
29 novembre 2021 par Sita Malick SAWADOGO sur la réforme budget programme:
trajectoires d’appropriation d’un nouvel outil de gestion dans le secteur public.

https://www.finances.gov.bf

https://www.assembleenationale.bf

https://www.larousse.fr

https://www.mesrsi.gov.bf

IX
 LISTES DES ANNEXES
Annexe 1 : Organigramme de l’UFDG

Conseil
Cabinet de la Présidence d’Administration
- Chef de cabinet
- Secrétariat particulier
- Service du protocole Conseil de la Formation et de la Vie
- Conseiller juridique universitaire
- Conseillers techniques
- Service de presse et Directions centrales
communication Conseil scientifique
-DAF
- Service des affaires sociales
-DEP
- Service de la sécurité
-DRH
universitaire
-DRN
Présidence -PRM
U-FDG

SG

Services de Mission
Services rattachés
- AC
- ACM
- DCMEF - PU
- LU
- BUC

VP/ VP/EIP VP/RCI

DPPFC DSIP DAOI DAQ DPTIC DDIP DVE DRV DCPE SGED
E
DVE

X
 Organigramme de la DAF
Annexe 2 :

DAF

SCRT SB RA SS SCP SP SAF

SAF/ ESI

SAF/ISDD

SAF/ SH-LAC

XI
Annexe 3 : Questionnaire d’enquête adressé aux personnels

Préambule : Le but de ce questionnaire est de collecter des informations entrant dans le cadre
de la rédaction de notre rapport de stage sur le thème : «LE PROCESSUS D’EXECUTION
DU BUDGET DE L’UNIVERSITE DE FADA N’GOURMA ». À travers cette étude, nous
cherchons à examiner les difficultés liées à l’exécution du budget de l’université de Fada.

I. Outil de travail et formation continue des agents

1) Avez-vous déjà reçu une formation sur les techniques budgétaires ? Oui Non

2) Travaillez-vous avec un logiciel de gestion budgétaire ? Oui Non

Si oui lequel…………………………………………………………………………………..…

3) Avez-vous un problème d’outils de travail ? Oui Non

Si oui quels sont vos besoins non satisfaits ?
………………………………………………………………………………………………...…

4) Avez-vous suffisamment d’agent pour effectuer vos différentes tâches ? Oui Non
Si non combien d’agent vous manque-t-il ………………………………………… ?
5) Quelles sont les erreurs fréquentes dans l’exercice de votre travail ?
....................................................................................................................................................

II. Les difficultés liées à l’exécution budgétaire

1) Selon vous qu’est ce qui explique la lenteur dans l’exécution de certaines dépenses ?
…………………………………………………………………………………………………...
Quel est l’évolution des recettes recouvrées pendant les trois (03) dernières années ?
…………………………………………………………………………………………………...

2) Est-ce que les ressources engagées arrivent à financer les dépenses prévues ? Oui ou non
Si non pourquoi ?
…………………………………………………………………………………………………...

3) Pourquoi certaines dépenses engagées ne sont pas mandatées ?

.......................................................................................................................................................

4) Pourquoi certains dossiers relatifs aux dépenses sont déclassés ?

.................................................................................................................................................

5) Pourquoi certains dossiers sont rejetés au niveau du contrôle ?

.................................................................................................................................................

6) Quelle est l’évolution des dépenses mandatées pendant les trois (03) dernière années ?
.................................................................................................................................................

XII
7) Quelles suggestions faites-vous pour améliorer la procédure d’exécution budgétaire ?
..................................................................................................................................................

Merci pour votre participation !!!

Bordereau d’engagement des dépenses
Annexe 4 :

BURKINA FASO
UNIVERSITE DE FADA
Unité- Progrès-
N'GOURMA
Justice
**************
PRESIDENCE VISA DU DCMEF
**************
SECRETARIAT
GENERAL
**************
DIRECTION DE
L'ADMINISTRATION ET DES
FINANCES
BE N°19
ENGAGEMENT DE DEPENSES BUDGET UFDG 2023
TITRE II: DEPENSES
DE CHAPITR ARTICL PARAGRAPHE
IMPUTATION FONCTIONNEMENT E 62 E 625 6253

MONTANT OBSERVATIONS

CREDIT OUVERT: 3 500 000

CREDITS ENGAGE : -

CREDITS DISPONIBLES: 3 500 000

PRESENT ENGAGEMENT: 3 500 000

NOUVEAU DISPONIBLE: -

NATURE DES DEPENSES PIECES JUSTIFICATIVES MONTANT

Assurance du matériel • MARCHE N°EPE-UFDG/08/01/09/00/2023/00001 ;
• Facture pro-forma N°0012656/2022;
roulant au profit de • Attestation de situation fiscale ;
l'Université de Fada • Déclaration de modification ;
3 500 000
N'Gourma • Certificat d'immatriculation ;
• RIB.

TOTAL
3 500 000
Arrêté le présent engagement à la somme de: Trois millions cinq cent mille (3 500 000)
francs CFA

Proposé par le DAF L'Ordonnateur

Fada N'Gourma, le 24
janvier 2023
Patrice OUEDRAOGO Pr David Yemboini
XIII
 Kader TOGUYENI
Chevalier de l'Ordre du Mérite Chevalier de l'Ordre des Palmes
Académiques

Annexe 5 : Bordereau d’ordonnancement

UNIVERSITE DE FADA N’GOURMA BURKINA FASO

******************* Unité -Progrès -Justice
PRESIDENCE

*******************

SECRETARIAT GENERAL

*******************
DIRECTION DE L'ADMININISTRATION ET DES
FINANCES

BORDEREAU D'EMISSION DES ORDONNANCEMENTS

N° Nature/ ANNEE: 2022 Date Réf

BENEFICIAR MONTAN
D'ORD Date objet de la E /TITULAIRE T EMIS paiemen Chèqu
. dépense IMPUTATION t e
Assurance du
matériel
roulant au GLORY
24/08/202 CHAPITR ARTICL PARAGRAPH
N°249 profit de EQUIPEMENT
2 E 62 E 625 E 6253
SARL 12 000
l'Université
de Fada
N'Gourma
Total du Présent Bordereau
12 000
414 060
Total du Bordereau antérieur
584
414 072
TOTAL GENERAL PRESENT BORDEREAU
584
Arrêté le présent Bordereau d'émission des ordonnancements à la somme de: Un million deux cent vingt-sept mille
neuf cent quatre-vingt-quatre (1 227 984) franc FCFA HTVA

Fada N'Gourma, le 24
janvier 2023 L'Ordonnateur

Pr David Yemboini Kader TOGUYENI

Chevalier de l'Ordre des Palmes Académiques

XIV
 Annexe 6 : Bordereau de liquidation
BURKINA
UNIVERSITE DE FADA N'GOURMA
FASO
Unité -Progrès -
************** Justice
PRESIDENCE
**************
SECRETARIAT GENERAL
**************
DIRECTION DE L'ADMINISTRATION ET
DES FINANCES

BON DE
LIQUIDATION
N°249 BE N°19
TITRE II: DEPENSES DE CHAPITRE ARTICL PARAGRAPHE
IMPUTATION
FONCTIONNEMENT 62 E 625 6253
OBJET: Assurance du matériel roulant au profit de l'Université de Fada N'Gourma

BENEFICIAIRE GLORY EQUIPEMENT SARL REGLEMENT:

VIREMENT

• MARCHE N°EPE-UFDG/08/01/09/00/2023/00001 ;
• Facture proforma N°0012656/2022;
• Attestation de situation fiscale ;
PIECES • Déclaration de modification ;
JUSTIFICATIVES • Certificat d'immatriculation ;
• RIB.

Référence RIB BF139 01001 002786900103 30 IB Bank BURKINA FASO

MONTANT LIQUIDE
EN CFA -
ADMNISTRATEUR
DE CREDITS

MONTANT RESTE A
ENGAGE MONTANT DÉJÀ LIQUIDE LIQUIDATION LIQUIDE
12 5
27 500
45 000 000 500
Arrêté la présente liquidation à la somme de: Un million deux cent vingt-sept mille neuf cent quatre-
vingt-quatre (1 227 984) franc FCFA HTVA
L'Ordonnateur
Fada N'Gourma, le
24 janvier 2023

Pr David Yemboini Kader TOGUYENI

Chevalier de l'Ordre des Palmes Académiques

XV
 Annexe 7 : Bordereau de paiement
BURKINA
UNIVERSITE DE FADA N'GOURMA
FASO
************** Unité -Progrès -Justice
PRESIDENCE
VISA DU COMPTABLE EN DENIERS
**************
ET VALEURS
SECRETARIAT GENERAL
**************
DIRECTION DE
L'ADMINISTRATION ET DES
FINANCES
ORDONNANCE DE PAIEMENT
Assurance du matériel roulant au profit de l'Université de Fada N'Gourma
OBJET
CHAPITRE ARTICL PARAGRAPH
EXERCICE 2022 62 E 625 E 6253
En vertu des crédits inscrits au budget de l'Université de Fada N'Gourma (UFDG), l'Agent Comptable de
l'UFDG paiera la somme ci-après qui lui sera allouée en dépense en rapportant la présente ordonnance
dûment quittancé appuyé des pièces qu'il énonce.
ORDONNANCE N°249
TITULAIRE DE PIECES JUSTIFICATIVES
OBJET DE LA DEPENSE SOMME
LA CREANCE DE LA DEPENSE
Assurance du matériel roulant au profit de • MARCHE
N°EPE-UFDG/08/01/09/00/2023/00001 ;
l'Université de Fada N'Gourma • Facture proforma N°0012656/2022;
GLORY • Attestation de situation fiscale ;
• Déclaration de modification ;
EQUIPEMENT • Certificat d'immatriculation ;
SARL • RIB.
• Bon de N°249
liquidation
Référence RIB MONTANT BRUT: 12 000
BF139 01001 PRECOMPTES:
002786900103 30
IB Bank
MONTANT NET:
BURKINA
FASO
Arrêté la présente ordonnance à la somme de : Un million deux cent vingt-sept mille neuf cent quatre-
vingt-quatre (1 227 984) franc FCFA HTVA
Pour acquit de la somme mentionnée ci-dessous: Délivré par nous,
Fada N'Gourma, le 24
janvier 2023
L'Ordonnateur
à Fada N'Gourma,
le

XVI
 TABLE DES MATIERES
Pages
AVERTISSEMENT...................................................................................................................I
DEDICACE...............................................................................................................................II
REMERCIEMENTS..............................................................................................................III
SIGLES ET ABREVIATIONS..............................................................................................IV
LISTES DES FIGURES ET TABLEAUX..........................................................................VII
SOMMAIRE.........................................................................................................................VIII
INTRODUCTION.....................................................................................................................1
CHAPITRE I : PRESENTATION DE LA STRUCTURE D’ACCUEIL,
DEROULEMENT DU STAGE ET REVUE DE LITTERATURE.....................................4
SECTION I : Présentation de la structure d’accueil...............................................................4
PARAGRAPHE I : Situation géographique, aperçu général, historique et mission de
l’Université de Fada............................................................................................................4
A) Situation géographique et aperçu général.............................................................4
a) Situation géographique l’Université de Fada N’Gourma.....................................4
b) Aperçu général l’Université de Fada N’Gourma..................................................5
B) Historique et mission de l’UFDG.........................................................................5
a) Historique l’Université de Fada N’Gourma..........................................................5
b) Mission l’Université de Fada N’Gourma..............................................................6
PARAGRAPHE II : Présentation de la DAF......................................................................7
A) Organisation de la DAF........................................................................................7
a) Le Secrétariat........................................................................................................8
b) Le service Administratif et des Finances (SAF)...................................................8
c) La Régie d’avances (RA)......................................................................................8
d) Le Service du Budget (SB)...................................................................................8
e) Le Service de la Commande Publique(SCP)........................................................9
f) Le Service du Patrimoine (SP)..............................................................................9
g) Le Service de la Solde (SS)..................................................................................9
B) Mission et fonctionnement de la DAF..................................................................9
a) Mission de la DAF................................................................................................9
b) Fonctionnement de la DAF.................................................................................10
SECTION II : Déroulement du stage et revue de littérature.................................................10
PARAGRAPHE I : La revue de littérature, méthodologie de recherches et objectifs du
stage..................................................................................................................................10
A) Approche théorique.............................................................................................10
B) Approche empirique............................................................................................12

XVII
 C) La méthodologie de recherches..........................................................................13
D) Les objectifs du stage..........................................................................................14
PARAGRAPHE II : Les activités réalisées, les compétences acquises, les difficultés
rencontrées et les recommandations.................................................................................15
A) Les activités réalisées..........................................................................................15
B) Les compétences acquises...................................................................................16
C) Les difficultés rencontrées lors du stage.............................................................17
D) Les recommandations.........................................................................................18
CHAPITRE II: PROCESSUS D’EXECUTION DU BUDGET DE L’UNIVERSITE DE
FADA N’GOURMA (UFDG).................................................................................................20
SECTION I : Généralités sur le processus d’exécution de budget de l’Etat........................20
PARAGRAPHE I : Définition des concepts et présentation des agents chargées de
l’exécution du budget de l’Etat.........................................................................................20
A) Définition des concepts.......................................................................................20
B) Présentation des agents charges de l’exécution du budget de l’Etat...................22
a) La séparation organique des agents chargés de l’exécution du budget..............22
b) La séparation fonctionnelle des agents chargés de l’exécution du budget.........23
PARAGRAPHE II : Les outils de gestion et suivi de l’exécution du budget de l’Etat....24
A) Les outils de gestion de l’exécution du budget de l’Etat....................................24
B) Les outils de suivi de l’exécution du budget de l’Etat........................................24
SECTION II : Présentation du processus d’exécution du budget de l’Université de Fada
N’Gourma (UFDG)...............................................................................................................25
PARAGRAPHE I : Procédure d’exécution des dépenses de l’UFDG.............................25
A) Procédure normale et exceptionnelle..................................................................25
a) Procédure normale..............................................................................................25
b) Procédure exceptionnelle....................................................................................26
B) Procédure simplifiée...........................................................................................26
PARAGRAPHE II : Procédure d’exécution des recettes de l’UFDG..............................27
A) Phase administrative...........................................................................................27
B) Phase comptable..................................................................................................27
CHAPITRE III : ANALYSE CRITIQUE DU PROCESSUS D’EXECUTION DU
BUDGET DE L’UFDG...........................................................................................................28
SECTION I : Analyse des résultats du processus d’exécution du budget de l’UFDG.........28
PARAGRAPHE I : Analyse comparé et synthétique de l’exécution budgétaire de
l’UFDG.............................................................................................................................28
A) Analyse comparée de l’exécution budgétaire de l’UFDG..................................28
B) Analyse synthétique de l’exécution budgétaire de l’UFDG...............................29
PARAGRAPHE II : Force et faiblesse de l’exécution du budget de l’UFDG.................29
A) Force de l’exécution du budget de l’UFDG........................................................29
XVIII
 B) Faiblesse de l’exécution du budget de l’UFDG..................................................31
SECTION II : Les difficultés rencontrées et les recommandations......................................32
PARAGRAPHE I : Les difficultés rencontrées dans l’exécution du budget de l’UFDG.32
A) Les difficultés relatives à l’organisation, insuffisance des ressources
financières et matérielles...............................................................................................32
B) Les difficultés relatives aux outils d’exécution du budget..................................33
PARAGRAPHE II : Les recommandations......................................................................33
A) Pour l’amélioration de la mobilisation des ressources financières.....................33
B) Pour l’amélioration de la gestion administrative, financière et comptable.........33
CONCLUSION.......................................................................................................................35
BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................................IX
LISTES DES ANNEXES.........................................................................................................X
TABLE DES MATIERES...................................................................................................XVI

XIX