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SOMMAIRE
Pages INTRODUCTION ......................................................................................................................... 5 I. LE TRS HAUT DBIT : ENTRE FORMIDABLE OPPORTUNIT ET INQUITUDES POUR NOS TERRITOIRES........................................................................ 13 A. UN OUTIL INDISPENSABLE AU SERVICE DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE ............................................................................................................................ 1. Une condition du dynamisme conomique des territoires........................................................ a) Lapport macroconomique global...................................................................................... b) Une ncessit pour lconomie locale ................................................................................. c) Un enjeu de dveloppement durable ................................................................................... 2. Un instrument central pour les services publics ...................................................................... a) Ladministration lectronique ............................................................................................. b) L e-ducation ................................................................................................................ c) L e-sant ....................................................................................................................... 3. Un apport majeur en terme de qualit de vie........................................................................... a) Les services rendus aux internautes .................................................................................... b) Les loisirs ........................................................................................................................... c) Le tltravail....................................................................................................................... d) Le commerce lectronique .................................................................................................. B. UNE SITUATION LOIN DTRE RELLEMENT SATISFAISANTE ..................................... 1. Le haut dbit fixe .................................................................................................................... a) Un haut dbit bas seuil ..................................................................................................... b) Une accessibilit au triple play limite ............................................................................... c) Un dgroupage restant parfaire ........................................................................................ 2. La tlphonie mobile ............................................................................................................... a) Des taux de couverture flatteurs.......................................................................................... b) La persistance de zones blanches .................................................................................. c) Des diffrences entre couverture thorique et couverture relle .......................................... d) Des critres de couverture non pertinents ........................................................................... 3. Le trs haut dbit fixe.............................................................................................................. a) Une indispensable volution ............................................................................................... b) Un dploiement embryonnaire ............................................................................................ c) Une ingalit flagrante entre zones denses et zones peu denses .......................................... C. TRS HAUT DBIT : DES INQUITUDES FORTES SUR LES MODALITS DE DPLOIEMENT RETENUES ................................................................................................... 1. Mobile 4G : la ncessit de maintenir lamnagement du territoire comme objectif prioritaire ............................................................................................................................... 2. Trs haut dbit fixe : des modles de dploiement mis de ct ................................................ a) Loprateur unique mutualis ............................................................................................. b) Loprateur unique sur fonds publics.................................................................................. c) La mise en uvre de partenariats publics-privs ................................................................. d) Le modle des concessions autoroutires............................................................................ 3. Le contenu du programme national trs haut dbit ................................................................. a) La premire version du PNTHD, prsente le 14 juin 2010 ................................................ b) Les annonces complmentaires du 27 avril 2011 concernant le PNTHD............................. 4. Les risques du modle choisi................................................................................................... a) Un dploiement hypothtique dans le temps et dans lespace.............................................. b) Un partage du fardeau dsavantageant les acteurs publics au profit des privs ................... 13 13 13 14 15 16 17 18 19 20 20 21 22 23 24 25 25 28 29 31 31 33 34 35 37 38 40 42 44 44 49 49 50 51 52 53 54 56 58 58 63

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c) Des financements incertains et insuffisants......................................................................... 66 5. Des objectifs dj compromis.................................................................................................. 69 II. UN INDISPENSABLE SURSAUT DONT DPEND LAVENIR DE NOS TERRITOIRES ........................................................................................................................ 73 A. RENFORCER LES SDTAN ....................................................................................................... 74 1. tendre leur porte et largir leur champs.............................................................................. 74 2. En faire un support la contractualisation entre Etat, collectivits et oprateurs .................. 80 B. PARFAIRE LA COUVERTURE EN TLPHONIE MOBILE .................................................. 1. Trouver un instrument de mesure pertinent ............................................................................. 2. Inciter ou contraindre davantage la mutualisation............................................................... 3. Ngocier avec les oprateurs sur la base des SDTAN ............................................................. 4. Maintenir dambitieux objectifs sur la 4G............................................................................... 81 81 83 85 86

C. VERS LE HAUT DBIT POUR TOUS ? ................................................................................... 88 1. Le service universel du haut dbit, une fausse bonne ide ? .............................................. 88 2. Les solutions alternatives ........................................................................................................ 89 D. TRS HAUT DBIT : CORRIGER LE MODLE CHOISI POUR LE RENDRE EFFICIENT ............................................................................................................................... 92 1. Rendre aux collectivits territoriales la responsabilit de leurs territoires ............................. 92 2. Alimenter ds prsent le FANT............................................................................................. 95 3. Prciser les modalits dallocation des crdits du FSN et du FANT........................................ 97 4. Raffirmer le rle central de ltat ......................................................................................... 99 a) Une indispensable gouvernance politique ........................................................................... 99 b) La ncessit dune rationalisation technique .......................................................................101 E. PRVOIR UN BILAN DTAPE POUR UNE RORIENTATION VENTUELLE..................102 ANNEXE I LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES .........................................................107 ANNEXE II COMPTE RENDU DE LADOPTION DU RAPPORT EN COMMISSION ..............................................................................................................................111 ANNEXE III COMPTE RENDU DE LAUDITION DE M. ERIC BESSON, MINISTRE CHARG DE LINDUSTRIE, DE LNERGIE ET DE LCONOMIE NUMRIQUE................................................................................................................................123 ANNEXE IV TAT DAVANCEMENT DES PROJETS DE SCHMAS DIRECTEURS TERRITORIAUX DAMNAGEMENT NUMRIQUE ..................................133

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INTRODUCTION
Mesdames, Messieurs, La France est en passe de manquer le virage du numrique, et le retard quelle prend aujourdhui risque de savrer rapidement irrversible. Comme les transports ou lnergie, les technologies de linformation et de la communication (TIC) constituent une industrie de rseau irriguant lensemble dune conomie et de ses territoires. A linstar de llectricit au XIXme sicle, le secteur numrique est porteur dune extraordinaire rvolution technologique. Or, aprs avoir t en avance sur le haut dbit, fixe et mobile, notre pays marque le pas et peine relever le dfi du trs haut dbit, qui conditionnera pour les dcennies venir la croissance de ses entreprises et le bien-tre de sa population. La rvolution du numrique offre des voies de dveloppement considrables pour un pays tel que le ntre et, plus particulirement, pour ses territoires. En coupant le lien entre limplantation des personnes ou des activits et les zones urbanises, qui ont progressivement concentr la majeure partie de la population, de la production et des services, il redonne une chance aux espaces les plus ruraux, qui constituent lessentiel de notre territoire. A contrario, les territoires qui nauront pas accs au bon dbit un cot abordable connatront un inluctable dclin. Laccs aux TIC constitue mme, aujourdhui, une condition sine qua non du dveloppement des zones non urbaines : une entreprise ne sy installera que si elle peut accder au rseau des dbits convenables pour grer son activit, une famille ny rsidera que si sa qualit de connexion est satisfaisante pour effectuer distances des dmarches administratives, raliser des achats domestiques en ligne ou accder aux sites dinformation et de loisirs. Cela suppose que ces territoires soient correctement desservis par les infrastructures transportant les donnes numriques : rseau cuivre, technologies radio terrestre, cble et fibre pour laccs fixe ; rseau 2G, 3G et bientt 4G pour laccs mobile. Or, la France peine achever sa couverture en tlphonie mobile et en internet haut dbit. Elle tarde dployer les rseaux trs haut dbit qui leur succderont, et ce tout particulirement dans les espaces ruraux : le cot marginal dun abonn y est bien plus lev quen zone urbaine, ce qui nincite donc pas les oprateurs privs investir. La fracture numrique qui sest cre avec lapparition de linternet haut dbit est en passe de saggraver significativement avec

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lessor du trs haut dbit, qui deviendra demain le standard pour la population des villes1. Les collectivits se mobilisent depuis plusieurs annes pour pallier les carences de ltat et de linitiative prive sur leur territoire en investissant dans des rseaux haut, puis trs haut dbit. Elles sont cependant insuffisamment soutenues par des pouvoirs publics qui, au plus haut niveau, ne semblent pas avoir pris la mesure des enjeux et des besoins, tant du point de vue rglementaire que financier. Le plan France numrique 2012 promettait laccs de tous en 2012 un haut dbit 512 kbit/s. Bien que peu ambitieux par le niveau de dbit vis, il ne sera pas atteint. Et le plan national trs haut dbit (PNTHD), en affichant des objectifs quil ne se donne pas les moyens de tenir, parat irraliste. Aussi le Parlement, et plus singulirement le Snat, reprsentant des collectivits et des territoires, a souhait donner un cap au dploiement des diffrents rseaux, structurer lintervention des divers acteurs et mettre en place des circuits de financement. La loi du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique, dite loi Pintat , cre des schmas directeurs pour les rseaux numriques au niveau local, prvoit un fonds damnagement numrique des territoires (FANT) destin aider financer des projets de dploiement du trs haut dbit dans des zones non rentables et fixe la future gnration de tlphonie mobile, dite 4G , un objectif prioritaire damnagement du territoire. En fvrier 2010, en choisissant dannoncer dans le cadre de la clture des Assises des territoires ruraux des objectifs ambitieux (70 % de la population couverte en 2020, 100 % en 2025), le prsident de la Rpublique a suscit de rels espoirs, tout particulirement dans le monde rural. Dans son intervention, le chef de ltat annonait galement une rflexion sur le financement du fonds damnagement numrique des territoires et son souhait que votre rapporteur en soit charg. Dans le prolongement de cette annonce, le Premier ministre, qui avait prsent en janvier 2010 les grandes orientations du PNTHD, a nomm votre rapporteur parlementaire en mission. Il lui a demand dlaborer des propositions sur les scnarios et les modles dinvestissement pouvant tre envisags dans ces rseaux, au-del de laction des fonds issus du grand emprunt . Dans le rapport Russir le dploiement du trs haut dbit : une ncessit pour la France remis en octobre 2010 au Premier ministre, votre
Ainsi, le baromtre du Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie (Credoc) pour lARCEP sur la desserte numrique indique clairement que le taux dinsatisfaction dans les zones rurales augmente.
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rapporteur a prsent des propositions pour alimenter le FANT hauteur de 660 millions deuros par an. Celles-ci avaient t globalement accueillies favorablement. Malheureusement, le Gouvernement ne leur a donn aucune suite ce jour. Au-del, il a exprim un certain nombre de considrations dont la certitude sest depuis trouve renforce : les rseaux numriques, et plus spcifiquement les rseaux trs haut dbit, doivent tre perus comme des investissements moyen et long terme, et non comme des cots ; le principe dgale accessibilit aux rseaux et la recherche dun amnagement harmonieux des territoires plaident pour que, avant mme de dployer ces infrastructures trs haut dbit, soit propos lensemble de nos concitoyens un vritable haut dbit pour tous. Il ne serait pas acceptable, en effet, que les rsidents des zones urbaines bnficient rapidement de dbits suprieurs 100 Mbit/s l o les habitants des zones rurales devraient continuer se contenter de dbits de lordre de 512 kbit/s, voire daucune connexion ; ltat doit reprendre la main et raffirmer son rle central dans lamnagement numrique des territoires. Beaucoup de responsables ont aujourdhui le sentiment quen matire de numrique, il ny a plus de pilote dans lavion . Charg par votre commission dapprofondir ces problmatiques, en les tendant lensemble des rseaux digitaux et en mettant plus particulirement laccent sur laspect amnagement du territoire , votre rapporteur a auditionn, depuis le dbut de lanne, les principaux acteurs du secteur. Les inquitudes dont il avait fait part il y a neuf mois nont fait que se confirmer et samplifier. A lespoir suscit par les dclarations du prsident de la Rpublique en fvrier 2010 ont succd les doutes rsultant du PNTHD et la dception de la confrence de presse sur les investissements davenir, le 27 juin 2011, o il na quasiment pas voqu la question du numrique. Aprs avoir rappel que le numrique est un outil indispensable au service des territoires, votre rapporteur dresse un bilan de la situation de la couverture numrique quil juge loin dtre satisfaisante, avant dappeler un indispensable sursaut pour lavenir de nos territoires. Pour ce faire, votre rapporteur souhaite, au travers du prsent rapport, sensibiliser les pouvoirs publics pour quils passent des annonces mdiatiques au dploiement effectif et des paroles aux actes pour lavenir de nos territoires.

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SYNTHSE DES PROPOSITIONS DU RAPPORT DINFORMATION I - Propositions gnrales 1. Redonner ltat un rle actif dans lamnagement numrique du territoire : cration dun ministre dlgu auprs du Premier ministre charg du numrique ; cration dun ministre dlgu auprs du Premier ministre charg de lamnagement du territoire ; envoi dune circulaire aux prfets destine renforcer leur implication. 2. largir le champ de comptence des schmas directeurs territoriaux damnagement numrique (SDTAN) pour quils concernent tous les aspects de la problmatique numrique : trs haut dbit, mais aussi haut dbit et tlphonie mobile. 3. Rendre obligatoires et opposables les SDTAN et prvoir leur laboration dans un dlai dun an maximum. 4. Faire des SDTAN la base dune contractualisation entre ltat, les collectivits territoriales et les oprateurs. 5. Raffirmer le droit des collectivits territoriales tre des acteurs de lamnagement numrique du territoire. 6. Privilgier la mise en place dobligations imposes aux oprateurs en termes de couverture la cration de prlvements fiscaux. II- Mesures spcifiques Tlphonie mobile 7. Crer un groupe de travail compos de reprsentants de ltat, des parlementaires, de lARCEP, des collectivits et des consommateurs pour redfinir la manire dapprhender les taux de couverture. 8. Achever la ralisation du programme de rsorption des zones blanches et rendre celuici obligatoire dans les dpartements o il nest pas en place. 9. Dans le cadre des SDTAN, mettre en place une ngociation, entre les oprateurs et les collectivits, pour amliorer la couverture des territoires. 10. Veiller ce que lamnagement du territoire demeure lobjectif prioritaire de la 4G dans le cadre de lattribution des licences, et ensuite de son dploiement. 11. Dans le cadre de la contractualisation prcite, adapter le calendrier de dploiement de la 4G avec les priorits dfinies dans le cadre des SDTAN. 12. Favoriser la mutualisation entre oprateurs pour lachvement des rseaux existants, comme pour la construction du futur rseau 4G.

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Haut dbit 13. Mettre en place un vritable haut dbit pour tous sur la base de 2 Mbit/s ds 2012 et de 8 Mbit/s en 2015. 14. Sur la base des SDTAN, ngocier avec les oprateurs une amlioration de la couverture en haut dbit sur chaque territoire. 15. Identifier les secteurs dans lesquels la monte en dbit se justifie. Pour y parvenir, rendre la monte en dbit dans ces secteurs ligible au fonds damnagement numrique des territoires (FANT). 16. Privilgier la couverture haut dbit par lADSL ; recourir aux autres technologies de faon suppltive et limite. Trs haut dbit Mesures lgislatives et rglementaires 17. Prendre au plus vite les dispositions rglementaires dapplication de la loi Pintat . 18. Permettre aux collectivits de couvrir la totalit de leur territoire afin de favoriser la prquation territoriale. 19. Ramener, conformment au droit europen, de 5 ans 3 ans le dlai dans lequel les oprateurs doivent commencer leur dploiement et exiger des oprateurs des informations plus prcises en termes de budget et de calendrier de dploiement. 20. Transformer les dclarations des oprateurs en engagements contractuels sur la base des SDTAN. 21. Donner lARCEP le pouvoir de prendre les sanctions en cas de non respect de ces engagements. 22. Prvoir, dans le cadre des SDTAN, une date butoir pour le basculement du rseau cuivre vers le rseau trs haut dbit. 23. Prvoir, dans le code des postes et communications lectroniques (CPCE), un statut spcifique propre aux rseaux dinitiative publique (RIP). 24. Ractiver le comit de pilotage du trs haut dbit instaur en 2007, aprs une ventuelle rvision de son mandat et de sa composition. Mesures financires 25. Abonder ds 2012 le FANT hauteur de 500 millions deuros par an, de prfrence par une dotation de ltat. 26. Financer les projets des collectivits territoriales par le FANT un pourcentage fix en fonction du cot des projets et des capacits financires de chaque collectivit. 27. Revoir les modalits dutilisation du milliard deuros du guichet A pour le rediriger en partie vers du co-investissement.

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28. Rguler la tarification de laccs au trs haut dbit pour les entreprises en confiant, dans un premier temps, lARCEP, une tude sur ce sujet. 29. Demander lARCEP une analyse sur les conditions daccs au rseau cuivre et sur les provisions pour renouvellement du rseau. Mesures diverses 30. Assurer en priorit le dploiement du trs haut dbit en zone rurale, o les besoins et lapptence sont les plus forts, en commenant par les zones dactivit et les services publics. 31. Harmoniser les rfrentiels techniques pour les rseaux THD en crant un GIE rassemblant des reprsentants des divers acteurs intresss et former davantage de personnels qualifis pour les questions de THD, dans le priv comme dans le public. 32. Favoriser louverture par les oprateurs propritaires des rseaux ariens la pose de fibre optique, et inciter les collectivits enfouir les fourreaux lorsque des travaux de gnie civil sont effectus sur leur territoire. 33. Dresser ds 2013 un premier bilan et envisager si ncessaire la mise en place dun autre type de dploiement du type concession par exemple ; ce premier bilan pourrait tre dress par le comit de pilotage du trs haut dbit avec le concours de lARCEP.

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I. LE TRS HAUT DBIT : ENTRE FORMIDABLE OPPORTUNIT ET INQUITUDES POUR NOS TERRITOIRES Le numrique prsente aujourdhui, tel Janus, deux faces antagonistes. Dune part, celle, lumineuse, des multiples services rendus et des possibilits de dveloppement quasi infinies au profit du plus grand nombre, avec une porte et un impact particulirement significatifs dans les territoires ruraux. Dautre part, celle, plus sombre, lie au caractre quantitativement et qualitativement limit des rseaux, qui saccompagne de retards et dincertitudes dans leur dploiement en zones priphriques ou rurales.

A. UN OUTIL INDISPENSABLE AU SERVICE DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE

Si lapport des technologies numriques dans les zones urbaines est indniable, cest bien dans les territoires ruraux que leur plus value est la plus remarquable. La dmatrialisation des contenus et le transfert instantan des donnes numrises permettent en effet damliorer notablement le dveloppement conomique, laccs aux services publics et la qualit de vie jusque dans les zones les plus recules du territoire. Leur usage est rendu dautant plus indispensable que la prsence des services publics en milieu rural (services de ltat, La Poste) a plutt tendance diminuer.

1. Une condition du dynamisme conomique des territoires Les technologies numriques sont source dune croissance durable dans la triple acception du terme : conomique, sociale et environnementale. Les bnfices dune telle croissance sont naturellement perceptibles au niveau du pays tout entier, dont ils stimulent le dynamisme, mais galement lchelle de chacun des territoires qui le composent et en font la richesse.

a) Lapport macroconomique global Dernire en date des rvolutions industrielles qui ont boulevers la physionomie de nos socits au cours des deux derniers sicles, la rvolution numrique a profondment redessin la chane de valeur de lconomie et permis celle-ci dengendrer une accumulation de richesse considrable bnficiant la plus grande partie du corps social.

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Deux tudes rcentes1 ont permis de chiffrer, et dainsi mieux valuer la contribution du secteur numrique la croissance et aux perspectives de dveloppement dun pays comme le ntre. Ltude Coe-Rexecode fait ainsi tat dune contribution totale du secteur numrique la croissance de 0,21 point en France sur la priode 2000-2008, soit 26 % du taux de croissance moyen. Quant ltude McKinsey, elle met en avant la cration nette de 700 000 emplois au cours des 15 dernires annes soit un quart du total des crations nettes demplois par la filire numrique. Pour que lconomie profite pleinement des technologies numriques, il faut toutefois un rseau dinfrastructures haut et aujourdhui trs haut dbit, accessible lensemble des entreprises du pays un cot abordable sur lintgralit du territoire. Ceci conditionne plus encore limplantation d entreprises numriques , spcialises dans les services lectroniques, dont le modle B2B2 dpend directement de la qualit de la bande passante disponible. Et avec le dveloppement de technologies telles que le cloud computing3, ce sont demain tous types dentreprises, et notamment les petites et moyennes (PME), qui gagneront sinstaller dans des zones rurales, o les cots de limmobilier sont moindres. Cest ce raisonnement qui a conduit des pays tels que le Japon ou la Core du Sud investir massivement dans des rseaux en fibre optique dont les entreprises sont les premires et principales utilisatrices. Or, le risque dun dcrochage de la France et, plus gnralement, de lEurope en matire de rseaux, est bien rel, et avec lui la crainte dune perte de comptitivit de notre conomie qui pourrait saccrotre dans les prochaines annes. Demain se prparant aujourdhui, cest donc maintenant quil faut mettre en place, dans nos territoires, les conditions de la russite conomique de nos entreprises, ce qui passe par un rseau trs haut dbit diffusant jusquaux zones dactivit les plus recules.

b) Une ncessit pour lconomie locale Si lapport macroconomique de la filire numrique est incontestable, tel est galement le cas de la contribution de ce secteur lchelle de chaque entreprise, et plus spcifiquement au niveau du rseau de PME irriguant nos territoires, notamment ruraux. Sachant que ces dernires reprsentent 60 % des emplois de lconomie franaise et crent plus de la moiti de la valeur ajoute de lensemble servicescommerceindustrie, le constat est dimportance.
Lconomie numrique et la croissance, Poids, impact et enjeux dun secteur stratgique, CoeRexecode, mai 2011 ; Impact dInternet sur lconomie franaise, Comment Internet transforme notre pays, McKinsey & Company, mars 2011. 2 B2B : Business to business 3 Le cloud computing, ou informatique en nuage, est un concept qui consiste dporter sur des serveurs distants des donnes et oprations numriques traditionnellement localises sur des serveurs locaux ou sur le poste client des utilisateurs.
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Lapport microconomique des TIC rside dans laccroissement de la rentabilit des entreprises quil engendre 15 % des gains en moyenne et dans le levier de croissance quil reprsente pour elles. La disponibilit de zones dactivit bien desservies par les infrastructures numriques est donc aujourdhui un critre capital pour les entreprises, sans doute aussi important voire plus, pour certaines que leur desserte physique par le rseau routier : dans une conomie de services, limmatriel prime en effet sur le matriel. Ainsi que le note le Conseil conomique, social et environnemental (CESE) dans cette optique, lloignement physique de grandes ou moyennes villes nest plus ressenti comme aussi problmatique lorsquil nempche pas le maintien dun lien avec leurs centres dactivit. Telle entreprise de services, qui nest pas astreinte la production et livraison de matriels, mais la mise au point de contenus immatriels, saffranchira relativement facilement dune situation isole ds lors quelle pourra changer avec sa clientle des donnes et documents par le biais dinternet .
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Lensemble de ces lments plaide bien videmment pour un renforcement et une extension de laccs des entreprises aux rseaux numriques. Or, les PME, le plus souvent implantes en zone rurale ou priurbaine, accusent encore un retard relativement lourd en la matire qui tend creuser lcart les sparant des grands groupes. Ainsi, 93 % des entreprises disposent dune connexion haut dbit, un taux limit 87 % pour les PME. Par ailleurs, cette connexion des entreprises doit se faire un tarif, sans doute plus lev que celui propos aux particuliers, mais qui doit nanmoins rester raisonnable. Or, et cela a t rapport durant les auditions, les tarifs de connexion haut et, plus encore, trs haut dbit sont excessivement levs pour les entreprises, ce qui constitue notamment un obstacle linstallation des PME dans les zones rurales. Il a ainsi t fait tat auprs de votre rapporteur de tarifs atteignant 200 euros hors taxe (HT) par mois pour 2 Mbit/s, et 1 000 euros HT par mois pour 10 Mbit/s. Ce constat est dautant plus inquitant que les PME tiennent une place particulire dans le tissu productif local. Implantes sur lensemble du territoire, o elles pourvoient aux besoins de la population par leurs services de proximit, elles animent lconomie et maintiennent un emploi le plus souvent non dlocalisable .

c) Un enjeu de dveloppement durable Souvent prsentes comme consommatrices dnergie, les technologies numriques permettent en ralit dconomiser davantage de ressources quelles nen utilisent, et offrent un bilan environnemental global
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Conditions pour le dveloppement numrique des territoires, CESE, 16 fvrier 2009.

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largement positif. Les territoires ruraux, qui sont souvent constitus de zones naturelles ou dintrt environnemental, ont donc tout gagner de leur utilisation. Tout dabord, il convient de rappeler, selon les tudes menes par lInstitut de laudiovisuel et des tlcommunications (Idate), que les missions de gaz effet de serre lies la production, lexploitation et lusage de rseaux, terminaux ou services de tlcommunication sont estimes moins de 1 % des missions totales. Ensuite, de nombreuses tudes internationales mettent en vidence un important effet de levier de lconomie numrique en faveur des rductions de gaz effet de serre, le rapport du Climate group Smart 2020 parlant ainsi dun facteur 5. Les leviers daction de la filire numrique sur lenvironnement sont divers et encore lobjet dimportantes marges damlioration. Les TIC permettent tout dabord de raliser de formidables conomies en matire de dplacements, grce aux communications virtuelles, aux diffrentes modalits de tlprsence et loptimisation de la logistique quelles rendent possible (tlconfrences, tltravail, e-sant , guidage par GPS). Ensuite, ces technologies contribuent substantiellement rduire la facture nergtique en vitant les gaspillages et en grant au mieux les dpenses (compteurs intelligents ou smart grids, systmes de gestion domotique ou smart home, optimisation lectronique de la consommation des vhicules). Enfin, le dveloppement des infrastructures numriques prendra en compte son propre impact cologique et le rduira en ayant recours, autant que faire se peut, des solutions de mutualisation vitant de dupliquer inutilement les rseaux. Ces enjeux environnementaux des TIC sont particulirement prgnants dans un pays comme le ntre, o une partie significative de la population et des units de production sont dissmines sur lensemble du territoire, y compris dans les zones les plus recules dont la desserte se fera demain, en grande partie, de faon dmatrialise. Cest donc bien par le recours aux technologies numriques que notre pays pourra redynamiser ses territoires, qui sont une source potentielle de croissance et de bien-tre exceptionnelle, tout en rduisant sa facture nergtique et son empreinte environnementale.

2. Un instrument central pour les services publics A limage classique de services publics implants dans des lieux dtermins, gnralement concentrs dans les zones dhabitat les plus denses, et des tranches horaires rduites et inamovibles, les TIC substituent de nouvelles relations entre ladministration et ses usagers, bases sur la souplesse, la personnalisation du service rendu, la multimodalit et lefficience, et ce quelque soit leur localisation.

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a) Ladministration lectronique Ladministration lectronique correspond lutilisation des technologies de linformation et de la communication (TIC) par les administrations publiques dans le but de rendre les services plus accessibles leurs usagers et den amliorer le fonctionnement interne. Lexistence de services publics dinformation et de dmarches en ligne ouverts 7 jours sur 7, 24 heures sur 24, offre un rel avantage pour les usagers, et ceci plus spcifiquement encore pour ceux rsidant en zone rurale. Pour ces derniers, la concentration des points de contact de ladministration dans les zones urbaines, qui les obligeait jusquici se dplacer physiquement pour dposer un dossier durant le laps de temps restreint douverture des guichets, nest plus forcment un problme. L e-administr pourra en effet se connecter depuis chez lui sur le site de ladministration de son choix, lheure qui lui convient, pour remplir tel formulaire en ligne ou poser telle question son conseiller. A dfaut de possder le matriel ncessaire cette connexion, il pourra se rendre dans des lieux prvus et quips cet effet, les tlcentres , souvent mutualiss entre plusieurs communes. En effet, l e-administration permet aux habitants des territoires ruraux deffectuer domicile et toute heure une multitude de dmarches administratives : le dpt des dclarations fiscales et le paiement de limpt, labonnement aux offres demploi, la consultation du dossier des caisses dallocation familiale, lobtention dun extrait de casier judiciaire, la consultation dun remboursement de soins Les apports de l e-administration sont dautant plus prcieux quils constituent une rponse la rduction progressive de la prsence physique des administrations en zone rurale : fermeture ou rduction de lamplitude horaire douverture des bureaux de poste, des perceptions A cet gard, reconnaissant devant notre assemble, au dbut de lanne1, que notre pays naurait sans doute plus les moyens de financer la prsence de toute la gamme des services publics dans chaque commune rurale, le ministre en charge de lamnagement du territoire, M. Bruno Le Maire, a considr quil serait pertinent dy substituer, en partie, des services en ligne adapts, tout en recherchant le bon quilibre entre le recours aux technologies numriques et le maintien dune prsence humaine . Votre rapporteur se flicite cet gard de lopration + de services au public , exprimentant, dans 23 dpartements, la mutualisation des moyens de partenaires tels que La Poste, EDF, la SNCF, les caisses dallocations familiales, Ple emploi, au sein de maisons de services publics et au public numrises.

La ruralit : une chance pour la cohsion et lavenir des territoires, question orale avec dbat du 13 janvier 2011.

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Bien quayant fait de remarquables progrs, la France ne fait toutefois pas partie des pays leaders en ce domaine. Selon le World Economic Forum, notre pays tait en 2008 au 47me rang mondial sur 134 pays en termes de priorit accorde aux TIC par le Gouvernement, et au 9me rang europen. Aujourdhui, la grande majorit des sites internet administratifs relve des collectivits territoriales, pour qui ils sont un moyen privilgi dinformer leurs administrs et dchanger avec ces derniers dans leurs relations avec les administrations dcentralises. Cest ainsi quen 2008, 84 % des communes franaises avaient un site internet. Sous cette statistique dapparence flatteuse se cachent toutefois des diffrences considrables selon la nature de ces communes et leur implantation : si 99 % des villes de plus de 10 000 habitants taient pourvues de tels sites, seules 6 % des communes rurales ltaient, signe que la fracture numrique , loin de ne concerner que les citoyens, stend galement aux administrations publiques.

b) L e-ducation Les vertus des technologies numriques en matire denseignement sont importantes et incontestables, au vu des nombreuses tudes consacres au sujet et cites par le rapport du dput Jean-Michel Fourgous sur lcole numrique1 : augmentation de la concentration et de la motivation des lves, amlioration des rsultats scolaires, optimisation par les enseignants de leur travail de prparation Mais l encore, elles prennent un relief particulier dans les territoires non urbains, gnralement moins bien dots en tablissements scolaires et parfois trs loigns des centres universitaires. Elles offrent en effet la possibilit de formations virtuelles quil ne serait pas possible de proposer physiquement, faute de pouvoir recruter et faire venir les enseignants ncessaires pour, parfois, un faible nombre dlves. Cest ainsi quun dpartement rural comme la Manche propose ses lves de collge des enseignements dallemand par visioconfrence, et vient de mettre en place des changes par le mme instrument avec des tablissements scolaires anglais ; les rsultats obtenus en termes dapprentissage sont excellents. Aujourdhui, la rvolution pdagogique par le numrique passe par une modification des mthodes denseignement et un recours accru des supports digitaux tels que les tableaux, cartables ou carnets de liaison numriques, ou encore les cours en ligne. Elle ncessite une excellente desserte des tablissements scolaires par des rseaux numriques large bande, capables de vhiculer ces donnes et contenus.
Russir lcole numrique, rapport de la mission parlementaire de Jean-Michel Fourgous, dput des Yvelines, sur la modernisation de lcole par le numrique, 15 fvrier 2010.
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LAngleterre a t le premier pays investir massivement dans lcole numrique, avec 80 % des salles de classe quipes ce jour. Le Portugal, lEspagne et lItalie se sont galement engags fortement avec des plans de dveloppement nationaux et rgionaux pour quiper aujourdhui, en moyenne, 30 % des salles de classe. En France, bon nombre de collectivits territoriales financent des degrs divers lquipement des classes numriques, mais le taux dquipement reste encore confidentiel, infrieur 10 %. Le plan coles numriques rurales , qui a permis lquipement de 6 700 coles situes dans les communes de moins de 2 000 habitants, a t de ce point de vue positif. Il a toutefois t victime de son succs puisque de nombreuses demandes nont pas pu tre satisfaites, preuve de la forte apptence des territoires ruraux. Les ples denseignement situs dans des zones mal desservies sont ceux qui ont le plus gagner de l e-ducation du fait de leur loignement naturel des lieux o sont stockes ou approfondies les connaissances (bibliothques, mdiathques, centres de recherche). Mais ils sont galement ceux dont lquipement par ces technologies se fera le plus lentement et le plus difficilement, tant en raison de leurs moindres capacits financires que de mauvaises dessertes par les diffrents rseaux numriques. Ainsi, comme le souligne le rapport Fourgous, limportante htrognit existant entre les tablissements primaires et secondaires, se superpose une grande disparit au sein des coles lmentaires ellesmmes : en filigrane se dessine le foss sparant les coles primaires situes en milieu urbain, gnralement correctement desservies par les rseaux numriques, et celles implantes en zone plus rurale, o la qualit de la connexion est beaucoup plus alatoire. Cest dailleurs cette diffrence de situation qui a motiv la toute premire des 70 mesures mettre en place dici 2012 prconises par le rapport, lequel propose en effet en premier lieu de connecter en haut dbit 100 % des tablissements scolaires pour 2012, puis en trs haut dbit .

c) L e-sant Le dveloppement de le-sant en France constitue un levier prometteur pour faire face aux dfis conomiques, dmographiques et de sant publique de demain, mais aussi aux problmatiques damnagement mdical et sanitaire du territoire. Sous une appellation gnrique, le-sant recouvre en ralit plusieurs dispositifs techniques, dont les avantages pour les personnes isoles sont notables : la tlconsultation, la tlsurveillance, la tl-assistance mdicale, la tl-opration... Lon voit bien quelles sont les formidables potentiels de ce secteur pour les petites structures mdicales des zones rurales comme pour les habitants des campagnes. La rarfaction croissante de loffre mdicale et le vieillissement de la population pose un problme de sant publique spcifique

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dans les territoires ruraux, du fait de lisolement de ses populations. Or, lesant permet aux rsidants de ces zones de faire lobjet dun suivi a minima depuis leur domicile, renforc depuis une maison mdicale connecte proche. Elle permet ainsi de redynamiser des zones qui seraient, dfaut, dsertes par des habitants se sentant isols sur le plan mdical et sanitaire. Les avantages sont vidents pour les patients, qui svitent ainsi certains dplacements et bnficient dun diagnostic, voire dun traitement plus rapide. Les professionnels de la sant spargnent galement des visites dans des zones parfois trs recules et peuvent, en cas de doute, confronter leur point de vue avec leurs collgues en schangeant des donnes mdicalises distance : des petites structures de sant situes en zone rurale peuvent ainsi bnficier de lappui et du soutien dinfrastructures mieux dotes, implantes dans les zones urbaines. En outre, il convient de noter que les mdecins ont de plus en plus besoin, pour sinstaller en milieu rural, dune couverture numrique (gestion du dossier mdical informatis, tltransmission dactes de soin). Les oprateurs saisissent eux aussi les opportunits de dveloppement de services que prsente le-sant. Ainsi, lun dentre eux a prsent, au mois de mai de cette anne, un projet baptis Rgion sans film rendant les images de radiologie partageables entre les tablissements de sant et par les mdecins de ville. La thmatique de le-sant est reprise parmi les neuf principales retenues dans le cadre des nouveaux usages numriques du grand emprunt . Lappel projets e-sant n 1 a t lanc en dbut danne ; il vise le dveloppement de solutions innovantes communicantes permettant de compenser la dpendance dans les lieux de vie. 2,4 milliards deuros y seront ainsi consacrs.

3. Un apport majeur en terme de qualit de vie Comme toute infrastructure de rseau, les rseaux numriques ont une incidence prminente sur lamnagement dun pays en ce quils peuvent apporter bien-tre et richesse dans chacun de ses territoires. Cette capacit innerver, puis irriguer les territoires en contenus numriques est particulirement sensible pour un pays comme le ntre, dont les zones rurales sont tout fois majoritaires en termes dextension territoriale et fournies en population et en activits.

a) Les services rendus aux internautes Lutilisation des technologies numriques par les internautes est aujourdhui synonyme de valeur ajoute, de services rendus et souvent

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dconomies, ces derniers tant pour nombre dentre eux offerts gratuitement car financs par des canaux autres que la facturation lutilisateur. Ce constat est particulirement valable dans les territoires ruraux loigns des ples dintrt conomique ou dactivit sociale et de loisirs : les services virtuels ou distance permettent dy compenser labsence dune offre physique aussi riche que dans les zones urbaines. Sagissant des conditions de vie matrielles, on notera quinternet facilite substantiellement les recherches en tout genre, et notamment celles de moyens et de lieux de subsistance, ce dont peuvent profiter en premier lieu les habitants de zones isoles ou enclaves. Cest ainsi que le web sest impos comme un outil privilgi de recherche demploi, mais aussi de biens immobiliers. Lconomie en termes de transport et dnergie dployer pour une personne habitant en zone rurale, qui na plus systmatiquement se rendre quasi quotidiennement dans les centres de recherche demploi ou les agences immobilires de la ville la plus proche, est vident. Pour ce qui est de la vie quotidienne, on relvera par exemple les services de golocalisation gratuits que fournit le rseau aux possesseurs sans cesse plus nombreux de smartphones, dont 44 % se connectent quotidiennement et 55 % utilisent ce type de services. Lutilit de ces applications dans un pays au rseau routier aussi tendu que le ntre nest pas dmontrer. Dans les campagnes, o la signaltique peut tre moins fournie quen zone urbaine, la plus value est patente. Sagissant encore des liens et rapports sociaux, on connat limportance prise par la presse en ligne comme moyen dinformation, nationale comme locale, et par la multitude de blogs et rseaux sociaux dont 78 % des internautes se dclarent membres comme instruments de maintien et de cration de lien social. L encore, ces services sont dautant plus apprciables quils sont apports des personnes demeurant dans des zones relativement isoles o les changes interindividuels peuvent se faire plus rares que dans les villes.

b) Les loisirs Internet a rvolutionn lapproche par ses utilisateurs de leurs loisirs, en dmatrialisant la recherche, la commercialisation et jusqu la consommation des divertissements contemporains. La facilit accrue avec laquelle linternaute est aujourdhui en mesure daccder une bibliothque numrique quasi infinie duvres artistiques constitue un apport considrable dans les pratiques de loisirs des habitants de zones loignes des centres urbains, o est gnralement concentre loffre culturelle. Il ne leur est en effet plus indispensable de se dplacer dans la ville la plus proche parfois relativement loigne pour consulter, couter ou voir un livre, un disque ou un film rcent ds lors quils ont la possibilit soit den tlcharger le contenu, soit de choisir puis de commander le produit leur domicile.

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Internet permet aujourdhui la consommation en ligne de produits culturels, quelle que soit la localisation de lutilisateur. Ce dernier peut en effet accder de la musique, des photos, des vidos, des jeux de la mme faon depuis une commune rurale que dans une grande ville, pour autant toutefois quil bnficie dune connexion un dbit suffisamment lev. Ds lors, les zones les plus recules ne sont plus les dserts culturels quelles ont pu tre, notamment pour les populations les plus jeunes, particulirement dsireuses de se tenir informs de loffre culturelle la plus rcente. Le march des sorties culturelles a galement t modifi par le dveloppement dinternet. Le rseau dtourne en effet de plus en plus les consommateurs des modes traditionnels dinformation et dachat (guichets, presse spcialise, courrier, tlphone) au profit de la rservation en ligne, ou ticketing . L aussi, le confort quapporte aux utilisateurs la possibilit de slectionner les spectacles auxquels ils souhaitent assister sans ncessairement devoir se rendre pralablement sur place constitue un rel apport des technologies numriques pour les populations les plus loignes des lieux de vie culturelle. Accessible quelque soit le lieu de consultation, internet bnficie dune trs bonne image pour les sorties loignes du domicile souligne une enqute plus ancienne du Crdoc1. L o il tait auparavant ncessaire une personne habitant dans un village de se rendre la ville pour rserver sa place de spectacle, sans tre dailleurs certaine quil en reste la vente et donc quelle ne se dplacerait pas pour rien, elle peut en effet vrifier la disponibilit de lvnement et acqurir son billet en quelques clics depuis chez elle.

c) Le tltravail Recouvrant des formes trs diffrentes dorganisation de lactivit professionnelle travail domicile, travail nomade, travail dans des tlcentres et travail en rseau , le tltravail trouve sa pleine utilit pour les rsidents des zones non urbaines, loigns des zones dactivit conomique. En offrant aux espaces ruraux lopportunit daccueillir de nouveaux habitants et de crer de nouveaux emplois, il constitue au surplus un enjeu majeur en termes damnagement du territoire, comme le constatait dailleurs diffrents rapports snatoriaux2. Le tltravail reprsente donc une source de croissance et de bien-tre supplmentaires trs apprciable pour un pays comme le ntre, et son usage
La place dinternet dans les sorties culturelles et de loisirs, Approche exploratoire des expriences de consommation, cahier de recherche n 233, dcembre 2006. 2 Tels que le rapport Refaire la France, ralis en 1994 au nom de la mission dinformation snatoriale sur lamnagement du territoire, mais aussi le rapport intitul Le nouvel espace rural franais rendu en 2008 par la dlgation lamnagement du territoire.
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bien entendu permettrait, moindre cot, de revitaliser des territoires ruraux jusque l trs isols des zones urbaines. Avec la tertiarisation de lconomie, il suffit en effet aujourdhui de nombreux travailleurs dun quipement informatique de base et dune connexion haut dbit pour raliser la majeure partie de leur activit professionnelle. Si lon prend en compte les temps de dplacement quotidiens vers les lieux dactivit urbains, les pollutions occasionnes et le stress engendr, la solution de tltravail domicile voire dans des tlcentres situs en zone rurale apparat comme toute indique. Pourtant, le tltravail a merg relativement tardivement en France, dans le courant des annes 90, et notre pays semble accuser en la matire un certain retard, En labsence dobstacles lgislatifs et rglementaires majeurs son dveloppement, lun des freins rside coup sr dans linsuffisance des infrastructures et des services de communication offerts aux tltravailleurs potentiels, notamment dans les zones rurales les plus recules. Lchange et le tlchargement de donnes aux volumes croissants sont en effet aujourdhui requis pour mener bien, dans des conditions de confort satisfaisantes, des tches professionnelles. Or, la qualit de desserte numrique de nombreuses communes, habitations et entreprises sur le territoire ne les permettent pas toujours, loin de l. Ceci a naturellement pour effet de restreindre pour partie la solution du tltravail aux zones urbanises ou aux espaces priurbains, et ainsi dempcher que cette forme de travail moderne et respectueuse de lenvironnement puisse tre massivement tendue aux espaces les plus ruraux, o sa valeur ajoute serait sans doute plus forte.

d) Le commerce lectronique Anne aprs anne, le succs de l e-commerce ne se dment pas. Selon une tude ralise cette anne par le cabinet CCM Benchmark1, les ventes sur internet devraient progresser de 10 % par an jusquen 2015 pour atteindre 29,8 milliards deuros. Pour des raisons videmment comprhensibles, les zones rurales mais galement les zones urbaines, o loffre de magasins de distribution de produits de consommation courante est plus limite quen zones priurbaines ont directement gagner dun usage accru de la vente distance lectronique. Les tudes ralises en ce domaine montrent dailleurs clairement que lapptence pour le e-commerce est plus leve chez les consommateurs se situant en zone rurale.

Le commerce lectronique en France, dition 2011, tude ralise par Benchmark Group auprs de 57 sites marchands et 3 plates-formes e-commerce fdrant prs de 10 000 sites marchands.

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En effet, soit ces derniers commandent des produits physiques quils se feront livrer domicile, soit ils les tlchargent si ceux-ci peuvent faire lobjet dune numrisation. Dans les deux cas, il nest plus besoin de se dplacer physiquement dans le magasin pour acqurir et entrer en possession du produit, le choix et la commande pouvant tre effectus en ligne, toute heure du jour et de la nuit. Or, et ainsi que le souligne La documentation franaise dans ses analyses en ligne consacres au sujet, un des facteurs stimulant cette croissance est la possibilit dtre connect linternet haut dbit . Slectionner des produits sur des pages web, puis les commander, suppose en effet de pouvoir accder des pages relativement riches en contenus photo, audio et ventuellement vido, que ce soit au niveau de la publicit pour les produits comme de leur description technique. Ce confort dexprience dans la pratique dinternet requiert bien une connexion haut dbit de qualit suffisante, dfaut de quoi le consommateur, rebut par la lenteur de la dmarche, ne la renouvelle pas. L encore , note lorganisation, les zones rurales loignes des centres commerciaux pourraient tre revivifies par le commerce lectronique , pour autant, bien sr, quelles soient correctement desservies par les rseaux numriques ncessaires ces transactions. Pour prometteur quil soit pour les territoires semi-ruraux ou ruraux, le commerce lectronique devrait sy dvelopper surtout dans son offre non alimentaire. Ainsi que le montre une intressante tude de la direction rgionale de lquipement dle-de-France1 sur limpact dans cette rgion du e-commerce, la concurrence devrait rester limite, pour lalimentaire, des zones de forte concentration de population . Ltude note toutefois que pour la vente de produits facilement dmatrialisables (billetterie de voyages ou spectacles, logiciels, ) ou transportables par la Poste (biens culturels, vtements, ), le commerce lectronique constitue vritablement un canal de distribution complmentaire au magasin traditionnel , notamment avec le dveloppement rapide de rseaux de points relais dans les communes.

B. UNE SITUATION LOIN DTRE RELLEMENT SATISFAISANTE

Le potentiel offert par les technologies numriques pour le dveloppement de notre pays et de ses territoires est extrmement lev, et de nature en faire lconomie de la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique du monde , pour reprendre les objectifs fixs dans la Stratgie de Lisbonne arrte par lUnion europenne en 2005.

Le commerce lectronique : quel impact long terme sur le territoire francilien ?, tude ralise par lIdate, en association avec le cabinet de prospective Proactivit conseil et le laboratoire Cret-Log, 2005.

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Pourtant, ce potentiel peine et tarde sexprimer pleinement, notamment dans nos zones rurales, du fait des insuffisances des rseaux lectroniques constituant linfrastructure de base sur laquelle doivent se dployer les services valeur ajoute pour notre conomie et nos concitoyens.

1. Le haut dbit fixe a) Un haut dbit bas seuil Prsent en octobre 2008 par M. ric Besson, alors secrtaire dtat en charge du dveloppement de lconomie numrique, le plan France numrique 2012 1 se donnait justement pour objectif la gnralisation tous nos concitoyens de laccs linternet haut dbit dici 2012. Le rapport reconnaissait ainsi la persistance dun deux millions de Franais durablement exclus de la socit de linformation, ce quil estimait conforme ni aux idaux sur lesquels est fonde notre Rpublique, ni aux proccupations damnagement quilibr du territoire, de comptitivit de nos entreprises et de rayonnement de notre culture . Afin dy faire face, il prvoyait linstauration pour chaque Franais, compter de 2010, dun droit opposable bnficier dun accs internet haut dbit 512 kbit/s un tarif infrieur 35 euros par mois, matriel compris. Le dbit minimal et le tarif maximal devaient tre rviss chaque anne. Quen est-il aujourdhui ? La couverture haut dbit de la France sest largement amliore ces dernires annes. 98,3 % des Franais ont en effet accs des services ADSL depuis leur domicile. Toutefois, selon lARCEP, ce taux de couverture nest plus que de 77 % seulement pour les connexions bnficiant dun dbit suprieur ou gal 2 Mbit/s. Or, ce seuil de 2 Mbit/s est aujourdhui considr comme le seuil minimal dun service haut dbit, ainsi que la dailleurs reconnu le ministre en charge des communications lectroniques, M. ric Besson, devant votre commission lors de son audition le 20 juin dernier. La couverture de 100 % du territoire en haut dbit sur laquelle loprateur historique communique rgulirement, notamment auprs des lus locaux, sentend donc dune couverture multimodale incluant notamment le satellite. Or, loffre satellitaire constitue un moyen pratique, mais peu satisfaisant, de boucher les trous du rseau fixe. Elle ne correspond pas, en effet, aux attentes de nos concitoyens du fait dune qualit de service moindre et de prix plus levs. De mme, le plan France numrique 2012 prvoit un
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Destin faire de la France un pays moteur de la rvolution numrique , ce plan comptait galement, parmi ses 154 mesures, laccs, lhorizon 2012, de quatre millions de foyers au trs haut dbit, grce la fibre optique ; la couverture de lensemble du territoire par la TNT ; la cration dune dlgation nationale au numrique et dun conseil national du numrique ; ou encore le partage du dividende numrique entre la radio, laudiovisuel et les services daccs Internet haut dbit et trs haut dbit.

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haut dbit pour tous en 2012, mais un seuil peu lev - 512 kbit/s et grce lappoint de technologies palliatives telles que le satellite. Selon les chiffres les plus rcents communiqus par lARCEP1, le nombre dabonnements haut dbit atteint, au 31 mars 2011, 21,78 millions. La technologie DSL reprsente elle seule prs de 20,3 millions dabonnements, le reste tant le fait de solutions techniques alternatives telles que le cble, le satellite ou la boucle locale radio. Tous les foyers ne sont donc pas aujourdhui raccords ou raccordables par ADSL2, soit la dclinaison la plus courante du DSL. Ces foyers ne peuvent donc accder au haut dbit par cette technologie, souvent plus simple et conomique que les autres, et offrant une meilleure qualit de service. Ils sont donc obligs de se reporter sur dautres supports de connexion : les technologies radio terrestres. Elles sappuient sur un maillage de stations de base radiolectrique dlivrant lutilisateur final un signal radio rceptionn grce des quipements terminaux adapts, et permettent un usage fixe, mais aussi nomade. Il sagit tout dabord de la boucle locale radio qui, grce une technologie comme le WiMAX, permet doffrir un accs internet sur une zone pouvant stendre plusieurs dizaines de kilomtres. Il sagit galement des rseaux radiolectriques, qui utilisent la norme WiFi, dont la porte est plus restreinte ; les technologies satellitaires. Principalement utilises pour la tlvision, elles peuvent tre galement un recours pour les communications lectroniques en usage fixe. Elles offrent cet gard le principal avantage dune desserte exhaustive de la population, mme dans les zones les plus recules, ce qui permet aux oprateurs satellitaires de respecter les critres du label haut dbit pour tous lanc par ltat en dcembre 20093. Cependant, si cette technologie est prcieuse pour complter la couverture dans les zones les plus difficilement accessibles aux techniques plus conventionnelles, elle souffre de handicaps structurels lis un dlai de latence plus important, une instabilit suivant les conditions mtorologiques, un partage de la bande passante entre lensemble des utilisateurs simultans ou encore des dbits montants limits. Le lancement, fin 2010, du satellite KaSat, qui devrait offrir un horizon trs rapproch des dbits de lordre de 10 Mbt/s en voie descendante et 1 Mbt/s en voie montante, laisse toutefois entrevoir des possibilits dvolution intressantes.

Observatoire trimestriel des marchs de dtail des communications lectroniques (services fixes haut et trs haut dbit) en France pour le 4me trimestre 2010, mars 2011. 2 Asymetric digital suscriber line. 3 Label octroy des oprateurs proposant sur le territoire mtropolitain des offres daccs Internet haut dbit assurant la couverture de 100 % de la population sur un territoire donn, dans des conditions techniques et financires acceptables.

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En outre, si lensemble des nuds de raccordement abonns (NRA), ou rpartiteurs1, sont quips pour vhiculer un signal ADSL, toutes les lignes tlphoniques raccordes ny sont pas pour autant ligibles. Plusieurs centaines de milliers dutilisateurs rsidant dans des zones blanches restent ainsi inligibles lADSL, et sont encore contraints de surfer en bas dbit ou de sabonner internet par dautres moyens que le rseau tlphonique. Il sagit des cas de lignes dites multiplexes par loprateur historique par le pass pour surmonter la saturation du rseau tlphonique2, ce qui a permis de raccorder un nombre plus importants dabonns, mais a alors rendu ces lignes inligibles au DSL. Par ailleurs, le niveau dquipement des rpartiteurs tlphoniques est loin dtre homogne et de permettre de dlivrer un service haut dbit de qualit. Certes, une majorit de NRA sont quips pour lADSL2+ soit lvolution de la technique ADSL permettant une augmentation du dbit maximal possible, lequel atteint thoriquement de 25 Mbit/s, contre la moiti en ADSL , il en reste de nombreux qui ne supportent que lADSL, avec un dbit brid 2 Mbit/s si le rpartiteur nest pas fibr. Ainsi, sil est vrai que 98,3 % de la population est aujourdhui susceptible dtre desservie en haut dbit par ADSL, il ne sagit dun vritable haut dbit, suprieur 2 Mbit/s, que dans 77 % des cas, comme cela a dj t soulign. Presque un quart des foyers abonns au haut dbit ne bnficient donc que dun dbit infrieur 2 Mbit/s. Enfin, et mme dans les cas o les rpartiteurs supportent la dclinaison la plus rapide du DSL, le dbit effectivement constat par lutilisateur peut tre extrmement rduit du fait de la distance le sparant dudit rpartiteur. Au-del de quelques kilomtres dloignement, le signal est tellement attnu que le service nest gnralement plus disponible en haut dbit. Cest ainsi que les lignes de prs de 450 000 foyers restent inligibles ces offres haut dbit DSL : pour 310 000 lignes 70 % des cas en raison de la seule longueur trop importante de la ligne ; pour 135 000 lignes 30 % des cas en raison du multiplexage des lignes tlphoniques. Il est noter que ces lignes multiplexes ont aussi, dans prs de 50 % des cas, une longueur trop importante.

Centraux tlphoniques o sont raccords tous les sous-rpartiteurs, et par consquent toutes les lignes tlphoniques dune mme boucle locale. Leur rle est de contenir tous les quipements ncessaires la transmission tlphonique et ADSL entre labonn et le rseau national. 2 Le multiplexage est une technique qui consiste faire passer plusieurs informations travers un seul support de transmission, afin de partager une mme ressource entre plusieurs utilisateurs.

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b) Une accessibilit au triple play limite Largement rpandu auprs des consommateurs dsormais, le triple play correspond des offres commerciales dans lesquelles les oprateurs proposent leurs abonns un ensemble de trois services dans le cadre dun contrat unique : laccs linternet haut - voire trs haut - dbit, la tlphonie fixe - le plus souvent sous forme de voix sur IP et la tlvision ainsi que, parfois des services de vido la demande1. Ayant connu un coup dacclration avec le dgroupage, le triple play sduit dsormais prs de 20 millions de franais qui bnficient en la matire des tarifs parmi les plus avantageux au niveau europen. Or, lutilisation de services triple play dans des conditions de confort satisfaisantes cest--dire sans interruption de la communication tlphonique, sans dlai de latence entre les pages internet et sans phnomne de pixellisation des images vido requiert de disposer de dbits suffisants. Le haut-dbit indispensable pour accder au triple play et notamment pouvoir utiliser deux, voire trois des services proposs en mme temps sentend donc dun haut dbit + . On rappellera ici que la limite basse du haut dbit se situe un seuil de quelques centaines de kbit/s, le seuil de 512 kbit/s tant le plus souvent retenu. Or, le triple play ncessite un dbit dau moins 8 Mb/s pour un confort dutilisation rel2. Cette contrainte technique a pour effet quune partie importante de la population ne peut accder de telles offres. En effet, seules 48,5 % des lignes ADSL disposent de plus de 10 Mbits/s3. Cette situation illustre la fracture territoriale qui existe aujourdhui dans laccs aux services numriques pour la population franaise. Cette ingalit est appele saccrotre. En effet, si lon se projette dans les annes venir, laccroissement du poids en bande passante des prestations proposes en triple play (multiplication des vidos proposes en tlchargement, dveloppement de la haute dfinition et de la 3D, usage croissant de la visioconfrence) devrait lever le seuil de dbit indispensable un bon usage de ces services, et donc crmer encore davantage les utilisateurs susceptibles dy recourir. Ce nest donc aujourdhui quune minorit de nos concitoyens qui a aujourdhui rellement accs cette offre.

Et, pour les offres quadruple play apparues de faon relativement rcente, la tlphonie mobile de surcrot. 2 La tlvision en triple play nest accessible en haute dfinition quavec au moins 8 Mbit/s et en simple dfinition avec 2 Mbit/s. 3 Ne sont disponibles que des statistiques pour les seuils de 2 Mbit/s et 10 Mbit/s.

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c) Un dgroupage restant parfaire Longtemps les abonns au tlphone puis internet ont t contraints davoir recours France Tlcom, qui possde le rseau cuivre par lequel transite le signal DSL du fait de sa situation doprateur historique. Cette situation de monopole dans la commercialisation des offres daccs au rseau pouvait engendrer des tarifs levs de connexion, un manque de diversit dans les formules dabonnement, une faiblesse des dbits et parfois un manque de ractivit de loprateur, faute de concurrence. Sous la contrainte du droit europen, lARCEP est venue obliger loprateur historique fournir un accs dgroup la boucle locale cest--dire la partie de la ligne tlphonique allant du rpartiteur de loprateur jusqu la prise de labonn aux oprateurs alternatifs. Ces derniers ont pu ainsi proposer une offre concurrente aux utilisateurs finaux. Selon que le dgroupage est partiel ou total, labonn continue ou non tre client de loprateur historique et payer son abonnement. Dans tous les cas, il peut bnficier du choix de services proposs par les oprateurs alternatifs. Le dgroupage rend donc possible une concurrence relle dans les offres commerciales dADSL, ce qui se traduit thoriquement par une plus grande diversit de choix et des prix plus intressants pour le consommateur. Au 30 juin 2010, 5 080 rpartiteurs taient dgroups par au moins un oprateur alternatif, ce qui reprsentait 80 % de la population. La carte ci-aprs prsente les rpartiteurs dgroups par les oprateurs alternatifs, quil sagisse doprateurs privs ou doprateurs de rseaux dinitiative publique (RIP).

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COUVERTURE EN HAUT DBIT PAR DSL PAR FRANCE TLCOM ET LES OPRATEURS DE DGROUPAGE AU 30 JUIN 2010

Source : ARCEP, Observatoire du haut dbit

Si la couverture en dgroupage continue de progresser, stimule notamment par les RIP et loffre en liaison fibre optique (LFO) de raccordement des rpartiteurs offre commerciale de France Tlcom librement ngocie et souscrite par les oprateurs alternatifs , la situation, l encore, est loin dtre idale. Du point de vue des abonns, 20 % de la population ne bnficie toujours pas du dgroupage par au moins un oprateur alternatif, et du choix de services associ. Le pourcentage national nest naturellement pas rvlateur de la situation en zone rurale. Parmi les 9 091 rpartiteurs ou NRA en zone rurale, seulement 20 % sont dgroups, ce qui reprsente prs de 2,1 millions de

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lignes. A cela sajoute le fait que 4 925 communes rurales soit prs de 16 % de ces communes nont ni NRA, ni sous-rpartiteur (SR), et ne disposent donc que dun trs bas dbit. On relvera enfin, sagissant du dgroupage, la remise en cause rgulire de la tarification de laccs la boucle locale. Ce tarif est fix par lARCEP en fonction de critres mesurant la valorisation et lamortissement du rseau cuivre de France Tlcom depuis son installation au dbut des annes 60. Or, certains acteurs (oprateurs alternatifs, associations de consommateurs) contestent ce mode de calcul et prtendent que laccs la boucle locale serait surfactur par rapport ce quil cote rellement loprateur historique. Par exemple, lAssociation franaise des oprateurs de rseaux et services de tlcommunications (Aforst) a fait le calcul diffrentiel entre sa mthode destimation et celle de lARCEP, dont il est ressorti le chiffre de 800 millions deuros. Il conviendrait donc que la fixation du tarif du dgroupage fasse lobjet de davantage de transparence. Au terme de ces dveloppements, si les chiffres de couverture actuels en haut dbit sont donc a priori flatteurs, la ralit est bien plus nuance.

2. La tlphonie mobile Trs rgulirement, les oprateurs de tlcoms communiquent sur des cartes de couverture quils prsentent avantageusement, satures de couleurs, comme garantissant une desserte par le rseau la quasi intgralit des utilisateurs. Cet auto-satisfecit contraste avec les retours des lus de terrain, mais galement lexprience personnelle que chacun de nous peut avoir, qui tendent dmontrer que la couverture relle de notre pays est en fait limite une partie, majoritaire certes, mais non exhaustive, des zones dhabitation.

a) Des taux de couverture flatteurs Dans son bilan au 1er janvier 2009 de la couverture en 2G1, lARCEP analyse le dploiement de chacun des trois oprateurs mobile (Orange, SFR et Bouygues Telecom) au niveau national, ainsi que les tendues des diffrentes zones du territoire mtropolitain correspondant aux zones dites blanches (couvertes par aucun oprateur), grises (au moins un oprateur) et noires (tous les oprateurs). Il ressort de ce bilan que 97,8 % de la population est couverte par les trois oprateurs mobiles la fois ( zones noires , reprsentant 86 % de la
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Deuxime gnration de services mobiles (ou GSM), laquelle a succd la troisime gnration (3G, ou UMTS) et devrait succder prochainement la quatrime (4G, ou LTE).

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surface du territoire) et que 99,82 % de la population est couverte par au moins un oprateur ( zones grises , correspondant 97,7 % de la surface du territoire). Le complment renvoie aux zones o aucun oprateur nest prsent ( zones blanches ) ; il reprsente 0,18 % de la population et 2,3 % de la surface du territoire mtropolitain. Enfin, 99,33 % de la population habite dans des zones o sont prsents au moins deux oprateurs mobiles, ce qui correspond 94 % de la surface du territoire.
TAUX DE ZONES NOIRES, GRISES ET BLANCHES EN FRANCE MTROPOLITAINE

Source : ARCEP

Si lon sintresse prsent la couverture par oprateur, on saperoit quOrange est loprateur disposant de la couverture la plus tendue. SFR et Bouygues Telecom, qui viennent ensuite, ont des taux de couverture similaires en termes de population, mais galement de surface. On relve que la diffrence de couverture entre ces derniers et Orange est bien plus importante en termes de surface que de population.
TAUX DE COUVERTURE PAR OPRATEUR EN FRANCE MTROPOLITAINE

Source : ARCEP

Mais le rseau 2G est en passe dtre rattrap et, terme, remplac par le rseau 3G, qui assure des dbits bien plus importants et dont la couverture devrait bientt tre identique. Aprs avoir t mis en demeure par lARCEP en 2009 de tenir leurs engagements chelonns de dploiement,

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quils navaient pas atteints, Orange, SFR et Bouygues Telecom ont sign, en fvrier 2010, un accord tripartite en ce sens. Ils se sont ainsi engags poursuivre leur dploiement en 3G au-del de leurs obligations, en atteignant une couverture quivalente celle de la 2G dici la fin 2013, soit 99,8 % de la population. tendu depuis Free Mobile, cet accord fait appel au ran sharing , solution de mutualisation qui consiste en lutilisation commune par les oprateurs dquipements actifs et de leurs frquences assignes. Le croisement de ces donnes laisse penser, au premier abord, que notre pays est quasi parfaitement couvert, puisque plus de 99,8 % de la population est couverte par au moins un oprateur en 2G et le sera dans un horizon rapproch en 3G et que chacun des oprateurs couvre lui seul plus de 98,5% de la population. Pourtant, au-del des donnes flatteuses et des cartes de couverture prometteuses, la desserte des usagers en tlphonie mobile doit faire lobjet dune approche beaucoup plus nuance, et ce pour plusieurs raisons.

b) La persistance de zones blanches Les zones blanches , zones dans lesquelles aucun oprateur nest actif et o il nest donc pas possible dmettre ou recevoir un appel, demeurent une ralit, certes faible en valeur relative elles sont values 0,18 % de la population mais cependant significative en valeur absolue environ 100 000 habitants sont concerns - et en tendue elles correspondent tout de mme 2,3 % de la surface du territoire mtropolitain, soit environ 12 600 km. La situation apparat trs contraste entre les dpartements. Certes, un nombre important dentre eux ont des zones blanches trs limites. Ainsi, 45 dpartements mtropolitains sur 96 ont moins de 0,1 % de la population en zone blanche , et 88 dpartements comptent moins de 1 % de population en zone blanche . En termes de surface, 58 dpartements sur 96 ont moins de 1 % de leur surface en zone blanche , et 83 dpartements ont moins de 5 % de surface en zone blanche . Cependant, 13 dpartements ayant plus de 5 % de leur surface couverte par aucun oprateur concentrent la moiti des zones blanches . Ces dpartements se trouvent dans des zones montagneuses : les Alpes, avec notamment les dpartements des Alpes-de-HauteProvence, des Hautes-Alpes, des Alpes-Maritimes, de la Savoie, de lIsre et de la Drme ; les Pyrnes, avec notamment les dpartements de lArige, des Hautes-Pyrnes, des Pyrnes-Atlantiques et des Pyrnes-Orientales ; le Massif central, avec notamment la Lozre ; la Corse, compose de ses deux dpartements (Haute-Corse et Corse-du-Sud).

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Hormis le dpartement des Hautes-Alpes, qui comprend 23,9 % de surface en zone blanche , tous ces dpartements comprennent entre 5 et 15 % de leur surface en zone blanche , qui inclue de 0,2 % jusqu 5,6 % de la population dpartementale. Des correctifs ont certes t apports pour remdier des zones blanches . Un programme national dextension de la couverture en zones blanches a tout dabord t lanc par la conclusion dune convention nationale du 13 juillet 2003 dont les signataires sont le ministre charg de lamnagement du territoire, le ministre charg des tlcommunications, le ministre dlgu aux liberts locales, lAssociation des maires de France (AMF), lAssemble des dpartements de France (ADF), les trois oprateurs et lARCEP. Financ la fois par des fonds publics et privs hauteur de plus de 600 millions deuros, ce programme vise apporter la couverture mobile dans les centres bourgs denviron 3 000 communes de France o aucun des trois oprateurs ntait alors prsent, et prvoit la couverture de 57 127 km daxes de transport prioritaire1. Mis en uvre en deux phases (lune par cofinancement tat, collectivits et oprateurs ; lautre par les seuls oprateurs), il recourt litinrance et, surtout, la mutualisation des infrastructures. Une nouvelle tranche de 364 communes y a t adjointe en 2008, tandis quune circulaire de juillet 2010 vise identifier les communes qui resteraient encore non couvertes au terme de ces deux programmes. Si ces programmes de couverture complmentaire sont certes louables, ils restent achever, du moins pour le second. En effet, et alors que pour le premier, taient couvertes au 31 janvier 2 907 communes sur les 2 944 identifies lorigine, soit 99 %, pour le second en revanche, seules 54 des 364 communes identifies taient couvertes, soit 15 %. Outre les difficults rencontres par les conseils gnraux pour en assurer le financement, les retards importants de ce programme additionnel seraient dus divers types de difficults techniques lies lidentification des points hauts, la compatibilit avec le graphe technique, aux supports de sites, la conduite dtudes pralables De plus, on observera que tous les dpartements nont pas sign la convention dclinant le programme dextension de couverture en zones banches .

c) Des diffrences entre couverture thorique et couverture relle En-dehors du problme bien cibl des zones blanches , il existe dautres limites une couverture optimale de la tlphonie mobile sur le territoire mtropolitain. Il apparat tout dabord que les zones rputes couvertes au regard des cartes de couverture fournies par les oprateurs, mme vrifies par lARCEP, ne le sont pas toujours en ralit. Ce distinguo entre couverture
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Autoroutes et routes sur lesquelles le trafic est suprieur 5 000 vhicules par jour ainsi que les axes reliant, au sein de chaque dpartement, les prfectures et les sous-prfectures.

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thorique et exprience de terrain est couramment rapport par les utilisateurs, qui se plaignent de ne pouvoir mettre ou rpondre un appel dans une zone thoriquement couverte. Cette carence tient en ralit plusieurs facteurs. Les premiers sont dordre technique et semblent ce titre comprhensibles. Les calculs thoriques de propagation des ondes, qui servent calculer les cartes, peuvent ne pas reprsenter de manire parfaite lenvironnement rel, lui-mme livr aux alas climatiques et aux activits humaines. Il est possible de remdier ces problmes de mesure, en menant des contre-mesures : lARCEP accepte et encourage les collectivits mais aussi, plus largement, tout utilisateur raliser elles-mmes des tests de terrain et transmettre tout cart avec la couverture thorique, afin quil soit analys et trait. Les dpartements des Ardennes et la rgion FrancheComt ont ainsi mis en vidence des incohrences de ce type. La seconde srie de facteurs expliquant lcart entre couverture thorique et couverture relle tient des insuffisances du rseau, et amne sinterroger sur la politique de dploiement des oprateurs et leur tendance remplir leurs engagements de couverture a minima. Le problme se pose notamment lorsquun seul pylne metteur dessert plusieurs communes, qui ne reoivent alors quun signal dgrad. Linsuffisante densit des antennes ne permettrait donc pas une qualit de rception satisfaisante dans les zones o le maillage en pylnes est trop lche. Ainsi, cest tout autant la qualit de service que la seule rception dun signal quil faudrait contrler, ce qua dailleurs commenc faire lARCEP.

d) Des critres de couverture non pertinents Outre ce problme dadquation entre couverture thorique et couverture relle, ltalon de mesure auquel il est fait recours pour vrifier si les oprateurs respectent leurs engagements de couverture est sujet dbat. Choisi il y a plus dune quinzaine dannes, une poque o la tlphonie mobile tait encore confidentielle et le degr dexigence en la matire limit, et appliqu par lARCEP dans ses enqutes de couverture, il napparat plus adapt aux besoins actuels, qui ont volu depuis les dbuts du mobile. Ce rfrent juge en effet de la rception uniquement en zone habite, lextrieur des btiments et en situation fixe. Comment se satisfaire de ces critres quand on connat lusage qui est fait du tlphone mobile et les aspirations des utilisateurs cet gard ? Ainsi, on souhaite dsormais une couverture en termes de territoire dintrt, et non plus strictement de zone habite : pourquoi ne pas prvoir la desserte, par exemple, de zones conomiques, de sentiers de randonne, de parcs naturels On souhaite galement pouvoir tlphoner, non pas seulement dehors, mais lintrieur, depuis chez soi o la tlphonie mobile remplace de plus en plus souvent la tlphonie fixe ou bien depuis des btiments publics. Ceci est dautant plus vrai que les rsidents secondaires

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ne prennent plus, bien souvent, un nouvel abonnement de tlphonie fixe, mais sinstallent l o il y a du rseau mobile. Enfin, on dsire pouvoir tlphoner en situation de mobilit (dplacement pitonnier, voiture, train), pour des besoins privs comme professionnels : comme son nom lindique, la tlphonie mobile doit, pour tre vraiment mobile, ne pas se rduire aux fonctions dune cabine tlphonique ! Pour toutes ces raisons, le rfrentiel technique dfini par lARCEP dans sa dcision du 20 fvrier 2007 pour juger du respect par les oprateurs de leurs engagements ne semble plus adapt aux pratiques daujourdhui et il paratrait opportun, sans modifier pour autant lesdits engagements, de rviser le thermomtre laune duquel la couverture relle des populations est mesure. Se pose galement un problme de critre statistique pour ce qui est plus spcifiquement des communes relevant du programme dextension de couverture en zones blanches . Le critre retenu pour juger de sa ralisation est, en effet, largement discutable. On considrera ainsi, selon les dispositions rglementaires, quune zone est couverte lorsque 50 % des communications passes au centre-bourg sont acceptables , et lorsque les perturbations ne ncessitent pas de faire rpter linterlocuteur. En pratique, au terme de cette dfinition minimaliste, la commune sera considre comme traite par le programme ds lors quil sera au moins possible de passer et recevoir un appel dans des conditions satisfaisantes devant la mairie. Les villageois qui habitent quelques mtres plus loin, ou dans un hameau voisin ou une commune associe , et qui ne recevront rien, ne pourront donc sen plaindre puisque leur commune sera considre comme couverte dun point de vue statistique. On mesure l lirrationalit dun tel critre, qui aboutit ce que des pans entiers de communes rputes couvertes continuent de relever de facto de zones blanches . Cest cette incohrence et cette insincrit des chiffres de couverture en zones blanches qui ont incit votre rapporteur a dposer et faire adopter par le Snat deux amendements similaires visant, dans deux textes distincts, ce que ne soit considres comme couvertes au titre du programme dextension de couverture que les communes dont lintgralit du territoire est effectivement couvert : le premier constitue dsormais larticle 7 de la proposition de loi de notre collgue Daniel Marsin sur les tlcommunications1. Votre rapporteur regrette que ce texte, adopt en premire lecture par le Snat le 8 dcembre dernier, ne soit pas encore inscrit lordre du jour de lAssemble nationale, et ne semble pas devoir ltre dans un avenir proche ;

Proposition de loi n 676 (2009-2010) de M. Daniel Marsin relative aux tlcommunications.

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le deuxime sinsrait dans le projet de loi assurant la transposition du troisime paquet tlcom , mais la commission mixte paritaire ne la malheureusement pas retenu dans le texte finalement adopt1. A ces deux occasions, les ministres prsents en sance ont clairement reconnu quil existait un rel problme de mesure dans ces communes et ont propos quun travail soit men pour y remdier. M. Patrick Ollier, ministre des relations avec le Parlement, est ainsi convenu, le 8 dcembre dernier, lors de lexamen de la proposition de loi relative aux tlcommunications, quil faudrait dfinir une approche de la couverture plus satisfaisante et, surtout, moins trompeuse pour les habitants des zones les moins denses . Quant M. ric Besson, ministre en charge de lconomie numrique, il sest exprim en ces termes le 10 fvrier 2011, lors de lexamen du projet de loi portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion europenne en matire de sant, de travail et de communications lectroniques : au fond, nous partageons lanalyse qui est la vtre et nous pourrions travailler ensemble sur une dfinition plus approprie de la couverture des zones blanches. Oui, il y a un travail lgitime et le Gouvernement souscrit ce que vous avez dit du diagnostic. Sil sagit de poser le problme, nous sommes daccord . A ce jour toutefois, votre rapporteur na pas eu connaissance dun quelconque travail dont aurait eu linitiative le Gouvernement pour rpondre ce problme de mesure de la couverture dans les communes situes en zones blanches . Il regrette donc que les dclarations convergentes des ministres naient toujours pas t suivies deffet.

3. Le trs haut dbit fixe Sil nexiste pas de dfinition unanimement accepte, notamment au plan international, de la notion de trs haut dbit , on considre gnralement quelle se caractrise par un dbit symtrique descendant et montant de 100 Mbit/s ou plus, le haut dbit se situant entre ce plafond et un seuil minimal de 512 kbit/s, limite basse aujourdhui retenue par lARCEP. Certains, y compris lARCEP, parlent cependant de trs haut dbit partir de 50 Mbit/s, voire moins. La fibre optique, seule technologie permettre doffrir aujourdhui de tels dbits en usage fixe sans altration du signal, y compris sur des distances trs leves, est susceptible damliorations en vue datteindre des dbits bien suprieurs encore, de lordre de plusieurs

Loi n 2011-302 du 22 mars 2011 portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion europenne en matire de sant, de travail et de communications lectroniques.

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centaines de Mbit/s, voire de plusieurs Gbit/s. Du reste, des offres plus de 1 Gbit/s sont dores et dj commercialises dans des pays comme le Japon. Notre pays ne pourra terme se passer dune couverture en trs haut dbit aussi extensive que possible, sauf se faire distancer dans la comptition conomique mondiale et brider le potentiel de ses territoires. Cest pourquoi le Prsident de la Rpublique a assign dambitieux objectifs, lors de la conclusion des Assises des territoires ruraux en fvrier 2010 : relier 70 % de nos concitoyens un rseau trs haut dbit en 2020, et 100 % en 2025.

a) Une indispensable volution Le dploiement du trs haut dbit sur lensemble du territoire est donc aujourdhui la fois un impratif et dsormais un objectif pour notre pays. Il doit tre apprhend, non court terme comme reprsentant un cot pour nos finances publiques, mais plus long terme comme un investissement pour lavenir, une opportunit de dveloppement et de croissance pour tous et partout. Une tude a ainsi dmontr quun tel dploiement sur les trois-quarts du territoire national gnrerait environ 360 000 annuits demplois non dlocalisables et environ 20 milliards deuros de valeur ajoute, dont la moiti serait capte par les pouvoirs publics1. Pour apporter ce trs haut dbit dans nos villes et nos villages, deux principales technologies sont aujourdhui utilises. Dune part, la fibre optique, qui seule permet datteindre des dbits crte suprieurs 100 Mbit/s. Dautre part, le cble, dont la bande passante et les possibilits dvolution sont infrieures ce seuil de 100 Mbit/s, mais qui prsente lintrt dtre dj dploy dans de nombreuses parties du territoire. Constitu en fibre optique jusquau au domicile de labonn, le rseau FttH2 diffre du rseau ADSL, qui est constitu de cbles de tlphonie en cuivre, et marque ce titre une vritable rupture technologique. Il ncessite de ce fait le dploiement dun nouveau rseau filaire sur lensemble de la boucle locale. Cela rend son dploiement plus rentable en zone urbanise, du fait de la concentration de population. Plus coteux en zone rurale, il y offre lavantage de transporter le signal sans dgradation sur de longues distances, contrairement la paire de cuivre de la boucle locale. Instrument de desserte des foyers en trs haut dbit, le rseau FttH permet en thorie de proposer des dbits de plusieurs centaines de Mbit/s voire de plusieurs Gbit/s chaque utilisateur, dbits limits en pratique uniquement par la capacit des quipements actifs installs sur le rseau. A court terme, il va permettre datteindre des dbits de lordre de la centaine de Mbit/s, voire au-del, soit un gain significatif par rapport ce qui est possible sur les rseaux filaires existants. Aujourdhui, France Tlcom-Orange, Free
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Acclration du dploiement du FttH, rapport PMP - CDC, janvier 2010. Fiber to the home.

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(Iliad) et SFR sont les principaux acteurs du dploiement du FttH sur le territoire. Proche du FttH est le FttB1, o la fibre optique dessert le pied de limmeuble, le chemin restant parcourir pour aller jusqu labonn utilisant la technologie VDSL22, technologie DSL plus performante que lADSL. Ce sont ici la fibre optique et la paire de cuivre qui sont utilises pour faciliter le dploiement, mais au dtriment de la puissance de la bande passante, qui sera limite 100 Mbits. Enfin, une dernire solution permet aujourdhui de faire transiter du trs haut dbit fixe ; elle consiste utiliser les rseaux cbls, qui ont t installs pour diffuser la tlvision. Ce type de cble coaxial sest avr en effet prsenter une bande passante plus importante que le cble tlphonique, et pouvoir ainsi supporter les dbits requis pour la diffusion de programmes tlvisuels. Ce rseau, qui a t tabli dans les annes 80 et dessert prs de 30 % des foyers franais, le plus souvent citadins, peut tre utilis pour le trs haut dbit, mais condition toutefois de faire lobjet de travaux de rnovation permettant dtablir une collecte optique satisfaisante, en amont de la distribution de cble coaxial. Parmi les diffrentes architectures de rseaux cbls, seule lune dentre elles peut supporter un tel traitement : il sagit de larchitecture FttLA3, dans laquelle la fibre est pousse jusqu des poches de quelques dizaines dabonns, la partie finale du rseau celle permettant de raccorder labonn restant en cble coaxial. Cette technologie prsente linconvnient, par rapport au FttH, de rpartir le dbit disponible entre tous les utilisateurs. Les dbits disponibles pour les abonns varient donc selon lendroit et le moment auxquels ils sont relevs ; ils peuvent toutefois slever jusqu 100 Mbit/s descendants et 5 Mbits/s montants, mais leurs perspectives de monte en dbit sont limites au-del. Numricable est aujourdhui quasiment le seul oprateur oprant les rseaux cbls en France et proposant du trs haut dbit grce la technologie FttLA. En sus de la fibre et du cble, les deux technologies radio terrestres dj voques que sont la boucle locale radio et les rseaux radio lectriques offrent, dans des conditions optimales, des dbits qui, sils ne sont pas assimilables du trs haut dbit, sen rapprochent cependant, voire pourraient le dpasser : le WiMAX permet ainsi datteindre des dbits de lordre de plusieurs dizaines de Mbit/s et une nouvelle norme en cours de certification, le 802.16m, pourrait offrir ds 2012, pour une commercialisation lhorizon 2015, des dbits pics susceptibles dexcder les 100 Mbit/s ;
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Fiber to the building. Very high bitrate digital subscriber line. 3 Fiber to the last amplifier.

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le WiFi, quant lui, propose des dbits pics thoriques allant, dans la bande de frquences 2,4 GHz (normes 802.11 b, 802.11 g ou 8012.11 n), de 11 100 Mbit/s, mais de trs courte porte, et dans la bande 5,4 GHz (norme 802.11 a), de 54 Mbit/s, plusieurs kilomtres de distance. Les technologies satellitaires constituent galement des solutions complmentaires potentielles pour accder, terme, au trs haut dbit. Le projet MegaSat de loprateur Eutelsat, dont le lancement tait envisag en 2014, devait offrir des dbits de 50 Mbit/s 750 000 utilisateurs. La capacit installe projete tant gale ou lgrement suprieure 100 Gbit, le seuil des 100 Mbit/s pourrait mme tre dpass, mais cela impliquerait un nombre moindre dutilisateurs. On rappellera par ailleurs que si le rseau cuivre ne peut structurellement offrir du trs haut dbit, son optimisation par une monte en dbit bien pense permet den porter le dbit plusieurs dizaines de Mbit/s, soit des seuils parfaitement acceptables pour les usages actuels de linternet, en attendant larrive du vritable trs haut dbit. Enfin, il convient de mentionner quil ny a pas de frontire hermtique entre trs haut dbit fixe et mobile, les deux tant complmentaires et, dans une certaine mesure, substituables. Larchitecture des rseaux fibre et 4G, dune part, est troitement lie dans la mesure o il faudra apporter du trs haut dbit aux points hauts dmission pour faire passer les dbits requis par le LTE. En outre, la 4G peut constituer une solution de rception du trs haut dbit, en usage fixe ou nomade, dans les zones o la fibre ne sera pas dploye avant un laps de temps important : une femtocell1 dans les box triple play , une clef 4G et, demain, un ordinateur portable intgrant une carte 4G permettront aux habitants des zones rurales non desservies par le rseau fibre daccder internet en trs haut dbit. Il faut toutefois intgrer la limite inhrente aux technologies mobiles, qui fait que lintensit du dbit est proportionnellement inverse celle du nombre dutilisateurs simultans.

b) Un dploiement embryonnaire Dcrire le dploiement du trs haut dbit sur le territoire requiert, une fois les diffrentes technologies exposes, de prciser pralablement le type de dploiement considr. Ceux dits horizontaux correspondent au dploiement de fibre optique dans les rues, travers les infrastructures souterraines de gnie civil, jusquau foyer de labonn ou au pied de limmeuble. Ceux dits verticaux correspondent, dans les zones urbaines, lquipement desdits immeubles en fibre optique qui permet de rendre leurs logements ligibles loffre de trs haut dbit, et pour leurs occupants dy souscrire sils le souhaitent.
Relais cellulaire de tlphonie mobile de faible puissance offrant une couverture radio limite et souvent ddie pour un usage rsidentiel ou en entreprise.
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Or, il apparat que le dploiement de ces rseaux est la fois rcent et trs peu dvelopp pour linstant. Si la technologie de la fibre existe depuis plusieurs dcennies, les principaux oprateurs nont engag des dploiements sur la partie horizontale que depuis trois ans environ, et seule une quarantaine dagglomrations sont aujourdhui concernes. Sur la partie verticale, le nombre total dimmeubles quips en fibre optique et raccords au rseau dau moins un oprateur slve environ 50 500 au 31 mars 2011, soit une progression de prs de 50 % tout de mme par rapport au 31 mars 2010. Environ 1 135 000 logements se situent dans ces immeubles et sont ligibles aux offres trs haut dbit en fibre optique jusqu labonn (FttH). Le nombre de logements ligibles est ainsi en hausse denviron 36 % par rapport au 31 mars 2010.
VOLUTION DU PARC DE LOGEMENTS LIGIBLES AU FTTH

Source : ARCEP

Si lon regarde prsent, non pas le nombre de logements ligibles au trs haut dbit, mais le nombre effectif dabonns, on se rend compte quil demeure encore confidentiel. Le nombre total dabonnements au trs haut dbit est en effet de 520 000 au 31 mars 2011, dont :

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140 000 abonnements FttH et FttB ; 380 000 abonnements FttLA. Ces chiffres sont comparer avec ceux de laccs au haut dbit : de lordre de 500 000 abonns pour le trs haut dbit, dun peu plus de 20 millions pour le haut dbit, le rapport est dun pour quarante environ ! Certes, les taux dabonnement au trs haut dbit augmentent de faon rapide, mais en partant de tellement bas quil leur faudrait crotre bien plus encore pour tre en ligne avec les objectifs de couverture annoncs. De plus, on observe quune majorit des abonnements trs haut dbit fait appel la technologie FttLA, dont les perspectives dvolution en termes de dbit, ainsi que cela a t mentionn, sont bien plus rduites que celles de la fibre pure , ou FttH. Lensemble de ces considrations amne dresser un constat critique de ltat du dploiement actuel. Ce que reconnat dailleurs lARCEP, dans son rapport sur la monte vers le trs haut dbit, lorsquelle estime que La France du trs haut dbit en 2010 se trouve dans la mme situation que la France de llectricit un sicle plus tt en 1910 , o le nombre dabonns au rseau basse tension tait marginal. Une comparaison inquitante si lon songe qu il a fallu 70 ans pour que lensemble des Franais aient accs llectricit . Plus pessimiste encore, la Fdration nationale des collectivits concdantes et rgies (FNCCR) a fait le calcul quil faudrait, au rythme de dploiement actuel et toutes choses tant gales par ailleurs, pas moins de 100 ans pour couvrir la France dun rseau trs haut dbit ! Un sicle durant lequel les zones les plus denses bnficieront assez rapidement de cette technologie, qui ne parviendra dans les campagnes les plus recules qu la toute fin de la priode

c) Une ingalit flagrante entre zones denses et zones peu denses Une analyse plus fine des chiffres de dploiement du rseau trs haut dbit montre que celui-ci, non seulement nest que trs peu avanc, mais de surcrot se rpartit de faon trs dsquilibre sur lensemble du territoire. En effet, le cot la prise de cette technologie est dautant plus faible que la concentration de foyers est leve puisque lalimentation en fibre dun immeuble, par exemple, permet de desservir lensemble des logements quil renferme et, inversement, dautant plus important que cette concentration est rduite, puisque la fibre doit alors tre tire pour ne desservir que peu de foyers en zone rurale. La variation de ces paramtres peut faire varier le cot total de desserte par logement de moins de 200 euros plus de 2 000 euros par prise, soit un rapport de un pour dix ! De cette contrainte conomique, il dcoule que les oprateurs, soumis des impratifs de rentabilit, ont bien videmment commenc par dployer

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leur rseau dans les zones dhabitation les plus denses du territoire, cest-dire dans les villes les plus importantes, dlaissant en consquence les zones rurales, voire priurbaines. Comme le montre la carte de France ci-dessous, le dploiement du rseau trs haut dbit, encore embryonnaire, reste concentr autour des plus grandes zones urbaines, le reste du territoire tant totalement dsert. Aprs le haut dbit et la tlphonie mobile, cest donc bien une nouvelle fracture numrique territoriale laquelle on assiste en matire de trs haut dbit, une fracture plus forte encore avec dune part des habitants des zones urbaines disposant de dbits trs levs, 100 Mbit/s ou plus, et dautre part des habitants des zones rurales disposant de faibles dbits, 512 kbit/s ou mme moins.
TAT DES DPLOIEMENTS DE RSEAUX FIBRE OPTIQUE EN COURS AU NIVEAU NATIONAL

Source : ARCEP

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Le classement statistique de lInsee relatif la densit du territoire en habitant fait clairement apparatre le dsquilibre induit par ce dploiement asymtrique. Selon linstitut en effet, la France peut tre dcoupe en : zones trs denses, communes ayant au moins 50 000 habitants : 23 % de la population ; zones moyennement denses, communes de 10 000 50 000 habitants : 27 % de la population ; zones peu denses et rurales, communes de moins de 10 000 habitants : 50 % de la population. Si lon tient pour acquis que les oprateurs se limiteront dans un premier temps qui pourrait se prolonger durablement ces zones trs denses, ce sont plus des trois-quarts de la population franaise qui serait durablement carte de toute solution daccs au trs haut dbit.

C. TRS HAUT DBIT : DES INQUITUDES MODALITS DE DPLOIEMENT RETENUES

FORTES

SUR

LES

La France est aujourdhui une priode charnire dans le dploiement de ses rseaux trs haut dbit fixe et mobile, puisquelle en fixe actuellement les rgles du jeu pour les diffrents acteurs, privs et publics. Ce choix fondamental est de nature dterminer pour des annes le rythme du dploiement et lextension de nos rseaux, priode durant laquelle notre pays risque daccumuler un retard trs difficile combler sil ne prend pas les bonnes dcisions ds le dpart, cest--dire ds maintenant. Or, le modle choisi pour le dploiement du rseau trs haut dbit fixe, prfr dautres qui paraissaient pourtant tout aussi lgitimes, semble inapte garantir latteinte des objectifs ambitieux fixs par le Prsident de la Rpublique. Quand au rseau mobile, si les modalits retenues paraissent satisfaisantes pour obtenir une bonne couverture de nos territoires, tout dpendra du respect par les oprateurs du cadre qui leur a ainsi t fix.

1. Mobile 4G : la ncessit de maintenir lamnagement du territoire comme objectif prioritaire Quatrime gnration de standards pour la tlphonie mobile, aprs la 2G et la 3G, la 4G devrait offrir des dbits thoriques de lordre dune centaine de Mbit/s. Elle permettra ainsi daccder aux nouveaux usages du numrique (tlchargement de fichiers lourds tels que la vido haute dfinition, visiophonie, tlvision haute dfinition en streaming), dont un grand nombre reste dailleurs inventer, en situation de mobilit et avec une grande fluidit.

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Surtout, cette nouvelle technologie de tlcommunication prsente des avantages certains en termes damnagement numrique du territoire. Les zones rurales seront en partie couvertes par la bande de frquence des 800 MHz, issue du dividende numrique soit les frquences libres par larrt de la tlvision analogique en novembre de cette anne , qui a pour avantage de permettre une plus grande couverture (de 5 100 km pour un metteur selon les conditions de terrain). La 4G permettra donc dy apporter le trs haut dbit mobile mais aussi, en attendant un dploiement plus pouss du rseau fibre, le trs haut dbit en usage fixe et nomade1. Quant aux zones urbaines, elles seront desservies par la bande des 2,6 GHz qui, quant elle, possde de plus grandes facults de propagation et permet donc une meilleure rception dans les btiments. De plus, la 4G prsente dexcellents rsultats pour des supports en mouvement, ce qui ntait pas le cas des gnrations prcdentes : de trs bons rsultats dans la transmission des donnes ont t enregistrs jusqu plusieurs centaines de km/h, pour certaines bandes de frquences. Il rsulte de la combinaison des ces lments techniques quune optimisation du futur rseau 4G devrait permettre de rpondre en grande partie aux lacunes mentionnes pour les gnrations de tlphonie mobile : couverture uniquement des zones habites, en extrieur et en situation fixe. Pour ce faire, encore faut-il que le cahier des charges exig des oprateurs fasse de cet objectif damnagement numrique du territoire une priorit. De ce point de vue, les critres retenus dans le cahier des charges de lappel doffre tiennent bien compte de cet impratif fix par le lgislateur. Il convient dsormais quils soient pris en considration et respects par les oprateurs qui se verront octroyer les licences. Ces dernires ne sont en effet accordes quau regard de simples engagements, comme cela avait t le cas pour la 2G et la 3G. Des technologies pour lesquelles il avait fallu, suite au retard de dploiement pris par les oprateurs, lintervention du rgulateur leur rappelant leurs engagements de licence et les mettant en demeure pour quils finissent par respecter leurs obligations. Tout porte donc craindre que, cette fois encore, et au vu de linvestissement que reprsente lacquisition des licences, les oprateurs ne tranent les pieds pour remplir des obligations qui seront bien plus strictes encore que celles prvues pour les gnrations prcdentes de tlphonie mobile. Afin de saisir tous les enjeux de la question, il est ici ncessaire de revenir en arrire et de rappeler brivement le droulement de la procdure. Conformment larticle L. 42-2 du code des postes et des communications lectroniques (CPCE), cest au ministre en charge des communications lectroniques quil revient de fixer les conditions dattribution des frquences 800 MHz et 2,6 GHz, sur proposition de lARCEP. Fin 2009, la loi Pintat est venue prciser les objectifs assigns lattribution de la bande 800 MHz en modifiant ledit article L. 42-2 afin dy
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Voir supra.

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prvoir explicitement que, sagissant des frquences du dividende numrique affectes aux services de communications mobiles, les conditions dattribution () tiennent prioritairement compte des impratifs damnagement numrique du territoire ; le lgislateur a ainsi clairement fait tat de sa volont que lobjectif dune couverture nationale aussi complte que possible soit prioritairement pris en considration. Puis, la suite dun processus prparatoire men de manire approfondie et concerte avec tous les acteurs, marqu notamment de deux consultations publiques, lARCEP a prsent, en juillet 2010, ses propositions de cahiers des charges pour le lancement de la procdure dattribution des licences pour les bandes de frquences 800 MHz et 2,6 GHz. Or, le trait marquant du document publi par lautorit tient limportance accorde au critre damnagement du territoire, le rgulateur ayant insist sur la ncessit de respecter des objectifs cibles ambitieux de couverture du territoire au niveau national et, ce qui est nouveau, de chaque dpartement. Il a galement fait tat dobligations additionnelles de couverture pour une zone de dploiement prioritaire couvrant les trois quarts les moins denses du territoire. A loccasion des Assises du numrique, au mois de novembre 2010, le ministre en charge de lindustrie, M. ric Besson, a fait part dun calendrier de dploiement ambitieux qui permettrait dobtenir une couverture 99 % de la population par au moins deux oprateurs mobiles dici 15 ans. Le ministre a dailleurs indiqu son attachement ce critre damnagement du territoire lors de son audition par votre commission, le 21 juin dernier. Il a toutefois galement rappel que les 2,5 milliards deuros exigs par le Gouvernement pour lattribution des licences 4G ne () semblent pas excessifs et qu il ne faudrait pas () brader ces frquences en or constitutives du patrimoine de ltat . Le doute peut donc subsister quant aux intentions relles du Gouvernement. Au regard du contexte des finances publiques, on peut craindre en effet que les pouvoirs publics ne cherchent obtenir un prix de cession maximum pour les licences, qui serait alors compens par une rduction du niveau dexigence du cahier des charges en matire de couverture territoriale. Une telle stratgie aurait certes des consquences financires positives trs court terme. Cependant, outre le fait quelles seraient relativement limites (de lordre de quelques centaines de millions deuros), elles se rvleraient contre-productives plus long terme. En effet, les contraintes qui ne seraient pas incluses dans les cahiers des charges devraient, un jour ou lautre, tre payes et sans doute pour des montants bien plus importants pour renforcer lamnagement du territoire. Il en a t ainsi pour la couverture 2G et 3G, dont on voit aujourdhui quelle requiert des programmes dextension financs en partie par de largent public. Saisi par le Gouvernement sur le projet de dcret portant attribution des licences, le Conseil dtat a prcis dans un avis les consquences juridiques dcoulant du caractre prioritaire de cet objectif. Il sinscrit dans la

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droite ligne des propositions de lARCEP et va au-del des projets du Gouvernement ; notamment, il se prononce pour un cahier des charges obligeant les oprateurs fournir une couverture de 99,6 % dans les prochaines annes, l o le Gouvernement entendait se satisfaire dune telle obligation pour deux des quatre lots de frquence cder, les deux autres nimposant quune obligation limite 90 %. Puis cest la commission du dividende numrique qui a t consulte sur le projet de dcision de lARCEP, uniquement pour la bande des 800 MHz correspondant audit dividende. Cre par la loi du 5 mars 2007 relative la tlvision du futur , compose de quatre dputs et de quatre snateurs et prside par notre collgue Bruno Retailleau, cette commission est en effet charge de se prononcer sur le schma national de rutilisation des frquences libres par larrt de la diffusion de la tlvision analogique et le passage au numrique. Or, elle a, dans un avis du 11 mai dernier, estim quil tenait bien prioritairement compte de lobjectif damnagement numrique des territoires et y a donc donn un avis favorable. LARCEP a ensuite transmis la commission consultative des communications lectroniques (CCCE) les ultimes projets de dcision proposant au ministre charg des communications lectroniques les modalits dattribution des frquences des bandes 800 MHz et 2,6 GHz, avant de les rendre publics le 16 mai dernier, puis dadopter le 31 mai 2011 lesdites dcisions. La procdure dappel candidatures a finalement t lance sur cette base par la prise, par le ministre en charge de lconomie numrique, de larrt du 14 juin 2011 relatif aux modalits et aux conditions dattribution dautorisations dutilisation de frquences dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un systme mobile terrestre. Les acteurs ont t invits dposer leur dossier de candidature avant le 15 septembre 2011. Lautorit attribuera les frquences de la bande 2,6 GHz lautomne 2011 et celles de la bande 800 MHz dbut 2012. Au final, il ressort que les conditions dattribution de ces frquences visent satisfaire de manire quilibre un triple objectif : lamnagement numrique du territoire est pris en compte de manire prioritaire pour lattribution des frquences du dividende numrique, comme le prvoyait la loi Pintat et comme les diffrents avis lont soulign. Afin de rpondre cet impratif, des objectifs ambitieux de couverture du territoire sont fixs : 98 % de la population mtropolitaine dans un dlai de 12 ans et 99,6 % dans un dlai de 15 ans ; tous les axes routiers prioritaires dans un dlai de 15 ans ; 40 % de la population dune zone prioritaire, reprsentant les 18 % de la population mtropolitaine non couverte en 3G lt 2009, dans un dlai de 5 ans, et 90 % dans un dlai de 10 ans ; et 90 % de la population de chaque dpartement mtropolitain dans un dlai de

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12 ans. De plus, des mesures incitent la mutualisation des rseaux et des frquences entre oprateurs ; les modalits dattribution des frquences doivent aussi respecter lobjectif, fix par la loi, dassurer une concurrence effective et loyale sur le march mobile. Outre quaucun oprateur ne pourra acqurir lui seul lensemble des lots constitutifs dune bande de frquences, un dispositif incite les candidats ouvrir au maximum leurs rseaux aux oprateurs virtuels, dits MVNO ; enfin, la bonne valorisation des frquences, patrimoine immatriel de ltat, est garantie dans la mesure ou, dune part, le montant financier propos par les candidats pour lacquisition des frquences constitue lun des critres de slection des procdures denchres combinatoires un tour et, dautre part, des prix de rserve sont prvus pour les diffrents lots de frquences attribuer dans les deux bandes1. Rejoignant lopinion de la commission du dividende numrique et des diverses autres instances consultes, votre rapporteur estime que lobjectif, prioritaire pour notre assemble, damnagement numrique du territoire semble avoir t pris en compte dans la procdure dappel doffre pour lattribution des licences 4G. Reste aujourdhui attendre les rsultats dudit appel doffre, vrifier que les dossiers des oprateurs y rpondent et surtout, une fois les licences dlivres, contrler trs strictement et trs rgulirement le respect des calendriers de dploiement annoncs. Votre rapporteur reconnat le caractre antagoniste des critres damnagement du territoire et de rentabilit financire, quil est impossible de satisfaire pleinement en mme temps. Il estime quil faut donc arbitrer entre les deux, et que lamnagement de nos territoires doit constituer une priorit, quand bien mme il en coterait quelques centaines de millions deuros supplmentaires pour le budget de ltat. Eu gard aux enjeux capitaux pour nos territoires et notre pays, des dcisions difficilement rversibles ne doivent pas tre prises la seule aune de considrations budgtaires, mais bien plus au regard du formidable retour sur investissement attendu dici quelques annes ou dcennies. Il conviendra, paralllement, et cette fois-ci pour sassurer que le critre concurrentiel est bien respect galement, de vrifier que les rponses lappel doffre laissent une place satisfaisante aux oprateurs virtuels, ou MVNO. Ceux-ci dynamisent les offres de service et incitent les oprateurs nationaux mieux prendre en compte les besoins et attentes des consommateurs. Or, les dernires enchres pour des frquences 3G ont t pour eux une dception : malgr la prsence dun coefficient multiplicateur pour les oprateurs soumissionnaires acceptant dassouplir les conditions conomiques des MVNO, les premiers ont en effet prfr payer plus cher laccs aux frquences plutt que de faire des concessions aux seconds.
Le Gouvernement ayant voqu un prix de rserve global de 2,5 milliards deuros, soit 700 millions deuros pour la bande 2,6 GHz et 1,8 milliard deuros pour la bande 800 MHz.
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Tout a t fait dans lappel doffre 4G pour inciter cette fois-ci rellement les oprateurs ouvrir leur rseau aux MVNO. Mais l encore, lexprience montre quil faut attendre les rponses lappel doffre pour sassurer que les oprateurs alternatifs pourront intervenir sur le march de la 4G et lanimer par leurs offres commerciales agressives.

2. Trs haut dbit fixe : des modles de dploiement mis de ct Le modle de dploiement du trs haut dbit fixe retenu par le Gouvernement ne constituait pas, loin sen faut, le seul ni le meilleur modle envisageable pour notre pays. Dautres pays ont dailleurs fait des choix diffrents, qui ne sen remettent pas au seul bon vouloir des oprateurs privs, mais fixent un cadre cohrent et contraint pour maximiser les chances dobtenir rapidement un rseau dimensionn lchelle des territoires et de leurs populations.

a) Loprateur unique mutualis La premire solution alternative celle retenue tait de recourir un oprateur mutualis pour la mise en place du rseau de fibre optique sur lensemble du territoire. Cet oprateur aurait t un acteur priv rsultant, par exemple, de lassociation de tous les oprateurs de tlcom intresss, mais galement de partenaires institutionnels tels que la Caisse des dpts et consignations (CDC). Certes anim dun objectif de rentabilit, il aurait cependant eu pour objet de dployer et dexploiter une infrastructure optique sur lintgralit du territoire, et de fournir une offre de gros lensemble des oprateurs de dtail, de manire non discriminatoire. Un tel scnario aurait prsent plusieurs avantages. Il aurait permis de rduire le cot unitaire de la prise optique en limitant le cot dinvestissement et dexploitation dans les zones trs denses et en rentabilisant le dploiement dans les zones moyennement denses. Il aurait par ailleurs rendu possible une prquation des cots entre les zones plus ou moins denses, ainsi par consquent quune rduction du montant des subventions ncessaires pour couvrir les zones moins denses. Enfin, procdant dune approche nationale permettant de garantir une galit de traitement entre tous les citoyens, quelle que soit leur implantation gographique, il aurait garanti une gouvernance coordonne et matrise du dploiement. Malgr ses atouts et bien quayant lassentiment de certains oprateurs, ce modle na finalement pas t retenu du fait de ses inconvnients. Il exigeait en effet la dfinition dune structure juridique approprie, tenant compte des problmes concurrentiels tant sous langle du droit communautaire (aides dtat) que du droit national (concentration). Mais

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surtout, ce projet dun oprateur qui aurait pu sappeler France fibre sest vu opposer lhostilit de loprateur historique, qui laurait ventuellement accept pour ce qui est du dploiement dans les zones peu denses, mais en aucun cas pour ce qui est des zones denses.

b) Loprateur unique sur fonds publics Ce modle est en ralit une variante du modle prcdent. Il part du mme principe de rationalisation dans le dploiement de la fibre, qui cherche viter les doublons de rseaux et faire porter la concurrence, non sur le rseau lui-mme ou fibre noire , qui ne gnre pas de plus-value en tant que tel mais sur les services quil permet aux oprateurs de dtail de proposer. A la diffrence du modle de loprateur mutualis, de nature et de financement priv, celui-ci fait appel une structure entirement publique, tant dans son statut que dans ses ressources. Cest en ralit le modle retenu en Australie. A la suite dun appel candidatures lanc en 2008 pour dployer un rseau national trs haut dbit demeur infructueux, malgr les subventions proposes et les facilits rglementaires prvues, le Gouvernement australien a annonc le lancement dun rseau national financ uniquement sur fonds publics : le National broadband network (NBN Co). La construction et le financement de ce rseau ont t confis une entreprise dtat, la NBN Company, devant proposer en offre de gros laccs au rseau tous les oprateurs le souhaitant. Les objectifs lui ayant t fixs taient particulirement ambitieux en termes de couverture (93 % de la population devant tre couverte en FttH 100 Mbit/s), et les financements publics allous significatifs (de lordre de 30 milliards deuros). Aprs ngociation auprs de Telstra de laccs ses infrastructures par NBN Co pour 7,4 milliards deuros, le cot total du projet a pu tre rduit de lordre de 30 %. Il est de plus prvu que des fonds privs prennent, passe la cinquime anne, le relai des financements publics. Le projet a commenc dtre mis en uvre fin 2009, avec la couverture prioritaire des rgions actuellement les moins bien desservies en haut dbit. Il est prvu qu son terme, cinq ans aprs que le rseau aura t entirement dploy, la NBN Co soit entirement privatise, avec des hypothses de valorisation trs favorables pour ltat cessionnaire. Ce modle na donc pas davantage t retenu pour la France. Il a pourtant t voqu de confier une entreprise, qui aurait pu tre loprateur historique, la mission de dployer le rseau dinfrastructures passives sur lensemble du territoire en contrepartie de la possibilit de recourir une prquation entre zones pour assurer le financement global, et la condition de laisser ensuite les autres oprateurs accder au rseau des tarifs rguls. Ce processus se serait naturellement accompagn dune sparation structurelle, au sein de cette entreprise, des fonctions doprateur rseau et doprateur de

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service, afin de respecter les exigences de neutralit et de respect de la concurrence fixes par le droit europen. Cest du reste le modle qui a t retenu en Core du Sud ou encore au Japon.

c) La mise en uvre de partenariats publics-privs Diffrente des prcdents modles est lhypothse de partenariats public/priv national assortis de lots rgionaux, tel quil y a t recouru en Finlande. Pays europen le moins dense, dans lequel 36 % de la population est rurale, la Finlande comptait il y a quelques annes un nombre quasi symbolique dabonns la fibre optique en raison notamment dun prix lev des prestations proposes. Se rendant compte que les seuls oprateurs privs ninvestiraient jamais deux-mmes, ni seuls, dans les zones peu denses, le Gouvernement a adopt, en mai 2008, un plan national daction pour le trs haut dbit comportant deux objectifs principaux : la fin 2010, 100 % de la population de Finlande devra pouvoir prtendre une connexion internet dun dbit descendant dau moins 1 Mbit/s, ce qui revient prvoir de faon unique au monde un service universel du haut dbit ; fin 2015, 99 % des foyers devront se trouver 2 km maximum dun rseau permettant de leur offrir internet 100 Mbit/s, le dernier tronon devant alors tre ncessairement ralis en fibre optique ou cble. Outre son contenu, ce plan national est original par son mode de financement, le cot en ayant t estim entre 500 et 800 millions deuros. Ltat et les collectivits rgionales devront soutenir les projets qui ne seront pas conomiquement viables au sens du march soit les 5 % de population les plus isoles du pays , mais sans se passer pour autant du concours des acteurs privs. Il a ainsi t prvu que les projets ncessitant une intervention du secteur public seront financs pour un tiers par ltat, pour un tiers par les collectivits rgionales ou les municipalits et pour un tiers par loprateur priv, travers des structures locales appeles regional councils . Ltat finlandais a prvu dallouer une enveloppe budgtaire maximale pour 2010-2015 de 66 millions deuros, entirement finance par la vente de licences radio sur les frquences 2,6 GHz et 800 MHz. Les usagers souhaitant tre raccords au rseau trs haut dbit devront payer le raccordement loprateur de leur choix, pour des tarifs pouvant tre levs (de 2 000 3 000 euros), mais bnficieront de dductions fiscales. Ce modle a lavantage de prvoir un financement paritaire dcentralis au plus prs des besoins. Pas plus que les autres scnarios, toutefois, il na t retenu pour notre pays, et ce pour des raisons analogues celles prcdemment exposes.

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d) Le modle des concessions autoroutires Dfendu notamment par la Caisse des dpts et consignations (CDC) et la Fdration des industries lectriques, lectroniques et de communication (FIEEC), ce modle tend sinspirer de celui qui a permis ltat franais de faire raliser, sans dbourser dargent public et sans tre dpossd de la proprit du foncier le supportant, un des rseaux autoroutiers les plus importants et les mieux entretenus en Europe. Le paralllisme entre le rseau trs haut dbit et le rseau routier se retrouve dans leur primtre respectif. Ainsi, la desserte en fibre de lensemble des btiments en France lexception de ceux isols requiert de dployer un rseau de 1 100 000 km 500 000 km pour les 80 % de prises situes dans les zones les plus denses, 300 000 km pour atteindre 95 % de couverture et 300 000 pour les cinq derniers pourcents , l o le rseau routier stend sur un peu moins dun million de km. Sagissant du modle juridique et financier, le systme autoroutier est fond sur le principe de la concession des travaux et services publics. La convention de concession, assortie dun cahier des charges extrmement prcis, est ainsi un contrat par lequel ltat confie des socits concessionnaires, leurs risques, lensemble des responsabilits de construction et dexploitation des autoroutes. Il a permis la France de construire, entretenir et exploiter plus de 8 300 km dautoroutes page sans faire appel aux contribuables ni au budget de ltat. Surtout, il a pour avantage davoir maintenu entre les mains de ltat la proprit du foncier sur lequel passent les autoroutes : dans la concession, seule lexploitation est privatise, et non le bien de retour , qui reste un bien public. Un tel modle, sil avait t adopt pour le dploiement du trs haut dbit, aurait permis dobtenir des oprateurs linstallation et lexploitation du rseau, leurs frais et leurs risques. Sa proprit serait reste publique, et aurait en loccurrence relev des collectivits territoriales. Les zones peu denses auraient t couvertes ds lors que les appels doffre pour les concessions auraient inclus dans leurs cahiers des charges, localement, des zones denses permettant aux concessionnaires de raliser eux-mmes la prquation. Ces cahiers des charges, tout en veillant ce que lactivit dlgue demeure rentable pour les oprateurs, auraient galement prvu des exigences en termes de zones couvrir prioritairement, de dbits minimum et de calendrier de dploiement. Il convient de souligner que les critres de rentabilit des groupes de travaux publics, qui sont dlgataires des concessions autoroutires, diffrent sensiblement de ceux des oprateurs tlcom. L o les investissements des premiers samortissent sur une longue dure, et donnent lieu des taux de rendement annuel relativement faibles, ceux des oprateurs de tlcoms sont soumis la pression dun actionnariat exigeant une rentabilit la fois rapide et leve, de lordre de 10 ou 12 % par an. Il rsulte de ceci que le dploiement dun rseau dinfrastructures passives telles que de

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la fibre noire 1, que lon demande aujourdhui aux oprateurs de tlcoms de prendre en charge, sapparente en ralit davantage lactivit naturelle dun groupe de btiments et travaux publics (BTP). La couche dinfrastructures passives reprsente 80 % des investissements, donne lieu un retour sur investissements denviron 15 ans et possde toutes les caractristiques dune infrastructure essentielle relevant de lamnagement du territoire. Cet quipement, quil apparat inutile de dupliquer2, aurait ainsi pu tre confi un dlgataire du secteur du BTP, qui aurait t parfaitement arm pour en supporter le dploiement. Seule la couche dinfrastructures actives (transmission, intelligence du rseau), dont le retour sur investissement est denviron 5 ans, et plus encore la couche des services de dtail, dont le dlai de retour sur investissement est plus court encore, auraient alors t confies aux oprateurs du secteur des tlcoms. Dans un tel modle, la concurrence naurait pas eu lieu sur les infrastructures passives, qui auraient constitu un socle commun dinfrastructures mutualises et librement accessibles, mais sur celles qui apportent rellement la plus-value au rseau. Un seul concessionnaire de travaux de construction du rseau aurait donc t dsign au niveau national, ce qui aurait en outre permis de garantir linteroprabilit de ses diffrentes composantes territoriales. Et les oprateurs spcialiss auraient pu rserver leurs financements pour garantir aux utilisateurs finaux une offre de services vritablement attractive, qui aurait pleinement exploit les capacits immenses de la fibre optique.

3. Le contenu du programme national trs haut dbit Le programme national trs haut dbit (PNTHD) a t rendu public par le Premier ministre en juin 2010, puis dtaill par les ministres respectueusement en charge de lconomie numrique et de lamnagement du territoire en avril 2011. Il est cens permettre datteindre les objectifs ambitieux fixs par le Prsident de la Rpublique dbut 2010, soit une couverture de 70 % de la population dici 2020 et de 100 % dici 2025. Il privilgie laide au dploiement de la fibre optique jusqu labonn (FttH), technologie considre comme la plus performante et la plus prenne en matire de trs haut dbit. Sa philosophie gnrale est de favoriser linitiative prive non seulement dans les zones denses, mais mme au-del. En-dehors des zones urbanises, le dploiement des oprateurs fait ainsi lobjet dun soutien non subventionnel, cest--dire de prts. Pour ce qui est des collectivits, la logique du plan est de ne les subventionner que pour les zones o les
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Fibre optique brute installe, mais qui nest pas encore active ni, plus forte raison, utilise. Linfrastructure passive, entendue en ce sens, doit tre accessible tous, de manire ouverte et non discriminante en termes concurrentiels.

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oprateurs ne pourront se dployer, cest--dire les zones rurales. Elles se trouvent ainsi cloisonnes dans les zones les moins rentables, qui nintressent pas les oprateurs, et dans lesquelles elles ne pourront pas recourir une quelconque prquation avec des zones plus intressantes conomiquement. Cette approche augmente dautant leurs besoins de subventions publiques. Cet aspect du dispositif ne parait pas pertinent votre rapporteur.

a) La premire version du PNTHD, prsente le 14 juin 2010 Dans sa version dorigine, le PNTHD distingue, sur le territoire national, trois types de zones ayant chacune leur logique conomique et juridique : les zones trs denses (zone 1), dfinies par lARCEP comme les 5,16 millions de foyers des 148 principales villes franaises. Ces zones sont concentres sur une petite partie du territoire, puisque 8 rgions et 73 dpartements nen possdent pas. Linvestissement priv y est a priori rentable, et le dploiement dun ou plusieurs rseaux concurrents devrait sy faire naturellement, sans quaucune intervention publique ne soit ncessaire ; les zones moyennement denses (zone 2), dans lesquelles le dveloppement parallle de plusieurs rseaux est conomiquement inenvisageable. Linvestissement priv peut toutefois sy avrer rentable, condition que les oprateurs dcident de co-investir ; enfin, les zones peu denses (zone 3), o seules des subventions publiques peuvent inciter au dploiement de rseaux. Le financement du programme se fait par le canal du plan national investissements davenir . Sur les 35 milliards deuros du grand emprunt lanc par le Gouvernement en 2010, 2,5 sont allous aux contenus numriques et au PNTHD. 1 milliard deuros est mobilis sous forme de prts et garanties demprunt aux oprateurs en zones moyennement denses. 750 millions deuros sont prvus lorigine pour les collectivits territoriales dans les zones peu denses, qui reprsentent pourtant la grande majorit de nos territoires. Enfin, 250 millions deuros sont affects au financement de solutions technologiques essentiellement satellitaires permettant dobtenir une couverture exhaustive du territoire lintrieur de ces zones peu denses. Les 4,5 milliards deuros ainsi dvolus au dveloppement de lconomie numrique abondent le fonds national pour la socit numrique (FSN), dont la gouvernance est assure par le Premier ministre via le commissariat gnral linvestissement (CGI) et en association avec les ministres comptents. Cest donc le FSN qui va attribuer les subventions au fil de leau , et ceci aux conditions du FANT, avant que celui-ci, une fois mis en place, ne prenne la relve. On soulignera que le FANT, qui est donc aujourdhui un fonds sans fonds , a vocation exister au-del du FSN, dont

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la fonction nest que de lancer les projets de dploiement en dehors des zones les plus rentables. La phase de lancement a t lance le 4 aot 2010 par louverture dun appel projets pilotes, expriment jusquau premier semestre 2011, et dun appel manifestations dintentions, qui a couru jusquau 31 janvier 2011 : lappel projets pilotes a dbouch sur la slection de 7 des 38 dossiers de candidature dposs1. Associant collectivits et oprateurs, ils visent dfinir les bonnes pratiques relatives la conception, la construction et lexploitation de rseaux publics de tlcommunication trs haut dbit. Ltat a investi jusqu 500 000 euros pour chacun des projets retenus. Les exprimentations menes dans ce cadre, qui devraient permettre de prparer de faon oprationnelle le lancement du PNTHD lchelon national, doivent faire lobjet de la rdaction dun guide de bonnes pratiques, qui sera publi lautomne 2011 ; lappel manifestations dintention dinvestissement visait quant lui recueillir les intentions dinvestissement des oprateurs privs et des collectivits agissant en tant qu investisseurs aviss en matire de dploiements de rseaux de boucle locale trs haut dbit horizon de 5 ans en dehors des zones trs denses. En rponse cet appel, 6 oprateurs France Tlcom, SFR, Iliad, Covage, Alsatis et une socit de projet crer, Ezyla ont manifest leur intention dengager, dans le dlai de 5 ans prcit, des dploiements sur plus de 3 400 communes regroupant, avec les 148 communes qui constituent les zones trs denses, prs de 57 % des mnages. Cette premire rfrence doit permettre, selon le Gouvernement, de donner aux acteurs publics une meilleure visibilit sur les perspectives de dploiement privs , et ainsi de mieux positionner leur intervention dans le cadre des SDTAN. La carte ci-dessous, qui prsente les intentions dinvestissement des oprateurs suite lAMII, montre bien que les 57 % de la population couverts par les projets des oprateurs sont regroups dans et autour des principales agglomrations urbaines du pays.

Communaut de communes Cur de Maurienne (Savoie), conseil rgional dAuvergne et Issoire, conseil gnral de Seine-et-Marne et Chevry-Cossigny, conseil gnral de Lozre et Aumont-Aubrac, Sallanches (Haute-Savoie), Mareuil-sur-Lay (Vende) et Saint-L (Manche).

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b) Les annonces complmentaires du 27 avril 2011 concernant le PNTHD Les ministres en charge respectivement de lamnagement du territoire et de lconomie numrique, MM. Bruno Le Maire et ric Besson, accompagns de M. Ren Ricol, commissaire gnral linvestissement, ont dvoil au mois davril la carte des projets de dploiement de la fibre optique des oprateurs privs dans les dix prochaines annes dcoulant de lappel manifestations dintentions. Ils ont galement prsent les ultimes modalits de mise en uvre du PNTHD. Sagissant des aspects financiers, les deux milliards deuros du volet A du grand emprunt consacr lconomie numrique sont scinds en trois sous-enveloppes dont la rpartition a volu par rapport au dispositif initial : 1 milliard deuros de prts, de longue maturit (jusqu 15 ans), en vue de renforcer la capacit dinvestissement des oprateurs privs, soit dployant pour leur compte, soit exploitant des rseaux dinitiative publique (RIP) dans le cadre dune dlgation de service public (DSP) ou dun partenariat public-priv (PPP). Dans un souci dinciter la rationalisation des investissements, ces prts doivent financer les investissements portant sur la partie des rseaux trs haut dbit situe entre le point de mutualisation et les

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logements, qui a vocation tre mutualise entre les oprateurs. Ils pourront couvrir jusqu 50 % du montant des investissements ligibles ; 900 millions deuros contre 750 lorigine , prfigurent le FANT. Ils sont consacrs aux projets des collectivits territoriales de dploiement de fibre optique stendant au moins lchelle dun dpartement. Il est prvu que le cofinancement soit modul selon la situation de chaque dpartement, en prenant en compte la proportion de la population vivant en territoire rural. Le soutien de ltat variera ainsi entre 33 et 45 % du besoin de subvention public au dploiement de FttH, dans la limite dun montant maximum par prise compris entre 200 et 350 euros selon limportance des zones rurales dans le dpartement concern. Une part minoritaire de cette enveloppe doit tre consacre amliorer la fourniture daccs internet haut dbit par des technologies alternatives telles que la monte en dbit, en complment dun projet de trs haut dbit. Le montant du prt, dans ce dernier cas, sera plafonn 100 euros par prise, le remboursement pouvant tre diffr lchance finale, qui sera au plus de 15 ans. Enfin, le recours des technologies alternatives au FttH pourra galement tre soutenu par une part minoritaire de lenveloppe de 900 millions , un taux maximum compris entre 33 et 45 % et dans la limite dun montant de 100 euros par client desservi pour le rseau hertzien terrestre (Wi-Fi, WiMAX) et le soutien lquipement satellitaire ; 40 millions deuros en 2011, pouvant tre tendus 100 millions deuros contre 250 lorigine pour des travaux de recherche et dveloppement visant prparer la nouvelle gnration de satellites ddis laccs trs haut dbit internet. Aprs une premire phase commence ds cette anne et portant sur des technologies engager prioritairement, une deuxime phase pourra tre lance, au vu des rsultats de la premire et du retour dexprience du satellite Ka Sat, lanc fin 2010 et ddi linternet haut dbit. Lesprit gnral du PNTHD est donc bien dappuyer en priorit des initiatives prives et de chercher viter absolument la superposition de deux projets - lun public, lautre priv sur une mme portion de territoire. Dun point de vue financier, ne seront ainsi aids que les projets de collectivits situs en-dehors des zones que les oprateurs sengagent couvrir, ou quils nauront pas couvertes dans les huit ans dix ans au plus tard. Il ny aura donc pas de financements pour les collectivits dans les zones o les oprateurs ont annonc leur dploiement. Ceci constitue un rel problme pour les collectivits qui, soit obtiendront des aides publiques mais dans des zones trs coteuses desservir, soit souhaiteront couvrir des zones rentables en mme temps que des zones non rentables, afin de raliser une prquation financire mais seront alors prives de toute subvention. En outre, il est prvu que seuls les projets des collectivits sinscrivant dans le cadre dun SDTAN soient ligibles aux financements. Cette exigence sexplique par la recherche dune cohrence et dune rationalit

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dans larticulation des diffrents projets, qui doit se faire au sein des schmas. Elle prsente en revanche un effet pervers, qui est dempcher le financement de projets de collectivits situes dans un territoire dpourvu de SDTAN. Ainsi, une communaut de communes qui souhaiterait porter un projet damnagement numrique dans un dpartement tardant laborer un SDTAN serait prive de tout financement, linverse dune collectivit situe dans le dpartement voisin qui en serait pourvu. Il y a l une iniquit de traitement qui ne peut quinterpeller.

4. Les risques du modle choisi Les inconvnients du modle de dploiement retenu par le Gouvernement semblent rels. Sa ralisation est en effet trs hypothtique, laction des collectivits marginalise et les financements incertains.

a) Un dploiement hypothtique dans le temps et dans lespace En choisissant de donner la priorit la seule initiative prive et de faire confiance aux oprateurs pour assurer le dploiement du rseau national trs haut dbit, le dispositif entier du PNTHD se retrouve soumis la plus grande incertitude, et ce au moins trois gards. En premier lieu, la crdibilit mme des annonces des oprateurs, cest--dire leur volont de tenir leurs propres engagements, est largement sujette caution, comme cela du reste a largement t soulev au cours des auditions. Est-il normal de demander aux collectivits dabandonner leurs projets, et de prendre acte de dclarations dinvestissements un horizon de dix ans, alors mme que les oprateurs privs sont totalement critiques, manquent de visibilit ou dintrt cette mutation ? , sest ainsi interroge lAssociation des villes et collectivits pour les communications lectroniques et laudiovisuel (AVICCA)1. Des doutes srieux ont notamment t mis la suite des annonces faites, la mi-fvrier dernier, par loprateur historique. Son projet prvoit dapporter la fibre optique jusqu labonn (FttH) dans 3 600 communes rparties dans 220 agglomrations, incluant toutes les grandes villes et villes moyennes (plus de 20 000 habitants). La couverture FTTH dOrange bnficierait alors 10 millions de foyers en 2015 (soit 40 % des foyers franais) et 15 millions en 2020 (soit 60%). 2 milliards deuros seront ainsi consacrs linvestissement du groupe dans le trs haut dbit de 2010 2015, auxquels les autres oprateurs seront invits sassocier,

Fibre optique : ltat ne peut plus faire la sourde oreille, communiqu de presse de lAVICCA en date du 5 mai 2011.

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notamment via des offres de cofinancement, pour des montants prvisionnels de 500 millions un milliard deuros. Formellement prometteuses, ces annonces de loprateur historique, qui sont aussi les plus ambitieuses des manifestations dintentions des oprateurs, ont t relativises. Il a t observ durant les auditions que 90 % des projets annoncs par France Tlcom pour la priode 2010-2015 seraient en ralit concentrs sur la tranche 2014-2015, et quils ne donneraient lieu au surplus qu des tudes. En outre, ainsi quil sera dvelopp ultrieurement, leur financement a t largement remis en cause eu gard aux estimations de cot de dploiement ralises par des organismes publics : ainsi, France Tlcom table sur une couverture de 60 % de la population en 2020 en investissant 2 milliards deuros, l o les projections font tat dun besoin de financement denviron 7 milliards deuros. Lincertitude vient en ralit du fait que les engagements des oprateurs, sur lesquels est fonde toute la mcanique du systme, sont totalement unilatraux et dpourvus de toute force contraignante. Il ne sagit, comme le prvoit dailleurs expressment le PNTHD, que de manifestations dintentions dinvestissement , et non dengagements fermes et contractuels dployer selon les annonces effectues. Cette logique diverge des pratiques communautaires, qui exigent que les oprateurs remettent des plans de dploiement extrmement prcis sagissant des territoires couverts, assortis dun calendrier dtaill et dhypothses de financement tout aussi rigoureuses. En labsence de tels engagements, les oprateurs ne se trouvent lis que par leur parole et prennent la main sur le dispositif, dont ils deviennent les vritables matres du jeu . On peut ainsi mme imaginer des stratgies de blocage de leur part : leurs dclarations dintention, qui ne seraient lies pour certaines aucun dsir rel de sinvestir, auraient pour seule vocation dempcher durablement toute collectivit dinvestir. A cet gard, il faut mentionner les problmes rencontrs par de nombreuses collectivits (Indre, Haute-Savoie) dans leurs relations avec France Tlcom et, plus largement, lensemble des oprateurs, qui ont t relats votre rapporteur par plusieurs de nos collgues ; ils illustrent le manque de coopration des oprateurs pour organiser efficacement le dploiement des rseaux haut et trs haut dbit. Ces blocages avec les collectivits peuvent stendre aux rapports quentretiennent les oprateurs entre eux dans le cadre de lappel manifestation dintention dinvestissement sur les agglomrations de taille moyenne. Pas moins dune centaine de celles-ci serait aujourdhui concerne ! Loprateur historique y a pris des engagements couvrant en gnral toutes les communes des agglomrations, alors que ses concurrents annoncent desservir la seule commune centre. Or, seul un oprateur se verra octroyer par le CGI le label AMII pour bnficier du grand emprunt , et tre de facto loprateur du monopole de la boucle locale sur ladite commune ou agglomration.

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France Tlcom menace de retirer toute lagglomration de son programme si on attribue la commune centre ou quelques communes cls lun de ses concurrents, tandis que ces derniers refusent que soient confies toutes les communes loprateur historique alors quils ont propos de couvrir une ou quelques unes des communes de cette mme agglomration. Les projets des oprateurs se trouvent ainsi bloqus, mais les collectivits ne peuvent reprendre la main, ds lors quil existe bien des initiatives prives censes couvrir le territoire. Il existe donc un risque certain dassister un crmage du territoire par les oprateurs et un dploiement mit , avec des surinvestissements et une multiplicit de rseaux dans les zones rentables, et linverse un sous investissement, voire une absence de rseaux, dans le reste du territoire. Il est trs probable, en outre, quon assiste un tel dploiement en tache de lopard lintrieur mme des zones denses, voire trs denses, car elles renferment galement des poches de faible densit ; le pr-dcoupage du territoire en zones de plus ou moins forte densit montrant ici sa limite. Cette divergence entre intrts privs et intrt collectif conduit penser que lapproche retenue noffre pas, loin de l, toutes les garanties requises pour un dploiement rapide et homogne sur lensemble du territoire. Le Gouvernement, dans la prsentation quil a fait du dispositif le 27 avril dernier, reconnat, tout en se flicitant du niveau lev des engagements, quil ne sagit pas, pour autant, dune garantie de dploiement . Il croit bon dajouter aussitt quil sera vigilant quant au respect de ces engagements par les oprateurs , aveu implicite du risque que ces derniers ne soient pas tenus. Du reste, de quelle vigilance sagit-il ? Interrog sur ce point lors de son audition par la commission, le ministre en charge de lconomie numrique, M. ric Besson, a simplement indiqu que le Gouvernement veillera ce que ces engagements soient respects et (nacceptera) pas que les initiatives des collectivits soient durablement bloques par des promesses de dploiements non tenues , ce qui relve de la pure rhtorique, voquant sans plus de prcisions le rle de contrle de lARCEP. Il convient de souligner quil nexiste en ralit aujourdhui aucun dispositif de contrle et de sanction. Il est par ailleurs prcis dans le PNTHD que les oprateurs devront dialoguer avec les collectivits territoriales et leur prsenter prcisment leurs intentions de dploiement , mais quelle sera lefficacit potentielle dune telle assertion face des oprateurs fermement dcids ne pas savancer dans leurs engagements ? Si le bton parat peu menaant, la carotte , qui consiste promettre un label aux oprateurs prenant des engagements en matire de rapidit et dhomognit de leur dploiement , semble quant elle de peu dattrait. Les oprateurs, il ne faut pas loublier, sont des acteurs privs mus ce qui est dailleurs normal par la recherche du profit. Or, linvestissement dans la fibre nest rentable qu long, voire trs long terme.

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Les entreprises du secteur ne les privilgient donc pas, prfrant investir dans loffre de services sur les technologies existantes, bien plus rmunratrice. Fondamentalement, le problme rside dans le fait que les oprateurs nont gure dincitation dployer un rseau trs haut dbit, lquation ntant pas intressante conomiquement : dun ct, des investissements trs importants raliser, de lordre de plusieurs dizaines de milliards deuros, dans une conjoncture difficile o dautres dpenses structurelles dimportance sont faire (monte en dbit, finalisation des programmes zones blanches sur la 2G et la 3G, acquisition des licences 4G). Ceci face des actionnaires court-termistes et rticents la prise de risque, qui jugent plus favorablement des investissements plus rentables, notamment ltranger ; de lautre, une rentabilit incertaine, du moins dans un premier temps. La demande, en effet, reste timide pour une technologie qui doit encore dmontrer son utilit. De surcrot, les consommateurs ne sont pas prts, tant que les services ne suivront pas, dbourser beaucoup plus que pour du haut dbit satisfaisant grosso modo leurs attentes. Face des retours sur investissement la fois faibles et longs, la mfiance des actionnaires et des investisseurs dun secteur habitu des PER1 levs est inluctable : comme la reconnu un dirigeant dun groupe de communications lectroniques, en-dehors de quelques zones rentables bien identifies, la fibre optique est un investissement dgueulasse Si tous les oprateurs ne font pas preuve dune telle franchise, il y a tout lieu de craindre quils partagent le mme sentiment sans oser lexprimer ainsi. Il y a tout lieu de craindre galement que les affirmations de loprateur historique relatives sa volont de satisfaire lintrt gnral et damnager le territoire ne sont pas conformes la ralit dune socit de droit priv cote en bourse2. En effet, labsence dintrt dployer se mue en intrt ne pas dployer pour un oprateur comme France Tlcom. De par sa position doprateur historique, ce dernier possde la boucle locale cuivre et se fait rmunrer par les autres oprateurs souhaitant y accder pour proposer aux utilisateurs des offres daccs au haut dbit: la rente du cuivre dont il profite ainsi, sans investissement comparable ceux de la fibre, est bien videmment de son point de vue un lment lincitant en poursuivre lexploitation aussi longtemps que possible, et donc retarder la transition, pourtant inluctable, vers le trs haut dbit. Nombreux sont donc ceux qui pensent que les effets dannonce de loprateur historique sont guids par la seule volont de freiner le dploiement du rseau trs haut dbit afin de profiter le plus longtemps possible de la rente du cuivre . Cette force dinertie se trouve renforce par lintrt convergent de ltat, actionnaire de France Tlcom hauteur
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Price earning ratio, ou bnfice par action. Voir supra.

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de 27 %, qui rcupre un peu plus du quart de cette rente du cuivre , soit 2 milliards deuros chaque anne. Ce constat a conduit votre rapporteur sinterroger sur lopportunit de fixer une date butoir larrt de lutilisation du rseau cuivre et au basculement vers le rseau fibre, linstar de ce qui a t dcid pour le passage la tlvision numrique sur lensemble du territoire. Une telle mesure aurait dautres avantages : dune part, elle permettrait de raliser des conomies en vitant de continuer entretenir deux rseaux offrant si lon excepte les diffrences de bande passante des usages de mme nature ; dautre part, elle susciterait lintrt des investisseurs pour un rseau qui deviendrait alors le seul sur lequel pourrait seffectuer loffre de services, ce qui pousserait au dveloppement de nouveaux services valeur ajoute spcifiquement adapts au trs haut dbit, qui tireraient leur tour la demande. Dans un second temps, et supposer que les oprateurs soient euxmmes convaincus du srieux de leurs annonces, leur capacit matrielle les mener bien peut tre largement discute, ce qui revient faire planer la plus grande incertitude sur lhorizon du dploiement, dans sa double dimension spatiale et temporelle. Sagissant tout dabord du dploiement dans lespace, les doutes tiennent lextension territoriale de ce dernier. Comme la soulign le cabinet Tactis, il reste dimportantes zones dimprcisions sur la nature mme des projets : jusquo ira le rseau FttH dans son dploiement : un point par commune, un point par rue, le passage devant tous les immeubles et la desserte des pavillons, la desserte ( des tarifs comparables) ou non des entreprises (y compris dans les zones dactivit) () hors des zones dhabitats, la desserte des sites publics, couverture partielle ou totale des communes ? . Toutes ces questions se posent trs naturellement dans la mesure o les annonces de dploiement sont extrmement imprcises, au-del des agglomrations auxquelles il est fait rfrence. La ncessit de cartes affinant ces premires annonces, par exemple lchelle du 1/25 000e, est donc aujourdhui cruciale, faute de quoi les collectivits ne connaitront pas prcisment les zones nintressant pas les acteurs privs et dans lesquelles elles seraient donc habilites intervenir avec un soutien public. En ce qui concerne les chances temporelles du dploiement, les interrogations les plus lourdes sont galement de mise. Les oprateurs serontils en mesure de tenir leurs engagements lhorizon de temps fix par le PNTHD ? Lanalyse faite par le Gouvernement du calendrier futur de dploiement suscite des doutes cet gard. Les oprateurs, est-il soulign dans le PNTHD, se sont engags couvrir 57 % de la population en fibre optique dans les dix prochaines annes (soit 5 ans au plus pour entamer la ralisation de leurs projets, puis nouveau 5 ans au maximum pour les mener bien). Cela reprsente, est-il crit par ailleurs, un rythme moyen dun million de

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logements par an. Or, les dclarations des oprateurs portent sur 15 millions de foyers, soit 1,5 million par an, soit 50 % de plus que ce quannonce ltat. En outre et surtout, il est extrmement peu probable quil soit suivi dans la mesure o moins de 300 000 foyers ont t raccords lan pass. A ce rythme l, comme ont pu le faire remarquer certaines personnes auditionnes, le XXIe sicle suffirait peine pour remplir les objectifs de dploiement que notre pays sest fixs ! En outre, lchelonnement dans le temps des contraintes mises dans lappel manifestation dintrt suscite des interrogations quant au rythme de dploiement des projets. Lappel a en effet demand aux oprateurs dannoncer les zones dans lesquelles ils ont lintention dengager, dici cinq ans, des travaux de dploiement quils auront ensuite nouveau cinq ans pour mener bien. Si lon impute ces deux dlais le premier de cinq ans pour commencer les travaux, le second de cinq ans galement pour les finir , cela revient ne prendre dengagement que pour des dploiements un horizon de dix ans ! Est-il raisonnable dannoncer, finalement, aux habitants des zones projets qui ne reprsentent, on le rappelle, quun peu plus de la moiti de la population quils pourront ventuellement tre desservis dici 2021 ? Est-il par ailleurs acceptable de laisser encore cinq ans les collectivits dans lincertitude par rapport aux intentions relles des oprateurs, dlai au-del duquel elles seront habilites, si ces derniers nont pas dbut leur dploiement, intervenir tout en bnficiant de subventions ? Comment, dans ces conditions, 100 % de la population pourrait-elle tre couverte en 2025 ?

b) Un partage du fardeau dsavantageant les acteurs publics au profit des privs Ainsi que le souligne trs justement le document de prsentation du PNTHD, larticulation des projets publics et privs est un enjeu au cur du programme . Si votre rapporteur rejoint le Gouvernement pour constater limportance cruciale de cette articulation, son apprciation diffre assez sensiblement sur ce quelle aurait d tre idalement. Dans le PNTHD, ainsi quil a t dj mentionn, le dploiement du trs haut dbit en-dehors des zones denses doit sappuyer en priorit sur linitiative prive , laction des acteurs publics ne devant intervenir quune fois la carence des acteurs du march constate. Les SDTAN sont les documents dans lesquels les zones dintervention respective des deux types dacteurs privs et publics doivent tre consignes. Dans celles o les oprateurs auront indiqu leur intention de se dployer, les collectivits se verront interdites, non de se dployer en tant que tel, mais de percevoir des subventions publiques si elles souhaitent intervenir comme oprateurs, ce qui revient in fine peu ou prou la mme chose.

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Il est ainsi explicitement indiqu dans le PNTHD que pralablement toute demande de subvention, les collectivits territoriales devront sassurer que leur projet ne porte pas sur des communes que les oprateurs sapprtent couvrir . Elles devront donc, au moment du dpt de la demande daide financire, mener une consultation qui permettra que soient formellement et prcisment identifies les zones o le dploiement linitiative des oprateurs privs serait en cours dans les 5 annes venir et le calendrier de ces dploiements. Les lments que devront transmettre les collectivits ltat dans leurs dossiers de demande de financement portent la marque de ces contraintes puisque devront y figurer, notamment, le compte-rendu de la concertation locale avec les oprateurs, et la faon dont sont prises en considration leurs intentions avres sur trois ans dune part, et affiches sur 5 et 10 ans dautre part . En rsum, et prtendument en raison du cadre juridique impos par le droit europen sur les aides publiques, les collectivits pourront bnficier des 900 millions deuros prvus par le volet B du PNTHD au sein du FSN qu condition que leurs projets portent sur des zones nintressant pas les oprateurs privs. Elles ne percevront rien, en revanche, si elles souhaitent intervenir dans des zones o les oprateurs privs sengagent aujourdhui sans que rien juridiquement ne les contraigne tenir leurs promesses raliser leur projet dici dix ans au plus. Si les possibilits de financement des interventions des collectivits pour le dploiement du trs haut dbit ouvertes par le FSN sont donc troites, et restreignent significativement leur champ daction jusqu le limiter aux zones les plus coteuses desservir, les modalits dutilisation prvues pour le FANT ne confortent pas plus laction publique. Il est en effet prvu que les matres douvrage des travaux de ralisation des infrastructures et rseaux envisags par les SDTAN peuvent bnficier daides sils tablissent, suivant des critres prciss par dcret, que le seul effort, y compris mutualis, des oprateurs dclars en application du I du mme article L. 33-1 ne suffira pas dployer un rseau dinfrastructures de communications lectroniques trs haut dbit . Les dispositions rglementaires voques nayant toujours pas t publies, cette disposition peut tre interprte restrictivement comme restreignant lintervention des collectivits aux seules zones dlaisses par les oprateurs privs. Plus encore, le cadre de subventionnement des collectivits sest dgrad avec dans la prsentation du PNTHD faite le 27 avril dernier, qui empche dsormais toute prquation. En effet, il tait jusque l acquis que les collectivits pourraient dposer des projets intgrs , cest--dire couvrant la fois des mailles sans perspective dinvestissement priv rapide, au titre desquelles elles seraient ligibles des subventions, et des mailles sur lesquelles un oprateur pourrait tre rapidement labellis, au titre desquelles

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elles ne seraient pas subventionnes. A condition dtablir une sparation stricte entre les diffrentes mailles et projets, les collectivits pouvaient donc recevoir des aides pour de tels projets intgrs, et raliser un minimum de prquation en leur sein. Or, avec le nouveau dispositif prsent par le Gouvernement, une telle facult ne leur est plus reconnue, les collectivits abandonnant dans ce cas tout droit subvention, et donc toute vellit de prquation. Lagrgation de ces deux dispositifs FSN et FANT relgue donc lintervention des collectivits aux seules zones les moins rentables, ou plutt les plus coteuses quiper. Cette approche leur enlve toute possibilit de prquation financire entre zones rentables et zones non rentables, qui aurait pourtant permis de trouver un modle de dveloppement quilibr dun point de vue conomique, tout en ne premptant pas excessivement linitiative prive. Enfin, ce schma revient sen remettre, pour le dploiement dun rseau dimportance aussi fondamentale que le trs haut dbit, au seul bon vouloir des oprateurs privs. Ces derniers auront naturellement beau jeu dannoncer la couverture de zones aussi tendues que possible, sans certitude dy parvenir, de manire figer les facults dintervention des collectivits. Ils pourront alors procder au dploiement au rythme - vraisemblablement assez lent qui leur convient, sans risquer quelque sanction que ce soit en cas de non respect de leurs engagements. La carte reproduite ci-dessous rend compte des projets des collectivits pour le dploiement de rseaux trs haut dbit jusqu labonn.

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Par ailleurs, les collectivits voient leurs interventions travers des rseaux dinitiative publique (RIP) fragilises par un vide juridique dont linterprtation pourrait bnficier aux oprateurs privs. Depuis la loi du 21 juin 2004 sur la confiance en lconomie numrique (LCE), les collectivits territoriales ont investi prs de 3 milliards deuros (dont 50 % sur fonds privs) travers plus de 120 RIP. Cela a permis dapporter des rponses durables dans de nombreux territoires ruraux placs en dficit de concurrence et de services du fait dun sous-investissement structurel des acteurs de march, comme la mis en avant ltude ralise sur le sujet par lARCEP fin 20081. Or, depuis quelques annes, le dveloppement continu doffres de gros par France Tlcom a pris une ampleur indite : offre LFO (location de fibre noire entre les NRA), offre de bitstream sur les liens cuivre livrs au niveau dpartemental ou rgional, offre de fourreaux Et certaines de ces offres viennent en concurrence directe avec les RIP existants, notamment de collecte. Elles interviennent sur les mmes segments de march jusqualors dficients, ayant justifi quelques annes auparavant lintervention des RIP. Cette situation peut avoir des consquences nfastes pour les collectivits ; a minima, elle pourrait fragiliser les investissements raliss et briser leur dynamique de long terme.

c) Des financements incertains et insuffisants Pierre angulaire du PNTHD, le financement du dploiement du trs haut dbit est ce jour lobjet de grandes incertitudes et apparat en tout tat de cause insuffisant au vu des projections ralises. Outre les sources prives provenant des plans dinvestissement des oprateurs, il fait appel aux deux instruments de financement public que sont : le FSN, qui prvoit daffecter deux milliards deuros cet objectif, dont un destin aux oprateurs privs sous forme de prts et 900 millions deuros aux acteurs publics sous forme de subventions directes ; le FANT, en relais du FSN et une fois lenveloppe consacre ce dernier puise, pour des montants et selon des modalits non encore dfinies. Face cette offre globale de financement, les besoins pour le dploiement dun rseau national trs haut dbit ont fait lobjet de plusieurs modlisations. Votre rapporteur, dans son rapport au Premier ministre doctobre 2010, avait estim 23,5 milliards deuros les besoins de financement pour une couverture de 98 % de la population en fibre optique, les 2 % restant tant desservis par des technologies alternatives et bnficiant de la monte en dbit. Cette valuation tait cohrente avec celles dautres
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Lintervention des collectivits territoriales dans le secteur des communications lectroniques, dcembre 2008.

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organismes (DATAR, ARCEP, CDC), ainsi quavec celle voque par le commissaire gnral linvestissement, M. Ren Ricol, lors de son audition dans le cadre du prsent rapport. La confrontation de loffre de financement aux besoins dinvestissement fait apparatre, ce stade de ralisation du PNTHD, deux grands problmes. Tout dabord, une inadquation flagrante entre les deux plateaux de la balance . Dun ct, un cot de lordre de 25 milliards deuros. De lautre, si lon agrge les annonces prives et publiques, quelques milliards deuros moins dune dizaine en tout cas prts tre investis. Outre le fait quil parat notoirement insuffisant au regard des besoins, le financement du trs haut dbit semble particulirement incertain. Les oprateurs, tout dabord, sont rests vasifs quand leurs intentions relles dinvestissement : seul France Tlcom Orange a annonc sa volont dinvestir 2 milliards deuros dici 2015 sur le trs haut dbit1 ; SFR et Bouygues Telecom nont pour leur part pas prcis leurs intentions ; quant Iliad-Free, il a clairement indiqu quil se concentrerait sur les seules zones denses. En outre, et mme si les annonces de loprateur historique - principal investisseur priv sur le rseau trs haut dbit taient tenues, de forts doutes se sont levs, ainsi quil a t dj indiqu, sur leur capacit permettre de raliser lobjectif de couverture de 60 % de la population en 2020. Les collectivits, pour leur part, attendaient de connatre les intentions des oprateurs pour se positionner, et nont donc pas encore indiqu leurs projets de financement dune faon exhaustive. Toutefois, leur poids dans le financement du dispositif est considrable, puisque lon peut estimer 200 millions deuros par an linvestissement quelles ont ralis dans les infrastructures haut et trs haut dbit au cours des dernires annes. Ce qui a conduit votre rapporteur retenir, dans son rapport au Premier ministre, une contribution des collectivits hauteur de 150 millions deuros par an au cours des annes venir, soit un montant en retrait au vu des contraintes financires actuelles et futures auxquelles elles devraient tre exposes. En attente dun signal fort de ltat, les collectivits seront dautant plus dcides investir dans le trs haut dbit que ce dernier rendra son engagement crdible en mobilisant une enveloppe budgtaire consquente pour alimenter durablement le FANT ; linverse, et en labsence dun tel engagement, elles risquent de se tourner vers des processus de monte en dbit qui ne seraient pas toujours rationnels au regard du rapport cot/avantage. LUnion europenne pourrait constituer une source de financement significative, avec des abondements pouvant aller jusqu 50 % des financements publics. Pourraient ainsi tre mobiliss des fonds provenant de la Banque europenne dinvestissements (BEI), du Fonds europen de
pour couvrir 3 600 communes, l o le plan prsent par Stphane Richard, lorsquil a pris la prsidence de la socit en juillet 2010, portait, pour un mme financement de 2 milliards deuros dici 2015, sur 350 communes seulement
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dveloppement rgional (FEDER) ou encore du Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER). Toutefois, les montants en seraient limits, si lon se rapporte ceux octroys la France depuis 2007-2008 : 108 millions au titre du FEDER ou 30 millions au titre du FEADER. Aussi votre rapporteur avait retenu lhypothse, prudente, dun abondement des fonds europen hauteur de 50 millions par an sur la priode 2010-2025. Enfin et surtout, ltat, dont on attendrait quil fixe une ligne de conduite claire sur un dossier aussi structurant pour lavenir du pays, en scurisant des financements consquents et prennes, na pour lheure pas rpondu aux attentes : le FSN renferme certes une enveloppe de deux milliards deuros pour les infrastructures trs haut dbit , mais dont un milliard deuros correspondent des prts pour les oprateurs privs des conditions les rendant peu attractifs auprs de ces derniers, et dont 100 millions deuros seront affects des projets de recherche certes intressant, mais avec un faible caractre oprationnel court terme pour des technologies satellitaires appeles ne jouer quun rle de complment. Quant aux 900 millions deuros prvus pour les collectivits, ils reprsentent un montant peu lev au regard du nombre et de lampleur des projets financer. En outre et surtout, dans limmdiat, ils sont suspendus des critres cela a t voqu rendant leur utilisation trs contrainte ; le FANT, quant lui, est pour linstant une coquille vide , faute davoir prvu des sources dapprovisionnement prennes. Certes, le Gouvernement a prvu, dans le PNTHD, que les crdits mobiliss pour le FSN seraient affects au FANT mais, comme le souligne dailleurs lARCEP dans son rapport sur la monte en dbit, la loi na pas prvu ce stade de dispositif dabondement du fonds . Or, et ainsi quil est galement indiqu, le FANT a vocation exister au-del mme du PNTHD, dont la fonction est bien de lancer les dploiements en-dehors des zones les plus rentables . Comment les projets retenus dans le cadre du PNTHD seront-ils donc financs une fois que lenveloppe issue du FSN sera puise ? Cette absence dalimentation du FANT avait t releve ds sa cration dans les dbats au Snat et avait conduit la nomination de votre rapporteur comme parlementaire en mission. Ainsi, dans le rapport quil a remis au Premier ministre en octobre dernier, il livre une analyse des besoins financiers complmentaires et y associe des pistes de financement, qui sont restes sans suite. Au titre des premiers, et au vu de diffrentes hypothses concernant les cofinancements prvisibles annuels des oprateurs 700 millions deuros , des collectivits 150 millions , du reliquat des investissements davenir 50 millions et des fonds europens 50 millions galement , il fait tat pour le FANT de besoins de lordre de 660 millions deuros dans le cas dun dploiement sur 98 % de la population. Outre la suggestion de crer une contribution de solidarit numrique de 75 centimes deuros par abonnement et une taxe de 2 % sur le chiffre daffaires des tlviseurs et des consoles de jeu, votre rapporteur avait formul une autre

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proposition dabondement du fonds dans le cadre du projet de loi de finances pour 2011, qui na pas davantage t retenue1. Cest ce trou de financement de 660 millions deuros annuel qui devra tre port par le FANT, dont les sources de comblement sont aujourdhui incertaines et qui paralyse en grande partie la dynamique de dploiement du trs haut dbit sur lensemble du territoire. Or, il sagit dune somme certes importante, mais finalement modeste au regard du retour sur investissement attendu terme et des moyens consacrs dautres politiques, par exemple aux infrastructures routires.

5. Des objectifs dj compromis Les objectifs de dploiement du trs haut dbit ont t fixs par le Prsident de la Rpublique, rappelons le, des niveaux et selon un calendrier ambitieux : 70 % de la population mtropolitaine raccordable dici 2020, et 100 % dici 2025. Face ce trs haut niveau dexigence, auquel votre rapporteur ne peut que souscrire, la situation dtape, en termes de dploiement, incite la prudence quant au respect terme des objectifs fixs. Labsence de politique volontariste de la part des pouvoirs publics, linexistence dun quelconque pilotage du dispositif ou encore labsence dincitation relle au dploiement des collectivits font que personne, aujourdhui, ne crot que 100 % des habitants de notre pays seront desservis en 2025. Les plus optimistes envisagent que soit atteint lobjectif de 70 % de la population couverte en 2020, mais seulement dans les zones denses, lobjectif de 100 % se trouvant relgu au mieux lhorizon 20302. Le prsident de la Rpublique lui-mme, qui avait pourtant fix dambitieux objectifs de couverture horizon de 10 et 15 ans, est rest vasif sur le sujet lors de la confrence de presse quil a tenue le 27 juin dernier sur le grand emprunt . Il a certes raffirm sa volont de gnraliser le trs haut dbit en France, avec notamment les objectifs 2020 et 2025, mais na pas donn davantage de prcisions. Ainsi quil a t indiqu prcdemment, et pour ce qui est de la situation actuelle, notre pays disposerait, selon les derniers relevs, denviron 1 135 000 logements raccordables une solution de desserte en trs haut dbit, tandis quun peu moins de la moiti 520 000 exactement seraient effectivement raccords et bnficieraient des services associs. Au-del de ces chiffres consolids, le dpart entre technologies daccs au trs haut dbit fait apparatre quune majorit des foyers raccordables le sont jusquau niveau
Voir supra. Ainsi, la rgion Bretagne, en avance sur le dploiement dun rseau FttH par rapport la moyenne des collectivits, se donne pour objectif une couverture 100 % dici 2030.
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du btiment (FttB ou FttLA), et non jusqu labonn (FttH), pourtant la solution la plus efficace et volutive en termes de dbit. Contrairement aux affirmations du ministre en charge de lconomie numrique devant votre commission, le taux de pntration de la fibre optique dans les foyers franais est donc encore extrmement faible, puisquil slve 8 % seulement, contre 17,5 % soit plus du double dans le reste de lUnion europenne. La comparaison est encore plus douloureuse si lon compare les chiffres avec ceux des nations les plus en pointe en-dehors de lEurope, puisque la France, avec 1 % de la population connecte, stagne au 22e rang parmi les 26 pays analyss par le FttH Council, qui fait tat dun taux de pntration fin 2010 de seulement 2 % aux tatsUnis, et mme 12 % au Japon ou 15 % en Core du Sud ! Certes, le nombre de foyers ligibles progresse de faon exponentielle chaque anne, mais l aussi, et toutes proportions tant gardes par ailleurs, notre pays fait ple figure avec 300 000 raccordements supplmentaires par an l o 50 millions de prises sont installes en Chine dans le mme temps ! La carte reproduite ci-dessous, qui reprsente ltat actuel du dploiement d linitiative prive, montre clairement que celui-ci est encore extrmement limit, et concentr sur les zones urbaines les plus importantes.

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Le retard pris dployer un rseau national trs haut dbit se retrouve au niveau le plus local, celui de la desserte des btiments quun oprateur au moins sest engag raccorder. LUnion nationale des associations des responsables de coproprit (UNARC) a ainsi fait tat dune situation() catastrophique dans laquelle 80 % des plaintes quelle reoit sont lies la fibre optique et concernent des retards de pose. De trs nombreuses coproprits constatent ainsi dimportants atermoiements, qui peuvent atteindre deux ou trois ans aprs signature de la convention par limmeuble avec un oprateur. Et ce alors que la loi oblige un oprateur fibrer un immeuble dans les six mois suivant la signature de la convention avec une coproprit. Si notre pays avait pris de lavance dans le haut dbit , constate juste titre la Fdration des industries lectriques, lectroniques et de communication (FIEEC), force est de constater quau moment o cette exprience se serait rvle la plus utile pour lancer la phase suivante du trs haut dbit, au moment o la collaboration entre collectivits locales et oprateurs privs aurait pu et d se rvler la plus fructueuse, notre pays na pas su ou na pas souhait capitaliser sur ses acquis. A prsent, il est dsormais flagrant que la France prend du retard . La FIEEC, cet gard, fait remarquer quil faudrait installer pas moins de 2,5 millions de prises par an si lon voulait tenir lobjectif de 70 % de la population couverte en 2020, l o 300 000 environ sont mises en place chaque anne Or, les projections quant aux volutions court terme du dploiement trs haut dbit nincitent pas loptimisme. Lestimation rendue par le cabinet Tactis fin 2013, dont la carte est reproduite ci-dessous, lillustre bien, puisque le dploiement supplmentaire par rapport la carte actuelle du trs haut dbit dans notre pays y parat peu significative au regard des ambitions affiches.

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Outre le manque de visibilit globale sur les projets des acteurs et le cadre de financement, cette lenteur dans le dploiement vient en grande partie de la stratgie adopte, qui est davoir quip dabord les zones les mieux desservies en DSL, o les besoins ne sont donc pas les plus importants et o lapptence pour le trs haut dbit est rduite. Au contraire, la fibre optique est fortement demande dans les dpartements les plus ruraux, o elle induit le diffrentiel de dbit le plus important par rapport la technologie existante. Ainsi en est-il de lAin, par exemple, o lon a observ un taux de souscription de 60 % des foyers la future offre FttH. Un chiffre mettre en parallle avec les 5 % de foyers ayant souscrit une telle offre dans la capitale, prs de cinq ans aprs le dploiement du FttH. Un oprateur a mme rapport que les abonns parisiens lADSL ne souhaitent pas, pour une partie dentre eux, passer la fibre bien que la migration soit sans aucun surcot ! Il sagit l dun argument plaidant fortement pour renverser la logique actuelle et commencer sans attendre desservir les zones les plus recules du territoire. Lide que les zones rurales qui sont aujourdhui les plus mal couvertes et les plus demandeuses devraient tre prioritairement desservies commence faire son chemin. Les attentes y sont telles quune des personnes auditionnes par votre rapporteur a indiqu que

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leurs habitants, que certains nomment les crve la faim du haut dbit 1, seraient prts se constituer en coopratives et creuser eux-mmes des tranches pour y faire passer des fourreaux. La prise de conscience de ce retard et des risques de perte de vitesse quil recle pour notre pays notamment dans les zones du territoire les moins denses et les moins bien desservies commence nanmoins se faire. A titre dillustration, les 5e Assises du trs haut dbit, organises le 9 juin dernier par lIdate, voquaient le manque de visibilit sur les chances dans le dploiement du trs haut dbit en France et la crainte dun retard de celle-ci ou dune nouvelle fracture numrique. Le temps de latence introduit aujourdhui dans les projets des collectivits par les dclarations dintention dinvestissement des oprateurs risque cependant de retarder un peu plus encore le dcollage du trs haut dbit. Certes, il peut tre utile la rflexion et la concertation entre les parties prenantes. Mais si les oprateurs, dans la formalisation des SDTAN, adoptent une stratgie dlibre de procrastination, les collectivits nauront pas les moyens de sy opposer et, faute de reprise en main de la stratgie globale de dploiement par ltat, cest lamnagement numrique de lensemble de nos territoires qui risque fort den faire les frais. II. UN INDISPENSABLE SURSAUT DONT DPEND LAVENIR DE NOS TERRITOIRES Lamnagement numrique des territoires est donc trs loin dtre une ralit, aussi bien pour les technologies fixes que mobiles, et en haut comme, a fortiori, en trs haut dbit. Cest au contraire une accentuation de la fracture sparant les zones urbaines des zones rurales que nous assistons en matire de rseaux numrique. Votre rapporteur a expos, cet gard, les doutes rels pesant sur la pertinence et lefficacit du modle de dploiement choisi par les pouvoirs publics. Si, dans un souci de pragmatisme et pour viter une perte de temps et dnergie, il nappelle pas, ce stade, remettre entirement en cause le dispositif existant, il vous propose la mise en place de mesures fortes susceptibles dviter son chec. Il considre toutefois quil conviendra de dresser un bilan rapide et rgulier du modle choisi pouvant, si ncessaire, conduire adopter une autre stratgie.

Voir la tribune de Stphane Lelux, Les sentiers non baliss du trs haut dbit, in Autoroutes de linformation et territoires, n 291, 17 juin 2011.

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A. RENFORCER LES SDTAN

Constituant le cur du plan de dploiement du trs haut dbit en France, et visant y introduire de la cohrence et de la rationalit entre les divers acteurs porteurs de projets, les SDTAN ont t crs par larticle 23 de la loi Pintat . Cette disposition a ainsi introduit dans le code gnral des collectivits territoriales (CGCT) un article L. 1425-2 prvoyant leur tablissement, linitiative des collectivits territoriales, au niveau dau moins un dpartement pour pouvoir bnficier des aides accordes au titre du FANT. Les SDTAN sont labors par une personne publique : le ou les dpartements concerns, la rgion ou un syndicat mixte ou un syndicat de communes, comme un syndicat dlectricit dans lAin, existant ou cr ex nihilo lchelle minimum du dpartement, ou un syndicat spcifique comme dans la Manche. Elles peuvent sappuyer pour ce faire sur les instances rgionales de concertation, mises en place par une circulaire du 31 juillet 2009. Places sous lgide du prfet de rgion et, le cas chant, du prsident du conseil rgional, elles permettent dassocier un large public, soit les oprateurs et, dans la mesure o ils sont concerns, le reprsentant de ltat dans le dpartement, les autorits concdantes de rseaux et les autres collectivits territoriales ou leurs groupements. Elles peuvent galement sinspirer dun cahier des charges type et doivent, en tout tat de cause, dclarer leur projet de SDTAN auprs de lARCEP. Ces schmas ont pour objet didentifier les rseaux existants et les projets de dploiement, et de dfinir la stratgie numrique optimale pour un territoire donn. Malgr leur importance capitale, donc, pour prvoir et organiser de faon structure le maillage numrique du territoire, et ainsi viter que des projets provenant de diffrents acteurs ne doublonnent ou, au contraire, laissent des trous dans la couverture numrique, ils peinent se mettre en place. Un tableau reproduit en annexe recense ainsi les 70 projets de schmas dclars lARCEP ce jour. Pour relancer llaboration des SDTAN sur tout le territoire et en faire rellement les instruments centraux dun processus coordonn de dploiement du trs haut dbit dans notre pays, votre rapporteur vous propose de les rendre plus contraignants, den tendre le champ et den faire les instruments incontournables dune contractualisation entre les diffrents acteurs concerns.

1. tendre leur porte et largir leur champs En ltat actuel de la rglementation, les SDTAN nont aucun caractre contraignant, ni dans leur adoption mme, ni dans leur porte : il nest pas obligatoire de les adopter pour les collectivits, et ils ne simposent pas aux acteurs et documents concerns par la planification numrique des

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territoires. Cest sur cette absence de caractre contraignant que votre rapporteur souhaite revenir, tout en proposant dtendre les problmatiques quils doivent aborder. Sagissant tout dabord du caractre facultatif de ladoption des schmas, il remonte lorigine mme de leur cration. La proposition de loi de notre collgue Xavier Pintat1, relativement courte dans son dispositif comme dans son expos des motifs, nvoquait pas explicitement la question, ni dans larticle 1er crant lesdits schmas, ni dans les explications qui laccompagnaient. Charg de rapporter le texte au nom de notre commission, notre collgue Bruno Retailleau avait indiqu dans son rapport2 avoir, pour sa part, prfr conserver aux schmas un caractre indicatif, car les oprateurs disposent du principe communautaire de libert dtablissement et de dploiement des rseaux de communications lectroniques . Son homologue lAssemble nationale, Laure de la Raudire, avait galement dans son rapport3, voqu la force obligatoire() indicative des schmas, ajoutant la formule retenue est souple : les collectivits territoriales les laboreront si elles le souhaitent, et en fonction des circonstances locales .

Au surplus, la question navait pas t souleve lors de la discussion du texte en sance. Il est donc acquis que les SDTAN nont pas tre obligatoirement labors et adopts par les collectivits. Cest du reste linterprtation quont eu les collectivits puisque, ainsi quil a t rappel, seules 70 dentre elles se sont empares du problme et tentent de mettre au point un tel document. Ce peu dentrain rdiger les SDTAN dans certains territoires nest pas sans soulever de difficults un moment charnire comme celui que nous vivons actuellement, o les oprateurs ont dclar leurs intentions de dploiement et o les personnes publiques vont tre amenes se positionner par rapport ces derniers. Certes, dans sa circulaire du 31 juillet 2009, le Premier ministre souhaitait que les prfets, de rgion comme de dpartement, puissent susciter () des projets de dveloppement dinfrastructures numriques qui sappuient sur des schmas directeurs . Dans la plupart des dpartements cependant, ce souhait est rest un vu pieu. Tout est en fait affaire de circonstances et de volont politique locales.

Proposition de loi n 394 (2008-2009) relative la lutte contre la fracture numrique prsente par M. Xavier Pintat. 2 Rapport n 559 (2008-2009) de M. Bruno Retailleau, fait au nom de la commission de lconomie. 3 Rapport n 2012 (13me lgislature) de Mme Laure de la Raudire fait au nom de la commission des affaires conomiques.

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Afin dacclrer ladoption de ces documents fondateurs de la planification numrique locale, votre rapporteur souhaite donc que celle-ci devienne obligatoire, et soit assortie dun dlai-limite permettant de forcer la main aux acteurs les moins actifs, qui seront alors contraints de se rencontrer et de sentendre sur les objectifs et modalits de dploiement au niveau local. Ce caractre obligatoire simpose dautant plus que seuls les projets des collectivits sappuyant sur des SDTAN seront susceptibles dtre subventionns. Relativement floue, la procdure actuelle dadoption de ces schmas ne permet pas dimposer le rythme de leur laboration et le principe de leur adoption. Larticle L. 1425-2 du CGCT est en effet laconique. Il indique quil est unique sur un territoire dchelle au moins dpartementale ; quil est tabli linitiative des collectivits territoriales, par les dpartements ou la rgion concerns ou par un syndicat mixte ou syndicat de communes, existant ou cr cet effet ; que les acteurs intresss, publics comme privs, doivent y tre associs ; et que lARCEP doit en tre informe. Votre rapporteur souhaite que cette procdure soit prcise. Tout dabord en fixant un dlai limite dun an pour ladoption de ces schmas, dont les modalits et les consquences en cas de non respect pourraient tre prcises par dcret. Seule une telle perspective parat en effet mme de responsabiliser les collectivits demeures aujourdhui inactives. En outre, il conviendrait de hirarchiser les phases de dploiement dans le sens de lintrt collectif et des priorits des acteurs locaux. A cet gard, la desserte des services publics et des zones dactivit conomique, dont leffet de levier sur le dveloppement des territoires est primordial, doit tre prioritaire.
Sagissant de ces dernires, se pose au surplus le problme de la facturation par les oprateurs des services haut et trs haut dbit proposs aux entreprises. Votre rapporteur a pu en effet constater que les tarifs taient parfois extrmement levs. Or, lARCEP rgule les offres de gros de France Tlcom afin de dvelopper la concurrence sur le march entreprises , et devrait se voir attribuer de nouveaux pouvoirs en la matire, notamment en termes de transparence et dinformation des clients, avec la transposition du troisime paquet tlcom . Ds lors, votre rapporteur vous propose de charger lautorit dun exercice similaire celui quelle ralise sur le march de dtail aux particuliers, et suggre pour ce faire de lui confier la rdaction dune tude et de propositions visant amliorer les offres faites aux entreprises. En outre, il serait sans doute utile de rflchir la possibilit dune rgulation du cot daccs aux prises de fibre optique pour les oprateurs. A linstar de la rgulation de laccs la boucle locale cuivre, qui avait permis au dbut des annes 2000 le dveloppement de RIP pour des rseaux haut dbit, la fixation du prix de laccs aux infrastructures trs haut dbit

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permettrait sans doute dacclrer leur dveloppement. En effet, les investisseurs se trouveraient alors en mesure de raliser des projections dinvestissement et damortissement beaucoup plus prcises et fiables sur les moyen et long termes.

Votre rapporteur souhaite, dans un second temps, prciser et renforcer la porte normative des schmas qui ont pour linstant, selon les termes de larticle L. 1425-2 du CGCT, une valeur indicative . Larticulation des SDTAN avec les diffrents schmas numriques la disposition des collectivits territoriales, quil sagisse, au niveau suprieur, de la stratgie de cohrence rgionale mise en uvre par le prfet de rgion en application de la circulaire du Premier ministre du 31 juillet 2009 prcite comme, au niveau infrieur, des schmas dingnierie, est prvue. En revanche, rien nest dit sur la porte des SDTAN par rapport aux documents durbanisme locaux tels que les schmas de cohrence territoriaux (SCOT) ou les plans locaux durbanisme (PLU). La directive mentionne bien que les prfets de dpartement veilleront ce que les orientations de ces SDTAN soient progressivement prises en compte et dclines dans les documents infrargionaux de dveloppement, damnagement et de planification, notamment dans les schmas de cohrence territoriaux , mais ce principe ne fait lobjet daucune traduction dans le droit positif.
Cette lacune est dommageable dans la mesure o une bonne coordination entre les SDTAN et les schmas durbanisme devrait tre recherche, notamment pour rationaliser limplantation ou la rfection de la voirie et des rseaux associs en fonction des besoins dquipement en infrastructures de trs haut dbit. Aussi votre rapporteur vous propose de prvoir dans le droit la prise en compte par les documents de dveloppement local des priorits en termes de desserte numrique. Enfin, les SDTAN ne simposent pas, en ltat actuel du droit, aux acteurs auxquels ils sadressent (oprateurs et collectivits) et nont donc quun caractre indicatif. Ils recensent certes les rseaux existants et prcisent les scnarios de dploiement retenus pour atteindre les objectifs de couverture affichs. Mais rien noblige les acteurs sy conformer ; en dautres termes, rien ninterdit lheure actuelle un oprateur ou une collectivit de passer outre les projets dimplantation sur lesquels les parties prenantes aux schmas se sont accordes et de dployer son propre rseau en parallle. Afin que le SDTAN devienne bien la clef de vote du dploiement numrique, quil simpose aux acteurs numriques locaux et coordonne leur intervention, votre rapporteur propose donc de rendre le contenu des schmas opposable aux personnes, publiques comme prives, souhaitant intervenir dans le dploiement du rseau.

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Enfin, il semble indispensable que les schmas couvrent lensemble des problmatiques numriques au niveau local, quil sagisse de haut ou de trs haut dbit, de fixe ou de mobile, de voix ou de donnes Ils doivent en effet constituer des documents oprationnels de court, moyen et long terme dcrivant ltat des rseaux existants, les objectifs atteindre en matire de couverture numrique du dpartement et les moyens dy parvenir travers une vritable stratgie numrique territorialise, dans loptique notamment de mobiliser tous les acteurs concerns autour dun projet partag. Actuellement, les SDTAN ont vocation, si lon sen rapporte aux termes de la loi, couvrir un vaste spectre de problmatiques numriques sur les territoires o ils sappliquent. Larticle L. 1425-2 du CGCT prvoit en effet quils recensent les infrastructures et rseaux de communications lectroniques existants , sagissant prioritairement (des) rseaux trs haut dbit fixe et mobile, y compris satellitaire, permettant dassurer la couverture du territoire concern . Cependant, cette formulation, rsultant de la rdaction finalement retenue lors de ladoption de la loi Pintat , restreint le champ daction des schmas au seul trs haut dbit. Relevant les carences en dbit de nombreux usagers sur tout le territoire et la difficult accder des services en ligne exigeants en bande passante, ce texte se proposait en effet, pour y remdier, de sattacher dvelopper laccs au trs haut dbit, pour de nouveaux besoins que les maxima (des zones mal desservies en haut dbit) ne peuvent satisfaire . Or, la problmatique numrique des territoires ruraux excde de beaucoup le seul trs haut dbit, ou plutt dbute bien en-dessous, avec le haut dbit. Comme cela a t rappel prcdemment, ce dernier reste la solution daccs internet dune trs large majorit de Franais, et ce pour une partie significative dentre eux des dbits relativement faibles. Si la transition vers le trs haut dbit constitue un objectif terme, il nen reste pas moins que pour beaucoup dentre eux, lamlioration de leurs conditions daccs passe dabord par une monte en dbit . Il rsulte de ceci que les SDTAN, qui ont vocation embrasser lensemble des sujets numriques dans leur organisation territoriale, sont lgitimes stendre la problmatique du haut dbit, et ceci dans ses deux dimensions : fixe, tout dabord. Paralllement lexistant et aux projets de dploiement en trs haut dbit, les SDTAN devraient cartographier pareillement les rseaux haut dbit et les perspectives de monte en dbit. Cette double information permettrait de poser clairement la discussion, pour chaque point du territoire, sur lopportunit quil y a soit monter en dbit, soit passer directement au trs haut dbit. Trois cas de figure pourraient alors se prsenter, que la Datar a poss en ces termes : soit le trs haut dbit est cens arriver rapidement, et les efforts de dploiement doivent se concentrer dessus ; soit il arrive dans un horizon de

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temps moyen, et il faut rechercher une monte en dbit permettant de rutiliser les infrastructures dployes pour passer ultrieurement au trs haut dbit ; soit enfin le trs haut dbit nest attendu que dans un horizon trs lointain, et une solution de monte en dbit peut tre mise en uvre sans chercher ncessairement la rendre rutilisable pour le trs haut dbit. On le voit, ces arbitrages, qui dpendent bien sr des circonstances locales, impliquent que les acteurs aient bien en tte la fois le rseau haut dbit existant et les projets de dploiement en trs haut dbit. Cest par la superposition de ces deux cartes, que les SDTAN seraient tout fait bienvenus de raliser, quil sera possible de faire apparatre les points de convergence ou de divergence des deux rseaux, et ainsi dorganiser aussi rationnellement que possible lamlioration du premier ou la transition vers le second. Les SDTAN seraient alors le document idal pour fixer, au vu des circonstances locales et en accord avec les parties concernes, la date de basculement de lensemble des rseaux du haut vers le trs haut dbit ; mobile, dans un second temps. Linformation des rseaux 2G et 3G au sein des SDTAN aurait un intrt certain dans la perspective la fois de la rsorption des zones blanches persistantes et dans celle du passage au trs haut dbit. Lachvement du programme zones blanches passera en effet par le dploiement de pylnes dmission supplmentaires. Pour que les communes, principales collectivits intresses, soient en mesure dentrer en ngociation avec les oprateurs sur linstallation de tels pylnes, elles doivent tre en mesure de connatre exactement la couverture mobile existante, mais galement le rseau haut et trs haut dbit afin de prvoir les modes dalimentation des sites dmission. Par ailleurs, le passage au trs haut dbit mobile se fera en grande partie par une rutilisation des sites dmission 2G et 3G, dont les infrastructures actives devront tre modifies ; la connaissance du rseau local dimplantation de ces sites sera donc un lment dimportance pour permettre un bon dploiement du rseau 4G. Le rapport dinformation de notre collgue Bruno Sido prconisait cet gard de prvoir une composante mobile dans les SDTAN et votre rapporteur le rejoint pleinement. Il importe ce titre que les schmas rpertorient finement lensemble des points hauts dmission du territoire concern, afin doptimiser larchitecture gnrale des rseaux mobiles. On notera galement la connexit des problmatiques trs haut dbit fixe et mobile, qui militent pour que lensemble des informations relatives chaque type de rseau soient prcisment et effectivement renseignes sur les SDTAN : il est acquis en effet quil sera ncessaire de tirer de la fibre optique jusquaux pylnes dmission 4G, qui requerront dtre aliments avec de trs grosses capacits pour pouvoir redistribuer un signal en trs haut dbit mobile. Ds lors, il importera dorganiser de faon

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optimale le passage de la fibre pour des applications, non pas seulement fixes, mais galement mobiles.

2. En faire un support la contractualisation entre Etat, collectivits et oprateurs Sur la base des schmas, qui fixent les priorits sur un territoire donn, une ngociation doit sengager entre les diffrentes parties prenantes pour dterminer qui fait quoi , quel rythme et avec quels financements. Cette ngociation doit dboucher sur une vritable contractualisation qui fasse des schmas le document de rfrence pour le dploiement des diffrents rseaux et donne chaque acteur une feuille de route quil respectera. A dfaut, il sera considr comme nayant pas excut ses obligations contractuelles et susceptible ce titre dtre contraint ou sanctionn. Ainsi quil a t rappel prcdemment, les annonces des oprateurs en termes de dploiement du trs haut dbit se voient adresser pour principale critique de ne lier en rien leurs auteurs et dapparatre comme des professions de foi excessivement optimistes visant paralyser linitiative des collectivits. Il en serait naturellement autrement si ces annonces ntaient pas que des dclarations dintention unilatrales, mais avaient vritablement valeur dengagement auprs des collectivits et de ltat. Or, les SDTAN semblent constituer linstrument idal pour formaliser et prciser les intentions des oprateurs. Aux termes de larticle L. 1425-2 du CGCT, ces schmas ont pour objet de favoriser la cohrence des initiatives publiques et leur bonne articulation avec linvestissement priv . Lenjeu majeur est donc aujourdhui de passer dans le marbre , au sein de ces schmas, les dclarations des oprateurs afin de lever les incertitudes de couverture affectant les collectivits et de leur permettre dtablir et de mettre en place leur stratgie de dploiement. Cest une vritable contractualisation qui doit soprer sur la base des SDTAN entre les principaux acteurs concerns, collectivits et oprateurs, sous lautorit de ltat par lintermdiaire de ses reprsentants dans les rgions et dpartements concerns. Pour ce faire, les schmas ne devront plus tre de simples documents dinformation de valeur indicative, mais de rels documents contractuels liant un degr restant encore dterminer les oprateurs par rapport leurs engagements envers collectivits et tat un horizon compris entre 3 et 5 ans initialement, pouvant tre port ultrieurement 10 ans. Si cette contractualisation tait dcide, elle impliquerait naturellement de prvoir une gamme de sanctions en cas dinexcution partielle ou totale de leurs obligations par les oprateurs cocontractants. Retrait de subventions publiques, ouverture aux collectivits de la possibilit

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de reprendre linitiative dans les zones que les oprateurs staient engags couvrir plusieurs mesures coercitives peuvent tre imagines pour contraindre les oprateurs donner suite leurs annonces et les sanctionner sils venaient ne pas les respecter. La mise en place dun tel dispositif imposerait, par analogie avec le droit des contrats, de prvoir des voies de recours en cas dinexcution par lune des parties de ses obligations. A cet gard, et de la mme faon que les SDTAN sont transmis par les collectivits les tablissant lARCEP pralablement leur adoption ou leur rvision, cette dernire pourrait tre saisie pour arbitrage en cas de contestation sur la mise en uvre des engagements quil contient. Elle pourrait galement, comme cest le cas pour la tlphonie mobile, tre dote dun pouvoir de sanction.

B. PARFAIRE LA COUVERTURE EN TLPHONIE MOBILE

Constituant le complment indispensable au dploiement dun rseau fixe dense, la desserte du territoire en tlphonie mobile doit aujourdhui tre optimise pour ne plus laisser de trous de couverture , mais galement densifie pour permettre de passer des communications et transfrer des donnes dans des conditions de confort satisfaisantes.

1. Trouver un instrument de mesure pertinent Ainsi quil a t soulign dans la partie du rapport consacre au constat de la situation actuelle, les critres retenus pour juger de la desserte en tlphonie mobile des communes situes en zones blanches et concernes par le programme dextension de couverture ne sont pas satisfaisants, car ils conduisent considrer comme couverte une commune dont seul le centre-bourg qui parfois ne reprsente quun nombre minoritaire de ses logements lest effectivement. Ces critres sont dautant plus critiquables quils diffrent de ceux retenus par lARCEP pour le reste du territoire, cest--dire les zones dhabitation non situes en zones blanches . Lautorit y vrifie en effet la conformit entre les cartes publies par les oprateurs sur leur site internet et la ralit sur le terrain, par une campagne de mesures dans une liste de cantons reprsentative de lensemble du territoire, renouvele chaque anne. Or, cette campagne analyse nimporte quel point de couverture prsume, sans se soucier quil soit inclus dans le centre-bourg dune commune ou sa priphrie, du moment quil correspond une zone dhabitation dfinie en tant que telle par lInsee.

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La dmarche la plus transparente et lisible pour le grand public serait donc que linstrument de mesure de la couverture prenne en considration lensemble de la commune, et non pas seulement sa partie centrale. Votre rapporteur a dailleurs prsent et fait adopter un amendement en ce sens dans la proposition de loi de notre collgue Daniel Marsin sur les tlcommunications. Devenu larticle 7 du texte adopt par le Snat le 8 dcembre 2010, en attente dexamen par lAssemble nationale, cette disposition est formule de la faon suivante : La mesure de la zone de couverture vise larticle L. 42-1 du code des postes et des communications lectroniques est faite au niveau de la commune. Une commune est rpute couverte quand, sur lensemble de son territoire, sont offerts au public les services rpondant aux obligations de permanence, de qualit et de disponibilit vises aux articles L. 41 et suivants du mme code. Un dcret du ministre charg des communications lectroniques fixe les modalits dapplication de cet article . Votre rapporteur a galement fait adopter un dispositif similaire dans le projet de loi portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion europenne en matire de sant, de travail et de communications lectroniques, mais il na finalement pas t retenu lors de la commission mixte paritaire charge dlaborer un texte commun. Comme votre rapporteur la soulign lors des dbats en sance, ce dispositif ninstaure pas lobligation de couvrir la totalit du territoire, ce qui serait bien entendu extrmement coteux et pas ncessairement utile. Mais il introduit plus de transparence dans les statistiques et permet dviter de considrer comme couvertes des communes qui, en ralit, ne le sont pas. Reste aujourdhui faire adopter dfinitivement cette mesure, dans le texte o elle est actuellement insre ou dans tout autre, ce qui impliquera de convaincre les oprateurs, et mme le Gouvernement. Reprsentant ce dernier en sance, M. Patrick Ollier, ministre des relations avec le Parlement, avait en effet indiqu ne pas (disconvenir) de limportance de cette question et (comprendre) quune telle conception soit source de problmes pour les habitants dun hameau isol , mais stait oppos une mesure qui conduirait revoir toutes les obligations de couverture inscrites dans les licences des oprateurs . Votre rapporteur insiste, une fois de plus, sur le fait que la mesure quil propose naboutit en rien rvaluer le cahier des charges des oprateurs mobiles, mais simplement obtenir une photographie exacte de la couverture 2G et 3G sur lensemble du territoire. Il reste bien entendu ouvert sur ce point lappel du Gouvernement, par la voix de son ministre charg des relations avec le Parlement, travailler sur ces questions pour

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dfinir une approche de la couverture plus satisfaisante et, surtout, moins trompeuse pour les habitants des zones les moins denses . Il reconnat que la disposition quil a fait adopter met le curseur trs haut , en exigeant que lintgralit de son territoire soit couverte pour tre considre comme traite par le programme dextension de couverture en zones blanches : dune faon gnrale, tout le territoire national na pas forcment vocation tre couvert, mais seulement celles de ses zones prsentant un intrt bien identifi, telles les zones dhabitation, de transport, dactivit conomique ou de tourisme. En lespce, il conviendrait donc de replacer le curseur un niveau permettant de bien prendre en compte cette ncessit, sans obliger pour autant une couverture intgrale, aussi coteuse quinutile. Enfin, en-dehors des seules zones blanches et sagissant toujours des instruments de mesure employs, votre rapporteur souhaiterait que soient rflchis et adapts les critres de contrle de la couverture 4G. Si rien nest fait, ils reprendront en effet ceux dfinis par lARCEP dans lune de ses dcisions pour juger de la couverture actuelle en 2G et 3G. Or, rien ne servirait de passer une technologie plus performante si la rception et lmission continuaient ntre mesures dans les seules zones dhabitation, lextrieur des btiments et en situation fixe. Il conviendrait donc que lARCEP prenne une nouvelle dcision qui fasse voluer ces critres au regard des nouveaux besoins voqus prcdemment, et quelle continue paralllement mesurer la qualit de service sur ce futur rseau, qui permet de complter la notion quantitative de couverture par une apprciation dordre plus qualitatif.

2. Inciter ou contraindre davantage la mutualisation Comme pour le haut et le trs haut dbit fixe, le cot du dploiement des rseaux mobiles est extrmement lev. Le rapport prcit sur la couverture mobile voque ainsi un cot de 50 000 200 000 euros par pylne metteur, et de lordre dun milliard deuros pour une couverture intgrale du territoire par un seul oprateur. Le risque est donc grand que les parties les moins denses du territoire, qui sont aussi les moins rentables pour des oprateurs dont lquation conomique dans une zone donne dpend du nombre dusagers potentiels, soient galement les moins bien desservies. Fort heureusement, lanalogie entre les deux types de rseaux pour ce qui est de leur cot vaut galement pour les moyens de les rduire. cet gard, la mutualisation entre oprateurs constitue sans doute lune des solutions privilgier. Pourquoi, en effet, laisser chaque oprateur construire son propre rseau au risque den doublonner des parties infrastructures passives que constituent le pylne metteur et son rseau dalimentation en

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lectricit et fibre optique, voire certains des quipements dmission situs dessus qui peuvent tre dployes de faon unique et commune tous ? Ce principe de mutualisation, qui permet de rduire les cots et daugmenter la qualit de service dans les zones les plus recules du territoire, est prfrable la technique de litinrance en ce quil assure une continuit de service. Cette dernire permet aux clients mobiles daccder leurs services de tlphonie depuis dautres rseaux que ceux auxquels ils sont abonns, mais saccompagne de limitations dusage : la ncessit dune reconnexion lors du passage du rseau dun oprateur un autre peut entraner des coupures momentanes du signal, notamment en situation de mobilit. Cest dailleurs la mutualisation quil a t fait recours pour lextension de la couverture 3G, sous une forme appele ran sharing , programme de partage dinfrastructures entre oprateurs sous la tutelle de lARCEP. Cest galement cette technique quil sera probablement fait appel dans le cadre du dploiement 4G : cette technologie ncessitera, en vue dun rendement optimal en termes de performances, dutiliser une large bande de frquences que chaque oprateur ne pourra acqurir lui seul, lobligeant vraisemblablement mettre en commun les lots quil possdera avec ses concurrents. Des discussions auraient dailleurs eu lieu entre TDF et les oprateurs de tlphonie mobile en vue dun partenariat pour une telle mutualisation sur le rseau 4G. Si la solution de mutualisation est tout la fois synonyme de rationalit conomique pour les oprateurs et de qualit de service optimise dans les zones rurales pour les usagers, il ny est pas pour autant systmatiquement recouru. La raison en est la volont de certains oprateurs de se dmarquer de leurs concurrents en matire de couverture, en tant les seuls desservir telle ou telle zone, ft-ce au prix dun dploiement solitaire et donc plus coteux. Certes, la diffrenciation dans les services rendus aux usagers relve du libre-jeu du march et permet mme de lanimer. Cependant, elle peut ne pas correspondre un optimum en termes de couverture territoriale. Une tude ralise par le dpartement de la Manche rvle par exemple que la mutualisation y aurait permis dobtenir une couverture de plus de 99 % de la population, et ce un moindre cot. Ds lors, et en vue doptimiser la desserte de nos territoires en tlphonie mobile, la mutualisation doit tre recherche en priorit. Cest dailleurs lune des prconisations du rapport prcit que de pousser autant que possible les oprateurs mutualiser leurs quipements . Et ce devrait tre lun des objectifs des SDTAN que de chercher, dans leur volet mobile , privilgier autant que faire se peut une telle solution.

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3. Ngocier avec les oprateurs sur la base des SDTAN Comme la soulign trs justement le rapport prcit de notre collgue Bruno Sido, en matire de desserte des territoires en tlphonie mobile, et notamment de couverture des zones rsiduelles encore blanches comme de complment de couverture pour des zones, certes non habites, mais considres comme devant tre couvertes, il ny a pas lieu () ddicter une rgle ou un modle suivre, tout tant affaire de circonstances locales et de priorit donne la question . Ainsi, telle collectivit estimera que lurgence est de desservir lensemble de ses zones dactivit conomique, tandis que telle autre, plus sensible aux flux touristiques, sattachera prioritairement couvrir les chemins de randonne pdestre situs sur son primtre. Or, si le choix des objectifs locaux atteindre pour ce qui est de la couverture mobile complmentaire relve, en-dehors des zones habites incluses dans les cahiers des charges des oprateurs, des seules collectivits, le problme de leur financement implique un dialogue troit avec les oprateurs. Dans la plupart des cas, aucun des deux types dacteurs ne pourra ou ne souhaitera prendre en charge les cots associs un tel dploiement. Cest donc un partage de ces cots quil faut parvenir entre collectivits et oprateurs, au regard des paramtres rencontrs - circonstances locales, nature de la demande, capacits financires, calendrier de dploiement prvu et grce des changes rapprochs. En effet, souligne le rapport, sil est impossible () de " forcer " la main aux oprateurs pour les contraindre couvrir, en 2G et 3G, des zones quils ntaient pas censs desservir au regard des exigences de leurs licences ou des programmes dextension, il reste envisageable de les y inciter par la concertation et la ngociation des conditions de leur implantation. Il sagit dsormais, en effet, de faire du " sur mesure " en rapprochant les diffrents acteurs concerns au niveau local en vue de mettre en uvre au cas par cas des solutions volontaires et adaptes . Votre rapporteur rappelle ici quil serait, dune manire gnrale, favorable ce que les oprateurs soient lobjet de moins dimpositions et de taxations en tout genre, dont certaines sont sans rapport avec leurs activits, mais se voient fixer des contraintes plus fortes en matire de couverture numrique du territoire. Or, cest bien lobjet des SDTAN que de servir de support au dialogue entre les collectivits porteuses de projets et les oprateurs de dtail, qui fournissent gnralement les services aux utilisateurs finaux. Sachant que ces schmas concernent, selon les termes de la loi, prioritairement les rseaux trs haut dbit fixe , mais aussi mobile , et que le prsent rapport propose den largir explicitement le champ au haut dbit, ils devraient donc comporter un volet mobile dot de sous-volets haut dbit et trs haut dbit . Cest dailleurs lun des constats du rapport quil serait particulirement judicieux pour les collectivits dintgrer une composante " tlphonie mobile " dans ces documents .

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Votre rapporteur estime intressante, cet gard, lide de part variable de couverture mobile territoriale avance par lARCEP lors des auditions : en-dehors des bourgs-centres, qui doivent tre systmatiquement et obligatoirement couverts, il doit exister un espace de ngociation entre oprateurs et collectivits pour dterminer dans les SDTAN, au regard des attentes locales, quelles seront les zones desservir prioritairement : hameaux, zones dactivit, zones touristiques, voies de communication Le rapprochement et la ngociation entre collectivits et oprateurs doit permettre, dans ces documents, de formaliser des points dquilibre entre les demandes des unes et les engagements des autres, en englobant dans la discussion haut et trs haut dbit. Par exemple, un dpartement estimant indispensable de couvrir tels axes de transport ou telle zone dintrt conomique ou touristique proposera aux oprateurs intresss soit de prendre leur charge une partie du cot du dploiement complmentaire de sites metteurs, soit dobtenir en compensation la desserte en fibre optique dune zone les intressant. Cest bien un bargaining de ce type, prenant en considration lensemble des rseaux numriques et tablissant des engagements symtriques, que les SDTAN doivent tre utiliss. Loctroi par les collectivits de la couverture en trs haut dbit fixe dune zone rentable pourrait ainsi constituer une monnaie dchange pour obtenir la couverture en haut dbit mobile dune zone donne. Mais les ngociations pourraient galement mettre en balance, par exemple, haut dbit fixe et trs haut dbit mobile.

4. Maintenir dambitieux objectifs sur la 4G Comme cela a t indiqu dans la premire partie, lamnagement du territoire a constitu lobjectif prioritaire prendre en compte dans llaboration par le Gouvernement du cahier des charges des licences 4G, qui seront octroyes dans les mois venir, aux cts des objectifs de rentabilit financire pour ltat et de garantie de la concurrence sur le march des tlcommunications. Le lgislateur a clairement affirm son attachement la mise en avant de ce principe, dans la loi Pintat , et la raffirm travers lavis de la commission du dividende numrique. Cette priorit donne lamnagement numrique du territoire dans son volet mobile semble avoir t intgre par les diverses instances ayant un pouvoir consultatif ou dcisionnaire dans la procdure dattribution des licences, et cela est heureux. Reste, comme cela a dj t voqu, vrifier que les oprateurs qui obtiendront les licences respecteront effectivement les prescriptions des cahiers des charges et suivront le rythme imparti par le calendrier de dploiement. Lexprience malheureuse, en la matire, des deux prcdentes gnrations de tlphonie mobile montre en effet que ces obligations, tant quelles nauront pas t

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transcrites dans la ralit, demeurent largement thoriques. Cest donc lARCEP, qui reviendra la mesure technique de la progression de la couverture 4G, mais aussi au Gouvernement et au Parlement, qui peuvent interpeller les oprateurs et leur demander de rendre des comptes , dassurer un suivi rgulier et prcis de ce dploiement. Le passage la 4G en matire damnagement du territoire est en effet fondamental. Le dploiement rapide dun rseau 4G efficace dans les zones les plus isoles ou les moins bien desservies du territoire peut en effet constituer une solution palliative labsence, pour des priodes sans doute consquentes, du trs haut dbit fixe, voire dun vritable haut dbit, dans ces parties recules de notre pays. En assurant la transmission en large bande de voix et donnes, la 4G permettra en effet aux habitants des campagnes et zones semi-rurales daccder, sans attendre un horizon par trop lointain, des services trs haut dbit se rapprochant de ceux offerts aujourdhui par le rseau fixe. Cette substituabilit potentielle des technologies fixes et mobiles de trs haut dbit, que devraient de plus en plus favoriser les technologies convergentes actuelles (tablettes tactiles, clefs de connexion internet, smartphones...), sera facilite par une organisation intelligente du rseau 4G, qui reprenne autant que possible la structure des rseaux 2G et 3G et, pour le surplus, optimise limplantation des nouveaux metteurs en vue de couvrir une surface maximum du territoire. Ce travail dtude et dingnierie doit tre fait pendant quil en est encore temps, cest--dire avant le dbut du dploiement du rseau, car les cots dajustement seraient incomparablement plus levs une fois celui-ci ralis. La 4G doit permettre, au final, de raliser ce que la 2G et la 3G nont pas permis de raliser entirement : une vritable couverture mobile du territoire. On rappellera ce qui a dj t soulign lors des dveloppements consacrs la mesure de la couverture mobile : il est indispensable, non seulement que les engagements nationaux et locaux soient tenus par les oprateurs, mais aussi que les critres de mesure soient adapts aux nouvelles exigences des utilisateurs (couverture des diffrentes zones dintrt, y compris lintrieur des btiments et en situation de mobilit). Enfin, et comme pour les technologies fixes, il faudra songer teindre progressivement les rseaux devenant obsoltes, comme la 2G lorsque la couverture en 3G laura rattrape1. Le calendrier de dploiement de la 4G renvoie son achvement un horizon trs lointain. Le cahier des charges pour les candidats prvoit en effet lobligation de couvrir 98 % de la population franaise dici 12 ans et 99,6 % dici 15 ans pour la bande des 800 MHz, et de couvrir 75 % dici 12 ans pour la bande des 2,6 GHz. Il convient donc que ce dlai soit un maximum quil sera possible de rduire, selon les volonts et circonstances
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Ce qui ne sera pas sans poser certains problmes, dans la mesure o la 2G est encore utilise pour des applications professionnelles telles que la localisation des locomotives de la SNCF.

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locales, dans le cadre de la contractualisation entre collectivits et oprateurs.

C. VERS LE HAUT DBIT POUR TOUS ?

Ainsi que nous lavons voqu, le haut dbit pour tous est encore loin dtre une ralit. Le dploiement du trs haut dbit justifie plus encore que chacun ait dsormais accs au haut dbit. Il nest en effet pas concevable que certains aient des dbits de plus en plus levs et des services de plus en plus performants quand dautres nont aucune connexion ou presque. Deux approches peuvent tre suivies pour y remdier : celle consistant inclure le haut dbit dans le service universel, qui se heurte certaines difficults, et celle revenant privilgier la monte en dbit dans les zones o ce dernier est encore notoirement insuffisant ou inexistant.

1. Le service universel du haut dbit, une fausse bonne ide ? Le cadre communautaire formalis par le paquet tlcom permet aux tats membres de lUnion europenne, comme cela avait dailleurs t voqu lors de ladoption rcente de la loi visant en transposer la troisime mouture par habilitation du Gouvernement lgifrer par ordonnance1, de prvoir un service universel du haut dbit sur leur territoire national. Le troisime paquet tlcom laisse en effet aux tats membres le soin de dfinir les caractristiques du raccordement au rseau et des dbits minimum ncessaires, et supprime la rfrence un dbit spcifique minima de 56 kbit/s qui existait auparavant. Rien nempche donc, en ltat actuel de la rglementation europenne, le droit franais dinclure le haut dbit dans le primtre du service universel. Cette solution aurait un avantage remarquable en matire damnagement numrique du territoire, celui de garantir tout citoyen, quelle que soit sa localisation, de bnficier de mmes services dun niveau de performance standard et des tarifs identiques. On comprend bien les motivations des tenants dun service universel du haut dbit, auxquelles votre rapporteur est trs sensible. Celui-ci aurait en effet pour avantage de rgler le problme de la fracture territoriale en matire numrique court terme, en mettant lensemble de la population dans une mme situation, si lon excepte la part encore restreinte de celle ayant dj accs au trs haut dbit.
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Loi n 2011-302 du 22 mars 2011 portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion europenne en matire de sant, de travail et de communications lectroniques.

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Cest le choix qua fait la Finlande, qui a intgr par la loi laccs au haut dbit au service universel, depuis le 1er juillet 2010, en garantissant chaque habitant au minimum 1Mbit/s un prix raisonnable. Dans ce pays cependant, comme dans les autres layant imit, les performances des rseaux existants permettent dj doffrir presque 100 % de la population un tel dbit minimum. Si le principe le sous-tendant est donc louable, le rapport cot/avantage dun tel service universel conduit cependant, nous semble til, carter cette solution pour linstant. En effet, lARCEP a estim 3,5 milliards deuros dinvestissement et 800 millions deuros de cot net annuel le prix payer pour bnficier doffres garantissant un dbit de 2 Mbit/s. Or, ce montant est plus lev que celui correspondant au dploiement du trs haut dbit. Certes, un service universel 512 kbit/s serait une solution moins onreuse - un milliard deuros dinvestissement pour un surcot annuel de 180 millions deuros , mais le dbit alors offert serait dores et dj insuffisant pour la plupart des utilisateurs. Seuls le passage au trs haut dbit ou, lorsque les conditions sont runies, la monte en dbit sur le rseau cuivre assortie du recours aux technologies satellitaires comme complment, semblent donc pour lheure constituer des solutions intressantes et de long terme pour parvenir un vritable haut dbit pour tous . Toutefois, sachant que la Commission europenne rflchit limposition dun tel service universel lchelle europenne, il pourrait tre utile de mettre profit ce dlai pour continuer travailler sur le sujet et, notamment, affiner les estimations de cots et les possibilits de financement.

2. Les solutions alternatives Depuis 2007 et lquipement par France Tlcom de lensemble de ses NRA par la technologie DSL, les services haut dbit sont proposs sur 98,5 % des lignes tlphoniques existantes. Restent cependant des zones dombre, cest--dire des zones o se trouvent des lignes inligibles au haut dbit par DSL, qui reprsentent donc 1,5 % des lignes totales et o le service propos est bas dbit. De plus, les abonns dont lhabitation est localise une distance excessivement importante des sites dinjection du signal DSL ne disposent que dun haut dbit bas seuil , cest--dire de dbits compris entre 521 kbit/s et 2 Mbit/s. Lune des rponses techniques pour pallier ces zones dombre consiste ramnager le rseau de boucle locale de loprateur historique en tablissant des NRA ddis au haut dbit proximit dun sous-rpartiteur existant. Dnomme NRA zones dombre (dite NRA-ZO ), cette solution dpend cependant largement dinitiatives locales et na pas encore t gnralise.

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Dans ces deux cas, et plus encore dans le premier, les dbits offerts aux utilisateurs par le rseau cuivre ne sont pas suffisants pour accder aux nouveaux usages rclamant plus de bande passante et des dbits plus levs (tlchargement de contenus audio et vidos, tlconfrence ). Certains services lis des offres multi-usages, dites triple play , ncessitent en particulier des dbits minimum : la tlvision et la vido la demande requirent eux seuls des dbits suprieurs 2 Mbits/s. Or, ces carences de dbit sont surtout observables dans les zones rurales les plus recules, dans lesquelles les habitants sont situs loin des rpartiteurs et sous-rpartiteurs de loprateur historique. Elles dessinent une relle ligne de rupture entre une grande majorit de la population qui se trouve incluse dans la modernit numrique et une minorit qui, en plus dautres ingalits dcoulant de sa localisation dans des zones isoles, se trouve mise lcart des apports de la socit de linformation. Pour rpondre ce besoin de monte en dbit, le dploiement de la fibre optique jusqu labonn apparat comme la solution la plus efficace et la plus prenne. Aussi lARCEP dconseille, avec raison, aux collectivits de mettre en uvre une monte en dbit sur le rseau cuivre l o le FttH est rapidement attendu. Toutefois, ce nest pas un mystre que celle-ci ne se dploiera peut-tre jamais, ou dans un horizon trs lointain, dans les zones les plus enclaves. Aussi, comme le souligne lARCEP dans les actes quelle vient de rendre sur le sujet1, sans mobilisation rapide dautres solutions de monte en dbit disponibles sur tout le territoire, cette arrive tardive du FttH conduirait crer une fracture numrique entre les territoires . Les solutions de repli quoffre la monte en dbit doivent donc tre examines attentivement par les collectivits, qui il revient den prendre linitiative pour amliorer la qualit de services numriques de leurs usagers les plus mal desservis. Deux types de technologie sont alors envisageables, celles de nature filaire et les non-filaires. Les technologies filaires, plus performantes et plus prennes, sont privilgier. Elles consistent accder la sous-boucle locale de cuivre, en prolongeant la fibre optique qui arrive au NRA jusquau sous-rpartiteur. Une telle solution a pour avantage dtre relativement simple, de porter les dbits jusqu 50 Mbit/s et surtout dtre rutilisable dans la perspective ultime du dploiement de la fibre optique jusqu labonn. Les technologies non filaires, quant elles, peuvent constituer des solutions intressantes dans certaines circonstances, et ne doivent donc pas tre exclues a priori. Toutefois, les inconvnients quelles gnrent doivent conduire en examiner lopportunit avec attention : la boucle locale radio implique une division du dbit rel obtenu entre les diffrents utilisateurs, tout comme les technologies satellitaires, qui en outre prsentent des problmes de temps de latence, de congestion aux heures de pointe et dasymtrie entre
La monte en dbit via laccs la sous-boucle locale de cuivre de France Tlcom, ARCEP, juin 2011.
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dbit montant et descendant (auxquels permettront peut-tre de remdier le satellite de nouvelle gnration Ka Sat, en service partir du mois de juin1), tandis que les rseaux radiolectriques locaux (type Wi-Fi ou WiMAX) prsentent une porte et une qualit limites. Votre rapporteur affiche une prfrence, dans les cas o larrive du FttH ne constitue pas une porte de sortie par le haut court terme, pour une monte en dbit via laccs la sous-boucle cuivre de France Tlcom, qui constitue une tape vers la gnralisation du trs haut dbit et dont le cadre de rgulation est aujourdhui bien tabli. Au regard des risques concurrentiels identifis fin 2009 par lAutorit de la concurrence2, lARCEP propose ainsi, dans une rcente dcision danalyse de march3, de fixer les modalits pour le ramnagement de la boucle locale dans la droite ligne des obligations imposes France Tlcom au titre du dgroupage, afin de garantir la venue des oprateurs dgroupeurs aux nouveaux points dinjection la sous-boucle. Sagissant du modle juridico-financier induit par une telle monte en dbit, votre rapporteur sinterroge tout de mme sur le fait quil revient, in fine, la collectivit de prendre en charge une modernisation de la boucle locale restant proprit de loprateur historique et dont celui-ci est ensuite le premier profiter. Outre que, comme a pu le souligner trs justement un oprateur local4, cette solution cre un dsquilibre puisque France Tlcom se fait financer 100 % la monte en dbit par la collectivit , lon peut sinterroger sur la lgalit, au regard du droit public, dune telle contribution dune personne morale de droit public au financement dun rseau ressortant exclusivement dune personne prive. Votre rapporteur rejoint par ailleurs lautorit de rgulation lorsquelle recommande aux collectivits territoriales souhaitant raliser un projet de monte en dbit de mener une tude, en vue notamment de sassurer de la cohrence de leur projet au regard des objectifs viss et de leur faisabilit technique, avant de lancer leur appel doffres. Il insiste sur la ncessit de prendre en compte, dans cette tude, les perspectives de dploiement du trs haut dbit et les solutions techniques permettant doptimiser, dans cette optique, la rutilisation des infrastructures de monte en dbit. Votre rapporteur rappelle que lenveloppe de 900 millions deuros affecte par le PNTHD aux collectivits territoriales permet de financer, certes pour une part minoritaire restant dterminer, des projets de monte en dbit. Il recommande donc aux collectivits ayant de tels projets de les soumettre une demande de subvention ce titre. Il suggre galement, afin
Voir supra. Avis n 09-A-57 du 22 dcembre 2009 de lAutorit de la concurrence. 3 Dcision danalyse de march 4, n 2011-0668, en date du 14 juin 2011. 4 Voir les propos de M. David El Fassy, directeur gnral dAltitude Infrastructure, oprateur numrique spcialis dans lamnagement numrique des territoires ruraux, dans Le nouvel conomiste du 12 mai 2011.
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de sassurer que les projets de monte en dbit soient intelligents cest-dire quils donnent lieu des travaux rutilisables en vue de lquipement en trs haut dbit que le comit de gestion du FANT dfinisse leurs critres dligibilit aux subventions. Enfin, la monte en dbit ntant pas voque explicitement par larticle 24 de la loi Pintat , elle nest pas en ltat ligible au FANT. Or, il conviendrait quelle le devienne, par analogie avec le FSN, afin de mettre en place des solutions dattente avant que le trs haut dbit ne se gnralise sur le territoire.

D. TRS HAUT DBIT : CORRIGER LE MODLE CHOISI POUR LE RENDRE EFFICIENT

Le modle de dploiement retenu pour le trs haut dbit, qui repose essentiellement sur le bon vouloir des oprateurs et noctroie quune marge de manuvre limite aux collectivits, nest pas satisfaisant. Il risque fort de ne pas permettre datteindre les objectifs fixs horizon 2025. Ds lors, il convient de lamodier en librant linitiative des collectivits et en linscrivant dans les SDTAN, supports dune contractualisation pousse avec les oprateurs. 1. Rendre aux collectivits territoriales la responsabilit de leurs territoires Cela a t dit, les collectivits ont vu leurs marges de manuvre en matire de dploiement du trs haut dbit considrablement restreintes au profit de linitiative prive. Celle-ci est ainsi cense, selon la prsentation du PNTHD faite le 27 avril dernier, avoir commenc si lon inclut les dploiements dj en cours dans les 148 communes constituant les zones trs denses couvrir 57 % des mnages franais dici 2015. Laction des collectivits se trouve donc limite aux zones les moins rentables, dans lesquelles les oprateurs ne projettent pas de se dployer, et ne peut donner lieu prquation entre zones rentables et non rentables, faute de se voir alors prives de subventions de ltat. Doutant fortement que linitiative prive soit mme de rpondre seule aux besoins de couverture des zones trs denses moyennement denses, votre rapporteur regrette vivement cette relgation des collectivits la portion congrue du dploiement du trs haut dbit et souhaite que soit rendu ces dernires un rel pouvoir dinitiative et daction. Sil note que ce cantonnement est prsent comme garantissant le respect de la rglementation communautaire sur les aides dtat, il en retient une lecture plus souple. Loin dinterdire systmatiquement les subventions tatiques aux collectivits dans les zones grises , cette

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interprtation les autorise sous certaines conditions, vitant que ne soit perturbe la concurrence entre oprateurs. Lintervention sous forme daides dtat doit sinscrire dans le cadre prvu par larticle 107 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne et les lignes directrices de la Commission europenne pour les rseaux haut et trs haut dbit1, dits NGA2. Au terme de ce rgime, la Commission distingue trois types de zones pour valuer la ncessit dune intervention publique : dans les zones blanches NGA, o aucune infrastructure de trs haut dbit nest prsente ou susceptible dtre dploye trois ans, lintervention publique est le plus souvent justifie ; dans les zones noires NGA, o deux ou plusieurs fournisseurs de rseaux trs haut dbit sont prsents, lintervention publique nest pas ncessaire ; dans les zones grises NGA, o un seul oprateur de rseau trs haut dbit est prsent, une apprciation plus dtaille est ncessaire. Ces zones grises correspondent aux zones moyennement denses dans lesquelles les oprateurs privs ont annonc leur intention de commencer se dployer dici cinq ans, et que le PNTHD soustrait tout subventionnement des collectivits de la part de ltat. Elles appellent deux remarques de la part de votre rapporteur : tout dabord, les lignes directrices europennes y examinent les projets de dploiement des oprateurs trois ans. Or, le PNTHD prend pour base les annonces des oprateurs cinq ans. On peut lgitimement sinterroger sur ce mieux disant national qui va au-del du cadre fix par le droit communautaire, sans que ce dernier ly oblige, et augmente la priode dincertitude durant laquelle les collectivits suspendront leurs projets au respect par les oprateurs de leurs engagements unilatraux ; par ailleurs, le droit europen ninterdit pas par principe toute intervention publique subventionne dans cette zone, mais lapprcie laune de plusieurs critres garantissant labsence de distorsions de concurrence : existence dune carte dtaille et dune analyse de la couverture, existence dune procdure dappel doffres ouvert, choix de loffre conomiquement la plus avantageuse, neutralit technologique, utilisation de linfrastructure existante, offre daccs de gros passive, analyse comparative des prix et mcanisme de rcupration pour viter la surcompensation Lexemple du projet de fibrage de 830 000 logements, rsidentiels et professionnels, dans les Hauts-de-Seine, dpartement situ intgralement en zone dense 3, illustre bien cette souplesse du cadre communautaire. La
Lignes directrices communautaires du 17 septembre 2009 pour lapplication des rgles relatives aux aides dEtat dans le cadre du dploiement rapide des rseaux de communication haut dbit. 2 Rseaux new generation access, soit les rseaux daccs trs haut dbit en fibre optique. 3 Mais dont un tiers des logements sont en poches de basse densit.
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Commission europenne avait en effet donn, en septembre 2009, son feu vert un apport de 59 millions deuros de fonds publics ce projet, estimant que ce financement ne constituait pas une aide contraire aux rgles europennes de la concurrence1. Ces forts doutes quant la pertinence de largument communautaire oppos aux projets des collectivits ont conduit votre commission, sur linitiative de votre rapporteur, tudier la possibilit de faire raliser une expertise juridique sur le sujet. Il parat en effet singulier quun choix aussi important que celui du modle de dploiement retenu ne repose que sur un argument dautorit dont les fondements restent encore tablir. Auditionne par votre rapporteur, la FIEEC a trs justement appel ne plus opposer, dans les procdures existantes, investissements dits dinitiative publique et prive (), luxe que nous ne pouvons plus nous permettre . Comme la exprim la fdration, il est () temps darrter de nous tirer une balle dans le pied au nom dune trop grande rigueur dans lemploi des aides dtat. Bien dautres pays nont pas cette pudeur . Ds lors, votre rapporteur appelle revoir le cadre fix par le PNTHD laction des collectivits et redonner ces dernires une plus grande libert daction. Il rappelle que de son point de vue, la concurrence nest pas un objectif en tant que tel, mais un moyen de satisfaire lintrt gnral. En ce domaine, la concurrence ne semble pas le meilleur moyen datteindre cet objectif. Votre rapporteur souhaite donc quil soit permis aux collectivits - tout comme aux syndicats dlectricit, qui peuvent tre galement porteurs de projets dintervenir l o cela leur semble opportun, puis de dresser un bilan dactivit, comme elles le font dans les zones dactivit, et de pouvoir prtendre des subventions publiques pour les seules zones de dploiement non rentables. Enfin, sagissant du problme spcifique du statut des rseaux dinitiative publique (RIP), on observe quils sont rgis, depuis 2004, par larticle L. 33-1 du code des postes et des communications lectroniques (CPCE), au mme titre que les oprateurs. Or, cette licence doprateur ne prend pas en compte les spcificits du service public. Il serait donc opportun de rflchir une mise en cohrence du CPCE avec les missions de service public qui sont assignes aux RIP par larticle L. 1425-1 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT). Il ne sagirait pas dune demande de statut drogatoire pour les collectivits, mais bien de la reconnaissance de leurs obligations de service public dune part, et de la prise en compte de leur position dintervenant sur les seuls marchs amont du trs haut dbit dautre part. Ceci scuriserait juridiquement les projets des collectivits et leur permettrait dtre associes aux travaux que lARCEP mne actuellement avec les seuls oprateurs. Cest
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Ce qui na pas empch certains oprateurs locaux de lattaquer en justice.

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pourquoi votre rapporteur propose quun statut spcifique aux oprateurs en charge dobligations et de contraintes imposes par larticle L. 1425-1 du CGCT soit introduit dans le CPCE.

2. Alimenter ds prsent le FANT Cr par le lgislateur en vue dassurer une prquation temporelle et gographique des cots du dploiement des rseaux trs haut dbit, et ainsi inciter les collectivits intervenir en ce domaine, le FANT est destin devenir linstrument de financement moyen et long termes du dploiement du trs haut dbit, contrairement au FSN, dont lobjet est davantage d amorcer la pompe du dispositif. Daprs la loi Pintat et sa codification larticle L. 1425-2 du CGCT, il subventionnera ainsi les matres douvrage des travaux de ralisation dinfrastructures et de rseaux trs haut dbit sinscrivant dans les SDTAN pour les seules zones dans lesquelles les oprateurs privs ne se sont pas engags. Sil est acquis que le FSN ou plus prcisment lenveloppe de 900 millions deuros destine soutenir les projets des collectivits abonde dans un premier temps le FANT, rien na pour linstant t prvu pour la suite. Or, il est crucial de dterminer ds prsent, sans attendre lpuisement du FSN, le mode dalimentation du FANT : les collectivits, encore nombreuses se montrer attentistes pour sengager sur des projets locaux trs haut dbit du fait dun manque de visibilit financire, se verraient confortes dans leur passage lacte par lannonce dun abondement significatif et prenne de ce fonds. En outre, pour des raisons comptables videntes, plus le fonds sera aliment rapidement avant mme davoir t utilis , plus les besoins annuels de financement seront faibles et donc moins difficiles trouver. Votre rapporteur insiste donc sur la ncessit de faire vivre ds prsent le FANT, comme le prvoyait dailleurs le Prsident de la Rpublique lorsquil dclarait, lors des Assises des territoires ruraux le 9 fvrier dernier, qu il faut une solution prenne pour alimenter le FANT . Il faut donc dsormais prvoir une source dalimentation rgulire qui, au jour de lutilisation du dernier euro du FSN, aura permis de constituer une enveloppe suffisamment consquente pour assurer une continuit des versements. Il peut faire preuve en revanche de souplesse et de pragmatisme quant aux modalits de cette alimentation, sachant quune large palette de solutions existe, chacune avec ses avantages et inconvnients. Dans le rapport remis au Premier ministre lanne passe sur le dploiement du trs haut dbit et spcifiquement consacr labondement du FANT, votre rapporteur avait pass en revue les diffrentes solutions envisageables, en partant de lhypothse quil ncessitait dtre abond hauteur de 660 millions deuros par an durant une quinzaine dannes pour

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permettre datteindre un objectif de couverture de 98 % de la population dici 2025. Il avait propos un financement assis sur : une contribution de solidarit numrique (CSN) sur les abonnements qui, dans lesprit du Fonds damortissement des charges dlectrification (FACE), soumettrait un prlvement de lordre de quelques centimes deuros les abonns linternet au travers de rseaux fixes et les abonns mobile des formules postpayes. Ces usagers des rseaux lectroniques haut dbit actuels seront en effet les mmes qui profiteront de ceux de demain, trs haut dbit. La contribution laquelle ils seraient soumis permettrait dapprovisionner le FANT pour environ 540 millions deuros par an ; une taxe sur les produits lectroniques grand public, tels que tlviseurs et consoles de jeu. Reposant sur une industrie qui bnficiera parmi les premires dune gnralisation du trs haut dbit, elle aurait vocation complter la CSN en rapportant environ 120 millions deuros chaque anne. Ces propositions prsenteraient lavantage de ne pas faire peser la charge du financement sur les oprateurs de communications lectroniques, dj soumis de nombreuses taxes, dont certaines sont dpourvues de lien direct avec le secteur des communications lectroniques. Elles offriraient par ailleurs une base dimposition trs large1 et soumettraient les personnes imposables des prlvements trs faibles, dont lutilit finale serait clairement prcise lors de leur facturation2. Enfin, elles pourraient tre mises en uvre trs rapidement, ds la prochaine loi de finances. Mais lalimentation du FANT nimpose pas ncessairement la cration de nouvelles taxes, et cet gard plusieurs propositions peuvent tre faites. La premire avait t formule par votre rapporteur sous forme damendement lors de lexamen du dernier projet de loi de finances. Elle consistait consacrer au FANT une partie des ressources nouvelles gnres par la suppression du taux rduit forfaitaire de TVA sur les offres composites de services de tlvision et de services lectroniques. Le montant quil tait propos daffecter tait de 500 millions deuros sur les 1,1 milliard de recettes supplmentaires attendues par lalignement du taux de TVA sur le triple play. La seconde proposition renvoie une dotation du FANT sur les crdits de ltat, qui serait compense par des conomies sur des lignes budgtaires dterminer. Lannonce de laffectation dune telle dotation au FANT, prise sur le budget gnral et promise renouvellement rgulier, aurait
Sagissant de la seule contribution de solidarit numrique, elle sappuierait sur plus de 20 millions dabonns Internet fixe et 40 millions dabonns mobiles. 2 Comme cest le cas pour lcocontribution, facture toute personne acqurant un produit dlectronique grand public.
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en effet pour vertu dafficher la volont rsolue du Gouvernement et, plus largement, de ltat de sinvestir sur un temps long dans le soutien au dveloppement des rseaux lectroniques davenir. Elle aurait coup sr un effet dentrainement sur des collectivits sinterrogeant aujourdhui sur sa stratgie en ce domaine, et inciterait les oprateurs tenir leurs engagements au risque de voir linitiative publique reprendre la main. De plus, cette dotation serait somme toute raisonnable au regard tant des enjeux que reprsente le trs haut dbit que de largent public affect chaque anne dautres types de rseaux, et pourrait parfaitement tre dgage. Cest ce qua justement fait remarquer le prsident de lARCEP, Jean-Ludovic Silicani rcemment1 : lensemble des collectivits publiques dpensent chaque anne en France environ 4 milliards deuros pour les rseaux routiers. A ce rythme, cela ferait donc 60 milliards au cours des 15 prochaines annes. Le cot total du rseau en fibre optique () serait, sur la base de premires analyses, denviron 25 milliards deuros. Il ne constitue donc pas un "mur dinvestissement". Il est parfaitement finanable par un pays comme la France . La troisime piste de financement, suggre par le prsident de votre commission, M. Jean-Paul Emorine, consisterait cder des participations de ltat dans certaines entreprises publiques pour les affecter au FANT. Ltat est en effet actionnaire denviron 70 entits, dont la lgitimit de certaines pourrait tre discute. Mais il y aurait l, de faon gnrale, matire pour un rapport dinformation part entire sur le sujet. Enfin, une dernire piste de financement a trait la tarification la boucle locale par loprateur historique, qui pourrait tre suprieure son cot rel. Le diffrentiel, sil tait dmontr, pourrait tre affect au FANT, lamortissement du cuivre finanant ainsi le dploiement de la fibre. Sur ce point, qui reste cependant trs incertain, votre rapporteur souhaiterait quune tude approfondie soit mene ; il propose donc de charger lARCEP, qui possde tous les lments techniques ncessaires, dun rapport sur le sujet.

3. Prciser les modalits dallocation des crdits du FSN et du FANT Ainsi quil a t rappel, les modalits de subventionnement par le FSN et le FANT ont t dcalques, et le fonctionnement du FSN, dont le guichet collectivit sera ouvert lt 2011, prfigurera celui du FANT : le comit national de gestion du FANT, compos de reprsentants de ltat, des oprateurs, des collectivits et des associations de collectivits - mais daucun parlementaire, ce qui suscite de lgitimes interrogations , doit
Le 9 juin lors des Assises du trs haut dbit et le 16 juin loccasion du dixime forum annuel des tlcoms et du Net.
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tre institu et son avis sollicit avant loctroi dun soutien aux projets de collectivits territoriales dans le cadre du programme FSN ; les projets prsents devant le FSN devront respecter les conditions dligibilit au FANT prvues dans la loi Pintat , savoir sinscrire dans un SDTAN et garantir, par une procdure de consultation au niveau local, quils ne simmiscent pas dans des zones dont le dploiement linitiative des oprateurs privs serait en cours dans les 3 5 annes venir. Par ailleurs, les projets des collectivits, adresss tant que des crdits seront disponibles au titre du grand emprunt au comit dengagement subventions avances remboursables du FSN, seront soutenus au fur et mesure de leur laboration ( guichet fil de leau ) au vu du dossier transmis par la collectivit, aucun critre nayant t pour linstant dfini pour dterminer le calcul du montant des subventions. Ce cadre gnral de fonctionnement du FSN et du FANT appelle de la part de votre rapporteur les observations suivantes : tout dabord, il semble indispensable que soient publis trs rapidement les deux textes rglementaires attendus pour la mise en place du FANT, puisque ses modalits seront tendues au FSN. En premier lieu, le dcret dapplication de larticle 24 de la loi Pintat appel dfinir les critres permettant dune part, dtablir que le seul effort des oprateurs ne suffit pas dployer un rseau dinfrastructures de communications lectroniques trs haut dbit et, dautre part, douvrir la possibilit au FANT daccorder certaines aides. En second lieu, un autre dcret portant nomination des membres du comit national de gestion du fonds, qui auraient du tre dsigns avant la fin de lanne 2010 ; ensuite, et comme il la dj fait valoir, votre rapporteur souhaite que le FANT soit dconnect du FSN sur le critre dligibilit des collectivits sagissant des zones grises . En dautres termes, il vous propose de revenir sur la disposition de larticle 24 de la loi Pintat restreignant lintervention subventionne des collectivits aux seules zones dans lesquelles les oprateurs nont pas prvu de se dployer. Il conviendrait a minima que leur soit ouverte la possibilit qui semblait reconnue dans la prsentation du PNTHD du 14 juin 2010, mais a t supprime lors des annonces sur sa mise en uvre le 27 avril 2011 de prsenter des projets intgrs cheval sur des zones rentables et zones non rentables , et dobtenir des aides au titre de la partie zones non rentables ; en outre, votre rapporteur souhaiterait que soit rexamine lutilisation prvue de lenveloppe dun milliard deuros prvue pour les oprateurs. En effet, ces derniers ne semblent pas avoir besoin de tels prts ds lors quils peuvent en obtenir dans des conditions similaires auprs des banques. Ce milliard deuros pourrait par consquent tre plutt utilis pour du co-investissement, qui pourrait crer un effet de levier substantiel. Enfin lattribution de ces financements devrait tre subordonne des projets respectant certains critres : dployer des rseaux entirement ouverts aux

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oprateurs de services, prsentant une architecture normalise et assurant une couverture exhaustive du territoire concern ; enfin, votre rapporteur propose que soient dfinis des critres faisant varier le montant des subventions octroyes aux collectivits en fonction dlments objectifs et quitables prenant en compte la fois lutilit des projets au niveau local et leur insertion cohrente dans les SDTAN, mais aussi les disponibilits financires des collectivits soumissionnaires et leurs besoins spcifiques. A cet gard, la limitation du soutien financier de ltat 45 % du montant total de la participation financire publique verse au matre duvre et 350 euros par prise ne semble pas adapte lensemble des situations. Votre rapporteur propose donc de revoir ce plafonnement afin de tenir compte du cot et de limportance des dploiements, ainsi que des capacits financires de chaque collectivit territoriale. En effet, cest souvent dans les dpartements les plus pauvres que les cots de dploiement sont les plus levs. Il suggre galement que soit examine la possibilit de mettre en place un critre numrique dans lattribution des dotations globales dquipement au profit des collectivits territoriales afin de prendre en compte les ressources et besoins spcifiques de chaque territoire en matire damnagement numrique.

4. Raffirmer le rle central de ltat a) Une indispensable gouvernance politique Beaucoup des personnes auditionnes lont soulign, le PNTHD souffre dun manque de gouvernance. Elles ont ainsi stigmatis labsence dune stratgie nationale affirme en faveur du trs haut dbit, porte par des personnes ou des organismes clairement identifis, qui donne le la au dploiement et veille ce que lensemble des acteurs intervienne de faon cohrente. Une telle carence est dautant plus regrettable que la mise en place des rseaux lectroniques de demain conditionne, ainsi quil a t soulign dans la premire partie de ce rapport, lvolution de notre conomie et de nos territoires pour les dcennies venir. Cette quasi absence de structuration du dispositif se fait dabord sentir au niveau central. Certes, ltat a annonc et met en uvre un programme national en faveur du trs haut dbit, mais sa trs relative crdibilit incite certains acteurs, notamment publics, douter de sa capacit dentrainement et de ralisation. Cet attentisme se retrouve dailleurs sur un plan financier, en ce que les financements publics mobiliss pour russir le passage au trs haut dbit sont la fois modestes au regard des enjeux globaux, difficilement lisibles

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dans leurs conditions dattribution et surtout non prenniss dans le temps. A cet gard, votre rapporteur soulignait clairement dans son rapport au Premier ministre que la mise en place dun financement durable (tmoignerait) de lengagement de la volont de ltat en matire de trs haut dbit . Dun point de vue institutionnel, labsence dun dpartement ministriel spcifiquement consacr aux questions numriques, qui pourrait suivre ce dossier au plus prs et plein temps , se fait sentir, comme labsence dun dpartement ministriel consacr lamnagement du territoire. On ne peut que regretter, cet gard, la non reconduction, dans le gouvernement constitu en novembre 2010, du secrtariat dtat charg de la prospective et du dveloppement de lconomie numrique, mais aussi du ministre de lamnagement du territoire. Leurs attributions ressortent dsormais de deux ministres trs importants respectivement le ministre de lindustrie, de lnergie et de lconomie numrique, et le ministre de lagriculture, de lalimentation, de la pche, de la ruralit et de lamnagement du territoire mais, lvidence, elles ne constituent quun sujet parmi dautres. Cette situation ne favorise pas un suivi quotidien de ces deux dossiers essentiels. Votre rapporteur regrette que le rcent remaniement nait pas rtabli ces dpartements ministriels, car de lavis de nombreux responsables, il ny a plus aujourdhui de pilote dans lavion . De surcroit, plusieurs ples dintervention peuvent tre recenss au niveau central, dont larticulation nest pas toujours aisment saisissable : outre les deux ministres prcits, on trouve lautorit de rgulation, le commissariat gnral linvestissement, le conseil national du numrique A un chelon dcentralis ou local, le dispositif mis en uvre pche galement par sa faible structuration. Les prfets, qui devraient faire le lien entre ltat et les collectivits, et responsabiliser les acteurs locaux qui ne sinvestissent pas suffisamment, sont tous en retrait par rapport au rle qui leur revient, par exemple dans le processus de rdaction des SDTAN. ric Besson, ministre charg de lconomie numrique, a annonc lors des 5e Assises du trs haut dbit, le 9 juin dernier, la cration de commissions rgionales damnagement numrique du territoire charges de coordonner les initiatives prives et publiques de dploiement de fibre optique. Runissant les oprateurs, les collectivits territoriales ainsi que lensemble des administrations concernes, elles auront vocation assurer la coordination entre investissements publics et privs dans le cadre des SDTAN . Votre rapporteur ne peut sempcher dexprimer ses doutes quant lintervention dune telle structure dont les attributions semblent, lvidence, relever de ltat. Votre rapporteur considre comme indispensable de rtablir une gouvernance forte qui soit mme de fixer des objectifs clairs et ambitieux, et de mobiliser, par lincitation ou la contrainte, les diffrents acteurs uvrer en ce sens. Constatant que le dploiement des infrastructures de trs haut dbit () suppose un engagement adapt de la puissance publique , la commission sur le grand emprunt prside par

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Michel Rocard et Alain Jupp avait formule une intressante proposition en ce sens, que votre rapporteur soutiendrait. Elle avait ainsi suggr la cration dune agence de moyens lgre lAgence pour le numrique , dote de la personnalit juridique, qui associerait des reprsentants de lensemble des catgories dacteurs concerns, ainsi que des parlementaires, aujourdhui carts du processus, sous la tutelle de ltat, pour piloter le dispositif national et le rorienter sil savrait inadapt. Instaur en 2007, mais ayant cess de se runir depuis 2008, le comit de pilotage du trs haut dbit , qui runissait tous ces critres, pourrait ainsi tre ractiv aprs un ventuel ajustement de son mandat et de sa composition. Votre rapporteur souhaiterait par ailleurs que lARCEP, dont cest pleinement le rle, veille au respect des engagements pris par les oprateurs et contraigne ces derniers au besoin. Un tat des lieux priodique des projets doprateurs labelliss est prvu par le PNTHD ; il devrait tre le moyen, en cas de manquement de lun dentre eux ses engagements, de prononcer son encontre des sanctions allant de la suspension des subventions jusquau retrait de la labellisation, et que lon pourrait imaginer durcir si elles ne savraient pas suffisamment contraignantes. Il conviendrait donc que ltat prenne ses responsabilits, sagissant dune problmatique denvergure nationale concernant lavenir de notre pays, et ne renvoie pas aux seules collectivits la charge de boucher les trous laisss par les oprateurs. A cet gard, la loi du 21 juin 2004 pour la confiance dans lconomie numrique, en donnant aux collectivits le droit de principe d tablir et exploiter sur leur territoire des infrastructures et des rseaux de tlcommunications 1, ne doit pas tre interprte comme dessaisissant ltat de toute comptence et de toute responsabilit en matire de rseaux numriques. Et ceci tant pour leur structuration que pour leur financement.

b) La ncessit dune rationalisation technique Sagissant prsent de laspect technique de la gouvernance, il semble quune plus grande standardisation des processus de dploiement, des rfrentiels techniques et des systmes dinformations devrait tre vivement encourage. Elle est en effet la condition technique au dveloppement des co-investissements et la mutualisation des infrastructures, mais aussi la garantie dune bonne interconnexion des diffrents rseaux locaux lchelle nationale. Le problme risque de se poser avec acuit pour les collectivits qui, si elles noffrent pas des RIP de bonne qualit, verront les oprateurs de services les dserter et seront obliges de crer des rgies pour les exploiter.

Codifi larticle L. 1425-1 du CGCT.

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Ltat pourrait en consquence examiner la possibilit de constituer au niveau national un groupement dintrt conomique (GIE) doprateurs de fibre optique qui aurait la responsabilit de la mise en place de principes communs dexploitation pour les oprateurs, de rfrentiels techniques communs et dun systme dinformation destin grer la mutualisation des lignes. Rassemblant les principaux oprateurs de dtail et de RIP, ce GIE permettrait une implication efficace des collectivits dans le dveloppement cohrent des infrastructures trs haut dbit sur les territoires. On relvera cet gard que se pose aujourdhui un important problme de comptences et de ressources humaines pour grer le bon dploiement du rseau trs haut dbit, et ceci tant dans ladministration que dans le secteur priv. La fibre constitue une technologie dune grande technicit, sinscrivant dans des rseaux dune grande complexit lchelle locale et nationale. Or, dans les prfectures et les collectivits comme chez les oprateurs, un nombre insuffisant de personnels possde les connaissances adaptes ; au plus niveau de ladministration centrale, les personnes rellement comptentes sur un sujet aussi technique se comptent sur les doigts de la main. Il y aurait donc lieu, de la part de ltat comme des professionnels du secteur, dy remdier en dveloppant les formations spcialises dans les infrastructures numriques de nouvelle gnration pour rpondre des besoins que la Fdration franaise des tlcoms a estims entre 10 et 15 000 personnes. Enfin, on ajoutera que ltat devrait assouplir autant que possible le cadre technique du dploiement des rseaux. Or, une partie importante de lquipement en fibre doit se faire, notamment dans les territoires ruraux, par laccs aux rseaux ariens, que les pylnes appartiennent France Tlcom ou ERDF. Contrairement au gnie civil enterr, laccs ny est pas libre et dpend de ces socits possdant les rseaux tlphoniques et dlectricit. Si un travail est actuellement men et devrait aboutir avec France Tlcom pour prvoir les conditions douverture de son rseau arien pour la pose de la fibre, il est encore embryonnaire avec ERDF. Sagissant dune entreprise publique, il conviendrait que ltat accentue le dialogue et obtienne que soit rapidement fix le rgime daccs son rseau arien.

E. PRVOIR UN VENTUELLE

BILAN

DTAPE

POUR

UNE

RORIENTATION

Le PNTHD en cours de mise en uvre rsulte du choix du Gouvernement pour un dispositif national de dploiement privilgiant linitiative prive. Divers modles, prcdemment voqus, auraient pu, et sans doute du, lui tre prfrs. Ds lors, ce cadre gnral ne doit pas tre peru comme idal ou intangible. Il doit donner lieu valuation et faire lobjet, sil savrait insuffisamment efficace au regard des objectifs fixs, de

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modifications plus ou moins importantes, voire dun complet changement de cap . Louverture des guichets du FSN et les premires labellisations de projets sont attendues pour le deuxime semestre 2011. Le dploiement des premiers rseaux dans le cadre du programme pouvant avoir lieu dici la fin de lanne. 2012 marquera lentre du dispositif dans son rgime de croisire , ce que confirme la Fdration franaise des tlcommunications (FFT) lorsquelle voque un dploiement industriel trs ambitieux denviron 2 millions de prises optiques par an compter de lanne prochaine. Cette mise en place assez rapide devrait permettre dobtenir un premier retour des effets du programme dici quelques mois, et donc deffectuer ventuellement les ajustements qui simposent. Votre rapporteur propose donc de saccorder sur une clause de rendez-vous intervalle de deux ans afin dvaluer les progrs accomplis par les acteurs et le respect des engagements des oprateurs, le premier bilan ayant lieu mi 2012 et au plus tard dbut 2013, soit un an un an et demi environ aprs la pleine entre en vigueur du dispositif. Ce bilan serait ralis par le comit de pilotage du trs haut dbit qui serait ractiv cet effet, aprs une ventuelle rvision de son mandat et de sa composition. Ces bilans dtape ne doivent pas sentendre comme des exercices purement formels, mais comme loccasion, chaque fois, destimer de faon trs pragmatique ce qui, dans le dispositif, fonctionne ou ne fonctionne pas, et de lamnager si besoin. Ces retouches pourraient aller dun simple rajustement des modalits de fonctionnement du programme (par exemple, sur les critres dligibilit et de soutien des diffrents guichets) des modifications plus substantielles. Sil savrait que le modle retenu, trs largement fond sur la libre initiative des oprateurs privs, ne donnait pas satisfaction en terme damnagement du territoire et faisait prendre du retard par rapport au calendrier de dploiement, alors il ne faudrait pas sinterdire, bien au contraire et ce sans attendre un dlai trop long qui rendrait tout retour en arrire problmatique de revoir entirement le cadre gnral, plutt que de persvrer dans la mauvaise direction. Des solutions alternatives aujourdhui cartes, telles que la constitution dun oprateur national mutualis ventuellement assortie dune sparation fonctionnelle au sein de loprateur historique , la mise en place de concessions lchelle rgionale ou le recours des partenariats public-priv (PPP), mriteraient alors dtre examines avec une attention toute particulire.

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Finalement, le dploiement des rseaux numriques du futur, indispensables au dveloppement de notre conomie et de nos territoires, reste quasi intgralement raliser. La fibre optique et la 4G, soit les deux technologies qui devraient porter demain la majorit des donnes numriques, en accs fixe et mobile, nen sont en effet qu leurs balbutiements. Quant lhorizon dun haut dbit pour tous compter de lanne prochaine, prvu par le plan France numrique 2012 , il ne sera atteint que par le recours des technologies dappoint qui, si elles sont utiles titre complmentaire, noffrent pas les mmes services que le rseau cuivre. Ainsi, les moyens que se donnent les pouvoirs publics pour mener bien cette entreprise de vaste envergure semblent bien limits au regard des enjeux et des contraintes. A cet gard, le foss existant entre les objectifs plus quambitieux fixs au plus haut niveau de ltat au dbut de lanne passe et la situation actuelle du dploiement du trs haut dbit laisse perplexe. En fvrier 2010, lors des Assises des territoires ruraux le choix du lieu tait hautement symbolique , le chef de ltat situait lhorizon 2025 la couverture du territoire en trs haut dbit fixe, mais aussi mobile si lon considre que le rseau 4G devra tre dploy dici une quinzaine dannes. Un an et demi plus tard, lors de sa confrence de presse du 27 juin dernier sur les investissements davenir, rien ou presque ntait dit sur lactualit des dploiements et les objectifs quinze ans. Notre pays se trouve donc aujourdhui au milieu du gu , et les rives du trs haut dbit apparaissent fort lointaines et, surtout, incertaines. Le dispositif repose en effet presquentirement sur des oprateurs nayant gure dintrt investir et dployer. Les collectivits voient leur action cantonne la portion congrue , soit aux zones les moins rentables et donc les plus coteuses, sous peine de ntre pas subventionnes. Ltat sest largement dsengag et se repose sur les seules annonces doprateurs que rien noblige respecter leurs engagements. Un sursaut est donc ncessaire. Il faut structurer davantage le dispositif en fonction de lintrt gnral, et au besoin le rorienter plus fondamentalement. Ltat doit assumer ses comptences rgaliennes en matire damnagement des territoires, les oprateurs tre contraints de respecter leur promesses et les collectivits libres de leur carcan. La fracture numrique ne doit pas tre une fatalit pour un pays comme le ntre, qui possde largement les moyens de faire passer les engagements du Prsident de la Rpublique du rve ce quils sont aujourdhui la ralit. Le prsent rapport, qui formule un certain nombre de prconisations en ce sens, devrait donner lieu un dbat en sance publique, en prsence des ministres concerns, au mois doctobre 2008, puis llaboration dune proposition de loi conjointe entre votre rapporteur et notre collgue Philippe Leroy afin de les rendre pleinement effectives.

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Au cours de sa runion du mercredi 6 juillet 2011, votre commission de lconomie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire a adopt lunanimit le prsent rapport.

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ANNEXE I LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES

Mercredi 26 janvier 2011 Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR) : MM. Alain Moulet, conseiller innovation, comptitivit et amnagement numrique et Marc Laget, charg de mission amnagement numrique du territoire. Mercredi 2 mars 2011 SFR : Mme Marie-Georges Boulay, directeur de la rglementation et de la concurrence et M. Vincent Talvas, directeur des affaires publiques ; Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP) : MM. Jrme Coutant, membre du collge, Philippe Distler, directeur gnral, Michel Combot, directeur gnral adjoint, Antoine Darodes de Tailly, directeur de la rgulation des marchs haut/trs haut dbit et des relations avec les collectivits territoriales, et Julien Mourlon, chef de lunit oprateurs mobiles . Jeudi 10 mars 2011 Bouygues Telecom : MM. Emmanuel Forest, vice-prsident et directeur gnral dlgu et Emmanuel Micol, directeur roaming et interconnexion, et Mme Brigitte Laurent, directrice de la communication externe et institutionnelle ; France Tlcom : M. Michal Trabbia, directeur-adjoint des affaires publiques et Mme Florence Chinaud, directrice des relations institutionnelles. Jeudi 17 mars 2011 UFC Que choisir : M. Edouard Barreiro, charg de mission TIC et commerce ; Association des villes et collectivits pour les communications lectroniques et laudiovisuel (AVICCA) : M. Patrick Vuitton, dlgu gnral. Mardi 5 avril 2011 Tactis : M. Stphane Lelux, prsident.

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Jeudi 7 avril 2011 Caisse des dpts et consignations (CDC) : Mme Karen Le Chenadec, directrice du dpartement du dveloppement numrique du territoire, M. Hlido Costa Elias, chef du service investissement et infrastructures numriques et Mme Marie-Michle Cazenave, responsable du ple affaires publiques . Mardi 26 avril 2011 Assemble des dpartements de France (ADF) : MM. Yves Krattinger, prsident de la commission Culture, sport et monde associatif , et Jean-Pierre Quignaux, conseiller technique nouvelles technologies , et Mme Marylne Jouvien, attache parlementaire. Jeudi 28 avril 2011 Sous-direction de la rglementation et des affaires europennes et multilatrales : M. Xavier Merlin, sous-directeur. Mercredi 4 mai 2011 Alcatel-Lucent : Mme Gabrielle affaires publiques et gouvernementales ; Gauthey, vice-prsidente

Fdration des industries lectriques, lectroniques et de communication (FIEEC) : MM. Stphane Elkon, dlgu gnral et Marc Charriere, directeur des affaires publiques ; Agence des participations de ltat : M. Pierre Aubouin, directeur des participations. Jeudi 5 mai 2011 Fdration franaise des tlcoms (FFT) : M. Yves Le Mouel, directeur gnral ; IliadFree : MM. Maxime Lombardini, directeur gnral et Olivier de Baillenx, directeur des relations institutionnelles. Mardi 17 mai 2011 Commissariat gnral linvestissement (CGI) : MM. Ren Ricol, commissaire gnral et Benot Loutrel, directeur de programme conomie numrique ;

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Axione : MM. Eric JAMMARON, vice-prsident, Pierre-Eric Saint-Andr, directeur gnral et Pierre-Yves Lavallade, directeur des relations institutionnelles. Jeudi 19 mai 2011 Association des maires de France (AMF) : MM. Paul Blanc, snateur des Pyrnes-Orientales, Nicolas Bonneau, maire de la ChapelleSaint-Mesmin et Alexandre Touzet, charg de mission relations avec le Parlement , et Mme Vronique Picard, charge dtudes ; Syndicats mixtes : MM. Roland Courteille, directeur gnral de Manche Numrique et Sylvain Valayer, directeur dArdche Drme Numrique. Mercredi 25 mai 2011 M. Bruno Sido, snateur de la Haute-Marne ; M. Bruno Retailleau, snateur de la Vende. Mardi 21 juin 2011 M. ric Besson, ministre charg de lindustrie, de lnergie et de lconomie numrique. Mardi 5 juillet 2011 M. Bruno Le Maire, ministre de lagriculture, de lalimentation, de la pche, de la ruralit et de lamnagement du territoire.

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ANNEXE II COMPTE RENDU DE LADOPTION DU RAPPORT EN COMMISSION

Au cours de sa runion du mercredi 6 juillet 2011, la commission de lconomie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire entend ensuite la prsentation du rapport dinformation de M. Herv Maurey sur la couverture numrique du territoire. M. Herv Maurey, rapporteur. Le secteur numrique est en pleine volution, comme en tmoigne la loi du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique, dite loi Pintat ; lannonce par le Prsident de la Rpublique en fvrier 2010 dobjectifs ambitieux en termes de trs haut dbit, soit 70 % de la population mtropolitaine raccordable dici 2020 et 100 % dici 2025 ; la prsentation en juin 2010 du plan national trs haut dbit (PNTHD) ; lattribution en cours des frquences pour la 4G, prochaine gnration de tlphonie mobile La dception est pourtant de mise aujourdhui, la confrence de presse du chef de ltat sur les investissements davenir o il na, le 27 juin dernier, quasiment pas abord la question du numrique. Aussi, afin de sensibiliser les pouvoirs publics la ncessit dintervenir, jai choisi dintituler ce rapport : Amnagement numrique des territoires : passer des paroles aux actes. La premire partie illustre quel point les technologies numriques sont un atout indispensable pour lamnagement du territoire. conomiquement, les territoires ne bnficiant pas dune bonne couverture numrique seront soumis un inexorable dclin ; inversement, ceux qui sont bien desservis attireront lactivit. Sagissant des services publics, les technologies de linformation et de la communication (TIC) sont, en permettant le dveloppement de l eadministration , un moyen de compenser leur moindre prsence physique dans les espaces ruraux. Des projets intressants sont mis en place en matire d education , tels que le plan coles numriques rurales . L e-sant est une rponse dvelopper face la rduction de loffre de soin en milieu rural. Enfin, en matire de qualit de vie, internet offre de nombreux services aux habitants des campagnes tels que la recherche demploi ou de biens immobiliers, laccs une offre culturelle et de loisirs, le commerce distance Dans un deuxime temps, le rapport souligne que la situation en matire de rseaux numriques est loin dtre satisfaisante. Sagissant du haut dbit, 98,3 % des foyers bnficient dun accs par ADSL. Ce chiffre peut paratre satisfaisant mais il masque le fait que 450 000 foyers ne sont pas ligibles et surtout, il concerne les foyers bnficiant dune

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connexion partir de 512 kb/s. Or, comme la rappel le ministre en charge de lconomie numrique, M. Eric Besson, lors de son audition devant la commission le 21 juin, il faut aujourdhui un minimum de 2 Mb/s. Si on prend en compte ce seuil, cest seulement 77 % des foyers qui disposent dune telle connexion. Quant loffre triple play, qui ncessite environ 8 Mb/s, environ la moiti de la population ne peut pas y accder dans de bonnes conditions. Le satellite permet de porter 100 % loffre haut dbit sur tout le territoire, mais les services offerts et le prix sont moins avantageux que ceux du rseau cuivre. Il doit donc demeurer une technologie dappoint. Pour ce qui est de la tlphonie mobile, le rapport rcent de notre collgue Bruno Sido sur le sujet faisait tat dun taux de couverture de 99,82 % de la population par au moins un oprateur en technologie 2G, taux que la 3G galera fin 2013. Cela signifie en creux que 100 000 personnes, reprsentant 2,3 % du territoire, demeurent en zones blanches , 13 dpartements concentrant 50 % de ces dernires. De plus, le programme dextension de couverture dans ces zones nest ce jour pas achev, et linstrument de mesure utilis insatisfaisant dans la mesure o il considre comme couverte une commune dont seul le centre-bourg est desservi. En outre, il existe un diffrentiel entre la couverture thorique communique par les oprateurs et la couverture relle releve par lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP), du fait de linsuffisante densit du rseau. Enfin, le critre de mesure utilis pour raliser ces mesures est archaque car il ne prend en compte que les zones habites, lextrieur des btiments et en situation fixe. Pour ce qui est du trs haut dbit, le dploiement est encore embryonnaire puisque seuls 1 135 000 foyers sont raccordables et 520 000 effectivement abonns. Le modle de dploiement adopt pour le trs haut dbit suscite en effet des inquitudes : pour le trs haut dbit mobile. Si lobjectif prioritaire damnagement du territoire a t rappel par le Parlement et par la commission du dividende numrique, il conviendra de demeurer vigilant quant son respect dans la procdure dappel doffre pour les licences 4G et dans le calendrier de dploiement des oprateurs. Le ministre a en effet entretenu le doute en soulignant que les frquences constituaient le patrimoine immatriel de ltat et ne devraient pas tre brades ; pour le trs haut dbit fixe. Diffrents autres modles de dploiement de la fibre optique taient envisageables, comme le recours un oprateur mutualis, un oprateur unique sur fonds publics comme en Australie, des partenariats public-priv comme en Finlande ou des concessions au niveau rgional. Ce dernier modle alternatif, qui est celui des autoroutes, aurait eu lavantage de confier la charge du dploiement des socits de btiments et travaux publics (BTP) habitues des taux de retour sur investissement faibles

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sur de longues priodes, l o les oprateurs de tlcoms recherchent une rentabilit forte sur un court dlai. Le programme choisi par ltat vise favoriser linvestissement priv et distingue trois zones : la zone 1 : zone dense, zone rentable o les investisseurs privs iront sans difficult (prsence de plusieurs oprateurs) ; la zone 2 : zone moyennement dense o linvestissement priv est possible sous forme de co-investissement ; la zone 3 ; zone non dense o seul un investissement public est possible. Le PNTHD, dans sa premire version, prvoyait daffecter un milliard deuros aux oprateurs en zone 2 et 750 millions aux collectivits en zone 3, enveloppe porte par la suite 900 millions pour ces dernires. En revanche, la suite des annonces des ministres, le 27 avril 2011, les projets intgrs des collectivits, portant la fois sur des zones denses et non denses, ne seront aucunement subventionns, l o ils devaient tout de mme ltre sur la partie non dense dans la premire version. Ce choix est critiquable dans la mesure o il cantonne de facto lintervention des collectivits aux seules zones non rentables, interdisant ainsi toute prquation. Les oprateurs niront quant eux quen zone rentable et pourront, en outre, bloquer les projets des collectivits en annonant des dploiements que rien ne les oblige ensuite tenir. Des doutes ont ainsi t mis quant lengagement de France Tlcom de couvrir 60 % des foyers dici 2020 pour 2 milliards deuros : outre que cela reprsente une faible partie du territoire, divers organismes ont estim 7 milliards deuros le cot dun tel dploiement. Enfin, les 900 millions deuros prvus pour les collectivits sont finalement assez limits au regard des besoins, chiffrs globalement une vingtaine de milliards deuros. Dans une troisime et dernire partie, le rapport formule des prconisations. Les premires sont dordre gnral : redonner ltat un rle actif dans lamnagement numrique du territoire. Certes, la loi du 21 juin 2004 sur la confiance dans lconomie a reconnu aux collectivits le droit de principe dtablir et dexploiter sur leur territoire des infrastructures et des rseaux de tlcommunications, certes les moyens des pouvoirs publics sont aujourdhui limits, mais cela ne justifie pas pour autant que ltat abandonne toute gouvernance. A cet gard, on ne peut que regretter la non reconduction dans lactuel gouvernement du secrtariat dtat lconomie numrique et dun ministre exclusivement en charge de lamnagement du territoire. Il conviendrait par ailleurs que les prfets soient davantage investis sur ces problmatiques lchelle locale ;

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largir le champ de comptence des schmas directeurs territoriaux damnagement numrique (SDTAN). Il faudrait ainsi les rendre obligatoires, les tendre pour quils concernent tous les aspects de la problmatique numrique trs haut dbit, mais aussi haut dbit et tlphonie mobile , les rendre opposables aux documents durbanisme et en faire la base dengagements avec les oprateurs ; raffirmer le droit des collectivits territoriales intervenir sur la totalit de leur territoire ; privilgier la mise en place dobligations imposes aux oprateurs en termes de couverture des territoires plutt que la cration rgulire de prlvements fiscaux supplmentaires (taxe de 0,9 % pour le financement de laudiovisuel public, imposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux). La deuxime catgorie de prconisations est constitue de mesures spcifiques. En matire de tlphonie mobile, il est ainsi propos de : crer un groupe de travail compos de reprsentants de ltat, des collectivits et des consommateurs pour redfinir les critres servant dfinir les taux de couverture ; achever la ralisation du programme de rsorption des zones blanches et de rendre celui-ci obligatoire dans les dpartements o il nest pas en place ; dans le cadre des SDTAN, mettre en place une ngociation pour amliorer la couverture des territoires ; veiller ce que lamnagement du territoire demeure lobjectif prioritaire de la 4G dans le cadre de lattribution des licences et ensuite de son dploiement ; favoriser la mutualisation entre oprateurs pour lachvement des rseaux existants comme pour la construction du futur rseau 4G. Pour ce qui est du haut dbit, il est suggr : de mettre en place un vritable haut dbit pour tous sur la base de 2Mbit/s ds 2012 et de 8Mbit/s en 2015. Linclusion du haut dbit dans le service universel nest pas pour autant propose, car le cot en est valu par lARCEP 800 millions deuros par an, une somme quil paratrait plus opportun dutiliser pour le financement du trs haut dbit ; sur la base des SDTAN, de ngocier avec les oprateurs une amlioration de la couverture en haut dbit sur chaque territoire ;

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de rendre la monte en dbit ligible au fonds damnagement numrique des territoires (FANT) sur des secteurs clairement dfinis, lorsquelle constitue une solution permettant doffrir du haut dbit des territoires qui ne seront pas, brve chance, desservis par le trs haut dbit ; de privilgier la couverture haut dbit par lADSL et de ne recourir aux autres technologies, notamment satellitaires, qu titre palliatif. Sagissant enfin du trs haut dbit, les propositions consistent : prendre au plus vite les dispositions rglementaires dapplication prvues par la loi Pintat ; laborer une nouvelle circulaire interministrielle sur la base de celle du 31 juillet 2009 relative lamnagement numrique des territoires intgrant les nouvelles dispositions prvues par la loi prcite ; permettre aux collectivits de couvrir la totalit de leur territoire afin de favoriser la prquation territoriale ; ramener, conformment au droit europen, de 5 ans 3 ans le dlai dans lequel les oprateurs doivent commencer leur dploiement et exiger des oprateurs des informations plus prcises en termes de budget et de calendrier de dploiement ; transformer les dclarations des oprateurs en engagements contractuels sur la base des SDTAN ; donner lARCEP le pouvoir de prendre des sanctions en cas de non respect de ces engagements ; fixer dans les SDTAN une date butoir pour le basculement du rseau cuivre vers le rseau fibre ; prvoir dans le code des postes et communications lectroniques (CPCE) un statut spcifique propre aux rseaux dinitiative publique (RIP) ; ractiver le comit national du trs haut dbit instaur en 2007 aprs une ventuelle rvision de son mandat et de sa composition ; abonder ds 2012 le FANT, afin de rduire le montant des versements annuels et dafficher un signal fort, de prfrence par une dotation de ltat ; financer les projets des collectivits territoriales par le FANT en fonction de leur cot et des capacits financires de chaque collectivit ;

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revoir les modalits dutilisation du milliard deuros du guichet A du Fonds national pour la socit numrique (FSN), constitu de prts aux oprateurs, pour le rorienter en partie vers du coinvestissement ; confier lARCEP comptence pour rguler la tarification des services trs haut dbit aux entreprises, ainsi que pour analyser celle de laccs la boucle locale cuivre de France Tlcom ; assurer en priorit le dploiement du trs haut dbit en zone rurale, o les besoins et lapptence sont les plus forts, en commenant par les zones dactivit et les services publics ; harmoniser les rfrentiels techniques pour les rseaux trs haut dbit ; favoriser louverture par les oprateurs propritaires des rseaux ariens la pose de fibre optique ; dresser ds 2013 un premier bilan et envisager si ncessaire la mise en place dun autre type de dploiement. M. Pierre Hrisson. Tout dabord, au nom de lensemble du groupe dtudes postes et tlcommunications, je tiens dire que ce rapport est trs complet et quil propose des pistes de propositions intressantes. Je voudrais y ajouter quelques remarques. Premier point : depuis 1996, le Parlement a pris un certain nombre de dcisions et a fait des choix. La question de la sparation fonctionnelle de loprateur historique a t longuement dbattue, sans suite pour linstant. La question de lorganisation et des limites de la concurrence par rapport au service public a galement t discute. Surtout, quelles que soient les majorits, le souci principal qui a prvalu a t de faire des promesses pour faire plaisir tout le monde sans contrarier personne. Ainsi aujourdhui, on trouve la meilleure couverture de tlphonie mobile dans les pays o il ny avait pas de rseau fixe : lorsquon na pas le choix entre plusieurs options, on ne se pose pas de questions et on agit. En Roumanie par exemple, la tlphonie mobile couvre 100 % du territoire car les rseaux fixes taient dans un tat tel quils ont t supprims. Dans mon dpartement, plus de 80 % de la population reoit la tlvision par satellite de faon satisfaisante. Sil avait fallu attendre un dbit suffisant par le cble, par exemple, on serait toujours en train dattendre le basculement la tlvision numrique terrestre (TNT). Le satellite ne peut pas tre considr seulement comme un palliatif.

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Dautre part, pendant trente ans, des accords avec France Tlcom ont permis denterrer lessentiel des rseaux numriques. Au final, malgr les investissements massifs des collectivits territoriales, les rseaux appartiennent juridiquement France Tlcom. Dans certains secteurs, on gagnerait srement beaucoup de temps faire de la fibre optique en arien, comme le fait le Canada par exemple, parce quil existe un certain nombre de supports qui le permettent, en particulier la basse ou la moyenne tension. Enfin, dans les propositions qui sont faites, il est vrai que lARCEP peut apparatre comme une ple copie des autorits de rgulation des pays anglosaxons. Il y a dj eu une tentative dintroduire un commissaire du gouvernement en son sein : un moment donn, si lon veut que ltat reprenne la main, il est ncessaire quil soit reprsent au sein dune instance comme celle-ci. Les collectivits territoriales peuvent en ralit aujourdhui faire ce quelles veulent sur le territoire, comme par exemple dployer la fibre optique. Le problme, cest de ne pas oublier la concurrence avec les oprateurs de tlcommunications privs, comme le rappelle lAutorit de la concurrence de faon trs srieuse. Si lon veut reprendre la main, ce sera donc par voie lgislative. M. Michel Teston. Je voudrais tout dabord fliciter notre collgue Herv Maurey pour la qualit de son rapport. Je souhaiterais galement rappeler que depuis la loi du 26 juillet 1996 de rglementation des tlcommunications, il ny a de service universel que pour la tlphonie fixe. En France, les gouvernements successifs nont pas accept quon puisse reconnatre le service universel pour la tlphonie mobile puis pour le haut et le trs haut dbit. Les derniers gouvernements se sont retranchs derrire la position de lUnion europenne, qui ne voulait pas jusqu prsent reconnatre lintrt du service universel, mais aussi derrire les inquitudes des oprateurs. Aujourdhui, ma connaissance, lUnion europenne sinterroge pour la premire fois sur lintrt du service universel : il est important je crois que lUnion europenne oriente ses rflexions dans ce sens et il convient galement de donner aux oprateurs le temps de sadapter. Il faut prendre en compte cette donne pour lavenir, quel que soit le sort qui sera rserv cette rflexion en cours. Sur la 4G, la procdure dattribution des licences est, me semble t-il, engage avec un objectif de 90 % de couverture de la population de chaque dpartement. Par ailleurs, il paratrait que ce dploiement pourrait brouiller la rception TNT de 20 % des foyers. Si tel tait le cas je ne lai pas vrifi quelles solutions faudrait-il mettre en uvre ? Est-ce que les aides prvues en matire de dploiement de la TNT resteraient valables ?

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Sur le haut et le trs haut dbit, le Gouvernement avait promis quen 2025, la totalit de la population serait desservie. En ralit, Orange ne sengage pour 2020 qu un taux de couverture de 60 % et avec une estimation financire qui semble par ailleurs trs insuffisante par rapport au cot rel de la couverture, comme la indiqu le rapporteur dans son introduction. Cela pose la question du financement des autres territoires : je doute en particulier que les 900 millions deuros par an prvus pour la zone 3 permettent darriver un taux de couverture de 100 % de la population. L encore, les collectivits territoriales seront contraintes de financer et malgr les subventions qui sont annonces, le compte ny sera pas. Je voudrais rappeler quau-del des affirmations du Gouvernement, le risque de fracture numrique est vident si on ne se donne pas les moyens de couvrir le territoire. Il faut une vision globale de son amnagement. Ltat ne sen occupe plus car il nen a plus les moyens et ce nest pas aux collectivits territoriales de le faire sa place. Mais ltat pourrait au moins dfinir une vision globale en la matire. Je demande donc ce que lon puisse rflchir tous ensemble un vritable plan de couverture du territoire en haut et trs haut dbit, comme dailleurs en tlphonie mobile, dans le cadre de lvolution prvisible vers un service universel dans lensemble des domaines de lamnagement du territoire. M. Bruno Retailleau. Je remercie notre collgue pour ce rapport trs riche. Je voudrais tout dabord rappeler que le trs haut dbit en France, cest deux infrastructures : la mobilit et la 4G dune part, et la fibre pour laccs filaire dautre part. Lexplosion des trafics sur le mobile est norme : le facteur de multiplication est de trente quarante dans les quatre prochaines annes. Le mobile et le fixe sont pour ainsi dire deux jumeaux dans la mesure o, dune part, on a besoin de mobilit et o, dautre part, la quatrime gnration pourra permettre des accs autour de 20 Mb/s en dbit moyen l o la fibre nira pas. Sur la 4G, il y a effectivement un risque de brouillage, mais qui ne concerne pas 20 % de la population. Pour la premire fois, on a russi, avec le soutien du Conseil dtat, imposer des modalits de couverture avec une zone prioritaire. Il faut le souligner. Sur le trs haut dbit, je conteste pour ma part la formule du mur dinvestissement car quand on compare ce que ltat a fait pour le cuivre avec ce quil reste faire pour la fibre, on a grosso modo le mme montant de dpenses : la France est-elle capable de fournir aujourdhui les mmes efforts quil y a trente ans ? Le vrai problme dsormais, cest labsence de stratgie. Or, ce quon attend, en-dehors des subventions, cest un tat qui pilote, un tat stratge. On voit bien quentre les jeux habiles des oprateurs et le foisonnement dinitiatives pas toujours opportunes des collectivits, aucune vision stratgique ne se dgage. Je crois quil faudrait, sinon un secrtariat dtat, au moins une

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mission qui regrouperait une vingtaine de collaborateurs de haut niveau. En effet, aujourdhui, en termes de ressources humaines, tous les collaborateurs comptents sont chez les oprateurs ou lARCEP. Ltat ne peut, de son ct, compter que sur environ cinq personnes rellement comptentes sur ces questions. Enfin, jajouterai que lorsquon regarde la monte en dbit dans le cadre des investissements davenir, on saperoit aujourdhui quelle va tre tue dans luf. M. Jean-Paul Emorine, prsident. Nous avons visit Astrium, filiale dEADS qui fabrique des satellites : ils sont aujourdhui 30 ou 40 Mb/s et projettent environ 100 Mb/s dans un dlai de dix ans. M. Grard Bailly. Dans nos assembles et sur les territoires, on entend beaucoup dinterrogations sur ce sujet. Le trs haut dbit et les diffrents objectifs affichs sont souvent mal compris. Mon dpartement a investi hauteur de 40 millions deuros pour dployer la fibre, mais on entend aujourdhui des critiques qui dnoncent du gaspillage dargent public dans la mesure o France Tlcom dispose galement de la fibre. Aujourdhui, cest difficile sur le terrain cause de la crainte de dpenser dans ce secteur. Je crois quil faudra absolument trouver des financements prennes. Je voudrais galement insister sur la fibre optique sur support arien. Si lon veut parvenir rpondre aux besoins dans le temps, est-ce quil sera possible de recourir ce type de support ? M. Alain Fouch. Ce rapport est excellent. Des clarifications sont en effet ncessaires aujourdhui dans ce domaine : il ny a pas de lignes directrices, ce qui explique certains cafouillages et certains gaspillages. Deux questions lattention du rapporteur : daucuns affirment que, dans certains secteurs gographiques, la couverture en trs haut dbit est impossible. Est-ce vrai ? en matire de tlphonie mobile, ltat a-t-il pris des dispositions afin de contraindre les oprateurs installs accepter les autres oprateurs sur leurs rseaux ? Mme velyne Didier. Je partage les propos des prcdents intervenants. Il y a un vrai problme de stratgie et de pilotage. Il y a galement une question de moyens : le gaspillage est une ralit. Jai par ailleurs le sentiment quil rgne une grande confusion dans ce domaine. Enfin, sur le plan

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technique, il convient dexpertiser srieusement loption du satellite : la couverture en fibre optique a en effet un cot important. M. Jean-Franois Mayet. Jadhre totalement au rapport de notre collgue Herv Maurey. Deux remarques : selon certaines prvisions, 20 % des emplois seront convertis en tltravail dans dix ans. Le trs haut dbit est donc vital pour les zones rurales. Selon moi, le dcouplage entre zones denses et zones rurales est une grave erreur : il met mal les stratgies adoptes sur certains territoires comme dans mon dpartement de lIndre qui ont souhait rester groups afin de mettre en concurrence les oprateurs sur lensemble de leur territoire ; je ne partage pas les propos du rapporteur sur le satellite. Ce dernier ne restera pas une solution palliative : les volutions technologiques permettront den faire un outil comptitif. M. Jean-Paul Emorine, prsident. Je pense quil sera utile que notre commission entende sur ce sujet les responsables dAstrium. Mme Catherine Morin-Desailly. Je salue mon tour lexcellent rapport de notre collgue Herv Maurey, qui viendra nourrir la rflexion du groupe dtudes sur les mdias et les nouvelles technologies, que jai lhonneur de prsider. Les nouveaux usages de linternet sont de plus en plus nombreux : on nest plus sur internet mais dans internet. On a donc absolument besoin de rsoudre la question de la fracture numrique. Je rejoins la prconisation du rapporteur sur ltat stratge . Je pense galement que si un ministre ddi serait utile, il devrait soccuper galement des contenus. A quoi bon lutter pour quiper les zones rurales de tableaux numriques si on ne se proccupe pas de lacheminement des contenus ? Je partage galement ses propos sur la fiscalit disperse : il faut effectuer une vritable rflexion transversale sur cette question. Lenjeu de ce secteur est essentiel. Comme lindique un rapport de McKinsey, les PME quipes voient leur taux de croissance considrablement augmenter, de mme que le nombre demplois. Un potentiel de dveloppement important existe. M. Yannick Botrel. Jai pris grand plaisir entendre les propos du rapporteur, dont jai retenu une formule : il a voqu le dclin inexorable des territoires mal desservis. La situation relve aujourdhui de lurgence, surtout quand certains de nos concitoyens ne comprennent pas pourquoi les services diffrent en milieu rural quelques dizaines de mtres de distance.

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Laccs lADSL reste difficile. On nous propose certaines solutions de substitution, comme le hertzien dans ma rgion, qui reste difficile mettre en uvre du fait du relief ou de lopposition des riverains limplantation de pylnes. Le satellite propose quant lui une offre moins complte et plus coteuse pour les usagers. Le multiplexage pose galement problme : je regrette que France Tlcom refuse de procder aux investissements ncessaires. M. Herv Maurey, rapporteur. En rponse ces interventions, je souhaite tout dabord revenir sur la question du satellite. Les experts considrent quaujourdhui, il napporte pas le mme service que la fibre. Les nouvelles gnrations permettront peut tre un meilleur service, mais la ractivit ne sera jamais aussi importante quavec la fibre, qui reste la technologie la plus performante. De plus, le satellite aura toujours un temps de latence et restera soumis aux alas mtorologiques. Je vous rappelle galement que le haut dbit par satellite qui existe aujourdhui napporte pas une solution satisfaisante, car il a t conu pour la tlvision. Ceux qui ont une solution satellitaire pour le haut dbit se plaignent notamment du fait que lchange de donnes est limit en volume. En rponse Pierre Hrisson, je souhaite souligner quil ny a pas de contradiction entre la volont davoir un tat actif en tant que coordinateur et stratge et le rle de lARCEP en tant que rgulateur. Il faut incontestablement que ltat soit aujourdhui plus actif, mme avec moins de moyens financiers. Mais comme la soulign Bruno Retailleau, il nexiste plus beaucoup de comptences de haut niveau en son sein. Je partage les propos de Michel Teston sur le risque dune vraie fracture numrique dans notre pays. Je partage galement lavis de Bruno Retailleau sur la ncessit de relativiser la notion de mur dinvestissement . Comme le souligne le prsident de lARCEP rcemment, les collectivits territoriales dpensent chaque anne quatre milliards deuros pour les routes : on pourrait raffecter une partie de cette somme au bnfice de la couverture numrique du territoire. Je comprends tout fait Grard Bailly : il est en effet complexe dvoquer le passage au trs haut dbit quant tous les secteurs ne sont pas encore couverts en haut dbit, do ma proposition du haut dbit pour tous. Sagissant des propos entendus dans son dpartement sur le gaspillage de fonds publics, je regrette de devoir dire que loprateur historique est lorigine de ce type de discours : ce sont des procds inadmissibles. Je suis enfin tout fait daccord sur lintrt dutiliser les poteaux existants pour mettre en place la fibre optique. En rponse Alain Fouch, sil sera srement impossible de desservir certaines rgions en fibre optique, il est en revanche envisageable dassurer une couverture plus complte en trs haut dbit mobile.

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Je souhaite nuancer les propos dEvelyne Didier : le cot de la couverture numrique est certes important, mais pas si colossal : 700 800 millions deuros par an pour la fibre, dont une partie peut tre finance par des crdits europens. Par ailleurs, il ne faut pas considrer cela comme une dpense, mais bien comme un investissement. Je partage les propos de Jean-Franois Mayet sur le tltravail et sur le fait que le dcouplage de la France en zones ne permet pas la prquation, ainsi que ceux de Catherine Morin-Dessailly : pour bnficier des diffrents usages de linternet qui existent, il convient en effet de disposer de dbits levs. Enfin, nos compatriotes ont en effet du mal, Yannick Botrel, comprendre pourquoi certains services sont disponibles en un point du territoire et indisponibles en un lieu situ proximit. Cest un problme technologique ; il ne faut pas pour autant sarrter ce constat. Cest pourquoi jestime quil faut faire en sorte que, brve chance, le haut dbit soit accessible pour tous. M. Jean-Paul Emorine, prsident. Je propose que nous dbattions en sance sur la base de ce rapport lautomne prochain et que nos collgues Herv Maurey et Philippe Leroy dposent une proposition de loi sur ce sujet. Par ailleurs, si des critiques lgard de loprateur historique simposent, il faut les formuler. M. Michel Teston. Le groupe socialiste partage les orientations de ce rapport : il est intressant, fait le point sur la situation et formule des pistes pour amliorer la couverture numrique du territoire. Une seule petite rserve de notre part sur le service universel, au moment o lEurope sinterroge sur cette question. M. Herv Maurey, rapporteur. Jvoque bien ce thme dans le rapport. Comme je lai dj dit, je nai sur ce sujet quune inquitude : le cot serait de 800 millions deuros par an. Je pense que cette somme pourrait tre plus opportunment utilise pour dployer la fibre. Sur la finalit, je ne suis cependant pas trs loign du service universel quand je propose un vritable haut dbit pour tous. La commission adopte lunanimit le rapport dinformation.

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ANNEXE III COMPTE RENDU DE LAUDITION DE M. ERIC BESSON, MINISTRE CHARG DE LINDUSTRIE, DE LNERGIE ET DE LCONOMIE NUMRIQUE
Au cours de sa runion du lundi 20 juin 2011, la commission de lconomie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire entend ensuite la prsentation du rapport dinformation de M. Herv Maurey sur la couverture numrique du territoire. M. Jean-Paul Emorine, prsident. Merci, Monsieur le Ministre, davoir accept linvitation de la commission de lconomie, nous sommes heureux de pouvoir vous entendre aujourdhui sur les problmes de couverture numrique du territoire. M. ric Besson, ministre charg de lindustrie, de lnergie et de lconomie numrique. Je vous remercie. Le Gouvernement mne une politique ambitieuse pour mettre la France lavant-garde de la rvolution numrique. Le dploiement de rseaux de qualit est devenu une composante dcisive de notre comptitivit et de lattractivit de nos territoires. Grce au plan France numrique 2012, la France sera dote de lun des rseaux numriques les plus tendus et les plus comptitifs en Europe. Aujourdhui, 99,8 % des Franais bnficient dune couverture en tlphonie mobile, ils sont 99 % pouvoir accder au haut dbit par lADSL et 100 % tre couverts par le haut dbit par satellite. En matire de trs haut dbit, 4,7 millions de foyers sont couverts en trs haut dbit par cble, soit 20 % de la population, un million cent-trente-cinq mille foyers sont ligibles la fibre optique, ce qui reprsente 4 % de la population, et 11 zones dactivits quipes en fibre optique ont dj t lablises par ltat. La tlvision numrique terrestre (TNT) couvre, quant elle, ds prsent 93 % de la population. La couverture numrique des territoires se poursuit aujourdhui dans trois directions : la gnralisation de la tlvision numrique, le dveloppement des rseaux de tlphonie mobile et le dploiement des rseaux fixes de haut et trs haut dbit. La TNT a t lance en mars 2005 et permet lensemble des Franais de recevoir 19 chaines gratuites en qualit numrique pour limage et pour le son. Dici au 31 novembre, la couverture en TNT dpassera 95 % de la

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population franaise et 91 % de la population de chaque dpartement. Les foyers rsidant dans des zones non couvertes par la TNT, au terme du passage au tout numrique, pourront recourir aux offres gratuites de tlvision par satellite et bnficieront des aides lquipement prvues par le Gouvernement. Nous sommes et nous serons vigilants pour viter les crans noirs et faire de cette transition un succs. Sagissant des rseaux de tlphonie mobile, nous avons poursuivi la mise en uvre du programme zones blanches , lanc en 2003, pour parachever la couverture en tlphonie mobile. Avec la coopration des oprateurs et des collectivits, il a permis linstallation denviron 2 000 antennes couvrant prs de 3 000 centre-bourgs qui ntaient encore couverts par aucun oprateur. 364 nouveaux centre-bourgs ont t identifis en 2008 et sont en train dtre couverts. Ce programme aura ncessit un investissement suprieur 600 millions deuros. Nous veillons aussi faire appliquer les obligations de couverture en technologie 3G. Les oprateurs ont dj couvert 95 % de la population en haut dbit mobile. Dici la fin de lanne, ils devront avoir couvert 98 % de la population. Enfin, nous venons de lancer la procdure dattribution des licences de 4G, avec, comme le souhaitait le Snat, des critres trs ambitieux en matire damnagement du territoire. 99,6 % de la population, ainsi que lensemble des axes routiers prioritaires, devront tre couverts par lensemble des oprateurs dici 15 ans. Pour la premire fois, une obligation de couverture au niveau dpartemental est mise en place, puisque 90 % de la population de chaque dpartement devra tre couverte dici 12 ans ; en outre, les oprateurs sont incits couvrir 95 % de la population de chaque dpartement dici 15 ans. Pour la premire fois galement, une zone prioritaire a t dfinie, reprsentant 18 % de la population mais 60 % du territoire de notre pays ; les oprateurs devront en couvrir 40 % au bout de 5 ans et 90 % au bout de 10 ans. La 4G sera ainsi le premier rseau tre dploy simultanment dans les villes et dans les campagnes. Sagissant des rseaux fixes, le Prsident de la Rpublique a, l encore, fix un objectif ambitieux : la couverture de 100 % de la population en trs haut dbit dici 2025. Lquipement de la France en fibre optique reprsente un chantier majeur de 25 milliards deuros. Chaque anne, cela reprsente 1,7 million de foyers quiper ! Afin dacclrer ce chantier, le Gouvernement intervient de trois faons complmentaires. Premirement, nous avons tabli un cadre rglementaire qui concilie concurrence et baisse des cots de dploiement, grce la mutualisation. Tous les oprateurs ont aujourdhui accs aux rseaux dploys dans les immeubles et en partagent les cots dinstallation. Grce ce cadre rglementaire, les principaux oprateurs, France Tlcom, SFR, Iliad et Numericable, ont lanc des dploiements de fibre optique. Interrogs par le Gouvernement, les oprateurs se sont engags couvrir 57 % de la population en fibre optique dans les dix prochaines annes. Cela reprsente un rythme moyen dun million de logements

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par an. Le Gouvernement veillera ce que ces engagements soient respects. Nous naccepterons pas que les initiatives des collectivits soient durablement bloques par des promesses de dploiements non tenues. Deuximement, nous avons dcid dtablir une obligation dquipement en fibre optique des immeubles collectifs neufs. Ce sont ainsi 200 000 logements qui seront quips par les promoteurs chaque anne. Le dcret et larrt dtaillant ces obligations seront adopts cet t. Troisimement, nous consacrons 2 milliards deuros, dans le cadre du programme national trs haut dbit (PNTHD) des investissements davenir, au dploiement des rseaux dans les zones les moins denses pour viter une fracture numrique. Je sais que vous y tes trs attentifs. Grce au premier volet de ce PNTHD, 1 milliard deuros de prts vont tre accords aux oprateurs pour quils couvrent la plus grande partie de la population. Ces prts pourront galement tre accords aux exploitants de rseaux dinitiative publique intervenant dans le cadre dun partenariat public-priv. Le deuxime volet permettra daccorder 900 millions deuros de subventions aux projets des collectivits territoriales. Ces projets porteront principalement sur le dploiement de la fibre optique en zones rurales. Ils pourront porter, de manire subsidiaire, sur le dploiement dun rseau de haut dbit de qualit en complment du trs haut dbit. Dans le cadre du troisime volet, enfin, 40 millions deuros serviront prparer les solutions satellitaires de trs haut dbit pour les zones les plus recules de notre territoire. Cette enveloppe pourra tre tendue 100 millions deuros, en fonction notamment des premiers retours dexprience sur les offres utilisant le satellite Ka-Sat. Lanc le 27 dcembre 2010, ce satellite est le premier entirement ddi laccs internet haut dbit. Les premires offres commerciales, avec des dbits de prs de 10 Mbt/s, devraient apparatre cet t. Les habitants de certaines zones de montagne pourront notamment avoir recours cette solution. Le PNTHD repose sur un principe de complmentarit entre initiative prive et initiative publique. Aujourdhui, 95 % des lignes de fibre optique ont t installes par des oprateurs privs, 5 % par des rseaux dinitiative publique (RIP). Ces 5 % lont t dans des zones qui nauraient pas t rentables pour un investisseur priv. Certains dentre vous sinterrogent sur la ralit des engagements des oprateurs et sur larticulation entre les rseaux des oprateurs et les RIP. Les lignes directrices de la Commission europenne fixent un cadre clair que nous devons respecter. Durant les trois premires annes, cest--dire jusquen 2014 pour un projet qui dmarre aujourdhui, les RIP, subventionns par des collectivits publiques, doivent se concentrer sur les zones de carence de

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linvestissement priv. La priorit est donc donne linvestissement priv, comme cela avait t le cas pour le haut dbit. Aprs la priode initiale, les investissements publics peuvent tre orients vers lensemble des communes non encore desservies. La coordination entre investissements publics et investissements privs sera assure notamment par les schmas directeurs territoriaux damnagement numrique (SDTAN), institus par la loi du 17 dcembre 2009 relative la fracture numrique. Un grand nombre de collectivits ont dj intgr dans llaboration de leurs projets le cadre communautaire et les obligations de la loi relative la fracture numrique : la rgion Auvergne, le dpartement du Loiret et celui de la Manche, par exemple. Afin de multiplier ce type dinitiatives, je vous confirme aujourdhui que des commissions rgionales damnagement numrique du territoire (CRANT) runiront les oprateurs, collectivits territoriales et administrations concernes. Elles accompagneront les collectivits pour llaboration de leurs schmas damnagement numrique, larticulation entre investissements publics et privs, llaboration des demandes de soutien du PNTHD. Une circulaire est en cours dlaboration pour dfinir le mode de fonctionnement de ces commissions. Aucun Gouvernement navait autant fait en si peu de temps pour renforcer lamnagement numrique de nos territoires. M. Herv Maurey. Merci Monsieur le Ministre. Si nous sommes unanimes pour reconnatre limportance dune bonne couverture numrique pour le dveloppement de nos territoires, je ne partage pas votre optimisme sur de nombreux points. En ce qui concerne la tlphonie mobile, les critres de mesure de la couverture dans les communes situes en zone blanche et faisant lobjet du plan dextension de couverture sont bien trop restrictifs : ils ne prennent en compte que leur centre-bourg et permettent trop facilement de considrer comme couverte une commune dont seule une toute petite portion le serait effectivement. Vous avez dailleurs vous-mme reconnu devant notre assemble quils ntaient pas satisfaisants. Que proposez-vous pour les rendre plus pertinents et permettre une mesure qui rende mieux compte de la couverture relle des territoires ? Sachant quen cas dadoption dune nouvelle dfinition de ces critres de couverture, il conviendrait bien entendu dadapter en consquence les obligations des oprateurs pour que ce changement soit neutre pour eux en termes de respect de leurs obligations. Concernant lattribution des licences 4G, le Snat est attach ce que soit prioritairement pris en compte lobjectif damnagement du territoire. Pouvez-vous nous indiquer o en est cette procdure et nous garantir que cet objectif qui nous est cher ne sera pas sacrifi pour obtenir une valorisation plus leve ?

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En ce qui concerne le haut dbit, lobjectif affich par le plan France Numrique 2012 dun accs de 100 % de la population au haut dbit dici 2012 nest atteint quau prix dun recours la technologie satellitaire, qui nest souvent pas -en termes de prix et de dbit- ce quattendent nos administrs. Que comptezvous faire pour acclrer lindispensable monte en dbit ? Concernant enfin le trs haut dbit, je ne pense pas aujourdhui que les objectifs ambitieux du Prsident de la Rpublique de 100 % de couverture en 2025 seront tenus. Plus fondamentalement, nous devrions nous demander si le modle de dploiement choisi est vraiment optimal. Le PNTHD privilgie en effet les oprateurs privs : non seulement ils ont le libre choix des zones quils veulent couvrir, mais ils ne font que des promesses de couverture. Ds lors quils nexpriment ainsi que des intentions de dployer, les collectivits ne peuvent sen satisfaire. Lintervention des collectivits est restreinte aux seules zones non rentables qui nintressent pas les oprateurs privs, et elles ne peuvent envisager dintervenir quen se fondant sur la base bien fragile de leurs engagements. Ce systme exclut ainsi toute prquation entre zones denses et zones peu denses, dont la desserte incombera pourtant entirement aux collectivits. Comment inciterez-vous celles-ci intervenir dans ces conditions ? Comment veillerez-vous ce que les oprateurs respectent leurs engagements de couverture ? Les 900 millions deuros de subventions aux projets de dploiements des collectivits territoriales que vous annoncez dans le cadre du deuxime volet me semblent au total bien faibles quand plusieurs estimations avancent que ce sont 800 millions deuros par an qui seraient ncessaires. Il faut doter le fonds damnagement numrique des territoires (FANT) de ressources prennes. Quen est-il des intentions du Gouvernement ? Vous avez annonc la cration de commissions rgionales ce stade. Qui rassembleront-elles, quel sera leur rle exact et quand commenceront-elles se mettre en place ? Enfin, je suis surpris des annonces faites le 27 avril 2011 lors de la confrence commune avec M. Bruno Le Maire, Ministre de lagriculture, de lalimentation, de la pche, de la ruralit et de lamnagement du territoire, et M. Ren Ricol, Commissaire gnral linvestissement : auparavant, les collectivits qui sengageaient en faveur du dploiement sur leur territoire pouvaient esprer recevoir des subventions pour la partie non-rentable de leur intervention ; dsormais les modalits dattribution des subventions semblent exclure totalement les collectivits qui investiraient en zone non-rentable ds lors quelles investissent aussi pour partie en zone rentable. Nest-ce pas aller compltement dans la mauvaise direction ?

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M. Philippe Leroy. Linitiative des RIP pour moderniser les rseaux ADSL a t dcisive et cest une comptence aujourdhui bien maitrise par les collectivits. Ds lors que lobjectif de couverture de 100 % de la population en trs haut dbit dici 2025 me semble galement difficilement tenable, et que linitiative prive ne pourra pas seule rpondre au problme de couverture, ne faudrait-il pas clarifier le rle des collectivits et en faire enfin lacteur majeur du dploiement, et non un simple soutien ? Cest le sens de la proposition de loi que nous prparons avec mon collgue Herv Maurey. Nous sommes confronts dans nos collectivits des arbitrages trs dlicats entre dploiement trs couteux de la fibre jusqu labonn (FttH), qui reste la technologie davenir mais prendra du temps, et des technologies dattente (monte en dbit sur cuivre, Wimax, satellite) qui rpondent aux demandes immdiates de nos administrs mais risquent de nous engager pour de longues annes en repoussant encore larrive de la fibre jusqu labonn. Si lon veut tre volontariste, ne faudrait-il pas enfin donner une certaine force obligatoire aux SDTAN en les rendant opposable aux documents durbanisme ? M. Michel Teston. Je souhaite dabord rappeler que le groupe socialiste demande depuis de nombreuses annes la reconnaissance dun service universel en matire de haut et trs haut dbit comme pour la tlphonie mobile, linstar de celui dj instaur pour la tlphonie fixe par la loi du 26 juillet 1996 de rglementation des tlcommunications. On nous a souvent object que ce serait difficile et coteux, lUnion europenne y rflchit pourtant dsormais ! Concernant le dploiement des rseaux trs haut dbit, je rejoins Herv Maurey, tant il est vident, avec le systme que vous nous proposez, que les oprateurs pratiqueront un crmage en ne couvrant que les seules zones rentables. Que proposez-vous contre cela ? Concernant les enchres dattribution des licences 4G, leur prix nestil pas problmatique ? Si elles sont trop chres, peu doprateurs seront intresss par le dploiement, ce qui nuira lobjectif de bonne couverture qui devrait pourtant tre prioritaire. Enfin, la composition du Conseil national du numrique (CNN) rcemment cr et qui ne retient quasiment que des chefs dentreprises du secteur de lconomie numrique ne lui fixe-t-il pas un horizon bien limit ? M. Franois Patriat. Mon exprience en Bourgogne est celle dun regrettable dsengagement de ltat et de loprateur historique laissant les collectivits, et en loccurrence la rgion, seuls face des choix technologiques extrmement couteux. Concernant le trs haut dbit, lchelon dpartemental a t privilgi sans tablir de coordination au niveau rgional, comment voulez-vous assurer la cohrence densemble du systme ! Face au mcontentement de nos

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concitoyens qui ne comprennent pas devoir encore attendre pour tre enfin desservi par le trs haut dbit, quels engagements effectifs le Gouvernement prend-il pour accompagner les collectivits ? Mme lisabeth Lamure. Je souhaiterais interroger le ministre sur ltat davancement du projet de radio numrique terrestre (RNT). Le CNN se saisira-t-il de la question ? Quelle chance pour son dploiement ? M. ric Besson, ministre. Les performances franaises en termes de taux de couverture doivent toujours tre rapportes, dune part, la spcificit de notre gographie, qui se caractrise par des zones trs peu densment peuples, dautre part, au caractre volutif de la demande de nos concitoyens, qui souhaitent des dbits toujours croissants, et, en dernier lieu, un contexte rglementaire europen contraint, marqu par un encadrement svre des aides dtat et des rgles de la concurrence. Dans ces conditions, le rythme de progression de la couverture numrique franaise est lun des meilleurs. Dautres problmes, qui nont pas t abords ici, comme le financement des rseaux dans le cadre dune explosion des dbits ou la juste rpartition de la valeur ajoute au sein de la chane des acteurs du numrique devront aussi tre rsolus. En rponse, maintenant, vos diffrentes questions, je souhaite apporter les lments de prcision suivants : la couverture des zones blanches mobilise 600 millions deuros pour couvrir 364 nouveaux centre-bourgs, mais aller plus loin poserait non seulement un problme financier mais galement celui de lacceptation par le public de nouvelles antennes ou dquipements plus puissants ; lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP) est naturellement charge de vrifier que les oprateurs privs respectent leurs obligations de couverture, et elle a dfini les critres selon lesquels une zone est rpute couverte. Je prends acte des suggestions damliorations contenues dans le rapport de M. Bruno Sido sur ce sujet, jy suis favorable, une rflexion doit sengager avec le rgulateur ; 95 % de la population a accs au haut dbit par ADSL. Il faut prsent que tout le monde accde un haut dbit 2 Mbit/s, ce que permettra notamment le satellite KaSat, lanc fin 2010 et devant offrir 10 Mbit/s sur lensemble du territoire. Le PNTHD soutient la ralisation de cet objectif en mobilisant 40 100 millions deuros pour la recherche en solutions satellitaires, et une partie des 900 millions deuros affects aux collectivits pour la monte en dbit ; si les lignes directrices de la Commission europenne sur les infrastructures haut et trs haut dbit nempchent pas des collectivits de dployer des projets en zones denses, elles interdisent en revanche de leur

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accorder des aides publiques. Ce cadre europen dclin dans tous les secteurs de rseau ne peut tre outrepass, faute de quoi les subventions accordes seraient requalifies en aides dtat, rputes illgales. Ainsi, sans la loi du 7 dcembre 2010 portant nouvelle organisation du march de llectricit, dite loi NOME , les industriels du secteur auraient t contraints de reverser plusieurs milliards deuros daides indues. Ce principe communautaire permet dviter les doublons dans les dploiements et de rechercher une bonne coordination entre initiatives publique et prive. Ce sera justement le rle des commissions rgionales damnagement numrique du territoire que de favoriser cette articulation, mais aussi dapporter un soutien llaboration des SDTAN et de sassurer de la conformit des demandes de subvention des collectivits avec les rgles du Fonds national pour la socit numrique (FSN). Une circulaire sur la mise en place de ces commissions est en cours, le dispositif devant tre finalis pour lt ; je nai jamais cart lide dun service universel du haut dbit, tant ce sujet de proccupation est parfaitement lgitime. La Commission europenne et les tats membres examinent actuellement la possibilit de le mettre en place, ce qui nest pour linstant pas autoris. La fraction des 900 millions deuros affects aux collectivits destine financer la monte en dbit constitue une solution dattente ; les 2,5 milliards deuros exigs par le Gouvernement pour lattribution des licences 4G ne me semblent pas excessifs, si lon sen rapporte aux exemples trangers. Ce prix a par ailleurs t valid par la commission des participations et des transferts. En outre, la rentabilit nest que le dernier des trois objectifs fixs la procdure dattribution, les deux premiers tant la couverture du territoire et le respect de la concurrence. Il ne faudrait pas, linverse, brader ces frquences en or constitutives du patrimoine de ltat ; le CNN a en ralit pour champ de comptence spcifique lconomie numrique ; les autres dimensions de la socit numrique sont reprsentes par dautres institutions ; la loi relative la lutte contre la fracture numrique a li lobtention des aides du FANT ladoption pralable dun SDTAN. Lchelle minimale doit en tre le dpartement ; 71 se sont ainsi dclars cet gard auprs de lARCEP, quatre schmas ayant une dimension rgionale ; la RNT a t prvue par la loi du 5 mars 2007 relative la modernisation de la diffusion audiovisuelle et la tlvision du futur. Les stations de radio ont exerc une forte pression pour librer des frquences cet effet, sans que les projets ne suivent. La RNT pose en effet un problme de modle conomique, car elle exige de changer les terminaux de rception de tous les franais et implique des cots de dploiement importants pour des stations ne bnficiant pas encore des sources de revenus publicitaires quelle devrait

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engendrer. Des rapports et exprimentations sur le sujet ont t rcemment raliss ou sont en cours, le CNN ayant par ailleurs t saisi de ce dossier. M. Didier Guillaume. Il ne faudrait pas opposer les collectivits, qui souhaitent constituer des rseaux performants de fibre jusqu labonn, et les oprateurs, anims par la recherche de rentabilit, car tous deux ont une certaine vision de lamnagement du territoire et sont indispensables sa mise en uvre. Il faut rflchir la cration dun statut doprateur dinfrastructure pour les collectivits. Les RIP seront cruciaux dans le dploiement du trs haut dbit. Le FANT doit tre aliment de faon prenne et permettre de raliser une vraie prquation. Lopposabilit des SDTAN aux documents durbanisme est envisager. Certes, il nest pas faux de dire que 95 % de la population a accs du haut dbit, mais condition de prciser que cest un haut dbit bas seuil, soit 512 kbit/s. M. Grard Bailly. La transition vers la TNT devait permettre de librer des pylnes metteurs pour la tlphonie mobile, quen est-il ? Quels financements sont prvus pour le dploiement du trs haut dbit dans les zones de montagne ? M. Daniel Dubois. Le projet de dploiement public du trs haut dbit en Somme, bas sur la location de la fibre installe aux oprateurs en zone rentable, va ptir de labsence de subvention ; cela est-il pris en compte par les SDTAN ? Il faudrait prvoir une priode de transition consistant offrir du 10 Mbit/s, avant de passer ensuite au trs haut dbit. Certains points dintrt collectif coles, maisons mdicales devraient tre prioritairement desservis par le rseau fibre ; cela est-il pris en compte par les schmas et fait-il lobjet de financements ? Le FANT doit tre aliment rapidement et de faon prenne. M. Bruno Sido. Loprateur historique se livre une vritable premption pour linstallation ou la modernisation des rseaux locaux. La mise en place de nuds de raccordement abonns zone dombre (NRAZO), qui permet aux abonns actuels de bnficier dun dbit ADSL beaucoup plus important et ceux inligibles de devenir ligibles, est facture par France Tlcom un prix forfaitaire de 17 000 euros, quelle que soit lampleur des travaux. LARCEP a, fort heureusement, obtenu laccord de la Commission europenne pour publier sa dcision permettant aux collectivits de recourir la monte en dbit, mais celleci ne peut tre ralise que par loprateur historique. M. Jean-Paul Amoudry. Exclure les zones denses des SDTAN revient empcher toute prquation par les collectivits, et donc oblige accrotre les subventions ; ltat compensera t-il ces dpenses ? Sur quels textes, trs prcisment, le Gouvernement sappuie t-il pour refuser toute subvention dans ces zones alors que le cadre communautaire ne sy oppose pas formellement ? Le PNTHD prvoit que les zones sur lesquelles un oprateur sengage commencer le dploiement dun rseau un horizon compris entre 3 et 5 ans et o la concertation entre les oprateurs et les collectivits na pu aboutir

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un accord entre les parties feront lobjet dun examen au cas par cas ; quels en seront les critres ? Le FSN commencera t-il bien octroyer les premires subventions lt ? M. Alain Houpert. Les pouvoirs publics se montrent trop conciliants par rapport aux oprateurs, et notamment France Tlcom. M. Eric Besson, ministre. Je voudrais apporter vos remarques et interrogations les lments de prcision suivants : il nexiste pas dconomie numrique forte sans oprateurs puissants. Or, ces derniers ont aujourdhui des investissements trs lourds raliser ; il est vrai quil y a un rel besoin de partenariat entre collectivits et oprateurs. Nanmoins, on ne pourrait effectivement pas admettre que ces derniers glent la situation par leurs atermoiements ; le concept dopposabilit du SDTAN aux documents durbanisme est intressant et devrait tre approfondi ; 95 % de la population a accs internet haut dbit 512 kbit/s, et 77 % 2 Mbit/s ; lenveloppe de 900 millions deuros du FSN destine aux collectivits peut leur servir financer la monte en dbit l o la fibre optique ne sera pas dploye court et moyen termes. Mais cette monte en dbit doit tre de qualit et prparer le passage la fibre. Le rle et la place de France Tlcom en ce domaine relve de lautorit rgulatrice, lARCEP, qui est entirement indpendante ; les guichets du FSN fonctionneront ds cet t, de faon permettre le financement des premiers programmes dans la foule. Dune faon gnrale, jai bien entendu limpatience, dailleurs trs lgitime, dont vous faites preuve lgard des oprateurs. Le programme de dploiement est pourtant dj ambitieux, mais nous tenterons de lacclrer un peu plus encore.

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ANNEXE IV TAT DAVANCEMENT DES PROJETS DE SCHMAS DIRECTEURS TERRITORIAUX DAMNAGEMENT NUMRIQUE
Date dinformation de lachvement Date dinformation de modification

Personne publique

Primtre du projet Oise Manche Dordogne Loiret Haute-Marne Vende Vienne Mayenne Lozre Val-deMarne Yonne Cte-dOr Eure-et-Loir Nivre Lot-etGaronne CtesdArmor Orne Ardche et Drme

Date de la premire dclaration 08/01/2010 15/01/2010 12/02/2010

Dpartement de lOise Syndicat mixte Manche numrique Syndicat dpartemental dnergies de la Dordogne Dpartement du Loiret Dpartement de HauteMarne Dpartement de la Vende Dpartement de la Vienne Dpartement de la Mayenne Dpartement de la Lozre Dpartement du Val-deMarne Dpartement de lYonne Dpartement de la Cte-dOr Dpartement de lEure-etLoir Syndicat mixte Niverlan Dpartement du Lot-etGaronne Dpartement des Ctes dArmor Dpartement de lOrne Syndicat mixte Ardche Drme numrique Syndicat mixte dnergies, dquipement et de @-communication du Jura Dpartement du Vaucluse Dpartement de lIsre Dpartement des Yvelines Dpartement de la Charente Dpartement du Calvados Syndicat mixte Gironde Numrique Dpartement du Rhne Dpartement de lAisne

24/02/2010 25/02/2010 12/03/2010 23/03/2010 24/03/2010 19/04/2010 12/05/2010 17/05/2010 18/05/2010 18/05/2010 27/05/2010 04/06/2010 04/06/2010 07/06/2010 10/06/2010 18/02/2011 18/08/2010

11/12/2009

Jura Vaucluse Isre Yvelines Charente Calvados Gironde Rhne Aisne

11/06/2010 18/06/2010 25/06/2010 01/07/2010 08/07/2010 09/07/2010 12/07/2010 13/07/2010 15/07/2010

09/02/2011

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Personne publique Syndicat des nergies et de lamnagement numrique de Haute-Savoie Dpartement de la HauteSane Dpartement dIlle-et-Vilaine Dpartement de la Moselle Dpartement de la Loire Dpartement des HautesAlpes Dpartement des PyrnesAtlantiques Dpartement des DeuxSvres Syndicat mixte Somme Numrique Dpartement de lEssonne Dpartement de Sane-etLoire Rgion Auvergne Dpartement du Morbihan Dpartement des AlpesMaritimes Dpartement du Doubs Dpartement du Finistre Dpartement de la Seine-etMarne Dpartement du Var Syndicat intercommunal dnergie et de e-communication de lAin Dpartement de lIndre Syndicat intercommunal dnergies du dpartement de lAveyron Dpartement de la HauteGaronne Dpartement des Landes Dpartement du Tarn Dpartement de la CharenteMaritime Dpartement du Gers Syndicat mixte pour le dveloppement de loffre rgionale de services et de lamnagement des tlcommunications en Limousin Dpartement du Lot & Fdration dpartementale du Lot Lot

Primtre du projet

Date de la premire dclaration

Date dinformation de lachvement

Date dinformation de modification

HauteSavoie Haute-Sane Ille-et-Vilaine Moselle Loire Hautes-Alpes PyrnesAtlantiques Deux-Svres Somme Essonne Sane-etLoire Auvergne Morbihan AlpesMaritimes Doubs Finistre Seine-etMarne Var

15/07/2010 15/07/2010 20/07/2010 22/07/2010 28/07/2010 29/07/2010 05/08/2010 05/08/2010 08/09/2010 09/09/2010 21/09/2010 22/09/2010 22/09/2010 18/10/2010 02/11/2010 02/11/2010 15/11/2010 16/11/2010 20/12/2010

Ain Indre

17/11/2010 29/11/2010

Aveyron HauteGaronne Landes Tarn CharenteMaritime Gers

08/12/2010 13/12/2010 15/12/2010 15/12/2010 20/12/2010 20/12/2010

Limousin

22/12/2010

Lot

22/12/2010

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Personne publique Syndicat mixte sarthois damnagement numrique Dpartement de la SeineMaritime Dpartement de lEure Dpartement de la Savoie Dpartement de LoireAtlantique Dpartement des Ardennes Dpartement de la Marne Syndicat dpartemental dnergie de Tarn-etGaronne

Primtre du projet

Date de la premire dclaration 27/12/2010 29/12/2010 29/12/2010 18/01/2011 24/01/2011 26/01/2011 28/01/2011

Date dinformation de lachvement

Date dinformation de modification

Sarthe SeineMaritime Eure Savoie LoireAtlantique Ardennes Marne Tarn-etGaronne Aude, Gard, Hrault, PyrnesOrientales Corse HautesPyrnes Alsace Indre-etLoire Cher Alpes-deHauteProvence

10/02/2011

Rgion LanguedocRoussillon Collectivit Territoriale de Corse Dpartement des HautesPyrnes Rgion Alsace Dpartement dIndre-et-Loire Dpartement du Cher Dpartement des Alpes de Haute-Provence

24/02/2011 28/02/2011 11/03/2011 28/03/2011 29/04/2011 05/05/2011

09/05/2011

Source : ARCEP.