LA POLITIQUE EUROPENNE DE VOISINAGE

La PEV aujourdhui La politique europenne de voisinage comprend tous les pays de la Mditerrane et de lEurope de lEst ainsi que ceux du Caucase : Algrie, Armnie, Azerbadjan, Bilorusssie, Egypte,Georgie, Isral, de lUE, les relations avec ce pays reposent sur un partenariat stratgique , qui englobe quatre espaces communs , la place de la PEV. Chaque pays se voit proposer une relation privilgie, notamment la possibilit dintgrer le march intrieur de lUE et ses 500 millions de consommateurs. En change, les pays de la PEV doivent prendre des engagements en matire de dmocratie et de droits de lhomme ainsi que de rformes dans toute une srie de domaines. La PEV va au-del de la coopration habituelle en offrant une relation politique et une intgration conomique plus pousses un panorama complet des dveloppements, modernisations et rformes conomiques et politiques, notamment des lments qui ne sont proposs aucun autre pays tiers . Le niveau dambition des relations varie dun Etat un autre, en fonction de la manire dont les valeurs et intrts communs sont effectivement partags. Llment cl de la politique europenne de voisinage sont les plans daction PEV approuvs mutuellement par lUE et chaque pays partenaire. Ils tablissent un programme de rformes politiques et conomiques assorti de priorits court et moyen terme. La mise en uvre des premiers plans daction PEV (conclus en 2005 avec Isral, la Jordanie, la Moldavie, le Maroc, lAutorit palestinienne, la Tunisie et lUkraine, en 2006 avec lArmnie, lAzerbadjan et la Gorgie, et en 2007 avec lEgypte et le Liban) est en cours. LAlgrie, qui na ratifi que rcemment son accord dassociation avec lUE, a choisi pour linstant de ne pas ngocier de plan daction. Des experts de lUE et des pays concerns se runissent rgulirement en sous-comit pour superviser la mise en uvre et encourager les progrs. Des mesures incitatives et des avantages supplmentaires accompagnent les progrs. Dans la mesure o la PEV sappuie sur des accords existants entre lUE et le partenaire en question, (accords de partenariat et de coopration ou accord dassociation dans le cadre du partenariat euro-mditerranen), la PEV nest pas encore "active" pour la Bilorussie, la Libye et la Syrie, de tels accords ntant pas encore en vigueur. Exemples dinitiatives soutenues via les plans daction PEV: Favoriser les exportations agricoles des partenaires PEV en renforcant les systmes de scurit alimentaire, mettre en place une coopration scientifique, stimuler les liens en matire dnergie, dvelopper les rseaux de transport, lutter contre le terrorisme travers une coopration politique transfrontalire accrue, grer les migrations. Spcifiquement: - mise en place dun programme de rforme du systme de sant en Egypte destin financer des cliniques, la formation des professionnels et lacquisition de matriels ainsi que lamlioration dun grand nombre de services de soin;

Jordanie, Liban, Libye, Moldavie, Maroc, Autorit palestinienne , Syrie, Tunisie et Ukraine. Bien que la Russie soit galement un voisin

- dvelopper davantage lorganisation des impts et de ladministration et poursuivre la rforme des finances publiques en Jordanie; - poursuivre les rformes lies la dmocratie, mettre en oeuvre les conventions internationales sur les droits de lhomme et moderniser le systme judiciaire au Maroc; - adopter une stratgie pour rformer la justice et lutter contre la corruption au sein de lAutorit palestinienne; - soutenir les rformes en matire de dmocratie, de droits de lhomme, de modernisation ainsi que lindpendance du systme judiciaire en Tunisie; aider la surveillance des frontires en Ukraine et en Moldavie.

Quelle couverture gographique pour la PEV ?

Tous les pays frontaliers de lEst et du Sud:
A lorigine, la nouvelle politique de voisinage devait se limiter aux nouveaux voisins orientaux, Ukraine, Bilorussie, Moldavie, mais certains Etats membres, lItalie notamment, ont insist pour largir le cercle la rive sud de la Mditerrane. Destine dsormais tous les Etats disposant dune frontire terrestre ou maritime avec lUnion europenne largie, la PEV sadresse aussi bien lUkraine, la Bilorussie et la Moldavie quaux pays du sud de la Mditerrane : Les textes font nanmoins mention des deux dimensions, orientale et mditerranenne, de la politique de voisinage, et les priorits mises en avant pour chacune delles ne sont pas identiques : pour le volet oriental, laccent est mis sur lapproche politique, non pour les voisins du Sud.

La Russie, une place part

La Russie qui faisait initialement partie des pays concerns, toujours soucieuse dtre traite comme un cas part, est lie lUnion europenne dans le cadre dun partenariat stratgique particulier mis en place en mai 2003.

La Bilorussie
Suspendue de plusieurs programmes europens en raison de son rgime autoritaire, la Bilorussie nest pas, lheure actuelle, partie prenante de la PEV. Mais elle bnficie dune assistance financire confine au soutien de la dmocratisation.

Rue du vieux Kiev, Ukraine. I. Kamenka

LUkraine et la Moldavie
LUkraine et la Moldavie sont donc les lments cls de la politique de voisinage. Force est de constater que lUE naccorde pas ces pays une importance comparable celle de la Russie, et quelle ne leur reconnat pas non plus un statut de candidat potentiel ladhsion. La politique de voisinage est ainsi base sur le constat que la capacit de lUnion europenne intgrer de nouveaux membres est limite ; ce qui loblige dfinir une politique par rapport aux pays voisins qui nont pas vocation adhrer moyen terme et qui repose sur loffre suivante : moins que ladhsion, mais plus quun partenariat. Les dirigeants europens ont en effet cherch contourner lobstacle de ladhsion en distinguant Union europenne et Europe. Sils reconnaissent lidentit europenne des voisins orientaux, ils insistent sur le fait que cette identit ne conduit pas inluctablement intgrer les institutions de lUnion europenne. La qute dune grande Europe intgre ne peut cependant pas faire fi de la question de la finalit de lEurope. La place de lEurope dans le monde et sa cohsion impliquent un dbat sur les limites de lUnion europenne que les Etats membres ne pourront pas esquiver. En effet, la problmatique europenne a, en lespace de quelques annes, chang totalement de dimension. A la petite Europe largie aux voisins orientaux directs soppose lide dune grande Europe qui sannonce comme un dfi majeur. Les rsultats de la politique de voisinage lgard de lUkraine, de la Bilorussie et de la Moldavie conditionneront pour ces pays la persistance ou non de leur choix europen et le renforcement ou non de leur indpendance politique, conomique et sociale par rapport la Russie. Aprs avoir exprim de fortes rticences son gard, les dirigeants ukrainiens et moldaves la considrent dsormais comme une politique court terme qui leur permettra de renforcer leurs stratgies dintgration long terme.

La Moldavie dans le cadre de la PEV. Le premier rapport dvaluation de la Commission Europenne

Le 9 dcembre 2006, deux annes se sont coules depuis le lancement par la Commission Europenne des sept premiers plans daction labors dans le cadre de la politique europenne de voisinage PEV. Et, le 22 fvrier 2007, deux ans auront pass aprs la signature du plan daction RM - UE, dans le cadre de la septime runion du Conseil de Coopration RM-UE.

La signature de ce document politique a marqu le dbut dune priode de trois ans au cours de laquelle les parties se sont engages confrer plus de substance aux relations bilatrales dans le contexte du PEV. La Moldavie aspire se rapprocher de lUE, elle sest engage seuropaniser sur de multiples plans et lUE sest engage laider dans ce progrs, tout en gardant en mme temps Chisinau la distance "dune main tendue", du nom de PEV, selon le terme politique. Le succs de la dmarche europenne de Chisinau dpend de ces rsultats : avoir accompli avec lUE, la fin de lanne 2007, 80 objectifs et 294 actions dans 7 domaines dactivit. La majorit de ces objectifs et actions incombe la responsabilit de la Moldavie, 14 se rfrent explicitement lUE et 40 visent dans une mesure relativement gale les deux parties. De cette faon, le plan daction RM - UE, ainsi que les autres plans daction conclus dans le cadre du PEV, sauf le plan daction UE - Isral, dnote un volume asymtrique des tches et caractristiques dfinies pour les rapports centre - priphrie . Conformment au plan daction RM - UE, pour les progrs de la mise en oeuvre du document, on a mis en place des organismes de surveillance, institus par laccord de partenariat et coopration (APC) de la Commission Europenne. Le 4 dcembre 2006, la commission a publi son premier rapport sur la mise en oeuvre du plan daction de la Moldavie. Le mme jour, lexcutif europen a aussi lanc dans le contexte PEV deux documents importants : La Communication de la part de la Commission vers le Conseil et le Parlement Europen sur la consolidation PEV, La Communication de la Commission vers le Conseil et le Parlement Europen, en abordant, de faon gnrale, la participation des pays partenaires de la PEVdans le cadre des agences et programmes communautaires. La premire communication est accompagne de lvaluation gnrale des rapports entre lUE et les sept premiers tats qui ont conclu avec celle-ci des plans daction dans le cadre du PEV - le rapport en ce qui concerne le progrs sectoriel et les rapports sur les pays dans le cadre PEV, incluant le rapport sur la Moldavie. La communication sur la consolidation de la PEV souligne que la PEV reste distincte du processus dextension de lUE et prsente les principaux problmes et opportunits dans le cadre de la PEV. Partant de cela, elle avance des propositions destines diriger la consolidation de la PEV et amliorer substantiellement limpact de ces politiques. Ce qui est important dans cette communication cest que la PEV est indispensable et quelle a confirm le grand potentiel quelle comporte pour la promotion plus soutenue des processus de rforme du voisinage de lUE, celle-ci devant offrir ses voisins plus de stimulants, y compris laspect financier.

Dans le contexte, il faut remarquer que les offres faites par lUE ses voisins, suite au lancement de la PEV, ont t considres par la majorit des experts insuffisantes pour entamer des rformes dans les pays au voisinage de celle-ci. Pour cela, rappelant lalignement avec succs des tats dEurope Centrale et de lEst au standard de lUE par une exigence rigoureuse et stimulante des conditions, la mesure de la satisfaction conditionnelle de lUE, plusieurs experts ont recommand lUE de proposer ses voisins une offre plus consistante. Autrement dit, on considre que limpact de la PEV reste limit ; laPEV va continuer davoir des caractristiques dun "village sous Pottyomkin" : les rformes vont continuer traner ou bien elles vont se laisser attendre dans le voisinage de lUE. De ce point de vue, il parat que la premire Communication de la Commission, conjointement avec la deuxime Communication, vient suppler loffre UE faite antrieurement ses voisins et, par l-mme, dcarter un handicap plus ancien : la diffrence entre les conditions deuropanisation et les stimulants offerts en change de cette europanisation. Utilisant lune des pithtes consacres dans la littrature des spcialits, cette Communication vient dannoncer que la Commission Europenne est prte offrir une "carotte" plus grande pour les tats voisins de lUE, en change dune promotion, dcide par celle-ci, des rformes internes. Lvaluation gnrale prsente dune manire synthtique les progrs de mise en oeuvre des plans daction par les autorits palestinienne, jordanienne, isralienne, marocaine, moldave, tunisienne, ukrainienne, mais aussi les actions de lUE daide au processus de mise en oeuvre de ces plans. Le rapport concernant le progrs sectoriel se rfre dans le contexte de la PEV aux volutions sectorielles de ces 7 tats mentionns. La deuxime Communication de la Commission, publie le 4 dcembre 2006, propose deux approches distinctes pour la participation des tats dans le cadre de la PEV en : (1) agence, (2) programme UE. Le rapport par pays concernant la Moldavie prsente un grand intrt pour l"opinion publique de Moldavie. Le document met en vidence lopinion de la Commission Europenne qui fait rfrence aux moyens que la Moldavie a russi honorer dans la priode fvrier 2005novembre2006 ; les engagements assums envers lUE sur le plan daction RM - UE. Le rapport sarrte sur les principaux progrs de ce processus. Parmi les volutions les plus importantes et les plus modres, le rapport mentionne la gestion frontalire moldavoukrainienne ; la coopration avec les institutions financires internationales ; la rduction de la pauvret ; la rforme du secteur de la recherche, le dveloppement et linnovation (apprcis avec le qualificatif "bon progrs"). Lobtention du systme gnralis de prfrence envers lUE (GSP+) ; les ralisations dans le domaine de la lutte contre le crime organis, incluant le combat du trafic des tres humains ; ladhsion de la Moldavie au processus de Bologne (apprci avec la qualificatif "progrs") ; la coopration de lUE avec quelques-uns des problmes de politique extrieure ; lamlioration du climat des investissements (apprci avec la qualificatif "progrs". De lautre ct, parmi les principaux problmes mentionns, on retrouve : la mise en oeuvre dficitaire des stratgies de rforme la libert insuffisante des mass mdia le phnomne trs souvent rencontr de la corruption limmixtion du Gouvernement dans la sphre des affaires les rglementations insuffisamment claires en ce qui concerne limmunit parlementaire le manque dune priorit claire dactions le manque de conditions optimales pour linitiation et la gestion des affaires le respect insuffisant des droits de lHomme lindpendance limite du systme judiciaire les prrogatives tendues et indfinies de linstitution de la procdure

Le rapport ne hirarchise pas les problmes selon le degr de gravit mais, daprs la tonalit des formulations utilises, on peut comprendre limportance des 4 premiers problmes Le rapport sur la Moldavie informe aussi que lexcutif de lUE a propos au Conseil une assistance financire pour la Moldavie. Lassistance doit tre oriente vers lefficacit du gouvernement, lencouragement aux ralisations dmocratiques, la promotion des rformes rgulatrices pour rduire la pauvret. Dans le contexte, on rappelle que la Commission a propos que, ds le dbut de 2007, on introduise un rgime flexible dassistance pour laMoldavie et une croissance graduelle des allocations financires pour la priode 2007-2010, par lintermdiaire de linstrument europen du voisinage, et le partenariat (IEVP) dans le cadre de PEV. Il est prvu pour la Moldavie 210 millions deuros, ainsi quune somme supplmentaire de 45 millions deuros sous forme de garants, prvue pour couvrir la balance de paiement courant. Les autorits moldaves ont reu avec une relative satisfaction lvaluation de la Commission Europenne : vrai dire, la note gnrale que Moldavie a reue de la commission est une note positive. Cela rsulte du contenu du rapport par pays concernant la Moldavie. En mme temps, si on compare le rapport sur la Moldavie avec les rapports par pays pour les autorits palestinienne, jordanienne, isralienne, marocaine, tunisienne, ukrainienne, des motifs dinsatisfaction apparaissent aussi Mme si la Commission Europenne na pas fait une valuation comparative, une telle analyse des rapports pour ces pays place la Moldavie sous le niveau des performances atteintes par le Maroc, lUkraine et la Jordanie. Si un tel classement se maintient aprs la fin de la priode prvue pour la mise en uvre des plans daction, le Maroc et la Jordanie, mme situs gographiquement en dehors de l Europe, auront plus de motifs que la Moldavie pour demander lavancement de leurs relations contractuelles avec lUE. En ce cas l, il lui restera seulement rver de lassociationMoldavie Europe.

Rglement (UE) n 581/2011 du Parlement europen et du Conseil du 8 juin 2011 modifiant le rglement (CE) n 55/2008 du Conseil introduisant des prfrences commerciales autonomes pour la Rpublique de Moldavie Journal officiel n L 165 du 24/06/2011 p. 0005 - 0007 Rglement (UE) no 581/2011 du Parlement europen et du Conseil du 8 juin 2011 modifiant le rglement (CE) no 55/2008 du Conseil introduisant des prfrences commerciales autonomes pour la Rpublique de Moldavie LE PARLEMENT EUROPEN ET LE CONSEIL DE LUNION EUROPENNE, vu le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, et notamment son article 207, paragraphe 2, vu la proposition de la Commission europenne, aprs transmission du projet dacte lgislatif aux parlements nationaux, statuant conformment la procdure lgislative ordinaire [1], considrant ce qui suit: (1) Le rglement (CE) no 55/2008 du Conseil [2], entr en vigueur le 31 janvier 2008, est appliqu depuis le 1er mars 2008. Il introduit un rgime spcifique de prfrences commerciales autonomes (PCA) lgard de la Rpublique de Moldavie (ci-aprs dnomme "Moldavie"). Il fournit un accs en franchise de droits au march de lUnion pour tous les produits originaires de Moldavie, lexception de certains produits agricoles viss son annexe I, pour lesquels des concessions limites ont t accordes sous forme dexemption de droits de douane dans le cadre de contingents tarifaires ou sous forme de rductions de droits de douane. (2) Dans le cadre de la politique europenne de voisinage (PEV), du plan daction de la PEV pour la Moldavie et du partenariat oriental, la Moldavie a adopt un ambitieux programme dassociation politique et de poursuite de lintgration conomique avec lUnion. Les ngociations relatives un nouvel accord dassociation ont dbut en janvier 2010. La Moldavie ralise aussi dimportants progrs en matire de rapprochement de la rglementation, qui doivent conduire une convergence avec la lgislation et les normes de lUnion, dans la perspective de futures ngociations portant sur une zone de libre-change approfondie et complte entre lUnion et la Moldavie, dans le cadre du futur accord dassociation. (3) Chaque anne depuis lentre en application du rglement (CE) no 55/2008, les contingents tarifaires fixs pour le vin ont t puiss avant la fin de lanne. (4) Lconomie moldave souffre considrablement des effets ngatifs des crises financire et conomique mondiales. Le secteur vitivinicole emploie quelque 300000 personnes, et ses produits constituent une importante source de recettes dexportation. (5) Afin de soutenir les efforts de la Moldavie, conformment la PEV et au partenariat oriental, et doffrir ses exportations de vin un march attrayant et fiable, il est propos de porter les contingents tarifaires en franchise de droits pour le vin de 100000 hectolitres 150000 hectolitres au titre de 2011, de 120000 hectolitres 180000 hectolitres au titre de 2012, et 240000 hectolitres par an partir de 2013. (6) Le rglement (CE) no 55/2008 sapplique jusquau 31 dcembre 2012.

(7) Les ngociations relatives la cration dune zone de libre-change approfondie et complte entre lUnion et la Moldavie constituent, pour ces deux parties, un objectif commun, condition que la Moldavie fasse la preuve de son aptitude ngocier et affronter les effets dune entreprise aussi ambitieuse. Afin de laisser suffisamment de temps pour des prparatifs appropris et la ngociation dune zone de libre-change approfondie et complte, il est ncessaire de proroger la validit du rglement (CE) no 55/2008 au-del du 31 dcembre 2012. (8) La prorogation de la validit du rglement (CE) no 55/2008 devrait tre dcide bien avant sa date dexpiration, afin de fournir, en temps utile, aux acteurs conomiques moldaves un rgime dchanges transparent et prvisible pour leurs exportations vers lUnion aprs le 31 dcembre 2012. Il convient, ds lors, de prolonger la validit dudit rglement jusquau 31 dcembre 2015. (9) Sur la base de lexprience acquise au titre de lactuel rgime de PCA, et afin de soutenir la poursuite du dveloppement de lconomie moldave et le processus de rapprochement de la rglementation qui conduira une convergence avec la lgislation et les normes de lUnion dans le cadre du partenariat oriental, il convient de revoir le niveau des contingents tarifaires de certains produits couverts par les PCA actuelles. (10) Pour garantir le respect des obligations internationales de lUnion, il convient de subordonner les prfrences contenues dans le prsent rglement au maintien ou au renouvellement de la drogation que lUnion a obtenue vis-vis des obligations de lOrganisation mondiale du commerce. (11) Il convient, ds lors, de modifier le rglement (CE) no 55/2008 en consquence, ONT ADOPT LE PRSENT RGLEMENT: Article premier Le rglement (CE) no 55/2008 est modifi comme suit: 1) larticle 16, le deuxime alina est remplac par le texte suivant: "Il est applicable jusquau 31 dcembre 2015. Les prfrences prvues par le prsent rglement cessent de sappliquer, totalement ou partiellement, si elles ne sont pas autorises, totalement ou partiellement, en vertu dune drogation accorde par lOrganisation mondiale du commerce. Ces prfrences cessent de sappliquer partir du jour o la drogation cesse de sappliquer. La Commission publie, en temps utile avant cette date, un avis au Journal officiel de lUnion europenne, afin dinformer les oprateurs et les autorits comptentes. Lavis prcise quelles prfrences, parmi celles qui sont prvues par le prsent rglement, cesseront de sappliquer ainsi que la date de cette cessation." 2) Le tableau 1 de lannexe I est remplac par le tableau figurant lannexe du prsent rglement. Article 2 Le prsent rglement entre en vigueur le septime jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de lUnion europenne. Le prsent rglement est obligatoire dans tous ses lments et directement applicable dans tout tat membre. Fait Strasbourg, le 8 juin 2011. Par le Parlement europen Le prsident

J. Buzek Par le Conseil La prsidente Gyri E.

[1] Position du Parlement europen du 24 mars 2011 (non encore parue au Journal officiel) et dcision du Conseil du 27 mai 2011.