Mais est-il seulement possible, dun point de vue juridique, de faire participer les personnes publiques au financement direct

ou indirect des cultes ? Aprs tout, si larticle 1er de la loi de 1905 dispose que la Rpublique assure la libert de conscience et que elle garantit le libre exercice des cultes , il faut se rappeler que larticle 2 prvoit une restriction, en disposant que la Rpublique ne reconnat, ne salarie ni ne subventionne aucun culte !

y Patrick Cabanel : fonctionnement quasi schizophrnique . y Valeur constitutionnelle du principe de lacit (Art. 1er, Constitution de 1958 : la France est une Rpublique laque ). y Yves Gaudemet : larticle 2 na pas valeur constitutionnelle , mais nest quun principe lgislatif, contemporain de la loi de Sparation et qui a dailleurs t cart, sous diffrents aspects, dans la loi de 1905 elle -mme et par des lois ultrieures y Conseil dEtat (lgalit dune subvention accorde une Eglise) : larticler 1er de la Constitution ninterdit pas, par lui-mme, loctroi dans lintrt gnral et dans les conditions dfinies par la loi, de certaines subventions des activits ou des quipements dpendants des cultes . y Rgime concordataire toujours en vigueur en Alsace -Moselle.

Dans ce cadre, le droit positif noffre-t-il pas dj des dispositifs juridiques susceptibles de financer ou de faciliter le financement des cultes par les personnes publiques ?

Rgimes dorganisation des cultes : association cultuelle et association diocsaine (rgime dorganisation sui generis du culte catholique, trs proche de lassociation cultuelle) ; association loi de 1901 objet cultuel (bnfices plus limits ; soumission la rgle de labstention financire ; objet social plus vaste). y Association cultuelle :substituts aux Etablissements publics du culte, appels disparatre avec la disparition du service public du culte. y Objet : subvenir aux frais, l'entretien et l'exercice public d'un culte . y Contraintes lies au statut dassociation cultuelle : o Objet social troitement limit. Avis du Conseil dEtat :la poursuite par

une association dactivits autres que lexercice dun culte culturelle ou sociale est de nature lexclure le bnfice du statut dassociation cultuelle, sauf si ces activits se rattachent directement lexercice du culte et
prsentent un caractre strictement accessoire (par exemple, acquisition, construction et entretien des difices servant au culte, entretien et formation des ministres). o Stricte application de la rge dabstention financire. Le juge administratif tend cette prohibition toute association ayant une activit cultuelle, quelle soit association de droit commun objet cultuel ou association double visage cultuel et culturel ou social. Avantages : faciliter le financement des cultes. Limplication directe ou indirecte de la puissance publique est systmatique . Distinguer en fonction de lobjet de ces mcanismes : o Faciliter la subsistance des communauts religieuses. Exonrations fiscales bnficiant directement (exemption des droits denregistrement pour les dons et legs, exemption de la taxe foncire et de la taxe dhabitation) ou indirectement (dons faits par les personnes prives dductibles des revenus imposables).

o Faciliter la subvention de lentretien et de la conservation ou de la rparation des difices cultuels par la collectivit. Rgime applicable variable en fonction du propritaire. En toute hypothse, les difices affects lexercice du culte sont, dfaut dassociation cultuelle, laisss la disposition des fidles et des ministres du culte . 1. Edifices nappartenant pas au domaine public des collectivits publiques : subvention pour les travaux de rparation(facult ;
rparation ; circulaire du Ministre de lIntrieur sur la marge dapprciation des personnes publics). Tous les difices des cultes traditionnels,

lexception des difices cultuels catholiques construits avant la loi de 1905. 2. Edifices appartenant au domaine public des collectivits publiques : dpenses ncessaires pour entretien et conservation (obligation dentretien du domaine public et de maintien en tat dassurer son affectation). Tous les difices cultuels catholiques construits avant la loi de 1905 (face au refus de lEglise catholique de

constituer des associations cultuelles auxquelles aurait t reconnue la proprit des lieux de culte, le lgislateur est intervenu en 1908 pour lattribuer aux personnes publiques). o Faciliter ldification de nouveaux lieux de culte. 1. Solution dattente ( des locaux peuvent tre utiliss par les associations qui en font la demande : salle de prire temporaire) et solution ponctuelle (cf.
Grande Mosque de Paris). 2. Bail emphytotique cultuel. Longue dure (de 18 99 ans), cot symbolique : permet une collectivit publique de mettre la disposition dune association assurant la construction dun difice cultuel un terrain lui appartenant.

Sur latteinte la rgle dabstention financire : pas de position de principe (circonstances de lespce ). 3. Garantie de prt par lEtat ou les collectivits territoriales. 4. Financer la partie culturelle ventuellement annexe ldifice financ par des fonds privs . Cest ainsi qua t subventionn sur fonds publics le muse dart sacr prvu sous la cathdrale dEvry.

uelle pliade ! La collectivit participe donc dj au financement indirect des cultes. Pourquoi alors envisager une quelconque rforme ?

La question du financement est centrale dans notre contexte de dmocratie pacifie il sagit dassurer, aprs la libert religieuse, sa ralit.
y Multiplication des pratiques de contournement des rgles . Par exemple, le droit positifincite les autorits mettre en place deux types de structure : les

associations cultuelles prenant exclusivement en charge les activits cultuelles et les autres, charges des activits culturelles ou sociales qui peuvent bnficier de fonds publics . y Diffrences objectives de traitement des cultes par le droit positif. Par son inertie, la religion catholique jouit dun rgime plus favorable que les autres religions traditionnelles . Par exemple, la rnovation dune glise du XIXe sicle de la
commune des Lilas (Seine-Saint-Denis) ayant t estime plus onreuse que la construction dune nouvelle, la municipalit a entirement financ ldification dun nouveau lieu de culte catholique . y Diffrences subjectives entre les cultes. Le droit positif place lensemble des cultes dans une situation objectivement identique 1. La situation de fait est caractrise par de profondes disparits. 1. Patrimoine des religions traditionnelles (juive, protestante) et notamment celui de ces religions nouvellement implantes (islam) est modeste. On ne peut pas rejeter lhritage des sicles. Et puis, je te dirais que Mylne Le Roux
stigmatise la remise en cause de la rgle dabstention financire comme inutile

lgislatives stant multiplies

et dangereuse , ?compte tenuA de la valeur politique et symbolique dune loi lquilibre fragile et qui a contribu la paix sociale 2.

La Rpublique ne reconnat aucun culte (art. 2, L. 9 dcembre 1905) et assure l'galit devant la loi de tous les citoyens sans distinction de religion (art. 1er, Constitution de 1958)

Mylne Le Roux, La rgle dabstention financire des pouvoirs publics en matire cultuelle, Revue du droit public et de la science politique en France et lEtranger 3 La Fondation pour les uvres de l'islam de France doit grer en toute transparence les dons privs (franais ou trangers) effectus principalement pour la cration et l'entretien des lieux de culte musulmans en France. Elle doit galement subventionner la formation des imams et elle est place au service du Conseil Franais du Culte Musulman CFCM, mais en est spare juridiquement.

les drogations

2. Evolutions quantitatives notables : de 200.000 au lendemain de la Seconde guerre mondiale 600.000 juifs aujourdhui; dune communaut pratiquement inexistante en 1905 au deuxime culte de France pour lislam (4 millions de musulmans, 1.6 millions de pratiquants effectifs). Insuffisance des rgles du droit positif. Dans le cas du culte musulman, la cration dorganes consultatifs et reprsentatifs Conseil du culte musulman, Fondation pour les uvres de lislam de France3 na pas permis de palier aux difficults. 1. Dficit ddifices cultuels est patent quant au culte musulman, il frappe galement les autres religions traditionnelles (catholique, protestante, juive). A nouveau, les mcanismes permettent de faciliter la construction de nouveaux lieux de culte, mais demeurent inefficaces pour pallier aux

carences de capitaux privs toujours ncessaires. La religion catholique nest

pas soustraite ces difficults, auxquelles elle est confronte dans les agglomrations qui se sont dveloppes dans la seconde moiti du XXe sicle. 2. De mme , relve Michel Fromont, la formation des imams est encore mal organise, ce qui explique que 90% dentre eux soient trangers 4.

y Evolution de lapprhension du fait religieux. 1. Scularisation . Dans un sondage de linstitut CSA pour le journal Le Monde
(janvier 2007), 31% des rpondants se dclarent sans religion ; ils ntaient que 23% en 1994. Parmi les catholiques, 8% se disent messalisants , soit une baisse de 29 points en 60 ans. 2. Selon Maurice Barbier, lvolution en cours depuis plusieurs annes

pourrait conduire considrer le fait religieux comme un fait social et culturel et lui appliquer un traitement analogue 5.
*
y

Systme fiscal italien : affecter une fraction de la somme affecte au titre de limpt sur le revenu au financement dun culte ayant pass un accord avec lEtat. Possibilit de laffecter dautres dpenses (entretien des
monuments historiques, etc.) ; en cas de silence, la part est affecte aux diffrents bnficiaires potentiels en proportion des choix explicites des autres contribuables. Un tel systme nous semble prsenter plusieurs avantages. 1. Systmatiser la contribution au financement des cultes et de la rendre

plus effective.
2. Les cultes ne sont financs que par les personnes qui le dsire nt.

Rejet de toute forme de quotas ltablissement desquels aboutiraient pourtant les mcanismes
que nous avons tudis. Nous pouvons galement nous demander si les membres de telle communaut religieuse seront favorables une telle affirmation de leur croyance.

Systme fiscal allemand : la perception dun impt cultuel par les communauts religieuses reconnues. Entre 8% et 9% de limpt sur le revenu ; d
seulement par les personnes baptises et qui nont pas abjur une dmarche pouvant tre effectue en ce sens auprs des autorits civiles.

Belgique : rmunration des ministres des cultes reconnus par lEtat (catholique, protestant, isralite, anglican, musulman et orthodoxe).Sont galement rmunrs les dlgus des organisations reconnues par la loi qui offrent une assistance morale selon une conception philosophique confessionnelle (Constitution)
systme de financement des

Selon

Achille Mestre, un second argument plaide pour lvitement dun cultes par la nation: la prservation de lautonomie des cultes .

Largument nest pas satisfaisant. En effet, lensemble des mcanismes, par leur mise en uvre facultative et au cas par cas, permet le contrle de la puissance publique.

4 5

Michel Fromont, Le principe de lacit et la libert religieuse en France, ibid. Maurice Barbier, La lacit

Critique sur limportation des mcanismes trangers.

il faut se garder de tout vellit importatrice. A limage de la tradition laque franaise, que lon ne saurait dtacher du cadre historicophilosophique dans lequel elle est ne, les modalits du rapport entre les Eglises et les Etats europens sont le produit dun contexte qui leur est propre. Ces solutions doivent donc demeurer une source dinspiration du lgislateur national, anim notamment par le dbat politique national. Il convient den tudier les termes.

Rapport Machelon de 2006

y y

Amlioration des mcanismes existant. Insrer dans le code gnral des collectivits territoriales la facult, pour les communes et leurs groupements, daccorder des aides la construction de lieux de culte. La commission estime quil faudrait, au moins dans
un premier temps, rserver cette possibilit aux communes et leurs groupements, qui ont toujours t le cadre naturel des relations quotidiennes entre les pouvoirs publics et les cultes.

* Et la loi de 2004 sur le voile ? Je men souviens comme dune loi controverse ayant suscit de vifs dbats ! Sur le foulard ? Eh non ! En 2004 est adopte la loi encadrant, en application du

principe de lacit, le port de signes ou de tenues manifestant une appartenance religieuse dans les coles, collges et lyces publics . Larticle insr au Code de lducation dispose : Dans les coles, les collges et les lyces publics, le port de signes ou tenues par lesquels les lves manifestent ostensiblement une appartenance religieuse est interdit.
Cette rforme constitue un parfait exemple conclusif.
y y

Dabord, elle rappelle que la lacit est toujours apprhende dans son sens ngatif : elle prescrit et neutralise, plutt que dencourager. Ensuite, les dbats quelle a suscit montre que si le principe de lacit est aujourdhui accept, son sens demeure toujours incertain. Il sest agi, pour certain, de ne pas imposer aux autres leurs religions et dviter la manifestation ostensible de signe. Pour dautre, il fallait voir la lacit comme un principe de libert.

Difficile dfinition du culte (CE,

4 fvrier 2008, Association de lEglise no-apostolique de France : lexercice dun culte, cest--dire, au sens de ces dispositions, la clbration de crmonies organises en vue de laccomplissement, par des personnes runies par une mme croyance religieuse, de certains rites ou de certaines pratiques ) (Carbonier : le droit priv doit enregistrer la prsence dune religion ds quil constate qu llment subjectif quest la foi se runit llment objectif dune communaut, si petite soit-elle ).