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JACQUES COMMAILLE

L O R D R E J U R I D I Q U E C O M M E DSORDRE POLITIQUE

ide dune crise de ltat-providence et des techniques de gestion keynsiennes est communment avance. Une telle crise se manifesterait notamment par limportance de nouveaux acteurs dcisionnels, associatifs ou privs [], laffaiblissement des partis politiques classiques, [la dsacralisation des grandes institutions, le dficit de reprsentation sociale], la moindre capacit de mobilisation des idologies traditionnelles, la technicit accrue des processus de gouvernance moderne, enfin les dfis poss ltat par lintgration europenne dune part, par la globalisation conomique de lautre 1 . Dans quelle mesure certaines manifestations de lordre juridique (en loccurrence, quelques-unes des faons dont les lois sont produites, et celles dont elles sont mises en uvre par la justice et ses agents) sont-elles susceptibles dclairer ces transformations ? Tel est lobjet, modeste, de notre propos. Aprs avoir rappel ce que pouvaient tre, en gnral, les recompositions de ltat, nous nous appuierons sur certaines observations portant sur la politique du droit et celle de la justice pour illustrer quelques-uns des changements de laction publique tout en soulignant la contradiction fondamentale dans laquelle celle-ci se trouve : entre la nouvelle nature des problmes sociaux (au sens le plus large du terme) et la nostalgie dune reprsentation dun tat dominant dans laquelle sont galement tents de continuer se draper ses serviteurs. Cette contradiction, dont lexistence est ainsi souligne par ces nouvelles
1. Alistair Cole, Les rseaux et lespace public. Leons de France et de GrandeBretagne , dans Bastien Franois et Erik Neveu, Espaces publics mosaques. Auteurs, arnes et rhtoriques, des dbats publics contemporains, Rennes, Presses universitaires de Rennes, coll. Res Publica , 1999, p. 250.
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expressions de lordre juridique, rvle alors un dsordre politique, cest--dire lincapacit dans laquelle se trouve le politique de penser et de faire agir ltat autrement. L T AT - P R O V I D E N C E
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La question du statut de ltat

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Sil est suggr de passer de lide de politique publique celle d action publique , cest dans lintention de spcifier par un nouvel intitul ce qui est la fois un changement de la ralit des politiques produites par ltat et les modes dapprhension de cette ralit. De faon gnrale, les analystes saccordent sur une remise en question de ltat comme lment central de la rgulation des socits modernes 2 . Lide de politique publique tait associe celle dun pilotage par le haut, dune rgulation top down assure par des modes tutlaires de gouvernement. Le qualificatif daction publique dsigne des processus plus complexes, des formes moins unilatrales et plus interactives de construction des politiques dans lesquelles ltat nest plus lacteur principal sinon le seul acteur imposant ses dispositifs des ensembles sociaux conus comme de simples rcepteurs. Dans ce cadre, la construction de lordre social et politique se fonde moins sur un systme autocentr et hirarchique et repose plus sur une multitude dactions et dajustements partiels. Une telle redfinition du statut de ltat a pu conduire annoncer lavnement dun tat creux 3 par opposition ce qui aurait t, dans les priodes antrieures, un tat tout-puissant, dans une position dautonomie et darbitrage par rapport aux logiques sociales ou conomiques. Mais, comme le no-libralisme promu au nom du retrait de ltat signifie moins la mort de ltat quun nouveau style daction publique 4, la rupture avec le mythe de ltat tout-puissant signifie moins le dclin du rle de ltat que la transformation possible de ses modes daction et de ses stratgies. Ltat est ainsi susceptible dagir par une offre dinstitutionnalisation de scnes et de procdures de ngocia2. Patrice Duran, Piloter laction publique, avec ou sans droit , Politiques et Management public, vol. 11, n 4, 1983, p. 3. 3. Sur ces aspects, voir nos analyses : La rgulation politique : lmergence dun nouveau rgime de connaissance ? , dans Jacques Commaille et Bruno Jobert (dir.), Les Mtamorphoses de la rgulation politique, Paris, LGDJ, coll. Droit et socit , 1998. 4. B. Guy Peters, Managing the Hollow State , dans Kjell Eliassen et Jan Koosman (dir.), Managing Public Organizations, Londres, Sage Publications, 1993.

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tion 5 ou encore, plus largement, lautorit publique est en mesure dinstitutionnaliser de faon varie des espaces politiques dans lesquels slaborent pour ltat une capacit et une lgitimit intervenir 6. Ce nest pas alors de la figure de ltat creux , utilise pour dcrire un videment de ltat , ni celle de ltat stratge 7 dont il peut tre question mais plutt celle de ltat ngociateur 8 , cest--dire dun tat-providence qui nest plus le pilote ni le grand ordonnateur, mais laccompagnateur voire le ngociateur, du social 9 . Lmergence de nouveaux compromis sociaux, le dveloppement de nouvelles formes de concertations sociales, souvent sous limpulsion de nouveaux mouvements sociaux, qui prennent la place des partenaires sociaux institutionnaliss de ltat, constituent autant dexpressions possibles de ces recompositions de ltat 10.
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La question des territoires de ltat

Comme il a t dit, les incertitudes du territoire sont celles du pouvoir politique, et il nest gure surprenant de voir voquer avec insistance la question du territoire en une priode de fragilisation de ltat et de contestation de sa souverainet 11 . Daucuns pensent que lunit antrieure de production de lordre territorial a vcu 12 . Les tudes sur la gouvernance urbaine en Europe soulignent ainsi la constitution de territoires infra-nationaux illustrant une mancipation lgard de ltat 13 . Il est alors question de gouvernement local et de la
5. Bruno Jobert, La rgulation politique : le point de vue dun politiste , dans Jacques Commaille et Bruno Jobert (dir.), Les Mtamorphoses de la rgulation politique, op. cit. 6. Ibid. 7. Pierre Bauby, Ltat-Stratge. Le retour de ltat, Paris, d. ouvrires, 1991. 8. Patrick Mc Carthy, Les politiques nationales dsordonnes mais non autistes , dans Anne-Marie Le Gloannec (dir.), Entre union et nations. Ltat en Europe, Paris, Presses de la FNSP, 1998. 9. Marc Lazar, La Rpublique lpreuve du social , dans Marc Sadoun (dir.), La Dmocratie en France, II, Limites, Paris, NRF, coll. Essais , 2000, p. 400. 10. Sur ces aspects, voir notamment : Marino Regini, Le retour de la concertation sociale en Europe , et Pierre-ric Tixier, La varit des corporations la franaise. Vers de nouvelles rgulations , dans Jacques Commaille et Bruno Jobert (dir.), Les Mtamorphoses de la rgulation politique, op. cit. 11. Patrice Duran, Penser laction publique, Paris, LGDJ, coll. Droit et socit , 1999, p. 76. 12. Patrice Duran et Jean-Claude Thoenig, Ltat et la question publique territoriale , Revue franaise de science politique, vol. 46, 1996, p. 582. 13. Patrick Le Gals, La Gouvernance urbaine en Europe. lments de restauration du politique, Mmoire dhabilitation diriger des recherches en science politique, Rennes, Universit Rennes-I, octobre 1996.

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constitution dagendas politiques dpartementaux et rgionaux correspondant une segmentation de lagenda politique national 14 . Il est significatif que la justice comme institution, au cur de ltat dans la mesure o elle contribue lexercice des fonctions rgaliennes, soit particulirement expose cette dstabilisation des territoires de ltat. Larrire-fond historique de la territorialisation de la fonction de justice est caractris par un extraordinaire immobilisme, avec cette seule exception dans la priode contemporaine que constitue la rforme de 1958, comme contrepoint, sorte dexpression ultime dune politique publique conue et mise en uvre par un excutif fort et o la concentration des juridictions participe dune exaltation de ltat jacobin. Or cette forme de territorialisation, expression fidle dune conception du territoire comme support [] du pouvoir politique dtat 15 , est fortement conteste. La nature des problmes surgissant de rapports sociaux complexes dans des espaces urbains o rgne une sgrgation sociale et culturelle, lvolution des formes dchanges sociaux et conomiques contribuent la cration de territoires des problmes sociaux ou de territoires de gestion des problmes publics 16 qui a pour effet de poser avec acuit la question de linadquation croissante des territoires de la puissance publique , de leur dsadaptation progressive lexprience sociale vcue par les populations 17 . La mise en place la Chancellerie dune mission sur la carte judiciaire est cet gard riche denseignements. En la confiant la DATAR, le ministre de la Justice a accept d' importer une doctrine o est, par exemple, mise en avant la notion de pays comme illustration de lobsolescence des dcoupages administratifs traditionnels. Il a galement import une procdure rompant avec la vision jacobine des politiques de territorialisation de la fonction de justice, avec une conception autoritaire ou technocratique en vertu de laquelle un pouvoir central pourrait imposer une rforme en la matire. La procdure adopte par la mission constitue une illustration parfaite de la ncessit de mettre en uvre dsormais une action publique [] de
14. Pierre Muller, Les politiques publiques entre secteurs et territoires , Politiques et Management public, vol. 8, n 3, septembre 1990. 15. Maurice Gaillard, Introduction , dans Maurice Gaillard (dir.), Institutions et Territoire, Lyon, PUL, 1993, p. 6. 16. Patrice Duran, Penser laction publique, op. cit. 17. Sylvie Biarez, Politiques publiques et transports urbains : comparaison europenne , dans Jean-Claude Nemery et Serge Wachter (dir.), Gouverner les territoires, La Tour dAigues, d. de lAube, 1994, p. 178.

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plus en plus dfinie comme une action conjointe faisant appel des mcanismes de coordination de plus en plus loigns des solutions hirarchiques et bureaucratiques 18 . Ces nouvelles formes dun volontarisme politique composant avec diverses configurations dacteurs apparaissent dautant plus ncessaires que, de toute faon, hors de ses propres initiatives, la Chancellerie se trouve dsormais confronte au dveloppement dune fragmentation institutionnelle 19 prenant la forme de politiques juridictionnelles : les tribunaux sont en effet amens dfinir, de faon contractuelle, avec leurs diffrents partenaires locaux, des politiques de justice susceptibles dimpliquer de nouvelles territorialisations. Sous la pression des problmes sociaux et de linscurit qui en dcoule, des incivilits , la justice est invite de faon insistante mieux ajuster ses pratiques des contextes particuliers en les localisant (par exemple, avec la cration de Maisons de justice et du droit ) et en les coordonnant avec celles dautres instances (notamment les acteurs des politiques de la ville). Tout laisse penser qu limpulsion voulue comme exclusive par une instance centrale investie du pouvoir rgalien fait place progressivement une politique de justice construite sous la pression dacteurs et dautres instances en prise directe avec les nouvelles difficults auxquelles est confronte la socit, cest--dire une politique de justice conforme une action publique soumise la contextualisation et la contingence et o des mobilisations de type horizontal remplacent des modes de gouvernement de type vertical et hirarchique. Lvocation ces dernires annes de magistratures sociales constitue une illustration supplmentaire de cette sorte de relativisation dune conception de la fonction de justice uniquement associe linstitution de justice comme expression du pouvoir de ltat jacobin. Inspir des analyses de Pierre Rosanvallon sur lindividualisation du social et les nouvelles magistratures du sujet 20 , le terme de magistrature sociale a ainsi t propos pour dsigner ces formes de lintervention publique o lattribution dun droit, le droit linsertion, [est ajuste] aux situations concrtes des individus demandeurs 21 ou encore pour dsigner des pra18. Patrice Duran, Penser laction publique, op. cit., p. 25. 19. Alistair Cole, op. cit., p. 250. 20. Pierre Rosanvallon, La Nouvelle Question sociale. Repenser ltat-providence, Paris, d. du Seuil, 1995. 21. Isabelle Astier, Les nouvelles magistratures sociales ou quest-ce qutre protg dans une socit dindividus ? , Prsentation du dossier Les magistratures sociales , Droit et Socit, n 44-45, 2000.

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tiques de lutte contre linscurit o les autorits rgaliennes, police et justice, tentent de construire conjointement leur action avec divers acteurs de la vie sociale en vue de mieux la cibler, la localiser en fonction des problmes concrets auxquels sont confronts les populations 22. Parler de magistrature sociale de faon analogique avec la magistrature de lordre judiciaire, nest-ce pas, bien au-del de la question de la justice comme institution et comme fonction, qualifier une transformation des principes au fondement de lintervention publique, cette transformation tant susceptible daller dun souci de combiner les principes dgalit et duniversalit celui dquit au regard des situations concrtes des personnes 23 celui de substituer luniversalisme une individualisation des droits sociaux . A cet gard, il est intressant dobserver que, dans un rapport rdig sous lautorit de JeanMichel Belorgey 24, puisse tre suggr de donner la primaut au droit individuel par rapport au droit familiaris , de transformer les minima sociaux en minima par personne adulte et de dvelopper le rle de revenu minimum par enfant qui tiennent de fait les allocations familiales . Cette conscration de lindividualit va de pair avec la reconnaissance de la singularit des situations et justifie que se substitue une application uniforme dune Raison substantielle une procduralisation de lintervention publique o sont respectes lunit de la personne, sa trajectoire de vie, les spcificits de la configuration familiale dans laquelle elle se trouve et les expressions multiformes des difficults auxquelles elle est confronte 25 . Le domaine de lattribution des droits reproduit ainsi le modle dune action publique conue dans la contingence et la spcificit des situations. LA RIGIDIT DES INSTITUTIONS ET DE R S I S TA N C E S N O TA B I L I A I R E S
LEURS

AGENTS

OU LES

Les notables de la robe comme les appelait Max Weber nous paraissent particulirement illustratifs du poids des intrts et des valeurs des corps professionnels par rapport aux exigences dvolution de linter22. Anne Wyvekens, Les politiques de scurit : une magistrature sociale, pour quelle proximit , Droit et Socit, n 44-45, 2000. 23. Isabelle Astier, op. cit. 24. Commissariat gnral du plan, Minima sociaux, revenus dactivit, prcarit, Rapport de groupe prsid par Jean-Michel Belorgey, Paris, 2000. 25. Haut Conseil de la population et de la famille, Famille et Chmage, Rapport du groupe prsid par Jacques Commaille, Paris, ministre de lEmploi et de la Solidarit, 1999, p. 11.

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vention publique que nous venons dvoquer. Larchasme de la carte judiciaire franaise tient ainsi beaucoup aux alliances entre les lus locaux et les auxiliaires de justice (avocats et avous) pour maintenir le statu quo, cest--dire pour sopposer tout changement dans limplantation des juridictions. Toute suppression ou tout dplacement de juridiction risque en effet de bouleverser des rseaux dchanges entre notables fortement inscrits dans des traditions locales et qui sont la base mme des marchs dans lesquels les auxiliaires de justice dveloppent leurs activits. Lintrt des magistrats se manifeste autrement pour les rendre plutt favorables lexpression de la justice comme pouvoir de ltat central et rticents sinon hostiles des formes de justice plus en adquation avec les nouveaux territoires de gestion des problmes sociaux. En terme de carrire, lintrt des magistrats converge avec la concentration de la justice dans de grandes juridictions. En termes de valeurs, de reprsentations que les magistrats ont de leur fonction et de linstitution dans laquelle ils lexercent, l aussi tout ce qui concourt la grandeur par la distance davec le citoyen ordinaire, la clbration de lexceptionnalit de loffice, est fortement valoris. Cest ce qui explique que les volutions dans le sens dune insertion locale de la justice rencontrent majoritairement une rticence de juges tents, soit de sy opposer, soit de sy insrer avec les reprsentations quils ont de leur fonction, cest-dire non pas en modifiant leurs pratiques mais plus simplement par un dplacement du lieu o elles sexercent, en ne se faisant pas diffrents pour traiter des quartiers spcifiques mais en rapprochant la justice, identique elle-mme, du local , dans sa splendeur et sa rigueur de puissance rgalienne 26, en rfrence ce qui doit rester dabord une justice notabiliaire , cest--dire o tout investissement lextrieur na pour fonction quun renforcement de lgitimit lintrieur de linstitution 27. Cet exemple des notables de la robe est une illustration du fait que les recompositions de ltat, susceptibles dannoncer des mtamorphoses de ltat-providence en relation avec la nature nouvelle des problmes qui se posent la base de la socit, sont aussi dpendantes

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26. Anne Wyvekens, LInsertion locale de la justice pnale. Aux origines de la justice de proximit, Paris, LHarmattan, 1997. 27. Jacques Donzelot et Anne Wyvekens, La Politique judiciaire de la ville : de la prvention au traitement . Les groupes locaux de traitement de la dlinquance, Paris, CEPS, GIP Mission Recherche, Droit et Justice, IHESI, DIV, 1998.

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des pesanteurs des institutions et de leurs agents. En fait, les notables de la robe peuvent tre en quelque sorte les tmoins dune phase de lhistoire de lintervention publique, lesquels peuvent coexister avec de nouveaux professionnels, ici par exemple les nouveaux professionnels issus de la politique de la ville, tmoins dune autre phase de cette histoire et porteurs de logiques diffrentes. La conception de lintervention publique ne saurait tre dcrte. Elle est aussi la rsultante de cette conomie des relations entre des institutions et des professionnels comme appartenant des strates gologiques diffrentes, tmoins de lhistoire de lintervention publique, qui se juxtaposent, coexistent effectivement pour faire de laction de ltat un mouvement la fois port et contrari par ceux chargs de la mettre en uvre. Ce paramtre des institutions et de leurs agents mrite dautant plus dtre pris en considration que, comme nous avons pu le constater dans le domaine de la famille et dans celui de la justice, limpossibilit dans laquelle se trouve le politique dexprimer une volont et de la mettre en uvre peut donner de limportance ce que nous avons appel une normativit gestionnaire. En labsence de volont politique, il revient effectivement aux institutions concernes et leurs agents de grer de faon pragmatique, selon des critres dapparence exclusivement techniques des dispositifs dintervention publique, le risque tant quils le fassent plus en rfrence la reprsentation quils ont de leur statut et de leur mission quen fonction des visions ventuellement bouleverses que leur prsente la socit dans son mouvement. Laffaiblissement du politique autorise le dveloppement dune dynamique relativement autonome des institutions et de leurs agents, ceux-ci avanant sur leur re , comme ces bateaux privs de leur source dnergie, avec une force dinertie la mesure de leur puissance en nombre et nourrie de leur prsence.
Le marketing politique comme dsordre politique

La loi, les faons dont elle est produite constituent galement un miroir des recompositions de lintervention publique et du statut de ltat. Elles illustrent galement lincapacit dans laquelle se trouve le politique de repenser les formes et la vocation de ltat ou den matriser les volutions. De faon parallle la contestation des territoires traditionnels de ltat, on observe dabord ce quon pourrait appeler un phnomne de dcentralisation dans lconomie normative de la socit correspondant une relativisation croissante du droit de ltat. Les analyses portant sur les relations professionnelles rvlent ainsi un dclin en la matire

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de lexercice de la fonction rgalienne. En matire de droit du travail, le lgislateur aurait de plus en plus favoris les obligations et les invitations ngocier au niveau local 28. Face linefficacit croissante dune logique dimposition, ce serait une logique dincitation qui se mettrait en place. Un tel changement ne peut que favoriser une dcentralisation dans la production des rgles, laquelle serait relaye par les entreprises qui chercheraient dvelopper la ngociation des niveaux de plus en plus bas. On observerait ainsi le renforcement dun droit interne de lentreprise concomitant avec un dclin du droit du travail comme droit de ltatprovidence. Lentreprise sinstaure, ou simpose, comme lieu dtablissement dune relation avec les salaris dans le cadre dun vaste mouvement de contractualisation du droit du travail, cest--dire o lhtronomie recule au profit de lautonomie , o la part des liens prescrits rgresse au profit des liens consentis , mais avec le danger dune ractivation des manires fodales de tisser le lien social 29, cest--dire un systme o saccrotrait le pouvoir de certains agents conomiques par rapport celui de ltat. Cette relativisation du rle incitateur de ltat sillustre galement dans les faons dont est produite la lgislation dans le domaine social, cest--dire le domaine au cur de lidentit de ltat-providence. Loin de correspondre un schma daction o ltat serait linstigateur dun tat social conforme ses principes gnraux, la production des lois sociales, comme celle sur le RMI ou celle relative lexclusion, rsulte dabord des initiatives prises par les associations caritatives. Tout au bout dun processus de mobilisation obstine, elles vont obliger ltat entriner des dispositifs daction sociale quelles ont en grande partie conus, partir dune connaissance matrise des populations susceptibles dtre concernes et en jouant habilement du relais des mdias pour faire pression sur un Parti socialiste, mal laise face aux nouvelles expressions de la question sociale, rticent dissocier le traitement du social de celui de lconomique (en rfrence la doctrine suivant laquelle il convient de modifier les structures conomiques pour transformer les rapports sociaux), et mal prpar agir en concertation avec des partenaires sociaux qui ne sont pas les reprsentants tradition-

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28. Jean-Franois Amadieu et Guy Groux, Entre lentreprise et ltat. Les nouveaux systmes de rgles , dans Jacques Commaille et Bruno Jobert (dir.), Les Mtamorphoses de la rgulation politique, op. cit. 29. Alain Supiot, La contractualisation de la socit , Confrences de la Mission 2000, Conservatoire national des arts et mtiers, 22 fvrier 2000.

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nels de la sphre conomique 30. Le processus de production de la loi sur le RMI est de ce point de vue exemplaire : cest bien sous la pression du mouvement associatif relaye par les mdias et dans un contexte prlectoral (la campagne pour les lections prsidentielles de 1988) que le problme du traitement de la pauvret est finalement inscrit sur lagenda politique. Cette limitation du pouvoir de ltat dont nous venons dvoquer rapidement quelques-unes des expressions ne peut tre alors que concomitante dun souci de ltat de lgifrer moins en fonction de finalits affiches a priori quen fonction de conjonctures particulires, de contextes politiques (par exemple, prlectoraux) ou sociaux (tels quils peuvent tre construits par les mdias ou les sondages dopinion). Lart de faire de la politique, de lgifrer devient dabord un art de communiquer, non pas pour prparer les citoyens des changements rsultant de la mise en uvre de principes, mais pour sadapter, pour sajuster des conjonctures. Dans le domaine de la famille, nous avons ainsi pu observer lexistence dune phase historique o il appartenait un lgislateur juridique en concertation avec un lgislateur politique de concevoir des lois comme modes de gouvernement du priv (le domestique, la famille) par le public, suivant le principe dune rgulation par le haut si conforme celle, classique, de la politique publique. Mais ce schma a progressivement fait place un autre : la production de la loi y devient la rsultante de stratgies o la loi est moins lexpression dun principe quune ressource dans le jeu politique 31. Comme la rationalit intrinsque du droit moderne sest substitue de plus en plus une rationalit technico-conomique fonde sur lide defficacit ncessaire, ceci dans le cadre dun changement de type dtat 32, il ne reste, dans le cadre de ce qui ne serait plus quun pragmatisme, que lefficacit comme moteur de laction politique. Ce souci obsessionnel defficacit peut alors prendre la forme dun marketing politique . Le pouvoir politique, dans limpossibilit daffirmer ses principes de gouvernement, y compris de gouvernement du social tel quest cens les porter ltat-providence, est oblig de suivre lactualit comme

30. Jacques Commaille, Les Nouveaux Enjeux de la question sociale, Paris, Hachette, coll. Questions de politique , 1997. 31. Jacques Commaille, LEsprit sociologique des lois. Essai de sociologie politique du droit, Paris, PUF, 1994. 32. Charles-Albert Morand, Le Droit no-moderne des politiques publiques, Paris, LGDJ, coll. Droit et Socit , 1999.

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un chef dentreprise les tendances quotidiennes de ses marchs 33 . Il sagit pour le pouvoir politique de convaincre les citoyens [comme des clients] de la justesse de leurs procds, de la lgitimit de leurs dcisions ou des qualits de leurs produits 34 .

Lavenir de ltat-providence parat, en France, li au dpassement dune contradiction fondamentale : dun ct, lexistence dune culture de Welfare troitement associe la nostalgie dun tat jacobin entretenu par les institutions et leurs agents ; de lautre ct, la ralit dun tat dont le statut est boulevers et qui est confront un double mouvement de supranationalisation et de localisation dans la construction des problmes. Face cette contradiction fondamentale, le politique semble dans lincapacit de dfinir un modle daction qui romprait avec la reprsentation dune conception top down de lintervention publique et imposerait un nouveau modle, sinon d auto-rfrence sociale 35 , au moins en phase avec les problmes qui surgissent la base de la socit, avec les nouvelles dynamiques socitales, avec les nouveaux rgimes de citoyennet, dans leurs diverses expressions conomiques et sociales incluant les mobilisations quils suscitent. Cette vacuit du politique ne lui permet plus alors que de faire illusion en recourant un marketing politique qui nest plus quune faon dgrade de grer, de faon conjoncturelle, par des dcisions miettes obissant un pragmatisme sans finalits. Le problme pos est finalement celui de savoir si le politique saura imposer ltat, ses institutions et ses agents, de se situer plus dlibrment du ct de la socit ne serait-ce pas la faon de rinventer ltat social ? pour construire une nouvelle thorie politique qui soit action en mme temps que connaissance et contribue la rhabilitation du politique et la rnovation dune dmocratie rpublicaine discute 36.

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33. Romain Laufer et Catherine Paradeise, Le Prince bureaucrate, Paris, Flammarion, 1982. 34. Ibid., p. 26. 35. Yves Barel, La Socit du vide, Paris, d. du Seuil, 1984. 36. Marc Lazar, op. cit.

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Dans un contexte de recompositions de ltat, certaines observations sur la politique du droit et celle de la justice illustrent quelques-uns des changements de laction publique tout en soulignant la contradiction fondamentale dans laquelle celle-ci se trouve : entre la nouvelle nature des problmes sociaux et la nostalgie dune reprsentation dun tat dominant. Face cette contradiction, le politique rvle son incapacit penser et faire agir ltat autrement.

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