Anna 614 0777

Cet article est disponible en ligne ladresse : http://www.cairn.info/article.php?
ID_REVUE=ANNA&ID_NUMPUBLIE=ANNA_614&ID_ARTICLE=ANNA_614_0777
La discrimination ngative. Le dficit de citoyennet des jeunes de banlieue par Robert CASTEL
| Editions de l'EHESS | Annales. Histoire, Sciences Sociales 2006/4 - 61e anne
ISSN 0395-2649 | ISBN 978-2-2009-2100-2 | pages 777 808
Pour citer cet article : Castel R., La discrimination ngative. Le dficit de citoyennet des jeunes de banlieue, Annales. Histoire, Sciences Sociales 2006/4, 61e anne, p. 777-808.
Distribution lectronique Cairn pour les Editions de l'EHESS. Editions de l'EHESS. Tous droits rservs pour tous pays. La reproduction ou reprsentation de cet article, notamment par photocopie, n'est autorise que dans les limites des conditions gnrales d'utilisation du site ou, le cas chant, des conditions gnrales de la licence souscrite par votre tablissement. Toute autre reproduction ou reprsentation, en tout ou partie, sous quelque forme et de quelque manire que ce soit, est interdite sauf accord pralable et crit de l'diteur, en dehors des cas prvus par la lgislation en vigueur en France. Il est prcis que son stockage dans une base de donnes est galement interdit.
La discrimination ngative
Le dficit de citoyennet des jeunes de banlieue
Robert Castel
Linterprtation la plus probante que lon peut donner des violences urbaines survenues lautomne 2005 consiste dire quil sagit dune rvolte du dsespoir. Les jeunes meutiers ne revendiquaient rien, leurs interventions paraissaient improvises et sporadiques. Ils affrontaient les forces de lordre, brlaient voitures et btiments publics dans des accs de rage flamboyants et brutaux. Ces ractions voquent les jacqueries, meutes et autres motions populaires qui ont jalonn lhistoire des socits prindustrielles, avant que les rvoltes ne se canalisent travers des structures organisationnelles porteuses dun projet de transformation sociale. Dans ces vnements, ce qui frappe au premier abord cest labsence de leaders reconnus, dorganisations structures, dobjectifs affichs ou de revendications prcises susceptibles de dboucher sur des rsultats (sauf peut-tre la demande de la dmission du ministre de lIntrieur, Nicolas Sarkozy, mais ctait une exigence pose dans le cadre dun affrontement de personne personne plutt quune revendication politique). Labsence de toute perspective davenir tmoigne dune dsesprance profonde. Le prsent cristallise alors tous les refus, mais il parat ne sappuyer sur rien et ne dboucher sur rien. Il convient cependant de se mfier dune lecture des vnements qui les renfermeraient sur eux-mmes et sur linstant dans lequel ils se produisent, ne serait-ce que parce que lon se droberait ainsi lexigence de tenter den faire lhistoire et la sociologie, cest--dire de les replacer dans un processus de transformations et de les inscrire dans leur environnement social. On ne prtend videmment pas faire ici cette histoire et cette sociologie, mais marquer quelques jalons pour situer ces vnements dans la problmatique actuelle de la question sociale
Annales HSS, juillet-aot 2006, n4, pp. 777-808.
777
ROBERT CASTEL
autour dune interrogation sur la position que ces jeunes occupent dans notre socit. On voudrait suggrer que leur drame pourrait tenir ce quils ne sont, proprement parler, ni dehors , ni dedans . Ils ne sont pas dehors et les discours communment tenus sur lexclusion ou le ghetto des banlieues sont pour le moins simplificateurs : ces jeunes partagent un grand nombre de pratiques et daspirations communes leur classe dge, beaucoup dentre eux bnficient en principe de droits qui sont ceux de la citoyennet franaise, ils ont t pour une bonne part socialiss par les institutions de la Rpublique, et il nest pas interdit de penser quils ont aussi intrioris un certain nombre de ses valeurs et de ses promesses. Mais ils ne sont pas pour autant dans notre socit et leur rvolte pourrait tenir ce quils ont conscience quils ne le seront jamais. Ils sont repousss sur ses marges. Cependant cette position aux marges , et la comprhension des dynamiques qui y poussent, pourrait aussi en dire long sur ce qui est au centre de notre socit. La marge est moins un territoire exotique que la surdtermination de ce qui se joue au cur dune socit et des enjeux qui la traversent. La banlieue comme marge sinscrit pleinement dans la question sociale contemporaine, mais en mme temps elle la dramatise en lui donnant une connotation ethno-raciale qui la discrimine ngativement. Telle est du moins la grille de lecture que lon voudrait proposer de ces vnements, en tant bien conscient du fait quelle nest ici quesquisse.
La construction dun espace de relgation

Il nest pas inutile de commencer par rappeler quelques donnes de lhistoire, en tous les cas de lhistoire courte de ces banlieues, ne serait-ce que pour rendre compte dun paradoxe : ces espaces, qui sont aujourdhui souvent perus comme des lieux de drliction, ont dabord t conus comme des innovations audacieuses qui allaient satisfaire aux exigences dune manire moderne dhabiter et de vivre la ville. Un ouvrage paru il y a dix ans dessine bien le cadre dans lequel sest mis en place cet urbanisme fonctionnel 1. Les grands ensembles difis
778
1 - CHRISTIAN BACHMAN et NICOLE LE GUENNEC, Violences urbaines. Ascension et chute des classes moyennes travers cinquante ans de politique de la ville, Paris, Albin Michel, 1996. Si lon voulait tablir la gnalogie de cet urbanisme fonctionnel, il faudrait partir des propositions labores partir de la fin du XIXe sicle dans le milieu des rformateurs sociaux, en particulier autour du Muse social et du courant du socialisme municipal, qui voulaient restructurer la ville pour en faire un espace de pacification sociale correspondant aux exigences de lhygine publique et de la gestion rationnelle des populations dans la socit industrielle. Ces courants accueillirent des architectes novateurs issus de lcole de Rome comme Tony Garnier, concepteur de la Cit industrielle et inventeur du zonage , ou Henri Prost qui, avec la construction des villes nouvelles de Casablanca et de Rabat implantes au Maroc sous le protectorat de Lyautey (19121925), ralisa le premier programme denvergure damnagement urbain. Sur ces points, voir PAUL RABINOW, Une France si moderne. Naissance du social, 1800-1950, Paris, Buchet Chastel, [1989] 2006.
LA DISCRIMINATION NGATIVE
partir de la fin des annes 1950, inspirs par les architectes modernistes et la Charte dAthnes 2, ont dabord t conus comme la rponse rationnelle la grave crise du logement qui affectait la France la fin de la Seconde Guerre mondiale et au-del (voir le fameux appel de labb Pierre de 1954). Lopration, qui sinscrit bientt dans le cadre de la planification et de la modernisation par la socit franaise de ltat gaulliste parat, dans un premier temps, atteindre ses objectifs. Le nombre des mal-logs, valu onze millions au milieu des annes 1950, est rduit dune manire drastique environ trois millions, dans une grande mesure grce la cration ex nihilo de ces nouveaux sites urbains. Le peuplement de ces grands ensembles est fait dans un premier temps de provinciaux venus travailler dans les grandes mtropoles, de rapatris dAlgrie, de jeunes employs et de jeunes fonctionnaires en voie de promotion sociale, de reprsentants de la classe ouvrire intgre et de la petite classe moyenne incits quitter les logements insalubres ` et surencombrs des centres ville. A ces catgories sociales inscrites dans la dynamique des Trente glorieuses, ce nouvel urbanisme offre un maximum de confort au moindre cot et des conditions dexistence qui sont censes dessiner le cadre dun nouvel art dhabiter et de vivre. Les plus enthousiastes compareront ces groupements dimmeubles qui sdifient la verticale au milieu de friches ou de champs de betteraves de nouvelles cathdrales . On peut douter que tous les promoteurs de ces oprations, et a fortiori tous les nouveaux habitants, aient partag les prsupposs optimistes de cette utopie technocratique. Elle vaut cependant dtre rappele au moment o cette reprsentation de la cit (radieuse) sest compltement inverse pour tre souvent assimile aujourdhui, avec la mme exagration, des lieux pourris . Mais mme si lon fait la part de la surenchre moderniste qui prtendait dessiner la figure dun homme nouveau en modelant son cadre de vie, il faut reconnatre que la formule a dabord t efficace puisquelle a, dans une large mesure, contribu rsorber au moindre cot les caractres les plus dramatiques de la crise du logement. Cest le triomphe de lurbanisme fonctionnel. Entre 1958 et 1973, cent quatre-vingtquinze zones urbaniser en priorit (ZUP) sont cres, comprenant deux millions de logements, essentiellement dans des HLM vocation locative. Thierry Oblet a bien montr comment se sont articuls les vues des architectes et des ingnieurs modernistes, le souci planificateur dun tat interventionniste (en particulier par lintermdiaire de la Socit centrale de construction et de la Socit centrale pour lquipement du territoire, cres au milieu des annes 1950 en tant que filiales de la Caisse des dpts et consignations) et les intrts des professionnels du btiment assurs de cots modrs et de bnfices substantiels grce lhgmonie du bton, de la ligne droite et de la standardisation de la construction. Paradoxale affinit lective entre des exigences apparemment contradictoires, mais qui a pu faire croire un temps sa propre russite 3.
2 - LE CORBUSIER, Charte dAthnes, Paris, Le Seuil, [1942] 1971. 3 - THIERRY OBLET, Gouverner la ville. Les voies urbaines de la dmocratie moderne, Paris, PUF, 2003.
779
ROBERT CASTEL
Cette formule du grand ensemble rvlera cependant assez tt ses failles. Ds le dbut des annes 1960 apparaissent les premires dnonciations de linhumanit dun cadre de vie sans rues, sans espaces publics dchanges et de convivialit, qui condamne les habitants les femmes au foyer en particulier un isolement gnrateur de neurasthnie. La sarcellite 4 devient un mot du langage courant pour dsigner le mode de vie pathogne dans des cits-dortoirs difies comme des cages lapins . Mais, dans un premier temps toujours, il sagit dune pathologie de type middle class, ou de la classe ouvrire intgre : elle affecte des individus ou des familles ordinaires privs de ces rencontres et de ces changes relationnels dont la ville a toujours constitu le terreau. Pour ces premires critiques, ce que les grands ensembles ont manqu cest la possibilit de donner leurs habitants, dans lespace quils dessinent, les conditions de base pour se construire une sociabilit visage humain. Cependant, bien plus gravement que leurs dysfonctionnements internes, cest une double dynamique dont lorigine est extrieure aux grands ensembles qui va profondment dgrader leur image : ces espaces urbains se sont ethniciss et se sont appauvris, et ces deux processus ont jou simultanment, faisant de beaucoup de ces quartiers priphriques ce que lon appelle aujourdhui, en usant dun aimable euphmisme, des quartiers sensibles . Le premier vecteur, lethnicisation, renvoie un changement des politiques dimmigration. Une premire vague, dans les annes 1950 et 1960, concerne principalement des travailleurs dorigine maghrbine qui rpondent la pnurie de main-duvre svissant en France aprs la Seconde Guerre mondiale. Cest une migration de travail, qui concerne des hommes isols, maris ou clibataires, mais qui viennent seuls en France, souvent pour un temps limit pendant lequel ils aident leur famille reste au pays avant dy retourner eux-mmes. Leurs conditions dhabitat sont prcaires et souvent mme indignes : foyers type Sonacotra, htels meubls surpeupls, bidonvilles. Mais, pourrait-on dire si lon voulait tre cynique, elles ne concernent queux-mmes et ne drangent personne, ne serait-ce que parce que ces immigrs puisent leur vie travailler. On pourrait dailleurs ajouter, en continuant jouer les cyniques, quil y a encore aujourdhui danciens travailleurs maghrbins qui nont pas voulu ou nont pas pu revenir au pays , et qui attendent la mort dans une chambre dhtel meubl. Leur sort na pas mu grand monde, tant il est vrai que le malheur des hommes ne suffit pas pour poser un problme social. Cette situation va changer profondment avec la possibilit du regroupement familial qui se gnralise partir du milieu des annes 1970 : le travailleur dot dun permis de sjour et qui touche un salaire rgulier peut faire venir sa famille, et ses enfants acquirent la nationalit franaise leur majorit. Limmigration de travail devient une immigration de peuplement. Pour ces familles, les grands ensembles avec leurs logements sociaux reprsentent la structure daccueil privilgie compte tenu de la possibilit quils offrent doccuper un espace relativement
780
4 - En rfrence Sarcelles, o a t construit le premier de ces grands ensembles de la rgion parisienne, vite devenue le symbole du mal-vivre .
grand pour un loyer relativement modr. La question de la mixit sociale commence se poser dans ce cadre. Elle se pose dune manire dautant plus aigu que, paralllement lethnicisation du peuplement, un second facteur va altrer profondment la configuration de ces quartiers : la monte du chmage et de la pauvret. La dynamique originaire du peuplement des grands ensembles sinscrivait dans la priode de dveloppement conomique et de quasi plein emploi de laprs Seconde Guerre mondiale qui prend fin au milieu des annes 1970. Le chmage et la prcarisation des relations de travail affectent dune manire privilgie les catgories les plus fragiles de lancien peuplement des cits, les Franais de souche comme les travailleurs issus de limmigration. Ils sont les premires victimes de la dsindustrialisation et dune transformation du march du travail qui rarfie le nombre des emplois peu qualifis. Ces populations en situation de dclin social sont en quelque sorte assignes rsidence dans ces espaces qui reprsentent pour elles la seule possibilit de se loger, et cest aussi quasiment la seule opportunit de trouver un logement pour les immigrs plus rcents qui ne peuvent avoir accs au march locatif priv dont les loyers semballent. En mme temps, les catgories dhabitants exerant des mtiers mieux protgs et mieux rmunrs, et pour lesquels le choix dhabiter un grand ensemble ntait dailleurs souvent pens que comme une tape provisoire de leur parcours rsidentiel, quittent les cits. Elles accdent la proprit de leur logement en ralisant un vieux rve pavillonnaire, ou vont habiter des zones pri-urbaines rserves aux classes moyennes, moins quelles ne rinvestissent les centres-villes en voie de gentrification . Comme le souligne avec force Jacques Donzelot, la question des banlieues doit tre replace dans le cadre dune restructuration globale de lespace urbain, selon un processus de sparation spatiale qui conduit les diffrentes catgories sociales vivre sur un mode contraint ou choisi selon les ressources dont elles disposent entre soi 5. Cest ainsi que les grands ensembles sont devenus des lieux de relgation 6. Il y a eu, simultanment, une vasion des catgories sociales les plus laise et une sdimentation des catgories en voie de pauprisation. La mixit sociale devient alors le mixage de populations qui accumulent les handicaps en matire de ressources conomiques, de rapport au travail et de capacits assurer ellesmmes leur indpendance sociale. Elle fait coexister contre leur gr, dans un cadre de vie qui se dgrade et dont limage saltre, les lments de la population les plus vulnrables. Ainsi, dans ce que lon va bientt appeler les ZUS (zones urbaines sensibles), les taux de chmage et de travail prcaire, mais aussi la proportion des allocataires du RMI et des bnficiaires des minima sociaux (en particulier de lAide aux parents isols, signe de dissociation familiale), sont en moyenne deux fois plus levs que dans lensemble de la socit franaise. Les revenus dun mnage sur cinq (contre un mnage sur dix pour lensemble de la France) se situent
5 - JACQUES DONZELOT, Quand la ville se dfait. Quelle politique face la crise des banlieues ?, Paris, Le Seuil, 2006. 6 - JEAN-MARIE DELARUE, Banlieues en difficults. La relgation, Paris, Syros, 1991.
781
ROBERT CASTEL
au-dessous du seuil de pauvret 7. La proportion dimmigrs joue comme un handicap supplmentaire qui qualifie ngativement le fait dhabiter dans ces quartiers, en mme temps quelle surdtermine cette disqualification. Car la connotation raciale ou raciste, sur laquelle nous reviendrons, est une dimension essentielle dans ce panorama. Telle est, trop schmatiquement dessine 8, la toile de fond sur laquelle se sont droules les nuits dmeutes. Mais les acteurs nont pas t des reprsentants de lensemble de ces catgories sociales en difficult. Si meutes il y a eu, elles ne sont en rien comparables un soulvement populaire comme purent ltre linsurrection des ouvriers parisiens en 1848 ou les vnements de la Commune de Paris en 1871. La banlieue na pas boug, mme si de nombreux tmoignages attestent quelle a souvent manifest une certaine comprhension lgard des meutiers. Mais ceux-ci ont exclusivement t des jeunes, souvent de trs jeunes hommes, majoritairement issus de limmigration. Non pas des immigrs proprement parler, car la plupart dentre eux sont ns en France, ont la nationalit franaise, mais sont issus de limmigration en ce sens que leurs parents ont t des immigrs. Ethniquement parlant, ils appartiennent une minorit par rapport lensemble de la population franaise, tandis que politiquement parlant ils sont des citoyens franais. Cest au poids de ces caractristiques spcifiques la classe dge, lorigine ethnique, la citoyennet politique, et videmment aussi la condition sociale quil faudrait sattacher pour dgager la signification des vnements
782
7 - CYPRIEN AVENEL, Sociologie des quartiers sensibles, Paris, Armand Colin, 2004. 8 - Il faudrait souligner le fait que la banlieue ou mme le grand ensemble ou la cit ne reprsentent pas du tout des ralits homognes dun point de vue sociologique. Au sein dun mme espace peuvent coexister des immeubles ou des groupes dimmeubles particulirement sensibles , parce quy ont t regroupes les plus fortes proportions dimmigrs, de chmeurs, de cas sociaux , de familles rputes insolvables, etc., et des zones dans lesquelles les habitants mnent une vie paisible et investissent positivement leur quartier. Comme le montre Thierry Oblet, la politique de certaines municipalits et de certains organismes chargs de la gestion des logements sociaux contribue crer ces disparits qui rendent particulirement problmatique la mixit sociale (T. OBLET, Gouverner la ville..., op. cit.). La mise en exergue des situations les plus dgrades contribue construire cette vision globalement catastrophiste de la banlieue que diffusent la plupart des mdias. Si lon voulait tre rigoureux, il faudrait sans doute proscrire ce terme de banlieue qui, comme auparavant la zone , reste inscrit dans un imaginaire misrabiliste o rde lombre des Apaches, des batailles de chiffonniers et de lincurie des mauvais pauvres. Objectivement et historiquement parlant, Neuilly-sur-Seine est autant une banlieue que Clichy-sous-Bois. Le ban de banlieue est dabord le territoire situ dans le voisinage immdiat dune ville et sous sa dpendance, et do lon peut entendre la cloche du ban. Larrire-ban est la campagne environnante (voir BRUNO TIENNE, Ban-lieues, essai dinterprtation anthropologique , in R. DRAI et J.-F. MATTI, La Rpublique brle-t-elle ?, Paris, ditions Michalon, 2006, pp. 119-135). On pourrait aussi voquer le bannissement, cette sanction terrible des socits prindustrielles qui condamnait lerrance lindividu priv de toute inscription territoriale, cest--dire de toute protection et de tout droit. Si lon pense que lhistoire laisse toujours des traces, la banlieue est un hritage lourd porter.
de lautomne et, au-del de ces vnements, saisir la place spcifique quoccupent leurs protagonistes dans la socit franaise 9. La grille dinterprtation que lon propose pour saisir le comportement de ces jeunes, cest quils sont pris dans une contradiction et que leur violence apparemment aveugle est une rponse caractre nihiliste dans limpasse o ils se trouvent placs. Ils ne sont nullement des exclus . Ils ont au contraire un accs, mais un accs dune nature bien particulire, un certain nombre de biens et de droits qui sont ceux du pays dans lequel la plupart dentre eux ont toujours vcu. Mais ils font lexprience de ces prrogatives sur le mode de limpossibilit de leur ralisation concrte. Ils sont des citoyens sans les attributs positifs de la citoyennet et ils exprimentent en ngatif, sur le mode de son non-accomplissement et des promesses non tenues, leur appartenance la nation franaise.
Il ny a pas de ghettos, il ny a pas dexclus

Il faut commencer par interroger la reprsentation rpandue selon laquelle la banlieue serait faite de ghettos ou despaces dexclusion. Rappelons tout dabord que les quartiers tiquets zones urbaines sensibles regroupent 4,46 millions dhabitants. Si ghettos il y avait, ils enfermeraient le dixime de la population urbaine rsidant en France ! Mais surtout limage du ghetto, importe des tatsUnis, qualifie des zones ethniquement homognes, abandonnes elles-mmes ` et vivant en quasi-autarcie. A loppos du ghetto racial amricain, les quartiers priphriques des villes franaises se caractrisent par leur htrognit ethnique. Mme dans les quartiers les plus mtisss , la population dorigine franaise est toujours majoritaire, et les autres composantes ethniques sont diverses. Si la violence est prsente dans les banlieues, ce nest pas dans une proportion comparable celle des ghettos amricains, o lon comptait en 1990 un taux dhomicides de 100 pour 100 000 habitants. Les indicateurs de dissociation sociale sont galement
9 - Je suis malheureusement dans lincapacit, comme il le faudrait en toute rigueur, de faire une analyse diffrentielle prcise des comportements des jeunes meutiers en fonction de la diversit de leurs origines (Maghreb, Afrique sub-saharienne, Asie du Sud-Est, Franais dorigine), ni de pouvoir mesurer la proportion des immigrs proprement dits venant darriver en France par rapport celle des jeunes issus de limmigration qui ont la nationalit franaise. Comme lont fait la plupart des commentateurs, je prends ces derniers, le plus souvent dorigine maghrbine, comme reprsentatifs des jeunes des cits , en reconnaissant que cest une simplification. Mais ils ont t les plus nombreux se manifester et ce sont eux qui posent les problmes les plus significatifs par rapport la problmatique de lintgration dans la socit franaise. Dans les trs nombreuses publications parues depuis le dbut de lanne 2006 sur ces vnements, les donnes relatives au profil ethnique des meutiers sont toujours trs parcellaires pour des raisons videntes : sauf lorsquils taient arrts par la police, ils nont pas laiss leur identit. Parmi ceux qui ont t arrts et jugs, on relve la prpondrance de jeunes dorigine maghrbine et de jeunes provenant dune immigration plus rcente, originaires de lAfrique sud-saharienne. En revanche, et contrairement aux premires allgations du ministre de lIntrieur, la proportion des trangers a t insignifiante.
783
ROBERT CASTEL
sans commune mesure. Par exemple, au cur du ghetto noir de Chicago, seuls 16 % des habitants ont un emploi rmunr, et il y a 60 80 % de familles monoparentales selon les secteurs (6 % au mme moment La Courneuve) 10. Mais on insistera particulirement sur la manire selon laquelle ces espaces sont ou ne sont pas relis lensemble de la socit, et sur la prsence ou labsence des services et des interventions de ltat et de ses reprsentants dans ces territoires. En France, mme les quartiers les plus sensibles , et surtout les plus sensibles, ont t lobjet depuis le dbut des annes 1980 dun traitement social continu. La politique de dveloppement social des quartiers (DSQ), mise en place la suite du rapport Dubedout de 1983 11, sest prolonge en politique de la ville place sous la responsabilit dun ministre de la Ville en 1990. Elle a dvelopp de trs nombreuses initiatives, souvent innovantes, dans le dtail desquelles il serait fastidieux dentrer. Mais, pour sen tenir au seul aspect financier, entre 1994 et 2001, 3,636 milliards deuros ont t consacrs en moyenne chaque anne cette politique et, fait assez rare, la constance de ces flux dargent public na gure t affecte par les alternances politiques 12. Il est certes de bon ton aujourdhui, surtout la lumire des vnements de lanne dernire, de parler de lchec de ces politiques. Mais nous navons pas les moyens dvaluer quelle serait la situation si ces efforts navaient pas t dploys 13. De plus, quels sont les critres de russite en la matire ? Si ces politiques urbaines ont eu des effets dcevants par rapport aux espoirs quelles ont pu susciter, cest aussi parce quon en attendait beaucoup, et sans doute trop. Par construction, ces politiques sont des oprations locales qui tentent de mobiliser, avec laide de largent public et des administrations publiques, des ressources locales (partenariat, politiques transversales au niveau communal ou intercommunal, mise en uvre de projets, cration dassociations, tentatives dimplication des usagers...).
10 - LOIC WACQUANT, Parias urbains. Ghetto, Banlieues, tat. Une sociologie compare de ` la marginalit sociale, Paris, La Dcouverte, 2006. A la diffrence des proclamations catastrophistes sur le ghetto des banlieues , cet ouvrage prsente lavantage de sappuyer sur des enqutes de terrain menes dans le ghetto noir de Chicago et La Courneuve, en Seine-Saint-Denis. Il faut noter cependant que ces analyses portent sur la situation du dbut des annes 1990 et quelles doivent tre ractualises (voir infra, o lon montre que le fait quil ny ait pas encore de ghetto en France nexclut pas la possibilit que se mette actuellement en place un processus de ghettosation, qui est aussi un processus dethnicisation). 11 - HUBERT DUBEDOUT, Ensemble, refaire la ville, Paris, La Documentation franaise, 1983. 12 - DOMINIQUE LORRAIN, La drive des instruments. Les indicateurs de la politique de la ville et laction publique , Revue franaise de science politique, 56, 3, 2006, pp. 429-455. 13 - Les tentatives dvaluation de ces politiques sont certes trs nombreuses. Un observatoire national des zones urbaines sensibles (ZUS) a t rcemment cr. Dans son second rapport annuel, publi quelques jours avant le dclenchement des vnements de lautomne 2005, il constate que les carts entre lensemble des ZUS et le reste du territoire ont tendance saccrotre et que le chmage est galement en augmentation (cf. RENAUD EPSTEIN et THOMAS KIRSZBAUM, Aprs les meutes, comment dbattre de la politique de la ville ? , in Comprendre les violences urbaines, Paris, La Documentation franaise, Regards sur lactualit-319 , 2006, pp. 39-50). Mais ces mauvais rsultats ne disent videmment rien sur ce quil serait advenu en labsence dune telle politique.
784
Mais prcisment parce que ces espaces ne sont pas des ghettos, ils sont traverss par des dynamiques globales qui affectent lensemble de la socit franaise et mme au-del, et que des oprations sectorielles ne peuvent elles seules contrecarrer. Par exemple les rsultats obtenus par les rgies de quartier qui se proposent de procurer sur place un travail aux habitants ont certainement t trs limits. Mais on ne pouvait demander ce type dinitiatives dinverser elles seules les tendances lourdes du chmage de masse qui affecte lensemble de la socit franaise. En fait, les effets de la politique de la ville refltent les limites et les ambiguts de toutes les politiques dinsertion et de traitement social du chmage qui ont t menes en France depuis vingt ans. Le plus souvent incapables dassurer une vritable intgration en dbouchant sur un travail stable, elles ont pris en charge des individus et des groupes en difficult en leur procurant un soutien souvent indispensable pour lutter contre la pauvret et lisolement social. Le fait quelles naient pas compltement chang leur condition et quelles ne les aient pas sauvs de la prcarit nautorise pas conclure quelles aient t inutiles, ni dire que ces populations nauraient bnfici daucune attention de la part des pouvoirs publics. On pourrait au contraire soutenir la thse que les quartiers sensibles ont bnfici dune attention spciale travers la mise en place de mesures de discrimination positive prises en leur faveur, comme la cration des zones dducation prioritaire (ZEP), ce qui nest pas le cas pour certaines rgions, en particulier de la France rurale ou de la province profonde, qui peuvent prsenter des situations aussi alarmantes mais moins visibles et moins mises en exergue. Dans un article fortement document, Dominique Lorrain sest livr lexercice, qui navait sans doute pas t tent auparavant, de mettre systmatiquement en relation la situation dun quartier de Villiers-sur-Marne, dans le Val-de-Marne, et un quartier de la priphrie de Verdun, dans la Meuse. La comparaison nest pas unilatralement au dtriment du site parisien. Le revenu moyen par habitant Villiers-sur-Marne est de 20 % suprieur celui de Verdun et la proportion des foyers non imposs est nettement suprieure Verdun (54,9 % contre 38,1 %). Les quipements culturels, les services publics, les facilits de transports sont aussi nettement moins fournis dans la rgion mosellane. Si lon a besoin par exemple de quitter le quartier pour chercher un service lextrieur, il faut 3 heures pour aller en autobus de Verdun Nancy, la grande ville la plus proche, 100 kilomtres, et changer trois fois de car. En revanche, lhabitant de Villiers-sur-Marne est 20 minutes du quartier des Halles o il peut se rendre trs frquemment par le RER de 5 h 30 jusqu une heure le lendemain matin, et il peut avoir accs en moins dune heure tous les quipements privs et publics de la ville de Paris 14. Sans vouloir lasser le lecteur par des dtails trop prosaques, cest des analyses de ce type quil faudrait procder avant de parler de ghettos. Si, comme le remarque D. Lorrain, une des conditions de lgalit de traitement des citoyens dune mme nation est lgalit daccs aux biens et aux services publics, alors
785
14 - D. LORRAIN, La drive des instruments... , art. cit.
ROBERT CASTEL
non seulement les habitants de la Meuse, mais aussi ceux de nombreuses zones rurales sont plutt discrimins ngativement par rapport la plupart des quartiers sensibles . Pour revenir une dernire fois sur cette comparaison, le quartier des Hautes-Noues Villiers-sur-Marne vient de se voir attribuer un programme de rhabilitation sur cinq ans qui correspond une dotation de 12 450 euros par habitant, tandis que les quartiers de Verdun bnficiaient en 2004 dun contrat ville correspondant une dotation de 11,8 euros par habitant. Il conviendrait de sinterroger plus avant sur les critres et les raisons qui prsident aux choix oprs par les politiques publiques et qui conduisent aussi construire une image strotype de la banlieue et de ses spcificits en focalisant sur elle tout ce qui fait problme. Ce qui est mis en exergue sur le mode de la question des banlieues ne reprsente quune part, mme si elle est essentielle, des difficults que posent en France la violence, la recrudescence de linscurit sociale, de la prcarit, et le dveloppement de nouvelles formes de pauvret. Et en tout tat de cause, on ne peut rendre compte de ltat de drliction dans lequel se trouvent effectivement certains quartiers difficiles uniquement par le fait quils seraient laisss labandon et seraient devenus des zones de non-droit , des jungles urbaines livres aux cads et aux voyous, quand ce nest aux extrmistes islamistes. Cette version policire de la thorie du ghetto, souvent reprise par les mdias, justifie le traitement de cette question des banlieues en termes de reconqute quasi militaire, comme sil suffisait dradiquer le mal en criminalisant la racaille pour retrouver la paix civile et lharmonie sociale. Elle est dmentie par les observateurs de terrain 15 comme par tous ceux (ce sont souvent les mmes) qui essaient de comprendre la complexit du problme. Pour ce faire, il faut commencer par refuser linterprtation de la situation en termes de ghetto et prendre acte du fait quen dpit de ses insuffisances et de ses ventuels dysfonctionnements, la puissance publique est prsente en banlieue sous de multiples formes. Elle lest travers la mise en uvre de la politique de la ville et le dploiement des services sociaux. Elle lest aussi travers laccs, mme imparfait, aux services publics et aux institutions publiques comme lcole. Elle lest enfin travers la prsence des reprsentants de ces deux fonctions rgaliennes par excellence que sont la police et la justice. Les interventions des forces de lordre en particulier sont multiples, des incessants contrles didentit aux interpellations, perquisitions, oprations massives, menes de jour comme de nuit. Ce qui fait problme dans les quartiers, et on y reviendra, cest sans doute davantage lomniprsence de la police, du moins sous les formes qui prvalent aujourdhui, que son absence. En tout cas, on ne peut penser la problmatique de la
15 - Voir, par exemple, STPHANE BEAUD et MICHEL PIALOUX, Violences urbaines, violences sociales, Paris, Fayard, 2003 ; MICHEL KOKOREFF, La force des quartiers, Paris, Payot, 2003 ; OLIVIER MASCLET, La Gauche et les cits, enqute sur un rendez-vous manqu, Paris, La Dispute, 2003 ; LAURENT MUCHIELLI et VRONIQUE LE GOAZIOU (dir.), Quand les banlieues brlent... Retour sur les meutes de novembre 2005, Paris, La Dcouverte, 2006, et le dossier de la revue Mouvements, 44, meutes et aprs ? , 2006, pp. 9-120. La littrature produite dans le prolongement des vnements de lautomne commence devenir plthorique et je ne pourrai pas en faire ici tat dune manire exhaustive.
786
banlieue comme si celle-ci tait un no mans land social laiss labandon. On a pu dire que le boulevard priphrique qui spare Paris de ses banlieues fonctionnait comme une frontire. Mais ce nest pas pour autant le mur de Berlin. Les mcanismes qui produisent la relgation dune partie de la population dans ces quartiers sont plus complexes que ceux qui institueraient une sparation spatiale et raciale entre deux univers sociaux que tout opposerait. Pas plus que la banlieue nest un ghetto , le jeune de banlieue nest un exclu , si du moins on donne la notion dexclusion ce qui nest pas souvent le cas travers linflation actuelle de ses usages le sens un peu prcis dinstaurer lui aussi une coupure franche entre deux catgories de la population, les exclus se retrouvant compltement retranchs du jeu social parce quils nont aucun des droits, des attributs et des ressources ncessaires pour participer la vie collective. Mais les jeunes de banlieue sont si peu des exclus en ce sens quils bnficient au contraire pour la plupart des deux prrogatives essentielles de lappartenance la nation franaise, la citoyennet politique et la citoyennet sociale. En effet, la plupart des jeunes des cits, au-del de leur origine ethnique, sont des citoyens franais et jouissent donc en principe de la totalit des droits qui y sont attachs, droits politiques et galit de traitement par les lois de la Rpublique. Au moment de leur majorit, ils reoivent cet ensemble de droits qui, disait Tocqueville, anoblissent ceux qui en bnficient et qui ont exig des sicles de luttes avant dtre accords tous (en France, les femmes ont d attendre 1945 pour y accder). Les jeunes ne sont pas davantage des exclus parce quils bnficient des attributs de la citoyennet sociale : une protection contre les principaux risques sociaux, laccident, la maladie, labsence totale de ressources. Ils ont droit la sant, aux prestations de la Scurit sociale, aux minima sociaux... Si je ne craignais dtre mal compris, je soulignerais le caractre trs privilgi de cette situation par rapport celle de la plupart des populations pauprises qui peuplent les trois quarts de la plante. Cest pourtant une vidence. Ce nest pas nier la dtresse qui peut exister en banlieue que de dire quelle est toute diffrente de la misre africaine, des favelas brsiliennes, des ghettos amricains, ou de la situation qui prvaut dans tous ces pays dans lesquels une part importante de la population survit au jour le jour sans droits sociaux, sans services publics dducation ou de sant. Ces jeunes des cits ne sont pas non plus exclus au sens o ils seraient coups de la culture ambiante. Si lon a pu parler dune culture des cits , elle nest pas comparable ce que les anthropologues appellent la culture de la pauvret : la production et la reproduction en vase clos de comportements, de modes de vie et daspirations qui sont exclusivement ceux des milieux les plus dfavoriss 16. Les jeunes des cits partagent au contraire largement les valeurs et les aspirations de la socit globale, en particulier le got de consommer, lintrt pour largent et pour les signes extrieurs de richesse. Pour la plupart, ils aspirent une vie banale ou normale , congruente avec les valeurs des classes moyennes : fonder une famille, avoir des enfants, une bonne situation, tre conformes ce qui est
16 - OSCAR LEWIS, Les enfants de Sanchez. Autobiographie dune famille mexicaine, Paris, Gallimard, [1979] 1981.
787
ROBERT CASTEL
requis pour russir dans la vie 17. Sur le plan esthtique aussi, ils partagent les gots musicaux et les intrts culturels de leur classe dge. La frontire est si peu tanche sur ce plan entre jeunes de banlieues et jeunes tout court que des innovations issues de la culture de la rue comme le rap sont parfaitement acceptes et font partie, part entire, de la culture commerciale. Ainsi, le problme quaffrontent ces jeunes nest pas dtre en dehors de la socit, ni quant lespace quils occupent (la cit nest pas un ghetto) ni quant au statut qui est le leur (la plupart sont des citoyens franais et non des trangers). Mais ils ne sont pas non plus dedans puisquils ny occupent aucune place reconnue et ne paraissent pas susceptibles de pouvoir sen mnager une. Si rvolte du dsespoir il y eut, cest quils avaient la conviction dtre placs face un avenir bouch, dmunis des ressources ncessaires pour tre reconnus comme des membres part entire de la socit. Leur exil est un exil intrieur qui les conduit vivre en ngatif, sous la forme des promesses non tenues et du dni de droits, un dficit par rapport aux opportunits et aux valeurs quest cense incarner la socit franaise. Cest de cette situation paradoxale qui consiste tre la fois dans et en dehors de la socit quil faudrait pouvoir rendre compte pour saisir la spcificit de ce type de rvolte. On devra se contenter ici de poser quelques jalons pour conduire cette analyse.
La gestion diffrentielle des minorits ethniques

Libert, galit, fraternit, mais pas dans les cits : ce slogan souvent rpt lors des nuits de novembre montre que les jeunes meutiers ne manquaient pas de conscience sociale. Il y a en effet un monde entre la proclamation des droits et leur mise en uvre effective. Les deux sicles qui nous sparent de lpoque rvolutionnaire le prouvent lenvi. Pour les droits politiques, il a fallu attendre en France laprs Seconde Guerre mondiale pour que lensemble des citoyens, citoyennes comprises, y aient pleinement accs. Quant aux droits sociaux, ils sont le rsultat dun long processus qui samorce la fin du XIXe sicle, et qui na jamais compltement abouti. Cependant, on peut considrer que, vers les annes 1970, la grande majorit de la population franaise bnficiait de protections tendues et dune scurit sociale gnralise qui constituaient lassise dune citoyennet sociale. Certainement pas lgalit et la fraternit , mais sans doute la scurit ` et la solidarit. A dfaut dtre strictement gaux, et il sen fallait de beaucoup, les citoyens pouvaient partager un minimum de ressources et de droits pour assurer leur indpendance sociale. La protection sociale et les droits sociaux constituent ces conditions sine qua non pour faire socit avec ses semblables dans un ensemble dont nul ne serait exclu parce que tous pourraient nouer des relations dinterdpendance. Ces conditions paraissaient, sinon ralises, du moins en voie
788
17 - C. AVENEL, Sociologie des quartiers sensibles, op. cit.
de ralisation dans la squence qui a suivi la Seconde Guerre mondiale jusquau milieu des annes 1970 18. On sait que cet difice a t profondment branl partir de ce que lon a commenc appeler la crise en ce milieu des annes 1970, et qui sest avre tre bien davantage quune turbulence passagre. Dans la mesure o, en France, les protections collectives taient fortement connectes au travail par lintermdiaire du systme des assurances sociales, linstallation dun chmage de masse, la dgradation des conditions de travail et daccs au travail ont lamin le socle sur lequel stait difie cette citoyennet sociale, et les immigrs ont t pris dans cette tourmente. Dans ce nouveau paysage social, les banlieues nont rien dexotique. Cest sans doute un faux dbat dopposer la question sociale et la question urbaine. Comme on la dj soulign, les principaux indicateurs de la crise sociale chmage, prcarit, dissociation sociale, inscurit sont runis et aggravs en banlieue. On peut ainsi se reprsenter ces territoires comme le rceptacle spatial privilgi de la question sociale actuelle, caractrise par linscurit sociale, la dqualification de larges segments des milieux populaires, linstallation dans le prcariat comme nouveau rgime de travail, la pauprisation de certaines catgories de travailleurs. Mais si la banlieue nest pas une exception monstrueuse, en ce sens quelle cristallise une problmatique qui traverse lensemble de la socit franaise, il faut ajouter quelle la surdtermine, et les jeunes qui se sont rvolts sont particulirement marqus par cette surdtermination. Ils savent bien, comme aujourdhui beaucoup de reprsentants des catgories populaires en situation de dclin social, que le travail est rare, que leur cadre de vie est sans attrait, que la russite scolaire est alatoire et ne garantit pas la russite sociale. Mais au malheur dtre pauvre et livr lincertitude des lendemains sajoute un profond sentiment dinjustice : ils constatent quils ne sont pas traits parit pour affronter ces situations. Cest du moins la ligne directrice que lon propose pour rendre compte de la configuration trs spcifique de la question sociale en banlieue : un facteur ethno-racial renforce la dtresse sociale en linscrivant dans une logique de discrimination ngative. Le fait dappartenir une minorit ethnique fonctionne au mieux comme un handicap, au pire comme un stigmate pour tre trait parit dans une socit qui
18 - Il demeurait certes de la pauvret, des individus et des groupes qui ne staient pas inscrits dans la dynamique de la socit salariale (ce que lon appelle le quart monde ). Mais on pouvait penser alors quil sagissait de populations rsiduelles en voie de rsorption en raison du dveloppement continu du progrs conomique et social. Il y avait aussi, videmment, la foule des immigrs appels par la pnurie de main-duvre qui a caractris cette priode. Mais, dans la mesure o il sagissait dune immigration de travail concernant des hommes de nationalit trangre dont la rsidence sur le sol franais tait cense tre provisoire, les problmes de limmigration ont pu tre penss, dans un premier temps, indpendamment de la question de la citoyennet dans un pays o nationalit et citoyennet sont des notions indissociables. Les premires vagues dimmigrs ont t, et plutt mal que bien, inscrites dans la socit partir de leur participation au monde du travail, et non dans les cadres de ltat-nation.
789
ROBERT CASTEL
proclame lgalit des droits et lgalit des chances pour tous les citoyens. Ainsi la raction des jeunes des cits pourrait-elle se comprendre, au moins pour une part, comme une rvolte civique face au dficit de citoyennet dont ils ptissent. Tout se passe comme si, pour ces enfants dimmigrs mme devenus Franais , ne stait jamais efface la tache porte par leurs parents, produits dune immigration de travail pense et gre en dehors des cadres de la citoyennet de ltatnation 19. Les jeunes des cits appartenant une minorit ethnique exprimentent la discrimination qui y est attache plusieurs niveaux. Leurs relations avec les forces de lordre en est sans doute la manifestation la plus frquente et la plus vidente. Les contacts avec la police ont t lorigine du dclenchement de toutes les violences urbaines que lon a pu observer en France depuis lt 1981 Les Minguettes (Vnissieux) , y compris celles de novembre 2005. Mais en dehors de ces paroxysmes, les frictions avec la police sont quasi quotidiennes et se jouent le plus frquemment sur des facteurs de diffrentiation ethnique : dlits de facis loccasion de multiples contrles didentit, interpellations muscles et gardes vue parfois accompagnes de remarques caractre raciste, bavures policires rarement sanctionnes, etc. Les relations de ces jeunes avec la police constituent le point de cristallisation dune rage faite de frustrations accumules au long de nombreuses expriences dhumiliation qui leur ont appris quil y avait deux poids deux mesures dans la manire de traiter les individus dans lespace public. Il ne sagit pas de criminaliser la police, ni de laisser penser que sa prsence ne serait pas indispensable dans les quartiers sensibles. Les provocations peuvent tre rciproques dans ces manires de jouer au gendarme et au voleur qui finissent souvent mal 20. Mais la question reste irrsolue darriver faire de la police un vritable service public implant sur le territoire, au lieu que les forces de lordre soient exclusivement le bras arm dun appareil dtat qui fait brutalement irruption du dehors pour rprimer les turbulences locales 21. Outre quil pourrait amliorer
19 - Cette gestion de limmigration comme immigration de travail est toute diffrente de celle de pays qui, comme les tats-Unis ou le Canada, pratiquent une immigration de peuplement ou dinstallation. Sur ces diffrences de rgimes, voir par exemple YANN MOULIER BOUTANG et DIMITRI PAPADMITRIOU, Typologie, volution et performances des principaux systmes dimmigration , Migration et dveloppement, Paris, OCDE, 1994, pp. 21-41. Pour une interprtation gnrale de la problmatique de limmigration envisage dans toutes ses dimensions, se reporter YANN MOULIER BOUTANG, De lesclavage au salariat. conomie historique du salariat brid, Paris, PUF, 1998. 20 - Pour une analyse quilibre des relations de ces jeunes avec la police, voir FABIEN JOBARD, Sociologie politique de la racaille , in H. LAGRANGE et M. OBERTI (dir.), meutes urbaines et protestations : une singularit franaise, Paris, Les Presses de Sciences Po, 2006, pp. 59-80. 21 - Voir lentretien avec Dominique Monjardet, La crise de linstitution judiciaire ou comment y faire face , Mouvements, 44, 2006, pp. 67-77. De nombreux observateurs ont soulign la responsabilit dans les derniers vnements de labandon par lactuel gouvernement des efforts pour dvelopper une police de proximit. Pour la thmatique densemble de la police de proximit, voir SBASTIEN ROCH, Police de proximit, nos politiques de scurit, Paris, Le Seuil, 2005.
790
cette relation structurellement difficile , comme le dit Dominique Monjardet, entre les jeunes et la police, un tel redploiement des services policiers serait seul en mesure dassurer la protection de lensemble des habitants de ces quartiers qui vivent dans une inscurit que tout le monde dnonce, mais que les forces de lordre , dans leur organisation actuelle, sont incapables de combattre efficacement. Quant aux jeunes aujourdhui discrimins sur une base ethnique, mme sils nen sont pas les seules victimes et si cest souvent leur comportement qui entretient cette inscurit, ils peuvent ressentir un profond sentiment dinjustice lorsque les reprsentants de la loi eux-mmes les traitent comme sils ntaient pas gaux devant la loi. Ce traitement diffrentiel se confirme travers leurs contacts avec la justice, lautre pouvoir rgalien dont ils peuvent avoir lexprience. Ainsi, pour le mme type dinfraction, les prvenus dorigine maghrbine sont en moyenne plus gravement sanctionns 22. Ces jeunes peuvent ds lors, non seulement penser mais vivre concrtement le fait dtre traits comme des citoyens de seconde zone. La mme discrimination sur critres ethniques opre dans le rapport au travail. Ce type de discrimination lembauche est proscrit par la loi (loi du 16 novembre 2001 qui condamne les discriminations fondes sur lapparence physique ou le patronyme ) et par le droit du travail (art. I 122-49), mais il est trs frquent, quoique difficile estimer, car ces raisons sont rarement explicites. Nanmoins, on a pu mesurer que le taux du chmage des jeunes dorigine algrienne de 24 29 ans tait environ trois fois plus lev que celui des jeunes dorigine portugaise : 35 % contre 12 % en 1990 23. Autre indice, certains quartiers dhabitat social qui comportent les taux dimmigrs les plus forts et qui ont fait particulirement parler deux en novembre 2005 ont des taux de chmage exorbitants pour les jeunes de 15 24 ans : 41 % La Grande-Borne, Grigny, 54 % La Reynerie et Bellefontaine, prs de Toulouse 24. Pour expliquer ces tristes records, il est certes impossible de distinguer strictement ce qui tient la discrimination due lorigine ethnique proprement dite de leffet de lchec scolaire, car ces deux handicaps sadditionnent, comme on va le prciser plus loin. Mais, pour les jeunes diplms qui ont pass le barrage scolaire, la discrimination ethno-raciale est galement vidente. Une enqute mene Roubaix auprs des cinq cents titulaires du baccalaurat inscrits au RMI tablit que 90 % dentre eux portent des noms consonance arabe. Un testing mont par lObservatoire des discriminations de lUniversit de Paris-I montre qu la suite de lenvoi de curriculum vitae correspondant
22 - F. JOBARD, Sociologie politique... , art. cit., p. 65. Pour une analyse de la collusion dune partie de lappareil judiciaire avec la police pour sanctionner de manire parfois expditive les auteurs des infractions commises dans le cadre des rcentes violences urbaines, voir VELYNE SIRE-MARIN, Ltat durgence, rupture de ltat de droit ou continuit des procdures dexception ? , Mouvements, 44, 2006, pp. 78-82. 23 - JEAN-LOUIS RICHARD, Partir ou rester ? Destines des jeunes issus de limmigration, Paris, PUF, 2004, p. 157. 24 - STPHANE BEAUD, Linsertion professionnelle en question , in Comprendre les violences urbaines, op. cit., pp. 27-37, ici p. 28.
791
ROBERT CASTEL
258 offres demploi, 75 candidats taient convoqus pour un entretien sils taient dorigine franaise et habitaient Paris. En revanche un candidat qui, toutes choses gales par ailleurs, habitait un quartier de banlieue et portait un nom consonance maghrbine ntait invit que quatorze fois pour un entretien dembauche 25. On a pu ainsi parler pour les enfants dimmigrs, mme fortement diplms, dun plafond de verre qui bloque leurs chances lembauche et compromet leurs possibilits dascension professionnelle. Comme le note Stphane Beaud, ce chmage des diplms a des effets dvastateurs sur les plus jeunes, qui sont souvent les cadets dune fratrie et ont dj lexprience de la dsesprance sociale travers lchec de leurs grands frres ou de leur pre. Mme trs jeunes, ils ont par le bouche--oreille une connaissance empirique de ltat du march du travail et, pour eux, la conscience du no futur nest pas une ide abstraite. Il faudrait ajouter quil ne suffit pas davoir pu surmonter ces obstacles sur la voie de laccs au travail pour tre accept part entire dans une communaut de travail. Au travail aussi la discrimination ngative joue ; elle peut polluer les relations entre les travailleurs et bloquer les carrires professionnelles. Lentreprise en perte de solidarits collectives et daffinits de classe, livre une concurrence entre gaux sous la menace du chmage, marque limmigr ou lenfant dimmigr de leur diffrence : mme qualification gale, ils seront moins gaux que les autres. Le plus souvent assigns aux tches les plus subalternes et les plus prcaires, ces immigrs sont de surcrot souvent en butte aux plaisanteries douteuses ou aux ractions de rejet 26. De ce point de vue, leur condition peut tre pire que celle dimmigrs de gnrations antrieures dont lexistence tait pourtant bien peu enviable. Mais le travailleur immigr avait pu alors parfois sidentifier la classe ouvrire et partager, du moins en partie, ses valeurs et ses solidarits 27. Aujourdhui, au sein dun monde du travail de plus en plus en proie la concurrence de tous contre tous, les immigrs ou assimils, plombs par le racisme, sont les plus mal arms pour affronter la pnurie du travail, et ce constat peut valoir la fois pour accder lemploi et pour sy maintenir ou y progresser. On pourrait dire, en reprenant une formule dHannah Arendt nonce dans un autre contexte, que beaucoup denfants dimmigrs sont comme des travailleurs sans travail, cest--dire privs de la seule activit qui leur reste . Et elle ajoutait : On ne peut rien imaginer de pire. Ils sont en effet des travailleurs en puissance, parce que laccs au travail est pour eux la seule manire possible de subvenir leurs besoins, du moins par des moyens lgaux 28. Mais beaucoup seront des travailleurs sans travail ou de futurs travailleurs sans travail, et ils savent bien que leurs chances daccder un vritable travail sont demble
792
25 - PATRICK WEIL, La Rpublique et sa diversit, Paris, Le Seuil, 2005, p. 78. 26 - PHILIPPE BATAILLE, Le racisme au travail, Paris, La Dcouverte, 1997. 27 - GRARD NOIRIEL, Longwy : immigrs et proltaires, Paris, PUF, 1984. 28 - Ces moyens ne sont videmment pas les seuls, et labsence dun travail honnte est la raison principale du dveloppement dune conomie parallle base de trafics illicites et de dlinquance, difficile chiffrer mais considrable, et qui entretient une culture de la violence.
compromises. Les diffrences dans laccs lemploi quindiquent les statistiques portent sur un lment qui peut tre vital, en ce sens que labsence de travail peut condamner une mort sociale ou engager dans un parcours de dlinquance. De surcrot, cette diffrence est un dni de droit, elle est absolument injustifiable au regard du principe de lgalit de traitement des citoyens devant la loi qui est cens tre un des fondements de la Rpublique 29. Les ouvriers parisiens ont dclench linsurrection de juin 1848 au nom du droit au travail parce que, pensaient-ils, le droit au travail, cest le droit de vivre en travaillant 30 . Les jeunes meutiers nont pas brl des voitures au nom du droit au travail, et, vrai dire, ils nont rien revendiqu du tout. Mais travers le non-dit de leur rvolte, il nest pas interdit de lire leur frustration et leur sentiment dimpuissance devant linjustice qui leur est faite sur ce plan et qui, elle, est parfaitement objective. Pourrait-on dire que ces jeunes des cits sont aussi des coliers sans cole ? Ici lanalyse doit se faire plus nuance. Lcole rpublicaine nexclut pas ; elle accueille sans distinction tous les lves dune classe dge, et cest son honneur. Mais si elle nexclut pas, elle expulse ceux quelle est incapable dintgrer, et ici aussi le tri ne se fait pas au hasard. Ainsi, parmi les lves qui ont quitt lcole sans le moindre diplme en 1998, 43 % avaient des parents dorigine maghrbine. Pour apprcier la gravit de cette situation, il faut savoir quen raison des progrs de la scolarisation, globalement, il ny a plus que 8 % des lves qui sortent du systme scolaire sans certification (contre 20 % en 1976). Les jeunes Maghrbins sont ainsi nettement surreprsents parmi les plus dfavoriss au regard de lcole dabord, mais ce handicap va grever toute leur vie professionnelle. Soit ils ne trouveront pas de travail (40 % des sans diplmes taient au chmage en 2004), soit ils occuperont les emplois particulirement sous-qualifis, les moins bien rmunrs et les plus prcaires. Dautant que la proportion de ces emplois sousqualifis stant considrablement rduite en raison des transformations du march du travail, les employeurs choisissent prfrentiellement des diplms mme pour les emplois non qualifis, de sorte que les non-diplms se trouvent relgus la fin de la file dattente des chmeurs. Malheur aux vaincus de lordre scolaire31 . Un avenir vou au chmage ou linstallation dans le prcariat commence souvent avec le dcrochage par rapport lcole moins que ces jeunes sans avenir dans lordre du travail ne renoncent chercher des emplois si alatoires et si peu attractifs, et ne choisissent le secteur de lconomie parallle et de la dlinquance.
29 - Pour les mesures prises contre les discriminations lembauche qui commencent devenir une proccupation mais qui sont encore trs timides, voir JACQUES LE GOFF, Lutter contre les discriminations lembauche , Esprit, 322, 2006, pp. 218-221. 30 - Flix Pyat, dans son plaidoyer lAssemble constituante pour le droit au travail, le 2 novembre 1848, cit par MAURICE AGULHON, Les Quarante-Huitards, Paris, Gallimard/ Julliard, 1973, p. 184. 31 - S. BEAUD, Linsertion professionnelle... , art. cit, p. 28.
793
ROBERT CASTEL
Mais, si les jeunes issus de limmigration sont souvent handicaps par le rapport quils ont entretenu avec lcole, on ne peut pas dire pour autant quils sont totalement trangers aux valeurs quelle porte. Ils ont frquent le systme scolaire, ce ne sont pas des sauvageons vous linculture, mais plutt des produits avorts de lappareil scolaire. Comment peut-on prouver cette situation si ce nest sur le mode de la frustration, et parfois de la rage impuissante, avec le regret des occasions perdues ? On ne peut en effet vivre aujourdhui en France sans tre plus ou moins imprgn de la conviction que la russite scolaire est la voie royale de la promotion sociale et de lintgration dans la socit. Ainsi, les classes moyennes ne pensent qu cela et mobilisent toutes les stratgies possibles pour maximiser les chances scolaires de leur progniture. Mais, si les jeunes des milieux dfavoriss, et en particulier des milieux immigrs, peuvent avoir les mmes aspirations, ils font en mme temps le plus souvent lexprience de limpossibilit de les raliser. Lcole continue prtendre fonctionner sur le principe rpublicain de lgalit des chances et de la promotion par le mrite, mais elle savre incapable dassurer la parit des groupes sociaux pour parvenir effectivement raliser cet objectif. Ainsi lcole a-t-elle toutes les chances de dcevoir ceux-l mmes qui croient en elle, sans avoir les moyens de jouer le jeu quelle impose. Cest le risque que courent au plus haut point les jeunes issus de limmigration. Les familles dimmigrs sont les plus dmunies pour mobiliser ces ressources si utiles pour assurer la russite scolaire que sont la proximit entre la culture familiale et la culture scolaire, la familiarit avec le fonctionnement du systme ducatif qui permet de choisir les bonnes orientations, la possibilit dincarner des modles positifs de russite qui passent par les accomplissements scolaires. Rien dtonnant, dans ces conditions, ce que leurs enfants se sentent souvent euxmmes distance de la culture scolaire, saccordent mal ses exigences et se trouvent finalement relgus dans les filires les moins attractives et les moins porteuses de dbouchs intressants. Ce nest pas proprement parler de la discrimination, parce que lcole nexclut pas ces enfants lentre et elle ne les expulse pas non plus sur des critres explicitement ethniques. Cest une logique sociale qui joue en principe pour tous les groupes sociaux et dfavorise aussi dautres catgories sociales et les milieux populaires en gnral 32. Mais cette logique extrieure lcole la pntre profondment, elle conditionne largement la russite ou lchec des lves quelle prend en charge ; et lcole na pas apparemment trouv les moyens
32 - Cest le vieux schma dgag dans les annes 1960 par PIERRE BOURDIEU et JEAN-CLAUDE PASSERON, Les hritiers. Les tudiants et la culture, Paris, ditions de Minuit, 1966, et ID., La reproduction. lments pour une thorie du systme denseignement, Paris, ditions de Minuit, 1970, mais qui na jamais t aussi actuel quaujourdhui (voir, titre dexemple, le recrutement social des lves de lcole nationale dadministration et des grandes coles). La diffrence principale intervenue depuis quarante ans tient au fait que le public potentiel de lcole est plus nombreux, plus htrogne quant sa composition sociale, et aussi quen fonction de lvolution du march du travail il est plus lourd de consquences de manquer aujourdhui de certifications scolaires. Dans cette comptition qui sest durcie, les perdants sont frquemment les lves issus de limmigration.
794
de la combattre efficacement. Sil ny a pas, du moins en rgle gnrale, de discrimination ethnique directe dans le rapport lcole, le facteur ethno-racial joue nanmoins comme un handicap dcisif par rapport la russite scolaire. Il fait que les lves issus de limmigration, de surcrot surreprsents dans les tablissements les moins cts (40 % des lves immigrs ou issus de limmigration sont rassembls dans 10 % des collges), peuvent vivre plus profondment que les autres le divorce entre une promesse dgalit des chances faite tous et la possibilit de sa ralisation effective, qui exige des conditions dont ils sont les plus loigns davoir la matrise. Il est certainement injustifiable de brler des coles. Mais mme un acte apparemment insens est rarement commis sans aucune raison et peut signifier que son auteur se trouve dans une impasse. Dans les conflits sociaux, les travailleurs respectent gnralement loutil de travail , sauf sils sont dans une situation dsespre qui leur fait penser quils nont plus davenir. Il peut y avoir du dsespoir dans la situation dlves qui constatent que les promesses de lcole auxquelles ils auraient voulu croire resteront pour eux lettre morte. Il signale un grave chec du systme scolaire, qui devrait nous obliger nous interroger plus avant pour dpasser la contradiction dune cole qui promet beaucoup tous, mais qui donne beaucoup certains et trs peu dautres. Lcole est certainement, avec le travail, linstitution la plus importante pour promouvoir lintgration des citoyens dune nation, et elle a fait la preuve de son efficacit sous la Troisime Rpublique. Force est de constater que ce pouvoir est aujourdhui en dfaut, et quil est prcisment le plus en dfaut pour les catgories de la population qui appartiennent des minorits ethniques. Il y a ici aussi, dans la situation qui leur est faite, un dni de droit, si lon pense que le droit lducation doit se traduire par un droit lgalit des chances pour tous ceux que le systme scolaire accueille 33. Sans prtendre lexhaustivit (on pourrait aussi voquer la discrimination dans le rapport au logement), on a essay de dcliner quelques secteurs dans lesquels le fait pour un jeune dappartenir une minorit ethnique joue toujours comme un handicap et parfois comme un stigmate indlbile : dans les relations avec la police et avec la justice, pour accder lemploi et pour sy maintenir et progresser dans une carrire professionnelle, par rapport lcole et la russite
33 - Cest ici que des pratiques discriminatoires pourraient non seulement se dfendre, mais simposer sous la forme de la discrimination positive . On sait quelle a t tente travers la mise en place des zones dducation prioritaires (ZEP), qui en reprsentent une forme et dont les rsultats, comme ceux de la politique de la ville, ont t contests. Les insuffisances dans la manire dont les ZEP ont t jusquici mises en uvre ne devraient toutefois pas conduire en remettre en cause le principe. Outre la faiblesse des moyens dploys, ou la difficult de stabiliser des enseignants comptents et motivs dans ces fonctions quelque peu ingrates, on peut constater que les efforts se sont concentrs sur le fonctionnement interne du systme scolaire. Mais la discrimination ngative quil faut combattre joue aussi en amont de lentre lcole et dans les relations entre lcole et lenvironnement social, en particulier les familles. Un travail avec ces familles serait particulirement important pour affronter le handicap ethnoracial dans le rapport lcole.
795
ROBERT CASTEL
scolaire. Il faut ajouter au moins un autre lment de disqualification qui ne porte pas spcifiquement sur les jeunes, mais dont les jeunes sont galement victimes : lassimilation de lappartenance ethno-raciale lislamisme, avec toutes les qualifications ngatives que ce terme a prises dans le contexte actuel. Depuis quelques annes, on assiste la prolifration de discours sur la pousse islamiste et les dangers quelle reprsente pour lunit de la Rpublique et luniversalit de ses valeurs. Lislamisme serait la forme extrme du communautarisme, cest--dire la ngation des principes de la souverainet des individus et de lgalit des citoyens devant la loi sur lesquels sest btie la nation franaise. Les banlieues, en particulier, seraient en train de passer sous le contrle de lislam fondamentaliste, et leur rcente rvolte serait lexpression dun extrmisme religieux qui remet en cause la pluralit des croyances et sattaque aux institutions incarnant la culture laque et le droit des personnes, en particulier des femmes. Ces propos sont tenus la fois par lextrme droite et par des idologues que lon peut qualifier d intgristes de la Rpublique , car leur intransigeance est gale celle quils dnoncent chez les fondamentalistes musulmans 34. Avant novembre 2005, de pseudoexperts diagnostiquaient dj une intifada des banlieues inspire par le fanatisme religieux pour rendre compte des turbulences des quartiers sensibles 35. Il est pourtant avr, et dailleurs confirm par les Renseignements gnraux, que la rfrence religieuse na jou aucun rle dans le dclenchement et le droulement des vnements de lautomne 2005. Il ny a pas eu de slogans islamistes ou antismites, le drapeau palestinien na jamais t brandi, et les responsables religieux, lorsquils sont intervenus, ont exerc une influence modratrice. La dnonciation dune mare islamique submergeant la banlieue est une construction idologico-mdiatique qui a peu de rapports avec la ralit. Il faut insister sur la gravit de cette assimilation dune appartenance ethnique une religion, souponne de surcrot dtre en guerre contre notre type de civilisation. Elle est contradictoire avec le principe de la lacit, qui laisse chacun libre de choisir et de pratiquer sa religion. Pourquoi la religion musulmane serait-elle souponne a priori de porter une charge politique incompatible avec lexigence dvoluer son tour, comme la fait avec beaucoup de difficults le catholicisme, vers la modernit ? Pourquoi assimiler demble le fait dtre inscrit dans une tradition ethnique dobdience musulmane (les pays du Maghreb et certaines rgions de lAfrique subsaharienne) avec lislamisme entendu comme un mouvement politico-religieux
34 - FRANOIS GZE, Les intgristes de la Rpublique et les meutes de novembre , Mouvements, 44, 2006, pp. 88-100. Linterview dAlain Finkelkraut paru dans le quotidien isralien Haaretz du 18 novembre 2005 est une bonne illustration de cette posture. Voir aussi THOMAS DELTHOMBE, LIslam imaginaire, la construction mdiatique de lislamophobie en France, 1975-2005, Paris, La Dcouverte, 2005. Lassimilation des vnements de novembre 2005 une rvolte dimmigrs musulmans contre le modle franais dintgration a t particulirement instrumentalise dans de nombreux mdias trangers (voir OLIVIER ROY, Intifada des banlieues ou meutes de jeunes dclasss ? , Esprit, 320, 2005, pp. 26-30). 35 - Voir LUC RANDOLPH et CHRISTOPHE SOULEZ, Inscurit, la vrit, Paris, J.-C. Latts, 2002.
796
contradictoire avec les valeurs de la civilisation occidentale en gnral et de la Rpublique franaise en particulier ? Ces amalgames entretenus par lislamophobie ambiante empchent daborder avec objectivit les problmes complexes que pose la prsence de la religion et de la culture musulmanes dans la socit franaise. On observe bien actuellement en France, et particulirement dans les banlieues, une diffusion de la religion musulmane. Toutefois, elle prend des formes diverses qui interdisent de lassimiler une pousse islamiste . Les exemples de conversion un islamisme radical susceptible de dboucher sur le terrorisme sont exceptionnels 36. Dans les cits, la rfrence lislam et la participation au culte musulman peuvent tre loccasion de cultiver des affinits, de bnficier de protections et de rassurances, de pratiquer des formes dentraide et de tisser des liens communautaires, sans que lon puisse pour autant parler de communautarisme au sens de la constitution dune Gemeinschaft en rupture avec la socit. Elle est revendique comme un support moral et est tout fait compatible avec les modes de vie occidentaux 37. Souvent, aussi, la fidlit ou le retour la religion des parents traduit un repli sur lespace priv, mlange de familialisme et de recherche de respectabilit prenant appui sur des valeurs traditionnelles. Cette attitude parat se dvelopper lorsque dautres formes dappartenance collective comme linscription dans une communaut de travail ou dans une organisation politique font dfaut 38. Cette forme moderne de retour du religieux nest dailleurs pas propre la religion musulmane. Elle na rien de subversif et exprimerait plutt, travers la valorisation de lespace priv et familial, une volution de type petit-bourgeois 39. Il faudrait des analyses beaucoup plus approfondies pour rendre compte de ces configurations complexes. Toutefois, cette complexit mme dment la reprsentation monolithique dune pousse islamiste qui emporterait tout sur son passage et transformerait les banlieues en bastions islamiques. Disons-le pourtant avec prudence. Aujourdhui les dnonciations de lislamophobie reprsentent une construction partisane qui, si elle a laudience des mdias et bnficie de la complicit de quelques intellectuels eux-mmes trs mdiatiques qui sarrogent
36 - Cest le cas de Khaled Kelkal, socialis dans la priphrie lyonnaise, souponn dtre impliqu dans des attentats terroristes et abattu par la police en octobre 1995, et de Zaccarias Moussaoui, qui sest accus dtre impliqu dans les attentats du 11 septembre 2001 aux tats-Unis. 37 - Voir GILLES KEPEL, Les banlieues de lIslam. Naissance dune religion en France, Paris Le Seuil, 1987, et FARHAD KHOSROKHAVAR, Lislam des jeunes, Paris, Flammarion, 1997. ` 38 - OLIVIER MASCLET, La Gauche et les cits..., op. cit. A linverse, Grard Noiriel montre que des immigrs de gnrations antrieures, en particulier dorigine italienne, ont pu choisir les solidarits syndicales et politiques marquant lappartenance la classe ouvrire contre les valeurs religieuses associes pour eux la droite, aux patrons et la bourgeoisie (G. NOIRIEL, Longwy..., op. cit.). 39 - Les Juifs aussi peuvent restructurer leur religiosit en fonction de leur accession aux classes moyennes (voir EMMANUELLE SAADA, Les territoires de lidentit. Etre juif Arbreville , Genses, 11, 1993, pp. 111-136).
797
ROBERT CASTEL
le droit de parler au nom de la France, nentretient que de lointains rapports avec la ralit des banlieues. Il nest pas certain pour autant quil en soit toujours ainsi. Actuellement les banlieues ne sont pas encore des territoires ethniques, mais elles commencent sethniciser de plus en plus. Car, on la vu, la propension traiter comme des problmes ethniques, par la discrimination ngative, les problmes sociaux lorsquils sont ports par des minorits ethniques est trs rpandue. Do la tentation pour ces populations stigmatises de retourner le stigmate, de saffirmer arabes ou noires, dfaut de pouvoir saffirmer comme reprsentant dune citoyennet franaise part entire, qui illustre bien les apories du droit la diffrence et les ambiguts des discours sur laltrit. Lappel des indignes de la Rpublique , lanc en janvier 2005, est significatif de cette attitude qui relve aujourdhui dune forme de dception 40. Elle pourrait se dvelopper la mesure de la persistance des pratiques de discrimination ngative, et alors les banlieues pourraient de plus en plus ressembler des ghettos, ce quelles ne sont pas encore aujourdhui. Cest pourquoi il faut dnoncer les analyses de la situation actuelle, qui stigmatisent lappartenance ethno-raciale, car, si elles ne correspondent pas encore aux faits, elles pourraient devenir des prophties auto-ralisantes. Il faut en particulier refuser lassimilation systmatique dune appartenance ethnique une religion, la fois parce quelle est fausse et parce quelle est injuste. Elle fait peser sur lensemble des membres de ces minorits (qui peuvent tre des incroyants, ou des adeptes de manires diverses de vivre leur foi) le soupon dappartenir une mouvance, lislamisme, ce qui sonne aujourdhui comme une condamnation. Cette stigmatisation par le dtour de la religion sajoute ainsi aux autres formes de discrimination que subissent les membres des minorits ethniques. Elle alourdit le contentieux attach leur particularit ethno-raciale, et exprime un dni de leur reconnaissance comme des sujets de droit.
La marge et le centre
Au cur de la problmatique des banlieues, on peut ainsi relever un dficit daccomplissement de la citoyennet. Ce nest videmment pas la seule interprtation possible de ce qui sy passe. Les problmes de la banlieue peuvent et doivent aussi se lire comme la concrtisation la plus visible dun processus de dgradation des conditions de travail et de vie affectant les classes populaires depuis un quart de sicle, et, en ce sens, elle est pleinement inscrite dans la question sociale contemporaine. Cependant, cette entre indispensable ne rend pas suffisamment compte de la spcificit de la situation en banlieue. En particulier, les violences qui sy droulent et qui ont connu une sorte dapoge lautomne 2005 ont mis au premier plan un profil dacteurs qui ne sont pas seulement plus dmunis de
798
40 - Voir le texte de cet appel : Nous sommes les indignes de la Rpublique !... Appel pour des Assises de lanticolonialisme postcolonial , en annexe SADRI KHIARI, Pour une politique de la racaille, Paris, Textuel, 2006, pp. 153-157.
ressources que ceux qui ne se sont pas rvolts 41 (on pourrait rpertorier de nombreuses zones de la France profonde qui, en termes de pauvret, de rapport lemploi ou au logement, daides publiques, ne sont pas mieux loties que beaucoup de quartiers sensibles). Ds lors, on peut supposer quen plus du fait dtre souvent dans une situation sociale dsastreuse, les meutiers voulaient aussi rgler des comptes avec la socit franaise parce quelle avait failli honorer ses promesses. Paradoxalement, ce serait parce quils sont des citoyens, mais des citoyens par dfaut, que beaucoup de ces jeunes auraient adopt des conduites destructrices et, en somme, ils se seraient fait dlinquants au nom du droit. Si, en effet, le modle franais dintgration que lon voque si souvent avec complaisance nest pas une coquille vide, il devrait au moins assurer le respect des droits de la citoyennet : galit devant la loi, galit pour laccs lemploi, galit des chances... Par rapport ces principes, les discriminations sur des bases ethno-raciales font tache, et, par exemple, se voir refuser un emploi cause de la couleur de sa peau ou de la consonance de son nom peut tre vcu non seulement comme le malheur de rester chmeur, mais aussi comme une injustice et une atteinte la dignit que tout homme est en droit de revendiquer dans une dmocratie. On demande le respect est une exigence qui a t maintes fois profre, et cest dailleurs le collectif Banlieues-respects , regroupant une vingtaine dassociations issues des quartiers populaires, qui sest rcemment fait le principal porte-parole des meutiers en dclarant : La violence exprime les frustrations de trente ans de dni de reconnaissance des populations vivant dans ces quartiers 42. Cest en ce sens que lon peut penser que ces violences ont port une signification politique. Certes, les meutiers nont pas mis de revendications directement politiques. Ils appartiennent des milieux qui nont jamais vraiment eu accs aux canaux lgitimes de la reprsentation, mme dans les municipalits de gauche et dans des partis dont la vocation aurait d tre daccueillir et de former des jeunes qui constituent aujourdhui une part importante des classes populaires 43. Cependant, tout au long de lhistoire, les rvoltes populaires nont pas attendu de disposer de la lgitimit politique pour porter des aspirations hautement politiques, qui dailleurs ont souvent entran des changements dans les institutions politiques. La violence collective est le mode dexpression politique des groupes privs de ` reconnaissance politique. A dfaut de la possibilit de se faire reprsenter par le vote ou la dlgation de pouvoir travers des institutions lgitimes, on peut tre contraint duser de paroles de pierre 44. Abdelmalek Sayad, sans doute lanalyste le plus fin de la condition immigre et qui tait le contraire dun extrmiste, disait dj en 1985 (ctait pourtant aprs la Marche pour lgalit des beurs de 1983
41 - Sur la localisation prcise des meutes et leur rattachement aux caractristiques des diffrents sites o elles se sont droules, voir HUGUES LAGRANGE, Autopsie dune vague dmeutes , in H. LAGRANGE et M. OBERTI (dir.), meutes urbaines..., op. cit., pp. 37-58. 42 - MICHEL KOKOREFF, Les meutiers de linjustice , Mouvements, 44, 2006, p. 36. 43 - O. MASCLET, La Gauche et les cits..., op. cit. 44 - DENIS MERKLEN, Paroles de pierre, images de feu , Mouvements, 43, 2006, pp. 131-137.
799
ROBERT CASTEL
et la suite dun certain nombre dinitiatives qui pouvaient laisser esprer une reconnaissance des jeunes issus de limmigration comme des citoyens part entire) : Si une jeunesse interdite de parole, interdite de toute participation la vie civile la plus lmentaire, celle de la rue, celle du quartier, celle de lcole ou de latelier, [...] il ne restait, dans un premier temps, que la violence la plus violente pour rpliquer cette autre violence, la violence lgale qui lexcluait de la vie de la cit, et alors quil ne lui restait, paradoxalement, que la violence pour pouvoir exister civilement, cette mme jeunesse ne cesse depuis quelques annes dapporter tous les jours la preuve de ce dont elle est capable 45. ` A lautomne dernier, il ny a eu aucune mdiation politique face la violence de ces jeunes, et la seule question qui a t pose fut celle du maintien de lordre (on peut remarquer que mme les organisations dextrme gauche ont t elles aussi totalement absentes). Face ce vide, on peut peut-tre parler de protopolitique pour qualifier des actions qui surgissent sous la forme de la violence pure et ont lapparence de passages lacte sans lendemain 46. Mais il faudrait ajouter alors que si, dans leur forme, elles semblent en de du politique, elles ne portent pas moins une signification clairement politique en imposant dans lespace public un problme crucial. De ce point de vue, des actions apparemment insenses brler des voitures peuvent dlivrer un message politique qui peut tre lu comme un appel dsespr lattention. Comme le dit Lee Rainwater propos des violentes meutes des annes 1960 dans les ghettos noirs amricains : Plus grand est le dommage en termes de cots financiers des pillages et des incendies, plus les choses ont t clarifies 47.
Quest-ce qui a t clarifi travers les vnements de novembre 2005 ? Ils nous aident prendre conscience de la place que tient encore dans notre socit la discrimination opre sur une base ethno-raciale et de son importance dans lconomie actuelle des rapports sociaux. En dpit dun attachement affich au modle de lgalit de traitement de tous les citoyens, certains groupes sociaux sont discrimins en France sans susciter de rponses la mesure du problme 48.
45 - ABDELMALEK SAYAD, Exister cest exister politiquement. Pour une dfense des droits civiques des immigrs , Presse et immigrs en France, CIGM 135, Paris, novembre 1985. 46 - Cf. DIDIER LAPEYRONNIE, Les meutes urbaines en France, en Grande-Bretagne et aux tats-Unis , in Comprendre les violences urbaines, op. cit., pp. 5-14. 47 - LEE RAINWATER, Open letter on White justice and the riots , in P. ROSSI (dir.) Ghetto revolts, Transaction Books, 1970 (cit par D. LAPEYRONNIE, Les meutes urbaines... , art. cit., p. 9). 48 - Larticle II de la Constitution stipule que la Rpublique assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion . Le mot race est prononc dans la Constitution, mais il est proscrit dans les diffrentes formes de recensements statistiques qui permettraient de qualifier sous ce rapport les populations qui vivent en France. Sous le motif respectable de ne pas renforcer la stigmatisation, on se prive ainsi de lappareillage technique qui serait ncessaire pour la mesurer et la combattre. On peut voir l un signe de la gne du modle rpublicain reconnatre,
800
On peut y voir lhritage non liquid dun pass profondment marqu par le colonialisme. Cest linterprtation du Mouvement des indignes de la Rpublique qui, en dpit dexagrations dans la forme, donne effectivement une clef pour comprendre partir de lhistoire la prennit de rapports de domination exercs lgard des minorits ethniques anciennement colonises. Cependant, le traitement discriminatoire de ces populations nest pas seulement un hritage du pass ; il sert aussi configurer les problmes du prsent. Les facteurs ethno-raciaux sont intgrs dans le paysage social et politique contemporain pour construire des explications et justifier des rponses des questions qui taraudent la socit franaise tout entire. Rien ne lillustre mieux sans doute que la place quoccupent aujourdhui ces groupes dans la problmatique de linscurit devenue depuis quelques annes un enjeu majeur du dbat politique en France. La gnralisation du sentiment dinscurit se situe la conjonction de deux sries de facteurs : une monte de linscurit sociale, due la dgradation des conditions dexistence, ou la crainte dune telle dgradation, dans de larges secteurs de lopinion ; un accroissement du nombre des atteintes lintgrit des biens et des personnes (inscurit civile). Le sentiment dinscurit se nourrit ces deux sources, et sil a une telle intensit, cest quelles potentialisent leurs effets 49. Cependant, en mme temps que les proccupations scuritaires se rpandant largement dans la socit, la charge affective quelles portent sest cristallise dune manire privilgie sur le territoire des banlieues et leurs habitants, spcialement les jeunes de banlieue . Comment un groupe de quelques centaines de milliers de personnes a-t-il pu devenir le support prioritaire de menaces diffuses dans lensemble de la socit ? Il est vrai que la question de linscurit se pose dune manire particulirement aigu en banlieue sous la double forme de linscurit sociale et de linscurit civile. Sous la forme de linscurit sociale parce que, comme on la soulign, les diffrents facteurs dinscurisation qui rsultent de la dgradation de la condition salariale sy retrouvent amplifis. La galre peut tre interprte comme une ractualisation contemporaine de ce qutait autrefois pour une bonne partie du peuple le fait de vivre au jour la journe , soumis tous les alas de lexistence. Il est vrai aussi que linscurit civile, entendue comme le risque datteintes lintgrit des biens et des personnes, est plus leve dans les quartiers sensibles que dans la plupart des autres territoires franais. En dpit des rserves que lon peut toujours faire sur lusage des statistiques dans ce domaine, on doit convenir
en les rendant dabord visibles et mesurables, les pratiques qui contredisent ses principes. Sur ces points, voir KHALID HAMDANI, Visibles pour les discriminations, invisibles pour les statistiques , et ANTOINE GARAPON, Diversit ethnique : le mot et la chose. Pour une rvolution raliste , Esprit, 320, 2005, respectivement pp. 34-37 et 37-41. 49 - Jai tent dexpliciter le sens de cette distinction entre deux types dinscurits car elle me parat essentielle pour rendre compte de linflation actuelle du souci scuritaire partir des confusions que lamalgame entre ces deux sortes dinscurit entretient : ROBERT CASTEL, Linscurit sociale. Quest-ce qutre protg ?, Paris, Le Seuil, 2003.
801
ROBERT CASTEL
quen rgle gnrale les taux de dlinquance sont plus levs en banlieue quailleurs, et aussi quils ont tendance saggraver, surtout depuis le milieu des annes 1980 50. Ainsi ces deux types dinscurit conjuguent-ils leurs effets et font-ils que, dans les quartiers sensibles , la vie quotidienne est particulirement difficile, dautant que ce sont ceux qui vivent dans linscurit sociale qui sont aussi le plus souvent victimes de linscurit civile. Il est bien connu que les pauvres sattaquent prfrentiellement aux pauvres parce quils sont porte. Ce sont de ce fait les populations les plus vulnrables, assignes rsidence dans ces quartiers, qui vivent au quotidien le risque de lagression, du vol, des incivilits 51. Raison de plus pour refuser langlisme et affirmer que la lutte contre la dlinquance est une exigence imprative, en banlieue comme ailleurs, et que cest une prrogative fondamentale de ltat de droit dassurer partout la paix civile. On ne peut pas faire socit avec ses semblables si on vit sous la menace permanente de la violence. Il faut cependant sinterroger sur la manire dont sont mises en uvre ces exigences dans le cadre des politiques scuritaires actuelles et sur la place attribue aux minorits ethniques pour linstrumentalisation de ces politiques. Ce qui est en question, ce nest ni la ncessit de lutter contre la dlinquance ni le constat que les minorits ethniques aient leur part de responsabilit dans sa production. Cest le fait de fixer sur elles lessentiel de la problmatique de linscurit, de sorte que lradication de la dangerosit quelles portent vaudrait la limite pour une victoire sur linscurit en gnral. On propose lhypothse que la cristallisation de la question de linscurit sur les banlieues signe un retour de la vieille thmatique des classes dangereuses, qui fixe sur certains groupes ce que la socit dans son ensemble porte de menaces. Lhistoire propose plusieurs exemples de cette dynamique de dplacement de la conflictualit sociale vers les marges. Ainsi, dans les socits prindustrielles, les vagabonds ont incarn cette figure dasocialit, cristallisant sur leur personne une aporie fondamentale de socits incapables de donner un statut la mobilit. Les vagabonds sont pour la campagne le flau le plus terrible. Ce sont des insectes voraces qui linfectent et qui la dsolent et qui dvorent journellement la subsistance des cultivateurs. Ce sont, pour parler sans figure, des troupes ennemies
802
50 - Si, globalement, les taux de dlinquance saccroissent rgulirement depuis le milieu des annes 1980, il faut prciser que la proportion des dlits contre les biens (vols) a diminu. La progression sest donc faite sur les dlits contre les personnes, mais surtout des dlits contre les institutions et les autorits : dgradations et destructions, violences et outrages. Voir FRANCIS BAILLEAU, Consommation de masse ou prdation de masse ? La dlinquance des mineurs en France, 1972-2002 , in R. LVY, L. MUCCHIELLI et R. ZAUBERMAN (dir.), Crime et inscurit, un demi-sicle de bouleversements, Paris, LHarmattan, paratre. Ces sries statistiques sarrtent en 2002 et ne prennent donc pas en compte les dernires violences urbaines. Mais on doit souligner que, lorsque lon parle de laugmentation de la dlinquance, ce nest pas dune dlinquance dappropriation (vols) quil sagit, mais dune violence contre les personnes et surtout dune violence exerce contre les institutions et ses agents, catgorie dans laquelle se rangent les violences de novembre 2005. 51 - Voir DIDIER PEYRAT, loge de la scurit, Paris, Gallimard/Le Monde, 2005.
rpandues sur la surface du territoire et qui y vivent discrtion comme dans un pays conquis et y lvent de vritables contributions sous le titre de laumne 52. Ce tmoignage de lpoque des Lumires, parmi des centaines dautres possibles qui staleraient sur plus de quatre sicles, du XIVe sicle la fin de lAncien Rgime, stigmatise ces ennemis de lintrieur que sont les vagabonds auxquels a t rserv un traitement impitoyable. Pourtant, si lon essaie aprs coup de reconstruire leur profil sociologique, neuf fois sur dix ces insectes voraces sont en fait de pauvres hres la recherche dun travail improbable, comme le cadet dune famille trop nombreuse quittant la petite ferme qui ne peut plus le nourrir, ou le journalier ne trouvant plus semployer dans son pays et qui prend la route pour tenter sa chance ailleurs, avant de se faire arrter comme vagabond par la marchausse ou par les chasse-gueux qui assuraient alors la police des villes 53. En fait, le destin tragique du vagabond est pour une bonne part la consquence de lorganisation du travail dans ces socits largement entraves par le systme des corporations et incapables de laisser se dployer un salariat libre. La criminalisation des vagabonds opre ainsi un dplacement de cette question sociale fondamentale que posait aux socits prindustrielles europennes lexistence dune masse de travailleurs sans travail et qui ne pouvait pas en trouver dans le rgime dominant de lorganisation du travail. Leur rpression a constitu la rponse cette aporie fondamentale et tous les pouvoirs politiques lont poursuivie avec dtermination, dfaut de pouvoir promouvoir dans ces cadres sociaux et politiques une autre rponse, qui aurait t la libralisation du march du travail 54. En 1764 encore, une grande ordonnance royale, dernire expression solennelle des ides de lancienne monarchie comme le dit Camille Bloch, ritre et radicalise lensemble des mesures sculaires prises pour tenter dradiquer le vagabondage 55. Vingt-cinq ans avant la Rvolution, les vagabonds demeuraient
52 - GUILLAUME-FRANOIS LE TROSNE, Mmoire sur les vagabonds et sur les mendiants, Soissons, 1764. 53 - Jai tent cette valuation, videmment approximative, partir de tmoignages dpoque et du profil de vagabonds enferms dans certains dpts de mendicit comme celui de Soissons en 1786 : se reporter ROBERT CASTEL, Les mtamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat, Paris, Gallimard, Folio , [1995] 1999, chap. II. 54 - Turgot avait parfaitement peru lenjeu de la question, mais lchec de sa tentative pour abolir les corporations illustre limpossibilit de rformer lorganisation du travail au sein de lAncien Rgime. Il faudra une rvolution pour y parvenir. Les travaux du Comit pour lextinction de la mendicit de lAssemble constituante, qui inspirrent la loi Le Chapelier, posrent explicitement lexigence de la libralisation du march du travail comme la solution la question sociale du vagabondage qui avait pour horizon de mettre fin cette construction du vagabond comme classe dangereuse, avant quelle ne se dplace sur le proltariat au dbut du XIXe sicle. 55 - CAMILLE BLOCH, Lassistance et ltat en France la veille de la Rvolution, Genve, Slatkine, 1974, p. 160. Texte de lordonnance royale de 1764, dans A.-J.-L. JOURDAN et alii, Recueil gnral des anciennes lois franaises depuis lan 400 jusqu la Rvolution de 1789, Paris, 1829, t. XXII, p. 74.
803
ROBERT CASTEL
encore la cible quasi exclusive des politiques publiques qui taient censes traiter la question sociale du non-travail 56. Ce processus de fixation de la conflictualit sociale sur une classe dangereuse se retrouve travers le traitement rserv au proltariat des dbuts de lindustrialisation. La libralisation du march du travail na pas assur la paix sociale, et cest une partie des travailleurs eux-mmes qui incarnrent dsormais linscurit travers le dveloppement du pauprisme, menace lordre politique et social 57 . Le proltaire est moins en extriorit par rapport la structure sociale que le vagabond, et il constitue mme le fer de lance de la dynamique dindustrialisation qui se dploie au dbut du XIXe sicle. Il nen est pas moins, lui aussi, repouss aux confins de la socit, campant dans la socit occidentale sans y tre cas , comme le dira Auguste Comte 58. Cest le plus souvent un immigr de lintrieur, dracin de ses attaches rurales, important proximit des villes des lments dcontextualiss de sa culture rurale qui est une inculture aux yeux des citadins et des bourgeois. Misrable et soumis des conditions de vie effroyables, il inspire plus de dgot que de piti 59. Il inspire aussi la peur. Classes laborieuses, classes dangereuses , pour reprendre la thse centrale de louvrage de Louis Chevalier sur le Paris populaire du milieu du XIXe sicle 60. Lors de la rvolte des canuts de Lyon en 1831, le Journal des dbats sexprime ainsi : La sdition de Lyon est une espce dinsurrection de Saint-Domingue [...]. Les barbares qui menacent la socit ne sont point au Caucase, ni dans les steppes de Tartarie. Ils sont dans les faubourgs de nos villes manufacturires 61. Il y a bien eu au XIXe sicle, au sein des classes dirigeantes et de la bourgeoisie bien-pensante, un vritable racisme anti-ouvrier qui fixait sur la condition proltarienne limage effrayante de lasocialit au sein mme de la socit. Selon cette reprsentation, les proltaires sont dinquitants trangers. Situation paradoxale, la fois dans et en dehors de la
804
56 - Que cette masse considrable dordonnances rpressives dictes par les pouvoirs publics (royaux ou municipaux) pour combattre le vagabondage et la mendicit ait pour lessentiel chou, comme le montre le fait quelles taient rgulirement ritres et renforces partir du constat que le nombre des vagabonds ne cessait de crotre, ne doit pas inviter conclure que ces mesures ont t inutiles. Dune part, elles ont pu neutraliser la frange la plus turbulente ou la plus malchanceuse de ces non-travailleurs en les condamnant au travail forc (galres, maisons de force, dpts de mendicit, dportation aux colonies...) ; dautre part, cette lgislation sanguinaire , pour reprendre la qualification que Marx donnait aux lois anglaises en la matire (Le Capital, Paris, Gallimard, La Pliade , 1965, Livre I, 8e section, chap. XVIII, p. 1192), a pu avoir une fonction prventive en dissuadant un grand nombre de misrables demprunter les voies si dangereuses du vagabondage pour chercher du travail. En ce sens, et pour parler comme un ministre de lIntrieur, la vritable prvention, cest la sanction (Nicolas Sarkozy). 57 - JEAN-PAUL ALBAN DE VILLENEUVE-BARGEMONT, conomie politique chrtienne ou Recherches sur les causes du pauprisme, Paris, 1834. 58 - AUGUSTE COMTE, Systme de politique positive, Paris, Positivisme, t. 1, 1929, p. 411. 59 - EUGNE BURET, De la misre des classes laborieuses en France et en Angleterre, Paris, 1840. 60 - LOUIS CHEVALIER, Classes laborieuses et classes dangereuses Paris pendant la premire moiti du XIX e sicle, Paris, Plon, 1958. 61 - SAINT-MARC GERARDIN, Le Journal des dbats, 8 dcembre 1831.
nation : alors quils sont conomiquement parlant une force de travail intgre lappareil de production, leurs murs et leurs comportement les pinglent, linstar des vagabonds auparavant, comme une tourbe de nomades 62 qui rdent la priphrie de lordre social en attendant de perptrer un mauvais coup 63. Il dcoule de cette stigmatisation morale du proltaire que ce qui tient lieu de politique sociale son gard cest, outre la rpression de sa dangerosit par la police et au besoin par larme comme en juin 1848, une stratgie de moralisation qui prend de multiples formes. Il faut moraliser la classe ouvrire, cest la partie gangrene de la socit 64. Patronage de la classe claire sur celles laquelle manquent les lumires , des gens de bien sur ceux dont la moralit est imparfaite 65 : la philanthropie est une vritable politique qui est de la responsabilit des notables, des religieux et de patrons paternalistes, et elle na pas sembarrasser des causes structurelles pouvant rendre compte des malheurs du peuple. Il faut et il suffit dimposer une tutelle morale tous ceux qui vivent dans lenfer du pauprisme. La restauration des classes infrieures, des classes ouvrires, est le grand problme de notre ge 66. Quant ceux qui sont allergiques aux remdes moraux, ils relvent de la rpression policire et militaire. Pour les proltaires comme pour les vagabonds, leur stigmatisation morale qui, la limite, dbouche sur leur criminalisation dplace sur ces populations qualifies dasociales lensemble de la question sociale et de la manire de la traiter. Rprimer efficacement les vagabonds, moraliser les proltaires ou, sils restent rfractaires, les contraindre se tenir tranquilles, permettrait de restaurer la paix civile et lharmonie sociale, sans avoir toucher aux dsquilibres structuraux qui
62 - Lexpression est du baron Haussmann, cit dans LOUIS CHEVALIER, Classes laborieuses, classes dangereuses..., op. cit., p. 460. 63 - Alphonse de Lamartine, dans un discours prononc le 14 dcembre 1844 la Chambre des dputs pour dfendre le droit au travail, rend compte de ce paradoxe dune manire dont le lyrisme du style ne doit pas dissimuler lintuition sociologique profonde quil recouvre. Il dcrit les armes douvriers dont le travail, immense comme les capitaux qui lemploient, chanceux comme la spculation qui le commande, mobile comme la mode qui le consomme, na pas la condition de fixit des conomies domestiques. [...] Peuple sorti du peuple, nation dans la nation, race dpayse qui a pour unique capital ses bras, pour terre un mtier, pour foyer un toit emprunt, pour patrie un atelier, pour vie un salaire. Cest une caste flottante dont les cadres sont briss, qui ne sait faire quune seule chose et qui, lorsque son mtier tout spcial et ses vivres viennent manquer, se rpand, sextravase dans la nation, sous forme de coalitions, dmeutes, de vagabondage, de vices, de lpre, de misre. Cest l ce que lon appelle proprement les proltaires, race destine peupler le sol, espce desclaves de lindustrie qui servent sous le plus rude des matres, la faim. (La France parlementaire, uvres oratoires et crits politiques, t. IV, p. 109, cit dans LOUIS FERDINAND-DREYFUS, Lassistance sous la Troisime Rpublique, Paris, 1907). 64 - Abb Meysonnier, aumnier des couvents soyeux lyonnais, dans lesquels des religieuses encadraient des jeunes filles pauvres sous un rgime impitoyable de travail (cit par LOUIS REYBAUD, tudes sur le rgime des manufactures, Paris, [1874] 1955, p. 276). 65 - Baron de GRANDO, Le visiteur du pauvre, Paris, 1820, p. 9. 66 - J.-P. ALBAN DE VILLENEUVE-BARGEMONT, conomie politique chrtienne..., op. cit., p. 231.
805
ROBERT CASTEL
806
font quil y a des travailleurs sans travail , ou des travailleurs soumis des conditions telles quelles les dgradent au lieu dassurer leur indpendance conomique et sociale. Si ce schme dinterprtation peut sappliquer (dans une mesure discuter videmment) des populations aussi diffrentes que celle des vagabonds des socits prindustrielles et celle des proltaires des dbuts de lindustrialisation, on peut tenter de le faire jouer pour rendre compte du traitement dont relvent aujourdhui les jeunes des banlieues. La menace ici aussi porte la marque de lailleurs, mais elle transpose un problme qui est au cur de notre socit. Insectes voraces , tourbe de nomades ou nouveaux barbares autrefois, racaille , cads ou voyous aujourdhui ; rfrence l insurrection de Saint-Domingue pour disqualifier les canuts rvolts en 1831, ou l Intifada des banlieues pour stigmatiser les violences urbaines rcentes, il ny a pas derrire ces images et ces insultes une identit des situations, mais il pourrait y avoir une homologie de positions. Vagabonds, proltaires et jeunes de banlieue ont eu ou ont en commun dtre fortement stigmatiss ; en commun aussi dtre placs, ou repousss, aux confins dun ordre social auquel ils ne sont pas intgrs ; en commun encore dtre traits sur un mode discriminatoire par rapport au rgime normal qui commande aux changes sociaux dans une socit, quelle soit prindustrielle, industrielle ou postindustrielle. Et il se pourrait enfin quils aient aussi en commun de se voir imputer une responsabilit trop lourde pour leurs paules lorsque lon focalise sur eux lessentiel dune question qui les dpasse et dont ils sont davantage les victimes que les agents. Mais cest peut-tre cela aussi quils servent dans lconomie des rapports sociaux. Les vagabonds ont port en mme temps quils occultaient le dysfonctionnement fondamental de lorganisation du travail dans une socit prindustrielle qui entravait louverture du march du travail et le dveloppement du salariat. Lorsque ce march du travail simpose, la condition des proltaires traduit les contradictions dun capitalisme industriel qui, en ne mettant aucun frein dans sa recherche perdue du profit, invalide socialement ceux-l mmes qui sont les plus ncessaires son dveloppement. Les jeunes de banlieue se voient attribuer une responsabilit dmesure par rapport un souci de scurit qui sexaspre dans la socit franaise, la conjonction de la croissance simultane de linscurit ` civile et de linscurit sociale. A chaque fois, la rponse ces situations intenables consiste mettre en uvre des politiques cibles sur ces groupes partir dune apprciation stigmatisante de leur condition et leur imposer des mesures caractre prioritairement rpressif. Il ne sagit pas de nier quil y ait eu des vagabonds dangereux, que beaucoup de proltaires taient fort peu recommandables, ni quil nexiste pas aujourdhui en nombre des jeunes de banlieue dlinquants. Ce qui est en question, cest un mode de traitement de la question sociale qui prend la partie pour le tout et inverse les effets et les causes pour constituer des boucs missaires qui, sils ne sont pas tous innocents, ne sont pas pour autant responsables de tout. Sagissant des jeunes de banlieues, on a soulign le traitement discriminatoire dont ils sont victimes, surtout sils appartiennent des minorits ethniques. Mais
cette stigmatisation sert aussi construire une conception de linscurit et de la lutte contre linscurit qui met au premier plan ces jeunes en tant que responsables principaux de la progression du sentiment dinscurit. Do les discours et les pratiques pour imposer une tolrance zro et partir la reconqute des zones de non-droit livres linscurit. Cependant, mme si lon arrivait ainsi radiquer la dlinquance, ce qui est plus que douteux, on naurait pas pour autant matris les facteurs qui alimentent linscurit sociale. Sa remonte depuis vingt ans dpend de linstallation dun chmage de masse, de la dgradation des conditions de travail et dhabitat, de laffaiblissement des protections qui avaient t rattaches pour lessentiel au statut de lemploi stable, de la difficult de faire vivre ensemble diffrents groupes qui ont principalement en commun le fait dtre en situation de dclin social et de partager le sentiment quils nont plus davenir. Les jeunes de banlieues nont aucune responsabilit particulire dans cette conjoncture. Ils sont plutt, comme dautres et plus encore que dautres, des victimes dune telle situation. Ds lors, en faire les supports et les principaux agents de propagation dune inscurit qui nous menacerait tous, cest oprer un dplacement de la question globale de linscurit en la rduisant un problme de dlinquance relevant en dernire analyse de mesures de police. Ce dplacement peut prsenter des avantages stratgiques court terme. Par rapport la question de linscurit, il rabat la responsabilit de ltat sur lobligation dassurer la paix civile. Rle essentiel, puisque cest un principe fondamental de ltat de droit, inscrit dans toutes les constitutions rpublicaines qui se sont succd dans le prolongement de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen, de garantir lintgrit des personnes et de leurs biens. Ce principe fonde la lgitimit de la rpression de la dlinquance, condition toutefois quelle se fasse dans le respect des rgles de ltat de droit, ce qui nest pas toujours aujourdhui le cas. Mais surtout, si assurer la scurit ne se rduit pas garantir la scurit civile, une autre fonction de ltat, tout aussi essentielle, est passe sous silence. Cest le rle qua jou et que devrait jouer ltat social en tant que garant des protections ncessaires pour assurer lindpendance sociale des citoyens : leur citoyennet sociale. Tout se passe comme si les responsables politiques faisaient aujourdhui le choix de mobiliser exclusivement les pouvoirs rgaliens de ltat (la police et la justice) pour lutter contre linscurit, quitte ractiver la vieille figure de ltat gendarme , tout en faisant limpasse sur le rle protecteur de ltat pour assurer les citoyens contre les risques sociaux. Il existe ainsi une tension, pour ne pas dire une contradiction, entre laffirmation de lautorit sans faille de ltat dans son rle rpressif, et un laxisme de ltat face aux facteurs qui alimentent linscurit sociale partir de la dgradation de la condition sociale des catgories populaires qui ne peuvent pas faire face aux nouvelles rgles du jeu de la concurrence et de la comptitivit. Les politiques menes lgard des jeunes de banlieues illustrent cette ambigut. Ils sont les cibles privilgies de la dtermination de ltat manifester une autorit sans faille contre les fauteurs de trouble. En mme temps, ils sont oublis lorsquil sagit de prendre en compte lensemble des conditions ncessaires pour pouvoir se conduire et tre reconnus comme des citoyens part entire
807
ROBERT CASTEL
dans la socit. Les discriminations quils subissent sont la marque de ce dficit de citoyennet. La lutte contre la dlinquance risque de servir dalibi au dni de reconnaissance dont ils font lexprience si elle nest pas associe une lutte contre les ingalits et les discriminations. Lattention exclusivement porte la dlinquance de ces jeunes, en leur faisant jouer le rle de classe dangereuse, renforce la stigmatisation dont ils sont dj lobjet dans les diffrents domaines de la vie sociale. La logique qui se met ainsi en place au nom de la dfense de lordre rpublicain risque alors de se retourner en logique de ghettosation, ces jeunes nayant plus dautres ressources que de se renfermer sur eux-mmes dans un entresoi communautaire, et de retourner le stigmate en revendiquant la fiert de la race contre les promesses fallacieuses de la dmocratie. Robert Castel EHESS
808

Anna 614 0777

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Anna 614 0777

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Cet article est disponible en ligne ladresse : http://www.cairn.info/article.php?

La construction dun espace de relgation

Il ny a pas de ghettos, il ny a pas dexclus

14 - D. LORRAIN, La drive des instruments... , art. cit.

La gestion diffrentielle des minorits ethniques

17 - C. AVENEL, Sociologie des quartiers sensibles, op. cit.

Vous aimerez peut-être aussi