n° 102 - mars 2001 - 16,40 F / 2,50 €

Les fonctionnaires de la région :

qui sont-ils ?
Serge LEPROVOST

210 000 agents d’une des trois Fonctions publiques (d’Etat, territoriale et hospitalière) travaillent
dans la région Centre au 31 décembre 1998, représentant 23 % de l’emploi régional total. Plus de la
moitié appartiennent à la Fonction publique d’Etat, plus d’un quart à l’Administration territoriale.
Les deux tiers de l’ensemble sont des titulaires au sens du statut général de la Fonction publique.
Quatre agents sur dix de la Fonction publique d’Etat sont en poste au ministère
de l’Education nationale qui concentre par ailleurs les trois quarts des agents de catégorie A
(la plus haute) de la région. La présence de l’Administration d’Etat est la plus forte dans le Loiret,
département de localisation de la préfecture de Région ; mais la Fonction publique territoriale est,
elle, uniformément répartie : 15 ou 16 agents pour 1 000 habitants dans tous les départements. Quant
aux rémunérations de la Fonction publique d’Etat, leur répartition reflète la structure hiérarchique.

Au 31 décembre 1998, 210 000 agents travaillent dans la
région Centre au sein de l’une des trois Fonctions publiques.
La Fonction publique d’Etat est prédominante avec 118 600
agents dont 12,5 % de militaires. La Fonction publique territo-
riale emploie 59 200 personnes, soit deux fois moins que le
secteur public d’Etat. Enfin, les personnels travaillant dans
le secteur public hospitalier sont au nombre de 32 200. Au sein
de la Fonction publique d’Etat, la parité hommes-
femmes est de mise tous ministères confondus ; en revanche,
dans la Fonction publique territoriale, il y a six femmes pour
quatre hommes.
Les deux tiers des agents sont des titulaires
Au sein de ces différentes Fonctions publiques, tout le per-
sonnel n’est pas titulaire, c’est-à-dire fonctionnaire au sens du
statut général de la Fonction publique. Les deux tiers des agents
de la Fonction publique d’Etat ou territoriale sont des titulaires
civils. Mais la seconde se distingue par une proportion deux
fois plus forte de formes particulières d’emploi. Ainsi, dans la
Fonction publique territoriale, 20 % des agents sont des non
titulaires et 6,5 % ont un contrat emploi-solidarité (CES)
ou un contrat emploi-consolidé (CEC), contre respectivement
seulement 9 % de non titulaires et 2,3 % de CES dans la
Fonction publique d’Etat. Ces derniers emplois sont concen-
trés au sein des ministères de l’Education nationale et de l’En-
seignement supérieur. De plus, 815 personnes y ont
un emploi-jeune (soit 1,4 % des agents) et près de 5 % le statut
d’assistant maternel à domicile.
La plupart du temps, dans la Fonction publique, le temps
partiel est choisi, notamment pour les titulaires, mais des dis-
parités existent selon que l’on est dans une Fonction publique
ou dans une autre. Dans la Fonction publique d’Etat, 85 % du
personnel travaille à temps plein contre 62 % dans la territo-
riale. Une des raisons est certainement à trouver dans la plus
forte présence féminine dans l’Administration territoriale. Plus
de 80 % du personnel hospitalier est aussi à temps complet ;
ici, les nécessités de travail expliquent la faible part du temps
partiel dans un secteur pourtant fortement féminisé. Pour 5 %
des agents des collectivités territoriales, leur emploi est consi-
déré comme un emploi secondaire et 7 % sont au plus à mi-
temps contre 2 % dans la Fonction publique d’Etat. Cette dis-
proportion existe aussi au sein même de la Fonction publique

MOTS-CLES du THESAURUS INSEE Fonction publique, administration d’Etat, administration territoriale, administration hospitalière,
fonctionnaire, rémunération, emploi

Directeur de la publication : Claude BASSO INSEE Centre - Service Etudes et Diffusion

ISSN : 0986-976X - Code SAGE : ICI10248 43, avenue de Paris - BP 6719 - 45067 Orléans Cedex 2
Internet : http://www.insee.fr Tél : 02.38.69.53.35 - fax : 02.38.69.53.00
Structure de la Fonction publique d'Etat (hors militaires)

Ministères de tutelle Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loir-et-Cher Loiret Centre

Culture 70 20 20 49 91 110 360
Agriculture, pêche et alimentation 419 302 305 892 490 1 024 3 432
Anciens combattants et victimes de guerre 6 4 6 55 7 13 91
Education nationale 5 944 8 435 4 478 10 508 5 684 12 926 47 975
Economie et finances 827 912 690 1 425 818 2 143 6 815
Intérieur et décentralisation 810 570 373 1 292 418 1 155 4 618
Justice 316 406 567 217 170 523 2 199
Recherche 0 0 0 54 0 71 125
Industrie 13 14 9 625 11 124 796
Equipement 683 791 693 718 853 1 024 4 762
Transport aérien 15 6 21 32 7 33 114
Jeunesse et sports 22 24 17 27 22 113 225
Santé publique (*) 104 103 87 932 91 332 1 649
Travail, emploi et formation professionnelle 147 145 95 225 122 333 1 067
Environnement 26 19 23 22 12 293 395
Enseignement supérieur 226 74 91 2 359 129 1 849 4 728
Défense 1 616 476 824 865 387 1 033 5 201
Postes et télécommunications 1 919 2 349 1 733 3 735 1 829 7 493 19 058
Ensemble 13 163 14 650 10 032 24 032 11 141 30 592 103 610
* : Dans ce tableau, il s’agit seulement du personnel appartenant à la Fonction publique d’Etat rémunéré par le budget Source : INSEE, Fichier des agents de l'Etat 1998
du dit ministère. Il s’agit essentiellement de personnel administratif de la catégorie des employés niveau C pour 48,5 %
et 8,1 % de personnels techniques. En aucun cas, il ne s’agit du personnel de la Fonction publique hospitalière.

d’Etat selon les ministères. Ainsi, au ministère de la Défense,
la quasi-totalité des agents est à temps complet contre seule-
ment les deux tiers au ministère du Travail, de l’Emploi et de
la Formation Professionnelle. La législation pour l’un et la pré-
sence importante de contractuels pour l’autre expliquent cet
écart : les contractuels sont souvent des agents travaillant à
temps partiel.
L’Education nationale, poids lourd
des ministères en région
Dans la région, plus de quatre agents sur dix de la Fonc-
tion publique d’Etat sont en poste au ministère de l’Education
nationale contre seulement un sur cent au Transport aérien.
Viennent ensuite le ministère de la Défense (militaires com-
pris) et les exploitants publics (la Poste et France Télécom)
qui emploient chacun un peu moins de deux agents sur dix.
Bénéficiant de la présence de la capitale régionale, donc
de l’implantation des services déconcentrés de l’Etat, le dé-
partement du Loiret regroupe le plus grand nombre d’agents
de l’Etat. Cependant, certains ministères sont davantage re-
présentés dans d’autres départements. Ainsi, l’Indre-et-Loire
accueille près de 2 400 agents de l’Enseignement supérieur
(contre 1 850 pour le Loiret). Ce résultat traduit la prédomi-
nance de Tours sur Orléans en tant que ville universitaire.
Le ministère de la Défense est bien implanté dans le Cher avec
ses multiples établissements d’armement.
La prédominance de l’Indre-et-Loire s’affiche aussi dans
la Fonction publique hospitalière. Ce département, avec
notamment Tours, en concentre les plus gros effectifs. Le
personnel médical y est deux fois plus nombreux que dans
le Loiret. Le statut universitaire du centre hospitalier de Tours
explique ce phénomène : il comporte 291 internes contre
seulement 90 à Orléans. De même, les médecins et biologistes
fonctionnaires sont presque trois fois plus nombreux dans
l’Indre-et-Loire que dans le Loiret (420 contre 173). Ce
constat ne se vérifie pas pour les autres catégories de person-
nels, la différence y est moindre, de l’ordre de 10 % pour les
infirmiers par exemple.
Le Loiret emploie 1 400 agents de plus que l’Indre-et-
Loire dans la Fonction publique territoriale. Dans la région,
plus des deux tiers du personnel de la Fonction publique terri-
toriale travaillent au titre des communes et 11 % pour les
départements. Mais dans le Loiret, lieu de la préfecture
de Région, l’employeur « département » est sous-représenté
avec 8 % des effectifs tout comme les centres communaux
d’action sociale qui n’emploient que 2 % du personnel. La
situation de ces centres n’est guère différente dans l’Indre avec
2,5 % des agents.
Au total, le Loiret compte 52 600 fonctionnaires, soit 6 400
de plus que l’Indre-et-Loire, le deuxième département
employeur dans le Centre.
Chaque Fonction publique est investie de missions
spécifiques et, à ce titre, possède une structure hiérarchique
adaptée. Il est donc difficile de les comparer entre elles.
Cependant, un rapprochement est possible entre les Fonctions
publiques d’Etat et territoriale ; il n’est pas envisageable pour
la Fonction publique hospitalière car elle est très spécialisée.
Le calcul d’un taux d’encadrement n’aurait guère de sens.
Des taux d’encadrement très différents
Dans la Fonction publique d’Etat, la structure hiérarchi-
que nationale au sein de chaque ministère se retrouve au
niveau régional. Par exemple, près de la moitié des agents du
ministère de l’Education nationale appartiennent à la catégo-
rie A, la plus haute de la Fonction publique. Ce ministère
regroupe par ailleurs les trois quarts des cadres régionaux
de ce niveau. Ils sont moins de 5 % dans le ministère de l’Equi-
pement qui est composé de 60 % d’agents de niveau C,
catégorie la plus basse des titulaires de la Fonction publique
d’Etat. Le ministère de l’Economie, des Finances et du
Budget, ancienne dénomination en cours pour l’année 1998,
présente une hiérarchie mieux répartie : 17 % d’agents de
catégorie A, 28 % de catégorie B et 46 % de catégorie C. Au
sein du ministère du Travail, de l’Emploi et de la Formation
Professionnelle, 60 % du personnel possèdent le statut de
contractuel.

INSEE CENTRE INFO - n° 102 - mars 2001 2

 Dans l’administration territoriale, le Taux d'administration des Fonctions publiques en 1998
constat est différent. En effet, il y a moins
de 9 % d’agents de catégorie A, à l’excep- Nombre d'agents de la Fonction publique
tion du Loiret, pour près de 80 % d’agents Départements pour 1 000 habitants pour 1 000 actifs
d’exécution de niveau C. Etat * Territoriale Hospitalière Etat * Territoriale Hospitalière
Cher 38 15 13 89 36 30
Eure-et-Loir 33 15 12 72 33 26

Près des deux tiers des Indre 39 16 10 94 37 24

fonctionnaires au service Indre-et-Loire 40 16 14 90 36 32

des soins dans le secteur Loir-et-Cher 32 16 11 74 36 26

hospitalier Loiret 45 15 11 100 33 23

Centre 39 15 12 88 35 27
Dans le secteur hospitalier, un dixième
des effectifs appartient à la catégorie du per- Nombre d'agents des Fonctions publiques en 1998
sonnel médical : pharmaciens, médecins,
biologistes, attachés des hôpitaux, internes. Nombre d'agents
Nombre d'agents
Départements en équivalent temps plein
La plus grande partie des effectifs est com-
Etat * Territoriale Hospitalière Etat * Territoriale Hospitalière
posée d’infirmiers, d’aides-soignants et
Cher 13 163 7 506 4 422 12 363 5 013 4 144
d’agents des services hospitaliers ; ils
Eure-et-Loir 14 650 9 921 5 296 13 786 6 336 4 922
représentent 64 % des effectifs globaux.
Indre 10 032 5 685 2 543 9 449 3 757 2 390
Enfin un quart occupe des tâches plus
administratives ou techniques. La presque Indre-et-Loire 24 032 13 461 8 740 22 461 8 936 7 941

totalité des attachés des hôpitaux travaillent Loir-et-Cher 11 141 7 811 3 958 10 416 5 090 3 671

à temps très partiel dans le secteur public. Loiret 30 592 14 806 7 244 28 881 9 633 6 721

En équivalent temps plein, ils sont au nom- Centre 103 610 59 190 32 203 97 356 38 765 29 789

bre de 384 pour la région alors qu’en * : Il s'agit de la Fonction publique d'Etat Sources : INSEE, Fichier des agents de l'Etat 1998, Recensement de la
(hors militaires) populati on 1999, enquête sur les effecti fs des collecti vi tés terri tori ales
valeur absolue, il y en a 1 106 dans les 1998 - D RA S S , stati sti que annuelle des établi ssements de santé en
divers établissements régionaux. région Centre 1998

La Fonction publique d’Etat concentrée dans les grandes agglomérations

Une présence administrative
régionale dans les normes
Le rapport des emplois régionaux de
l’Administration d’Etat (hors militaires) à
la population totale s’inscrit dans la
moyenne de la province (40 agents pour
1 000 habitants). Mais il varie de 32 agents
pour 1 000 habitants dans le Loir-et-Cher
à 45 pour 1 000 dans le Loiret. Ce taux
d’administration est égal ou supérieur à la
moyenne régionale dans les départements
de l’Indre et de l’Indre-et-Loire, mais pour
des raisons différentes : l’Indre parce que
c’est le département le moins peuplé,
l’Indre-et-Loire en raison de l’implantation
du centre hospitalier universitaire et des
effectifs importants dans l’enseignement
supérieur. La hiérarchie des départements
n’est pas bouleversée lorsqu’on calcule ce
taux par rapport à la population active.
Si l’on applique ce calcul à la seule
Fonction publique territoriale, il s’avère que
le nombre d’agents territoriaux est propor-
tionnel à la population respective de cha-
que département : le taux est constant, il
oscille entre 15 et 16 agents pour 1 000 ha-
bitants. En ce qui concerne le secteur
hospitalier public, on dénombre 12 agents
pour 1 000 habitants au niveau régional et Répartition par commune
21 000
les disparités départementales sont plus
fortes. Le département de l’Indre possède 10 500

le taux le plus faible (10 pour 1 000) tandis 2 100

que l’Indre-et-Loire a le taux le plus élevé
avec 14 pour 1 000 habitants, suivi par le
Cher.
Fonction publique d’Etat (hors militaires)
Fonction publique territoriale
Sources : INSEE, Fichier des agents de l’Etat 1998, enquête sur les effectifs des collectivités territoriales 1998

3 INSEE CENTRE INFO - n° 102 - mars 2001

La rémunération nette médiane par ministère A un niveau géographique plus fin, la localisation des
agents des trois Fonctions publiques réunies se focalise autour
des grandes agglomérations que sont Orléans et Tours. Bour-
ges avec un secteur de l’industrie de l’armement important est
la troisième ville de la région pour l’emploi public.

Dans la Fonction publique d’Etat : à chacun

Source : INSEE, fichier des agents de l’Etat 1998
Les titulaires des trois Fonctions publiques
Le fait de travailler dans la Fonction Publique n’implique pas
systématiquement le statut de fonctionnaire. Il existe d’autres formes
d’emploi : contractuel, vacataire, etc.
D’après le recensement de la population de mars 1999,
les fonctionnaires titulaires travaillant dans la région Centre sont au
nombre de 161 096. Le portait type du fonctionnaire est une femme
travaillant à temps plein et très diplômée. En effet, les femmes sont
majoritaires puisqu’elles occupent 55 % de postes. Plus d’un tiers des
titulaires possède un diplôme de l’enseignement supérieur dont 17,5 %
un diplôme du 2ème ou 3 ème cycle ou un titre d’ingénieur tandis qu’ils
sont 15,5 % à détenir un diplôme du 1 er cycle (DUT, BTS).
A l’opposé, 17 % des fonctionnaires ont obtenu un CAP.
Ces agents travaillent pour 87 % d’entre-eux à temps plein. Il y a
24 % d’agents de catégorie A, niveau le plus élevé, environ 31 % de
catégorie B et 28 % de catégorie C, niveau le plus bas. Mais il faut
aussi ajouter les aides soignantes et agents de service qui représentent
10 % de l’ensemble.
son salaire, à chacun ses primes
Les différences de structure hiérarchique induisent un large
éventail de rémunérations (primes comprises) chez les agents
de l’Etat. Les rémunérations étudiées ici sont celles effective-
ment perçues, nettes et non converties en équivalent temps plein.
Ainsi, la rémunération médiane de la catégorie A (celle qui
partage la population étudiée en deux sous-effectifs égaux),
est supérieure de deux tiers à celle de la catégorie C. Celle de
la catégorie B est supérieure d’un peu plus d’un quart à cette
même catégorie C. Les ministères de l’Education nationale et
de l’Enseignement supérieur, à forte proportion de catégorie
A, présentent les traitements médians les plus élevés, respecti-
vement 137 300 F et 130 900 F par an. Le ministère de
l’Equipement et celui du Travail, de l’Emploi et de la
Formation Professionnelle, qui sont composés d’une majorité
d’agents C pour le premier et de contractuels pour le second,
offrent les traitements médians les plus faibles, inférieurs de
20 % (respectivement, 104 500 F et 105 600 F par an).
Les variations concernant les primes sont encore plus im-
portantes d’un ministère à l’autre. Le ministère de la Défense,
tous grades confondus, est le plus rémunérateur avec une prime
annuelle médiane de 33 400 F. Dans ce ministère, et dans ceux
de l’Economie, des Finances et du Budget et de l’Intérieur
et de la Décentralisation, elles représentent un quart de la ré-
munération nette médiane, soit trois fois plus que dans les mi-
nistères de l’Equipement et du Travail, Emploi et Formation
Professionnelle.

Présentation de la méthode
Champ retenu :
En ce qui concerne la Fonction publique d’Etat, l’extraction du fichier régional a été faite à partir du fichier national des agents de l’Etat. Il s’agit
de la situation des emplois principaux des agents travaillant en région Centre au 31-12-1998. Les statuts administratifs retenus sont : le statut
normal, l’absence à plein traitement (maladie, maternité...) et les congés de longue durée à plein traitement.
L’enquête annuelle sur les effectifs des collectivités territoriales a permis de comptabiliser les agents de l’Administration publique Territoriale
au 31 décembre 1998. Cette dénomination regroupe tous les agents de la Fonction publique Territoriale, des organismes publics locaux et des
organismes privés ou semi-publics. Les contrats-emploi-solidarité (CES) et contrats-emploi-consolidés (CEC) et emplois-jeunes sont inclus.
Enfin, le personnel du secteur public hospitalier est issu des statistiques annuelles des établissements de santé en région Centre au
31 décembre 1998. Ces données sont collectées par l’Agence Régionale de l’Hospitalisation (ARH) du Centre. Les praticiens libéraux, exclusifs
ou non, ne sont pas comptabilisés dans ces données.
Taux d’administration pour 1 000 habitants :
Ce taux exprime le rapport entre les effectifs employés en équivalent temps complet et la population totale au recensement de la population
de 1999.
Concernant le calcul des agents en équivalent temps complet, les agents à mi-temps et plus sont comptabilisés pour 0,7 agent tandis que
les moins d’un mi-temps sont comptés pour 0,3.
Taux d’administration pour 1 000 actifs :
Ce taux exprime le rapport entre les effectifs employés calculés en équivalent temps complet et la population active au recensement de la
population de 1999. Celle-ci comprend : les actifs ayant un emploi, les chômeurs (au sens du recensement) et les militaires du contingent.
Rémunération nette ou traitement net :
C’est le montant annuel du salaire net de prélèvements (en francs). Il s’agit du salaire monétaire constitué du cumul de tous les éléments de
rémunérations imposables : indemnité de résidence, supplément familial de traitement, primes... L’indemnité représentative du logement pour les
instituteurs non logés (IRL), les indemnités éventuelles de licenciement et de chômage versées par l’employeur sont comptabilisées dans le
montant. Une exception à cette règle : les avantages en nature, pourtant imposables, ne sont pas inclus dans ce salaire.
Par contre, des indemnités non imposables sont incluses dans celui-ci. Il s’agit notamment pour les militaires à solde mensuelle de l’indemnité
pour charges militaires (ICM).
Emploi secondaire :
C’est un emploi qui ne correspond pas à l’activité salariale principale de l’individu. Il peut être exercé en même temps que l’activité principale.
Les critères de choix sont la nature et le montant de la rémunération.

INSEE CENTRE INFO - n° 102 - mars 2001 4