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Conflits d'intrts: deux lois sans commune mesure

Par Mathilde Mathieu et Michal Hajdenberg
Article publi le vendredi 5 aot 2011

les entreprises (labos), tablissements ou organismes dont les dossiers pourraient tre soumis l'instance dans laquelle ils sigent, ainsi qu'avec les socits ou organismes de conseil intervenant dans ces secteurs. L, c'est limpide. Les sanctions en cas de non-dclaration. En apparence, les individus viss par les deux projets de loi sont logs la mme enseigne: ils sont dsormais contraints de remplir une dclaration d'intrts, ds leur nomination. Mais en cas de refus ou d'omissions, les textes divergent: seuls les experts sanitaires risqueront une sanction pnale (une amende de 30.000 euros, ventuellement complte par une interdiction des droits civiques). Pour les ministres ou leurs conseillers, rien n'est prvu. Le mensonge ne cotera pas un centime. La publicit des dclarations d'intrts. Celles remplies par les experts sanitaires (dans les Agences rgionales de sant ou l'Agence nationale de la scurit du mdicament par exemple) seront rendues publiques. De mme que celles des ministres (consultables ds aujourd'hui sur le site internet du gouvernement). A l'inverse, le projet de loi de Franois Sauvadet se montre beaucoup moins exigeant avec les membres des cabinets ministriels (qui transmettront leur dclaration leur ministre de tutelle uniquement), comme avec les conseillers de l'Elyse (qui l'enverront au seul secrtaire gnral du gouvernement). Certes, il cre un gendarme des conflits d'intrts, baptis Autorit de la dontologie de la vie publique, qui pourra se faire communiquer ces dclarations, sur demande expresse. Mais les citoyens, eux, n'y auront jamais accs, alors mme que ces conseillers de l'ombre psent lourd dans les dossiers. Les sanctions en cas de conflit avr. L encore, les sorts des uns et des autres divergent. Un expert sanitaire qui prendra part une dlibration ou un vote (dans telle agence ou commission), alors qu'il a un intrt direct ou indirect l'affaire examine (un lien financier avec le labo qui produit le mdicament dont il examine la mise sur le march par exemple), sera passible de cinq ans de prison et 75.000 euros d'amende. Dans le projet de loi de Franois Sauvadet,

A quelques jours d'intervalle, le conseil des ministres vient d'adopter deux textes distincts pour lutter contre les conflits d'intrts. Que disent-ils? Le projet de loi du 1er aot, en rponse au scandale du Mediator, vise les experts sanitaires et leurs liens avec l'industrie pharmaceutique; celui du 27 juillet, promis au lendemain de l'affaire Woerth-Bettencourt, concerne les ministres, les membres de leur cabinet et les conseillers du prsident de la Rpublique (entre autres dcideurs publics). Le premier frappe fort, l'autre s'en tient au service minimum. A feuilleter les deux textes, l'ingalit de traitement saute aux yeux l'excutif esprait sans doute qu'elle passerait inaperue en plein cur de l't. Le gouvernement a d'ailleurs finement jou: Xavier Bertrand, ministre de la sant, s'est charg de montrer les muscles et d'occuper l'espace mdiatique avec l'annonce de mesures chocs contre les conflits d'intrts des experts sanitaires, tandis que Franois Sauvadet, ministre de la fonction publique, mitonnait un texte a minima pour les membres de l'excutif et leurs quipes. Mediapart s'est charg du comparatif. La dfinition du conflit d'intrts. Le texte de Franois Sauvadet russit l'exploit de n'en livrer aucune, alors que les membres du gouvernement, leurs conseillers ou ceux de Nicolas Sarkozy sont dsormais tenus de faire cesser immdiatement les situations de conflit d'intrts susceptibles d'interfrer dans leur prise de dcision, en dlguant tout dossier gnant leurs collgues. Ce flou ne favorise pas la prise de conscience: comment reprocher tel ou tel directeur de cabinet de franchir la ligne jaune, si la loi ne l'a pas trace? La copie de Xavier Bertrand est bien plus explicite pour les cadres des agences sanitaires et les membres des commissions charges de rendre des avis sur les mdicaments: sont viss tous les liens directs ou indirects avec

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rien de tel: si l'Autorit de la dontologie de la vie publique, qui pourra s'auto-saisir, juge que le ministre du budget, le directeur de cabinet du ministre de la recherche ou le conseiller social du chef de l'Etat se trouve en situation de conflit d'intrts sur un dossier, elle lui adressera une simple recommandation, que l'intress suivra ou pas. Le texte ne prvoit aucune mise en demeure en cas de non-respect, ne cre aucune sanction pnale. Au cabinet de Franois Sauvadet, on rpond que l'Autorit pourra rendre sa recommandation publique, pour jouer l'opinion, faire pression. Que c'est l, au fond, le meilleur outil de prvention... Rien n'est moins sr.

Le calendrier. Le projet de loi du ministre de la sant est d'ores et dj programm en septembre l'Assemble nationale, pour une adoption avant les lections de 2012. Le dpt du texte de Franois Sauvadet, lui, est voqu pour l'automne, de faon plus vague. Il faut dire que l'examen s'annonce ultra dlicat: pas une ligne, pas une mesure ne vise les parlementaires, pourtant concerns par le mlange des genres (cabinets d'avocats, etc.). Les dputs savent que le jour o ils aborderont ce texte, ils ouvriront la bote de Pandore. D'ici les prochaines lections, certains comptent bien l'enterrer.

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