volution des missions franaises de gaz effet de serre : une baisse en trompe lil

Note rdige par Yves Marignac, directeur de WISE-Paris, pour Greenpeace France

Rsum Les missions franaises de gaz effet de serre apparaissent fin 2009 en net recul par rapport aux niveaux de rfrence observs en 1990. La France, qui a pour objectif de stabiliser ses missions en 2010-2012 par rapport ce niveau dorigine, semble donc place sur une trajectoire vertueuse. Le gouvernement attribue un peu vite ces rsultats aux politiques de lutte contre les changements climatiques, symbolises par la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement, dont le troisime anniversaire approche. Lanalyse des statistiques rvle une toute autre ralit : la baisse ne sexplique pas par une transformation structurelle de la production ou de la consommation dnergie en France, mais essentiellement par la crise conomique rcente. Ainsi, la transition nergtique qui doit permettre une division par 4 des missions franaises dici 2050 nest pas rellement engage. Au contraire, les statistiques suggrent quavec la mondialisation de lconomie, les missions de gaz effet de serre ncessaires la satisfaction des besoins franais suivent une tendance lourde la hausse travers leur dlocalisation. 1. Un bilan important un moment cl

L'anne 2010 constitue une tape essentielle dans la mise en uvre d'une politique de lutte contre les changements climatiques par la rduction des missions de gaz effet de serre (GES). Elle marque en France la fois lchance fixe au plan international par le Protocole de Kyoto, et le premier point de passage des engagements introduits par une succession de lois depuis 2005 en termes de politique nergtique. La France a pris, dans le cadre de sa politique de lutte contre le changement climatique, diffrents engagements de rduction de ses missions de GES lhorizon 2010. Ainsi : - la France est signataire du Protocole de Kyoto1, adopt en dcembre 1997 et entr en vigueur en fvrier 2005, qui prvoit une baisse de 5 % des missions de
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Texte rgi par la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC), voir : http://unfccc.int/portal_francophone/essential_background/kyoto_protocol/items/3274.php.

ERRATUM : La prsente version, consolide au 28 octobre 2010, corrige la version publie le 20 octobre qui mentionnait comme tude conjointe de lInsee et du CGDD une tude produite par ce dernier (pp. 7-9).

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GES des pays industrialiss en moyenne sur 2008-2012 par rapport leur niveau de 1990 et rpartit cet effort entre les pays ; - Dans ce cadre, lUnion europenne a pris un engagement global de rduction de 8 % de ses missions. Au vu de son niveau lev mais comparativement plus bas dmissions que dautres pays europens, du fait notamment de son recours au nuclaire plutt quau ptrole ou au charbon pour la production dlectricit, la France sest vue attribuer un objectif national de stabilisation de ses missions entre 1990 et 2010 (plus exactement, en moyenne sur la priode 2008-2012) ; - lengagement du Protocole de Kyoto nest quune tape vers une vritable rduction des missions, qui doivent, selon les prconisations du Groupe intergouvernemental dtude du climat (GIEC), tre divises par deux au moins au niveau mondial lhorizon 2050 par rapport 1990. Dans le cadre dune loi de programme sur les orientations de la politique nergtique (Pope)2, la France a pris en 2005 un engagement plus fort de baisse de 3 % par an de ses missions de GES jusquen 2050. Cet engagement signifie une baisse de plus de 14 % des missions en 2010 par rapport 2005. Plus largement, la France affiche un objectif de transformation en profondeur de son systme nergtique et de son conomie, conduisant une division par quatre de ses missions de GES lhorizon 2050. La France sest engage depuis, au niveau europen et national, sur des objectifs intermdiaires 2020. Ainsi : - la France a endoss les objectifs 3 x 20 du paquet nergie-Climat de lUnion Europenne3, adopt dfinitivement en avril 2009, qui portent sur un effort de matrise de la demande dnergie et un dveloppement des nergies renouvelables et sur une rduction des missions de GES. Lobjectif fix sur ce point est une baisse de 20 % en 2020 par rapport 1990, qui peut tre porte 30 % en cas daccord international ; - cet objectif de baisse de 20 % des missions franaises de GES lhorizon 2020 est inscrit dans la loi de programmation issue du Grenelle de lenvironnement4, qui fixe par ailleurs des objectifs particuliers pour les secteurs des btiments et des transports ; - la loi Grenelle confirme lengagement de la loi Pope et fixe un objectif de rduction de 75 % des missions de GES en 2050 par rapport 1990 (correspondant une baisse de 3 % par an entre 2005 et 2050). Cet objectif de division par quatre, ou facteur 4 , correspond un niveau dmissions par habitant quitable dans le cadre dune division par deux des missions au niveau mondial. La situation en 2010 est un premier temps de passage pour sinscrire dans la bonne trajectoire. Il est donc intressant, lapproche du troisime anniversaire du Grenelle de lenvironnement, de sinterroger sur la situation actuelle de la France vis--vis de ces enjeux et de ses engagements. Les donnes et tudes statistiques publies par les services de ltat, incluant le bilan provisoire des missions de GES pour 2009, permettent une premire analyse de cette situation.

Loi n2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique nergtique, voir : http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000813253. Le paquet nergie-Climat , introduit en mars 2007, dsigne un ensemble de six textes, voir : http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AL%3A2009%3A140%3ASOM%3AFR%3AHTML. Loi n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l'environnement, voir : http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000020949548.

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2.

Un satisfecit trop rapide

La baisse des missions entre 1990 et 2009 est essentiellement concentre sur 2008-2009 et est essentiellement due un ralentissement de lactivit conomique lie la crise mondiale. Dans ce contexte, le gouvernement va un peu vite en besogne en communiquant de faon trs positive sur un bilan global des missions franaises sur les vingt dernires annes Les donnes publiques sur les missions de gaz effet de serre montrent des volutions contrastes selon les normes de regroupement statistiques choisies : - les donnes sur les missions de GES peuvent sexprimer par gaz, par secteur, selon les conventions adoptes par la Protocole de Kyoto (qui excluent par exemple les missions lies aux transports ariens ou maritimes internationaux), en tenant compte ou non de lutilisation des terres, leur changement et la fort (UTCF), qui permet notamment de comptabiliser des missions ngatives de CO2 (absorption), etc. ; volution des missions totales de GES franaises, 1990-2009

Source : CITEPA, mai 2010 (donnes estimes pour lanne 2009)

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- les graphiques ci-dessus montrent lvolution des missions totales de GES de la France (y compris hors Protocole), depuis 1990, dabord par gaz ou famille de gaz, puis par secteur de consommation selon les statistiques officielles5. On observe en premier lieu une baisse lie laugmentation des absorptions de CO2 comptabilises au titre de lUTCF. Pour analyser les volutions structurelles sur lorigine et le volume des missions, on considre de prfrence les missions hors UTCF. Les chiffres publis par les services du Ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de la mer (Meeddm)6 montrent une baisse de 10,3 % des missions de gaz effet de serre franaises entre 1990 et 2009. Toutefois, au-del dvolutions contrastes pour les diffrents gaz effet de serre pris en compte, cette baisse est essentiellement concentre sur 2008-2009, et mme la seule anne 2009 pour le principal dentre eux, le CO2 : - les missions de lensemble des gaz effet de serre (GES) mesures dans le cadre du Protocole de Kyoto entre 1990 et 2009 sont restes relativement stables avant de chuter sur les deux dernires annes : le niveau de 2007 (439 MteqCO2) tait quivalent celui de 1990 (438 MteqCO2), avant une baisse de 6,4 % en 2008 et de 4 % en 2009 ; - la baisse observe en 2008 porte essentiellement sur les autres gaz que le CO2, les missions de CO2 nont diminu que de 1,1 % en 2008 ; - la baisse observe en 2009 porte essentiellement sur le CO2, avec -5,7 % pour les usages associs lnergie, ce qui suppose une remonte des autres GES ; - la baisse sur lensemble de la priode est plus forte sur les autres GES que sur le CO2, qui ne diminue que de 6,1 % entre 1990 et 2009. Avant les baisses de 2008 et 2009, les missions de seul CO2 taient fin 2007 suprieures aux missions de 1990. Dans sa communication, le ministre de lcologie tire profit de la forte baisse des missions de CO2 franaises en 2009 pour tablir un bilan sur 1990-2009, affirmer lexcellence nationale dans ce domaine et louer la politique climatique du gouvernement7. Il procde en la matire par deux raccourcis dangereux : - il relie, tort et sans aucune analyse, le constat dune baisse historique des missions une origine structurelle, en particulier aux politiques et mesures mises en uvre dans le Grenelle, - il tire trs htivement des conclusions sur la suppose sobrit en carbone de la socit franaise et la comptitivit conomique quelle en tirerait.

Centre Interprofessionnel Technique dEtudes de la Pollution Atmosphrique (CITEPA), missions dans lair en France Mtropole - Substances relatives laccroissement de leffet de serre, mai 2010. Voir : http://www.citepa.org/emissions/nationale/index.htm#telechargement Voir par exemple Commissariat gnral au dveloppement durable (CGDD), Repres Chiffres cls du climat, France et Monde, dition 2010, janvier 2010. J.-L. Borloo, La France face l'enjeu de la rduction des gaz effet de serre , Le Monde, 20 aot 2010.

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3.

Une baisse des missions de CO2 due avant tout la crise conomique

La baisse des missions en 2009 est essentiellement le produit de la crise conomique et ne correspond aucun effort de transformation structurelle. Elle sexplique par un net recul de lactivit conomique, en particulier des secteurs industriels les plus intensifs en nergie. linverse, lvolution hors crise conomique de la production et de la consommation dnergie ne permet pas dexpliquer la baisse. Et la part des nergies non carbonnes stagne toujours... La baisse des missions de CO2 en 2009 ne traduit aucun effet structurel li lefficacit nergtique. Elle apparat au contraire purement conjoncturelle : - elle est gale la baisse de consommation en nergie primaire, qui peut tre directement relie leffet de laugmentation des prix de lnergie fin 2008 (do lamorce de cette baisse en 2008) et la crise conomique, - elle est essentiellement imputable quelques secteurs marqus par cette crise : on observe ainsi une baisse de 10,7 % dans lindustrie (la consommation dnergie de la seule sidrurgie a baiss de 26,6 % en 2009) et de 12,8 % dans la branche nergie (essentiellement due la crise du raffinage), contre -3,9 % dans le rsidentieltertiaire et seulement -1,6 % dans les transports (imputable au recul de la circulation des poids-lourds). La baisse des missions de CO2 ne provient pas non plus dun accroissement structurel de la part des nergies dites non carbones . Au contraire, au total, la production non carbone dnergie en France a baiss en 2009 de 5,4 %, ce qui confirme nettement que la rduction des missions se joue bien dabord ct consommation. Dans le dtail : - la baisse nest pas due un recours accru la production lectronuclaire. Au contraire, celle-ci a connu en 2009 une baisse historique de 6,8 % lie diverses difficults techniques dans lexploitation du parc. Cette baisse reprsente, si elle tait substitue par des productions dorigine fossile, de 12 25 Mt CO2 supplmentaires ; - la baisse des missions de CO2 en 2009 nest pas non plus explicable par le dveloppement des nergies renouvelables. Celles-ci nont augment en 2009 que de 1,8 % au total (la progression atteint en fait 6,6 % si lon dcompte lhydraulique, qui a connu en 2009 une baisse de 10 %), ce qui marque un net ralentissement par rapport 2008 (hausse de 15,8 % hors hydraulique). Cette hausse, qui reprsente environ 1 Mt CO2 conomise, pse peu par rapport la baisse de la production nuclaire ; - on peut noter au passage que le secteur de llectricit contribue la baisse ( hauteur de 3,8 %), malgr une diminution historique de la production nuclaire et hydraulique en 2009. Ce rsultat cache deux facteurs intressants : ~ malgr un fonctionnement accru des centrales thermiques (hausse de production de 3,1 %), leurs missions sont en baisse du fait dune combinaison en moyenne plus favorable des moyens de production correspondants, appels davantage en semi-pointe (fioul, gaz) et moins en pointe (charbon)8,
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La production lectrique se rpartit entre des moyens dits en base , dont le nuclaire, qui fonctionnent de manire aussi continue que possible, les moyens de semi-pointe appels en complment sur des plages relativement longues (plusieurs centaines dheures au moins dans lanne, par exemple centrales fioul ou gaz), et les moyens de pointe appels pour les pics les plus importants de consommation lectrique (charbon).

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~ laugmentation des importations dlectricit ou la dlocalisation des missions des centrales thermiques correspondantes , avec une nouvelle chute du solde exportateur, tomb 28 TWh en 2009 (en baisse depuis le record de 77 TWh en 2002, 48 TWh en 2008). 4. Une transition nergtique en panne

Au-del de la baisse ponctuelle et conjoncturelle de nos missions de gaz effet de serre, la transition nergtique et climatique nest pas engage en France, loin de l ! Sil est trop tt pour mesurer un ventuel impact du Grenelle de lenvironnement, le 5e anniversaire de la loi Pope de 2005 permet de mesurer lcart entre les objectifs fixs et les rsultats obtenus. Ce point de passage prsage dautant plus mal de la suite que lvolution structurelle des missions montre depuis 1990 des tendances inquitantes. Il est beaucoup trop tt pour observer dans les statistiques les effets du Grenelle, dont les objectifs ont t fixs en 2007 mais nont t traduits en loi dorientation quen aot 2009 et en loi dapplication en juillet 2010. Les cinq ans de la loi de programme sur les orientations de la politique nergtique (Pope) du 13 juillet 2005 ont permis de constater que les objectifs fixs par cette loi en 2010 ne seront vraisemblablement pas tenus. Ainsi, la loi Pope prvoyait : - un objectif de baisse de 3 % par an des missions de GES (pour rduire de 75 % dici 2050). La baisse observe pour le CO2 li lnergie est de 2,3 % par an entre 2005 et 2009, et mme 1,2 % par an si lon isole leffet de la crise de 2009 ; - un objectif de baisse de 2 % par an de lintensit nergtique finale (ratio entre consommation dnergie finale et PIB). La baisse nest que de 1 % par an en moyenne sur 2005-2009, dans le prolongement de la tendance passe ; - un objectif de 10 % dnergies renouvelables dans lapprovisionnement franais en nergie primaire en 2010. En 2009, ce taux natteint que 7,7 %, et dans le dtail : ~ la part dorigine renouvelable dans la consommation intrieure dlectricit atteint 13,5 % en 2009, loin de lobjectif indicatif de 21 % pour 2010, ~ la production de chaleur d'origine renouvelable na augment que de 15,7 % fin 2009 par rapport 2005, contre un objectif daugmentation de 50 % avant 2010, ~ la part des biocarburants atteint en 2009 environ 5 %, contre un objectif de 7 % en 2010. Ces objectifs sont pourtant des points de passage ncessaires pour respecter les objectifs fixs horizon 2020 par le Grenelle et le paquet nergie-climat europen, et lobjectif de division par 4 des missions de GES 2050. Aprs labandon de la contribution climat-nergie au dbut 2010, labsence de mesures structurantes dans les lois Grenelle 1 et Grenelle 2 ne place pas la France sur la trajectoire pour concrtiser les objectifs 2020, encore moins 2050. Un signe ponctuel mais inquitant : en 2009, la nouvelle capacit de production lectrique repose davantage sur les centrales thermiques (+1.489 MW) que sur lolien (+1.247 MW).

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 Lanalyse dtaille des statistiques entre 1990 et 2007 (tude CGDD ) permet dobserver les tendances de fond, au-del des phnomnes conjoncturels et des effets dannonce politiques. Cette analyse montre notamment : - que le progrs technique aurait conduit une baisse de -33 % des missions entre 1990 et 2007, toutes choses gales par ailleurs (cest--dire si la structure et les volumes de production et de consommation taient rests constants) ; - mais que ce progrs a t totalement effac par la hausse de la production et de la consommation. Le graphique ci-dessous illustre comment laugmentation du niveau de la production a annul les effets positifs de la diminution du contenu moyen en CO2 de lnergie, et du contenu moyen en nergie de la production ; Facteurs dvolution des missions de CO2 entre 1990 et 2007

Source : CGDD, 2010, daprs SOeS, CITEPA, CVS consultants, INSEE

- on note galement que lvolution des missions est trs contraste : on constate une baisse de 10 % des missions de lindustrie, mais une hausse de 25 % des missions lies aux services et de 35 % des missions lies aux transports marchands, et pour finir une hausse de 33 % des missions directes des mnages (missions du chauffage des logements et des vhicules particuliers). 5. Un poids croissant des missions dlocalises

La France veut exporter son modle nergtique l'tranger ; mais son empreinte carbone, mesure l'chelle internationale, est trs alourdie par les missions provoques l'tranger par la demande nationale. Lanalyse des missions de GES franaise ne peut, dans une conomie mondialise, sarrter aux frontires. Le gouvernement voit dans la France le champion de lconomie verte et dcarbone, alors que les pays comptiteurs nauraient pas encore engag cette mutation. ce titre, il propose un mcanisme dinclusion carbone aux frontires pour
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Commissariat gnral au dveloppement durable (CGDD), CO2 et activits conomiques de la France Tendances 1990-2007 et facteurs dvolution , tudes & documents, n 27, aot 2010. Voir : http://www.stats.environnement.developpement-durable.gouv.fr/uploads/media/Namea.pdf

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contraindre ces pays un effort plus important. Une telle analyse ne peut en ralit tre mene sans prendre en compte le poids potentiellement croissant des missions dlocalises ltranger. Les tendances observes entre 1990 et 2007 sur les missions associes la production et la consommation au niveau national doivent tre compltes par une analyse sur lvolution de cette production et de cette consommation en lien avec la mondialisation. Laugmentation continue des changes suggre en effet quune partie de lvolution des missions de GES associe lconomie franaise se joue hors du territoire national. Cette volution peut tre mesure par la diffrence entre le primtre national (les missions produites sur le territoire national) et la demande finale nationale, galement appele empreinte carbone (les missions produites sur le territoire national pour la demande franaise plus les missions produites ltranger pour satisfaire la demande nationale). Cette diffrence a t estime par le CGDD pour lanne 2005. Les rsultats, rsums dans le tableau ci-dessous, montrent que l empreinte carbone de la socit franaise est 33 % plus leve que les missions du primtre national pour les seules missions de CO2, et de 38 % pour lensemble CO2-CH4-N2O. Comparaison des missions en primtre national et en empreinte carbone, 2005
Emissions associes la production et la consommation franaises (MteqCO2) Emissions directes des mnages (voiture et chauffage) Production intrieure pour la demande intrieure Production intrieure pour la demande trangre (exportations)* Production trangre pour la demande intrieure (importations)* Total Moyenne par habitant (teqCO2/hab) Volume CO2 130 185 95 230 (640) Primtre Empreinte national nationale CO2 CO2 130 (32%) 185 (45%) 95 (23%) 410 6,7 130 (24%) 185 (34%) 230 (42%) 545 9,0 Volume trois gaz 135 265 130 330 (860) Primtre Empreinte national nationale trois gaz trois gaz 135 (26%) 265 (50%) 130 (24%) 530 8,7 135 (19%) 265 (36%) 330 (45%) 730 12,0

* Solde net des missions lies associes aux exportations ou aux importations. Ainsi par exemple, les missions associes aux exportations franaises reprsentent en ralit 205 MtCO2, dont 110 MtCO2 sont ralises l'tranger dans des productions intermdiaires importes en France pour entrer dans la fabrication de produits exports, d'o un solde d'missions en France pour les exportations de 95 MtCO2. Source : CGDD, 2010

Premire conclusion : la France est moins sobre en carbone quil ny parat. Ainsi : - rapportes la satisfaction de la demande nationale (dduction des exportations pour la demande trangre et inclusion des importations pour la demande franaise), les missions par habitant slvent 12,0 teqCO2 contre 8,7 teqCO2 sur le primtre national ; - autrement dit, en revenant lobjectif facteur 4 que sest donn la France au vu de ses missions par habitant, la demande franaise nest pas 4 fois trop gourmande en gaz effet de serre mais 5,5 fois. Lobjectif politique dun niveau quitable dmissions ne doit pas tre un facteur 4 sur la production en France dmissions entre

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2005 et 2050, mais un facteur 5,5 sur le contenu en GES de la demande nationale sur la mme priode. Deuxime conclusion : la stabilisation puis la baisse observes sur les missions du primtre national cachent probablement une augmentation des missions lies la demande nationale via des missions dlocalises. En effet, mme si cette analyse devrait tre affine en prenant en compte lvolution du contenu en gaz effet de serre des changes, on peut dj noter que : - le dficit commercial atteignait environ le mme niveau relatif (1,2 % du PIB) en 1990 et 2005 (mme sil a connu une priode excdentaire dans lintervalle) ; - mais le volume des changes a considrablement augment entre 1990 et 2005. Il a plus que doubl en valeur absolue et a progress plus vite que la croissance (les exportations et les importations reprsentaient 18 % 20 % du PIB en 1990, contre 28 % 30 % en 2005), suggrant que pendant que les missions taient stabilises sur le primtre national, elles se sont accrues en empreinte carbone ; - depuis 2005, le volume relatif des changes et le niveau du dficit ont encore augment, suggrant que lcart entre missions sur le primtre national et empreinte carbone sest encore creus. Ces rsultats renversent la perspective des conclusions tires par le gouvernement. En effet, la suppose sobrit en carbone de la France parat relever davantage dun recours croissant une externalisation de ses missions qu une vritable mutation intrieure. Cette question mrite dtre mise srieusement en dbat ; - labsence relative de donnes relatives au calcul de lempreinte carbone, et plus encore son volution dans le temps, fait toutefois obstacle cette rflexion. Cette approche mthodologique ncessite dtre dveloppe afin dtre intgre lanalyse et aux dcisions de politique climatique qui en dcoulent ; - la France, en proposant un mcanisme dinclusion aux frontires, se pare dune vertu quelle ne possde pas et renvoie la responsabilit defforts supplmentaires ses partenaires conomiques. En ralit, elle semble profiter dchanges croissants avec eux pour masquer le niveau rel, significativement trop lev des missions associes sa demande conomique..Cette proposition semble dautant plus contresens que la France na pas men son terme son projet de se doter dune contribution climatnergie. 6. Une illustration des biais : la comparaison France-Allemagne

La comparaison entre la France et lAllemagne est classiquement voque par les promoteurs de la stratgie nergtique et climatique franaise lappui de leurs choix. Elle illustre les biais dun raisonnement bas sur le seul CO2, restreint aux secteurs de la production et de la consommation dnergie, et lintrieur des frontires nationales. Ainsi, lavantage de la France est beaucoup moins significatif si lon prend en compte lensemble des missions de tous les GES associes la demande finale. Le Ministre joue pour valoriser ses rsultats sur la comparaison des missions de la France avec celle des pays comparables, notamment au sein de lUnion europenne. LAllemagne est la plus couramment utilise pour faire ressortir lavantage suppos

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de la France, dont lexplication propose est le maintien en France dune forte proportion dlectricit nuclaire contre labandon programm en Allemagne de cette forme dnergie. Cette comparaison napparat significativement lavantage de la France que par le petit bout de la lorgnette. Ainsi, selon la base de comparaison que lon retient : - les missions de CO2 pour llectricit sont effectivement beaucoup plus faibles en France, o la base de la production est hydraulique et nuclaire, quen Allemagne o le charbon reste important. On met en moyenne environ 4,5 fois plus de CO2 par kWh produit en Allemagne quen France ; - lcart est moindre si lon considre lensemble du CO2 li la consommation dnergie. Les missions correspondantes taient estimes 5,8 tCO2/hab en France contre 9,7 tCO2/hab en Allemagne pour lanne 2007, soit 67 % dmissions supplmentaires ; - le CO2 reprsente 75 % des missions franaises mais 88 % des missions allemandes, lcart est donc plus faible si lon considre lensemble des missions, avec 8,4 teqCO2/hab en France et 11,6 teqCO2/hab en Allemagne en 2007, soit 38 % de plus, - enfin, si lon considre les missions lies la demande nationale plutt que les missions sur le primtre national, lcart se resserre encore. Le seul chiffre disponible pour une comparaison directe est celui de ltude du projet Carbon Footprint (Universit des sciences et des technologies de Norvge) qui estime pour lanne 2001 lempreinte par habitant 13,1 teqCO2/hab en France et 15,1 teqCO2/hab en Allemagne, soit 15 % de plus. Il faut par ailleurs croiser cette comparaison avec une analyse des tendances observes dans les deux pays. Sans entrer dans le dtail, on peut noter : - que lAllemagne a, contrairement la France, engag une action en profondeur sur les missions sur son primtre national. Mme si cette baisse a commenc par leffondrement conomique de lex-Allemagne de lEst, lAllemagne a su se rorganiser et rorienter son conomie comme son systme nergtique. Elle a connu une baisse avant la crise, entre 1990 et 2007, de 16 % de ses missions de CO2 lies lnergie contre une augmentation de 4,9 % en France ; - que lvolution des missions en empreinte carbone a sans doute t plus favorable en Allemagne quen France par rapport 2001 : la balance commerciale franaise est passe dun excdent de 23 G$ en 2001 un dficit de 51 G$ en 2009 ; linverse la balance commerciale allemande a vu son excdent gonfler de +0,3 G$ en 2001 +165 G$ en 2009 ; - quune partie non ngligeable de lempreinte carbone de la France est ralise sur le primtre national de lAllemagne, pour un dficit commercial particulier avec ce pays atteignant 18,9 G en 2008. 7. Conclusion

Lanalyse de lvolution des missions de gaz effet de serre franaises et de ses causes rvle une situation trs diffrente de limage vertueuse donne par le gouvernement. Loin

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de pouvoir saccorder un satisfecit, la France doit en ralit renforcer son action si elle veut rester dans les temps pour atteindre les objectifs de sobrit carbone quelle sest fixs. Lvolution marque la baisse dans les chiffres de 2009 par rapport aux chiffres de 1990 est essentiellement due aux annes les plus rcentes, et en grande partie imputable la crise conomique. Cette volution ne traduit en revanche aucune volution structurelle du systme nergtique. La France affiche sur ce plan des objectifs trs ambitieux lhorizon 2020 et lhorizon 2050. Mais elle nest mme pas en mesure de respecter les objectifs intermdiaires quelle sest fixs pour 2010 dans une loi de 2005, et na pas inscrit dans les lois issues du Grenelle des mesures propres redresser sa trajectoire. La transition nergtique vers une socit sobre en carbone nest pas rellement engage. Lvolution conomique est en revanche marque, avant la crise de 2008 et 2009, par une tendance structurelle laugmentation de la production et de la consommation qui a totalement effac, entre 1990 et 2007, les gains sur les missions associs lvolution technique du systme (dveloppement des productions dnergie non carbone et efficacit nergtique). De plus, lvolution des missions sur le seul primtre du territoire national, cache une volution structurelle lie la dlocalisation dmissions produites ltranger pour satisfaire la demande franaise. Lvolution de ces fuites de carbone reste quantifier. Les premires informations disponibles sur leur volume en 2005, valu 38 % des missions domestiques, montrent que lobjectif dun facteur 4 sur le primtre national se traduit en fait, pour rester quitable au niveau mondial, par un objectif de facteur 5,5 sur l empreinte carbone totale de la socit franaise. Lexemplarit revendique par la France en termes de niveau dmissions porte sur le seul CO2 li lnergie dans les missions domestiques. Elle apparat bien moindre lorsquon tend le champ lensemble des GES sur lensemble des secteurs et du primtre lempreinte carbone. Lcart de 67 % en faveur de la France par rapport lAllemagne sur le CO2 li lnergie tombe ainsi 15 % ou moins encore lorsque toutes les missions sont prises en compte. Au total, la France ne semble pas en mesure, malgr lvolution positive de ses missions en 2009, de revendiquer une avance significative en termes de sobrit carbone. Il lui reste mettre rellement en uvre une mutation de son systme nergtique et de son conomie, avant de revendiquer la mise en place de mcanismes internationaux censs favoriser la reproduction de son modle ltranger. Auteur Yves Marignac, directeur de WISE-Paris, exerce depuis prs de quinze ans des activits de consultant en France et l'international dans les domaines du nuclaire, de l'nergie, des politiques nergtiques et des processus d'valuation et de dcision associs. WISE-Paris (Service mondial dinformation sur lnergie) est une agence dinformation, dtude et de conseil sur lnergie, de statut associatif, cre en 1983 et base Paris. WISE-Paris est totalement indpendant de tout autre organisme portant le nom de WISE. Contact Tl. 06 07 71 02 41, E-mail : yves.marignac@wise-paris.org

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