Sénégal-Note de Diagnostic Pays

Renforcer la transformation structurelle et la diversification de l’économie

BEGUY, OLIVIER

Département ECCE
Bureau Pays COSN
Juillet 2020
 Sénégal-Note de Diagnostic Pays

Renforcer la transformation structurelle et la diversification de l’économie

Banque Africaine de Développement

Juillet 2020

i
Table des matières
Table des matières ...........................................................................................................................................i
Liste des Figures............................................................................................................................................ iv
Liste des Tableaux .......................................................................................................................................... v
Liste des Annexes........................................................................................................................................... v
REMERCIEMENTS ..................................................................................................................................... vi
SIGLES ET ABREVIATIONS .................................................................................................................... vii
CARTE DE LA REPUBLIQUE DU SENEGAL ....................................................................................................... iii
RESUME EXECUTIF .................................................................................................................................. iv
Chapitre 1. Introduction ................................................................................................................................ 1
Chapitre 2. Évaluation du cadre macro-économique .................................................................................... 3
2.1. Introduction ............................................................................................................................................ 3
2.2 Historique, croissance économique récente et perspectives .................................................................... 3
2.2.1 Historique du développement économique depuis l’indépendance ................................................. 3
2.2.2 Croissance économique récente et perspectives ............................................................................... 5
2.3 Comptabilité de la croissance .................................................................................................................. 7
2.3.1 Dynamique de la croissance suivant l’offre ..................................................................................... 7
2.3.2 Dynamique de la croissance suivant la demande ............................................................................. 8
2.3.3 Transformation structurelle .............................................................................................................. 9
2.3.3.1 Estimation de la productivité totale des facteurs ....................................................................... 9
2.3.3.2 Réallocation de la productivité entre les secteurs .................................................................... 11
2.3.3.3 Analyse de la diversification de l’économie sénégalaise ........................................................ 12
2.4 Politique budgétaire........................................................................................................................... 13
2.5 Gestion de la dette publique .............................................................................................................. 15
2.6 Politique monétaire et système financier ........................................................................................... 16
2.7 Equilibre extérieur ............................................................................................................................. 19
2.8 Stabilité macroéconomique ............................................................................................................... 21
2.9 Impact économique attendu de la pandémie COVID-19................................................................... 22
Chapitre 3. Evaluation des questions transversales ................................................................................ 24
3.1 Introduction ........................................................................................................................................... 24
3.2. Gouvernance Politique ......................................................................................................................... 24
3.3. Gouvernance Economique et Financière .............................................................................................. 25
3.3.1 La Gestion des Finances Publiques ................................................................................................ 25
3.3.1.1 Préparation, exécution et contrôle du budget .......................................................................... 25
3.3.1.2 Crédibilité budgétaire .............................................................................................................. 26
3.3.1.3 Gestion de la dette ................................................................................................................... 27
3.3.1.4 Passations de marchés ............................................................................................................. 27
3.3.2 La gouvernance des entreprises publiques ..................................................................................... 28
3.3.3 La gouvernance des ressources naturelles ...................................................................................... 28
3.4. Croissance verte et climat..................................................................................................................... 29
3.5. Egalité de genre .................................................................................................................................... 31
3.6. Fragilités ............................................................................................................................................... 31
3.6.1. Fragilités politiques ....................................................................................................................... 31
3.6.2 Fragilités économiques ................................................................................................................... 32
3.6.3 Fragilités sociales ........................................................................................................................... 32
3.7 Le développement du secteur privé ....................................................................................................... 33
3.7.1 Environnement des affaires ............................................................................................................ 33
3.7.2 La refonte du Code des investissements......................................................................................... 34
3.7.3 Le déploiement et la gestion des zones économiques spéciales (ZES) .......................................... 34
Chapitre 4. Analyse diagnostique des lacunes ou des contraintes par rapport aux High 5 ......................... 36
4.1 Introduction ........................................................................................................................................... 36
4. 2 Revitaliser le secteur énergétique pour impulser la transformation structurelle naissante. .............. 36
4.2.1 Etat des lieux de l’électrification du Sénégal ............................................................................. 36
4.2.1.1 Capacité de production ............................................................................................................ 36
4.2.1.2 Demande d’électricité et tarifs................................................................................................. 37
4.2.2 Les principales contraintes de l’émergence du secteur de l’électricité au Sénégal .................... 37
4.2.2.1 Un coût de production élevé. ................................................................................................... 37
4.2.2.2 Gouvernance mitigée du secteur ............................................................................................. 38
4.2.3 Saisir les opportunités pour assurer des perspectives favorables du secteur de l’électricité au
Sénégal ................................................................................................................................................ 39
4.2.3.1 Mix Energétique ...................................................................................................................... 39
4.2.3.2 Stratégie « Gas to power »....................................................................................................... 40
4.2.3.3 Partenariats Public-Privé ......................................................................................................... 40

ii
 4.2.3.4 Améliorer la gouvernance du secteur ...................................................................................... 40
4.2.3.5 Atteindre l’accès universel à l’horizon 2025 ........................................................................... 41
4.3 Redynamiser le secteur agricole pour soutenir la diversification .......................................................... 41
4.3.1 Des progrès fragiles ........................................................................................................................ 41
4.3.1.1 Production ............................................................................................................................... 41
4.3.1.2 Situation de la sécurité alimentaire et de santé-nutrition ......................................................... 43
4.3.1.3 Les exportations agricoles ....................................................................................................... 44
4.3.2 Les obstacles majeurs du secteur.................................................................................................... 44
4.3.3 Réformes et perspectives du développement du secteur agricole au Sénégal ................................ 46
4.4 Le secteur industriel : vecteur de la transformation structurelle ..................................................... 48
4.4.1 Bref rappel historique des politiques industrielles du pays ............................................................ 48
4.4.2 Etat du développement industriel dans le pays............................................................................... 49
4.4.2.1 Structure du secteur industriel ................................................................................................. 49
4.4.2.2 Performance du secteur industriel ........................................................................................... 49
4.4.3 Contraintes du développement industriel ....................................................................................... 50
4.4.3.1 Concurrence du secteur informel............................................................................................. 50
4.4.3.2 Inadéquation formation- emplois ............................................................................................ 51
4.4.3.3 Déficit d’infrastructures .......................................................................................................... 51
4.4.4 Opportunités et perspectives pour le développement du secteur industriel .................................... 52
4.4.4.1 Les ressources minières, gazières et pétrolières ...................................................................... 52
4.4.4.2 Technologies de l’information et de la communication .......................................................... 52
4.4.4.3 Amélioration du climat des affaires ........................................................................................ 53
4.4.4.4 Rôle du secteur privé dans l'accélération du développement industriel .................................. 53
4.5 Intégration régionale de l’économie Sénégalaise .................................................................................. 54
4.5.1 Cadre institutionnel relatif à l’intégration régionale et aux échanges commerciaux. ..................... 54
4.5.2 Compétitivité extérieure ................................................................................................................. 56
4.5.3 Flux commerciaux .......................................................................................................................... 56
4.5.4 Contraintes entravant l’intégration régionale ................................................................................. 57
4.5.5 Opportunités et perspectives .......................................................................................................... 58
4.6 Le secteur social .................................................................................................................................... 59
4.6.1 Compétences nécessaires à l’employabilité au Sénégal ................................................................. 59
4.6.2 Pauvreté et inégalités ...................................................................................................................... 61

iii
 4.6.3 Eau et assainissement ..................................................................................................................... 62
4.6.4 Efficacité du système de santé........................................................................................................ 62
4.7 Impact attendu de la pandémie COVID 19 sur les perspectives des High 5 ......................................... 63
Chapitre 5. Axes prioritaires de réformes.................................................................................................... 66
5.1 Introduction ........................................................................................................................................... 66
5.2 Réformes prioritaires pour impulser un nouveau modèle de croissance ............................................... 66
5.2.1 Impulser le développement du secteur privé ...................................................................................... 66
5.2.2 Renforcer le capital humain ............................................................................................................... 67
5.2.3 Assurer la viabilité des finances publiques comme outil principal de résilience ............................... 68
5.2.4 Diversifier les sources de croissance pour bâtir une résilience à long terme ..................................... 69
5.2.5 Consolider la gouvernance du secteur pétrolier, un nouveau facteur de vulnérabilité ....................... 70
Chapitre 6. Suivi Evaluation ....................................................................................................................... 71
6.1. Introduction ...................................................................................................................................... 71
6.2. Cadre de suivi des performances au Sénégal ................................................................................... 71
6.2.1 Système national de suivi-évaluation ......................................................................................... 71
6.2.2 Le rôle du système statistique national dans le dispositif de suivi-évaluation ........................... 72
6.2.3 Défis du système statistique national ......................................................................................... 73
Conclusion................................................................................................................................................... 74
Bibliographie ............................................................................................................................................... 75
Annexes .......................................................................................................................................................... I

Liste des Figures

Figure 1: PIB par habitant depuis 1960, Sénégal et reste du monde ............................................................. 4
Figure 2: Fluctuations du PIB sénégalais ; Volatilité du PIB sénégalais et africain ..................................... 5
Figure 3: Contribution des secteurs à la croissance du PIB .......................................................................... 7
Figure 4: Evolution des composantes de la demande PIB ............................................................................ 8
Figure 5: Comptabilité de la croissance avec capital humain, brut et avec filtre HP .................................. 10
Figure 6: Décomposition shift-share de la croissance de la productivité du travail .................................... 12
Figure 7: Indice de production industrielle ................................................................................................. 13
Figure 8: Recettes et dépenses publiques, % du PIB ; Dépenses publiques de capital en pourcentage du
PIB. .............................................................................................................................................................. 14
Figure 9: Evolution de l’inflation (2009-2019) ........................................................................................... 16
Figure 10: Le crédit bancaire au Sénégal et en Afrique subsaharienne....................................................... 18
Figure 11: Les taux d’intérêt moyens par secteur au Sénégal, 2005-2019. ................................................. 18

iv
Figure 12: Statistiques d’inclusion financières, Sénégal et Afrique subsaharienne .................................... 19
Figure 13: Exportations, importations et commerce international, Sénégal et Afrique subsaharienne ....... 21
Figure 14: Doing Business 2020 ................................................................................................................. 34
Figure 15; Production Agricole (tonnes) ..................................................................................................... 42
Figure 16: Distribution des entreprises par secteurs.................................................................................... 49
Figure 17: Evolution de la part du secteur industriel (% du PIB) ............................................................... 49
Figure 18: Emploi manufacturier (% total emplois).................................................................................... 50
Figure 19: Indice d’intégration régionale .................................................................................................... 56
Figure 20: Partenaires commerciaux du Sénégal ........................................................................................ 57
Figure 21: Indice composite d’infrastructures ............................................................................................. 57

Liste des Tableaux

Tableau 1: Tendances et projections macroéconomiques ............................................................................. 6
Tableau 2: Contribution sectorielle au PIB ................................................................................................... 8
Tableau 3: Comptabilité de la croissance sur différentes périodes ............................................................. 10
Tableau 4 : Synthèse des émissions sectorielles du Sénégal 2015 .............................................................. 30
Tableau 5 : Tarifs d’électricité par pays ...................................................................................................... 37
Tableau 6: Ecart entre les salaires moyen et médian des jeunes et des adultes ........................................... 60

Liste des Annexes

Annexe 1: Comptabilité de la croissance ....................................................................................................... I
Annexe 2: Analyse Structurelle Résiduelle .................................................................................................. III
Annexe 3: Diagnostic des contraintes pesant sur la croissance sénégalaise ................................................. IV

v
REMERCIEMENTS

La préparation de la note de diagnostic pays pour le Sénégal a été assurée par Olivier BEGUY, Economiste
pays principal et Diatou Elisabeth DIOUF, Macroéconomiste supérieur, sous la supervision de Guy Blaise
NKAMLEU, Spécialiste en chef en économie. La note a bénéficié des conseils et directives d’Emmanuel
PINTO MOREIRA, Directeur du Département ECCE.

En outre, la préparation de la note de diagnostic pays du Sénégal a bénéficié des contributions importantes
des collègues, notamment : Samba Corr DIOP, Spécialiste en gestion financière ; Coumba Ndoffene
DIOUF, Spécialiste sénior en passation des marchés ; Rokhaya TRAORE, Socio-Economiste ; Olivier
STOULLIG, Spécialiste Principal en Développement Industriel ; Hatem FELLAH, Agronome Principal ;
Souleye KITANE, Expert en environnement et développement rural ; Yannis ARVANITIS Spécialiste
Principal en Gouvernance ; Pierre DJAIGBE, Spécialiste Principal en Energie ; Rokhaya Diallo DIOP,
Spécialiste Principale en Secteur Privé ; Arona SOUMARE, Spécialiste Principal en Changement
Climatique et Croissance Verte ; Nathalie GAHUNGA, Spécialiste en Chef en Genre ; Mohamed Abass
WADE, Ingénieur Principal des transports ; Mahecor NDIAYE, Ingénieur Principal en Eau et Assainissent ;
Ousseynou GUENE, Spécialiste en Chef en Hygiène et Assainissement ; Salimata SOUMARE, Spécialiste
Principale en Gouvernance des Ressources Naturelles ; Oumar OUATTARA, Spécialiste Principal en
Gestion Financière ; Maimouna Diop LY, Spécialiste en Santé et Protection Sociale ; Salieu JACK,
Spécialiste en Chef des TIC.

La note a été examinée par différents pairs évaluateurs dont : Claude N’KODIA, Economiste pays principal ;
Abdoulaye KONATE, Economiste pays principal et ; Ameth Saloum NDIAYE, Economiste pays principal.

La note a été soumise au contrôle qualité du Comité de revue interne mis en place par le Directeur du
Département ECCE

vi
SIGLES ET ABREVIATIONS
AIBD Aéroport International Blaise Diagne

ANSD Agence nationale de la statistique et de la démographie

ARMP Autorité de régulation des marchés publics

APIX Agence nationale chargée de la promotion des investissements et des grands travaux

BAD Banque africaine de développement

BCEAO Banque centrale des états de l’Afrique de l’ouest

BNDE Banque nationale pour le développement économique

BID Banque islamique de développement

CEDEAO Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’ouest

CODE Comité des opérations et de l’efficacité du développement

COSN Bureau de la BAD au Sénégal

COP21 21ème Conférence des Parties à la Convention cadre des Nations Unies sur le
changement Climatique

DGD Direction générale des douanes

DGID Direction générale des impôts et domaines
DP Déclaration de Paris

DPEE Direction de la prévision et des études économiques

DSP Document de stratégie pays

ESD Enquête démographique et de santé

EES Etude économique et sectorielle

FAD Fonds africain de développement

FAPA Fonds d’assistance pour le secteur privé africain

FEM Fonds environnemental mondial

IDE Investissement direct étranger

IDH Indice de développement humain

FMI Fonds monétaire international

vii
ISPE Instrument de soutien à la politique économique

ITIE Initiative pour la transparence des industries extractives

MEPC Ministère de l’économie du plan et de la coopération

MFB Ministère des finances et du budget

ODA Aide publique au développement

ODD Objectif de Développement Durable

OFNAC Office national de lutte contre la fraude et la corruption

OMD Objectif du millénaire pour le développement

OMVG Organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie

OMVS Organisation pour la mise en valeur du fleuve Sénégal

ONG Organisation non gouvernementale

PAIMRAI Projet d’appui institutionnel à la mobilisation des ressources et l’attractivité des

investissements

PEFA Cadre de mesure de la performance de la gestion des finances publiques

PIB Produit intérieur brut

PNUD Programme des nations unies pour le développement

PSE Plan Sénégal Emergent

PTF Partenaires techniques et financiers

SENELEC Société nationale d’électricité

Top-5 Cinq grandes priorités de la Banque

UEMOA Union économique et monétaire Ouest africaine

UE Union européenne

USAID Agence des Etats Unis d’Amérique pour le Développement international

viii
CARTE DE LA REPUBLIQUE DU SENEGAL
RESUME EXECUTIF
1. Cette note de diagnostic évalue la situation macroéconomique du Sénégal, identifie les
principales contraintes sectorielles et propose des axes de réformes pour une accélération de la
transformation structurelle et de la diversification de son économie. La note évalue le modèle de
développement du Sénégal depuis l’indépendance et analyse de manière approfondie la croissance ainsi
que les politiques économiques qui l’ont soutenue. Ensuite, la note examine des questions transversales,
notamment la gouvernance, le changement climatique, le genre, la fragilité et le développement du secteur
privé. Enfin, le chemin à parcourir pour atteindre les High 5 a été présenté. Sur la base de ces analyses, la
note propose 5 axes de réformes prioritaires et analyse le système de suivi évaluation des politiques
publiques.

2. Les performances économiques exceptionnelles enregistrées depuis 2014, ont permis au

Sénégal de redevenir un pays à revenu intermédiaire. Le PIB réel par habitant du Sénégal avait d’abord
progressivement baissé de l’indépendance jusqu’en 1995. Cette situation a été occasionnée par des chocs
économiques successifs et la forte volatilité des prix des matières premières. Grâce aux réformes de
libéralisation de l’économie (privatisation et dérégulation dans les secteurs agricoles, financiers,
télécommunications, etc), la croissance sénégalaise a amorcé un tournant historique à partir de 1995, mais
restait très volatile. Avec la mise en œuvre de la première phase du Plan Sénégal Emergent (PSE), le pays
a connu pour la première fois de son histoire sa plus longue période (2014-2018) de croissance robuste et
stable (6,4%). Ces résultats ont été obtenus dans un environnement international favorable mais aussi
surtout grâce à une politique volontariste des autorités à travers la réalisation des infrastructures majeures
et la mise en œuvre des politiques structurelles visant à améliorer le climat des affaires.

3. Cette croissance robuste a été accompagnée d’une hausse inédite de la productivité au

Sénégal. La période 2014-2018, est la première au cours de laquelle le Sénégal a connu une hausse
ininterrompue de la productivité totale des facteurs (1,7%), poussant ainsi la croissance du PIB au-delà des
6% pendant cinq années consécutives. Il s’agit d’un signe positif illustrant l’amélioration générale du
processus productif sénégalais et l’ancrage institutionnel de ces progrès. L’amélioration de la productivité
est le résultat des choix stratégiques opérés par le Gouvernement en dotant le pays d’infrastructures
nécessaires (transport, énergie, agriculture) et en améliorant le climat des affaires. La hausse de la
productivité est encourageante pour le secteur privé qui devra prendre le relais des pouvoirs publics en
matière d’accumulation de capital pour maintenir ce modèle de croissance sur le long terme.

4. L’analyse de la croissance sénégalaise montre aussi un démarrage du processus de la

transformation structurelle. Depuis 2014, la hausse progressive des gains de productivité attribuable à la
réallocation des travailleurs entre secteurs, illustre une transformation structurelle naissante. Après avoir
été longtemps dominé par les secteurs primaire et tertiaire, le secteur secondaire a pris son envol pour se
hisser comme deuxième contributeur à la croissance. Sur la période 2014-2019, les performances du secteur
secondaire ont été très appréciables avec une croissance annuelle moyenne de 6,8% portée par l’industrie
agroalimentaire, la construction et les activités extractives. Ce dynamisme, a bénéficié des réformes
importantes pour améliorer le climat des affaires.

5. En outre, il s’avère que les sources de la croissance économique se diversifient de plus en plus.
La contribution des exportations à la croissance a été régulière et significative depuis 2014 (1,1 point de

iv
pourcentage du taux de croissance), une performance sans précédent qui dénote une amélioration
soutenue de la compétitivité de l’économie sénégalaise. Ces exportations sont tirées par une certaine
diversification à travers les produits chimiques et les biens agricoles, notamment dans le secteur
horticole. Depuis 1970, une diversification régulière est observée et a permis au Sénégal de creuser
l'écart, à travers l’indice de diversification des exportations, avec l'UEMOA et l'Afrique Subsaharienne
(FMI, 2017). Le Sénégal exporte 1727 produits en 2018, une augmentation significative par rapport
aux 1284 produits exportés en 2000.

6. Cependant, la politique budgétaire qui a porté cette croissance soulève des questions de
soutenabilité. Avec des recettes publiques modestes (15% du PIB), la construction des infrastructures
a entrainé une hausse des budgets d’investissements publics, atteignant 9% du PIB, et creusé ainsi le
déficit budgétaire à plus de 3% du PIB depuis 2014. Par conséquent, la dette publique a augmenté
drastiquement de 20% du PIB en 2008 à 64% en 2019. La situation de la dette s’est alourdie aussi du
fait du recours aux emprunts non concessionnels sur le marché international (3,8 milliards de dollars
d’eurobonds). C’est ainsi qu’en 2019, l’analyse de la viabilité de la dette conduite par le FMI a abouti
à un relèvement du niveau de risque de surendettement de « faible » à « modéré ». Cette situation a
augmenté considérablement le service de la dette qui représente plus de 30% des recettes publiques et
réduit significativement l’espace budgétaire du Gouvernement. En effet, les autorités sont contraintes
de respecter les critères communautaires de convergence, notamment l’objectif du déficit budgétaire
inférieur à 3% du PIB et le ratio de la dette sur PIB inférieur à 70%. Pour assurer la pérennité de ce
modèle de croissance il demeure nécessaire de le réorienter vers un secteur privé beaucoup plus
dynamique.

7. La pandémie de la COVID 19 constitue un frein brutal à la performance du Sénégal et

menace de retarder le processus d’émergence. Sur la base des estimations préliminaires de l’impact
économique attendu de cette crise, la croissance devrait décélérer fortement à moins de 3% en 2020
contre une projection initiale de 6,8%. Cette décélération est consécutive à un ralentissement inédit des
services (0,2%) à la suite d’un arrêt presque total des secteurs du tourisme et du transport. L’impact de
la crise est accentué au Sénégal par la baisse attendue des transferts des migrants et une contraction des
investissements due aux incertitudes et à une réallocation des investissements publics aux dépenses
courantes pour faire face à la crise. La situation est d’autant plus difficile pour le Sénégal qui était déjà
dans une phase d’accroissement de sa dette publique et ne possède pas de mécanisme de stabilisation
pour faire face à ce type de choc. Les perspectives semblent aussi plombées par la baisse du cours du
baril de pétrole qui a déjà entrainé des retards dans les investissements des projets d’hydrocarbures.
Cette situation éloigne l’économie sénégalaise du scénario de référence du PSE qui table sur une
croissance annuelle moyenne de 9% et remet en cause les objectifs de développement.

8. Le Gouvernement a déployé des efforts importants dans le domaine de la gouvernance

économique et financière. La stabilité politique dont jouit le Sénégal depuis des décennies est propice
à la mise en œuvre des réformes de gouvernance. Le Gouvernement a opérationnalisé la modernisation
de la gestion des finances publiques avec le basculement au budget programme en 2020.
L’informatisation de la gestion de la dette est satisfaisante mais des efforts restent à fournir en termes
de coordination. Le cadre légal et institutionnel du système de passation des marchés mérite d’être
complété par l’adoption de tous les textes d’application du code des marchés publics. En matière de
climat des affaires, le Sénégal est passé de la 141ème place sur 190 pays, à la 123ème dans le classement

v
Doing Business 2020 de la Banque mondiale. Ce bond en avant témoigne de l’engagement stratégique
constant des autorités à améliorer le climat des affaires, conformément aux priorités définies dans le
PSE. En outre, le Gouvernement mise sur les Zones économiques spéciales (ZES) comme catalyseurs pour
le développement du secteur privé.

9. Avec la production attendue du gaz et le mix énergétique, les perspectives étaient bonnes,
avant l’avènement de la COVID 19, pour l’atteinte de l’accès universel à l’électricité en 2025. Le coût
de la production d'électricité (25 US ¢/kWh) reste élevé et constitue une contrainte majeure du secteur
énergétique au Sénégal. Ceci est dû principalement au système thermique très dépendant de la fluctuation
du cours du baril. Cette contrainte serait en partie levée avec l’adoption de la stratégie ‘’gas to power’’,
car le coût de production pourrait tomber à environ 21 US ¢/kWh à partir de 2022 avec la solution de gaz
naturel liquéfié (GNL) et même chuter en dessous du tarif moyen actuel de 18 US ¢/kWh. La transformation
prévoit également une augmentation considérable de l'utilisation des énergies renouvelables. Avec ce
changement dans le mix de production, le secteur devrait ne plus avoir besoin de subventions publiques et
des réductions tarifaires devraient être possibles. Le taux d’accès à l’électricité se situe à 68%, mais compte
tenu des potentialités existantes, l’accès universel en 2025 était un objectif à la portée du Gouvernement.
Cependant les incertitudes ont émergé avec la pandémie de COVID 19 retardant les investissements et la
production du gaz initialement prévue en 2022.
10. Malgré sa vulnérabilité aux aléas climatiques, le secteur agricole offre d’importantes
potentialités pour la diversification de l’économie. Le secteur agricole contribue à hauteur de 15% au
PIB en 2019 et constitue la principale activité pour plus de 65% de la population. Son faible taux de
croissance fluctuant est largement dépendant des aléas climatiques, de la faible productivité, et de la
dégradation des terres. Ce secteur dispose néanmoins, d’importantes potentialités pour son développement,
à savoir des sols évalués à 3,8 millions d’ha de surface agricole utile, soit 20% de la superficie totale du
pays, des cours d’eau importants totalisant plus de 3120 km et des réserves en eaux estimées à 35 milliards
de m3/an. En outre, sur un potentiel de 460.000 ha de terres irrigables, les superficies aménagées ne
dépassent pas 130.000 ha (28%). Plus récemment, l’agriculture a connu des signes de transformation
structurelle en raison de la diversification naissante et du rôle croissant des produits irrigués. En effet, les
ventes de produits horticoles frais destinés à l'exportation ont été multipliées à peu près par 10 en 10 ans.
11. L’industrialisation du Sénégal présente des signes positifs depuis quelques années mais se
heurte à des contraintes majeures. Avec une contribution au PIB du Sénégal largement supérieure à la
moyenne africaine, la part du secteur industriel est passée de 15,4% en 2010 à 18,7% en 2018 grâce à
l'augmentation de l'activité d'égrenage du coton et à l'extraction des grains de coton, les activités extractives,
la fabrication de verre-poterie et matériaux de construction (cimenteries). La part de l'emploi dans le secteur
industriel a augmenté de 12,8% en 2014 à 13,4% en 2018, confirmant un début de transformation
structurelle qui mérite d’être soutenue. Malgré ces résultats encourageants, le secteur est confronté à des
obstacles majeurs liés à la concurrence du secteur informel, la faiblesse des capacités productives et des
compétences, le déficit énergétique, le coût élevé des facteurs de production, les goulets d’étranglement des
infrastructures, le climat des affaires qui mérite d’être amélioré davantage, et l’accès au financement. La
mise en production du gaz, l’intensification des infrastructures et l’amélioration du climat des affaires
devraient contribuer à lever les contraintes et assurer l’essor du secteur industriel.
12. Le processus d’intégration régionale connaît actuellement une progression non négligeable,
grâce à l’extension et la qualité des infrastructures. A l’instar de nombreux pays africains, les besoins

vi
en infrastructures du Sénégal restent encore élevés1, ce qui limite considérablement les échanges tant
au niveau national, régional, qu’international. La mauvaise qualité des infrastructures routières,
renchérit les prix des produits de grande consommation et des matières premières. La Banque a soutenu
le développement des infrastructures physiques essentielles au Sénégal par le financement coordonné
de projets structurants sous la forme de Partenariats Public Privés (PPP) dans les secteurs des
infrastructures routières, portuaires et aéroportuaires entre autres, en l’occurrence : (i) le Port à
Conteneurs de Dakar, (ii) l’Autoroute à Péage et, (iii) l’aéroport International Blaise Diagne.

13. Les récentes performances économiques ont permis de réduire la pauvreté mais la qualité
de la formation devrait s’adapter aux besoins du marché du travail. Les dernières projections,
reflétant l'évolution du PIB par habitant, indiquent que la proportion de personnes vivant en dessous du
seuil de pauvreté (1,9 USD PPA 2011) diminuerait progressivement de 38% en 2011 à 32,9% en 2019
(Banque mondiale, 2020). L’espérance de vie à la naissance était de 68 ans en 2018, largement au-
dessus de celle de l’Afrique Subsaharienne (61 ans). Le taux d’accès à l’eau en milieu urbain est passé
de 92% en 2014 à 99% en 2017 et de 85,5% en 2014 à 92% en 2017 dans le monde rural. L’accès à
l’éducation de base a été étendu avec un Taux Brut de Scolarisation (TBS) passant de 84,8% en 2014
à 87,3% en 2017. Cependant, des efforts importants restent à déployer pour la qualité de l’éducation.
D’après l’Indice de Capital Humain, en tenant compte de ce que les enfants apprennent réellement, le
nombre moyen d’années d’éducations ne serait que de 4,8 ans (Banque mondiale, 2019). En outre, le
système éducatif ne répond pas adéquatement aux besoins en compétences de main d’œuvre qualifiée
avec seulement 5,7% des demandeurs d’emploi qui ont suivi une formation professionnelle. Ainsi, la
qualification professionnelle demeure encore très faible pour favoriser les objectifs d’émergence du
pays.

14. La Note présente des recommandations susceptibles d’aider le Sénégal à transiter vers un
modèle de croissance post COVID tirée par le secteur privé et résilient aux chocs. Pour développer
le secteur privé, le Gouvernement est appelé à intensifier les infrastructures majeures (Energie,
transport, ICT, etc.) et améliorer le climat des affaires afin d’accroître davantage la productivité des
facteurs de production et amorcer véritablement l’agenda de transformation structurelle du pays. Le
développement du secteur privé requiert inévitablement de rehausser la qualité du capital humain et
surtout d’adapter la formation professionnelle aux besoins d’emplois qu’induirait la transformation
structurelle. La crise de la COVID montre qu’il est plus difficile aux pays ayant des marges budgétaires
étroites de lutter efficacement contre la pandémie. Ainsi, le Gouvernement, malgré les besoins pour
relancer la croissance, devrait continuer à assurer la viabilité des finances publiques en maintenant
soutenable le niveau de la dette publique. La crise enseigne aussi sur la nécessité de mettre en place un
fond de stabilisation, grâce aux ressources attendues du pétrole et du gaz, pour faire face aux chocs
exogènes. Des efforts pour rendre plus résilient le secteur agricole seront nécessaires pour accompagner
la diversification des exportations notamment au niveau de l’horticulture. Enfin, l’exploitation
prochaine des hydrocarbures constitue une bonne opportunité mais elle exige en même temps une
gouvernance rigoureuse et transparente afin d’éviter la ‘’malédiction des ressources naturelles’’

1
Le Sénégal occupe le 141e rang sur 167 pays dans l’Indice de performance logistique 2018

vii
Chapitre 1. Introduction
1. Cette Note de diagnostic permet à la Banque de mieux comprendre les enjeux de
développement du Sénégal, ainsi que les contraintes et les opportunités à la croissance. L’objectif est
d’évaluer le cadre macroéconomique et de mesurer les progrès réalisés par le Sénégal dans l’atteinte des
Top 5 de la Banque. Sur la base de ces analyses approfondies, les axes prioritaires de réformes sont dégagés
pour soutenir le Sénégal dans la réalisation de son ambitieux agenda de développement socio-économique.

2. Le Sénégal se trouve à un tournant décisif de la dynamique de son développement socio-

économique. Le pays a pour la première fois de son histoire connu une longue période de performances
économiques satisfaisantes. Coïncidant avec la mise en œuvre du Plan Sénégal Emergent (PSE), le taux de
croissance économique a en effet, accéléré à plus de 6% en moyenne sur la période 2014-2019, faisant
revenir ainsi le Sénégal dans la catégorie des pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure2, avec un
revenu national brut par tête de 1410 dollars américains en 2018. Ces efforts ont permis également de
réduire significativement la pauvreté qui est passée de 38% en 2011 à 32,9% en 2019. L’accès à l’éducation
a été largement étendu avec un taux brut de scolarisation s’élevant à 87,3% en 2017, pendant que des efforts
sur le plan sanitaire ont abouti à des résultats probants illustrés par une espérance de vie estimée à 68 ans
en 2018, largement au-dessus de la moyenne de l’Afrique Subsaharienne de 61 ans. Par conséquent,
l’Indice de Développement Humain (IDH) du Sénégal en 2018, évalué à 0.514, est supérieur à la moyenne
des pays du groupe à développement humain faible (0.507).

3. Des perspectives favorables s’annoncent avec les découvertes de gisements du pétrole et du

gaz au large des côtes sénégalaises. Depuis 2014, les découvertes de gisements d’hydrocarbures se sont
multipliées au Sénégal. Les réserves gazières de Grand Tortue (Saint Louis) et pétrolières sont estimées
respectivement à 560 milliards m3 et 530 millions de barils. La production devrait commencer en 2022 et
durer pendant 25 ans. Avec une production au pic estimée à environ 100.000 barils par jour, le Sénégal
serait au niveau du Ghana, mais largement en dessous des géants africains, tels que le Nigeria et l'Angola,
qui oscillent autour de 2 millions de barils par jour. Ce niveau de production attendue pour le Sénégal,
pourrait générer des recettes publiques importantes (3,8% du PIB par an) qui dépendront évidemment des
cours du baril et du coût de production. Les premières projections indiquaient que le secteur des
hydrocarbures contribuerait à booster l’économie sénégalaise et atteindrait 7% du PIB à moyen terme.

4. Cependant la pandémie de la COVID-19 semble ralentir la dynamique enclenchée et retarder

le processus de l’émergence. Après plusieurs années de croissance robuste, les projections préliminaires
orientent vers une décélération drastique de l’activité économique. La croissance s’établirait à 2,8% en
2020, contre 6,8% préalablement projetée, entrainée par un ralentissement des activités du tourisme (-60%)
et des transports (-9%) et une contraction des investissements (-3%), consécutivement au repli des
investissements publics et des IDE. Cette situation induite par la pandémie dévie totalement du scenario de
mise en œuvre du PSE qui tablait sur une croissance économique annuelle de 9% en moyenne. En outre de
nouvelles priorités, de renforcement de la résilience face aux chocs, émergent, entrainant les autorités à
faire des ajustements dans la mise en œuvre des politiques publiques. Par conséquent, ce nouveau contexte

2
La classification de la Banque Mondiale de 2019 a ramené le Sénégal dans la catégorie des pays à revenu
intermédiaire.

1
rend un peu plus difficile l’atteinte de différentes cibles prévues, notamment les Objectifs de
Développement Durable en 2030 ainsi que l’émergence du Sénégal à l’horizon 2035.

5. En outre, ce modèle de croissance a montré quelques signes de vulnérabilités bien avant

l’apparition de la pandémie. La croissance économique sénégalaise a connu une décélération de 6% en
2018 à 5,3% en 2019, la plus faible performance enregistrée depuis 2014. La croissance a ralenti suite à la
faible performance du secteur agricole qui demeure vulnérable aux chocs climatiques (PANA, 2006) En
outre, la croissance tirée essentiellement par les investissements publics, s’est accompagnée d’un
élargissement des déficits budgétaires et d’un alourdissement de la dette publique. L’Analyse de la viabilité
de la dette (AVD) effectuée en 2019 a fait passer le risque de surendettement de faible à modéré. En effet,
la dette publique a fortement augmenté, passant de moins de 20% du PIB en 2008 à plus de 64% en
2019, due aux dépenses d’infrastructures et au changement dans la composition de la dette, dont une part
croissante est de nature non concessionnelle et détenue par des opérateurs privés sur les marchés
internationaux. En outre des vulnérabilités structurelles, relatives aux termes de l’échange, persistent et
constituent des risques macroéconomiques importants pour l’économie sénégalaise.

6. Par conséquent, poursuivre l’ambition économique du Sénégal nécessite de lever les

contraintes majeures afin d’assurer une croissance plus inclusive, durable et portée par le secteur
privé. La mise en œuvre du PSE a été couronnée de succès tout en alourdissant la dette publique et en
demeurant vulnérable aux chocs, soulevant ainsi la question de la viabilité d’un tel modèle. L’alternative
pour maintenir un taux de croissance robuste, serait de faire contribuer davantage le secteur privé à la
création de la richesse tout en renforçant la résilience face aux chocs. Pour cela, il est nécessaire de mettre
place des conditions pour favoriser le développement du secteur privé à travers le renforcement des
infrastructures majeures (transport, énergie, ICT) et l’amélioration continue du climat des affaires. Ces
chantiers nécessitent d’être accompagnés par l’amélioration du capital humain afin de tirer profit du
dividende démographique et réussir la transformation structurelle du pays. Ensuite, le Gouvernement devra
s’engager pour la stabilité macroéconomique en assurant la viabilité des finances publiques et en mettant
en place un fonds de stabilisation pour faire face aux chocs exogènes tels que la pandémie de la COVID
19. Entre temps, l’adaptation aux changements climatiques passerait par une agriculture plus résiliente et
un renforcement des chaînes de valeurs. Enfin, le Gouvernement devra mettre en place une gouvernance
adéquate afin d’éviter la malédiction des ressources naturelles.

7. La suite du document s’articule autour des chapitres suivants : Le chapitre 2 se concentre sur
les performances macroéconomiques du Sénégal, en identifiant les moteurs de la transformation structurelle
et de la diversification de l’économie. Le chapitre 3 examine les questions transversales, notamment la
gouvernance, les contraintes environnementales, la fragilité, les disparités entre les sexes et les défis
associés au développement du secteur privé. Le chapitre 4, au cœur de l’étude, identifie les lacunes
politiques et structurelles du programme stratégique High 5 de la Banque et propose des réformes
appropriées. Le chapitre 5 présente des propositions de réformes tandis que le chapitre 6 décrit le cadre
national de suivi et d'évaluation (S&E). Le chapitre 7 fournit la conclusion de la note.

2
Chapitre 2. Évaluation du cadre macro-économique

2.1. Introduction
8. Ce chapitre propose un diagnostic du cadre macroéconomique du Sénégal. Il examine d’abord
le modèle de croissance observé depuis l’indépendance, analyse les performances économiques récentes et
les perspectives (avec un accent particulier mis sur la COVID 19) et procède à la comptabilité de la
croissance suivant les composantes d’offre et de demande ainsi que des facteurs de production. Ensuite, le
Chapitre fournit des analyses concernant la politique budgétaire, les enjeux de la politique monétaire et du
système financier ainsi que l’équilibre extérieur de l’économie sénégalaise. Toutes ces analyses permettent
de conclure sur la stabilité du cadre macroéconomique. Enfin, compte tenu du contexte, les impacts
macroéconomiques attendus de la COVID 19 sont analysés.

2.2 Historique, croissance économique récente et perspectives

2.2.1 Historique du développement économique depuis l’indépendance
9. Malgré une stabilité politique saluée3, l’économie sénégalaise a été caractérisée pendant
plusieurs décennies par une timide croissance. Le Sénégal constitue le seul pays de la partie continentale
de l’Afrique de l’Ouest qui n’a jamais connu de coup d’Etat et jouit d’une extension des libertés
démocratiques depuis la réintroduction du multipartisme en 1976. Cependant malgré cette stabilité, il est
l'un des rares pays du continent, dont le PIB réel par habitant a progressivement baissé de l’indépendance
jusqu’en 1995 (Figure 1 a). En plus de la morosité, le taux de croissance a connu des variations annuelles
substantielles dues à la vulnérabilité importante du pays aux chocs climatiques et exogènes. En effet,
l'économie Sénégalaise a subi, pendant cette période, le poids des chocs économiques successifs tels que la
faible pluviométrie et la forte volatilité des prix des matières premières.

10. Plusieurs initiatives, après l’indépendance, n’ont pas permis de dynamiser la croissance et
réduire significativement la pauvreté. Dans ce contexte de vulnérabilité aux chocs exogènes, l’Etat a
toujours joué un rôle important dans l’économie sénégalaise. Dès 1961, il lance des plans quinquennaux et
pousse en parallèle pour une industrialisation légère via un programme de substitution aux importations.
Cette politique débouche sur la création d’un vaste secteur étatique. Cependant, la dégradation de la balance
commerciale, les difficultés budgétaires croissantes et le manque de productivité des entreprises publiques
ont amené le gouvernement à opérer un changement de stratégie avec l’adoption, en 1984, d’un programme
d’ajustement structurel. Ce programme visait notamment la promotion des exportations, le redressement
des finances publiques et la mise en place de politiques sectorielles. Mais les résultats furent en deçà des
attentes, car ils n’ont pas permis d’inverser la tendance baissière de la croissance par tête.

11. Sous l’impulsion des réformes de libéralisation de l’économie, la croissance sénégalaise a

amorcé un tournant historique à partir de 1995, mais restait volatile. La dévaluation du franc CFA en
1994 et l’adhésion en 1995 à l’Organisation mondiale du commerce (OMC) ont constitué des étapes
importantes dans ce processus de réformes (privatisation et dérégulation dans les secteurs agricoles,

3
Il faut toutefois noter que le Sénégal a connu des épisodes de fortes tensions politiques entre les acteurs politiques
et la naissance d’un mouvement rebelle (MFDC) en 1982 qui réclame l’indépendance de la Casamance

3
financiers, télécommunications, etc). Ces réformes ont été accompagnées par la mise en œuvre dans les
années 2000 des Documents de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP I et II) dont les principaux
objectifs étaient l’accès à des services sociaux de base (éducation, santé, eau potable, assainissement), la
création de richesse et une gouvernance décentralisée et participative. La mise en œuvre de ces réformes a
coïncidé avec une période de croissance robuste de 1995 à 2007, qui a permis de connaitre enfin une
inflexion de la courbe de la croissance du PIB par habitant qui était en moyenne d'environ 1,7%. Cette
moyenne masque toutefois des variations annuelles reflétant la volatilité de la production agricole, avec une
croissance par habitant proche de 4% certaines années et tombant à des valeurs négatives dans d'autres.

12. Depuis le début des années 2010, la hausse de la productivité est placée au centre des
politiques publiques. Depuis 2012, avec l’adoption du PSE, le pays vise « un Sénégal émergent en 2035
avec une société solidaire dans un État de droit ». Ce Plan a pour but d’amorcer des ruptures importantes
qui placeront le Sénégal sur une nouvelle rampe de développement. Ses orientations stratégiques s’appuient
sur trois axes : 1) Transformation structurelle de l’économie et croissance ; 2) Capital humain, protection
sociale et développement durable ; 3) Gouvernance, institutions, paix et sécurité. En fin 2018 le Sénégal a
lancé la deuxième phase du PSE pour la période 2019-2023 avec le secteur privé comme principal moteur
de croissance.
13. Fort des expériences passées et d’un environnement international favorable, la première
phase du PSE a apporté des résultats concrets en hissant le Sénégal sur un sentier de croissance
robuste et soutenue. Malgré une remontée constante depuis 1995, le PIB par tête n’a retrouvé le niveau de
l’indépendance qu’en 2013 (Figure 1 a). Depuis 2015 la croissance annuelle du PIB s’est établie à 6,4% en
moyenne et, pour la première fois de son histoire, la productivité multifactorielle s’est accrue sur cinq
années consécutives. La croissance a été largement tirée par de solides performances dans l'industrie et
l'agriculture ainsi que par de fortes exportations et une politique budgétaire vertueuse. Ce dynamisme de
l’économie Sénégalaise a également bénéficié de la baisse des prix du pétrole et des conditions climatiques
et extérieures favorables.

Figure 1: PIB par habitant depuis 1960, Sénégal et reste du monde

a) PIB par habitant, FCFA 2010 b) PIB par habitant, indice 1960=100
900 000
800 000 200
700 000
600 000
500 000 0
1990
1960
1965
1970
1975
1980
1985

1995
2000
2005
2010
2015

400 000
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015

Sénégal ASS
Monde Ghana
Brut Tendance HP

Source : BAD et calcul des auteurs

14. Après des performances exceptionnelles observées récemment, la croissance économique

gagnerait à être tirée davantage par le secteur privé. Malgré la croissance robuste observée ces dernières
années, le retard pris par le Sénégal (Figure 1b) l’empêche de rattraper les pays qui étaient au même niveau

4
de développement en 19604. En outre cette croissance s’est accompagnée d’une augmentation considérable
de la dette publique qui a atteint 64% du PIB en 2019, soulevant ainsi les enjeux sur la soutenabilité du
modèle. Maintenir cette tendance de croissance nécessitera alors des réformes structurelles pour améliorer
la compétitivité extérieure tout en préservant la stabilité macroéconomique. Conscient de ce défi, le
Gouvernement a inscrit cet objectif dans la seconde phase du PSE (2019-2023) qui ambitionne de rendre la
croissance plus inclusive et de réorienter le modèle de développement d'une croissance tirée par le secteur
public vers un modèle centré sur le secteur privé afin d’en assurer la soutenabilité. L’exploitation des
récentes découvertes de réserves de pétrole et de gaz pourront servir de catalyseur pour atteindre cet objectif
ou au contraire, entrainer le pays vers le « piège de la malédiction des ressources naturelles».

2.2.2 Croissance économique récente et perspectives

15. Depuis 2014, la croissance économique du Sénégal s’est hissée sur un sentier robuste et stable.
Depuis l’opérationnalisation du PSE en 2014, la croissance s’est accélérée à 6,4% en moyenne, contre 3%
en 2008-2013, grâce en particulier aux efforts d’investissement public qui ont progressé de plus de 11% sur
la période 2014-2018. Ce dynamisme de l’économie sénégalaise reflète la mise en œuvre satisfaisante du
PSE. Celle-ci a permis de renforcer la compétitivité internationale et d’amorcer des changements structurels
naissants, avec des infrastructures majeures et dans une moindre mesure, des facteurs exogènes favorables,
tels que des termes de l’échange positifs et des conditions climatiques adéquates. En plus de sa robustesse,
la croissance sénégalaise est aussi plus stable durant cette période avec des écarts à la tendance moins
marqués (Figure 2a). Par rapport à l’Afrique subsaharienne, le Sénégal a connu sur 2013-2018 la 5eme
plus forte croissance et la deuxième plus faible volatilité du sous-continent africain (Figure 2b).

Figure 2: Fluctuations du PIB sénégalais ; Volatilité du PIB sénégalais et africain

a) Tendance de long terme et déviations b) La croissance et sa volatilité, Sénégal et

8% 10% Afrique subsaharienne, 2013-2018
6% 9%
8%
4%
7% Senegal
2%
real GDP growth

6%
0%
5% Afrique
-2% 4% subsahari
-4% 3% enne
-6% 2%
1976

2006
1961
1966
1971

1981
1986
1991
1996
2001

2011
2016

1% R² = 0,2469
0%
Deviation from trend Trend 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6%
Standard deviation of real GDP growth

Source : BAD (2020) et calcul des auteurs

16. En 2019 la croissance économique s’est ralentie mais demeure toutefois robuste. La croissance
économique s’est décélérée de 6,0% en 2018 à 5,3% en 2019 due principalement à un ralentissement sévère
du secteur primaire de 7,9% en 2018 à 2,9% en 2019. En effet, la bonne performance de la pêche (12,0%)

4
Par comparaison, le Paraguay ou la Malaisie jouissaient du même niveau de vie en 1960 (1350 dollars américains
de 2010). En 2018 leur PIB par habitant s’élevait respectivement à 5400 et 12,000 dollars, contre seulement 1600
dollars pour le Sénégal.

5
et de l’élevage (7,3%) n’a pas permis de compenser la faiblesse de la production céréalière (0,2%), due en
partie à la faible pluviométrie. Un tassement de la contribution du secteur secondaire à 1,4% a aussi
contribué à ce ralentissement. Le secteur des services conserve son rôle moteur. Cette relative
contreperformance pour 2019 s’explique par un coup de frein brutal au dernier trimestre, l’économie s’étant
contractée de 0,5% relativement au trimestre précédent. En comparaison, la croissance était de 1,7% à la
même époque l’année antérieure. Du côté de la demande, le fort ralentissement de la consommation des
ménages (0,5%) parallèlement à des importations toujours dynamiques (2,7%) explique en partie ce résultat
(ANSD, 2020).

17. Les perspectives économiques étaient favorables mais semblent être fragilisées par
l’avènement de la COVID 19. Le ralentissement observé en 2019, sera à court terme aggravé par la crise
de la Covid-19. Les projections préliminaires intégrant l’impact de la COVID 19 indiquent un taux de
croissance autour de 2,8% en 2020 contre 6,8% préalablement projeté (Tableau 1). Avec l’hypothèse que
cette crise se dissipe au deuxième trimestre 2020, la croissance pourrait s'accélérer progressivement à
environ 5% en 2021. En outre, les perspectives d’exploitations pétrolières et gazières, dont la production
commerciale pourrait débuter en 2022, devraient renforcer la croissance et alimenter les recettes fiscales.
Cependant, le maintien à son faible niveau actuel du prix des hydrocarbures fait peser un risque sur ce
second moteur. De surcroît, la révolution du gaz de schiste met à mal la solidité du cartel pétrolier, créant
une pression baissière durable sur les prix. Mis ensemble ces éléments pourraient remettre en question les
scenarios de croissance établis pour le secteur des hydrocarbures sénégalais, et donc pour l’économie dans
son ensemble.

Tableau 1: Tendances et projections macroéconomiques

Avant Avec COVID 19 Avec COVID 19

COVID 19 (Reference) (Scenario
pessimiste)
2018 2019(e) 2020 (p) 2021 (p) 2020 (p) 2021 (p) 2020 (p) 2021 (p)
Croissance PIB (%) 6,4 5,3 6,8 7,0 2,8 5,1 0,1 2,6
Inflation (%) 0,5 1,1 1,5 1,5 2,0 1,8 2,2 2,1
Déficit budgétaire (% PIB) -3,7 -3,8 -3,0 -3,0 -6,3 -5,1 -7,1 -5,7
Balance du compte courant -9,5 -9,6 -10,7 -10,5 -11,0 -10,4 -11,6 -10,4
(% GDP)
Source : BAD

6
2.3 Comptabilité de la croissance
2.3.1 Dynamique de la croissance suivant l’offre
18. Le secteur des services a été pendant longtemps le principal moteur de la croissance de
l’économie sénégalaise. Dès l’indépendance en 1960, les services représentaient déjà plus de la moitié du
produit intérieur brut (PIB), notamment à travers le commerce et les transports. Les services (60% du PIB)
ont joué un rôle majeur dans les performances Figure 3: Contribution des secteurs à la croissance du
économiques récentes en contribuant autour PIB
de 55% à la croissance robuste observée sur la 10%
période 2014-2019 (Figure 3). Caractéristique
de l’économie sénégalaise, le commerce de 5%
détail, basé essentiellement sur l’informel, est
de loin le plus important en volume et
0%
représentant plus de 40% de croissance annuel

juin-15

juin-16

juin-17

juin-18

juin-19
mars-15

sept-15
déc-15
mars-16

mars-18

mars-19
sept-16
déc-16
mars-17

sept-17
déc-17

sept-18
déc-18

sept-19
moyen du secteur tertiaire en 2014-2019.
Ensuite la modernisation de l’économie et -5%

l’émergence d’une classe moyenne boostent Primaire Secondaire Tertiaire

les secteurs de l’immobilier (18%), les Source : ANSD et calcul des auteurs (2020).
services scientifiques et techniques (9%) et les services financiers (9%). La contribution du secteur du
tourisme (1% du PIB), notamment à travers l’hôtellerie et les restaurants est en revanche négligeable, bien
en dessous du potentiel du pays.

19. Le secteur secondaire est passé au fil des temps comme second contributeur de la croissance.
Etant longtemps dominé par les secteurs primaire et tertiaire, le secondaire a pris son envol pour se hisser
comme deuxième contributeur à la croissance. Sur la période 2014-2019, le secteur secondaire (25% du
PIB) a enregistré de bonnes performances avec une croissance moyenne de 6,8% sur 2014- 2019 contre
3,7% en 2008-2013 (Tableau 2) contribuant autour de 30% à la croissance économique sur cette période.
Ce dynamisme, impulsé par des réformes importantes mises en œuvre pour améliorer le climat des affaires,
reflète ainsi un certain démarrage de transformation structurelle de l’économie sénégalaise portée par
l’industrie agroalimentaire, la construction et les activités extractives, secteurs dont les contributions, à la
croissance du secondaire, s’élèvent respectivement à 31%, 18% et 12%. Les contributions d’autres
industries comme le textile et la métallurgie sont plus modestes (0,4% chacune), quand elles ne sont pas
négatives (-0,1% pour la pharmacie). Les découvertes récentes de gisements de pétrole et de gaz, à partir
de 2014 le long du littoral, annoncent la hausse de la contribution du secteur énergétique et extractif à
l’horizon 2022.

20. La croissance du secteur primaire a été lente et très vulnérable aux chocs climatiques
récurrents. Plus récemment, l’agriculture sénégalaise (15% du PIB) a connu des signes de transformation
structurelle en raison de la diversification naissante et du rôle croissant des investissements publics
notamment au niveau de l’irrigation. En effet, les ventes de produits horticoles frais pour les exportations
se sont multipliées tandis que la production de riz irrigué est en constante augmentation. Par conséquent, la
croissance du secteur primaire a été considérable ces dernières années. Cette croissance moyenne sur 2014-
2019 s’est élevée à 7,7% contre 5,7% en 2008-2013, essentiellement grâce à la production céréalière (9,3%)
et aux produits de pêche (7,3%) et d’élevage (5,0%). Toutefois il faut noter que ces performances restent

7
fragiles du fait de la forte exposition aux aléas climatiques. En exemple, la croissance céréalière est très
erratique alternant entre performances inédites (+10,1% en 2017) et médiocres (+0,1% en 2019).
L’irrégularité de ces performances et la dépendance au climat témoignent d’une maturité insuffisante.

Tableau 2: Contribution sectorielle au PIB

Taux de croissance Contributions à la Projections de croissance

croissance en 2020
2008-2013 2014-2019 2008-2013 2014-2019 Pre Covid Post Covid5
Croissance 3,4 6,4 6,8 2,8
Primaire 5,7 7,7 0,7 1,1 7,7 1,5
Secondaire 3,7 6,8 0,6 1,8 5,4 4,4
Tertiaire 3,7 5,1 2,0 3,5 6,5 0,2
Source : BAD et calcul des auteurs.

2.3.2 Dynamique de la croissance suivant la demande

21. Le rebond de la croissance observé depuis 2014 est porté par un dynamisme sans précèdent
des composantes de la demande. En premier lieu, une hausse notable de la consommation a hissé sa
contribution à la croissance du PIB de 3,0% sur la période 2008-2013 à 4,8% depuis 2014. Au demeurant
cette hausse s’est accélérée en 2017-2018 et avoisine maintenant 7% (Figure 4a). Le deuxième moteur
correspond à un effort d’investissement continu sans précédent dans l’histoire récente du Sénégal, surtout
les investissements publics avec la mise en œuvre du PSE. La contribution de l’investissement à la
croissance s’est ainsi établie à 11,0% sur 2014-2019 contre 5,8% sur 2008-2013, période marquée par de
fortes fluctuations. Ce dynamisme de l’investissement est à mettre en parallèle avec celui des autres pays
de l’Afrique subsaharienne : alors que le niveau d’investissement du Sénégal et de l’Afrique étaient voisins
dans les années 1990 et 2000, la hausse significative de l’investissement depuis 2012 a porté celui-ci à plus
de 30% du PIB contre simplement 20% pour le reste de l’Afrique subsaharienne (Figure 4b). Troisième
moteur et non des moindres, la contribution des exportations à la croissance a connu une amélioration
régulière et significative depuis 2014 (1,1 point de pourcentage du taux de croissance), une tendance sans
précèdent dans l’histoire économique récente du Sénégal et dénotant ainsi une amélioration soutenue de la
compétitivité du pays.

Figure 4: Evolution des composantes de la demande PIB

16%
a) contribution des composantes b) Investissements (% PIB)
40
de la demande

6%
20

-4% 0
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017

1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013
2016

C I X M PIB SSA Senegal

Source : BAD, ANSD et calcul des auteurs

5
Ce scénario suppose une reprise des activités au deuxième semestre 2020.

8
2.3.3 Transformation structurelle
22. La transformation structurelle reste essentielle pour soutenir la croissance robuste du
Sénégal et conduire le pays sur le chemin de l’émergence. Pour accéder à l’émergence, l’économie
sénégalaise va devoir poursuivre sa transformation structurelle : hausse de la productivité du travail et mise
en place d’une économie plus formelle et davantage diversifiée. En outre, la croissance de ces dernières
années semble davantage extensive qu’intensive, c’est-à-dire portée plutôt par la croissance démographique
et insuffisamment par les gains de productivité. Cette partie analyse la productivité et ensuite détermine les
moyens d’accélérer la transformation structurelle de l’économie vers des secteurs porteurs.

2.3.3.1 Estimation de la productivité totale des facteurs

23. Au Sénégal, la croissance de la productivité fut longtemps instable et parfois fortement
négative. Sur la période 1966-1993, la productivité a baissé en moyenne de 2,05% par an avec des chutes
avoisinant les 10% (Tableau 3 - voir annexe pour la méthodologie). La contribution annuelle de la PTF à
cette baisse fut en moyenne de -1,77%, avec des chutes supérieures à 8% (Figure 5). En outre, malgré un
stock de capital physique en hausse depuis l’indépendance (Encadré 2), le ratio capital-travail a diminué
jusqu’au milieu des années 1990 du fait de l’accroissement de la population active et a contribué aussi
négativement pour -0,49% à la baisse de la productivité du travail. La baisse de la PTF au cours de la
période coïncide avec la détérioration des indicateurs de gouvernance du Sénégal, ce qui aurait pu affecter
la productivité des investissements publics et privés. Ensuite, des envois de fonds importants et croissants
ont pu soutenir le PIB via la consommation privée, mais pas à travers les investissements nécessaires
susceptibles de soutenir la croissance à long terme.

Encadré 1 : Limites de méthodologie d’estimation de la productivité totale des facteurs.

La comptabilité de la croissance permet d’évaluer les sources de la croissance. L’approche n’est pas
exempte de critiques, notamment du fait des hypothèses qui la sous-tendent. Par exemple les facteurs de
production sont supposés être payés à leur productivité marginale. Cela nécessite un marché du travail et
un marché du capital parfaitement concurrentiels, ce qui est parfois loin d’être le cas. Les mesures du capital
humain sont également imparfaites puisqu’approximées par le nombre d’années passées à l’école. Or la
qualité du système scolaire peut être très différente d’un pays à l’autre. De surcroit l’éducation entraine de
nombreuses externalités positives dont la comptabilité de la croissance ne peut pas rendre compte. Avec
pour résultat de sous-estimer la contribution du capital humain et de surestimer celle de la productivité
multifactorielle. Enfin, l’observation de variables clef de l’exercice est parfois imparfaite, notamment dans
les pays en développement, comme l’élasticité du PIB au capital, le stock de capital lui-même, et le volume
de travail du fait de l’importance de l’informalité. La décomposition historique des chocs ayant affecté le
PIB constitue un complément utile de la comptabilité de la croissance, complément qui mettra en avant et
enrichira l’analyse des chocs d’offre (productivité, coûts de production), et permettra aussi de mettre à jour
les chocs de demande (exportations de matières premières) et ceux de politique économique (dépense
publique, taux d’intérêt). Il nécessite cependant la construction d’un modèle DSGE et de disposer de
suffisamment de données macroéconomiques sur le pays. Au final l’analyse de la comptabilité de la
croissance est un outil parmi d’autres et doit être conduite conjointement avec d’autres exercices de
décomposition de la croissance pour être utile, du côté de l’offre (shift-share analysis, contributions des
secteurs, décomposition des chocs avec modèle DSGE) et du côté de la demande (contributions des
différentes composantes du PIB).

24. Depuis 1994 la tendance s’est inversée et la productivité s’est accélérée vigoureusement
depuis 2014. Sur la période 1994- 2018 (Tableau 3), le capital, le travail ainsi que la productivité ont tous
contribué positivement à la hausse de la croissance (+1,46% moyenne annuelle). La période récente (2014-

9
2018) se caractérise par une accélération considérable de la productivité totale des facteurs (+1,7%) et de
l’accumulation de capital physique (+1,39%) en lien avec les investissements publics structurants du PSE
principalement dans les secteurs des transports, de l’énergie et de l’agriculture. Enfin, ces cinq dernières
années sont les premières de l’histoire du Sénégal ayant connu une hausse ininterrompue de la productivité
totale des facteurs, portant ainsi la croissance au-delà des 6% pendant cinq années consécutives. Il s’agit
d’un signe positif illustrant l’amélioration générale du processus productif sénégalais, mais aussi l’ancrage
institutionnel de ces progrès. En particulier, avec l’amélioration de la productivité, le secteur privé pourrait
prendre le relais des pouvoirs publics en matière d’accumulation de capital pour rendre plus soutenable ce
modèle de croissance économique impulsée par les autorités sénégalaises.

Tableau 3: Comptabilité de la croissance sur différentes périodes

PTF Capital physique Capital humain PIB par habitant

1966-1993 -1,77% -0,49% 0,21% -2,05%

1994-2018 0,39% 0,64% 0,43% 1,46%

2014-2018 1,70% 1,39% 0,48% 3,56%

Source : World Bank (2020, 2020c), Bureau International du Travail (2020) et calculs des auteurs

Figure 5: Comptabilité de la croissance avec capital humain, brut et avec filtre HP

5%

0%

-5%

-10%
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
2017

PMF Capital physique

Capital humain PIB par travailleur

Source World Bank (2020, 2020c), Bureau International du Travail (2020) et calculs des auteurs

10
 Encadré 2 : Main d’œuvre, capital physique et capital humain au Sénégal depuis l’indépendance

La population du Sénégal a cru de 3,2 millions en 1960 à 16,7 millions en 2020. Ce dynamisme démographique
(2,8% de croissance annuel ces dernières années) est porté par un taux de fécondité élevé de 4,7 enfants par femme,
néanmoins en baisse par rapport à la période 1960-1970 (supérieur à 7) (Nations Unies, 2020). La population est
majoritairement jeune, les deux tiers ayant moins de 25 ans. Les taux de scolarisation bruts primaire, secondaire et
tertiaire sont tous en augmentation, entrainant une hausse de l’indice de capital humain, même s’il reste moitié
moindre que celui d’un pays comme la Malaisie (World Bank, 2020). Le stock de capital physique, calculé en
utilisant la méthode de l’inventaire perpétuel, est en hausse constante depuis l’indépendance. Son accumulation
accélère depuis 2014 grâce aux efforts d’investissement du PSE (Figure ci-dessous). Cependant, la hausse de la
population active a été telle que le ratio capital-travail, un déterminant essentiel de la productivité du travail, a
diminué jusqu’au milieu des années 1990, avant de rebondir fortement à la faveur du ralentissement de la croissance
démographique et d’une accélération de l’investissement public (Figure ci-dessous).

Stock de capital physique ; Capital par travailleur et intensité capitalistique

3,5E+13 7% 8 000 000 3
3E+13 6%
7 000 000 2,8
2,5E+13 5%
2,6
2E+13 4% 6 000 000
2,4
1,5E+13 3%
5 000 000 2,2
1E+13 2%
5E+12 1% 4 000 000 2
1965
1972
1979
1986
1993
2000
2007
2014
0 0%
2013
1965
1971
1977
1983
1989
1995
2001
2007

K/L K/Y
Capital stock Growth rate

Source : BAD et calculs des auteur

2.3.3.2 Réallocation de la productivité entre les secteurs

25. Soutenir la croissance de la productivité à long terme nécessite aussi de réussir la
transformation structurelle de l’économie. Il ne s’agit pas seulement d’augmenter la valeur ajoutée
générée dans chaque secteur de l’économie, mais aussi de réallouer le travail des secteurs les moins
productifs (e.g. l’agriculture) vers ceux qui le sont davantage, comme l’industrie ou certaines branches des
services (technologies de l’information notamment). Depuis 1991, les deux tiers de la croissance de la
productivité globale peuvent être attribués à une hausse de la productivité dans chaque secteur (primaire,
secondaire et tertiaire), le tiers restant à une réallocation du travail vers les secteurs les plus productifs,
principalement de l’agriculture vers l’industrie et les services (Figure 6). 6 En décomposant par période, il
apparait que plus de la moitié (55%) des gains de productivité sur 2000-2007 venaient de cette réallocation
du travail. Depuis la tendance s’est inversée puisque sur 2008-2018 seulement 31% de la hausse de la
productivité globale est venue de la réallocation, et 69% de la hausse de la productivité dans chaque secteur.

6
Une analyse plus détaillée n’est pas possible du fait du manque de données, notamment au niveau de l’emploi
par sous-secteur. Voir annexe pour les détails sur cette analyse dite « shift-share ».

11
Cependant depuis 2014, une relative amélioration s’observe avec plus de stabilité et mérite d’être soutenue
pour orienter l’économie sénégalaise vers une transformation structurelle naissante.

Figure 6: Décomposition shift-share (analyse structurelle résiduelle) de la croissance de la

productivité du travail

10

-5

2014
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012

2016
2018
Intrasector effect Shift effect
Cross effect Total

Source: World Bank (2020), Bureau International du Travail (2020) et calculs des auteurs

2.3.3.3 Analyse de la diversification de l’économie sénégalaise

26. Le niveau de diversification de l’économie sénégalaise demeure globalement faible. Pour les
cinq premières destinations d’exportations du Sénégal en 2017 (Mali, Inde, Suisse, Chine et Espagne), un
seul produit représentait à chaque fois plus de 50% des exportations (pétrole pour le Mali, acide
phosphorique pour l’Inde, or pour la Suisse, arachide pour la Chine, et poissons et crustacées pour
l’Espagne). A contrario, les importations sénégalaises en provenance de la Chine, de l’Inde ou de la Suisse
étaient bien plus diversifiées. Cette forte concentration dans des marchés captifs rend l’économie vulnérable
à l’arrivée de concurrents. De même le nombre de produits manufacturés pour lesquels le Sénégal possède
un avantage comparatif a baissé de 36 à 14 entre 2000 et 2014.7 Pourtant, les exportateurs disposent d’un
avantage en termes de productivité par rapport aux entreprises non-exportatrices (Fatou et al., 2017).

27. La diversification des exportations s'est toutefois légèrement accentuée ces dernières années.
Selon le FMI (2017), depuis 1970 une diversification régulière s’est observée et a permis au Sénégal de
creuser l'écart avec l'UEMOA et l'Afrique Subsaharienne. Le Sénégal pourrait davantage diversifier ses
exportations de produits alimentaires frais et transformés ainsi que de produits agricoles bruts et transformés
(Centre du commerce international, 2016b). En 2018, le Sénégal se situait au 88ème rang (sur 134 pays) du
classement de la complexité économique, ce qui était nettement mieux qu'en 2012 (+12 places) et le mettait
en tête des pays africains. En 2018, le Sénégal exportait 1727 produits, dont 162 produits ayant un avantage
comparatif révélé, une augmentation significative par rapport aux 1284 produits exportés en 2000 ; cela
signifie que sa part dans les exportations mondiales est supérieure à ce que suggérerait l'importance de ses
activités d'exportation et la dimension du marché mondial de ses produits.

7
Un pays possède un avantage comparatif révélé dans un bien j si la part des exportations de ce produit par rapport
à l'ensemble des exportations d'un pays donné divisée par la part des exportations de ce produit dans le total des
exportations d'une zone de référence est supérieur a 1.

12
 28. Le secteur informel représente un frein majeur à la transformation structurelle de l’économie
sénégalaise. Par son importance (46,2% du PIB), la base fiscale est faible et concentre l’imposition sur un
petit nombre d’acteurs. Le résultat est un montant d’imposition élevé (l’imposition du travail représente
24% des bénéfices commerciaux contre 14% en moyenne pour l’Afrique subsaharienne), doublé d’une mise
en conformité coûteuse et lente qui décourage la formalisation. En guise d’exemple, la récupération de la
TVA sur les importations de biens intermédiaires prend en moyenne une année au Sénégal, contre 10
semaines en Éthiopie et 15 au Costa Rica […]. » (OCDE, 2017). De façon structurelle, la taille importante
du secteur informel sénégalais constitue une concurrence déloyale pour les entreprises formelles, les
obligeant à baisser leur prix et réduire leur marge. Elle limite aussi l’accroissement du crédit bancaire et
donc à l’accumulation de capital physique, humain, et à l’adoption de technologies de production plus
performantes.

29. En outre la spécialisation du secteur industriel s’oriente plutôt vers des secteurs à faible
valeur ajoutée et peu créateurs d’emplois. Les secteurs de la construction, de l’extraction et de l’énergie
ont été les plus dynamiques sur ces dix dernières années (Figure 7). Hormis l’extraction, cette croissance
s’explique par la demande pour le logement et l’énergie, elle-même induite par la croissance de la
population. A contrario le secteur de la Figure 7: Indice de production industrielle
mécanique, fortement créateur de valeur
200
ajoutée et non tributaire du croît
démographique, décline depuis 2014,
son niveau de production étant inférieur 100

de 70% de ce qu’il était en 2008. De

même, le secteur agroalimentaire 0
juin-09

juin-11

juin-13

juin-15

juin-17

juin-19
févr-08
oct-08

oct-10

oct-12

oct-14

oct-16

oct-18
févr-10

févr-12

févr-14

févr-16

févr-18
s’affiche en baisse sur la période, ce dont
témoigne le volume des importations de Extraction Alimentaire Chimie
denrées alimentaires comme le riz. Le Construction Mecanique Autres
Energie Ensemble
rebond de l’industrie chimique à partir
de 2014 s’explique par la reprise des Source : ANSD (2020).
exportations d’acide phosphorique vers
l’Inde. Ces différents éléments
suggèrent une spécialisation progressive de l’industrie sénégalaise dans des secteurs faiblement générateurs
de valeur ajoutée (chimie), tributaires du cours des matières premières (mines, énergie) et ayant finalement
des effets limités sur l’emploi et la croissance.

2.4 Politique budgétaire

30. La politique budgétaire expansionniste du Gouvernement rend difficile l’alignement sur
l’objectif du critère de convergence de l’UEMOA. Tandis que les critères de convergence de l’UEMOA
tablent sur un objectif plafond de 3% du PIB, le déficit budgétaire est estimé à 3,7% en 2019, en légère
hausse par rapport à 2018 (3,6%). Il faut noter toutefois que soucieux de mener une politique budgétaire
prudente, le Gouvernement a fait des efforts pour mettre le déficit budgétaire sur une tendance à la baisse
depuis 2013 tombant à 3,7% du PIB en 2017 (Figure 8a). Avant l’avènement de la COVID 19, les autorités
restaient engagées à atteindre un déficit budgétaire de 3% en 2020 pour se conformer aux critères de
convergence de l'UEMOA. Ceci était illustré par le budget 2020 qui projetait un déficit budgétaire de 3%
du PIB grâce aux mesures supplémentaires attendues pour augmenter les recettes fiscales et rationnaliser
les dépenses publiques. Le déficit budgétaire a été essentiellement comblé par le financement extérieur y

13
compris les emprunts commerciaux à travers l’émission des eurobonds, contribuant ainsi à accroître la dette
publique.

31. Malgré des efforts encourageants dans la mobilisation des recettes, le Sénégal se situe encore
en dessous de l’objectif communautaire. Des réformes fiscales importantes ont été mises en œuvre ces
dernières années pour accroître considérablement les recettes fiscales et aboutir une plus grande stabilité
macroéconomique. Comme résultat probant, les recettes fiscales ont bondi substantiellement passant de
15,0% du PIB en 2018 à 17,4% en 2019. L’objectif du Gouvernement est d’atteindre 20% du PIB à
l’horizon 2023 afin de satisfaire le critère UEMOA. Pour cela, les autorités élaborent une Stratégie de
mobilisation des Recettes à Moyen Terme (SRMT) dont l’objectif est d’assurer l'élargissement de l'assiette
fiscale, notamment en ciblant le secteur informel et en renforçant l'administration fiscale. Il sera également
essentiel de se concentrer aussi sur la réduction des dépenses fiscales pour atteindre l'objectif fixé. Le poids
de l’impôt sur le revenu, sur les bénéfices et sur les gains en capital a ainsi augmenté ces dernières années,
passant de 21,7% à 30,1% entre 1997 et 2017 (OCDE, 2019). Compte tenu de la faiblesse de la base fiscale
sénégalaise, cette charge fiscale augmente pour le secteur formel et agit comme un frein pour les entreprises
plus petites en quête de formalisation. Par ailleurs les niches fiscales sont importantes au Sénégal (environ
6% du PIB) accroissant les inégalités de traitement entre contribuables, particuliers ou entreprises.

Figure 8: Recettes et dépenses publiques, % du PIB ; Dépenses publiques de capital en

pourcentage du PIB.

a) agregats budgétaires (%du PIB) b) Depenses en capital, (% depenses

60% publiques)
15
40%

-5 20%
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018

0%
1966
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
2006
2010
2014
Revenus Depenses Solde

Source : BAD

32. Avec les ambitions du PSE, le Gouvernement n’a pas pu contenir la hausse des dépenses
publiques. Les dépenses courantes sont passées de 13,7% du PIB en 2017 à 15,7% en 2019 en raison des
subventions à l'électricité et de l'augmentation de la masse salariale et des transferts. Les dépenses salariales
sont passées, pour leur part, de 4,9% du PIB en 2017 à 5,3% en 2019. Plus généralement ce dynamisme de
la dépense publique est le résultat de l’opérationnalisation des deux phases du PSE dans lequel les dépenses
d’infrastructures sont prépondérantes. Il s’inscrit aussi dans une tendance positive plus lointaine de hausse
de la part des dépenses en capital dans la dépense publique, passant d’une moyenne de 15% sur la période
1966-1994 à environ 40% (Figure 8b). Les récentes mesures visant à rationaliser les dépenses courantes,
à restructurer les agences publiques et l'engagement de limiter les procédures de la chaîne de la dépense
publique seront essentielles pour contenir la hausse des dépenses publiques.

33. Le Sénégal est déterminé à lever les obstacles à la mobilisation des recettes pour assurer la
stabilité macroéconomique. Une étude sur le potentiel fiscal estime que le gap de mobilisation des recettes

14
est d’au moins 10,2 points de pourcentage du PIB8. Le taux de pression fiscale est en deçà du potentiel,
constituant ainsi un frein à la mise en œuvre du PSE, de ses ambitions sociales, mais aussi une source de
risque macroéconomique9. Les principales contraintes du système fiscal sénégalais sont liées à des coûts de
conformité élevés, une faible maîtrise de l’informel et des dépenses fiscales, et la faiblesse des systèmes de
lutte contre l’évasion fiscale. Ces contraintes tendent à réduire l’assiette fiscale et à menacer les principes
d’équité fiscale.

34. Conscient de ces enjeux, le Sénégal s’est engagé dans un processus d’élaboration d’une
stratégie de recette à moyen terme (SRMT). La stratégie permettra d’identifier les mesures et politiques
fiscales pour une amélioration significative de la mobilisation des recettes en vue du financement des projets
du PSE II. La SRMT visera à élargir l’assiette fiscale en intensité (contribuables actuellement enregistrés)
et en volume (nouveaux contribuables ; notamment le secteur informel). La DGID, avec l’aide des
partenaires a débuté une phase de diagnostic des moyens actuels utilisés (Ressources humaines et
matérielles) au niveau des régies financières. Ce diagnostic réalisé en collaboration avec le FMI a identifié
l’inexistence de macro-processus et le cloisonnement (pas possibilité de communication) des applications
existantes comme faiblesses principales.

35. L’avènement de la COVID 19 crée des incertitudes sur la capacité du Gouvernement à mettre
en œuvre une politique budgétaire prudente à moyen terme. Le ralentissement de l’économie attendu
suite à la crise de la Covid-19 risque d’amputer significativement le volume des recettes fiscales remettant
en cause les équilibres budgétaires. De surcroit le Gouvernement s’est engagé à maintenir un haut niveau
de dépenses publiques pour contenir les impacts socioéconomiques de la crise, mettre en œuvre la phase II
du PSE et les investissements pétroliers et gaziers. Ces derniers devraient certes permettre à l’Etat de
bénéficier de la rente pétrolière dans un horizon de trois ans. Cependant, la forte chute des cours des
hydrocarbures remet en question les scenarii de recettes. Ces éléments combinés rendent improbable le
respect de l’objectif du déficit budgétaire de 3% du PIB. Les projections en cours tablent sur un déficit de
plus de 6% en 2020 et plus de 5% en 2021. En 2020, l’élargissement du déficit budgétaire est dû à la baisse
des recettes (300 milliards de FCFA) qui proviendrait du ralentissement de l'activité économique conjuguée
à la hausse des dépenses de 8% par rapport au budget initial.

2.5 Gestion de la dette publique

36. La dette publique a fortement augmenté ces dernières années et constitue un facteur principal
de vulnérabilité. Fin 2019 la dette publique totale s’élevait à plus de 64% du PIB, dont 56,9% pour le
gouvernement central, 2,9% pour les entités parapubliques et 4,2% pour les entreprises publiques. Cette
détérioration s’inscrit dans une tendance haussière et ininterrompue amorcée depuis les annulations de
dettes décrétées au milieu des années 2000, faisant passer le taux d’endettement public de moins de 20%
du PIB en 2008 à plus de 64% en 2019. Certes l’inclusion de la dette d’entreprises publiques dans les calculs
s’est ajoutée aux pressions haussières due aux dépenses d’infrastructures. Cependant, la tendance à la
hausse rapide pose des questions quant à la soutenabilité de l’effort public d’investissement. De surcroît, le
changement observé dans la composition de la dette, dont une part croissante est de nature non

8
Arona BA et Youssoupha S. DIAGNE (2019). Evaluation du potentiel fiscal au Sénégal, Direction Générale de la Planification Economique et
des Etudes, Ministères des Finance et du Budget.
9
Voir Banque de France, (2017), Rapport Annuel de la Zone Franc : La situation économique et financière en UEMOA. « Les perspectives
économiques pourraient être remises en cause par la matérialisation de risques baissiers, tels qu’un renchérissement du financement extérieur, une
persistance de la faiblesse du taux de pression fiscal (…). »

15
concessionnelle et détenue par des opérateurs privés sur les marchés internationaux, rend le projet
sénégalais d’émergence plus vulnérable. La hausse de 8 points de pourcentage de la dette publique externe
en 2018 (48,5%) du fait de l’émission d’eurobonds pour une valeur de 2,2 milliards de dollars en est
l’illustration, faisant baisser la part domestique de la dette à 18%.

37. L’alourdissement de la dette publique a fait passer le niveau du risque de surendettement de

faible à modéré. Fin 2019, l’Analyse de la viabilité de la dette a fait passer le risque de surendettement de
faible à modéré (Banque mondiale, FMI ; 2019) pour des raisons évoquées ci-haut. La nouvelle évaluation
élaborée en avril 2020, pour tenir compte de la COVID 19 n’a pas changé le niveau du risque de
surendettement. Tous les indicateurs de la dette extérieure restent inférieurs aux seuils dans le cadre du
nouveau scénario de référence, à l'exception du ratio du service de la dette sur exportations, qui culmine
désormais à 24% en 2020 (22,7% dans l'AVD de 2019). La dette totale du secteur public culminerait à 67%
du PIB en 2020 (contre 62% précédemment projeté) avant de reprendre une trajectoire descendante. Les
tests de résistance indiquent également que la dette publique resterait soutenable au cours de la période de
projection. Cependant, l’espace du Sénégal pour absorber les chocs s’est rétréci par rapport à la précédente
AVD.

2.6 Politique monétaire et système financier

38. La politique monétaire a été accommodante ces dernières années et s’est accentuée avec la
pandémie de la COVID 19. La politique monétaire et de change du Sénégal est gérée par la Banque
centrale des États de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO) qui maintient une parité fixe entre le franc CFA et
l'euro. Selon le FMI, entre début 2017 et fin 2018, la BCEAO a réduit d'environ 24% son volume de
refinancement auprès des banques. La liquidité régionale s’est néanmoins progressivement améliorée dans
le sillage des eurobonds émis par la Côte d’Ivoire et le Sénégal - ce qui équivaut à 87% du déficit budgétaire
global de l’UEMOA en 2018, et a entraîné une réduction substantielle des émissions d’obligations
souveraines sur le marché régional. Depuis mars 2020 et la survenue de la pandémie de Covid-19, le taux
sur les adjudications est tombé à 2,50% (contre 4.5% auparavant), un plus bas historique. Une augmentation
des liquidités mises à la disposition des banques ainsi qu’un élargissement du champ des mécanismes de
refinancement ont aussi été mis en place. La BCEAO a aussi établi un dispositif d’accompagnement pour
les entreprises qui rencontrent des difficultés pour rembourser leurs crédits du fait de la crise sanitaire
(report d’échéances sans frais par exemple).

39. L’inflation est restée sous contrôle et n’a pas ou peu dépassé 2% depuis bientôt 10 ans (Figure
9). La politique monétaire prudente de la BCEAO est un des facteurs expliquant le faible niveau d’inflation.
En outre, la baisse des prix de l’énergie, dont ceux Figure 9: Evolution de l’inflation (2009-2019)
réglementés du carburant et de l’électricité par le 6%
gouvernement, et les récentes bonnes performances 4%
agricoles ont contribué à ce bon résultat. La majeure 2%
0%
partie de l’inflation résiduelle provient des -2%
fluctuations du prix des produits alimentaires -4%
influencées par les aléas climatiques. La deuxième -6%
sept-17
juil-15
janv-09

mars-11

oct-18
févr-10

avr-12

nov-19
mai-13
juin-14

août-16

moitié de 2019 a même été marquée par la déflation

qui semble s’enraciner à l’aune du net ralentissement
économique mondial en ce début d’année 2020. Le
maintien d’une politique monétaire très Source : ANSD (2020).

16
accommodante sera nécessaire pour soutenir l’activité mise à mal par la pandémie, et éviter que les
anticipations des agents ne deviennent durablement déflationnistes.

40. Des vulnérabilités demeurent cependant au niveau du système financier peu efficient. Les
ratios de solvabilité ont été respectés ces dernières années et, même s’ils se sont quelque peu détériorés,
restent supérieurs à ceux de l’UEMOA (FMI, 2019). Cependant, le Sénégal, par l’intermédiaire de la
Commission bancaire, ne dispose que d’une panoplie réduite d’instruments prudentiels, les réserves
obligatoires étant aujourd’hui le seul moyen disponible. Or leur usage est limité car les taux ont été
harmonisés dans l’union monétaire et ne peuvent donc pas servir à traiter les chocs asymétriques au sein de
l’UEMOA (FMI, 2018). Du fait d’informations limitées sur les risques de contrepartie, le marché
interbancaire est quant à lui peu profond, accroissant la dépendance des banques à la liquidité banque
centrale. Le développement du repo reposant sur les obligations souveraines devrait contribuer à augmenter
les volumes et à approfondir le marché. Plus généralement, le renforcement des bilans bancaires et une
transparence accrue amélioreraient la volonté des banques d'effectuer des transactions de liquidité à court
terme. La BCEAO devrait à terme réguler son offre de liquidité pour ramener le taux interbancaire aux
cibles prévus de la politique monétaire (FMI, 2019).

41. Le crédit bancaire est en forte progression, contribuant à financer de plus en plus le secteur
privé au Sénégal. Le crédit au secteur privé est passé de 12% du PIB au début des années 2000 à près de
30% en 2019 (Figure 10a). Ce progrès s’explique par la hausse de l’épargne brute passant de pratiquement
0% du revenu disponible en 1994 à plus de 20% en 2018. En permettant de solliciter la petite épargne et
d’atteindre les ménages à revenus modestes, le développement des institutions de microfinance (ainsi que
de la monnaie mobile) ont par ailleurs accru l’inclusion financière et donc également contribué à cette
hausse du crédit. Cependant ce pourcentage de 30% reste en deçà de la moyenne pour l’Afrique
subsaharienne (51,5%) et des pays comme le Vietnam à 130% (Figure 10b).10 Même s’il est supérieur à
plusieurs pays africains, il reste modeste et s’explique principalement par la faiblesse des revenus des
ménages sénégalais. La situation concernant les taux d’intérêt est contrastée. Les taux de crédits à la
consommation ont connu une baisse continue de 2005 à 2015, alors que les taux des crédits d’habitation,
de trésorerie et d’équipement pour les entreprises ont peu varié (Figure 11). Depuis 2015, les taux d’intérêt
sont stables, sauf pour les crédits d’habitation et d’équipement qui augmentent, pénalisant directement les
entreprises notamment industrielles.

10
Sur la Figure 17b s’agit d’une moyenne pondérée tirée vers le haut par l’Afrique du Sud (140%) et dans une
moindre mesure la Namibie (62%).

17
 Figure 10: Le crédit bancaire au Sénégal et en Afrique subsaharienne
a) credit domestique et masse monétaire b) credit domestique au sénégal et
60 en % du PIB 140 pays africains 2018
120
Credit au secteur privé
100
40 Masse monétaire
80

60
20 40

20

0
0

Angola
Kenya

Lesotho
South Africa

Burkina Faso

Mali
Mozambique

Zimbabwe

Cent. Af. Rep.

Nigeria
Madagascar
Namibia
Togo

Congo, Rep.
Equ. Guinea

Guinea
Guinea-Bissau
1972

2000
1960
1964
1968

1976
1980
1984
1988
1992
1996

2004
2008
2012
2016
Source : World Bank (2020).
Figure 11: Les taux d’intérêt moyens par secteur au Sénégal, 2005-2019.

Credits d'habitation Credits d'equipement

12 Credits a la consommation Credits de tresorerie
10
8
6
4
sept-07
juil-08

sept-12
juil-13

sept-17
juil-18
mars-05

mars-10

mars-15
janv-06
nov-06

janv-11
nov-11

janv-16
nov-16
mai-09

mai-14

mai-19
Source : BCEAO (2020).

42. Malgré des progrès observés, les obstacles à la hausse du crédit demeurent importants au
Sénégal. Même s’il est faible, le risque systémique existe au Sénégal et tend à accroître les taux d’intérêt,
freinant d’autant la demande de crédit. Ce risque s’explique entre autres par le rôle des banques étrangères
qui détiennent plus de 50% des actifs bancaires. En raison des liens avec leurs activités financières et non
financières, la structure en conglomérats de quelques grandes entreprises sénégalaises est un autre facteur
de risque systémique. Aussi, nombre de banques sénégalaises partagent une exposition aux mêmes risques
par le biais de leurs prêts à l’Etat et aux autres grandes entreprises publiques (Mansour et al., 2018). Enfin
le marché des titres reste embryonnaire et joue un rôle trop limité dans le financement de l’économie. A
l’inverse, la crédibilité de l’ancrage à l’euro réduit fortement l’exposition des banques et de leurs clients
aux fluctuations de change. De même, et de façon paradoxale, la faible profondeur du marché monétaire
dans l’UEMOA réduit l’interdépendance des banques régionales entre elles. Enfin, la mise en œuvre
satisfaisante de Bale II/III va contribuer à accroître la résilience du système bancaire.

43. La présence d’un très large secteur informel et d’une inclusion financière certes en progrès
mais encore limitée constituent des obstacles supplémentaires à l’accroissement du crédit bancaire.
L’inclusion financière progresse au Sénégal, comme pour la part du crédit dans l’économie, est en deçà des
standards internationaux. La part de la population disposant d’un compte en banque est passée de 6% en

18
2011 à plus de 20% en 2017 et l’utilisation d’une carte de débit de 2% à 10% (Figure 12a et c). Par contre,
le taux de bancarisation strict11 s’élève à 52%. Enfin, alors que seulement 1% de la population utilisait son
téléphone portable pour effectuer un paiement en 2014, 8% de la population a effectué au moins une
opération de la sorte en 2017 (Figure 12d). En revanche, le nombre de distributeurs automatiques de billets
progresse plus lentement passant de 4 pour 100 000 habitants en 2010 à 5,5 en 2016, témoignant ainsi de
la progression bien plus rapide de la monnaie électronique dans la population (Figure 12b). En accroissant
la part de la population participant à l’activité économique, l’inclusion financière stimule la croissance
économique et permet de faire reculer la pauvreté. Malgré ces progrès, le classement africain du Sénégal
sur ces quatre indicateurs reste sous la moyenne, sauf pour l’utilisation de téléphone portable comme moyen
de paiements.

Figure 12: Statistiques d’inclusion financières, Sénégal et Afrique subsaharienne

a) Compte dans une institution b) Distributeurs automatiques pour

financiere formelle (% age 15+), 2017 80 100,000 adultes, 2016
100
80 60
60
40
40
20 20
0 0
Vietnam

Burkina Faso

Guinea
Namibia

Ghana
Rwanda

Niger
Kenya

Ethiopia

Uganda

Tanzania

Congo, Dem. Rep.

Mauritius

Zimbabwe

Mauritania
Gabon

Burundi
Malaysia

Nigeria

Cote d'Ivoire
South Africa

Vietnam

Benin

Guinea
Mauritania

Burkina Faso
Botswana

Ghana

Uganda
Rwanda
c) Carte de crédit (% age 15+), 2017 d) Payements de factures par
80
40 telephone mobile (% age 15+), 2017
60
30
40
20 20
0 10
Congo,…

Niger
Benin

Cote d'Ivoire
South Africa

Zimbabwe
Mauritius
Namibia

Botswana

Ghana

Tanzania

Senegal
Mozambique

Gabon

Cameroon

Ethiopia

0
Congo,…
Mozambiq…
Malaysia

Malawi
Benin

Vietnam
Guinea
Zimbabwe

Mauritania
Kenya
Tanzania

Senegal
Botswana
Rwanda

Cameroon

Source : World Bank (2020).

2.7 Equilibre extérieur

44. La position extérieure s’est détériorée ces dernières années du fait des investissements
pétroliers. Après une nette amélioration de 2012 à 2016, le déficit du compte courant s'est creusé sous
l’effet de la hausse progressive des prix du pétrole et de l’accélération des importations liées aux projets

11
Pourcentage de la population adulte détenant un compte dans les banques, les services postaux, les caisses
nationales d’épargne et le Trésor

19
pétroliers et gaziers. Le déficit est passé de 7,3% du PIB en 2017 à 9,1% en 2019 malgré de forts flux de
transferts de fonds (les transferts privés nets ont atteint 9,1% du PIB en 2018). Les exportations ont
également augmenté, mais à un rythme plus lent, tirées par une augmentation des exportations d'or (+42%),
des produits alimentaires et de l'acide phosphorique. Le déficit commercial s’est ainsi creusé pour atteindre
15,4% du PIB. Le financement du déficit se fait également par des investissements de portefeuille,
notamment l’émission d’eurobonds représentant 9,1% du PIB en 2018, et les investissements directs
étrangers (IDE) pourtant modestes à 2,6% du PIB en 2018. Les réserves internationales se sont redressées
depuis 2017, principalement en raison des excédents du compte de capital et des entrées de portefeuille.
Les réserves communes régionales s'élevaient à plus de 4 mois d'importations grâce aux émissions
d'eurobonds du Sénégal (en 2018), de la Côte d'Ivoire (2018 et 2019) et du Bénin (2019).

45. L’équilibre extérieur du Sénégal est très sensible aux chocs sur les termes de l’échange et les
variations exogènes du taux de change réel. Suivant les variations des termes de l’échange, la part des
exportations dans l’économie est tombée de 30% du PIB sur la période 1970-2006 à seulement 20% sur
2007-2017, inférieur à la moyenne mondiale (30%), traduisant une accélération du commerce international
dont le Sénégal n’a pas encore pleinement profité (Figure 13a et 13b). Au début des années 2000, il faut
toutefois noter que l'économie Sénégalaise a commencé à devenir plus résistante aux chocs de termes de
l’échange et, depuis 2010, elle regagne progressivement des parts de marché mondiales. La contribution
des exportations à la croissance a été régulièrement significative depuis 2014 (1,1 point de pourcentage du
taux de croissance), dénotant ainsi une amélioration soutenue de la compétitivité de l’économie. La zone
monétaire UEMOA à travers une politique monétaire très prudente et les critères de convergence a
contribué aussi à la stabilité macroéconomique au Sénégal. Cependant elle pourrait être considérée
également comme un obstacle aux exportations en érodant la compétitivité des prix.

46. Les transferts des migrants et l’aide publique au développement contribuent fortement au
financement de la balance des paiements. Depuis maintenant 20 ans la somme de ces deux flux financiers
représente 15% du PIB, dont plus de 10% pour les transferts de fonds qui sont devenus ainsi une source
majeure de financement de l’économie. Le Sénégal se classe ainsi 4eme en Afrique pour le ratio transferts
de fonds sur PIB (World Bank, 2020). Les transferts financiers s’élevaient à 936 milliards de FCFA en
2012, soit quatre fois le montant des Investissement Directs Etrangers (IDE)12. L’essentiel des fonds
transférés par les migrants, qui se situent aux deux tiers sur le continent Européen, financent des dépenses
de consommation de base : alimentation (59,7%), santé (18,2%) et éducation (17,1%). Les transferts en
nature représentent 20% (vêtements, électroménagers, etc.). Quant aux fonds affectés à l’investissement,
l’immobilier (34,2%) et le commerce (28,6%) représentent les principaux débouchés (Ministère de
l’économie et des finances, 2013).

12
Ministère de l'Economie et des Finances (2011/2012)

20
 Figure 13: Exportations, importations et commerce international, Sénégal et Afrique
subsaharienne
80 b) Commerce, % du PIB, moyenne
a) Evolution des agregats du
2014-2018
commerce extérieur 140
120
100
80
60
40
20
-20 0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015

Mauritania

Madagascar
Malawi

World

Ethiopia
Senegal

Zimbabwe
Liberia

Namibia

Uganda
Togo

Gambia, The

Tanzania
South Africa
Exports of goods and services (% of GDP)
Imports of goods and services (% of GDP)
Trade balance (% of GDP)

Source : World Bank (2020).

2.8 Stabilité macroéconomique

47. Dans l'ensemble, malgré la crise sanitaire, le cadre macroéconomique demeure stable. La
croissance économique, après une éventuelle décélération en 2020, devrait s’accélérer à moyen terme, tirée
par une consommation privée robuste et des investissements. Ensuite, en dépit de la pandémie, le
Gouvernement reste attaché à la viabilité budgétaire en reprogrammant les investissements et en recourant
aux prêts concessionnels pour combler le gap de financement supplémentaire provenant des mesures pour
atténuer la crise. Malgré la crise, l’Analyse de la viabilité de la dette indique un risque modéré de
surendettement. Pour combler les besoins de financement supplémentaires le Gouvernent a sollicité des
appuis budgétaires d’urgence auprès des bailleurs traditionnels tels que la Banque mondiale et la Banque
africaine de développement. Quant à la politique monétaire, elle reste prudente et ancrée dans un cadre
d'union monétaire crédible. Le cadre de politique macroéconomique est encadré par le programme du FMI
qui a démarré en janvier 2020.

48. Toutefois, l’incertitude demeure avec la pandémie de la COVID 19 et les perspectives sont
soumises à d'importants autres risques. Le principal risque à court terme est une flambée de COVID-19
qui entrainerait de graves conséquences sanitaires et humaines et conduirait à une contraction de grande
ampleur en 2020. Ensuite, un ralentissement économique mondial prolongé accompagné d'une baisse des
prix des produits de base pourrait retarder les investissements prévus pour développer les ressources en
hydrocarbures du Sénégal et affecter la croissance à moyen terme. Il faut noter aussi que des conditions
financières plus strictes que prévu sur les marchés internationaux et des tensions supplémentaires dans le
commerce international pourraient exercer des pressions sur le financement du déficit du compte courant.
Le Sénégal reste également vulnérable aux chocs climatiques (érosion côtière, inondations, sécheresses et
risques sanitaires associés) qui peuvent réduire la productivité agricole et affecter d'autres secteurs
importants tels que le tourisme.

21
2.9 Impact économique attendu de la pandémie COVID-19
49. La pandémie de COVID-19 a déjà provoqué des perturbations massives sur la demande
mondiale, des chaînes de valeur, les prix des matières premières et les flux de capitaux. Les systèmes
de transport ont été perturbés et une panique émergente parmi les consommateurs et les entreprises déforme
les modes de consommation. D’après les dernières projections du FMI (Juin 2020), la croissance mondiale
devrait se contracter de 4,9% car la pandémie a eu un impact dévastateur sur l'activité au premier semestre
2020, et la reprise mondiale devrait être beaucoup plus lente. En Afrique, l'activité économique devrait se
contracter de 3,2% avant une relance de la croissance à 3,4% en 2021, si la région évite les grandes
dynamiques épidémiques qui se sont produites dans les pays durement affectés. En ce qui concerne le
Sénégal, comme évoqué ci-haut, il est attendu une forte décélération des activités économiques. Nous
présentons ci-dessous les canaux de transmission de ce choc et l’impact sur les différents secteurs de
l’économie sénégalaise.

50. La pandémie a commencé à affecter durement l’économie sénégalaise à travers des canaux
extérieurs et domestiques. D’abord la baisse de la demande globale à travers une récession déjà enregistré
dans les principaux pays partenaires tels que la France et l’Italie réduit la demande d’exportations et surtout
les transferts des migrants résidents dans ces pays. Ensuite, des distorsions dans les chaînes
d'approvisionnement mondiales affecte la mise en œuvre des projets d'investissement, notamment dans le
secteur des hydrocarbures. En outre, l'arrêt soudain de tous les voyages internationaux pèse lourdement sur
les exportations de services (qui devraient diminuer de 25%). Les conditions financières extérieures
deviennent plus strictes avec une augmentation des taux d’intérêt notamment pour les eurobonds et les
entrées nettes de capitaux devraient baisser drastiquement. Une note positive reste toutefois une
amélioration des termes de l’échange suite à l’augmentation du cours de l’or et la baisse des prix du pétrole.
Sur le plan domestique, l'état d'urgence, la fermeture des lieux de divertissement, l'annulation des
événements, l'interdiction des rassemblements de ont affecté négativement l'activité économique13. Si la
situation s’empire, ces effets pourraient être aggravés par une pénurie de main-d'œuvre et une mortalité
plus élevée.

51. Les projections préliminaires tablent sur une croissance en dessous de 3% en 2020, avec un
degré d'incertitude plus élevé que d'habitude autour de cette prévision. La morosité des activités
économiques provient essentiellement du ralentissement des activités du secteur tertiaire, notamment du
tourisme (-60%) et des transports (-9%). Le secteur informel, ne bénéficiant pas des mesures du
Gouvernement, reste durement affecté et ceci est illustré par la récession attendue du secteur commerce de
2,3%. Du côté de la demande, la décélération est accentuée par la contraction des investissements (-3%)
due à la reprogrammation des investissements publics et à la baisse des IDE. En supposant que la pandémie
soit contenue d'ici fin 2020, la relance, soutenue par l'investissement et une reprise rapide du secteur des
services, s'accélérerait en 2021. L'inflation devrait se hisser à 2% en raison de l'assouplissement de la
politique monétaire et de la fermeture des frontières. Cependant la levée des mesures par le Gouvernement
renforce les incertitudes et une persistance de la pandémie entrainerait le Sénégal vers la récession.

52. Malgré une amélioration des termes de l’échange, la position extérieure se détériore.
L'effondrement du cours du baril réduirait considérablement les importations (-7,9%), cependant, la baisse

13
Les mesures ont été presque toutes levées en Juin 2020 sans une nette amélioration de la courbe épidémiologique

22
de la demande mondiale ainsi que la chute des revenus touristiques pèsent lourdement sur les exportations
et entraîneraient une détérioration du déficit du compte courant, prévu à 11,0% du PIB en 2020. Cette
situation, combinée avec le resserrement des conditions de financement, créent un besoin urgent de balance
des paiements. L'amélioration des termes de l'échange due en partie à la baisse des prix du pétrole ne peut
pas compenser la baisse des exportations de biens et services. L'augmentation des besoins de financement
en raison de COVID-19 de 2,5% du PIB sera difficile à combler face à la faiblesse des investissements
directs étrangers (IDE). Les réserves extérieures de l'UEMOA seraient sous pression avec les mesures
budgétaires pour contenir la crise et soutenir la relance.

53. Le contexte de la COVID 19, en réduisant les recettes et augmentant les dépenses publiques,
détériore significativement la position budgétaire. Le déficit budgétaire s'élargirait à 6,3% du PIB contre
3% initialement prévu dans le budget. L'impact sur les revenus est estimé à environ 300 milliards de FCFA
et proviendrait principalement : (i) de la fermeture des frontières entraînant une baisse des recettes
douanières ; et (ii) le ralentissement de l'activité économique par une baisse de l'offre de main-d'œuvre, la
fermeture des entreprises et la limitation des activités de transport. Pour contenir la pandémie et atténuer
son impact économique, le gouvernement a augmenté ses dépenses de 8% par rapport au budget initial. Il
en résulte un déficit de financement supplémentaire de 481 milliards de FCFA que le gouvernement cherche
à combler principalement par des financements extérieurs des institutions financières multilatérales.

54. Au niveau du secteur financier, l’impact dépendra de la durée et de l'ampleur du choc. Le

système bancaire entre dans la crise avec des niveaux de fonds propres globalement adéquats, tandis que
les créances douteuses sont restées stables en 2019. Cependant, les crédits aux secteurs particulièrement
touchés (tourisme, commerce et transports) représentent près d'un tiers de l'encours total du crédit et la
majorité des prêts sont à court terme, accroissant les pressions de liquidité sur les banques.

Encadré 3 : Mesures budgétaires et monétaires contre les effets de la COVID 19

Le Gouvernement a réagi promptement pour atténuer les effets économiques de la pandémie. Le

Gouvernement a mis en place un Fonds de Riposte et de Solidarité contre les effets du COVID- 19 (FORCE-
COVID-19) doté de 1.000 milliards de FCFA. L’opérationnalisation de ce fonds implique une réorientation
de la politique budgétaire. Par conséquent, le Gouvernement augmentera sensiblement les subventions de
250 milliards de FCFA pour renforcer le système sanitaire et soutenir les ménages affectés par la crise. Une
nouvelle priorisation des projets d’investissement a permis de réallouer les ressources (100 milliards de
FCFA). En outre, certains projets financés sur ressources extérieures feront l’objet de reprogrammation en
accord avec les bailleurs. En ne répercutant pas la baisse du cours du baril sur les prix domestiques, des
économies sont également attendues au niveau des subventions du carburant et de l’électricité. Pour relancer
le secteur privé, le Gouvernement a aussi prévu d’accélérer le paiement dû aux fournisseurs, estimé à 302
milliards de FCFA. L’Etat a créé, en partenariat avec le secteur bancaire (BCEAO et banques
commerciales), un mécanisme de financement pour soutenir les entreprises affectées par la crise sous forme
de crédits de trésorerie ou d’investissement. Afin de faire face à la restriction de la demande due aux limites
physiques imposées par les mesures sanitaires, l’Etat Sénégalais a pris une série de mesures fiscales pour
le secteur formel.

23
Chapitre 3. Evaluation des questions transversales

3.1 Introduction
55. Le Sénégal est l’un des pays les plus stables d’Afrique sur le plan politique. Depuis son
indépendance en 1960, le pays n’a connu que trois grandes alternances politiques, toutes pacifiques. C’est
dans ce contexte que s’inscrit le PSE adopté en novembre 2012 par le gouvernement. Avec cette stratégie,
le Sénégal a en effet décidé d’adopter un nouveau modèle de développement pour accélérer sa marche vers
l’émergence. Elle constitue le référentiel de la politique économique et sociale sur le moyen et le long
terme. Au cœur de cette stratégie se trouve une gouvernance publique moderne et efficace, l’amélioration
de l’environnement des affaires et le soutien à un secteur privé dynamique et bien inséré dans le commerce
international. Ce chapitre présente un état des lieux dans ces domaines ainsi que les réformes majeures qui
ont été menées. Il identifie également les risques que font peser les variations climatiques sur l’agriculture
et l’environnement, et les progrès et lacunes en matière de promotion de la femme dans la société
sénégalaise.

3.2. Gouvernance Politique

56. Le Sénégal jouit d’une stabilité politique de longue date soutenue par des institutions démocratiques
fortes et démontrée par les trois alternances démocratiques opérées dans la paix. En 2016, un référendum
constitutionnel a réduit le mandat présidentiel de sept à cinq ans. Le président Macky Sall a été réélu pour un
second mandat en Février 2019 au premier tour. Les élections ont été tenues dans un climat globalement apaisé et
avec un fort taux de participation de 66%, bien qu’elles aient été précédées de contestations liées à l’introduction d’une
loi sur le parrainage en Avril 2018. Le 4 mai 2019, le Parlement Sénégalais a adopté une nouvelle réforme
Constitutionnelle ayant comme objectif de fluidifier le fonctionnement de l’Etat. Cette réforme abolit le poste de
premier Ministre, et la possibilité pour le Président de la République de dissoudre l’Assemblée, ainsi que le droit de
cette dernière à adopter une motion de censure à l’encontre du gouvernement. Cette réforme a été suivie par une revue
des portefeuilles Ministériels ainsi que de la division en deux du Ministère de l’Economie et de Finances.

57. Le dispositif légal et institutionnel mis en place par les différents régimes, est l’un des meilleurs en
Afrique. Selon l’Indice Mo Ibrahim (IAG) pour la gouvernance, le Sénégal est en 8eme place sur le continent en termes
de « Sécurité et Etat de droit » avec un score de 67,1/100 dans l’édition 2018 (+ 9,6 points depuis 2010). Il tient le
même rang dans la catégorie « Participation et droits humains » avec un score de 67,8/100. En revanche, bien que le
Sénégal ait été en grande partie préservé des violences qui ont sévit dans la région, la menace terroriste constitue un
risque non négligeable. Les efforts de long terme consentis par les différents régimes au pouvoir pour consolider le
dispositif légal et institutionnel pour la promotion de la bonne gouvernance, et en particulier la lutte contre la
corruption, se sont traduits par la mise en place ou le renforcement d’institutions clés telles que la Cour des Comptes,
l’Inspection générale d’Etat (IGIE) , la Cellule nationale de traitement des informations financières (CENTIF),
l’Office national de lutte contre la fraude et la corruption (OFNAC) et l’Autorité de régulation des marchés publics
(ARMP), l’introduction d’une exigence de déclaration de patrimoine des hauts fonctionnaires en 2014, entre autres.
Reflétant ces réformes, le Sénégal se classe 8ème sur 54 pays en Afrique dans la catégorie « Transparence et
redevabilité » sur l’indice IAG en 2017 et 66eme sur 180 places sur l’indice de perception de la corruption de
Transparency International en 2018.

24
3.3. Gouvernance Economique et Financière
58. Le PSE est le cadre de référence des réformes de Gouvernance économique et financière sur
le moyen et le long terme. La gouvernance est donc au cœur de la stratégie de l’émergence, et des efforts
importants ont déjà été réalisés. C’est notamment le cas de la lutte contre la corruption, la transparence
budgétaire, la création des tribunaux du commerce ou encore l’approfondissement de la gouvernance
territoriale. D’après la dernière Evaluation des Politiques et des Institutions Pays (EPIP, 2018), en matière
de gouvernance, le Sénégal (4,5) est situé largement au-dessus des pays de l’Afrique de l’ouest (3,7) et de
la moyenne de l’Afrique (3,4). Cette bonne évaluation de la gouvernance se retrouve aussi dans la dernière
publication de l’indice Mo Ibrahim (2018) qui place le Sénégal 10e sur 53 pays africains.

3.3.1 La Gestion des Finances Publiques

3.3.1.1 Préparation, exécution et contrôle du budget
59. Des efforts importants ont été achevés dans toute la chaîne de la gestion des finances
publiques au Sénégal. L’exécution du budget se révèle être satisfaisante selon le rapport PEFA 2019. En
termes de préparation du budget, la présentation par l’Exécutif du budget de l’Etat à l’Assemblée nationale
est faite à temps. Le PEFA note aussi que le temps alloué aux ministères et institutions pour préparer leurs
propositions budgétaires qui était de six semaines en 2011 a été réduit à quatre semaines en 2018. La
fréquence des rapprochements des comptes de recettes est désormais mensuelle, et l’incidence des
ajustements budgétaires effectués en cours d’exercice n’est plus significative. De même, la consolidation
des soldes de trésorerie des comptes gérés par le Trésor s’effectue quotidiennement avec la mise en œuvre
du compte unique du trésor. La faible variation de la composition des dépenses par rapport aux dépenses
initialement prévues notée en 2018 est aussi un point positif.

60. Cependant, la gestion des finances publiques souffre toutefois de certaines insuffisances. Les
données sur les arriérés de paiement sont généralement peu fiables, et des carences demeurent dans les
reports de certaines recettes et dépenses d’unités extrabudgétaires dans les états financiers de
l’administration centrale. Les charges récurrentes des investissements ne sont pas systématiquement
estimées dans la budgétisation pluriannuelle et les dispositifs de suivi et de gestion des dettes et garanties
méritent d’être améliorés. Les dépenses hors salaires et les projets sur financement extérieur sont traités de
manière fiable dans le système intégré de gestion des finances publiques (SIGFIP), ce qui permet la
publication trimestrielle de données détaillées sur l’exécution du budget. Les réformes comptables induites
par les directives de l’UEMOA sur les finances publiques (Plan Comptable de l’Etat (PCE) et Tableau des
Opérations Financières de l’Etat (TOFE)) connaissent un bon niveau d’avancement.

61. En matière de contrôle, l’exhaustivité et la transparence budgétaires sont également en

progrès. Le Gouvernement a mis en œuvre de manière satisfaisante le code de transparence dans la gestion
des finances publiques (Loi 2012-22), notamment la préparation de l’avant-projet de code de déontologie
des agents de l’administration. De plus, de nombreux documents sont maintenant publiés en ligne, comme
le Document de Programmation budgétaire et économique pluriannuelle, le rapport public 2013 de la Cour
des Comptes, et le rapport public 2015 sur l’état de la gouvernance administrative et la reddition des
comptes par l’Inspection Générale d’Etat (IGE).

25
 Encadré 4 : Basculement vers le budget programme
L’année 2019 a vu la mise œuvre des actions préalables au basculement vers le budget programme. Le
budget de chaque ministère est désormais présenté sous forme de programmes, leur nombre variant entre
deux et neuf. Un programme dit « support » regroupe les crédits affectés aux services transversaux ou
d’appui. Figurent aussi des programmes dits « métiers » dont le nombre (entre un et cinq), la
dénomination, et le montant des crédits dépendent du périmètre de compétences du ministère.
Un plan d’action avec des délais contraignants pour les ministères a été mis en place. Le Gouvernement
a signé l’arrêté fixant la liste des programmes ainsi que d’autres textes qui parachèvent ce nouveau cadre
harmonisé des finances publiques. L’année 2020 devrait débuter avec le bilan d’ouverture. La bascule
en mode budget programme est suivie de près par le FMI et la Banque mondiale. Des actions sont
nécessaires à leur niveau, notamment une collaboration pour (i) un diagnostic du cadre juridique des
« projets » contractualisés avec les PTF, en vue de leur harmonisation ; (ii) la rédaction d’un guide à
l’usage des chargés de programme de l’administration sénégalaise (démarrage, suivi et clôture d’un
projet).

62. La redynamisation de la fonction contrôle/audit interne dans l’administration est en marche.

La vérification interne est opérationnelle dans la quasi-totalité des départements ministériels. Les organes
de contrôle interne disposent d’un guide de vérification administrative et financière (VAF), et l’Inspection
Générale de l’Etat (IGE) a été dotée d’un manuel de procédures conforme aux normes professionnelles.
Les rapports de vérifications sont établis et adressés aux entités contrôlées et à l’IGE. Le suivi des directives
et recommandations des rapports de vérification interne (Inspection Générale des Finances (IGF),
inspections ministérielles et IGE) et externe (Cour des Comptes) est systématisé avec l’opérationnalisation
du Bureau de Coordination et de Suivi de l’IGE.

63. Au niveau du contrôle externe, des efforts importants sont faits par le Gouvernement et la
Cour des Comptes. Des dispositions ont été prises pour apurer les jugements des comptes de gestion en
attente sur la période 1997 – 2012, avec 136 comptes examinés sur 192, soit un taux d’examen de 70,83%.
Cependant, pour rendre effectifs les contrôles exercés par la Cour des Comptes, l’amélioration de son
organisation et de son fonctionnement demeure un objectif important qui ne pourrait être atteint qu’avec la
révision de la loi organique portant statut des magistrats de la Cour, la modernisation et le renforcement de
ses capacités.

3.3.1.2 Crédibilité budgétaire

64. Il n'existe pas d'entité nationale indépendante évaluant les prévisions économiques et
financières du gouvernement. La crédibilité des prévisions macroéconomiques et budgétaires est donc
remise en question, les modifications des prévisions de croissance du PIB étant souvent un important facteur
explicatif des modifications des prévisions de recettes fiscales. Ni le parlement ni la Cour des comptes ne
dispose pas de compétence qui lui permettrait d’évaluer les prévisions présentées au Débat d’orientation
budgétaire ou fournies dans les projets de lois de finances. La publication d’une comparaison des prévisions
du gouvernement avec celles d’autres organismes publics, privés ou internationaux pourrait renforcer la
crédibilité du scénario retenu. De même, la présentation d’un budget rectificatif en cours d’exercice ne
semble pas être une pratique systématique. Également, le recours aux lettres de confort porte sur des
montants importants qui modifient substantiellement l’équilibre de la loi de finances. En l’absence d’espace

26
budgétaire supplémentaire les coûts supplémentaires générés vont se traduire par un effet d’éviction de
projets régulièrement inscrits dans le budget.

3.3.1.3 Gestion de la dette

65. L’informatisation de la gestion de la dette est satisfaisante mais des efforts restent à fournir en termes
de coordination. La migration du logiciel D-AIDA (gestion de la dette) et son interfaçage avec le SIGFIP a été opérée.
L’adaptation de SIGFIP et la migration ASTER ont été déployés en 2016 pour préparer le passage de 2017
parallèlement à la mise en place d’un Système Intégré de Gestion de l’Information Financière (SIGIF) en 2019.
Conformément au Règlement 09/2007/CM/UEMOA du 04 juillet 2007, le Sénégal a mis en place à travers un arrêté
une structure de coordination de la gestion de la dette (Comité national de Dette publique - CNDP), composée d'une
commission technique, d'un Secrétariat permanent et d'un Comité de Coordination. Le CNDP élabore, coordonne et
suit la mise en œuvre de la politique nationale d’endettement public et de la gestion de la dette. Il veille aussi à la mise
en cohérence de ladite politique avec les objectifs de développement et la capacité financière de l’État. Le CNDP
élabore la Stratégie de la dette à moyen terme (SDMT), triennale et glissante annexée à la Loi de finances. La dernière
en date couvre la période 2018-2020. Comme les précédentes, elle vise le maintien de la viabilité de la dette et la
soutenabilité des finances publiques. Cependant, si la Commission technique fonctionne bien avec l'élaboration de
documents notamment la SDMT et l'analyse de viabilité de la dette, la Commission de Coordination ne remplit pas
pleinement son rôle. En vue de corriger ce dysfonctionnement et relancer le CNDP, l'Etat s'est engagé à renforcer le
Comité et l'élargir à d'autres membres.

3.3.1.4 Passations de marchés

66. Le cadre légal et institutionnel du système de passation des marchés mérité d’être complété.
Le Code des marchés publics Sénégalais a été révisé en 2014 dans le but de renforcer l’efficacité et
l’efficience des procédures de passation. Le cadre législatif et réglementaire est globalement satisfaisant
même si des améliorations sont nécessaires, certains textes d’application n’étant toujours pas adoptés. Le
cadre couvre aussi bien le niveau national que local et s’applique à toutes les structures utilisant des
ressources publiques. Il exclut cependant, sans raison apparente, les structures suivantes qui auraient dû y
être soumises : les Ambassades et missions diplomatiques, l’Assemblée Nationale (AN), le Conseil
Economique, Environnemental et Social (CEES), et le Fonds Souverain d’investissements Stratégiques
(FONSIS).

67. Des clarifications restent également nécessaires pour assurer une bonne régulation du
système. L’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP) est exposée à un conflit d’intérêt potentiel
dû à son implication dans les litiges entre la Direction centrale des marchés publiques (DCMP) et les
autorités contractantes sur les attributions et les modes dérogatoires d’acquisitions (entente directe, appels
d’offre restreints). Etant donné ses mandats, l’ARMP n’est pas directement impliquée dans les opérations
de passation des marchés et est, de ce fait, en principe, à l’abri de tout conflit d’intérêt eu égard à ses autres
fonctions. Toutefois, les dispositions de l’article 142 du CMP placent l’ARMP dans une situation de conflit
d’intérêt potentiel dans la mesure où l’organe de régulation peut se retrouver dans une situation où elle
devra se prononcer sur une plainte d’un soumissionnaire portant sur un sujet dans lequel il a été impliqué.
Enfin, selon le PEFA, les informations publiées par la DCMP sur les marchés publics ne sont pas
exhaustives parce que les données sur une partie des marchés ne sont communiquées ni à la DCMP, ni à
l’ARMP.

27
3.3.2 La gouvernance des entreprises publiques
68. Le manque de compétitivité des entreprises publiques pèse sur la soutenabilité des finances
publiques. En effet, il a été noté un manque de compétitivité accru des entreprises publiques, ainsi qu’un
large déficit structurel, entravant ainsi la capacité de l’Etat à en tirer profit. L’introduction de la dette des
entreprises publiques au périmètre de la dette publique fait partie des facteurs qui ont fait augmenter
considérablement la dette publique totale du Sénégal. En outre certaines entreprises publiques bénéficient
des subventions qui alourdissent les charges de l’Etat. Par exemple la Poste (0,5% du PIB) et le Régime de
retraite de la fonction publique (0,1% du PIB), ont entraîné un besoin d'emprunt supplémentaire plus élevé
que prévu pour les opérations du Trésor. En 2018, l'exigence de compensation finale, due à un tarif fixé
plus faible que le coût de production, s'élevait à 157,7 milliards de FCFA (1,2% du PIB) dont seulement 98
milliards de FCFA étaient budgétisés, dont 82 milliards de FCFA ont été versés à la SENELEC à titre de
compensation.

69. Des initiatives sont en cours pour améliorer la gestion du portefeuille des entreprises
publiques au Sénégal. La mise en œuvre de la stratégie de gestion du portefeuille de l’Etat, conduite par
la Direction du Secteur Parapublic (DSP), répond à 3 objectifs spécifiques : i) l’amélioration de la gouvernance
des entreprises du secteur parapublic et des organismes parapublics ; ii) la réforme du cadre juridique du secteur
parapublic ; iii) le suivi de la performance des entités publiques. Récemment, les autorités ont entamé trois actions
fortes dans ce cadre, notamment : (i) la revue des participations de l’Etat à l’étranger, (ii) la mise en place
opérationnelle du comité interministériel de restructuration des entreprises en difficulté et ; (iii) un dispositif
de financement des plans de restructuration des entreprises en difficulté. Le gouvernement a aussi réaffirmé
son engagement à prendre toutes les mesures nécessaires pour une privatisation de la SONACOS, la
rationalisation du nombre d’agences, et l’apurement des obligations impayées à la gestion 2019 de la
SENELEC (via un plan d’apurement triennal).

3.3.3 La gouvernance des ressources naturelles

70. La découverte des gisements pétroliers et gaziers au Sénégal nécessite de mettre en place un
cadre rigoureux de gouvernance des ressources naturelles. Ces dernières années le Sénégal a entrepris
de nombreuses explorations pétrolières qui ont révélé l’existence de gisements de pétrole et de gaz
commercialement exploitables avec démarrage de la production prévu à l’horizon 2022. Le développement
du secteur extractif soulève des défis macroéconomiques, sociaux et environnementaux auxquels les
autorités sénégalaises tentent de répondre. Au niveau fiscal, le Sénégal a par exemple reformé son code
pétrolier afin de tirer le maximum de revenus de l’exploitation du pétrole et du gaz. Le nouveau code
pétrolier Sénégalais définit des instruments fiscaux et parafiscaux qui sont susceptibles de maximiser les
recettes publiques et de stimuler les retombées sociales de l’exploitation des hydrocarbures à travers des
dispositions visant le développement du contenu local. La détermination et le contrôle des coûts pétroliers
sont également cruciaux pour assurer l’efficacité de ce dispositif fiscal. Le pays pourrait donc examiner la
mise en place d’une entité chargée du contrôle et de la détermination des coûts dans le cadre du partage de
la rente entre les compagnies pétrolières et l’Etat.

71. L’exploitation des ressources naturelles pourrait entraîner une entrée massive de capitaux,
conduire à une vulnérabilité aux cours du baril et impacter l’environnement. Pour anticiper, il est
prévu la mise en place d’un fonds souverain pour accueillir une portion des recettes publiques issues de
l’exploitation des hydrocarbures. La mise en place du fonds souverain devrait aussi pouvoir réduire les

28
risques d’indiscipline budgétaire, atténuer l’incidence macroéconomique des chocs externes sur les cours,
et favoriser le partage des revenus avec les générations futures. En outre, l’un des défis majeurs serait
également de favoriser les liens domestiques entre le secteur extractif et les autres secteurs économiques
afin de prévenir la situation de syndrome hollandais. Pour mieux apprécier et faire face à ce défi, il a été
mis sur pied un organe de conseil stratégique pour la saine gestion des ressources naturelles (COS-
PETROGAZ). Enfin, il est à noter que le développement du secteur extractif peut aussi générer des
externalités négatives telles que la perte de la biodiversité due aux possibles déversements et aux fuites au
niveau des points de forage, la déforestation, la pollution de l’air et du milieu marin. Le gouvernement
Sénégalais a lancé la réflexion pour la mise en place d’un cadre portant sur la taxation environnementale,
en plus des dispositions du code pétrolier et du code minier visant la réhabilitation et la fermeture appropriée
des sites miniers et pétroliers après exploitation.

3.4. Croissance verte et climat

72. Les signes du changement climatique s’observent de plus en plus au Sénégal au fil des ans.
L’analyse de l’évolution climatique au cours de la période 1961-2010 indique que le climat sénégalais est
devenu plus aride, avec des variabilités saisonnières de plus en plus marquées par une diminution des
précipitations, des débuts tardifs et des arrêts précoces de l’hivernage, des pauses sèches ainsi qu’une
augmentation des températures au cours des dernières décennies. La hausse du niveau de la mer s’accentue,
menaçant l’écosystème des zones côtières et pausant des risques élevés d’érosion, de salinisation des terres
et des eaux associés à une baisse de productivité. Concernant les risques climatiques, les modèles indiquent
une prédominance des sécheresses, des vagues de chaleur, une recrudescence des événements humides
extrêmes et des invasions acridiennes.

73. La production pétrolière et gazière à partir de 2022 pourrait détériorer davantage le profil
de pollution du Sénégal. Le pays émet annuellement environ 30.8 MT CO2. La répartition sectorielle des
émissions de GES au Sénégal est présentée dans le Tableau 4. L’agriculture est le plus gros émetteur au
Sénégal avec 11 Mt eqCO2, soit environ 38% de la quantité totale des émissions au niveau national. Le
secteur de l’énergie contribue à plus de 28%, la production électrique reposant essentiellement sur la
combustion d’énergies fossiles (pétrole, gaz, charbon). De plus en plus, le Sénégal a recours au charbon
(houille) pour la production d’électricité, alors que jusqu’en 2015 il n’était pas utilisé pour la production
électrique au Sénégal. Le charbon représentera 51% de la capacité totale de production électrique du
Sénégal en 2030 (GCF 2019). Aussi, avec l’exploitation des gisements de pétroles à partir de 2023, le profil
des émissions au Sénégal connaîtra une forte augmentation. Toutefois, avec une couverture forestière et
boisée couvrant 42% du territoire national, le Sénégal dispose d’un potentiel de séquestration estimé à
environ 335 Mt de carbone (BAD 2018) et pourrait renforcer sa politique de développement vers les
trajectoires vertes et sobres en carbone en vue de compenser les émissions qui résulteraient de l’exploitation
du pétrole. La politique énergétique est aussi basée sur le mix énergétique notamment avec les centrales
solaires et les centrales éoliennes.

74. L’économie sénégalaise est très sensible aux aléas climatiques. Le secteur agricole emploie à lui
seul environ la moitié de la population active sénégalaise (BAD, 2018) ; mais l’agriculture sénégalaise est
essentiellement de type pluvial, et par conséquent très vulnérable aux variations climatiques. Les
changements de températures et pluviométriques sont donc des préoccupations importantes pour l'économie

29
et la sécurité alimentaire. Par exemple on estime que les sécheresses ont eu des répercussions négatives sur
au moins 1,7 million de Sénégalais, tandis que les inondations ont touché 1,16 million de personnes, au
cours de la période allant de 1996 à nos jours (BAD 2018). Selon la FAO, l’invasion acridienne de 2004 a
touché sept régions sur onze et causé la baisse de la production céréalière de l’ordre de 22%. La moitié des
pâturages a été dévastée dans le Nord (Lo, 2013). En 2004, les effets combinés de la sécheresse et de
l’invasion acridienne ont affecté la sécurité alimentaire de plusieurs localités du pays, ainsi que les
pâturages et la situation sanitaire du bétail. Les inondations de 2009 ont engendré à elles seules un impact
financier estimé à 104 millions de dollars US dont près de 56 millions de dommages et 48 millions de pertes
(Banque Mondiale 2010). Au niveau macro-économique, le Sénégal a subi une grande volatilité de la
croissance réelle du Produit Intérieur Brut (PIB) agricole entre 2000 et 2012 (Banque Mondiale 2015). La
hausse de la population va aussi accroître la pression sur les ressources en eau, et par conséquent la
vulnérabilité de l’économie.

Tableau 4 : Synthèse des émissions sectorielles du Sénégal 2015

Taux
Secteurs Emissions en Mt ECO2
en %

Energie 8,8 28,3

Agriculture 11 37,7

Déchets 3 9,7

Procédés industriels 2,7 8,8

Changement d’affection des terres et foresterie 5,3 17,2

Total 30,8 100

Source : BAD, 2018.

75. La promotion d’une croissance verte et résiliente fait partie des priorités majeures définies
par le Gouvernement. Cette priorité est transcrite dans l’Axe 2 du PSE concernant le « Capital humain,
Protection sociale et Développement durable ». Le Sénégal a ainsi défini ses priorités dans les secteurs les
plus vulnérables aux variations climatiques, comme l’agriculture. Les actions identifiées comprennent i)
les mesures de sauvegarde des moyens d’existence des communautés vulnérables, ii) les mesures facilitant
la promotion des services financiers et d’assurance dans les secteurs agricoles sensibles ; et iii) les mesures
institutionnelles visant le renforcement des capacités de surveillance et d’alerte sur les risques climatiques.
Les mesures spécifiques comprennent aussi la sélection animale pour accroître la résilience génétique des
animaux d’élevage, le développement des semences et de cultivars adaptés, et la promotion des mesures de
gestion durable des terres et l’agroforesterie. Concernant les risques d'inondations, le Sénégal priorise
l'amélioration des infrastructures urbaines d'assainissement et de drainage ainsi qu’une meilleure
planification et gestion des bassins versants et des zones humides. Enfin, la Stratégie Nationale de Gestion
Intégrée des Zones Côtières (2013) vise à assurer un développement économique durable à travers la
préservation de l’environnement côtier sénégalais et de sa biodiversité. Elle identifie l’érosion et la pollution
marine et côtière, les inondations, la salinisation des sols et la dégradation des mangroves comme des
menaces sérieuses pour l’économie sénégalaise.

30
3.5. Egalité de genre
76. L’émancipation de la femme sénégalaise progresse. Les femmes représentant 50,1% de la
population et leur espérance de vie à la naissance est de 69,7 ans (65 ans pour les hommes). Le taux de
fécondité était de 4,6 enfants par femme (5.9 dans les zones rurales contre 3,5 en milieu urbain (EDS 2016)).
Le Sénégal progresse dans la promotion de l'égalité des sexes. Il se classe 22ème sur 54 pays africains selon
l'indice africain d’inégalités entre les sexes développé par la BAD et l'UNECA. Toutefois, bien que le pays
présente des indices de dimension sociale et économique satisfaisants (0,863 et 0,666), il obtient un score
relativement faible sur la dimension d'autonomisation et de représentation (0,222). D’un point de vue
économique, l’on retrouve des PMEs dirigées par des femmes dans des cultures d'exportation, en particulier
les produits horticoles (fruits et légumes) et l'artisanat. L’accès à la terre est garanti, au moins en théorie,
de manière équitable à tous les citoyens sénégalais par la Constitution et la Loi sur le domaine national.

77. Cependant des difficultés majeures subsistent. L'excision reste une pratique culturelle forte :
24% des femmes âgées de 15 à 49 ans avaient été excisées en 2017. Par ailleurs 27% des femmes ont déclaré
avoir été victimes de violence. En milieu rural, les femmes se retrouvent essentiellement dans le secteur
informel, travaillent davantage sur les terres familiales et dans des activités de subsistance, et sont peu
présentes dans les cultures de rente, exceptées comme main d’œuvre non qualifiée. De plus, l’accès effectif
des femmes à la terre reste assujetti à des contraintes socioculturelles. Aussi les instances d’octroi de terres,
notamment les conseils ruraux, accordent très peu de surfaces exploitables aux femmes et ciblent plutôt les
hommes chefs de ménage.

78. Le Gouvernement s’est doté d’un arsenal législatif pour la promotion de la femme mais
certains textes méritent d’être revus. En 2001, le Sénégal a adopté une constitution qui réaffirme l'égalité
des femmes et des hommes. Le pays a aussi posé d’importants jalons en termes d'intégration des femmes
dans les politiques publiques. Il s'agit notamment de la loi sur la Parité absolue Homme/Femme dans les
instances électives, et de la Stratégie Nationale pour l’Equité et l’Egalité de Genre (SNEEG). La SNEEG
vise en particulier la valorisation de la position sociale de la femme, sa promotion économique, et le
renforcement de leur accès aux sphères de décision. En outre plusieurs dispositions législatives et
réglementaires ont été adoptées pour punir la violence contre les femmes et consacrer une totale autonomie
fiscale à l'épouse. Toutefois, il subsiste des textes législatifs qui consacrent des discriminations. C’est
notamment le cas de certaines dispositions du Code de la famille, du Code pénal, du Code de sécurité
sociale, de la loi sur la santé de la reproduction, etc. Une des pistes actuellement explorée est le relèvement
de l’âge du mariage de la fille de 16 à 18 ans conformément à la Charte africaine des droits et du bien-être
de l’Enfant et du Protocole de Maputo relatif aux droits des femmes en Afrique.

3.6. Fragilités
3.6.1. Fragilités politiques
79. Le Sénégal jouit d’une stabilité politique de longue date, soutenue par des institutions
démocratiques fortes. Le Sénégal n’est donc pas classé comme un pays fragile. Selon l’Indice Mo Ibrahim
(IAG) pour la gouvernance, le Sénégal est d’ailleurs en 8eme place sur le continent en termes de « Sécurité
et Etat de droit » et « Participation et droits humains ». En revanche, la menace terroriste constitue un risque
non négligeable. Les efforts de long terme consentis pour consolider la bonne gouvernance, et en particulier

31
la lutte contre la corruption, se sont traduits, entre autres, par la mise en place ou le renforcement
d’institutions clés telles que la Cour des Comptes, l’Inspection générale d’Etat (IGIE), l’Office national de
lutte contre la fraude et la corruption (OFNAC) et l’Autorité de régulation des marchés publics (ARMP).
Reflétant ces réformes, le Sénégal se classe 8ème sur 54 pays en Afrique dans la catégorie « Transparence
et redevabilité » sur l’indice IAG en 2017, et 66eme sur 180 places sur l’indice de perception de la corruption
de Transparency International en 2018.

80. Concernant la société civile, le Sénégal est l’un des pays en Afrique où elle a toujours joué un
rôle d’avant-garde. En 2016 il y avait 336 organisations de la société civile (OSC) enregistrées. Les OSC
fournissent des services sociaux de base pour améliorer les conditions de vie, et leurs actions sont orientées
en fonction des préoccupations des communautés dans lesquelles elles opèrent. Dans le cadre des services
mis en œuvre par le gouvernement, les OSC peuvent bénéficier de contrats de prestation de services. Les
dirigeants de certaines OSC sont impliqués dans des institutions étatiques où ils occupent des postes qui
leur permettent d’influencer le processus décisionnel au sein du gouvernement. En 2016, par exemple, les
OSC ont été impliquées dans la réforme agraire, en particulier pour valider le document de politique
foncière et l'orienter vers la conception d'une nouvelle législation foncière. Les OSC participent aussi à des
comités de surveillance. Par manque de budget, cependant, la majorité des OSC peinent à maintenir un
personnel permanent et rémunéré. Elles se tournent de plus en plus vers les bénévoles, les stagiaires, les
adultes à la retraite et les nouveaux diplômés pour combler les lacunes.

3.6.2 Fragilités économiques

81. Le chapitre 2 propose une analyse macroéconomique complète de la situation de fragilité
économique du Sénégal. Il met notamment en avant les succès économiques engrangés depuis la mise en
place du PSE. Mais des fragilités structurelles demeurent à travers des vulnérabilités macroéconomiques et
la faible inclusivité de la croissance. Le Sénégal est très sensible aux aléas climatiques, aux chocs de termes
de l’échange, aux variations exogènes de son taux de change réel et aux transferts de fonds et d'aide
étrangère. La faible inclusivité de la croissance a conduit à un sous-emploi élevé malgré un taux de chômage
plutôt faible, à 6,1% en 2015 au niveau national. Le sous-emploi est plus répandu dans les zones rurales,
où 40% de la population travaille dans une agriculture hautement saisonnière. Un des facteurs importants à
prendre en compte est aussi la corruption. En 2015, l’Office National de lutte contre la Fraude et la
Corruption (OFNAC) a finalisé une étude mettant à jour les causes principales de la corruption selon les
populations, soulignant le manque d’éthique (72,8%), la pauvreté (54,7%), la faiblesse des salaires (27,2%)
et l’ignorance (18,7%) comme vecteurs principaux sous-jacents. En parallèle, les rapports d'activités de
l'OFNAC citent les domaines d'activités relatifs au foncier, aux régies financières et aux transports terrestres
comme étant les plus touchés par la corruption et la fraude. Enfin, le secteur public est perçu comme celui
où les cas de corruption sont les plus nombreux (93%), avec en particulier les sous-secteurs de la Police et
de la Gendarmerie (95,9%), de la Santé (29,2%) et de l’Education (26,1%).

3.6.3 Fragilités sociales

82. Le pays a lancé plusieurs initiatives visant la protection sociale des populations les plus
vulnérables. Les mesures phares comprennent le programme d’assurance santé universelle pour améliorer
l’égalité d’accès aux soins, en particulier pour les ménages les plus pauvres, le Programme national de
bourses de sécurité familiale (PNBSF), et le Programme d’urgence de développement communautaire. Ces
programmes ambitieux nécessitent un financement croissant et la nécessité d’améliorer leur ciblage et

32
efficacité. A titre d’exemple, il est noté que si le PNBSF est financé par le budget de l’Etat, la quasi-totalité
des coûts de mise en œuvre sont couverts par les partenaires. Ainsi, le déploiement efficace d’un système
de protection social nécessite une augmentation des ressources internes disponibles.

83. Au-delà des considérations budgétaires, la gouvernance des programmes sociaux est cruciale
pour leur effectivité. Deux études récentes de la Banque mondiale mettent en exergue le manque d’équité
dans la définition de certains des grands programmes sociaux et subventions publiques. En effet, certains
grands programmes sociaux et subventions publiques ne bénéficient pas aux pauvres. Le ciblage se fait
souvent sur le principe qu’une catégorie donnée de la population est vulnérable, mais certaines enquêtes
démontrent que si le taux de pauvreté est élevé parmi les catégories ciblées, de nombreux ménages au sein
de ces catégories le sont bien moins. Ces mêmes études soulignent une déperdition des ressources publiques
importante à cause de la faiblesse des systèmes de gestion des prestations, mettant en péril leur durabilité
et les effets escomptés.

3.7 Le développement du secteur privé

84. Pour le développement du secteur privé, le Sénégal bénéficie d’une bonne stabilité politique,
mais aussi économique via son appartenance à l’UEMOA. Pour autant, le pays fait preuve d’une faible
attractivité comme le montre le faible montant d’IDE (2,6% du PIB en 2019). De même la croissance
récente reste en partie tirée par l’investissement public plus que par un secteur privé dynamique. Les autres
obstacles au développement du secteur privé sont la taille réduite des unités industrielles, le coût élevé des
facteurs, et l’accès difficile aux financements. La concentration des entreprises à Dakar et autour est aussi
un frein au développement en régions. Dans ce contexte l’amélioration du climat des affaires et de
l’attractivité du pays pour les IDE est essentielle. Le PSE accorde une place centrale au secteur privé qui
devra jouer un rôle déterminant dans la mise en œuvre des projets structurants pour prendre le relais de
l’investissement public. Cette implication du secteur privé pourra prendre la forme de Partenariat Public
Privé (PPP) ou d’investissements privés dans les secteurs productifs.

3.7.1 Environnement des affaires

85. Le Sénégal a pris d’importantes mesures pour améliorer la compétitivité de l’économie et
accorder une place privilégiée au secteur privé national. Le pays est ainsi passé de la 141ème place à la
123ème dans le classement Doing Business 2020 de la Banque Mondiale. Son classement sur certaines
dimensions comme la création d’une entreprise est bon, mais des lacunes demeurent comme par exemple
dans l’obtention d’un permis de construire ou l’accès à l’électricité (Figure 14). Ce bond en avant témoigne
de l’engagement stratégique constant du gouvernement à améliorer le climat des affaires, conformément
aux priorités définies dans le PSE. Cette amélioration dans la facilité à faire des affaires au Sénégal est
principalement le résultat de quatre réformes phares engagées par le Gouvernement sénégalais : le e-taxe
(la dématérialisation des procédures de paiement et des déclarations des impôts), la réforme sur la
contribution de l’économie locale, la création du Tribunal de commerce et la protection des investisseurs.
Ces mesures ont permis la réduction de la durée dans l’exécution des procédures.

86. Cependant, ces efforts restent contrariés par de nombreuses difficultés spécifiques
rencontrées par les opérateurs privés. Ces contraintes étant dues essentiellement à l’ineffectivité de
l’informatisation des procédures douanières, au monopole de certaines activités aux frontières,

33
occasionnant ainsi des pertes de temps et de qualité sur les produits et les services. Dans le foncier, le
processus d’octroi des baux et des titres est long, coûteux et semé d’embuches. Une réforme foncière est en
cours depuis 2013, mais peine à se concrétiser. Enfin l’accès au financement reste une contrainte forte pour
les entreprises. Les PME sénégalaises, qui représentent 90 % du tissu économique, sont entravées par un
faible accès au crédit qui représentait 28 % du PIB en 2018, largement en dessous des niveaux atteints en
Tunisie (68%) ou Vietnam (133%). La mise en place de trois instruments de financement -le Fonds
souverain d’investissements stratégiques du Sénégal (Fonsis), la Banque nationale de développement
économique (BNDE) et le Fonds de garantie des investissements prioritaires (Fongip) - constitue un premier
pas vers une facilitation de l’accès au crédit.

Figure 14: Doing Business 2020

2019 2020
Création
d’entreprise
Obtention d'un
Règlement de
permis de
l'insolvabilité
construire

Transfert de Raccordement à
propriété l’électricité

Commerce Obtention de
transfrontalier prêts

Protection des
Exécution des
investisseurs
contrats
minoritaires
Paiement des
taxes et impôts

Source : Banque Mondiale

3.7.2 La refonte du Code des investissements

87. Le code des investissements constitue un levier central de la stratégie d’attraction des
investissements privés au Sénégal. Cependant, ce code date de 2004 et a été suivi de plusieurs autres
dérogations et régimes incitatifs consignés dans d’autres documents légaux. Par exemple, bien que le Code
général des impôts regroupe un certain nombre d’avantages sous le vocable « droit commun incitatif », il
existe d’autres régimes dérogatoires tels que le Statut d’Entreprise Franche d’exportation, le paquet incitatif
propre aux entreprises installées dans les Zones Economiques Spéciales, et d’autres incitations fiscales
consignées dans les nouveaux codes des Mines, du Pétrole, des Télécoms et des Douanes. La rénovation
du code des investissements permettrait de donner plus de lisibilité aux investisseurs.

3.7.3 Le déploiement et la gestion des zones économiques spéciales (ZES)

88. Le Gouvernement compte énormément sur les ZES comme catalyseurs pour le
développement du secteur privé. Deux textes de loi portant orientation sur la gouvernance et un régime
fiscal avantageux pour les ZES ont été adoptés. A ce jour, trois ZES sont légalement créées : le Parc
industriel intégré de Diamniadio, la Zone économique spéciale intégrée de Dakar, et la Zone économique

34
spéciale de Sandiara. D’autres communes ont également des projets de mise en place de ZES avec l’objectif
de les consacrer aux activités portuaires, à l’industrie et à l’agrobusiness. Les étapes suivantes de la réforme
sont la clarification au niveau le plus opérationnel des rôles et actions à prendre par les différents acteurs
des ZES, la production d’une boite à outil et d’un manuel de procédures normalisant ces interactions, la
certification de la qualité de gestion des ZES, l’adoption d’un plan national de développement des ZES et
la quantification des résultats (IDE, emplois…). Cette dernière action permettra d’établir un réel suivi des
politiques publiques et éventuellement de faire les ajustements nécessaires. De plus, avec la mise en vigueur
de la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf), il sera important d’anticiper les effets des
dispositions qui seront actées concernant le traitement des produits originaires des ZES. La création des
ZES nécessite de mettre en place un mécanisme afin de mesurer leur efficacité.

35
Chapitre 4. Analyse diagnostique des lacunes ou des contraintes par rapport
aux High 5

4.1 Introduction
89. Ce chapitre propose un diagnostic des lacunes et défis du Sénégal en matière de
développement en utilisant comme base d’analyse les cinq priorités stratégiques de la Banque. Les
« High 5 » de la Banque sont « Éclairer et alimenter l’Afrique » ; « Nourrir l'Afrique »; «Industrialiser
l'Afrique»; « Intégrer l'Afrique » et « Améliorer la qualité de vie des populations africaines ». Le diagnostic
se concentre sur les opportunités et les défis du secteur de l'énergie, du secteur agricole, du développement
industriel et agro-industriel. Il dresse également le bilan des lacunes et réalisations en matière d’intégration
économique régionale. Les dimensions sociales du développement sont analysées, comme la pauvreté,
l’emploi, l’eau et l’assainissement et la santé. Enfin, une exploration de l’impact attendu de la COVID 19
sur les perspectives des High 5 est présentée.

4. 2 Revitaliser le secteur énergétique pour impulser la transformation structurelle

naissante.
90. Facteur déterminant pour renforcer la croissance robuste du Sénégal, le secteur de l’énergie
doit être plus compétitif. Pour cela, des efforts importants doivent se concentrer d’une part, sur la baisse
du coût, et d’autre part, sur le renforcement de l’accès, notamment en milieu rural14. Des initiatives sont en
cours pour développer des capacités de production et de fourniture d’une électricité de qualité. Ces réformes
contribueront à améliorer l’attractivité du secteur, renforcer la régulation et assurer la transparence des
activités mais aussi stimuler la concurrence au bénéfice des consommateurs. La découverte des gisements
pétroliers et gaziers constitue enfin un atout majeur pour permettre au secteur de l’électricité de jouer un
rôle prépondérant pour accroître la productivité et accompagner ainsi la diversification et la transformation
structurelle de l’économie sénégalaise. La suite de cette partie analysera la situation actuelle, les différentes
contraintes et les réformes et les perspectives pour l’accès universel à l’électricité au Sénégal.

4.2.1 Etat des lieux de l’électrification du Sénégal

4.2.1.1 Capacité de production

91. La capacité de production d’électricité a constamment augmenté avec une introduction
progressive des énergies renouvelables. De 2013 à 2018, la capacité de production de SENELEC a
considérablement augmenté de 47,3%. L’énergie totale produite au cours de l’année 2018 s’élève à 4 037,92
GWh contre 3 920,50 GWh en 2017 soit une hausse de 2,99 %. L’analyse à fin 2018 montre une production
globale d’énergie qui s’élève à 2113, 93 GWh, soit 52,35% de l’énergie totale produite, le reste ayant été
fourni par les achats d’énergie qui s’élèvent à 1923,96GWh. Le développement des énergies renouvelables,
notamment l’énergie solaire, au cours des cinq dernières années a permis l’augmentation de l’offre
d’électricité. La capacité de production d’énergie solaire est passée de 0 en 2014 à 143 MWc à fin 2018 et
la capacité de production d’énergie d’origine hydraulique est passée à 75 MW en 2018. Ces capacités de
production d’énergie renouvelable représentent respectivement 11,4% et 6% de la capacité totale de

14
A fin 2018, le taux d’accès à l’électricité au plan national était de 68 % ; 90 % en zone urbaine et de 29 % en zone
rurale

36
production en 2018. Il faut noter également l’apport de 201MW d’unités privées (IPP) fonctionnant au fuel
lourd et au gaz. SENELEC est également confrontée à des niveaux très élevés de pertes techniques et non
techniques, quasi-constant ces 10 dernières années, suggérant l’urgence d’une véritable stratégie au regard
des enjeux financiers.

4.2.1.2 Demande d’électricité et tarifs

92. La consommation d'électricité connaît une croissance rapide depuis une décennie. La forte
croissance de la demande d’électricité reflète le besoin immense d’énergie pour soutenir la forte de
croissance économique enregistrée ces dernières années. En plus de la capacité de production et de
l’extension des réseaux de distribution, des efforts importants ont permis de rapprocher la clientèle des
services d’électricité. En effet, le nombre de clients a augmenté de 6,5% en moyenne par an durant la
période 2013-2018. L’énergie totale facturée à l’ensemble de la clientèle est de 3 179,29 GWh en 2017.
Elle a augmenté de 10,58% (304,27 GWh) par rapport à 2016. Il faut remarquer toutefois que la
consommation totale d'énergie par habitant est de 0,21 tep par an, largement inférieure à la moyenne
africaine (0,50 tep). Les énergies non conventionnelles, principalement le bois, couvrent 35% des besoins
énergétiques du pays. La biomasse représente la moitié de la consommation finale, les produits pétroliers
36%, l'électricité 8% et le charbon 6%.

93. Les tarifs de l’électricité au Sénégal sont administrés par le Gouvernement. Le prix moyen de
vente de l’électricité a été de 106,5 FCFA/kWh à fin 2018 contre 106,9 FCFA/kWh en 2017. A titre de
comparaison, le prix moyen de vente du kWh au cours de l’année 2018 est supérieur à la moyenne des pays
de l’UEMOA (Tableau 5). Le gouvernement a réduit les tarifs de l'électricité de 10% en février 2017 malgré
l'augmentation des prix internationaux du pétrole (un facteur clé dans la production d'électricité). Cette
distorsion explique l'augmentation de la subvention de compensation due à SENELEC depuis 2017. Le
gouvernement a également accumulé des arriérés de factures d'électricité de l'administration centrale, des
collectivités locales, des agences et entreprises publiques et de l’éclairage public. Pour réajuster la situation,
en décembre 2019, une nouvelle grille tarifaire, remplaçant celle de 2017, a introduit une augmentation de
6% sur la moyenne et la haute tension et 10% sur la basse tension, en épargnant les consommations des
clients domestiques sur la première tranche.

Tableau 5 : Tarifs d’électricité par pays

Burkina Côte Guinée

Pays Bénin Mali Niger Sénégal Togo Moyenne
Faso d’Ivoire Bissau
Prix moyen
88,0 120,7 64,5 156,0 96,5 81,2 106,5 107,0 102,5
(FCFA/kWh)
Source : Sociétés nationales d’électricité des pays de l’UEMOA

4.2.2 Les principales contraintes de l’émergence du secteur de l’électricité au Sénégal

4.2.2.1 Un coût de production élevé.

94. Principalement entraîné par une augmentation des coûts du carburant, le coût de la
production d'électricité reste élevé au Sénégal. En 2018 ce coût a encore augmenté, à la suite de la hausse
du cours du baril, pour atteindre 25 US ¢ / kWh. Pour 2019, les coûts d'approvisionnement devraient être
de 24 US ¢ / kWh, un léger recul consécutif à une baisse des prix internationaux du pétrole. Cela reste

37
néanmoins nettement supérieur à la référence mondiale de 10 US ¢ / kWh. Par conséquent, les coûts de
production au Sénégal sont très sensibles aux fluctuations du cours du baril sur le marché international.

95. Avec le changement prévu dans le mix de production, le coût de l'électricité devrait baisser
dans un futur proche. Le coût de production pourrait tomber à environ 21 US ¢ / kWh à partir de 2022
avec la solution de gaz naturel liquéfié (GNL) et même chuter en dessous du tarif moyen actuel de 18 US
¢ / kWh, à environ 17 ¢ US / kWh, une fois le gaz domestique disponible (actuellement prévu vers 2026,
et à condition que le système de transport de gaz (midstream) soit en place et que le parc de centrales
électriques soit converti au gaz (aval)). La transformation prévoit également une augmentation considérable
de l'utilisation des énergies renouvelables. Une fois que ce changement dans le mix de production aura été
effectué, le secteur n'aura plus besoin d'une subvention gouvernementale et des réductions tarifaires
pourraient être possibles à l'avenir. Plusieurs décisions doivent être prises pour garantir que le
développement du secteur soit efficace, évolutif et encourage la concurrence.

96. Pendant la période de transition vers un secteur à moindre coût, les performances
opérationnelles, financières et commerciales de SENELEC restent encore fragiles. Malgré les mesures
récentes, la situation financière de la SENELEC reste difficile, car les tarifs ne reflètent pas les coûts, et la
SENELEC compte sur une compensation du gouvernement pour combler le gap financier. Les retards de
paiement des compensations depuis 2017 ont considérablement affaibli la situation de trésorerie de
SENELEC, entraînant des retards dans les paiements pour le carburant et pour les producteurs indépendants
d'électricité (IPP) et conduisant à des frais d'intérêt supplémentaires pour SENELEC. L'entreprise a
également dû recourir à des emprunts à court terme pour payer ses fournisseurs en période d'incertitude
quant au calendrier des paiements de compensation. Les retards de paiement de l'électricité du côté du
gouvernement et des entreprises parapubliques ont encore aggravé la situation de trésorerie insuffisante.
Les autres facteurs compromettant la santé financière de SENELEC comprennent des pertes techniques et
commerciales élevées mais en constante diminution et des problèmes structurels liés à la TVA.

97. Le réseau de transport est relativement peu étendu tandis que le réseau de distribution a
besoin d’être renforcé. Le réseau de transport est composé de deux niveaux de tension le niveau 90 kV et
le niveau 225 kV. En 2018, il représentait 580,52 km dont 255,78 km de lignes 90 kV et 324,74 km de
lignes 225 kV. Le faible réseau de transport implique que de nombreuses régions ne soient pas sur le réseau
interconnecté et que des centrales isolées y soient installées malgré leur coût de fonctionnement très élevé.
Le réseau de transport devrait être plus étendu pour interconnecter toutes les régions du pays afin d’éliminer
ces petites centrales isolées à fonctionnement onéreux. Le réseau de distribution qui inclut les lignes
moyenne tension (30 kV et 6,6 kV) et basse tension comptait à fin 2018 environ 12 108 km de lignes
moyenne tension et 9 782 km de lignes basse tension avec un taux de pertes globales estimé à 17,55%. Ce
réseau de distribution doit être renforcé et également étendu pour atteindre l’objectif d’accès universel visé
par le Gouvernement à l’horizon 2030. Le projet PAMACEL financé par la Banque en 2018 s’inscrit dans
cette optique et permettra de construire environ 819 km de réseau moyenne tension (30 kV) et 2 465 km de
réseau basse tension.

4.2.2.2 Gouvernance mitigée du secteur

98. Les défis auxquels le Sénégal est confronté pour augmenter la capacité de production en
fonction de la demande sont en partie dus à l'absence d'une stratégie d'expansion de la production

38
cohérente et crédible. Pour résoudre ces problèmes, le gouvernement a approuvé en 2016 un plan directeur
stratégique pour le secteur de l'énergie, qui définit les priorités de la diversification énergétique et de la
participation du secteur privé à la production d'électricité. Il guidera la planification de l'offre pour les 15
prochaines années, dans le but de diversifier le mix de production d'électricité vers des sources moins
coûteuses, dont le charbon et le gaz naturel, ainsi que les énergies renouvelables (hydroélectricité, éolienne
et solaire). La capacité du gouvernement à appliquer le plan directeur pour assurer une mise en œuvre rapide
et rentable des centrales de nouvelle génération sera essentielle. Il est tout aussi important d’assurer un
processus systématique de mises à jour périodiques du plan, en mettant un accent particulier sur
l’exploitation des ressources en gaz du pays pour fournir une alternative moins chère et moins polluante à
la production actuelle de HFO.

99. La Gouvernance d’entreprise de la SENELEC mérite d’être renforcée. Le conseil

d'administration de la SENELEC éprouve des difficultés à exercer un rôle stratégique et de surveillance
substantiel. En même temps, les opérations de la SENELEC sont entravées par sa dépendance à la fois du
ministère de l'Énergie et du ministère des Finances en termes de procédures, notamment en ce qui concerne
les achats. Au fil des ans, d'importants intérêts ont germé autour de ces opérations, créant de sérieuses
contraintes aux réformes. Le renforcement du rôle du conseil d'administration et du régulateur dans la
supervision de la gestion de la SENELEC garantirait la durabilité des progrès récents. Soumettre l'entreprise
à une surveillance et à une discipline renforcée du marché aiderait également, soit par une intégration plus
étroite sur les marchés des capitaux, et / ou en permettant la participation du secteur privé à son capital.

100. L’Agence de régulation joue un rôle primordial qui pourrait être complété par une plus
grande autonomie. Le régulateur sectoriel (Commission de régulation du secteur électrique, CRSE) est
une entité relativement performante et a pu, jusqu'à présent, exercer de manière crédible ses fonctions
essentielles. Cependant, il ne dispose pas de capacités et d'autonomie suffisantes pour relever un éventail
complet de défis réglementaires sectoriels et pour impliquer de manière crédible tous les acteurs clés du
secteur, étant dans une situation d'infériorité technique par rapport à SENELEC et aux autres acteurs du
secteur dotés de capacités plus sophistiquées. De plus, le système de réglementation ne permet toujours pas
de répercuter les coûts sur les tarifs d'électricité, ce qui permet au gouvernement de compenser le service
public pour des tarifs inférieurs aux tarifs rétrospectifs. Cela a non seulement entraîné des problèmes de
trésorerie pour la SENELEC en raison de retards dans les compensations budgétaires, mais a également
créé une incertitude quant à l'ingérence politique dans la fixation des tarifs. Le gouvernement travaille à la
mise à jour du cadre réglementaire juridique pour relever certains de ces défis.

4.2.3 Saisir les opportunités pour assurer des perspectives favorables du secteur de l’électricité au
Sénégal

4.2.3.1 Mix Energétique

101. Le Sénégal regorge de potentialités dans le domaine des énergies renouvelables pour accroître
le mix énergétique. Au niveau des ressources hydrauliques, le Sénégal dispose d’un potentiel de 1000
Mégawatts (MW). Le pays est aussi doté d’un fort ensoleillement, avec une irradiation annuelle variant
entre 1850 et 2250 kWh/m2, et d’un régime des vents de l’ordre de 6 m/s en moyenne. Un accent a été mis
sur le développement des énergies renouvelables, notamment l’énergie solaire, au cours des cinq dernières
années. Ces capacités de production d’énergie renouvelable représentent respectivement 11,4% et 6% de la
capacité totale de production en 2018. Le Gouvernement compte également sur le mix énergétique pour

39
réduire le tarif de l’électricité à 60-70 FCFA/KWh et répondre favorablement à la demande croissante.
L’énergie éolienne pourrait être un domaine prometteur pour accroître la fourniture d’électricité au Sénégal,
en particulier la côte Nord Est. Elle pourrait représenter 70% de la capacité de production des énergies
renouvelables au Sénégal. Ensuite, le potentiel est aussi énorme en termes d’énergie hydroélectrique dont
la capacité potentielle est estimée à 1400 MW par les études menées par l’Organisation pour la mise en
valeur du fleuve Sénégal (OMVS) et l’Organisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie (OMVG).
Enfin, des possibilités importantes existent aussi au niveau du solaire voltaïque dont les projets en cours
pourraient installer une capacité de 225 MWc d’ici 2020.

4.2.3.2 Stratégie « Gas to power »

102. La découverte des gisements gaziers représente une potentialité énorme pour le secteur
énergétique au Sénégal. Le secteur énergétique sénégalais est entré dans une nouvelle phase avec des
découvertes de pétrole et du gaz en 2015-201615. Ces ressources gazières viendront, dans un premier temps,
en substitution du fioul pour ensuite déboucher sur la création de nouvelles capacités de production
fonctionnant au gaz dès 2022-2023. Afin de produire assez d’électricité pour atteindre les objectifs fixés,
le Sénégal met en place une double stratégie concernant les centrales : certaines centrales existantes seront
converties en centrale à double combustible tandis que de nouvelles centrales seront construites utilisant le
cycle combiné fonctionnant au gaz naturel (CCGT). L’utilisation du gaz a le potentiel de réduire
considérablement le coût de production et même de permettre au Sénégal de devenir un exportateur
d'énergie. Selon une analyse réalisée par la Banque mondiale (2018), la valeur d’économie du passage au
gaz domestique pour SENELEC est d'environ 115 milliards de FCFA par an (200 MUSD) (selon le prix du
gaz et du fioul) - ce qui correspond approximativement au déficit financier annuel (en 2017, 2018 et
prévision 2019). Cela signifie qu'un passage au gaz éliminerait pratiquement la nécessité d'une subvention
budgétaire supplémentaire au secteur et entraînerait une baisse des tarifs au fil du temps.

4.2.3.3 Partenariats Public-Privé

103. Afin de promouvoir les projets en PPP, le gouvernement a introduit de nouvelles réformes.
Le pays a mis en œuvre une nouvelle loi sur les accords de partenariat public-privé en 201416, qui a remplacé
la loi de 2004 « Construire, transférer les infrastructures » et créer des directives beaucoup plus claires pour
les investisseurs. La nouvelle loi a amélioré la clarté des offres non sollicitées pour les contrats de PPP et
est également transparente en ce qui concerne les règles de fin de contrat et de résolution des conflits. La
loi a également créé un comité national PPP qui est responsable de l'évaluation préliminaire du projet, du
renforcement des capacités et de l'évaluation du projet. Plusieurs défis subsistent cependant. L'incapacité à
opérationnaliser efficacement la nouvelle agence PPP a créé une confusion quant aux responsabilités des
différents rôles tout au long du processus d'identification, d'évaluation et de mise en œuvre des PPP. En
outre, le marché sénégalais reste naissant. Cela a des implications pour le financement, lorsque les options
sont limitées, augmentant la probabilité que les investisseurs supportent une grande partie de la charge
financière des projets PPP.

4.2.3.4 Améliorer la gouvernance du secteur

104. Des réformes ambitieuses sont en cours pour améliorer la gouvernance du secteur face aux
nouvelles perspectives. D’après la Lettre de Politique de Développement du Secteur de l’Energie

15
Les découvertes récentes de Cairn Energy et Kosmos Energy ont estimé les réserves de pétrole à 513 millions de
barils et 910 milliards de mètres cubes de gaz.
16
Loi sur les partenariats public-privé 2014-09

40
(LPDSE), plusieurs lois et réformes sont initiées en vue de la mise en place d’un cadre légal et institutionnel
favorable au développement du secteur énergétique. Ces réformes contribueront à améliorer l’attractivité
du secteur, renforcer la régulation et assurer la transparence des activités mais aussi stimuler la concurrence.
Il est prévu l’extension des missions du régulateur afin de couvrir le secteur aval des hydrocarbures et de
renforcer ses missions pour le secteur de l’électricité. Il sera également maintenu le parachèvement des
réformes institutionnelles tenant compte de l’ouverture du réseau aux tiers prévus en 2019 mais également
des engagements pris au niveau communautaire (UEMOA, CEDEAO). Le Gouvernement prévoit aussi la
restructuration du secteur de l’électricité par la création d’une ‘’holding’’ composée en trois filiales
distinctes (Production, Transport et Distribution-Vente).

4.2.3.5 Atteindre l’accès universel à l’horizon 2025

105. Avec toutes ces potentialités, l’accès universel de l’électricité en 2025 semblait être un objectif
à la portée du Gouvernement. Le gouvernement du Sénégal vise l’accès universel à l’électricité pour toute
la population en 2025 avec les objectifs intermédiaires suivants à l’horizon 2023 : (i) diversification des
sources de production en mettant l’accent sur les énergies renouvelables ; (ii) augmentation de la capacité
installée en s’appuyant essentiellement sur les producteurs privés ; (iii) électrification à 100% des localités
rurales et raccordement de 85% des ménages. Pour atteindre les objectifs spécifiques du secteur rural, le
Gouvernement a initié un programme d’urgence d’électrification rurale (PUER) d’un coût d’environ 100
milliards de FCFA en cours d’exécution. Avant même la production du gaz, le Gouvernement envisage la
mise en œuvre d’une solution transitoire pour faire fonctionner les centrales avec du GNL. Cet objectif sera
atteint avec l’ambition de faire passer la puissance installée de 1185 MW en 2018 à au moins 2331 MW en
2023. Il est planifié d’accompagner cette capacité de production par une densification de l’extension du
réseau et le développement des projets hors réseau pour les zones non interconnectées. Toutefois, les
incertitudes liées à la pandémie COVID 19 pourraient retarder l’accès universel à l’électricité en 2025 (Cf.
4.7)

4.3 Redynamiser le secteur agricole pour soutenir la diversification

4.3.1 Des progrès fragiles

4.3.1.1 Production
Agriculture
106. Sous l’impulsion de la mise en œuvre du PSE, la production agricole s’est améliorée
significativement ces dernières années. La production céréalière du Sénégal pour la campagne agricole
2018-2019 est estimée à 2,8 millions de tonnes, soit une hausse de 13% par rapport à la campagne
précédente et de 55% par rapport à la moyenne des cinq dernières années (Figure 15). Cette performance
est consécutive à la bonne tenue des cultures de riz (19%), de maïs (18%) et de mil (2%) avec des
productions respectives de 1,3 millions de tonnes, 0,5 million de tonnes et 0,9 million tonnes. La production
d’arachide a augmenté de 7 % par rapport à la dernière année et de 56% sur la moyenne des cinq dernières
années. Le niveau de production des oignons a presque doublé. De même, pour les légumes, la production
enregistrée en 2019 est de 1,3 millions de tonnes contre 0,7 million de tonnes (moyenne des années 2012-
2015), soit un quasi doublement de la production. La production pluviale (93% de la production totale)
s’est fortement confortée (plus 59,8%), du fait, notamment, de la bonne qualité des semences, de la mise

41
en place précoce des intrants, d’une bonne répartition pluviométrique et d’importants efforts de
communication et de conseil de proximité.

Figure 15; Production Agricole (tonnes)

3 000 000
2 500 000
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018

Céréales Riz Arachide Légumes

Source: DPSA

107. Cette performance est accompagnée par des investissements importants notamment au
niveau de l’irrigation. D'importants investissements hydrauliques ont ainsi été réalisés par l'Etat se
traduisant par l’aménagement de 130 000 hectares de périmètres publics et privés, sur un potentiel théorique
irrigable de 240.000 hectares. Avec le développement de l’irrigation, notamment dans la vallée du Fleuve
Sénégal, les performances de la filière riz se sont améliorées. Cependant, ces efforts restent insuffisants
pour faire jouer au sous-secteur tout son rôle dans la croissance économique. Les principaux défis du sous-
secteur sont liés à : (i) une insuffisance des superficies irriguées par rapport aux superficies totales cultivées
; (ii) des carences et insuffisances dans la maintenance et l’entretien des ouvrages ; (iii) une valorisation
insuffisante des ouvrages due à la faiblesse des superficies exploitées, qui elle-même découle d’un déficit
d’aménagements secondaires, d’une insuffisance des équipements des producteurs; d’une carence dans la
disponibilité d’intrants de qualité et du manque de compétence des exploitants, notamment dans la gestion
des ouvrages.

108. Cependant, malgré ces investissements, l’agriculture au Sénégal demeure principalement

pluviale et saisonnière et dominée par des exploitations familiales à petite échelle. L’agriculture
sénégalaise est essentiellement pluviale et saisonnière faisant qu’une large partie du pays est sujette à la
sécheresse caractéristique de la région du Sahel, avec des précipitations irrégulières, des sols généralement
pauvres et des ravageurs via les invasions acridiennes. Il faut noter aussi que 31% des exploitations ont une
superficie de moins d’un hectare et 91% de moins de 10 hectares17. Les producteurs agricoles sont en
majorité de petits exploitants qui cultivent la terre sur la base de régimes fonciers coutumiers et pratiquent
des assolements traditionnels. La plupart des producteurs combinent cultures de rente (arachide et coton)
et cultures vivrières de subsistance (mil, sorgho, maïs), tout en possédant quelques animaux. L’horticulture
se développe le long du littoral atlantique nord et dans les terres irriguées du fleuve Sénégal.

17
DPSA (2019)

42
Elevage
109. L’élevage est le second pôle d’activité économique du secteur primaire et est principalement
transhumant. Ce secteur représente 4,6 % du Produit Intérieur Brut (2018) et 35% du PIB du secteur
agricole. Il focalise près de 350.000 familles soit un effectif global d’environ 3 millions de personnes (plus
de 20% de la population nationale) issues pour la plupart des couches les plus vulnérables du monde rural.
L’effectif du cheptel est évalué à 16,6 millions de têtes en 2014 dominé par les ovins, les caprins et les
bovins. L’élevage est surtout transhumant et se heurte à de nombreux obstacles qui entraînent une faible
productivité des troupeaux et par conséquent des importations coûteuses de viande et de lait. Le pays
importe près de 750 milles moutons des pays voisins (Mali, Mauritanie) pour les besoins de la fête
religieuse. La production de viande et d’abats réalisée en 2017 porte sur un volume estimé à 246.520 tonnes,
constitué pour 57% de viande bovine et de viande de volaille industrielle.

110. L’aviculture est une source de revenus complémentaires importante pour les ménages en
milieu rural. Sa modernisation en ferait un moyen de réduire le chômage des jeunes et la pauvreté.
L’aviculture traditionnelle reste prédominante en milieu rural et elle est pour l’essentiel une activité
féminine. En 2014, les effectifs de la volaille ont augmenté de 11,4% pour s’établir à plus de 54 millions
de têtes sous l’effet de la vigueur de la volaille industrielle qui a enregistré une progression de 20% de son
effectif. Dans une moindre mesure, la volaille traditionnelle a vu ses effectifs augmenter de 3% en 2014.
La production nationale d’œufs de consommation était estimée à 719 millions d’unités en 2017. Elle a
enregistré une augmentation de 6% par rapport à l’année 2016, correspondant à un volume de 44 millions
d’unités. Cette performance s’explique principalement par une augmentation importante de l’offre locale,
à la faveur de la mise en place de nouvelles exploitations avicoles et aussi d’une situation zoo sanitaire sous
contrôle, après la flambée des foyers de la maladie de Marek enregistrée en 2016.

Pêche
111. Le secteur de la pêche demeure en grande partie artisanal au Sénégal. La pêche
artisanale contribue à créer environ 600 milles emplois directs et indirects. Elle est essentiellement
pratiquée dans les régions maritimes et fluviales du Sénégal, notamment à Dakar, Thiès, Saint-Louis,
Fatick, Ziguinchor, Sédhiou, Matam et Kaolack. En 2017, les débarquements de la pêche artisanale étaient
estimés à 439 milles tonnes, représentant près de 82,64% de la production nationale. Comparés à l’année
précédente, les débarquements ont enregistré des hausses de 10,36% en volume imputées à l’amélioration
des captures débarquées dans les régions de Dakar, Thiès et Fatick qui assurent à elles seules plus de la
moitié des captures de la pêche artisanale. La pêche industrielle est portée par une flotte nationale et
étrangère composée au total de 111 navires contre 115 navires en 2016, soit une baisse de 3,4%. Les
débarquements de la pêche industrielle, composée des segments de la pêche chalutière, de la pêche thonière
et de la pêche sardinière, s’élèvent à 92 251 tonnes. Au titre de l’année 2017, l’analyse des débarquements
de la pêche continentale fait ressortir une augmentation de 19,61% en rythme annuel. Cette augmentation
est observée dans toutes les régions de pêche continentale, à l’exception de Kaolack qui accuse une baisse
de 14,81%.

4.3.1.2 Situation de la sécurité alimentaire et de santé-nutrition

112. Ces dernières années, la situation de la sécurité alimentaire s’est nettement améliorée au
Sénégal. Selon les estimations de la FAO, le pourcentage de personnes souffrant de la faim au Sénégal est
passé de 24,5% en 1990 à 10% en 2015. Toutefois, cette performance cache d'importantes disparités spatio-

43
temporelles. L'insécurité alimentaire est plus persistante dans les sept (07) régions septentrionales (Saint-
Louis et Matam), orientales (Tambacounda et Matam) et méridionales (Kolda, Sédhiou et Ziguinchor).

113. La situation nutritionnelle reste précaire, notamment chez les enfants de moins de cinq ans.
En effet, les principales formes de malnutrition que sont le retard de croissance, l’insuffisance pondérale,
l’émaciation et les carences en micronutriments persistent à des prévalences importantes. Le retard de
croissance est plus élevé dans les régions du sud et du centre, et pour la malnutrition aigüe la prévalence
dépasse le seuil de crise dans les régions du nord (plus de 10%). Les carences en micronutriments d’origine
alimentaire persistent encore à des taux élevés, plus particulièrement, l’anémie par carence en fer et la
carence en vitamine A chez les enfants de moins de cinq ans, se situant respectivement à plus de 66% en
2015 et de 40% en 2016. Ces carences touchent toutes les régions du Sénégal et nécessitent des interventions
prioritaires, au regard des nombreuses conséquences négatives sur le plan humain et socioéconomique. Le
Sénégal se retrouve confronté au phénomène du triple fardeau nutritionnel, avec la persistance à la fois de
la sous nutrition, des carences en micronutriments et de la surnutrition.

114. Les causes alimentaires de la malnutrition restent très importantes au Sénégal, avec un
régime alimentaire très peu diversifié. Les céréales constituent l’aliment de base, surtout le riz alors que
des produits tels que la viande, le poisson, les fruits et les légumes restent faiblement consommés. Plusieurs
facteurs peuvent expliquer la faible diversification du régime, entre autres les problèmes de disponibilité et
accessibilité alimentaire, notamment pour certains aliments très riches en nutriments, et des habitudes
alimentaires et nutritionnelles non favorables.

4.3.1.3 Les exportations agricoles

115. Les exportations agricoles sont en nette progression et connaissent une diversification
encourageante. La valeur, des exportations de produits agricoles du Sénégal, reste sur une dynamique
constante avec une augmentation de 13,8% en 2018. Néanmoins, c’est seulement 21,1% de ces produits
qui sont exportés vers la zone CEDEAO contre 79,9% vers le reste du monde18. L'arachide est le principal
produit agricole exporté par le Sénégal. En 2019, le Sénégal a produit plus de 1,4 million de tonnes dont
environ 200 000 tonnes acheminées vers la Chine. À la suite de prix internationaux plus élevés, les
commerçants chinois ont offert 300 CFA / kg (0,69 $ S) au-dessus du prix fixé par le gouvernement à 210
CFA / kg. Cependant, les entreprises locales de transformation d’arachides qui dépendent de la production
locale souffrent des retombées. Pour protéger le marché local, le gouvernement a été obligé d'ajuster les
prix fixes. En plus de l’arachide, il faut noter la forte progression des exportations de produits horticoles
qui sont passées de 67 milles tonnes en 2013 à 122 milles en 2018 et soit une augmentation de 82%. Cette
progression s’est accompagnée aussi d’une diversification des exportations qui sont passées d’un seul
produit (haricot vert) pour embrasser une gamme élargie (haricot vert, tomate, melon, maïs doux, radis,
pastèque...).

4.3.2 Les obstacles majeurs du secteur

Agriculture
116. Le Sénégal, en tant que pays sahélien et côtier, reste extrêmement vulnérable aux effets du
changement climatique et des chocs environnementaux. Les aléas climatiques affectent de manière

18
Les principaux clients du Sénégal sont la République Populaire de Chine (13,8%), l’Espagne (13,7%), l’Italie
(11,1%), la Côte d’Ivoire (10,8%), la France (6,6%), les Pays Bas (5,8) et le royaume Uni (5%).

44
disproportionnée l’économie, entrainant la baisse de la productivité agricole, des chocs des prix
alimentaires, de l'érosion côtière et des inondations. La pluviométrie étant aléatoire, les productions de
céréales sont erratiques avec des rendements souvent faibles. La faible productivité limite le potentiel de
l'agriculture pour réduire la pauvreté. Malgré l'importance accordée par le gouvernement au secteur agricole
dans le PSE, l'agriculture présente toujours la productivité la plus faible de tous les secteurs. L’agriculteur
sénégalais est en moyenne plus de six fois moins productif que son homologue dans le reste de l'économie19.
Ce résultat n'est pas surprenant car seulement 3% des terres cultivées sont irriguées ; le système de
production est encore archaïque ; les pertes de récolte s'étalent entre 10 et 30% et l'accès aux intrants est
problématique. Le récent succès enregistré dans l'horticulture et le riz, où la productivité a considérablement
augmenté au cours des 10 dernières années, a été rendu possible précisément en surmontant au moins une
partie de ces problèmes, par la maîtrise de l'eau, l'accès aux semences, engrais et machines.

117. L’irrigation à partir des eaux de surface et souterraines devient une nécessité absolue pour
sécuriser la production, mais elle se heurte à deux contraintes majeures : l’insuffisance des dispositifs
de captage et la salinité des eaux. La levée de ces contraintes requiert la construction d’ouvrages de
retenue pour le stockage des eaux de surface, de digues de protection pour contenir l’intrusion du sel et la
mise en place de moyens d’exhaure performants (forages/pompes). Tous ces ouvrages doivent être
complétés par des aménagements intra-parcellaires (drains, planage), qui font souvent défaut. De plus, les
superficies irriguées sont insuffisantes par rapport aux superficies totales cultivées. Au-delà des besoins
d’irrigation, d’autres contraintes sont présentes : (i) dégradation des sols ; (ii) insuffisance de semences de
bonne qualité et d’engrais ; (iii) large recours à des techniques traditionnelles à faible productivité ; (iv)
insuffisance des infrastructures de soutien à la production, au stockage, à la transformation et à la
commercialisation (v) faiblesse des services d’appui technique ; (vi) faible accès aux financements ; et (vii)
enclavement de certaines zones à fort potentiel productif.

118. Le Sénégal possède actuellement un système de gouvernance foncière complexe et peu

réglementé. Ce système subit une pression d’une urbanisation rapide et d’un intérêt croissant des
investisseurs étrangers, débouchant sur la privatisation des terres et la diminution qui en résulte des terres
arables à la disposition des exploitants familiaux. Ce régime foncier se caractérise entre autres par un accès
gratuit à la terre lié à la preuve d’une capacité de mise en valeur et par l’administration de ces terres par les
collectivités décentralisées- les conseils ruraux – sous la tutelle de l’Etat. Or, les pratiques courantes font
que ceux qui cultivent les terres de façon régulière considèrent que celles-ci leur appartiennent ou à leurs
parents. Mais sur le plan juridique, ces terres ne leur appartiennent pas, ils n’en sont que les usufruitiers. La
loi du 30 mars 2011 est déjà une avancée majeure car elle donne la possibilité aux urbains d’obtenir
gratuitement des titres fonciers à la place des permis d’habiter, de permis d’occuper, d’autorisation
d’occupation et d’autorisation d’occuper qui leur avaient été délivrées.

119. La mise en marché des produits agricoles reste insuffisamment régulée tandis que les
infrastructures économiques sont déficientes. D’importants goulots d’étranglement proviennent de la
faible transformation des produits agricoles et de la prédominance du marché informel. A ces facteurs, il
faut y joindre aussi la faible réglementation et des mécanismes de régulation ne couvrant pas toutes les
filières agricoles, qui constituent également des goulots d’étranglement limitant l’augmentation de la

19
Abdullay Seck, 2016. Agrodep.

45
production agricole afin de satisfaire la demande croissante des populations urbaines. En outre, il faut noter
une certaine insuffisance des infrastructures économiques qui affecte la rentabilité et la compétitivité des
filières agricoles, en engendrant des surcoûts de production. Enfin, des difficultés de commercialisation de
la production agricole sont dues aux manques et parfois à la non-conformité en matière d’équipements post-
récoltes, de pistes de production et d’infrastructures de marché.

120. L’élevage se heurte à de nombreux obstacles qui entraînent une faible productivité du
secteur. Le secteur de l’élevage reste confronté à des contraintes susceptibles d’affecter fortement ses
résultats et son développement. Parmi celles-ci figurent la vulnérabilité du cheptel (accès à l’eau, feux de
brousse, etc.), les problèmes fonciers (réduction de l’espace pastoral par l’avancée du front agricole,
urbanisation), le faible potentiel génétique des races locales, la santé animale et l’incidence de maladies
endémiques, émergentes, ré-émergentes et transfrontalières, l’insuffisance d’infrastructures de base;
l’insuffisance des ressources financières allouées au secteur ; le manque de productivité et de compétitivité
et l’insuffisance des statistiques sectorielles disponibles.

121. Les principales contraintes rencontrées dans le secteur de la pêche concernent la

surexploitation et le manque de moyens. Quant au secteur de la pêche, il ressort des analyses les plus
récentes que de nombreux stocks d’espèces démersales (mérous, dorades, poulpe, crevettes) sont
surexploitées à l’échelle de la sous-région (Mauritanie-Sénégal-Gambie) (COPACE, 2018). Les stocks de
petits pélagiques, qui sont partagés entre plusieurs pays selon les espèces (du Maroc à la Guinée Bissau)
sont également jugés surexploités mais leur abondance dépend fortement des facteurs environnementaux.
Les autres contraintes rencontrées sont (i) l’insuffisance et les difficultés de mobilisation des ressources
financières pour la réalisation des projets, (ii) l’insuffisance des moyens aériens et logistiques pour assurer
une surveillance efficace de la ZEE sénégalaise, et (iii) la faible implication du secteur privé dans le
développement de l’aquaculture. Pour la pêche, le principal enjeu du secteur concerne la réduction de la
capacité de pêche artisanale et la reconversion massive de pêcheurs vers d’autres secteurs.

4.3.3 Réformes et perspectives du développement du secteur agricole au Sénégal

122. Le PSE identifie le secteur agropastoral comme un moteur de croissance inclusive et de
transformation de la structure de l’économie au cours des prochaines années. L’objectif est de mettre
en œuvre une approche intégrée favorisant le développement de chaînes de valeur et la structuration des
filières identifiées pour lesquelles le Sénégal a un avantage comparatif. Il s’inscrit dans une dynamique de
valorisation des ressources et potentialités agroécologiques des différentes zones du pays. Ces alternatives
aideront à exploiter pleinement le potentiel de l’agriculture commerciale tout en favorisant le
développement de l’agriculture familiale. La relance des filières de production et des industries animales
demeure également un objectif majeur. Nous présentons ci-dessous les chantiers de réformes et
investissements initiés par le Gouvernement dans ces différents domaines.

123. Programme d’Accélération de la Cadence de l’Agriculture Sénégalaise (PRACAS) : La vision

du PRACAS est celle "d’une agriculture compétitive, diversifiée et durable". Dans la perspective de la
réalisation de cette vision, le PRACAS s’articule autour des axes suivants : (i) la promotion de l’exploitation
agricole familiale par l’intensification, l’accès au marché et une meilleure gestion de la qualité ; (ii)
l’émergence d’un entreprenariat agricole et rural basé sur une synergie intelligente entre l’agrobusiness et
l’agriculture familiale ; (iii) l’implication des jeunes et des femmes dans le secteur agricole avec la mise en

46
place de fermes agricoles génératrices d’emplois et un renforcement des connaissances techniques et des
équipements et ; (iv) la résilience des populations vulnérables (diversification des productions et
satisfaction des besoins en céréales). Le PRACAS est une opérationnalisation de l’axe 1 : « Transformation
structurelle de l’économie et croissance » du PSE qui vise à atteindre, dans les délais très courts, la sécurité
alimentaire et nutritionnelle et le développement des exportations agricoles.

124. Lettre de Politique de Développement de l’Elevage 2017-2021 : La lettre de politique de

développement de l’élevage 2017-2021 a été adoptée en décembre 2016, en vue d’actualiser celle en
vigueur depuis 1999, et élaborée dans le cadre du programme d’ajustement sectoriel de l’agriculture
(PASA) qui était appelée à évoluer, suite à la promulgation, le 4 juin 2004, de la Loi d’Orientation Agro-
sylvo-pastorale (LOASP). L’objectif de développement assigné au secteur est de contribuer
significativement à la sécurité alimentaire, à la nutrition et à la croissance de l’économie nationale. Dans
cette perspective, quatre axes stratégiques d’intervention sont retenus : (i) Accroissement de la productivité
et des productions animales ; (ii) Création d’un environnement favorable au développement durable des
systèmes d’élevage ; (iii) Amélioration de la mise en marché des produits animaux et (iv) Renforcement du
cadre institutionnel d’intervention. Pour accroître la productivité et la production, la LPDE fait le choix (i)
d’une couverture sanitaire effective du cheptel, (ii) de l'adoption de pratiques de bien-être animal, (iii) de
l'amélioration de l'habitat et de l’alimentation du cheptel, (iv) du développement du potentiel génétique
pour la production laitière, et (v) de la facilitation de l'accès à des services financiers adaptés pour
l'approvisionnement aux facteurs de production suffisants et performants.

125. Lettre de Politique Sectorielle de Développement de la Pêche et de l’Aquaculture (LPSDPA)

2016-2023. L’objectif de développement du secteur est de contribuer au renforcement de la sécurité
alimentaire, à la croissance économique et au développement local. D’une manière spécifique, les objectifs
à atteindre en matière de pêche et d’aquaculture seront principalement : (i) Gérer durablement les ressources
halieutiques et restaurer les habitats ; (ii) Développer l’aquaculture ; et (iii) Promouvoir la valorisation de
la production halieutique. La LPSDPA s'emploie : (i) à la régulation de l'accès aux ressources halieutiques
maritimes et continentales, (ii) au développement de plans d'aménagement, à la restauration des
écosystèmes marins et des plans d'eau douce, (iii) à la mise en place de conditions d'attraction des
investissements privés dans l’aquaculture, (iv) au renforcement des compétences techniques des acteurs
aquacoles, (v) à la mise en place d'infrastructures de soutien à l'aquaculture, (vi) au développement de la
chaîne de valeur de la filière halieutique, (vii) à la restructuration de l'industrie halieutique, et (viii) à la
mise en place de pôles de transformation halieutique industrielle et artisanale.

126. Stratégie Nationale de Sécurité Alimentaire et de Résilience SNSAR 2015-2035 : En tant que
cadre national d'intégration des interventions axées sur la sécurité alimentaire et la résilience, la SNSAR se
projette dans la vision d'une situation dans laquelle "les couches et les catégories les plus vulnérables à
l’insécurité alimentaire et nutritionnelle accèdent aisément et de manière durable à une alimentation
suffisante, saine et nutritive avec de fortes capacités de résilience à l’horizon 2035". A cette fin, elle s'inscrit
dans un triple objectif : (i) de mise en cohérence, de coordination et de gestion des actions, projets et
programmes en la matière, (ii) de formulation d'orientations stratégiques pour une sécurité alimentaire et
une résilience renforcée, et (iii) de renforcement des capacités de production des populations rurales ainsi
que de leur résilience face aux chocs divers. Face à cet ensemble de risques d'insécurité alimentaire plus
probables et critiques les uns que les autres, la SNSAR se donne cinq principaux enjeux stratégiques : (i)

47
assurer la nourriture des populations sénégalaises, en tenant compte de la forte croissance démographique
et de l'accélération de l'urbanisation, (ii) promouvoir la transformation, la conservation et la valorisation
des produits agricoles, (iii) améliorer les revenus des ruraux à l'aide d'une croissance rapide et d'une
meilleure compétitivité des secteurs productifs, (iv) renforcer les mécanismes de coordination et de mise
en cohérence des politiques de sécurité alimentaire, de nutrition et de résilience, et (v) prévenir et gérer les
crises alimentaires multiformes.

127. Politique Nationale de Développement de la Nutrition 2015-2025 : La vision portée par le

document de politique nationale de développement de la nutrition, adoptée en 2014, est : « Un pays où
chaque individu jouit d’un état nutritionnel optimal en adoptant les comportements adéquats ». L’objectif
général consiste à assurer à tous un état nutritionnel satisfaisant, lequel se décline en objectifs intermédiaires
ci-après : (i) Assurer une couverture adéquate en services essentiels de nutrition pour les enfants de moins
de 5 ans, les femmes en âge de procréer et les adolescentes ; (ii) Améliorer l’accès et l’utilisation des
services de santé de qualité ; (iii) Améliorer les connaissances nutritionnelles des populations pour
l’adoption de comportements favorables à une bonne nutrition ; (iv) Promouvoir la recherche et la
production des aliments à haute valeur nutritive ; (v) Obtenir un financement suffisant et pérenne des
interventions de nutrition ; (vi) Renforcer la coordination, le suivi et l’évaluation des interventions de
nutrition dans le cadre de l’approche multisectorielle.

4.4 Le secteur industriel : vecteur de la transformation structurelle

4.4.1 Bref rappel historique des politiques industrielles du pays
128. Depuis l'indépendance, le pays a mis en œuvre diverses stratégies pour revitaliser le secteur
industriel avec des résultats mitigés. Avant 1986 la priorité était la politique de substitution des
importations qui a abouti à la création de grandes entreprises industrielles. Le pays s'était également
concentré sur les entreprises exportatrices avec la création, en 1974, de la Zone Franche Industrielle de
Dakar (ZFID), avec pour objectif de promouvoir l'apport technologique, la création d'emplois et
l'amélioration du commerce. Mais cette politique fut un échec. A partir de 1986 la nouvelle politique
industrielle visait à améliorer la compétitivité du secteur industriel en développant des activités industrielles
à forte valeur ajoutée et en densifiant le tissu industriel. La stratégie adoptée reposait sur deux approches :
1) une analyse sectorielle visant à définir des secteurs à valeur ajoutée (pêche, coton-textile, céréales,
animaux, arachides, canne à sucre, machines et outils agricoles, phosphates, emballages, mécanique et
pièces détachées) ; 2) l’élaboration de politiques d'accompagnement pour la première. Cela nécessitait
d’améliorer l'environnement productif (fiscalité, promotion des exportations, législation sociale) et une
politique de soutien centrée sur les entreprises productives (promotion des investissements, aides à la
recherche, standardisation et contrôle qualité). Mais les actions menées n'ont pas abouti aux résultats
escomptés et la production industrielle a diminué au cours de la période. De plus, plusieurs entreprises ont
fermé leurs portes, entraînant des pertes d'emplois.

129. Sur la base des expériences précédentes, le Gouvernement avait redéfini sa politique
industrielle. Cette nouvelle politique inscrite dans le PSE, consiste à augmenter et à diversifier les
exportations, à élargir l'accès aux facteurs de production et à améliorer l'environnement des affaires.
L'objectif principal est de faire du Sénégal un pôle logistique et industriel régional et de développer trois
plateformes industrielles intégrées, principalement dans les secteurs de l'agroalimentaire, du textile et des

48
matériaux de construction. La politique industrielle est dirigée par le ministère du développement industriel
et des petites et moyennes industries. Pour encourager l'investissement, le code des investissements du pays
garantit la disponibilité en devises étrangères, les transferts de capitaux et les rémunérations, l'accès aux
matières premières et l'égalité de traitement. Pendant la phase de mise en œuvre de son investissement -
trois ans - toute personne bénéficie de l'exonération des droits de douane sur les importations de matières
qui ne sont ni produites au Sénégal et qui sont destinées spécifiquement à la production ou à l'exploitation
dans le cadre du programme approuvé.

4.4.2 Etat du développement industriel dans le pays

4.4.2.1 Structure du secteur industriel
130. Le secteur industriel au Sénégal est composé des PME dont une bonne partie exerce dans
l’informel. D’après la Figure 16, les industries manufacturières constituées des industries alimentaires
(3,7%), des industries textiles (11,3%) et des autres industries (10,3%), représentent 25,3% de l’ensemble
des entreprises au Sénégal (ANSD, 2017). Le Figure 16: Distribution des entreprises par
tissu économique est dominé par les petites et secteurs
moyennes entreprises (respectivement 45,8 % et
39,4 %), tandis que 10 % seulement des
entreprises du pays sont de grande taille. Cette
prépondérance des petites et moyennes
entreprises fragilise l’économie et illustre la
relative vulnérabilité du tissu industriel
sénégalais. En plus de la faible taille des
entreprises, le tissu industriel est aussi présent
dans le secteur informel où il représente 25,7%
Source : ANSD
des unités informelles.

4.4.2.2 Performance du secteur industriel

131. L'évolution du secteur manufacturier sénégalais se caractérise par une nette augmentation à
partir de 2016 (Figure 17). La contribution du secteur à la formation du PIB a oscillé entre 15,4% et 17,3%
au cours de la période 2010 - 2016 pour atteindre 18,7% en 2018. Le faible dynamisme de la valeur ajoutée
manufacturière observé sur la période 2010-
2016 est dû à la baisse de l'activité Figure 17: Evolution de la part du secteur industriel
(% du PIB)
manufacturière des produits
pharmaceutiques et chimiques de base. Cette
20
contraction est toutefois atténuée par les
bonnes performances des industries du 10
textile et du cuir, du papier et de la
mécanique. La reprise de la croissance de la 0
contribution de la valeur ajoutée 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

manufacturière à la formation du PIB MVA (% GDP) MVA (mean Africa)

observée après l'année 2016 est
principalement due à l'augmentation de
l'activité d'égrenage du coton liée à la Source: WDI
production de fibre de coton et à l'extraction

49
des grains de coton. Sur la période 2014-2018, les activités extractives, la fabrication de verre-poterie et
matériaux de construction (cimenteries) constituent les secteurs moteurs de la croissance actuelle. La
contribution de la valeur ajoutée manufacturière au PIB du Sénégal est restée largement supérieure à la
moyenne africaine.

132. Le secteur manufacturier fournit de plus en plus d’emplois, illustrant la transformation

structurelle naissante. La part de l'emploi dans le secteur industriel dans e total emploi a diminué entre
2010-2014, passant de 13,2% en 2010 à 12,8% en 2014
(figure 18). Entre 2014 et 2018, on observe une reprise Figure 18: Emploi manufacturier (% total
emplois)
de l'emploi dans le secteur industriel pour atteindre un
taux de 13,4%. Ce résultat semble encourageant pour le 14
Employment in industry
Employment in industrie (mean Africa)
Gouvernement qui veut faire du secteur industriel le
principal vecteur de la transformation structurelle du 13
pays. En effet dans la mise en œuvre du PSE, l’Etat a
beaucoup promu le partenariat avec les grands groupes 12
industriels et les entreprises leaders dans les secteurs
stratégiques. En effet, des projets phares ont vu le jour 11
dont le développement de la filière phosphates et 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
fertilisants ; l’exploitation du secteur aurifère ;
l’encadrement et la promotion des mines artisanales ; Source : WDI
les plateformes industrielles intégrées et; le hub
logistique intégré.

4.4.3 Contraintes du développement industriel

133. L’industrialisation du Sénégal se heurte à des contraintes majeures. Ces dernières sont
spécifiquement liées à la concurrence déloyale du secteur informel, la faiblesse des capacités productives
et des compétences, le déficit énergétique, le coût élevé des facteurs de production, les goulets
d’étranglement des infrastructures ; le climat des affaires et l’accès au financement. Dans les parties ci-
dessous nous nous limiterons au secteur informel, à la faiblesse des compétences et aux infrastructures. Les
autres obstacles ont déjà été évoqués dans les chapitres précédents.

4.4.3.1 Concurrence du secteur informel

134. La prédominance du secteur informel fausse le jeu de la concurrence et représente un
obstacle majeur à l’essor du secteur industriel sénégalais. En plus d’être confrontée à des coûts de
facteurs élevés, à une productivité faible, à un accès difficile et onéreux au crédit, etc., l’industrie
sénégalaise doit faire face à la concurrence déloyale d’importations massives de produits (souvent d’origine
asiatique) qui contournent la réglementation commerciale (Kane 2018). D’après le PSE, la fraude et la
concurrence des importations sont parmi les principaux freins au développement de l’industrie locale. En
2014, la Fédération nationale des industries du Sénégal a fait part de ses inquiétudes à ce sujet dans un
mémorandum remis aux autorités concernant des secteurs comme les chaussures, les équipements
électriques, les fournitures scolaires et les huiles végétales pour ne citer que quelques-uns. Selon des
estimations récentes, de pratiques anticoncurrentielles provenant du secteur informel, notamment la fraude,
la contrebande et le dumping ont fait baisser les chiffres d’affaires de 35 à 60 % au cours de la période
2009–2014.

50
4.4.3.2 Inadéquation formation- emplois
135. Malgré des efforts importants du Sénégal dans le secteur de l’éducation, le secteur industriel
éprouve des difficultés à accéder aux compétences requises. L’accès à l’éducation de base a été élargi
avec notamment un TBS primaire qui passe de 84,8% en 2014 à 87,3% en 2017. En outre, la carte
universitaire s’est renforcée avec les programmes de réalisation d’infrastructures pédagogique et sociale
dans toutes les universités existantes, la construction d’Instituts Supérieurs d’Enseignement Professionnel
(ISEP) et le développement de l’Université virtuelle du Sénégal avec la construction d’Espaces Numériques
Ouverts (ENO). Cependant, le stock de capital humain engrange de faibles acquis avec une durée moyenne
de scolarisation de la population adulte estimée à 3,0 années en 201720 et une prépondérance de
l’analphabétisme surtout chez les femmes, en milieu rural. De plus, les programmes des universités ne
correspondent pas toujours aux besoins actuels du marché du travail, ainsi qu’aux exigences de
compétitivité de l’économie du pays. Par conséquent, le système éducatif semble inadapté et a besoin d’une
réforme importante afin d’accompagner efficacement le Sénégal vers la dynamique de la transformation
structurelle de l’économie.

4.4.3.3 Déficit d’infrastructures

136. Bien que des progrès aient été accomplis dans certains domaines, les infrastructures
sénégalaises restent généralement insuffisantes. Le réseau de transport s'est développé principalement
dans l'ouest du pays, dans la zone délimitée par Saint-Louis, Kaolack et Dakar. En 2017, les infrastructures
routières constituaient un réseau classé de 14959 km. Cependant, le secteur routier est confronté à des défis
tels que l'absence d'un plan directeur routier, un financement insuffisant, le manque d'entretien régulier et
la surcharge des camions qui accélère la détérioration des routes. Le pays compte 1058 km de voies ferrées,
dont 958 km de voies principales et 152 km de voies secondaires. Certaines lignes du système ferroviaire
ont été réhabilitées avec la mise en œuvre du projet de train express régional Dakar-AIBD dont l'objectif
principal est de désengorger la capitale Dakar, qui concentre l'essentiel des activités du pays. En termes
d'infrastructures maritimes, le Sénégal compte quatre ports, à savoir Kaolack, Ziguinchor, Lyndiane et
Dakar. Cependant, seul Dakar est un port international et les autres sont limités au trafic local. Le secteur
concentre 95% du commerce international du Sénégal (importations et exportations). Le réseau aérien
sénégalais a été renforcé avec la construction du nouvel aéroport international Blaise Diagne d'une capacité
estimée à 3 millions de passagers par an. L'objectif est de résoudre les problèmes de lenteur et de saturation
du trafic et de faire de Dakar une plaque tournante aérienne.

137. L’insuffisance des infrastructures existantes pèse lourdement sur la productivité du tissu
industriel sénégalais. Ces infrastructures sont souvent désuètes et en mauvais état, rendant les marchés
africains difficiles d’accès car mal connectés. Cela entraîne ainsi une augmentation des coûts des
marchandises commercialisées, et impose un coût élevé aux industries tout en réduisant leur compétitivité.
Le développement des infrastructures au Sénégal est aussi lié à l’histoire des ressources et des produits de
base du pays. Les importantes découvertes de ressources ces dernières années ainsi que la forte demande
pour les ressources agricoles et naturelles telles que les minerais de fer, le platine, le charbon et le cuivre,
justifient de mieux développer les infrastructures. En vue de réduire le déficit d’infrastructures routières,
portuaires et aéroportuaires, la BAD a pu tirer parti de ses ressources pour attirer l’investissement, en

20
La durée moyenne de scolarisation parmi la population adulte correspond au nombre moyen d’années
d’éducation reçues au cours de la vie par une personne âgée de 25 ans et plus (voir PNUD, 2018).

51
appuyant à cet effet aussi bien le secteur public que le privé sous la forme de PPP, avec entre autres : (i) le
Port à Conteneurs de Dakar, (ii) l’Autoroute à Péage, (iii) l’aéroport International Blaise Diagne.

138. Les récents progrès enregistrés au niveau des infrastructures ont contribué à l’amélioration
des liaisons de transport, de la compétitivité, de la promotion de l’intégration régionale et la
facilitation des échanges dans le pays et la sous-région. A titre d’illustration, la construction du nouveau
terminal à conteneurs a permis de réduire considérablement le temps moyen d’attente pour les navires de
marchandises (de 15 heures à 2 heures) et s’est accompagnée d’une diminution des coûts de production, de
chargement-déchargement et de transport. Aussi, au-delà de l'amélioration notable de la circulation et de la
mobilité des biens et des personnes à la sortie de Dakar et ses alentours, la nouvelle autoroute à péage
contribue à améliorer les conditions de vie des communautés locales dans la zone d'influence du projet. Des
milliers d’usagers bénéficient d’un gain de temps considérable, avec un temps de parcours réduit de 90mn
à 30mn lors du trajet entre Dakar et Diamniadio.

4.4.4 Opportunités et perspectives pour le développement du secteur industriel

139. Sur la base des opportunités existantes, le pays devrait intensifier ses efforts pour promouvoir
l'esprit d'entreprise en créant un environnement économique propice aux investissements nationaux
et étrangers. En ce sens, le gouvernement peut chercher à stimuler les partenariats public-privé axés sur
les infrastructures et les projets d'énergie propre créateurs d'emplois et de croissance. En outre, améliorer
l'accès au financement pour les entreprises, en particulier les PME et se concentrer sur les partenariats
stratégiques pour favoriser le partage de la valeur et le transfert de technologie.

4.4.4.1 Les ressources minières, gazières et pétrolières

140. Le Sénégal est un pays doté d’un potentiel non négligeable en ressources minières. Le potentiel
en ressources se caractérise par: i) l’exploitation de l’or dans l’est du pays qui représente plus de 40% de
la production minière totale; ii) la production de phosphates (15% du secteur); iii) la 3ème plus grande
réserve de zircon et d’ilménite au monde; iv) les produits de carrières de sable, calcaires, argiles et autres
exploités (gisements de Bargny et de Pout); v) d’autres ressources minières importantes inexploitées
notamment le gisement de fer de Falémé dans le Sud-Est. Les ressources gazières et pétrolières sont
marquées par les découvertes off-shore récentes. Les hydrocarbures devraient représenter 5% du PIB, et les
recettes fiscales associées environ 1,5% du PIB sur une période de 25 ans (et 3% du PIB au sommet de
production). Des réformes notoires ont marqué le secteur, notamment l’adoption de la loi sur le contenu
local et du nouveau code pétrolier en Janvier 2019. Ce code prend en compte les conditions d’octroi des
permis licences et reflète les bonnes pratiques conformément aux exigences de la norme ITIE. Un certain
nombre de défis restent toutefois à relever dans le secteur extractif, notamment le renforcement du contrôle
des opérations minières et des infrastructures, le développement de l’industrie de transformation des
minerais et les incertitudes qui planent sur le potentiel des revenus budgétaires en provenance des secteurs
pétrolier et gazier.

4.4.4.2 Technologies de l’information et de la communication

141. L'environnement des technologies de l’information et de la communication (TIC) au Sénégal
est caractérisé par des services dynamiques et une croissance réelle du trafic. Le Sénégal dispose
désormais d'un système téléphonique solide et fiable, notamment dans les zones urbaines. En 2010,
seulement 8% de la population avait accès à Internet. Ce pourcentage a augmenté de façon spectaculaire
pour atteindre 46% en 2017. Quant aux utilisateurs de téléphones mobiles, leur nombre est passé de

52
8,3millions en 2010 à 16,6 millions en 2018. Cependant, des efforts restent à faire pour améliorer les
abonnements au téléphone et à Internet. En effet, selon le rapport du Forum économique mondial sur les
technologies de l'information 2019, le Sénégal est classé 115ème sur 141, présentant ainsi un score moyen.

4.4.4.3 Amélioration du climat des affaires

142. Le cadre institutionnel mis en place par le Sénégal a eu des résultats importants dans
l’amélioration du climat des affaires. La politique industrielle est dirigée par le ministère de l'Industrie et
des Mines qui est accompagné de plusieurs autres acteurs dans l'animation du cadre institutionnel de mise
en œuvre du développement industriel21 Le cadre réglementaire des entreprises sénégalaises couvre les
procédures liées à la création, aux installations et aux incitations à l'investissement. Le Sénégal est passé de
la 141ème place sur 190 pays à la 123ème dans le classement Doing Business 2020. Le pays a adopté deux
réformes majeures, à savoir l'augmentation de la base de données du bureau de crédit et la mise en place
d'une plateforme électronique de déclaration et de paiement des taxes en ligne. Cette mesure a réduit la
durée de la procédure. Concernant le branchement à l'électricité, il faut 75 jours pour une connexion
électrique au réseau et 86 jours en moyenne dans le reste du monde.

143. Des réformes majeures ont été initiées également pour améliorer l’attractivité des
investissements et doper le secteur industriel. Pour encourager l'investissement, le code des
investissements du pays garantit la disponibilité en devises, les transferts de capitaux et les rémunérations,
l'accès aux matières premières et l'égalité de traitement. Pendant la phase de mise en œuvre de son
investissement - trois ans - toute personne bénéficie des avantages particuliers de l'exonération des droits
de douane sur les importations de matières qui ne sont ni produites au Sénégal et qui sont destinées
spécifiquement à la production ou à l'exploitation dans le cadre du programme approuvé.

4.4.4.4 Rôle du secteur privé dans l'accélération du développement industriel

144. Le Sénégal mise beaucoup sur le secteur privé à travers les PPP et les ZES22 pour développer
le secteur industriel. Le Sénégal n'a pas hésité à profiter de ce mode de financement en lançant son premier
projet PPP en 2010 dans le domaine des infrastructures à savoir la première route à péage de la zone Union
économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA). De plus, le Plan Sénégal Emergent (PSE) envisage le
secteur privé comme un partenaire clé dans la réalisation de ces objectifs, plaçant les PPP au centre de la
planification stratégique. Afin de promouvoir les projets PPP, le Gouvernement a développé un certain
nombre de nouvelles lois et institutions pour mettre à jour et rationaliser l'environnement d'investissement
dans les PPP. Le pays a mis en œuvre une nouvelle loi sur les accords de PPP en 2014, qui a remplacé la
loi de 2004. La nouvelle loi a amélioré la clarté des offres non sollicitées pour les contrats PPP et est
également transparente en ce qui concerne les règles de fin de contrat et de résolution des conflits. La loi a
également créé un comité national PPP qui est responsable de l'évaluation préliminaire du projet, du
renforcement des capacités et de l'évaluation du projet.

145. Bien que la nouvelle réglementation sur le développement des PPP ait considérablement
amélioré l'environnement d'investissement, plusieurs défis subsistent. L'incapacité à opérationnaliser
efficacement la nouvelle agence PPP a créé une confusion quant aux responsabilités des différents rôles

21
Ces acteurs sont entre autres l'Agence de Développement et de Promotion des Sites Industriels (APROSI),
l'Agence de Promotion des Investissements et les Grands Travaux Publics ( APIX), Business Upgrading Office (BMN).
22
Les ZES ont été évoquées au chapitre 3.

53
tout au long du processus d'identification, d'évaluation et de mise en œuvre des PPP. En outre, le marché
sénégalais reste naissant. Cela a des implications pour le financement, lorsque les options sont limitées,
augmentant la probabilité que les investisseurs supportent une grande partie de la charge financière des
projets PPP. Le gouvernement encourage activement les investissements dans les infrastructures et tente de
rationaliser le climat des affaires au Sénégal.

4.5 Intégration régionale de l’économie Sénégalaise

146. Etant membre de l’UEMOA et de la CEDEAO, le Sénégal a toujours joué un rôle important
dans le processus d’intégration régionale en Afrique de l’Ouest. Le Sénégal s’est illustré de manière
concrète dans la promotion de l’intégration régionale à travers sa participation au sein de l’organisation
pour la mise en valeur du fleuve Sénégal (OMVS) et à l’organisation pour la mise en valeur du fleuve
Gambie (OMVG). Sur le plan africain, le pays est l’un des initiateurs du NEPAD (Nouveau Partenariat
pour le Développement de l'Afrique), en charge du volet infrastructure dans cette institution. Dans cette
partie, il sera analysé le niveau d’intégration régionale du Sénégal et identifié les principaux goulots
d’étranglement.

4.5.1 Cadre institutionnel relatif à l’intégration régionale et aux échanges

commerciaux.
147. Le Sénégal est bien inséré institutionnellement dans les initiatives pour l’intégration
régionale. Il a très tôt adhéré aux organisations sous-régionales, régionales et internationales d’intégration
économique et commerciale, comme l’Union Economique et monétaire Ouest Africaine (UEMOA), la
Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et l’Union Africaine (UA). Le
Sénégal a aussi été l’un des premiers pays africains à accéder au GATT en 1963 et à participer à plusieurs
cycles de négociations commerciales. En conséquence le régime commercial du Sénégal s’est fortement
libéralisé depuis la fin de l’Uruguay Round. Au niveau de l’UEMOA, les résultats les plus notables ont été
enregistrés dans le domaine de l’harmonisation des politiques et la mise en œuvre des réformes (finances
publiques, fiscalité, statistiques, douanes, etc.). Le Sénégal applique néanmoins certaines surtaxes à
l’importation qui viennent se greffer sur le tarif extérieur commun (TEC).

148. Le Sénégal joue également un rôle politique prépondérant au niveau de la sous-région. Le

Sénégal a également une forte influence régionale dans l'espace politique et sécuritaire, et intervient
activement pour désamorcer les tensions politiques. Il contribue régulièrement aux forces de
commandement de la sécurité régionale dans d'autres pays membres, comme ce fut le cas récemment en
Gambie et en Guinée Bissau. Le Sénégal collabore également avec d'autres pays de la région pour lutter
contre le terrorisme et d'autres formes de conflits. En termes de libre circulation des personnes, le Sénégal
a très bien performé en ratifiant les instruments pertinents de la CEDEAO concernant la libre circulation
des personnes, les droits d'établissement et la libre circulation des travailleurs. Dans le cadre de la libre
circulation des personnes, seule la carte nationale d’identité est exigée des ressortissants de la sous-région.
Cela facilite les échanges commerciaux en zone transfrontalière et une meilleure mobilité des ressources
intellectuelles.

54
 149. Le Sénégal fait partie intégrante depuis son indépendance d’une zone monétaire, facilitant
l’intégration régionale. Le Sénégal est membre de l’Union Monétaire Ouest Africaine (UMOA23) qui a
pour monnaie commune le Franc de la Communauté Financière Africaine (F.CFA), dont l’émission est
confiée à la BCEAO. Le Conseil des Ministres définit la politique monétaire et de crédit de l’Union afin
d’assurer la sauvegarde de la valeur de la monnaie commune et de pourvoir au financement de l’activité et
du développement économique des Etats de l’Union. Le CFA, en outre, est un atout en termes d'intégration
régionale en facilitant les échanges entre le Sénégal et les pays de la zone. Le franc CFA bénéficie enfin
d'une crédibilité internationale qui manque aux autres monnaies de la région, du fait de son lien avec l'euro.
La centralisation des réserves de change de chaque banque centrale permet aussi de mutualiser les risques
et de faire face aux chocs exogènes. L’adoption de l’ECO, par les pays membres de la CEDEAO s’inscrit
dans cette dynamique et permettra de renforcer l’intégration régionale et de réduire les coûts de transaction
avec les autres pays non-membre de l’UEMOA.

150. La politique commerciale du pays est depuis fort longtemps de la compétence

communautaire. Le Traité de l’UEMOA a, en effet, contribué à simplifier et à abaisser les barrières
tarifaires du Sénégal car son régime tarifaire est déterminé par le Tarif Extérieur Commun (TEC), lequel
s’avère plus faible sur de nombreux produits. Ce niveau de protection à l’égard des tiers est inférieur à celui
qui était antérieurement en vigueur au Sénégal. Cependant, depuis le 1er janvier 2015, le TEC de la
CEDEAO est appliqué par le pays. La réglementation des échanges extra-communautaires, fondée depuis
cette date sur l’application d’un TEC de la CEDEAO, est une extension de celui de l’UEMOA avec la mise
en place d’une cinquième catégorie. Désormais, toutes les marchandises importées par le Sénégal sont
soumises à des taxes et droits de douane communs. La structure tarifaire du Sénégal est, toutefois,
relativement simple ; elle ne se compose que de droits ad valorem. Le Sénégal applique néanmoins certaines
surtaxes à l’importation qui viennent se greffer sur le TEC.

151. Le Sénégal a ratifié l’accord portant création de la Zone de Libre Echange Continentale
Africaine (ZLECAf). Lancé en mars 2018, l’accord de libre-échange a été signé par la quasi-totalité des
pays africains. Il vise à créer un marché unique des biens et des services pour faciliter la libre circulation
des personnes et des investissements, et de jeter les bases d’une union douanière continentale. Une fois
entrée en vigueur, la ZLECAf représentera le plus grand bloc commercial au monde. Elle dispose d’un
potentiel inexploité propre à assurer le développement du continent et à sortir des millions de personnes de
la pauvreté s’il est accompagné de mesures d’atténuation24. L'élimination des droits de douane et des
barrières non tarifaires requise par l'Accord stimulera le commerce intra-africain et améliorera les
perspectives de développement du Sénégal, permettant à ses entreprises de puiser dans les marchés en
croissance rapide à la fois dans la région et dans toute l'Afrique. Cet accord vise également à simplifier les
régimes d'investissement et de propriété intellectuelle et à créer une plate-forme commune pour la politique
de concurrence. Il comprend un protocole sur la libre circulation, contribuant à remédier aux pénuries de
compétences qui limitent de nombreux secteurs de l'économie régionale.

23
L’UMOA comprend actuellement : le Bénin, le Burkina, la Côte-d’Ivoire, la Guinée Bissau, le Mali, le Niger, le
Sénégal et le Togo.
24
Indice de l’intégration régionale en Afrique Rapport 2019

55
4.5.2 Compétitivité extérieure
152. Le Sénégal a pris d’importantes mesures pour améliorer la compétitivité de l’économie.
Comme indiqué ci-dessus, le Sénégal a amélioré la facilité à faire des affaires grâce à quatre (4) réformes
phares. Il s’agit de la dématérialisation des procédures de paiement et des déclarations des impôts, la
réforme sur la contribution de l’économie locale, sur la création du Tribunal de commerce et celle portant
sur la protection des investisseurs. L’augmentation de la base de données du bureau de crédits et la mise en
place d’une plateforme électronique pour la déclaration et le paiement des taxes en ligne ont été
déterminantes dans cette performance sénégalaise. Ces mesures ont permis la réduction de la durée dans
l’exécution des procédures. La sécurité juridique et judiciaire prônée par le pays à travers la mise en place
et l’opérationnalisation de cette juridiction spécialisée en matière commerciale a pour but d’apporter plus
de célérité et de rapidité dans le traitement du contentieux économique et commercial. Par ailleurs, le
Sénégal a fait des progrès importants dans le raccordement à l’électricité, la création d’entreprise et les
accords de prêts, installant ainsi le pays à la 16ème place des économies de l’Afrique Subsaharienne.

4.5.3 Flux commerciaux

153. Le Sénégal se positionne favorablement en matière d’intégration régionale en Afrique de
l’Ouest. Selon la Figure 19, l’indice d’intégration
Figure 19: Indice d’intégration régionale
régionale classe le Sénégal en troisième position
juste après le Burkina Faso et la Côte d’Ivoire.
Même si l’Europe s’affirme comme le premier Sierra Leone
fournisseur du Sénégal, l’Afrique est la première The Gambia
destination des exportations sénégalaises, Ghana
traduisant le poids du continent dans le Togo
développement du pays. Parmi ces exportations,
Côte d'Ivoire
43% d’entre elles sont à destination de la sous- 0,000 0,200 0,400 0,600 0,800
région (Figure 20). En outre, l’Afrique de l’Ouest
constitue la seule région du monde pour laquelle la Source : UNECA
balance commerciale sénégalaise est excédentaire.
Les exportations du Sénégal sont peu diversifiées cependant, cinq biens seulement assurant près de 50% de
ces exportations (par ordre décroissant d’importance : le pétrole, l’acide phosphorique, l’or, le ciment et les
poissons/crustacés). Les exportations du Sénégal restent donc tributaires des matières premières peu ou pas
transformées. La structure des importations quant à elle était, en 2018, constituée principalement de biens
d’équipement, notamment des machines et appareils (16%), de métaux communs et ouvrage en ces métaux
(5,9%), et de matériels de transport et pièces détachées (9,1%). Les produits alimentaires sont aussi bien
représentés dans les importations, comme les céréales (9,5%) et le riz (9,4%).

56
Figure 20: Partenaires commerciaux du Sénégal

a) Part des importations (%) b) Part des exportations (%)

Source : ANSD

4.5.4 Contraintes entravant l’intégration régionale

154. Si le processus d’intégration connaît actuellement une progression non négligeable, le Sénégal
reste encore confronté à de nombreux obstacles liés à la qualité des infrastructures. La mauvaise
qualité des infrastructures routières, renchérit les prix des produits de grande consommation et des matières
premières et affectent, en conséquence,
leur qualité. Même si le Sénégal est bien Figure 21: Indice composite d’infrastructures
situé au niveau de la CEDEAO pour
1,2000
l’Indice composite d’infrastructures, il 1,0000
reste cependant loin du Cabo Verde 0,8000
0,6000
(Figure 21). A l’instar de nombreux pays 0,4000
africains, les besoins en infrastructures 0,2000
du Sénégal restent encore élevés, 0,0000
Nigeria
Côte d'Ivoire
Senegal

Burkina Faso

Guinea
Benin

Liberia
Ghana

Mali
Cabo Verde
The Gambia

Guinea-Bissau

Togo

Niger
Sierra Leone
limitant ainsi considérablement les
échanges tant au niveau national,
régional, qu’international. En vue de
réduire le déficit d’infrastructures au
Sénégal, la BAD a pu tirer
Source : BAD
substantiellement parti de ses ressources
pour attirer l’investissement privé, en
appuyant à cet effet aussi bien le secteur public que le secteur privé. C’est à ce titre que la Banque soutient
le développement des infrastructures physiques essentielles au Sénégal par le financement coordonné de
projets structurants sous la forme de Partenariats Public Privé (PPP) dans les secteurs des infrastructures
routières, portuaires et aéroportuaires entre autres, en l’occurrence : (i) le Port à Conteneurs de Dakar, (ii)
l’Autoroute à Péage, (iii) l’aéroport International Blaise Diagne.

155. En outre, des mesures d’accompagnement ne sont pas toujours en place pour profiter
amplement des textes sur l’intégration régionale. L’adhésion du Sénégal aux organisations d’intégration
régionale en Afrique devrait augmenter le niveau du commerce dans la sous-région et faciliter le processus
d’intégration économique. Cependant, à l’observation, des difficultés sont apparues pour la mise en place

57
de la réglementation commerciale et son application au niveau national. L’on note aussi un défaut de
prévisibilité et de transparence dans la définition des règles au niveau des frontières, une pluralité de normes
concurrentes entre pays membres de l’UEMOA et de la CEDEAO, la faiblesse des actions et dispositifs de
promotion du commerce intra-communautaire, les difficultés de règlement des différends liés aux échanges
commerciaux intracommunautaires et, surtout, la quasi-absence d’une politique de concurrence efficace.
En effet, l’insuffisance d’un dispositif réglementaire indépendant de régulation des marchés empêche leur
bon fonctionnement, le développement du secteur privé et réduit la croissance économique.

156. Enfin, les barrières non tarifaires et la faible complémentarité des économies limitent
l’intégration régionale. Les barrières non tarifaires représentent un défi croissant pour un pays en
développement comme que le Sénégal. Comme noté précédemment, la composition des exportations
sénégalaises est marquée par une assez forte concentration et une faible complémentarité avec l’économie
et les appareils de production des autres pays de l’UEMOA. Enfin, la mauvaise connaissance des marchés
et des opportunités d’affaires dans et hors zone UEMOA est devenue une contrainte majeure au
développement des activités commerciales transfrontières.

4.5.5 Opportunités et perspectives

157. Le potentiel d’expansion du commerce sénégalais, renforcé par la position stratégique du
pays sur l’atlantique est bien réel. Ainsi, les rapports commerciaux du Sénégal avec la sous-région ouest
africaine pourraient davantage être densifiés avec le renforcement des corridors Dakar-Bamako, Dakar-
Lagos-Ouagadougou. Ces perspectives passeront par des réformes qui doivent être menées conjointement
ou séparément par les gouvernements du Sénégal et du Mali d’une part, et les communautés intéressées par
le second corridor menant vers Lagos. La réhabilitation du chemin de fer dans ces deux axes apportera un
coup de fouet au développement du commerce dans la sous-région. L’extension et la modernisation du Port
de Dakar devraient aussi être renforcées pour permettre au pays d’assumer pleinement sa position
stratégique et de jouer son rôle de plateforme ouest africaine de commerce. Par ailleurs, le pays devrait
prendre les mesures pour réaliser le droit d’établissement qui est loin d’être une réalité en Afrique de
l’Ouest. Ces perspectives devraient être accompagnées par un mécanisme souple, rapide et efficace de
règlement des litiges commerciaux aux frontières ou le long des corridors. Dans le même sillage, une
attention particulière devrait être apportée à réduire drastiquement les perceptions illicites et les pertes
énormes de temps dans le transport des produits et des biens. Dans ce sens, la dématérialisation des
procédures, l’équipement conséquent des services de contrôle aux frontières ainsi que leur rationalisation
(y compris la coordination des interventions entre les services étatiques) pourraient renforcer la
compétitivité du commerce et de l’intégration régionale.

158. La transition du CFA à l’ECO offre de nouvelles perspectives en étendant la zone monétaire
à l’ensemble de la CEDEAO. En 2019 les pays membres de la CEDEAO se sont engagés sur un certain
nombre de modalités techniques préalables au lancement de l’ECO, leur monnaie unique. Les dirigeants
ouest-africains ont opté pour un processus graduel : les pays remplissant déjà les critères de convergence
peuvent se lancer dans l’aventure et seront rejoints, au fur et à mesure, par les autres membres. L’adoption
de l’Eco est censée symboliser une intégration régionale renforcée, favoriser l’émergence d’un vaste
marché de quelque 400 millions de consommateurs et fluidifier les échanges commerciaux entre les pays
d’Afrique de l’Ouest, tout en leur permettant de resserrer leurs liens culturels.

58
 159. La mise en œuvre effective de la ZLECAf entrainera des débouchées importantes pour
l’économie Sénégalaise dans son chemin vers l’émergence. En février 2020, le Sénégal a validé sa
stratégie nationale de mise en œuvre de la ZLECAf. La stratégie nationale a pour objectifs spécifiques d’une
part, d’établir un diagnostic économique, commercial, financier, environnemental et social avant la mise en
œuvre de la ZLECAf, et d’autre part de procéder à une analyse minutieuse des forces, faiblesses,
opportunités et menaces pour le Sénégal dans le cadre de la mise en œuvre de la ZLECAf. La stratégie
permettra de lever les contraintes et surtout d’optimiser les avantages de la ZLECAf pour le Sénégal en
renforçant l’offre exportable et diversifiant les marchés d’exportation de biens et services et en améliorant
la compétitivité des entreprises locales. Concrètement, il s’agira de développer des offres de services à fort
potentiel d’exportation, en mettant le focus sur 5 secteurs de services à libéraliser. Il s’agit du secteur des
services financiers, des communications, des transports, des services aux entreprises et du tourisme.

4.6 Le secteur social

4.6.1 Compétences nécessaires à l’employabilité au Sénégal
160. Le marché du travail au Sénégal est caractérisé par des divergences selon le sexe et le milieu
de résidence. D’après le dernier rapport de l’ANSD, plus de la moitié (59,3%) de la population en âge de
travailler (âgée de 15 ans ou plus) a participé au marché du travail au quatrième trimestre 2019. La
participation au marché du travail varie selon le milieu de résidence, avec un taux de 60,7% en milieu
urbain, contre 57,7% en milieu rural. Ce taux varie également selon le sexe, il est de 67,9% pour les hommes
et 51,1% pour les femmes. Plus de 2 personnes en âge de travailler sur cinq (42,5%) avaient eu un emploi
au quatrième trimestre 2019. Le taux d’emploi est plus élevé en milieu urbain avec 49,2% contre 34,9% en
milieu rural. Des variations plus importantes sont observées entre les hommes et les femmes. Pour les
premiers, le taux d’emploi est de 55,1% contre 30,4% pour les seconds. Le niveau du chômage des
personnes âgées de 15 ans ou plus est évalué à 16,9% au quatrième trimestre de 2019. Ce phénomène est
légèrement plus noté en milieu rural où 18,7% de la population active est au chômage contre 15,5% en zone
urbaine. Selon le sexe, le chômage affecte davantage les femmes (27,6%) que les hommes (8,6%). Au
regard du milieu de résidence, le chômage des jeunes est aussi plus important dans les zones urbaines
(16,8% à Dakar urbain et 16,3% dans les autres centres urbains) qu’en milieu rural (10,5%).

161. Au Sénégal, les hommes gagnent en moyenne plus que les femmes et les jeunes gagnent deux
fois moins que les adultes. Toutefois, la répartition de la rémunération des employés salariés suivant les
catégories socioprofessionnelles montre une distribution un peu distincte selon le sexe25. Ainsi, un « cadre
supérieur » homme gagne annuellement en moyenne 11 200 000 FCFA (soit 933 333 FCFA par mois)
contre 8 367 429 pour une femme « cadre supérieur » (soit 697 286 FCFA par mois). En revanche, au
niveau des catégories des « techniciens, agents de maîtrise, ouvriers qualifiés » et « employés, manœuvres,
ouvriers », les femmes perçoivent plus que les hommes. En effet, dans la première catégorie, les femmes
gagnent en moyenne un salaire mensuel de 338 288 FCFA contre 284 123 FCFA pour les hommes ; et dans
la deuxième catégorie leur salaire se situe à 246 911 FCFA contre 205 577 FCFA pour les hommes. Les
jeunes gagnent un revenu deux fois moins élevé que celui des adultes. Le diagnostic sur l’emploi des jeunes
au Sénégal (2014) montre que le ratio de gains mensuels moyens entre les jeunes et les adultes salariés

25
Rapport de l’enquête sur l’emploi, la rémunération et les heures de travail au Sénégal (EERH 2018)

59
s’établissait à 50% en 2011 (Tableau 6). Par ailleurs, le ratio du revenu médian entre les jeunes et les adultes
était de l’ordre de 37% en 2011. L’explication habituelle des écarts de salaires entre les adultes et les jeunes
salariés est celle de la productivité. En effet, les adultes ont davantage d’expérience en accumulant des
savoir-faire et des connaissances. Cependant, le salaire plus élevé des adultes peut aussi résulter des rigidités
du marché du travail, et des mécanismes d’augmentation de salaire qui tiennent compte de l’ancienneté.

Tableau 6: Ecart entre les salaires moyen et médian des jeunes et des adultes

Source : ESPS, 2011

162. Au Sénégal, le marché du travail est largement dominé par le secteur informel et une grande
rigidité dans la régulation. Jusqu'à 92% de la main-d'œuvre est employée sur le marché du travail
informel, qui échappe au fisc et aux cotisations. L'économie formelle est petite et alourdie par un coût du
travail relativement élevé. D’après l'évaluation de la compétitivité internationale (ICA, 2014), dans le
secteur manufacturier, la rémunération moyenne était significativement plus élevée que dans les autres pays
africains. De plus, malgré plusieurs réformes de libéralisation, le Code du travail conserve des dispositions
assez strictes sur les contrats de travail et les licenciements. En effet, Golub et al. (2015) ont montré que le
Sénégal se classe au 187eme rang des pays les plus restrictifs au monde pour la sévérité de la réglementation
du marché du travail. Il faut noter que les fortes restrictions concernent notamment le niveau du salaire
minimum et les réglementations liées au recrutement.

163. Le Sénégal a réussi à étendre l’accès à l’éducation de base, cependant la qualité demeure
faible. L’accès à l’éducation de base a été étendu avec un Taux Brut de Scolarisation (TBS) passant de
84,8% en 2014 à 87,3% en 2017 et un indice de parité augmentant de 1,10 en 2011 à 1,16 en 2017 en faveur
des filles. En dépit de l’importance des investissements consentis, l’accès à l’éducation reste caractérisé par
d’importantes disparités entre les populations, particulièrement en fonction de leur niveau de vie, leur
milieu de résidence et leur sexe. Cependant, des efforts importants restent à déployer en ce qui concerne la
qualité de l’éducation. Seuls 29% et 62% des élèves en début de cycle primaire atteignent respectivement
le seuil « suffisant » de compétences en langue et en mathématiques (PASEC, 2014). Sur 100 élèves en fin
de cycle primaire, 60 ont atteint un seuil « suffisant » en lecture et 59 en mathématiques (PASEC, 2014).
En outre d’après le PISA (2015), le Sénégal affiche un pourcentage élevé d'élèves en deçà du seuil de
compétences non seulement en compréhension de l'écrit et en mathématiques, mais aussi en sciences, ainsi
qu'un faible pourcentage d'élèves atteignant les niveaux de performance les plus élevés dans au moins un
domaine. D’après l’Indice de Capital Humain, en tenant compte de ce que les enfants apprennent
réellement, les années d'école attendues ne sont que de 4,8 ans (Banque mondiale, 2019).

164. En outre, le système éducatif national ne répond pas adéquatement aux besoins en
compétences de main d’œuvre qualifiée. L’accès à la qualification professionnelle est encore faible alors

60
que la demande d’emploi reste assez forte, en particulier, pour les moins de 35 ans26. Environ 56% des
demandeurs d'emploi ont moins de 35 ans dont 75,5% sans expérience et près de 53% d’analphabètes ou
déscolarisés. En outre, seuls 5,7% des demandeurs d’emploi ont suivi une formation professionnelle selon
le recensement général des demandeurs d’emplois effectué par la Direction de l’Emploi en 1999. Ainsi, le
taux de qualification professionnelle au sein de la population demeure très faible pour un pays comme le
Sénégal qui aspire à l’émergence. Même si la formation au niveau tertiaire s'est largement développée, elle
a été faite au détriment de la baisse des niveaux de qualification.

165. Conscient de ces enjeux, le Gouvernement cherche à renforcer la gouvernance du système

éducatif afin d’en faire un outil important de croissance inclusive. A travers le PSE, le Gouvernement
entend se focaliser sur l’efficacité dans l’utilisation des ressources humaines et des crédits alloués ainsi qu’à
une meilleure prise en charge des fonctions de prospective, de planification, de programmation et de
gestion. Cela concerne non seulement l’évolution des effectifs scolarisables et du contenu des
enseignements, mais également les effets de synergie à rechercher en rapport avec les autres secteurs y
compris le secteur privé et à l’échelon territorial à travers l’amélioration du dispositif de collecte et de
partage des statistiques scolaires et la mise en cohérence des curricula afin d’assurer l’adéquation avec le
secteur de l’emploi. Enfin, une approche globale de l'emploi tenant compte à la fois des contraintes relatives
aux compétences et d’autres facteurs devrait être développée, afin de faciliter la transition sur le marché du
travail. En ce sens, le niveau élevé d'informalité dans l'économie devrait être intégré dans toute nouvelle
initiative.

4.6.2 Pauvreté et inégalités

166. Les récentes performances économiques se sont traduites par une réduction de la pauvreté
au Sénégal. D’après les dernières projections de la Banque mondiale (2020), sur la base d'estimations
internationales reflétant l'évolution du PIB par habitant, la proportion de personnes vivant en dessous du
seuil de pauvreté (1,9 USD PPA 2011) diminue progressivement de 38% en 2011 à 32,9% en 201927. La
tendance à la baisse est due à la bonne performance agricole et aux secteurs urbains favorables aux pauvres,
au déploiement des programmes de transferts monétaires et de la couverture sanitaire universelle, et au
renforcement des services sociaux de base au profit des populations majoritairement rurales. La dernière
enquête disponible sur la consommation des ménages a estimé le taux de pauvreté, suivant le seuil national,
à 46,7% en 2011. Les estimations montrent des disparités de niveaux de pauvreté selon le milieu de
résidence. En effet, la pauvreté est plus élevée en zone rurale avec une proportion de 57,1% contre 41,2%
dans les autres zones urbaines et 26,1% à Dakar. La région de Louga, lieu d’importants flux migratoires
vers l’étranger, ressort comme la deuxième région la moins pauvre du pays après Dakar. La pauvreté est
plus accentuée dans les régions de Kolda (76,6%), Kédougou (71,3%) et Sédhiou (68,3%). L’enquête a
montré aussi que la pauvreté s’accentue dans les ménages où le chef est soit polygame (50,1%), sans
instruction (53,6%) ou indépendant agricole (59,8%).

26
Ministère de la Jeunesse, de l’Emploi et de la Promotion des Valeurs civiques (2014)
27
Des estimations actualisées de la pauvreté basées sur une nouvelle enquête auprès des ménages seront
disponibles courant 2020, tandis qu'une enquête à haute fréquence pour suivre de près les impacts de COVID-19 est
prévue pour les 12 prochains mois.

61
 167. La réduction de la pauvreté a été accompagnée également par une baisse des inégalités au
Sénégal. D’après les simulations provenant des autorités28, au regard de la nouvelle dynamique enclenchée
par le PSE, les inégalités de revenus ont connu une baisse importante, avec un indice de GINI passant de
39,6 en 2014 à 36 en 2018. Ces résultats sont également corroborés par l’Indice Africain de Développement
Social (IADS), développé par la CEA, qui est passé de 2,85 en 2013 à 2,06 en 2018. Ces résultats
d’amélioration du niveau d’inclusion ont été obtenus grâce à la contribution du secteur agricole à la
croissance robuste ainsi qu’à l’intensification du programme de protection sociale qui a permis d’accroître
l’accès des groupes vulnérables aux services sociaux de base et aux opportunités d’emplois d’une manière
équitable et durable.

4.6.3 Eau et assainissement

168. Les efforts déployés par le Gouvernement ont été couronnés par des résultats très
satisfaisants pour l’accès à l’eau. Pour l’hydraulique urbaine, le taux d’accès à l’eau en ville est passé de
92% en 2014 à 99% en 2017. Des projets structurants sont en cours de mise en œuvre, notamment l’usine
de dessalement des Mamelles ainsi que le Programme Spécial d’Approvisionnement de Dakar. Pour
l’hydraulique rurale, le taux d’accès est passé de 85,5% en 2014 à 92% en 2017. La mise en œuvre depuis
plus de trois décennies d’une politique soutenue d’investissement, à travers les programmes
d’approvisionnement en eau potable des populations rurales, a permis de doter le Sénégal d’un parc
d'ouvrages avoisinant 2000 forages motorisés et une dizaine d'unités de potabilisation des eaux de surface.
Pour l’assainissement, le sous-secteur urbain a enregistré un taux d’accès de 67,4% en 2017 et le sous-
secteur rural 42,3% grâce à la mise en œuvre de plusieurs opérations avec notamment l’appui des bailleurs
de fonds.

169. Néanmoins, malgré un potentiel énorme, le secteur de l’eau et assainissement se heurte à des
contraintes majeures. Le Sénégal dispose d’un potentiel en ressources en eau de plus de 35 milliards de
m3/an. Fortement tributaires des conditions pluviométriques, elles sont fragiles et inégalement réparties sur
le territoire national. Ainsi, la principale difficulté se conjugue en termes de disponibilité et/ou de qualité
des ressources. Les volumes réellement mobilisés annuellement sont estimés à moins de 10% des réserves.
Aujourd’hui les ressources en eau de manière générale font face à des contraintes majeures que sont la
variabilité et le changement climatiques, l’accroissement de la demande, la dégradation de la qualité des
eaux. Les contraintes qui subsistent sont importantes avec notamment la vétusté du parc d'ouvrages due à
une absence de maintenance préventive des ouvrages. D’autres difficultés viennent se greffer comme la
méconnaissance du réseau de distribution et un manque d’informations sur les données techniques des
ouvrages. La qualité de l'eau est aussi un problème dans les régions du centre où les nappes profondes et
intermédiaires renferment de l’eau salée et/ou fluorée (e.g. le bassin arachidier).

4.6.4 Efficacité du système de santé

170. L’amélioration de l’état général de santé de la population sénégalaise reste sur une bonne
tendance. L’espérance de vie à la naissance était de 68 ans en 2018, largement au-dessus de celle de
l’Afrique Subsaharienne de 61 ans. La santé maternelle présente des résultats encourageant dans le pays.
En effet, la quasi-totalité des femmes de 15-49 ans qui ont eu une naissance dans les cinq dernières années
ont reçu des soins prénatals dispensés par un prestataire qualifié (97%). 57% des femmes ont effectué au
moins 4 visites prénatales. De plus, près de 78% des naissances ont eu lieu dans un établissement de santé ;

28
Simulation du modèle T21-isdg Sénégal.

62
et près de 8 femmes sur 10 (77%) ont reçu des soins postnatals par un professionnel de la santé dans les
deux jours suivant la naissance. Cependant, malgré les progrès notables le taux de mortalité maternelle reste
élevé avec 273 décès pour 100 000 naissances vivantes. La mortalité infantile quant à elle se situait à 43
pour 1000 naissances vivantes en 2017 avec des variations entre milieux rural et urbain (63 pour 1000
contre 43 pour 1000). La mortalité infanto-juvénile, elle, est estimée à 56 pour 1000 naissances vivantes29.
La prévalence du VIH est faible, 0,5% des femmes et 0,4% des hommes de 15-49 ans sont séropositifs.
Ziguinchor a le taux le plus élevé du pays (1,9%) tandis que Thiès a la prévalence la plus faible.

171. Le secteur de la santé continue d’être confronté à un problème de couverture en

infrastructures et équipements sanitaires. Les indicateurs de couverture montrent une répartition inégale
des infrastructures sur le territoire national et ce au détriment du milieu rural. Il en est de même de la
disponibilité et de la qualité des plateaux techniques. Les défis du système de santé concernent l’accès à la
couverture maladie universelle et notamment l’offre de soins de qualité pour tous à apporter par le ministère
de la santé. Le budget du Ministère de la Santé et de l’Action sociale, pour l’année 2020, a connu une baisse
de 4% par rapport au budget de 2019. Cette baisse s’explique par le fait que l’Agence de la Couverture
Maladie universelle n’est plus logée au Ministère de la Santé.

172. La pandémie de la COVID 19 a exacerbé les difficultés du système sanitaire sénégalais. Le

premier cas de COVID-19 a été déclaré au Sénégal le 02 mars 2020. Depuis lors, la courbe épidémique n’a
cessé de croître avec un premier décès noté le 31 mars 2020. Le Sénégal dispose d’un système de référence
sanitaire bien en place, mais avec toutefois certaines carences structurelles sous-jacentes. En effet, le pays
se positionne au 95ème rang mondial sur 195 pays en termes de préparation pour faire face à une épidémie
selon le Global Health Security Index (GHSI). Son score de 37,9/100 s’avère inférieur à la moyenne
mondiale (40,2/100) et est tiré vers le bas par des insuffisances en matière de détection et de lutte contre les
infections ainsi qu’en matière d’équipements. En cas d’accélération de l’épidémie, des tensions importantes
au sein du système de santé pourraient apparaître.

173. Pour contenir la propagation du virus, le Gouvernement a réagi promptement en prenant des
mesures fortes. En lien direct avec le système de santé, les mesures phares sont le déploiement d’un appui
technique, matériel et financier aux régions touchées, ainsi que la poursuite de la mobilisation des
ressources pour le financement du plan de riposte. Le plan de riposte tourne autour de : (i) la détection des
cas ; (ii) l’isolement rapide des cas suspects et des cas confirmés ; (iii) le renforcement des mesures de
prévention dans les structures de santé et dans les communautés ; (iv) la communication sur le risque de
l’infection et enfin (v) la coordination de la riposte. Ensuite, un plan de contingence sanitaire à hauteur de
64 milliards de FCFA a été mis en place et est régulièrement mis à jour afin de revoir les besoins urgents,
et continuer la mobilisation des ressources nécessaires au suivi de la pandémie et à son endiguement.

4.7 Impact attendu de la pandémie COVID 19 sur les perspectives des High 5
174. Les incertitudes liées à la pandémie affectent négativement les perspectives d’atteinte de
l’accès universel d’électricité en 2025. Comme indiqué ci-dessus, dans la stratégie du Sénégal, le
Gouvernement mise beaucoup sur la production du gaz pour accélérer la production d’électricité et surtout

29
EDS continue-2017

63
réduire significativement son coût de production. Cependant l’incertitude liée à la demande globale et
l’effondrement des prix des hydrocarbures ont entrainé certaines entreprises à reprogrammer leurs
investissements. Ainsi, BP a invoqué un « cas de force majeur » pour retarder d’un an la réception d’une
commande auprès de Golar, d’une installation flottante de gaz naturel liquéfié. Golar a également déclaré
qu’il discutait avec son principal entrepreneur en construction, Keppel Shipyard pour reprogrammer les
activités afin de réduire ses engagements de dépenses en capital pour 2020 et 2021. Par conséquent, il serait
difficile de compter le Sénégal parmi les producteurs d’hydrocarbures en 2022 et cela pourrait retarder
l’atteinte de l’accès universel à l’électricité en 2025.

175. Avec la pandémie, le secteur agricole se retrouve confronté aux problèmes de production,
d'approvisionnement et de distribution au Sénégal. Les déplacements et le transport interurbain ont été
restreints en raison du COVID-19, ce qui a eu un impact sur la distribution et les ventes de matières
premières agricoles et de produits transformés au Sénégal. Une enquête30 menée récemment sur les
producteurs estime que 50% des producteurs agricoles interrogés ont déclaré être incapables de produire
du maïs, du mil ou du sorgho ; 30% n'ont pas pu produire d'oignon, de tomate et d'arachide. Les
interventions gouvernementales liées au COVID-19, telles que les restrictions du transport interurbain, ont
réduit l'accès des producteurs aux marchés traditionnels, limitant ainsi les flux de trésorerie à court terme.
À long terme, cela pourrait limiter les investissements, avec des conséquences majeures pour la sécurité
alimentaire.

176. Le secteur industriel est affecté par la crise travers les mesures de distanciation, les
interruptions dans la chaîne d’approvisionnement et l’effondrement de la demande. Les chaînes
d'approvisionnement mondiales étant perturbées, ces mesures entrainent un manque d'accès aux intrants et
produits de substitution, une baisse de la demande de produits et évolution du prix d'équilibre du marché et
du mode de consommation (substituts, approvisionnement local). La baisse de la demande fait chuter les
revenus des entreprises tandis que les charges augmentent pour respecter les mesures de distanciation dans
un contexte de faible assurance pour les catastrophes. L'ANSD mène actuellement une étude sur l'impact
de la COVID-19 sur l'industrie au Sénégal qui pourrait quantifier les effets néfastes de la pandémie. De
manière spécifique, l’enquête permettra d’identifier l’impact de la crise sanitaire sur l’ensemble de
l’économie industrielle, notamment sur l’emploi, le processus de production, de commercialisation et
d’investissements.

177. La pandémie, avec les incertitudes qui l’accompagnent, peut ralentir le processus
d’intégration régionale. Pour contenir la pandémie, les autorités ont pris des mesures drastiques
conduisant même à fermer les frontières avec les pays membres de la CEDEAO et de l’UEMOA. En outre
les priorités actuelles sont davantage liées à la lutte contre la pandémie à court terme et au renforcement de
la résilience de l’économie face aux chocs à long terme. Par conséquent des chantiers majeurs de réformes
tels que le Règlement 14 ainsi que des investissements pour désenclaver les pays peuvent être
reprogrammés.

178. Les impacts de COVID19 sur le développement social des ménages devraient être importants.
Selon la Banque mondiale (2020), les simulations préliminaires supposent une croissance du PIB par

30
Enquête de Dalberg, COVID-19 MSME Economic Impact Survey, 2020

64
habitant nulle, ce qui implique que la pauvreté pourrait stagner ou augmenter en 2020, avant de diminuer
pour atteindre 30,3% d'ici 202231. Les conséquences négatives de la COVID-19 risquent cependant de
compromettre les progrès enregistrés en termes d’accès aux services clés, générant de graves pertes de bien-
être pour les ménages par le biais de pertes de travail et de revenus non liés au travail, en particulier les
transferts privés et l'inflation. Les pertes de revenus du travail et de transferts de fonds de migrants sont les
principaux canaux de transmission. Alors que les pertes de bien-être les plus importantes et les plus
immédiates seront subies par la population urbaine, les ménages pauvres sont susceptibles de mettre en
œuvre des stratégies d'adaptation qui peuvent entraîner des effets à long terme, tels que le changement des
habitudes de consommation, la réduction des dépenses importantes, ou épuiser les actifs. Les inégalités de
genre peuvent être exacerbés en raison de la pandémie, car les femmes sont particulièrement vulnérables
en termes d'accès aux services, aux actifs et au marché du travail.

31
Macro and Poverty Outlook (April 2020)

65
Chapitre 5. Axes prioritaires de réformes

5.1 Introduction
179. Ce chapitre présente brièvement les principales mesures de réformes visant à appuyer le
Sénégal à garder le cap de l’émergence malgré la vulnérabilité aux chocs exogènes. Les mesures
identifiées dans ce chapitre résultent des analyses réalisées dans les précédents chapitres qui ont
diagnostiqué les principales contraintes majeures méritant d’être levées afin de positionner le Sénégal sur
un chemin de croissance robuste, durable et inclusive. Ces réformes s’alignent également sur les documents
stratégiques du Gouvernement, à savoir la seconde phase du PSE ainsi que les Top 5 de la Banque. Enfin,
elles constituent les bases pour le choix des axes stratégiques du prochain Document de Stratégie Pays de
la Banque pour le Sénégal (DSP 2021-2025). Toutefois, il est important de préciser que ces axes de réformes
peuvent évoluer en fonction de l’étendue de l’impact de la COVID 19, qui pourrait faire émerger de
nouvelles priorités.

5.2 Réformes prioritaires pour impulser un nouveau modèle de croissance

180. Cinq mesures de réformes ont été identifiées pour appuyer le Sénégal dans un modèle de
croissance post COVID robuste et soutenable. La croissance robuste du Sénégal observée récemment a
été tirée par les investissements publics qui ont significativement alourdi la dette publique. En outre,
l’économie sénégalaise reste vulnérable aux chocs exogènes de plus en plus croissants face auxquels une
forte dette publique constitue un sérieux handicap. Ces deux phénomènes posent clairement des questions
de soutenabilité du modèle de croissance ainsi que l’émergence à l’horizon 2025. Pour remédier à cela,
l’alternative serait de relancer la dynamique de cette croissance après la crise de la COVID 19 mais à travers
un accroissement de la productivité totale des facteurs et un renforcement de la résilience face aux chocs.
Il s’agit alors de manière spécifique de mettre en place des conditions favorables pour une croissance
robuste tirée par le secteur privé et protégées des différentes sources de vulnérabilité. Par conséquent, les
mesures prioritaires dans cette optique consisteraient à ; (i) renforcer les infrastructures majeures et
améliorer le climat des affaires pour développer le secteur privé ; (ii) améliorer la qualité de l’éducation et
son adéquation avec les besoins du marché du travail ; (i) assurer la viabilité des finances publiques pour
faire face aux chocs à court terme ; (iii) diversifier les sources de croissance comme une stratégie de long
terme pour bâtir la résilience et ; (v) réussir la gestion des ressources naturelles à l’ère pétrolière.

5.2.1 Impulser le développement du secteur privé

181. Le maintien de la dynamique de renforcement des infrastructures (transport, énergie, ICT)
est essentiel pour aboutir à une croissance tirée par le secteur privé. Sur la base des expériences
satisfaisantes de projets d’infrastructure à la fois innovants, structurants et complémentaires, leurs
expansions et modernisations demeurent une nécessité pour garder le cap de croissance robuste et favoriser
le secteur privé. Par conséquent, les efforts de construction de routes, de réhabilitation du chemin de fer, de
modernisation et de renforcement des capacités des ports à travers le cabotage, seront favorables à une
croissance tirée par le secteur privé. En outre, au-delà de l’accès universel à l’électricité, des efforts peuvent
être fournis au niveau de la qualité et de la continuité des approvisionnements en électricité pour encourager
le secteur privé. Enfin, l’utilisation du gaz pour la production d’électricité entraînera une baisse significative
du tarif et renforcera ainsi la compétitivité des entreprises.

66
 182. L’amélioration du climat des affaires devrait accompagner les infrastructures physiques
pour booster le secteur privé. Le Sénégal a accompli des efforts importants en matière de climat des
affaires mais il est parti d’une base faible et reste encore en dessous de nombreux pays d'Afrique
subsaharienne à revenu intermédiaire. Par conséquent garder la même dynamique permettrait d’instaurer
un environnement des affaires propice à propulser l'économie vers le chemin de l’émergence. Les réformes
du système fiscal, notamment en simplifiant les procédures et en optimisant les taux d'imposition, sont un
autre domaine macro-critique où le Sénégal doit faire des progrès importants. L'amélioration du système
judiciaire, notamment grâce à une meilleure protection des investisseurs et à l'enregistrement des propriétés,
pourrait contribuer à accroître le crédit aux PME et les investissements privés à l'appui d'une croissance
élevée et durable. En plus de l’amélioration du climat des affaires, des réformes spécifiques suivantes
restent nécessaires pour le développement du secteur privé :
(i) Zones Economiques Spéciales (ZES) : Sur la base des expériences passées et en s’inspirant
des modèles qui ont été couronné de succès, il serait judicieux de promouvoir davantage des
zones compétitives à travers les plateformes d’investissement ;
(ii) Concurrence : Il s’agira d’encourager l’ouverture des marchés et le développement de la
concurrence à travers une politique communautaire reconsidérée et repensée. Cette réforme
viserait à accorder à des autorités nationales et régionales des prérogatives et des compétences
plus fortes pour surveiller adéquatement le fonctionnement des marchés et traiter, avec
diligence et célérité, les nombreuses pratiques monopolistiques et ententes anticoncurrentielles
qui limitent l’expansion du commerce et le développement du secteur privé. Cette perspective
est attendue, en effet, dans tous les secteurs économiques en général, en particulier dans les
domaines de l’énergie, des télécommunications, du transport aérien et terrestre et des services.
(iii) Transfert de Technologies : Le secteur privé pourrait aussi bénéficier des partenariats
stratégiques pour favoriser le transfert de technologie. Par exemple, l'alliance stratégique entre
le privé et le public pour financer une unité industrielle améliorerait de manière autonome la
production industrielle, contribuant ainsi au développement du secteur industriel national. Le
gouvernement doit également encourager les entreprises privées à développer de nouveaux
produits compétitifs.

5.2.2 Renforcer le capital humain

183. Face à l’expérience de la Covid-19, il est primordial de renforcer la capacité du système
sanitaire. Eu égard aux multiples conséquences engendrées par la pandémie COVID 19, il apparaît urgent
d’apporter toute l’attention nécessaire afin de le conduire vers des standards internationaux dans la gestion
des crises. Il est impératif de renforcer le système de veille sanitaire et de santé primaire, qui sont essentiels
pour enrayer la propagation des virus et lutter contre de prochaines épidémies. Les efforts doivent aussi
concerner l’acquisition des infrastructures sanitaires adéquates ainsi que les ressources humaines
essentielles. Ces efforts ne doivent pas évincer des problématiques sanitaires importantes relatives à la
réduction de la mortalité maternelle et néonatale, la lutte contre les maladies transmissibles et non
transmissibles et les maladies tropicales. Pour ces objectifs, il faudra améliorer l’offre de soins de qualité
et la répartition équitable des structures de santé ainsi que l’accès à la CMU. La dimension genre pourrait
être davantage mis en exergue car la crise sanitaire a accentué les inégalités liées au genre. Le renforcement
de la capacité du système de santé devra être accompagné par des services sociaux de base,
notamment l’eau et l’assainissement. Il s’agira pour le Gouvernement de poursuivre les efforts en cours

67
afin de permettre à la population surtout dans les zones rurales d’être moins exposées aux corvées d’eau et
aux maladies liées à l’insuffisance d’hygiène, telles que les diarrhées.

184. La qualité de l’éducation et son adéquation avec les besoins du marché du travail sont
nécessaires pour aboutir à une croissance tirée par le secteur privé. Etant une composante majeure
d’amélioration de la productivité et de l’inclusion, le secteur de l’éducation a besoin d’être redynamisé afin
de fournir une main d’œuvre qualifiée au secteur privé. A cette fin, il est primordial de redoubler d’efforts
pour non seulement assurer l’accès à l’éducation pour tous mais aussi la qualité et aussi un accent particulier
sur l’éducation des filles. Ensuite, pour réussir l’insertion des jeunes, l’Etat pourrait miser sur
l’enseignement technique et la formation professionnelle dont il faudra renforcer l’accès équitable,
améliorer la qualité, mieux le valoriser dans le système éducatif et l’alignement aux besoins du secteur
privé. Enfin, le développement du secteur privé aura aussi besoin d’un système d’enseignement supérieur
performant orienté vers la qualification et l’insertion professionnelle, ainsi que la recherche et l’innovation.

5.2.3 Assurer la viabilité des finances publiques comme outil principal de résilience
185. La viabilité des finances publiques pourrait être considérée comme outil principal de gestion
des chocs exogènes. La mise en œuvre de la première phase du PSE a entrainé une croissance robuste tirée
par les investissements publics. Ces derniers ont contribué à alourdir la dette publique, le risque de
surendettement passant ainsi de faible à modéré. Avec la crise en cours, il ressort qu’une forte dette
existante, constitue un lourd handicap et il demeure encore beaucoup plus difficile pour le Gouvernement
de procéder à une consolidation budgétaire afin d’assurer la stabilité macroéconomique. Sachant que
d'importants déficits publics réduiraient l'épargne globale et pourraient entrainer des taux d'intérêt élevés et
des pressions sur la balance des paiements, il est important pour le Gouvernement de trouver le juste
équilibre pour soutenir la croissance et maintenir la viabilité des finances publiques. Il s’agira de mener des
réformes visant à :
(i) Financer la croissance post COVID tout en maintenant la soutenabilité de la dette
publique : L’objectif est d’assurer la soutenabilité de la dette par une gestion prudente tout en
favorisant la relance des activités économiques après la crise. Il s’agira de mettre en place une
stratégie d'endettement appropriée, tout en mobilisant des ressources importantes pour financer
la croissance. Des sources alternatives de financement peuvent être explorées telles que
l’intensification des PPPs pour certains grands projets. Il s’agira aussi de privilégier les prêts
extérieurs les plus concessionnels possibles. Une autre option serait de diversifier les sources
de prêts en assurant un bon équilibre entre les emprunts sur le marché régional et les emprunts
extérieurs pour atténuer les risques éventuels ;
(ii) Renforcer la mobilisation des recettes domestiques : l’objectif est de privilégier la
mobilisation des ressources domestiques pour financer les investissements publics afin
d’assurer la stabilité macroéconomique. Concrètement, le Gouvernement devra déployer les
efforts nécessaires pour atteindre l’objectif communautaire de faire passer les recettes fiscales
à 20% du PIB. Cet objectif pourrait être atteint grâce à une mise en œuvre satisfaisante de la
Stratégie de Mobilisation des Recettes à Moyen Terme (SRMT) qui permettra de financer la
relance, en maîtrisant le déficit et les emprunts, par une parfaite emprise sur les impôts et taxes
perçus au cordon douanier et sur le marché intérieur, et l’amélioration de la performance du
système fiscal.

68
 (iii) Améliorer l’efficience des dépenses publiques : cette réforme vise à rationaliser les
investissements publics en prenant en compte les contraintes budgétaires et en se basant sur
une meilleure analyse coût-bénéfice des projets et programmes en prenant en compte l’impact
de la pandémie. Une meilleure planification à travers la révision du plan triennal
d’investissement ainsi que la concurrence et la transparence dans les marchés publics
permettront de renforcer l’efficience des investissements. Au niveau des dépenses courantes,
des gains d’efficience peuvent être identifiés au niveau des subventions dans certains secteurs
(énergie, agriculture, etc.).

186. La production du pétrole en perspective est une opportunité pour constituer des réserves à
travers un fond de stabilisation susceptible de prémunir contre les chocs. Il est nécessaire alors de
mettre en place un système d'ancrage à long terme de la politique budgétaire fondé sur (i) le principe de
précaution par la constitution de réserves tenant compte de l'exposition du Sénégal aux risques
d'exploitation des hydrocarbures ; et (ii) la définition d'un mécanisme pour faire face aux éventuels chocs
inattendus tels que celle en cours concernant la COVID 19 ainsi que les chocs liés aux changements
climatiques et les termes de l’échange.

5.2.4 Diversifier les sources de croissance pour bâtir une résilience à long terme
187. Le renforcement de nouveaux secteurs porteurs constitue une base essentielle pour accélérer
la diversification. Le Sénégal connaît une progression dans la diversification de la gamme de ses produits
à l’exportation avec l’introduction de nouveaux produits agricoles (fruits et légumes) et une baisse des
filières traditionnelles (huile d’arachide et coton). Le problème de l’approche des filières porteuses,
transformation, des financements innovants et de marchés se pose avec acuité, de même que l'appui aux
jeunes et aux femmes. Cependant un nouvel effort en ce sens pourrait avoir des effets bénéfiques importants
sur la croissance et la stabilité, surtout s’il s’accompagne d’une amélioration de la qualité des exportations.
Par conséquent, pour soutenir les bases de cette diversification naissante, il faudra mettre en œuvre et
accélérer les réformes en cours dans les secteurs de l'horticulture, tout en renforçant les secteurs
traditionnels tels que l’arachide. Des efforts doivent aussi être déployés pour renforcer la résilience face
aux aléas climatiques en développant l'irrigation, en améliorant la qualité des semences et en s’adaptant aux
changements climatiques32.

188. La réforme foncière est également indispensable pour accroître la productivité et attirer les
investissements privés dans le secteur agricole. En l'absence de droits de propriété à long terme (que ce
soit la propriété ou les baux à long terme), il n'y a aucune incitation à payer pour les investissements dans
l'amélioration des terres, l'irrigation et les intrants, ni la garantie pour soutenir le financement de ces
investissements. En revanche, les droits de propriété dans l'agriculture pourraient soutenir la transformation
de l'agriculture dans le sens de la révolution verte en Asie et des développements similaires en Europe et
dans les Amériques. Ce processus est susceptible d'améliorer les conditions de la population vivant dans
les zones rurales.

32
Technologie et stratégies de gestion intégrée de la fertilité des sols, de restauration des terres dégradée et
valorisation des eaux de ruissellement à travers la petite irrigation locale, les bassins de rétention, appui à la
transformation et à la commercialisation des produits locaux.

69
 189. L’amélioration des chaînes de valeurs permettrait de renforcer la diversification à travers le
développement de l’agro-industrie. Il serait judicieux de s’atteler à l’extension des agropoles intégrés et
cibler en particulier les productions horticoles, notamment celles à hautes valeurs ajoutées tout en
améliorant les chaînes de valeur à travers le développement de technologies intelligentes et l’utilisation de
variétés plus adaptées et d’itinéraires techniques plus appropriés et le renforcement de la régulation du
marché national. L’amélioration des chaînes de valeur nécessitera aussi de développer des infrastructures
et des plateformes de promotion des produits locaux à haute valeur ajoutée. Les infrastructures et
technologies de stockage des produits pour réduire les pertes, surtout que le secteur souffre du fait de
produits très périssables.

5.2.5 Consolider la gouvernance du secteur pétrolier, un nouveau facteur de

vulnérabilité
190. Sur la base des expériences des autres pays exportateurs de pétrole, le Sénégal a assez de recul
pour adopter et mettre en œuvre une bonne gouvernance des ressources pétrolières. Afin d'éviter la
malédiction des ressources qui pourrait entrainer l’effondrement de la compétitivité des exportations à forte
intensité de main-d'œuvre, les autorités devraient assurer une gestion transparente et durable des industries
extractives tout en développant des secteurs en amont et en aval. Il est alors préconisé d’assurer l'autonomie
et la transparence des agences nationales impliquées dans l’exploitation des ressources afin d’atténuer ces
risques. Pour cela, il est aussi indiqué de collaborer étroitement avec l’ITIE et de garder la conformité
comme gage de transparence et surtout de crédibilité dans la gouvernance des ressources extractives.

191. Le Gouvernement pourrait également impliquer la société civile et consulter davantage pour
dégager des consensus. L’exploitation du pétrole en perspective a suscité des attentes fortes et légitimes
au niveau de la population que le Gouvernement pourrait gérer prudemment. Par conséquent, il serait
important de mettre en place une communication ouverte et franche avec la population des avantages
escomptés des nouvelles ressources pour gérer les attentes et éviter des plaintes sociales. Ceci est
particulièrement important, car les industries extractives sont à forte intensité de capital et ont donc
tendance à créer très peu d'emplois directs.

70
Chapitre 6. Suivi Evaluation
6.1. Introduction
192. L’adoption du PSE en 2014 a introduit la conception et la mise en œuvre d’un système de
suivi-évaluation efficace. Pour apprécier l’atteinte des objectifs du PSE, il est nécessaire que le pays
dispose d’un bon système de suivi-évaluation (S&E). Celui-ci favorise l’efficience des investissements et
contribue à améliorer l’efficacité dans l’exécution des projets, programmes et réformes. Un système de
S&E permet également d’évaluer périodiquement les effets et les impacts des politiques publiques. Pour la
Banque, il facilite l’évaluation des Documents de Stratégie Pays (DSP) et d’identifier dans quelle mesure
ils ont pu répondre aux priorités stratégiques de la Banque, notamment la Stratégie décennale (SD) 2013-
2022 et les cinq grandes priorités. Ce chapitre présente le cadre de S&E au Sénégal, l’état du système
statistique national (SSN) ainsi que les perspectives.

6.2. Cadre de suivi des performances au Sénégal

6.2.1 Système national de suivi-évaluation
193. Au Sénégal, le Gouvernement a mis en place des outils important pour le dispositif de S&E
dans lequel interviennent plusieurs acteurs. Le cadre légal est consacré par la constitution de 2001 qui
prône la transparence et la bonne gouvernance. Le pays a entrepris plusieurs réformes au cours des dernières
années pour améliorer la performance dans la gestion de la politique économique. Ces réformes portent
notamment sur : (i) la définition et l’opérationnalisation du PSE ; (ii) l’implémentation de la gestion Axée
sur les Résultats de Développement (GAR/GRD) et plus récemment l’adoption des budgets programmes ;
et (iii) la création de Cellules d’étude et de planification (CEP) au sein des Ministères sectoriels. En pratique
le S&E des politiques publiques est actuellement exercé au niveau de plusieurs structures qui sont rattachés
à la présidence ou aux Ministères de tutelle. Il s’agit de la Cour des Comptes, de l’Inspection générale
d’Etat (IGE), du Bureau Organisation et Méthodes (BOM), de l’Unité de Coordination et de Suivi de la
Politique Economique (UCSPE) placée sous la tutelle du Ministère de l’Economie, de l’Assemblée
nationale, du Bureau Opérationnel de Suivi du PSE (BOS), ainsi que des Ministères techniques et sectoriels.

194. L’approche du S&E est encore faible au Sénégal et l’utilisation de ses résultats dans les prises
de décision n’est pas systématique. Le cadre de suivi des politiques publiques est fourni actuellement par
le PSE qui se fixe comme horizon l'année 2035. Ce Plan est opérationnalisé par des Plans d’actions
Prioritaires quinquennaux (PAP) à travers la mise en cohérence des axes stratégiques, des objectifs
sectoriels et des lignes d’actions, avec les projets et programmes. Les orientations stratégiques ont été
définies en parfaite adéquation avec les priorités de l’agenda 2030 des Nations-Unis avec 17 objectifs de
développement durable (ODD) traduits en 169 cibles et des centaines d’indicateurs. Une Revue annuelle
conjointe (RAC) qui fait l’analyse de la situation macroéconomique et le bilan des politiques sectorielles
par axe stratégiques du PSE est élaborée chaque année. La coordination technique est assurée conjointement
par les Ministres en charge de l’Economie et du suivi du PSE. Cette revue fait l’objet d’une validation
participative avec l’ensemble des acteurs/structures économiques et des partenaires au développement. La
RAC est alimentée par des revues sectorielles régionales et thématiques et le système statistique national
(SSN) et fourni sur cette base des informations et un tableau de suivi des indicateurs de tous les secteurs de
la politique économique et sociale. En marge de la RAC, le BOS assure le S&E de la mise en œuvre des
projets et réformes phares du PSE.

71
Encadré 5 : LE BUREAU OPERATIONNEL DE SUIVI DU PSE (BOS-PSE)

Le Bureau Opérationnel de Suivi du PSE (BOS-PSE) est une entité administrative sous la tutelle du Ministre
auprès du Président de la République en charge du Suivi du PSE (MSPSE) et est chargé principalement de :

a) Suivre l’exécution des 27 projets et 17 réformes phares du PSE ;

b) Evaluer périodiquement leur état d’avancement ;

c) Apporter un appui technique aux structures d’exécution ;

d) Soumettre au Autorités étatiques des propositions de décisions et de suivi et ;

e) Assurer une communication autour du PSE.

A cet effet, le BOS-PSE produit un Tableau de bord hebdomadaire, élaboré à partir de données des
ministères sectoriels et des structures d’exécution. Ce tableau de bord transmis chaque semaine au Président
de la République est présenté par le MSPSE durant le conseil des ministres pour rendre compte de façon
transparente de l’évolution dans la mise en œuvre du PSE.

195. Cependant, il n’existe pas actuellement de système de S&E qui coordonne et centralise toutes
les activités des différentes structures impliquées. Le Gouvernement a mis en place depuis 2015 un Cadre
Harmonisé de Suivi-Evaluation (CASE) placé sous l’autorité du Président de la République. L’objectif
principal du CASE est d’assurer une coordination efficace des systèmes de suivi-évaluation mis en place
par les autorités afin de faciliter une bonne articulation entre les objectifs sectoriels et les orientations
générales du PSE. Il s’agissait, de contribuer à la consolidation de la gestion axée sur les résultats dans
l’Administration. La RAC qui constitue le document phare du CASE a permis un changement dans les
méthodes et approches de suivi d’évaluation des politiques publiques du Sénégal. Le CASE devait mettre
en place un cadre informatisé du système de suivi-évaluation des politiques économiques pour centraliser
toutes les informations avec l’ANSD et l’ADIE. Toutefois, dans sa mise en œuvre, cet instrument n’a pas
pu être opérationnalisé. Avec l’exécution de la phase II du PSE (PAP2) le Gouvernement a créé en 2019
une Direction chargée du Suivi et de l’évaluation des projets et programmes (DSEPP) afin d’apporter les
ajustements nécessaires et d’assoir une meilleure coordination de ces différents mécanismes et dispositifs
de S&E et de partage des résultats. La DSEPP est rattachée au Ministère de l’Economie, du plan et de la
Coopération (MEPC). Elle sera ainsi chargée d’évaluer les performances des projets et programmes de
développement. Pour tenir compte des nouveaux réaménagements issus de la mise en place d’un nouveau
système de planification adopté en 2019, un texte de révision du cadre de suivi-évaluation est en cours de
préparation.

6.2.2 Le rôle du système statistique national dans le dispositif de suivi-évaluation

196. Le Sénégal a fourni beaucoup d’efforts pour assurer la disponibilité de données de
qualités. Depuis 2004, le Sénégal s’est engagé dans la réforme du SSN en réponse aux mutations
économiques, politiques et sociales. Cette réforme vise à accompagner la dynamique participative de
formulation, de mise en œuvre, de suivi-évaluation des programmes de développement. Au niveau
institutionnel, l’Agence nationale de la statistique et de la démographie (ANSD) est la structure
administrative chargée d’assurer la coordination technique des activités du SSN. Elle a été créée en 2004
et est dotée d'une autonomie de gestion et placée sous l'autorité du MEPC. L’ANSD travaille en

72
collaboration avec les producteurs et utilisateurs de données statistiques dans les différents secteurs et est
également chargée de produire et de diffuser des données statistiques pour les besoins des administrations
publiques, du secteur privé et des partenaires au développement. Ces données sont collectées à travers la
réalisation d’enquêtes périodiques et alimentent les indicateurs nécessaires pour appuyer le S&E des
politiques publiques.

197. Le Sénégal s’est ainsi doté progressivement d’un système statistique performant et crédible.
Le pays a défini des stratégies nationales de développement de la statistique (SNDS) servant de cadre
stratégique de référence pour le développement du SSN. L’adoption en 2014 de la deuxième SNDS (2014-
2019) et sa mise en œuvre a permis d’améliorer la gouvernance du SSN ainsi que la production et la
diffusion de l’information statistique. Ces efforts ont marqué l’adhésion du Sénégal en novembre 2017 à la
Norme spéciale de diffusion (NSDD)33 du FMI. Le pays dispose désormais d’une large gamme de
production régulière des statistiques démographiques, économiques et sociales. La SNDS-III est alignée au
PAP 2 du PSE, qui couvre la même période (2019-2023) et aux ODD. L’objectif de la SNDS III est de
fournir un cadre cohérent et concerté pour concrétiser la vision du SSN par la consolidation des acquis, une
meilleure adéquation de l’offre à la demande et l’amélioration de la gouvernance du système statistique.

6.2.3 Défis du système statistique national

198. En dépit de ces avancées notables, les défis demeurent importants. Dans le cadre de
l’élaboration de la SNDS-III, l’analyse diagnostique effectuée a permis d’identifier plusieurs défis.
L’organisation du SSN présente des faiblesses notamment en termes de leadership et de coordination. Le
mécanisme de coordination a été parfaitement défini mais son fonctionnement reste limité. En effet, la
SNDS est élaborée périodiquement comme le stipule la loi mais elle ne fait pas l’objet d’un suivi régulier
et la programmation annuelle des activités n’est pas encore effective. Par ailleurs, l’insuffisance en
ressources matérielles et humaines demeure toujours une problématique pour la production statistique de
même que la dépendance aux financements extérieurs. Des efforts sont attendus pour une valorisation des
ressources humaines du SSN et la mobilisation des financements pour assurer la pérennisation des
enquêtes34. Cela permettra une bonne couverture des besoins en informations notamment pour le suivi du
PSE mais aussi de la territorialisation des politiques publiques visée par la décentralisation. Il s’y ajoute la
nécessité d’élargir la production statistique aux secteurs non couverts et la prise en compte de la dimension
genre et les domaines comme la gouvernance, la paix et la sécurité (GPS) et le changement climatique.

33
Le Sénégal est le quatrième pays en Afrique subsaharienne après l’Afrique du Sud, l’Ile Maurice et les Seychelles à adhérer à
la NSDD.
34
C’est le cas notamment pour l’Enquête Démographique et de Santé (EDS) réalisée chaque année sous une forme légère (EDS
continue) et toutes les 5 ans sous sa forme complète (EDS Mixte).

73
Conclusion
199. Le Sénégal a connu récemment une longue période de croissance robuste couplée par une
diversification et une transformation structurelle naissantes. Les performances exceptionnelles ont été
portées par des investissements publics mais aussi par une amélioration de la productivité des facteurs de
production. Ensuite, le secteur secondaire est devenu au fil du temps un second contributeur à la croissance
économique, reflétant ainsi un démarrage de la transformation structurelle portée par l’industrie
agroalimentaire, la construction et les activités extractives. En outre, une diversification régulière a été
observée et a permis de creuser l'écart avec l'UEMOA et l'Afrique Subsaharienne. Ces résultats ont été
obtenus grâce à un environnement international favorable mais surtout à travers la mise en œuvre
satisfaisante de la première phase du PSE qui a permis de bâtir des infrastructures importantes et
d’implémenter des réformes majeures.

200. Sur la base des potentialités existantes, des perspectives favorables s’annoncent pour hisser
le Sénégal sur le chemin de l’émergence. Tout d’abord, le Sénégal jouit d’une stabilité politique propice
aux réformes qui a permis au pays de figurer parmi les tops performeurs du Doing Business. Ensuite, les
découvertes des réserves de gaz et du pétrole offrent une opportunité inédite pour le pays d’accélérer sa
transformation structurelle. Au-delà des recettes publiques attendues, l’utilisation du gaz devrait aboutir
rapidement à un accès universel à l’électricité d’ici 2025. En outre la position géographique très favorable
du Sénégal, couplée avec les ressources agricoles, pourrait intensifier la diversification naissante des
exportations. Le Sénégal jouit également d’un dynamisme important de la population, étant en majorité
jeune, qui permettrait de gagner en dividende démographique. Enfin l’appartenance à l’UEMOA et à la
CEDEAO ainsi que la mise en œuvre prochaine de la ZLECAf offre une opportunité exceptionnelle de
débouchés et d’intensification des échanges.

201. Toutefois, des défis importants existent et constituent des contraintes majeures. La croissance
tirée par des investissements publics a exercé une pression importante sur les finances publiques rendant
difficile de respecter les critères de convergence et par conséquent a alourdi la dette publique, soulevant
ainsi la question de la soutenabilité de ce modèle. Un autre obstacle majeur, pour le Sénégal, est sa
vulnérabilité aux effets du changement climatique et des chocs environnementaux qui pourraient constituer
un frein pour la diversification des exportations. En même temps la prédominance du secteur informel
fausse le jeu de la concurrence et représente une contrainte à l’essor du secteur industriel sénégalais. Enfin,
la faible qualité de l’éducation ainsi que l’inadéquation de la formation professionnelle aux besoins
d’emplois ne correspondent pas à l’agenda de développement du Sénégal.

202. Par conséquent, pour maintenir un rythme de croissance robuste et durable, cette note
propose des pistes de réformes pour aboutir à un modèle tiré par le secteur privé et résilient. Le
développement du secteur privé nécessitera d’intensifier les infrastructures et d’améliorer le climat des
affaires. L’amélioration du capital humain est primordiale pour accompagner le développement du secteur
privé. La stabilité macroéconomique demeure une condition nécessaire pour maintenir la croissance robuste
du Sénégal à moyen et long terme. De ce fait, le Gouvernement devra s’engager à assurer la viabilité des
finances publiques en maintenant la soutenabilité de la dette publique. Le renforcement de nouveaux
secteurs porteurs demeure essentiel pour accélérer la transformation et la diversification de l’économie et
assurer sa résilience à long terme. Enfin, la mise en œuvre d’une gouvernance rigoureuse et transparente de
secteur des hydrocarbures permettra d’éviter la ‘’la malédiction des ressources naturelles’’.

74
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77
 Annexes

Annexe 1: Comptabilité de la croissance

La productivité mesure l’efficience dans la production. La productivité mono-factorielle correspond à la
productivité d’un facteur de production et se mesure par la quantité de produits qu’une unité de ce facteur
permet d’engendrer. Traditionnellement le produit retenu est le PIB, et le facteur de production retenu est
le capital ou plus généralement le travail (on parle alors de PIB par travailleur ou par heure travaillée). La
productivité totale des facteurs (PTF), quant à elle, mesure la productivité des facteurs de production pris
ensemble. Il existe ainsi deux sources de gains de productivité du travail: 1) plus de capital par travailleur,
encore appelé capital deepening ; et 2) une hausse de la PTF traduisant une plus grande efficience dans la
combinaison du travail et du capital.

Dans cette étude nous distinguons deux types de capital : le capital physique (machines, ordinateurs,
infrastructures, etc.) et le capital humain (éducation, expérience, savoir-faire, etc.). Quant à la productivité
multifactorielle, elle est calculée comme un résidu, c’est-à-dire comme la part de la croissance du PIB par
travailleur qui ne peut être attribuée ni à l’accroissement du stock de capital physique, ni à l’accroissement
du stock de capital humain. Cette productivité multifactorielle provient d’innovations technologiques
(produites sur place ou importées), de l’amélioration des technologies existantes, et plus généralement de
toute amélioration dans le processus de production (innovation managériale par exemple) ou dans les
institutions fixant le cadre de l’activité productive. En retardant la décroissance de la productivité marginale
du capital, la croissance de la PTF est essentielle pour les économies développées dans lesquelles le stock
de capital par travailleur est déjà important. Dans un pays émergent comme le Sénégal, l’accumulation de
capital (physique et humain) et la hausse de la PTF sont tous deux essentiels pour la croissance.

La décomposition de la croissance entre PTF et capital deepening s’effectue par le biais d’une comptabilité
de la croissance (inventée par Robert Solow) consistant à retirer de la croissance du PIB les contributions
des facteurs travail et capital. La fonction de production utilisée est de type Cobb-Douglas, Yt =
F(K t , At Lt ), dans laquelle At correspond à la PTF, Kt au stock de capital physique et Lt à la main d’œuvre
au temps t. Quand les facteurs de production sont payés à leur productivité marginale, le paramètre α
représente la part de la valeur ajoutée revenant au facteur capital. Il est fixé à 0.6 conformément aux données
du Bureau International du Travail (BIT) pour le Sénégal. Le taux de croissance du PIB par travailleur peut
ainsi être décomposé de la façon suivante :

∆Yt ∆Lt ∆At ∆K t ∆Lt

− = +α[ − ]
Yt Lt At Kt Lt

L’expression à la gauche du signe égal est le taux de croissance du PIB par travailleur. Le premier terme à
droite du signe égal représente le taux de croissance de la PTF, et le deuxième terme la contribution de
l’accroissement du stock moyen de capital par travailleur (capital deepening). Cette équation peut être re-
écrite pour identifier les trois sources de croissance du PIB total cette fois, à savoir le travail, le capital et
la PTF :

I
 ∆Yt ∆Lt ∆K t ∆Lt ∆At
= + α[ − ]+
Yt Lt Kt Lt At

Quand la quantité de travail est décomposée entre travail « brut » non qualifié, noté Lt, et capital humain
note Ht, la comptabilité de la croissance permet une décomposition plus fine entre contributions du travail
brut, du capital humain, du capital physique et de la PTF. En utilisant une fonction de production Cobb-
Douglas de type Yt = AYt F(K t , Ht Lt ) incorporant maintenant également le capital humain comme intrant,
nous obtenons

∆Yt ∆Lt ∆At ∆K t ∆Lt ∆Ht

− = + α[ − ] + (1 − α)
Yt Lt At Kt Lt Ht

Expression dans laquelle le dernier terme correspond précisément à la contribution du capital humain à la
croissance.

II
Annexe 2: Analyse Structurelle Résiduelle
Pour évaluer dans quelle mesure un tel changement a lieu au Sénégal, la productivité globale peut être
décomposée en somme pondérée de la productivité dans chaque secteur, les poids dans la moyenne
correspondant à la part de chaque secteur dans l’économie. Ainsi tout changement dans la productivité
globale peut être décomposé entre 1) un changement dans le poids de chaque secteur dans l’économie du
fait d’une réallocation du travail ; 2) un changement dans la productivité de chaque secteur (due comme
nous venons de le voir à plus de capital physique et humain et/ou à une hausse de la PTF) ; 3) un résidu
(souvent négligeable) mesurant l’interaction entre les composantes 1) et 2). Le premier effet correspond à
un changement dans la structure de l’économie. Par exemple la productivité globale augmentera si les
emplois se déplacent du secteur A (moins productif) vers le secteur B (plus productif) et ce à productivité
constante dans les deux secteurs. Le second effet représente l’inverse : à poids égaux dans l’économie, la
productivité globale augmentera si la productivité dans le secteur A et/ou dans le secteur B augmente. Dans
la réalité la hausse de la productivité est une combinaison de ces deux effets, et c’est ce que permet de
mettre à jour une analyse shift-share.

III
Annexe 3: Diagnostic des contraintes pesant sur la croissance sénégalaise
Une partie significative de la croissance du Sénégal (entre 6% et 7% annuel depuis 2014) est extensive
plutôt qu’intensive.35 La croissance est dite extensive quand elle s’appuie sur une hausse de la quantité de
travail (hausse de population active ou du taux de participation) plutôt que sur une hausse de la productivité
du travail (auquel cas on parlera de croissance intensive). La population sénégalaise augmente en effet à un
rythme rapide de l’ordre de 2,8% par an. Cette hausse de la population stimule mécaniquement la demande
dans toute une série de secteurs. Il en résulte une croissance du PIB par habitant, certes positive et
significative, de l’ordre de 3,5% par an ces dernières années mais moins spectaculaire que ne le suggère les
chiffres de croissance du PIB total.

Plusieurs éléments témoignent de ce rôle joué par le dynamisme démographique dans la croissance. Tout
d’abord, comme l’a montré notre analyse du PIB côté offre, les secteurs du commerce de détail, de la
construction, de l’agroalimentaire et de l’immobilier sont parmi les plus importants contributeurs car tous
croissent en proportion de la population. A l’inverse d’autres secteurs dont la croissance s’appuierait
davantage sur la demande externe ou sur l’amélioration de leur compétitivité (prix ou qualité), comme par
exemple le tourisme ou les produits manufacturés, ne contribuent que modestement voire négativement à
la croissance sénégalaise. L’analyse du PIB côté demande (cf. section 2.2) confirme ce diagnostic: la
consommation est la principale source de croissance. Loin devant l’investissement dont seulement une
partie émane du secteur privé, la majorité étant public et en lien avec le PSE. Rappelons en outre le rôle
majeur joué par les revenus versés par les travailleurs sénégalais expatriés, revenus qui correspondent certes
à une valeur ajoutée, mais générée en dehors du Sénégal. La mise en exploitation prochaine des champs
gaziers et pétrolifères au large des côtes sénégalaise et mauritanienne va donner un coup d’accélérateur à
la croissance du PIB. Mais cette hausse risque de masquer davantage la faiblesse des composantes
intensives de la croissance sénégalaise, c'est-à-dire de la croissance de la productivité du travail.

D’où provient cette faiblesse ? La productivité du travail augmente pour deux raisons : une hausse du stock
de capital (physique et humain) par travailleur, ou bien une hausse de la productivité multifactorielle (e.g.
meilleures technologies). Dans un pays en développement comme le Sénégal, c’est d’abord sur la hausse
du stock de capital par travailleur, capital physique d’abord, ensuite capital humain, que doit reposer la
hausse de la productivité. Or, une fois retiré l’investissement public, l’investissement privé ne représente
en moyenne que 15% du PIB sénégalais depuis le début des années 1980. Or, dans un pays comme
Singapore, ce ratio est passé de 10% dans les années 1960 à près de 45% dans les années 1980
(investissement public inclus). Pareillement en Corée du Sud ce ratio est passé de 5% dans les années 1950
à presque 40% au début des années 1990. L’effort d’accumulation de capital au Sénégal, notamment de
capital public via le PSE, est louable. Mais l’accumulation de capital privé reste nettement en deçà de ce
qui a été observé par le passé dans les Tigres Asiatiques. D’autres éléments viennent appuyer ce constat :
les investissements directs étrangers (IDE) au Sénégal stagnent autour de 2% du PIB sur la période 2010-
2018. C’est moins que la moyenne de l’Afrique subsaharienne et nettement moins que les pays
comparateurs comme le Vietnam (5,9%) ou le Ghana (6,5%). Enfin, le nombre de nouvelles entreprises

35
Cette section analyse les contraintes pesant sur la croissance sénégalaise en suivant la méthodologie exposée par
Hausmann, Klinger et Wagner (2008) dans leur article «Doing Growth Diagnostics in Practice: A ‘Mindbook’ ».

IV
enregistrées pour 1000 se situe à 0,3, bien moins que le Nigeria (0,8), le Lesotho et le Rwanda (1,6),
l’Afrique du Sud (7,9) ou le Botswana (14,8). Le dynamisme entrepreneurial, source d’accumulation de
capital et d’adoption de nouvelles technologies, est limité au Sénégal, contraignant d’autant la hausse de la
productivité du travail.

Figure 16: Formation brute de capital fixe, secteur privé et secteur public
30 90%

85%
25
80%
20
75%

15 70%

65%
10
60%
5
55%

0 50%
1980

2006
1968
1970
1972
1974
1976
1978

1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004

2008
2010
2012
2014
2016
2018
Investissement privé Investissement public % private Poly. (% private)

Source des données utilisées: World Bank (2020).

Deux facteurs peuvent a priori expliquer cette faiblesse de l’accumulation de capital privé. Soit la source
du problème vient du financement de l’accumulation de capital, financements qui seraient insuffisants et/ou
trop chers pour les entreprises. Soit le problème est à chercher du côté du rendement du capital lui-même,
rendement qui serait faible et n’inciterait pas à l’accumulation. Les problèmes de financement que connait
l’économie sénégalaise sont maintenant bien documentés, dans ce document (cf. section 2.5) et dans
d’autres. Mais sont-ils pour autant les principaux responsables ? La dernière Entreprise Survey conduite
par la Banque Mondiale au Sénégal envoie en effet des signaux contradictoires sur la question, signaux sur
lesquels nous allons revenir.

Une thèse possible est la suivante : même si les problèmes de financement jouent un rôle, la source du
problème vient peut-être davantage de la faiblesse du rendement du capital. Premier élément, même si le
canal du taux d’intérêt est souvent défectueux en Afrique, les données témoignent d’une faible réponse de
l’investissement aux mouvements du taux d’intérêt : malgré des variations du taux d’intérêt réel de près de
10 points entre 2005 et 2017 (de -2% à +8%), le ratio d’investissement au PIB est resté constant sur la
période autour de 20-25%. De surcroit, les données de la Banque Mondiale montrent que le taux d’intérêt
réel moyen au Sénégal sur la période 2013-2018 (un peu moins de 5%) est parmi les plus bas de l’Afrique
subsaharienne, bien inférieur à ceux du Rwanda (13,5%) et du Nigeria (9,1%), et au même niveau que le
Vietnam. Cela suggère que le niveau du taux d’intérêt n’est pas la contrainte principale. En effet, si le
rendement du capital était élevé, la demande de fonds prêtables le serait également et par la même les taux
d’intérêt.

V
La contrainte est donc plutôt à chercher du côté du rendement espéré de l’investissement. D’abord, comme
noté précédemment, le niveau des taux d’intérêt est relativement bas au Sénégal. Ensuite, une série de
statistiques bancaires semblent confirmer la faible rémunération du capital. Par exemple le rendement des
prêts bancaires au Sénégal, et donc des projets d’investissement, est assez faible : la proportion de prêts non
performants est une des plus élevée en Afrique, et la part des revenus bancaires d’intérêt de prêts l’est aussi,
avec au final un rendement des capitaux propres bancaires parmi les plus faibles d’Afrique également
(World Bank, 2020). Autre élément, la faiblesse de l’accumulation de capital ne semble pas provenir non
plus d’une intermédiation financière défaillante. D’une part la concentration bancaire reste limitée au
Sénégal, ce qui limite le risque de collusion et de surcoût pour les emprunteurs. D’autre part le spread entre
taux créditeurs et débiteurs est un des plus faibles d’Afrique, attestant d’un fonctionnement correct du
marché de la monnaie. Enfin, les réponses fournies par les entreprises dans la dernière Entreprise Survey
conduite par la Banque Mondiale montrent le faible pourcentage de demande de prêts rejetés par les
banques, bien qu’un phénomène d’auto-sélectionna puisse avoir lieu (World Bank, 2020b).

En conclusion, plutôt qu’à des problèmes de financement, l’insuffisance de l’accumulation de capital au

Sénégal semble venir d’une faiblesse de la demande de financement, faiblesse motivée par un rendement
du capital insuffisant. Mais si le rendement du capital est insuffisant, est-ce le rendement brut du capital ou
son rendement net qui pose problème ? Autrement dit, est-ce que la faiblesse de l’investissement s’explique
par la faible rentabilité du capital en tant que tel, ou bien parce que ces revenus bruts du capital sont
accaparés par des tiers (impôts, corruption, extorsion) réduisant d’autant le rendement net ?

Un rendement net faible peut avoir plusieurs causes. Il peut provenir d’un choc macroéconomique majeur
réduisant les gains réels : forte inflation, défaut de paiement du gouvernement, ou dépréciation de la
monnaie. Le cadre institutionnel de l’UEMOA et le soutien des bailleurs de fonds internationaux réduisent
cependant ce risque au Sénégal. Une mauvaise protection des droits de propriété (corruption, violence) peut
aussi réduire le rendement net des investissements. Sur ce point également le Sénégal semble épargné. La
stabilité politique du pays (à la différence de la Côte d’Ivoire par exemple) est un de ses atouts. Concernant
la corruption, même si des progrès sont toujours possible, le Sénégal fait relativement bonne figure dans le
classement publié par Transparency International, se hissant à la 67eme place ex aequo avec la Grèce avec
un score de 45 (meilleur score le Danemark : 88; le pire : la Somalie : 10) (Transparency International,
2020).

La question de la fiscalité est plus délicate. Du fait de l’importance de l’informalité (46.2% du PIB selon
l’ANSD, et la très grande majorité des entreprises), la base fiscale est faible et concentre l’imposition sur
un petit nombre d’acteurs. Il en résulte un montant d’imposition moyen pour les entreprises dans la
fourchette haute de l’Afrique, mais sans pour autant être exceptionnelle. Par contre la mise en conformité
avec le régime fiscal est particulièrement coûteuse et longue en heures au Sénégal. Outre les impôts eux-
mêmes, le coût de paiement des impôts est élevé. En 2017 par exemple l’OCDE notait « les entreprises
consacrent 441 heures par an en procédures administratives liées aux paiements de l’impôt [un des plus
élevé d’Afrique]. L’entreprise sénégalaise type doit payer 58 impôts différents en 2016 (39 en moyenne en
Afrique subsaharienne et 11 dans les pays de l’OCDE), un nombre qui est resté quasi stable sur la dernière
décennie, chacun d’entre eux impliquant des procédures administratives différentes et augmentant ainsi les
risques de non-paiement. Un exemple de lenteur des processus est la récupération de la TVA sur les
importations de biens intermédiaires : la durée moyenne est d’une année, contre 10 semaines en Éthiopie,
15 au Costa Rica, et 20 à Maurice (Banque mondiale et PwC, 2016). » (OCDE, 2017).

VI
Les coûts, réels et d’opportunité, associés au paiement des impôts réduisent donc le rendement net de
l’investissement au Sénégal. Une autre conséquence est de favoriser le développement du secteur informel.
Car plus ces coûts sont importants, plus les entreprises sont incitées à contourner les procédures, déroger à
leurs obligations fiscales, et au final à accroître la part informelle de leur activité. Cela est particulièrement
vrai pour la main d’œuvre. Outre les obstacles fiscaux mentionnés précédemment, le taux d’imposition du
facteur travail est particulièrement élevé au Sénégal à près de 24% des bénéfices commerciaux contre 14%
en moyenne pour l’Afrique subsaharienne (World Bank, 2020). De surcroit le marché du travail formel est
très régulé, et les obstacles à l’embauche et au licenciement sont nombreux (World Bank, 2019). En
conséquence la part des travailleurs informels dans l’emploi total non agricole était la deuxième plus
importante observée par le Bureau International du Travail en 2015 (BIT, 2020). Ce vaste secteur informel
sénégalais constitue une concurrence déloyale pour les entreprises formelles, les obligeant à baisser leur
prix, réduire leur marge, limitant d’autant le rendement net du capital.

Outre les éléments précédents qui réduisent la rentabilité nette du capital, d’autres pèsent sur sa rentabilité
brute. C’est le cas par exemple du coût de certains intrants, en premier lieu desquels se trouve l’électricité.
Si le taux d’électrification est en progrès (62% de la population) et au-dessus de la moyenne pour l’Afrique
subsaharienne (45%), les délais de raccordement sont longs et le coût du KwH élevé. Si le prix du Mwh
dans l’industrie se situe dans la moyenne africaine (USD 121), celui à usage commercial y est bien supérieur
(USD 184 contre USD 143) et place le Sénégal dans le premier quartile des pays les plus chers (Bloomberg,
2020). L’électricité est en effet majoritairement produite par des centrales à pétrole dont les coûts de
production suivent ceux du baril de brut. En 2014, dans les réponses fournies par les entreprises sénégalaises
à la Banque Mondiale, 84% indiquaient avoir connu des coupures de courant (76% en Afrique) (World
Bank, 2020b). Le problème énergétique est souvent résolu en interne par l’intégration verticale de la
fourniture d’énergie dans la structure de l’entreprise. 64% des entreprises sénégalaises indiquaient en effet
disposer de leur propre générateur (contre 51% en Afrique). Par exemple les Industries Chimiques du
Sénégal (ICS) ont mise en service une centrale électrique de 20 MW. La nouvelle centrale a nécessité un
investissement de 45 millions de dollars de la part du groupe indonésien Indorama, repreneur des ICS. Mais
beaucoup d’entreprises n’ont pas les ressources pour obtenir une telle autonomie énergétique et restent
tributaires d’une offre chère et peu fiable.

La concurrence à laquelle se livrent les pays africains pour attirer ou retenir les entreprises est importante.
A cet égard la qualité des infrastructures est un autre intrant essentiel dans le processus de production,
influençant la compétitivité globale du pays. La phase I du PSE a contribué à améliorer la situation par la
construction ou réfection de routes, lignes de chemin de fer et aéroports. D’autres sont en cours ou en projet,
comme la ligne Dakar-Bamako. Mais la qualité des routes reste faible, et la densité sous la moyenne des
pays émergents (7,4 km pour 100 km2 contre 70km). De même le port d’Abidjan est cher, engorgé et les
procédures administratives longues. En conséquence le Sénégal apparait en bas de classement pour la
composante internationale de l’indice de performance logistique de la Banque Mondiale, indice mesurant
la facilité pour les opérateurs à organiser des chargements à un coût compétitif.

Enfin, un des éléments essentiels expliquant la faiblesse du rendement brut du capital, et donc de la
productivité du travail au Sénégal, est le bas niveau de capital humain dans la population. L’analphabétisme
touche près de la moitié de la population, dont les deux tiers des femmes. Au Sénégal le nombre d’années
moyen passé sur les bancs de l’école se situe à 7,2, sous la moyenne africaine (8) et nettement au-dessous
des leaders du groupe comme le Kenya (10,7) ou le Ghana (11,6). Quant à un enfant vietnamien, il passera

VII
en moyenne 12,3 années à l’école. Quand ce nombre d’années est ajusté par la qualité de l’enseignement,
le Sénégal progresse un peu dans le classement mais reste sous la moyenne africaine. Ce résultat décevant
s’explique par le manque de moyen dont dispose les écoles, un nombre important d’enfant par classe, et
plus généralement la faible qualité de l’enseignement public délivré. Des stratégies de contournement sont
mises en place par les familles. Par exemple, les inscriptions dans les écoles primaires privées ont doublé
en 30 ans et concernent maintenant près de 1 enfant sur 5. Ce faible niveau de capital humain pèse sur la
productivité du travail. Le Sénégal observe par exemple une stagnation de la productivité agricole à des
niveaux très faibles (très inférieure à celle du Maroc et de la Côte d’Ivoire). Surtout il constitue un frein
majeur aux développements des entreprises locales et à l’implantation des entreprises étrangères. Les
activités minières par exemple sont confrontées à une pénurie de main-d’œuvre locale qualifiée, 40 % des
cadres travaillant dans le secteur provenant de pays hors UEMOA (Eco d’Afrique, 2015). A l’inverse, les
résultats de l’enquête Entreprise Survey menée par la Banque Mondiale montrent que seules 9,2% des
entreprises sénégalaises, contre 21% en Afrique, identifient le manque de formation de la main d’œuvre
comme une contrainte majeure à leur développement. Cette apparente contradiction dans les réponses
s’explique peut-être par une dualité de l’économie sénégalaise. D’un côté des industries fortement
capitalistiques, souvent internationales, et nécessitant de bonnes compétences techniques pour fonctionner.
De l’autre un vaste tissu d’entreprises agricoles et de services, souvent informelles, dans lesquelles le niveau
de capital humain est moins important, mais dont l’importance en volume maintient la productivité du
travail à un niveau bas. En conclusion, bien que les problèmes de financement soient bien réels au Sénégal,
il semble que la faiblesse du rendement du capital (brut et net) soit une contrainte majeure. En limitant
l’accumulation de capital physique, et donc la hausse de la productivité du travail justement identifiée
comme une priorité du PSE, cette faiblesse freine la croissance du revenu par habitant, seul véritable jauge
permettant d’évaluer les progrès dans le niveau de vie.

Figure 22: Nombre moyen d’années passées à l’école, Afrique subsaharienne.

14

12

10

0
Congo, Dem.…
Zambia
Vietnam

Botswana

Mauritania
Kenya
Malawi
Benin

Nigeria

Ethiopia

Burundi

Côte d'Ivoire

Guinea
Moyenne

Madagascar
Mozambique

Senegal

Burkina Faso
Ghana

Namibia

Angola

Uganda

Liberia
Congo, Rep.

Gabon

Rwanda

Mali
Togo

Gambia, The

Niger
Sierra Leone

Tanzania

Sudan
South Africa

Cameroon

Chad

Source des: World Bank (2020c).

VIII