Cours : ORDRE JURIDIQUE DE LUNION EUROPENNE

Licence 3 Semestre 5 Universit de Haute-Alsace Anne universitaire 2011-2012

INTRODUCTION
Il est ncessaire de connatre les rgles communautaires ; cela, afin de pouvoir rpondre des questions pratiques. Il nous faut reprer la trace du droit communautaire. Objectif : tudier la rgle communautaire au regard de sa forme, de son organisation et de sa place dans la hirarchie des normes. Il faut tudier lordre juridique interne et lordre juridique europen. On examinera 3 questions : Les sources du droit communautaire : droit primaire (traits), droit driv, accords internationaux, jurisprudence communautaire, principe gnraux du droit. Les rapports entre lordre juridique communautaire et les ordres juridiques internes. Systme juridictionnel de lUE : o Le contrle de la lgalit des actes communautaires o Le contrle des EM.

TITRE 1 :
CHAPITRE 1 : LA QUESTION DES CARACTERES GENERAUX DE LUNION EUROPEENNE Section 1 : Une union volutive et ouverte
1 Une construction europenne dynamique : de Paris Rome, de Rome Maastricht, de Maastricht Lisbonne
Le trait CECA tablit la toute premire communaut sur la base du trait de Paris. Ce trait est suivi de la CEE et dEURATOM, cres par le Trait de Rome. Les 3 communauts restaient distinctes ; avec des institutions propres. Lassemble et la CJCE taient des institutions communes aux 3 communauts. Le mouvement dunification institutionnelle sest poursuivi avec la Convention de fusion des excutifs de 1965 et qui donnait aux 3 communauts un Conseil unique et une Commission uniques. Le projet de fusion des communauts a t envisag plusieurs fois. A dfaut de pouvoir aboutir et de pouvoir fusionner, les 3 communauts taient gres par les mmes institutions ; mais dans des cadres juridiques distincts et dans les modalits prvues par chaque trait. En 1971, la coopration politique europenne est engage sur la base de rapports des ministres des affaires trangres. Elle se dveloppe paralllement la construction communautaire. En 1986, lAUE permet de donner solennellement forme la coopration. Il ouvre la voix sa conscration par le Trait de Maastricht instituant lUE et sign en 1992. Caractre volutif de lUE qui simpose comme une vidence au regard du contexte historique. Le trait de Maastricht a introduit des changements majeurs qui permettront la mise en place dun changement global. Maastricht entrine les volutions de la construction communautaire et de la coopration europenne. Le Trait sur lUE a prsent lUE comme fonde sur les communauts europennes ; compltes par les politiques et formes de cooprations instaures par le Trait lui-mme. La mission de lUE tait alors dorganiser de faons cohrente et solidaire les relations dentre les EM et entre les peuples . En 1992, la personnalit de lUE nest pas affirme. LUE apparait donc plus comme une construction fonde sur les 3 piliers : la CEE qui deviendra, en 1992, la CE la PESC la justice et les affaires intrieures. En dpit des avances de lUE ; larchitecture en piliers fut la source dune relle et redoutable complexit car la structurationne du refus des Etats de gnraliser la mthode communautaire aux domaines de la PESC et des affaires intrieurs a soulev de nombreuses questions sur labsence de cohrence entre les 3 piliers. En effet la sparation provoquait des risques dempitement. La CJ faisait son possible pour maintenir le respect des piliers. Pour cela, elle sanctionnait les dpassements des limites tablies par le trait. Arrt du 13 sept 2005 ; Commission c/ Conseil (C176-03) : La CJ sintresse une dcision cadre (dcision 2003-80 JAI) fonde sur le 3 me pilier qui empitait sur les comptences de larticle 175 (1er pilier) du trait CE et les comptences que cet article attribuait la communaut en matire denvironnement. La CJCE estime que la dcision cadre empite sur le 1er pilier et mconnaissait donc larticle 47 du Trait sur lUE. La Cour estime que les articles de la dcision cadre, qui portaient sur une harmonisation pnale propos des infractions portant atteinte lenvironnent, auraient valablement pu tre adopts par le 1er pilier en raison : tant de leur finalit que de leur contenu ; car elles avaient pour but final la protection de lenvironnement. Porte : la Commission euro le monopole de linitiative mais ne la plus. Avant, il y avait, en plus de la diffrentiation entre le 1er et le 2me pilier, une distinction entre le 2me et le 3me pilier. Le 3me pilier avait connu une grande volution sous le Trait dAmsterdam. Jusquen 1997, la diffrence se faisait surtout entre le 1 er et le 2me ; si bien que le 1er et le 3me taient de plus en plus proches.

La juridictionnalisation tait trs leve (dveloppe) pour le 1er pilier ; ce qui contrastait avec la juridictionnalisation rduite du 3me . Premier projet : projet de trait tablissant une constitution pour lEurope. Ce trait avait pour objectif de substituer, au trait existant (TUE et TCE = T de Maastricht et T de Rome) ; un seul instrument. Cela aurait renforc la cohrence et la coopration de lUE. Suite au refus des peuples franais et nerlandais (+ plombiers polonais) ; il fallait aboutir une solution car la situation tait devenue trop complique dans larchitecture europenne. Le T de Nice na pas aboutit au rsultat escompt. Le T de Lisbonne donne une solution ces problmes et remet en cause les piliers. Alors que le projet de constitution europenne envisageait dabroger les traits UE et CE. Le T sur lUE est relatif aux objectifs, aux droits fondamentaux, aux institutions. Le TFUE (T de Rome amand par le T de Lisbonne) prcise surtout le fonctionnement des politiques de lUE ; hormis la PESC qui reste dans le TUE. Le T de Lisbonne parvient aux mmes objectifs que le projet de fondement de lUE. il a opr le changement radical attendu. lUE et la Communaut ont fusionn pour le former quune seule entit : lUE qui est dsormais explicitement dote de la personnalit juridique (art. 47 TFUE). - cependant, on ne va pas jusqu une communautarisation complte des matires qui relevaient avant des anciens piliers. La mthode communautaire (celle de lancien pilier) nest pas intgralement applicable aux domaines des anciens piliers (PESC et coopration judiciaire). En matire de coopration judiciaire et pnale, les EM conservent ; sous rserve datteindre un seuil d1/4 des EM, un droit dinitiative. - un droit dappel au Conseil europen est prvu en matire lgislative (art. 82 et 83 TFUE) le contrle juridictionnel de la Cour reste limit en matire dordre public. - en matire de PESC : sous leffet du nouveau trait, la Commission na plus le droit dinitiative ; sauf en soutien dune proposition du Haut reprsentant de lUE aux affaires trangres (art. 30 TUE) car la PESC reste dans le TUE. - la Cour ne peut contrler que du respect des normes sur les personnes physiques ou morales ; dans le respect des autres domaines de comptence de lUE (article 275 TUE). Exceptions : article 31 TUE Avant le T de L, il y avait dj des procdures diffrentes au sein mme de chaque pilier. Dj avant, il y avait donc des procdures distinctes en fonction des domaines. Le droit dinitiative de la Commission nest pas un monopole : il y a parfois un concours de la BCE (Banque centrale europenne).

La fusion des piliers rend applicable la PESC et la coopration justice et affaires intrieures (anciens 2me et 3me pilier) toutes les dispositions ayant caractre horizontal. Arrt de la CJCE, 16 juin 2005 ; affaire C105-03 Poupino : La Cour tend le principe de coopration loyale au 3me pilier ; appliquant ainsi le principe communautaire au 3me pilier. Dsormais, il ny a plus de pilier, donc on pourrait prvoir une extension du principe du droit communautaire aux matires anciennement couvertes par les 2me et 3me pilier. Ex. : on peut dsormais envisager lusage de la clause de flexibilit (art 352 TFUE) en matire de coopration judiciaire ; mais on ne pourra pas le faire dans le domaine de la PESC car il y a une exclusion expresse.

A. La rvision des traits aprs le Trait de Lisbonne

La politique de la coopration a atteint ses propres limites en raison des conditions poses pour modifier les traits existants. Le principe, avant le Trait de Lisbonne, tait celui de lunanimit (rsultant de lart. 48 TUE).
Article 48 TUE dans sa mouture issue de la rvision porte par le T de L : 1. Les traits peuvent tre modifis conformment une procdure de rvision ordinaire. Ils peuvent galement tre modifis conformment des procdures de rvision simplifies. Procdure de rvision ordinaire 2. Le gouvernement de tout tat membre, le Parlement europen ou la Commission peut soumettre au Conseil des projets tendant la rvision des traits. Ces projets peuvent, entre autres, tendre accrotre ou rduire les comptences attribues l'Union dans les traits. Ces projets sont transmis par le Conseil au Conseil europen et notifis aux parlements nationaux. 3. Si le Conseil europen, aprs consultation du Parlement europen et de la Commission, adopte la majorit simple une dcision favorable l'examen des modifications proposes, le prsident du Conseil europen convoque une Convention compose de reprsentants des parlements nationaux, des chefs d'tat ou de gouvernement des tats membres, du Parlement europen et de la Commission. La Banque centrale europenne est galement consulte dans le cas de modifications institutionnelles dans le domaine montaire. La Convention examine les projets de rvision et adopte par consensus une recommandation une Confrence des reprsentants des gouvernements des tats membres telle que prvue au paragraphe 4. Le Conseil europen peut dcider la majorit simple, aprs approbation du Parlement europen, de ne pas convoquer de Convention lorsque l'ampleur des modifications ne le justifie pas. Dans ce dernier cas, le Conseil europen tablit le mandat pour une Confrence des reprsentants des gouvernements des tats membres. 4. Une Confrence des reprsentants des gouvernements des tats membres est convoque par le prsident du Conseil en vue d'arrter d'un commun accord les modifications apporter aux traits. Les modifications entrent en vigueur aprs avoir t ratifies par tous les tats membres conformment leurs rgles constitutionnelles respectives. 5. Si l'issue d'un dlai de deux ans compter de la signature d'un trait modifiant les traits, les quatre cinquimes des tats membres ont ratifi ledit trait et qu'un ou plusieurs tats membres ont rencontr des difficults pour procder

ladite ratification, le Conseil europen se saisit de la question. Procdures de rvision simplifies 6. Le gouvernement de tout tat membre, le Parlement europen ou la Commission peut soumettre au Conseil europen des projets tendant la rvision de tout ou partie des dispositions de la troisime partie du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne, relatives aux politiques et actions internes de l'Union. Le Conseil europen peut adopter une dcision modifiant tout ou partie des dispositions de la troisime partie du trait sur le fonctionnement de l'Union europenne. Le Conseil europen statue l'unanimit, aprs consultation du Parlement europen et de la Commission ainsi que de la Banque centrale europenne dans le cas de modifications institutionnelles dans le domaine montaire. Cette dcision n'entre en vigueur qu'aprs son approbation par les tats membres, conformment leurs rgles constitutionnelles respectives. La dcision vise au deuxime alina ne peut pas accrotre les comptences attribues l'Union dans les traits. 7. Lorsque le trait sur le fonctionnement de l'Union europenne ou le titre V du prsent trait prvoit que le Conseil statue l'unanimit dans un domaine ou dans un cas dtermin, le Conseil europen peut adopter une dcision autorisant le Conseil statuer la majorit qualifie dans ce domaine ou dans ce cas. Le prsent alina ne s'applique pas aux dcisions ayant des implications militaires ou dans le domaine de la dfense. Lorsque le trait sur le fonctionnement de l'Union europenne prvoit que des actes lgislatifs sont adopts par le Conseil conformment une procdure lgislative spciale, le Conseil europen peut adopter une dcision autorisant l'adoption desdits actes conformment la procdure lgislative ordinaire. Toute initiative prise par le Conseil europen sur la base du premier ou du deuxime alina est transmise aux parlements nationaux. En cas d'opposition d'un parlement national notifie dans un dlai de six mois aprs cette transmission, la dcision vise au premier ou au deuxime alina n'est pas adopte. En l'absence d'opposition, le Conseil europen peut adopter ladite dcision. Pour l'adoption des dcisions vises au premier ou au deuxime alina, le Conseil europen statue l'unanimit, aprs approbation du Parlement europen, qui se prononce la majorit des membres qui le composent.

La double unanimit a finalement conclu des rsultats mdiocres. Les rsultats se rduisaient au plus petit dnominateur commun. Il y avait donc un cercle vicieux qui pouvait sobserver depuis lAAU. A chaque fois, les T chouaient cause de lchec du prcdent. Le T de constitution sur lEurope modifiaient considrablement les rgles de rvision en renonant partiellement, sous certaines conditions, lexigence dune double unanimit. Le T de L modifie de fond en comble lancien article 48 TUE. Il remplace lancienne procdure unique de rvision par 3 nouvelles procdures : - procdure de rvision ordinaire : applicable lensemble des traits, quelles que soient les parties concernes. Elle reste la procdure la plus solennelle. Elle peut avoir lieu avec ou sans la convocation dune convention. La convocation, ou non, dpend de la ncessit de rvision. La rvision ne remet pas en cause la double unanimit (logique car lUE nest toujours pas un Etat fdral). - 1re procdure de rvision simplifie : elle concerne les po et actions internes de lUE. Elle dispense du recours une action gouvernementale ou de la convocation dune convention. On a donc une forme de simplification dans la mesure o elle permet une dcision du Conseil europen. - 2nde procdure de rvision simplifie : la clause passerelle gnrale. Elle permet au Conseil europen/ o dtendre lunanimit, aprs approbation du PE, le champ de la majorit qualifie, un domaine du TFUE ou du titre 5 (Politique extrieure) du TUE, rgi par lunanimit. o dtendre le champ de la procdure lgi ordinaire (procdure de codcision) un domaine rgit par une procdure lgislative spciale. Il ny a pas de ratification par les Etats. Cela peut donc uniquement se faire au moyen dune ratification par le PE (qui reprsente les peuples). Avec cette clause passerelle gnrale, tout parlement national peut, dans un dlai de 6 mois, sopposer lutilisation de la clause passerelle. les parlements nationaux ne seront plus informs comme prcdemment ; mais dtendront un vritable pouvoir juridictionnel. On rtablit un vritable principe dmocratique. Ce droit ne devrait pas aboutir, a priori, de vritables blocages. Cela parce que les dcisions dopposition dun parlement national sont prises par les gouvernements des pays ou leurs chefs dEtat ; sont un risque limit. La mesure de la clause passerelle renforce donc une image dmocratique ; sans menacer une efficience. Remarques : En France, le Conseil constitutionnel a jug que cette clause passerelle, dans la mesure o elle peut porter sur des matires rgaliennes (cd lies lexercice mme de la souverainet). Larticle 47 prvoir que lopposition parlementaire devrait tre exprime par une motion vote en termes identiques par lAN et le Snat ; sans que le gouvernement ne puisse donner le dernier mot (cd quon applique pas les rgles de la procdure ordinaire dans laquelle le Gouv peut donner le dernier mot lAN). - La technique de la clause passerelle nest pas une innovation introduite par le T de L. En effet, les T antrieurs comportaient dj des clauses similaires, en matire de politique sociale, ou en matire denvironnement. Le T de L na donc fait que gnraliser ces techniques lensemble des politiques de lUE lexception (art. 48 7 TUE) de la dfense et des techniques qui ont des implications militaires. Outre cette nouvelle clause passerelle gnrale, le T de L comporte 6 autres passerelles sectorielles : o deux dentre elles existaient dj : politique sociale et environnement o 4 nouvelles clauses passerelles sont introduites : concernant le cadre financier pluri-annuel (art. 312 2 TFUE), PESC (art. 31 3 TUE) cooprations renforces dclenches dans des domaines rgis par lunanimit ou par une procdure lgislative spciale coopration judiciaire en matire de droit de la famille (art. 81 3 TFUE). Question : Pourquoi mettre en place des c lauses passerelle sectorielles ? Sauf dans le domaine du droit de la famille, le droit dopposition des parlements nationaux nest pas applicable ces passerelles sectorielles.

Conclusion du 1 : Question : Peut-on dire que le T de L facilitera, lavenir, la rvision des traits ? -- Dornavant, le PE a linitiative en matire de rvision des T (avant, ce pouvoir nappartenait qu la commission et aux EM). Le PE tait lorigine de beaucoup de rformes dans la pratique ; donc cela codifie ce qui existait dj. -- La clause passerelle gnrale et les clauses sectorielles permettent de dbloquer des situations qui, sinon, resteraient verrouilles. -- Il faut toujours, au moins une unanimit (mme si ce nest plus la double unanimit) ; cela parce que lUE nest pas une fdration.

2 Une vision ouverte

Lunion est ouverte. Puisquelle ne comprend pas de territoire prdtermin. 1re voie : ladhsion : Longtemps, lUE sest borne ne pose que deux conditions : - La premire exclut ladhsion dune collectivit infra-tatique. Cette premire condition na pas fait, pour linstant, lobjet dune difficult particulire. - Critre gographique : il a par ex. servi rejeter la candidature du Maroc ladhsion en 1987. Il est parfois difficile apprhender (ex. : Turquie). Tout candidat doit respecter les traits inscrits larticle 6 TUE : respect de la dmocratie, des droits de lhomme et des liberts fondamentales, de lEtat de droit etc

Ces trois conditions se retrouvent dans le TUE tel quil a t modifi par le trait de Lisbonne. On peut observer que la dernire de ces conditions est lgrement modifie puisque la rfrence aux principes de lUnion a t remplace par une rfrence ses valeurs. La liste de ces valeurs a t largie par celle de ces principes de lancien article 6 TUE. Elle inclut dsormais le respect de la dignit humaine, le respect et lgalit des personnes appartenant des minorits (ces deux droits tant noncs dans le nouvel article 2 du TUE). A ces trois conditions, sajoutent enfin des critres supplmentaires sont t ajouts lors du Conseil europen de Copenhague des 21 et 22 juin 1993 : le T de Lisbonne ne les consacrait pas en voquant simplement les critres dligibilit adopts par le Conseil europen . Critres ajours : o lexistence dinstitutions stables et dune conomie de march capable dintgrer le march intrieur. reprise de lacquis communautaire. o capacit dintgration de lUE, cd la capacit de lUE a accueillir le lEtat qui candidate ladhsion.

La procdure dadhsion na pas chang avec le T de Lisbonne : dcision du Conseil aprs avis de la Commission et approbation du PE. Seule a chang linstauration dune obligation dinformer en amont le PE et les parlements nationaux de toute candidature ds lors quelle parvient au Conseil (cest une obligation formelle, puisque de toute faon, la candidature dun Etat est mdiatise). Article 88-5 C : Tout projet de loi autorisant la ratification dun trait relatif ladhsion dun Etat lUE est soumis au rfrendum par le prsident de la Rpublique.. modification opre par J. Chirac pour rassurer les franais sur limpossibilit de ladhsion de lUE. Mais en 2008 ; J. Chirac rajoute, lors de la rvision Toutefois, par le vote dune motion adopte en termes identiques par chaque assemble la majorit des 3/5 mes, le Parlement peur autoriser ladoption du projet de loi selon la procdure prvue au 3me alina de larticle 89 . (Article 89 C = rvision de la Constitution par le vote possible des 3/5 mes du Congrs) En dpit de la modification opre par J. Chirac, ladhsion dun Etat peut toujours se prononcer en faveur de ladhsion dun Etat sans pour autant procder un rfrendum. 2me voie : le partenariat renforc Article 8 du TUE tel quil a t modifi par le T de L organise les relations de lUE avec son voisinage. Il suggre une solution pour les Etats voisins dont la candidature naurait pas t retenue et avec lesquels un partenariat renforc pourrait tre conclu. cest la conscration de la politique europenne de voisinage (PEV) qui se dveloppe depuis les annes 2000 sur la base dun certain nombre daccords de partenariat et de coopration. Cette politique sest dveloppe partir du processus de Barcelone de 1995 qui avait prit la forme daccords dassociation (= accords de libre change) conclu dans le cadre dun partenariat euro-mditranen. Cette politique a t rebaptise loccasion du sommet de Paris du 13 juillet 2008, organis sous la prsidence franaise de N. Sarkozy, Union pour la Mditranne . Lobjectif tait de donner un nouveau souffle au partenariat et de rconcilier les pays de la rive nord et ceux de la rive sud. 3me voie : le statut avanc Un seul Etat a le statut avanc : le Maroc qui a conclu cet accord en 2008. Dautres nen sont pas loi ; dautre sont sur le point de le conclure : Ukraine, Moldavie et lIsral. Mohamed VI dit que le statut permet davoir tous les avantages de lUE sans les institutions . Article 53 TUE dit que lUE est conclue pour une dure indtermine. Idem pour les Traits de Rome. La seule exception tait le trait CECA qui avait t conclu pour 5 ans. La question stait toutefois pose dintroduire une procdure visant sanctionner la mconnaissance grave par un Etat, aprs son adhsion, les manquements aux exigences dmocratiques ou des principes ou valeurs de lUE. La dure illimite de lUE paraissait exclure, du moins aux yeux de certains, la possibilit dun retrait. Le T de L reconnat aux Etats un droit de retrait volontaire et unilatral qui tait prsent par lUE comme un signal politique important pour ceux soutenant que lUE est une entit rigide de laquelle il serait impossible de sortir. Cela confirme que lUnion nest toujours pas un Etat fdral puisquune constitution fdrale exclut par dfinition le droit de retrait. NB : On note que si la sanction et le retrait volontaire sont possible ; il ny a toujours pas dexclusion possible.

Section 2 : LUE est fonde sur des principes et des valeurs

La question est celle de savoir quelle est la finalit de lUE et quels sont ses objectifs. Cela renvoie lide, quau-del des motivations premires de la constitution europenne, lUE poursuit des objectifs prcis (juridiquement poss) et fonde son action sur des principes et sur des valeurs clairement dfinis.

1 Les objectifs de lUnion europenne

Larticle 2 du TUE, dans sa version antrieure au T de L, en dressait une liste exhaustive. Larticle 2 de lancien Trait CE. Ces objectifs taient dtaills dans larticle 3 du TCE qui disait lensemble des actions quil revenait la communaut de mener afin dassurer leur mise en uvre effective. Le T de L explicite ces objectifs travers un article unique : le nouvel article 3 du TUE. Cet article fusionne et complte les dcisions des deux traits UE et CE et parvient un quilibre entre des conceptions parfois divergentes de la finalit du projet europen. Cest tout lantagonisme potentiel entre lEurope march et lEurope politique . Les objectifs noncs dans cet article 3 sont plus nombreux quauparavant ; mais aussi plus concrets et plus oprationnels : ils recouvrent un certain nombre de politiques et de buts prcis qui sont plus largement dvelopps dans le T de L. Le T de L rajoute de nouveaux objectifs tels que la promotion de la paix, la promotion des valeurs de lUE (elles sont traits dans larticle 2 du TUE), la promotion du bien tre de ses peuples et dune conomie sociale de march hautement comptitive, la lutte contre les exclusions sociales et contre les discriminations, la promotion de la justice et de la protection sociale, lgalit homme-femmes Ny figure pas laccs lducation, laccs la formation et aux services dintrt gnral. Le T de L renonce faire figurer la notion de concurrence libre et non fausse parmi les objectifs de lUE alors que le projet de Trait tablissement dun projet de constitution sur lEurope le prvoyait. Les objectifs, de nature transversale, sappliquent lensemble des politiques de lUnion telles quelles sont dtailles dans le TUE et dans le TFUE. Cela explique pourquoi les dispositions dapplication gnrale (art 7 17 TFUE) comportent des exigences parfois plus spcifiques que ceux mentionns larticle 3 du TUE. Ex. : larticle 10 du TFUE dispose Dans la dfinition et la mise en uvre de ces politiques et actions, lunion cherche combattre toute discrimination fonde sur le sexe, la race ou lorigine ethnique, la religion ou les convictions, un handicap ou lorientation sexuelle. cet article explicite ce que recouvre ce qui est dcrit sous la lutte contre les discriminations dans larticle 3 du TUE. Larticle 3 5 vise plus spcialement les objectifs de lUE dans le monde. Il ne sagit pas dune innovation mais sur regroupement des objectifs inscrits dans le TUE en matire de PESC (ancien 2me pilier) et dans lancien Trait CE sur la coopration et le dveloppement. Conclusion sur la question des objectifs de lUE : Mme si ces objectifs sont trs large ; leur poursuite ne saurait avoir pour consquence dentraner ou de justifier une extension des comptences de lUE. En effet, ces comptences reposent une un principe fondamental : le principe dattribution qui est expressment rappel par le T de L et le nouvel article 7 du TUE : Lunion veille la cohrence entre ses diffrentes politiques et actions en tenant compte de lensemble de ses objectifs et en se conformant au principe dattribution des comptences. . La CJCE se contente rarement dune simple interprtation technique ou littrale mais interprte en se rfrant aux objectifs de trait elle interprte en suivant la mthode tlologique : on inscrit linterprtation en rfrence la finalit, au but. Ex. de lutilisation de cette mthode tlologique : La CJCE sappuie sur les art. 2 et 3 du TCE pour justifier une sanction en matire de concentration dentreprises ; cela, en dpit des termes assez restrictifs de larticle 82 du Trait de Rome (dsormais le 32 du TUE) prohibant explicitement la concentration. CJUE du 21 fvrier 1973 affaire 6-72 Europeemballages et Continental Can c/ Commission : Raisonnement : lart. 86 prohibe labus de position dominante. Le but de la communaut est la protection de la concurrence et son organisation. Mais une concentration dentreprise peut fausser la concurrence en rendant possible un abus de position dominante. Donc il faut sanctionner la concentration dentreprises. Conclusion : les objectifs dcoulant des Traits constituent un cadre contraignant tant pour les Etats que pour les personnes. Cela, parce que la CJCE nhsite pas tendre lusage de la mthode tlologique linterprtation des textes issus du droit driv.

2 Les principes et valeurs de lUnion europenne

Si ds lorigine, la contribution europenne sest difie conformment des objectifs spcialement dfinis ; elle ne le fit pas pour autant autour de principes ou de valeurs clairement affirms. En fait, le pas dcisif de ce point de vue a t franchi en 1977 par le biais et Trait dAmsterdam, qui, pour la premire fois, a inscrit dans lart. 6 1 TUE : LUnion est fonde sur les principes de la lib, de la dmocratie, du respect des droits de lH, des lib fondamentales ainsi que de lE de droit ; principes qui sont communs aux EM. .

Ensuite, cest la charte des Droits fondamentaux, proclame en dcembre 2000 qui dveloppe ces principes en introduisant la rfrence des valeurs dans son prambule. La coexistence, dans les textes de diverses expressions telles que principes fondateurs, valeurs communes, droits fondamentaux , liberts fondamentales ; est source dambigit au sens o on apprhende parfois les relations difficilement les relations entres ces notions htrognes. Cela a t dautant plus manifeste que les traits, dans leur version issue du Trait de Nice, se rfraient galement, de manire ponctuelle, au concept de valeur commune de lUE . On pourrait qualifier le lien entre ces diffrentes notions dhtrogne. Face une telle confusion, le T de L permet de clarifier car il rvise le TUE, qui, dornavant, nonce dans son article 2 les valeurs sur lesquelles lUE est fonde. Sur le plan formel : le statut ainsi confr par le T de L reprend mot pour mot larticle 2 du projet de trait constitutionnel. Sur le fond : les volutions ne sont pas considrables ; la nouvelle phrase reprend la liste des principes qui figuraient lancien article 6 : le respect de la dignit humaine : Cette nouvelle valeur fondatrice a dj fait lobjet dune conscration JP, en tant que PGDC :

CJCE du 9 oct 2001, Affaire Pays-Bas c/ Parlement et Conseil : Il appartient la Cour, dans son contrle de la conformit des actes des institutions aux PGDC de veiller au respect du droit fondamental la dignit humaine et lintgrit de la personne. Sagissant de la matire vivante dorigine humaine, la directive 98-44 relative la protection juridique des inventions biotechnologiques encadre le droit des brevets de faon suffisamment rigoureuse pour que le corps humain demeure effectivement indisponible et inalinable et quainsi, la dignit humaine soit sauvegarde. . CJCE du 14 avril 2004, Affaire Omga : Le droit communautaire ne soppose pas ce quune activit conomique consistance en une exploitation communale de jeu constituant une simulation dacte dhomicide fasse lobjet dune mesure nationale dinterdiction adopte pour des motifs de protection de lOP en raison du fait que cette activit porte atteinte la dignit humaine. la Cour raffirme ce principe, qui lautorise limiter lactivit conomique.
lgalit : Elle ne faisait pas partie de la version initiale du T de L. Il y a eu de grands dbats en raison du caractre polysmique de ce nom. ainsi que la protection des droits des personnes appartenant des minorits y sont ajouts. Cet ajout rsulte dune demande de la Hongrie. On ne vise que les droits des personnes ; et non les droits des minorits elles-mmes en tant que collectivit de personnes. Ainsi, la minorit na pas de droit ; mais on ne reconnait que les droits de ses membres ces droits sont conformes aux droits de lHomme.

Laffirmation solennelle des valeurs par le T de L nest pas purement incantatoire elle pourra produire des effets juridiques (entre autre eu titre de larticle 7 TUE au terme duquel une procdure dalerte et de sanction peut tre enclenche dans lhypothse dune violation ou dun risque de violation dune des valeurs inscrites dans larticle. Ces valeurs sont prcises dans le T lui-mme et dans la JP de la CJUE ce sont les PGDC reconnus par la cour. Elles sont une valeur, non pas reconnue mais conforte par larticle 2.